PROF.UNIV.DR. MARIN VOICU DREPT COMUNITAR Note de curs Bucureti, 2003 1

TABLA DE MATERII TITLUL I........................................................................ ..............................13 DREPT COMUNITAR MATERIAL....................... ..................................13 CAPITOLUL I...............................................................13 CON STRUCIA EUROPEAN.................................13 IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR. .............13 SECIUNEA I....................................................................... .......13 CREAREA COMUNITILOR EUROPENE........................13 SECIUNEA A II-A... .................................................................16 IZVOARELE DR EPTULUI COMUNITAR............................16 1. Izvoarele originare (primare) ................................................................................ ........................17 2. Izvoarele secundare (derivate).................... ................................................................................ ..18 3. Principiile generale ale dreptului...................................... ............................................................18 3.1. Protecia drep turilor fundamentale ale omului................................................. ...................19 3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare.............. ..............................................................19 3.3. Principiul autoritii de lucru judecat....................................................... ............................19 3.4. Principiul certitudinii juridice............ ................................................................................ ....20 3.5. Principiul egalitii................................................... ...............................................................20 3.6. Principiu l proporionalitii.................................................................. ..................................20 3.7. Principiul loialitii (solidaritii)........ ................................................................................ ..21 4. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma................................ ........................................21 5. Dreptul internaional i dreptul naiona l............................................................................... ......22 SECIUNEA A III-A........................................................ ...........23 RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I.............23 DREPTUL INTERN A L STATELOR MEMBRE...................23 1. Prioritatea dreptului comunitar....... ................................................................................ .............23 1.1. Principiul prioritii dreptului comunitar..................... ........................................................23 1.2. Importana i implic aiile principiului............................................................... ....................24 1.3. Aplicarea principiului n statele membre ale UE....... ..........................................................26 2. Efectul direct a l dreptului comunitar........................................................... ................................28 2.1. Principiul efectului direct............. ................................................................................ ..........28 2.2. Importana i coninutul principiului............................... .....................................................29 2.2.1. Dreptul primar........................................................... ...............................................................................2 9 2.2.2. Dreptul secundar (derivat)............................................. ..........................................................................30 2.2 .2.1. Regulamentele............................................................. .......................................................30 2.2.2.2. Directive i de cizii .......................................................................... ...................................30 2.3. Responsabilitatea administrativ a statelor membre........................... .................................34 n cazul neaplicrii directivelor............... ................................................................................ ......34 3. Dreptul comunitar i tradiia constituional............................... ...............................................35 naional (exemplul dreptului brit anic)...........................................................................

...............35 CAPITOLUL II.............................................................36 2

CETENIA EUROPEAN. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE PERSOANEI................... ..36 SECIUNEA I....................................................................... .......37 CETENIA EUROPEAN.....................................................37 1 . Cetenia european................................................................. .....................................................37 1.1. Cetenia i cetenia europe an............................................................................... ...........37 1.2. Europa cetenilor i cetenia european................................ ............................................37 1.3. Cetenia european i tratatele con stitutive....................................................................... .38 2. Cetenia european i cetenia naional............................................ ..................................38 2.1. Cetenia european, complementar ........... .......................................................................38 ceteniei naionale ....................................................................... .................................................38 2.2. Cetenia european, corolar al naionalitii..................................................................... .39 unui stat membru............................................................ ...............................................................39 3. Statutul ce teanului european ................................................................ ....................................40 3.1. Dreptul de participare la alegerile publice......................................................................... ...40 3.1.1. Participarea la alegerile pentru ........................................ ......................................................................40 Parlame ntul European................................................................... ....................................................................40 3.2. Participarea la alegerile municipale....................................... ...............................................42 3.2.1. Principiul constituie un progres nsemnat.................................. ............................................................42 al ceteniei europen e............................................................................... .........................................................42 3.2.2. Modaliti de exe rcitare a participrii............................................................ ........................................42 4. Proteciile ceteniei europene ................................................... ................................................43 4.1. Protecia asigurat de autor itile diplomatice ................................................................ ....43 i consulare ale statelor membre........................................... ........................................................43 4.1.1. Principiul............................................................... ................................................................................ ....43 4.1.2. Punerea n aplicare a principiului.................................. .........................................................................44 4.2. Dreptul de petiionare....................................................... .......................................................44 4.2.1. Originea i sediul materiei................................................ .......................................................................45 4.2.2. Admisibilitatea petiiei ........................................................ ....................................................................45 4.2.3. Ex aminarea n fond i posibile soluii date petiiei...................................... ...........................................46 4.3. Plngerea ctre mediator......................................................... ...........................................46 4.3.1. Instituia mediatorului ................................................... .........................................................................46 4.3. 2. Admisibilitatea plngerilor ...................................................

..................................................................47 4.3.3. Rolu l mediatorului.................................................................. ..................................................................48 4.4. Dreptul de a comunica cu instituiile ....................................... .............................................48 i organele comunitare............ ................................................................................ .......................48 SECIUNEA A II-A........................................ ............................49 LIBERTILE FUNDAMENTALE............................. ............49 1. Libertatea de circulaie i de edere............................... ..............................................................49 1.1. Extinderea beneficiarilor libertii.......................................................... ..............................49 de circulaie i de edere........................... ................................................................................ .....49 1.1.1. Cetenia unui stat membru condiie ........................................... .......................................................49 a libertii de circulaie i de edere......................................................................... .........................................49 2. Libertatea profesional, drept al persoanei..........................50 2.1. Do meniul de aplicare al libertii profesionale....................................... .............................51 2.1.1. Libertile consacrate de dreptul comunitar.................................. ........................................................51 2.1.2. Beneficiarii l ibertii profesionale.............................................................. .............................................52 2.1.3. Locurile de munc i serviciile excluse...................................... ........................................53 3

2.2. Drepturile recunoscute n cadrul............................................. ..............................................53 libertii profesionale............ ................................................................................ .........................53 2.2.1. Principiul nediscriminrii................................................. .......................................................................53 2.2.2. Accesul la profesie............................................................ ........................................................................54 2.3. Calificarea profesional..................................................... .....................................................54 2.4. nvmntul i formarea profes ional............................................................................ .....56 SECIUNEA A III-A......................................................... ..........57 APRAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE...............57 1. Protecia dreptur ilor sociale.................................................................... ......................................57 1.1. Drepturile lucrtorilor salariai..... ................................................................................ .........57 1.2. Protecia social: coordonarea regimurilor ........................ .................................................61 de securitate social......... ................................................................................ ...............................61 1.3. Lupta contra marginalizrilor.............. ................................................................................ ..63 2. Protecia consumatorilor.................................................. ..............................................................64 2.1. Securitate a general a produselor .......................................................... ..............................64 2.2. Reglementari sectoriale................... ................................................................................ ........65 3. Protecia sntii......................................................... ..................................................................66 3.1. Specif icitatea dreptului comunitar al sntii............................................... ......................66 4. Protecia mediului.................................... ................................................................................ .......67 4.1. Caracteristicile generale ale proteciei........................... .......................................................68 comunitare a mediului. ................................................................................ .................................68 4.2. Reglementarea ......................... ................................................................................ ...............69 5. Protecia culturii........................................... ................................................................................ ..71 5.1. Cultura i comunitate european........................................... ................................................71 CAPITOLUL III............................................................73 LIBE RA CIRCULAIE A MRFURILOR, SERVICIILOR,.................................73 CAPITALU RILOR I PLILOR.............................73 SECIUNEA I....................................................................... .......73 LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR............................73 1. Uniunea va mal i barierele fiscale........................................................... ...................................74 2. Interzicerea restriciilor cantitative i a ................................................................................ .......74 msurilor cu efect echivalent........................................... ..................................................................74 3. Regula r aiunii........................................................................... ......................................................75 4. Clauze de protecie... ................................................................................ .......................................76 5. Monopolurile de stat comerciale.... ................................................................................ ...............77 SECIUNEA A II-A................................................ ....................77 LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR............................ ..77 1. Transporturile..........................................................

.......................................................................77 1.1. C adrul general al politicii transporturilor...................................... .......................................78 1.2. Regimul juridic al diferitelor mo duri de transport............................................................... 79 1.2.1. Transportul terestru..................................................... ............................................................................79 1 .2.2. Transportul fluvial....................................................... ............................................................................80 1 .2.3. Transportul feroviar...................................................... ...........................................................................81 1. 2.4. Transportul aerian......................................................... ..........................................................................81 1.2 .5. Transportul maritim ........................................................ .......................................................................82 SECIUNEA A III-A................................................................. ..83 LIBERA CIRCULAIE A CAPITALULUI.............................83 4

I PLILOR........................................................................... ...83 1. Domenii de aplicare a libertii de circulaie............................... ................................................83 a capitalurilor.............. ................................................................................ ........................................83 2. Domenii de aplicare a libertii de... ................................................................................ .............84 circulaie a plilor................................................. .............................................................................84 CAPITOLUL IV............................................................84 POLIT ICA COMERCIAL COMUN.....................84 SECIUNEA I....................................................................... .......84 CONCURENA.............................................................. .............84 1. Reguli prohibitive. Aplicarea art. 81 par. 1 i 2.............. ............................................................84 din Tratat....... ................................................................................ ......................................................84 1.1. Condiii de aplicare ................................................................................ ..................................85 1.1.1. ntreprinderile i asociaiile de ntreprinderi - subiecte....................... .................................................85 ale acordurilor, deciziilor sau practicilor interzise....................................................... ...................................85 1.1.2. Practicile anticoncureniale......... ................................................................................ .............................85 1.1.3. Efectele practicilor anticoncureniale..... ................................................................................ .................86 1.1.4. Afectarea comerului dintre statele membre............. .............................................................................87 1.2. Efecte extrateritoriale.................................................... ..........................................................87 2. Admisibilitatea unor acorduri, decizii.......................................................... ................................87 i practici concertate......................... ................................................................................ ..................87 2.1. Acorduri i practici concertate verticale............... .................................................................87 2.2. Acordur i de cooperare.................................................................. ...........................................88 2.3. Acorduri de cercetare i dezvol tare............................................................................ ............89 2.4. Acorduri n domeniul transferului............................. ............................................................89 de tehnologie.... ................................................................................ ...............................................89 SECIUNEA A II-A................ ....................................................89 POLITICA COMERCIAL COMUN... ................................89 1. Domeniul politicii comerciale comune...... ................................................................................ ....90 1.1. Politica comercial n expansiune continu................................ .........................................90 1.1.1. Domeniul iniial........................................................... ..............................................................................90 1.1.2. Extinderea politicii comerciale comune.................................. ................................................................91 2. Uniunea European n relaiile comerciale.......................................... ........................................91 internaionale......................... ................................................................................ .............................91 2.1. Relaiile comerciale cu rile cele mai avansate. ..................................................................91 2.1.1. Acordurile bilaterale.................................................... ............................................................................91 2

.1.2. Acordurile regionale n spaiul .............................................. .................................................................92 economic eur opean (EEE)..................................................................... .............................................................92 2.1.3. Acorduril e cu aplicare general............................................................ ...................................................92 2.2. Relaiile intre Uniunea European i ............................................ .......................................93 noile ri industrializate (NPI).......... ................................................................................ ............93 2.2.1. Fundamentul relaiilor cu NPI.............................................. ..................................................................93 2.2.2. Conin utul relaiilor cu NPI............................................................ .........................................................94 2.3. Relaiile Uniunii Europene cu rile din ........................................ ......................................94 Europa Central i de Est (PECO)........... ................................................................................ ....94 2.3.1. Programele multilaterale de ajutor ...................................... ..................................................................94 acordat PEC O............................................................................... ......................................................................94 2.3.2. Relaiile bilaterale dintre UE I PECO. ............................................ .....................................................94 Acordurile de asociere.. ................................................................................ ......................................................95 5

CAPITOLUL V..............................................................96 POLI TICILE EXTERNE COMUNITARE................96 1. Obiectivele PESC (Politicii externe i de securitate) a U.E.................... ....................................96 2. Relaiile externe....................... ................................................................................ ........................96 2.1. Relaiile cu organizaiile internaionale............. ...................................................................97 i cu ri tere.. ................................................................................ .................................................97 2.2. Acordurile internaionale ncheiate........................................................................ ...............97 de statele membre cu state tere................................ ....................................................................97 3. Acordu rile de asociere................................................................ ....................................................97 CAPITOLUL VI............................................................99 DREPT URILE FUNDAMENTALE - ELEMENTE ALE UNEI..............................99 NOI ORDIN I CONSTITUIONALE A UNIUNII EUROPENE..............................99 SECIUNEA I....................................................................... .....100 CONSACRAREA I APRAREA DRETURILOR FUNDAMENTALE............................ .........100 1. Cadrul constituional al drepturilor ............................. .............................................................100 fundamentale... ................................................................................ ..................................................100 2. Aprarea drepturilor fund amentale........................................................................ ...................101 n jurisprudena CJCE........................................ ............................................................................101 2.1. Principii de drept......................................................... ..........................................................101 2.2. Garantarea dr epturilor fundamentale.......................................................... .......................102 n jurisprudena CJCE.................................... ............................................................................102 2.3. Aprarea drepturilor fundamentale la nivel................................... ....................................103 comunitar i naional....................... ................................................................................ ............103 3. Necesitatea unui catalog al dreptului fundamental............ ......................................................104 3.1. Sigurana n faa legii i transparena.................................................................... .............104 3.2. Funcia de legitimare i de integrare......................... ..........................................................105 SECIUNEA A II-A.... ..............................................................105 CARTA DREPTURI LOR FUNDAMENTALE.....................105 ALE UNIUNII EUROPENE DOCUMENT DE REFERI N....................................................105 N EVOLUIA CONSTITUIONAL ACTUA L.............105 A COMUNITILOR EUROPENE.......................................105 TITLUL II....................................................................... ............................111 DREPT COMUNITAR INSTITUIONAL..................... ........................111 CAPITOLUL I.............................................................111 INST ITUIILECOMUNITARE...............................111 SECIUNEA I....................................................................... .....111 INSTITUIILE COMUNITARE DE DECIZIE....................111 PUTERILE COMUNI TARE....................................................111 1. Parlamentul Europ ean............................................................................. ....................................112 1.1. Constituire........................ ................................................................................ ......................112 1.2. Atribuii.......................................... ................................................................................ .........112 1.2.1. Definirea atribuiilor.....................................................

.........................................................................112 1.2 .2. Atribuii decizionale legislative............................................. .................................................................112 1.2.3. Atri buii de anchet i de avocat......................................................... ..................................................113 al poporului.............. ................................................................................ ........................................................113 1.2.4. Atribuii de su praveghere i control............................................................. .........................................113 6

1.2.5. Atribuii consultative..................................................... .........................................................................114 2. Consiliul european........................................................... .............................................................114 2.1. Constituir e i componen....................................................................... .............................114 2.2. Atribuii................................... ................................................................................ ................114 3. Comisia.................................................. ..................................115 3.1. Componen i decizii...................... ................................................................................ ......115 3.2. Atribuii.......................................................... .........................................................................115 4. Justiia comunitar. Organizare, competen ............................................ ..............................116 i funcionare.................................... ................................................................................ .................116 I. Jurisprudena i funciile Curii de Justiie..................... ..........................................................116 a Comunitilor Europe ne n sistemul ................................................................... ......................116 Ordinii de drept comunitar............................ ................................................................................ ..116 4.1. Rolul instituional al CJCE............................................ ......................................................116 Figura 1: mprirea puterii n CE...................................................... .........................................117 4.2. Mandatul jurisdicional al CJCE ca organ al CE............................... ...............................117 4.2.1. Generaliti................................................................. ............................................................................117 4.2.2. Compentena de control a CJCE.............................................. .............................................................118 4.2.3. Funciile CJCE............................................................................ ............................................................119 4.2.4. Principal ele tipuri de aciuni............................................................. .....................................................120 4.3. Componena CJCE i a CpIPE..................................................... .......................................121 4.3.1. Istoric.................................................................. ................................................................................ .....121 4.3.2. Schema de funciuni............................................... ................................................................................ 122 4.3.3. Organizarea (autoritatea) CJCE....................................... ...................................................................123 4.4. Modul de lucru i mecanismele adoptrii........................................ ...................................123 hotrrilor.................................. ................................................................................ ...................123 4.4.1. Generaliti................................................................. ............................................................................123 4.4.2. Stilul hotrrilor........................................................... ..........................................................................123 4. 4.3. Metode de adoptare a hotrrilor .............................................. ..........................................................124 4.5. Perfecionarea justiiei comunitare............................................ .........................................126 4.6. Anexe......................... ................................................................................

.............................127 Instituia CEJ................................... ................................................................................ .................127 Jurisdicia CEJ.............................................. ................................................................................ ....127 CEJ: Decizii preliminare................................................ ..................................................................128 Jurisdicia Curii de Prim Instan................................................................ ..............................128 Statistici ale CEJ............................ ................................................................................ ...................128 Instituia CEJ Perspective................................. ...........................................................................129 I I. Controlul judiciar al actelor juridice comunitare............................ ........................................129 4.1. Actele supuse controlului...... ................................................................................ ................129 4.2. Procedura de control................................... ..........................................................................130 4.2.1. Aciunea n anularea actelor instituiilor..................................... .........................................................130 comunitare......... ................................................................................ ...............................................................130 4.2.1.1. Acte le susceptibile a fi contestate................................................. ....................................130 4.2.1.2. Legitimarea procesual........... ................................................................................ .........130 4.2.1.3. Declararea nulitii actelor.................................. ............................................................131 Efectele hotrrilor ................................................................................ ......................................131 III. Controlul judectoresc al actelor............................................ .................................................131 statelor membre............ ................................................................................ ....................................131 4.1. Aciuni i proceduri................... ................................................................................ ............132 4.1.1. Aciunea n constatarea nendeplinirii......................................... .........................................................132 7

de ctre statele membre a obligaiilor.............................................. ...............................................................132 lor conform t ratatelor comunitare............................................................ ......................................................132 4.1.2. Procedura de co ntrol iniiat de Comisie........................................................... ...................................132 4.1.2.1. Supravegherea exercitat de Comisi e..............................................................................1 32 4.1.2.2. Condiiile necesare de admisibilitate a aciunii ....................... ........................................133 Comisiei (faza procedural administrat iv).............................................................................. ....133 4.1.2.3. Faza jurisdicional............................................... ..........................................................133 4.1.2.4. Nendeplini rea obligaiilor de .............................................................. ............................134 ctre statele membre.............................. ................................................................................ .......134 4.1.2.5. Executarea hotrrii Curii de justiie............................. ................................................135 4.2. Alte cazuri de control..................................................... .......................................................135 4.2.1. Aciunea n rspundere ........................................................ .................................................................135 (n daune) ar t. 288 alin. 2 CE............................................................... .........................................................135 4.2.1.1. Legitimare procesual....................................................................... ...............................135 4.2.1.2. Aciunea n rspundere i................... .............................................................................136 condiiile rspunderii Comunitilor................................................... .........................................136 4.2.2. Aciuni introduse de funcionari i............................................................................... ............................137 publici comunitari.............................. ................................................................................ ..............................137 4.2.3. Aciunea contra sanciunilor pecuniare..... ................................................................................ ...........138 4.2.4. Arbitrajul................................................ ................................................................................ ................138 IV. Procedura judectoreasc........................................................ .................................................138 4.1. Procedura n faa Curii de prim............................................................................. ...........138 instan (tribunalul)................................................ .....................................................................138 4.2. Pr ocedura n faa Curii de justiie...................................................... ................................139 de la Luxemburg............................. ................................................................................ ..............139 SECIUNEA A II-A................................................ ..................140 INSTITUIILE COMUNITARE CONSULTATIVE...........140 1. Curtea de conturi..................................................................... .....................................................140 1.1. Componen............ ................................................................................ ...............................140 1.2. Competen.................................. ................................................................................ ...........140 2. Alte organisme comunitare..................................... .....................................................................140 2.1. Ba nca european de investiii......................................................... .....................................140 2.2. Comitetul consultativ al CECO..... ................................................................................ .......141 2.3. Comitetul regiunilor............................................ ..................................................................141 2.4. Comit

etul economic i social........................................................... .....................................141 CAPITOLUL II...........................................................142 INSTR UMENTELE JURIDICE COMUNITARE I142 SISTEMUL DECIZIONAL............................ ............142 SECIUNEA I....................................................................... .....142 INSTRUMENTELE JURIDICE COMUNITARE.................142 1. Actele institui ilor juridice comunitare........................................................ ..............................142 1.1. Regulamentele............................ ................................................................................ ............142 1.2. Directivele................................................ ...............................................................................1 43 1.3. Deciziile............................................................... ...................................................................145 1.4. Reco mandrile i avizele................................................................ .......................................145 2. Motivarea i procedura de adoptare.. ................................................................................ ........145 a actelor comunitare................................................ .........................................................................145 2.1 . Motivarea..................................................................... ...........................................................145 8

2.2. Procedura de adoptare...................................................... ....................................................145 SECIUNEA A II-A.......... ........................................................146 SISTEMUL DECIZIONAL AL INSTITUIILOR EUROPENE..................................................146 CAPITOLUL III..........................................................150 INSTI TUIILE COMUNITARE DUP..................150 TRATATUL DE LA NISA.................... .....................150 SECIUNEA I....................................................................... .....150 PRINCIPIILE, ACIUNILE I INSTITUIILE..................150 COMUNITARE. PRIVI RE SUCCINT................................150 SECIUNEA A II-A..................... .............................................156 NOUA ARHITECTUR CONSTITUIONAL..... .............156 A UNIUNII EUROPENE............................................. .............156 CAPITOLUL IV..........................................................166 COOPER AREA JUDICIAR N MATERIE CIVIL166 SECIUNEA I....................................................................... .....166 LEGISLAIA COMUNITAR...............................................166 SECI UNEA A II-A..................................................................167 COOPERAREA JUDICIAR..................................................167 BIBLIOGRAFIE.........................................................170 ABREVIE RI.................................................................183 9

10

TITLUL I DREPT COMUNITAR MATERIAL CAPITOLUL I CONSTRUCIA EUROPEAN. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

SECIUNEA I CREAREA COMUNITILOR EUROPENE Privire succint asupra istoricului i evoluiei construciei europene Odat cu lansarea, la Paris, la 9 mai 1950, a planului Schumann, ncepe o faz hotrtoare n destinul comunitilor europene1. La cele trei principii fundam ntale ale acestui plan, care urmrea plasarea produciei de oel i crbune sub o nalt Auto itate n cadrul unei organizaii deschise altor ri europene luarea deciziilor de ctre o rgane compuse din reprezentanii guvernelor, statele nu vor fi obligate prin deciz ii contra voinei lor (aplicarea regulii unanimitii), deciziile vor obliga numai sta tele ce le accept au subscris ase state: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. Fundamentul economic al acestui Tratat se afl n dispoziiile art. 4, n sens ul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi olite i interzise: a. taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restriciile cantitative privind circulaia produselor; b. msurile i practicile disc riminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n special n privina or i condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; c. subsidiile i ajutoare le acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi el e; d. practicile restrictive care tind spre mprirea i exploatarea pieii. La 20 mai 19 55 printr-un Memorandum al rilor Beneluxului prin care se afirm principiul c integra rea economic ar trebui s precead integrarea politic. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum: Consiliul de Minitri, Comisia European, funciunile unei Ad unri Parlamentare i ale unei Curi de justiie urmnd a fi ndeplinite de Adunarea i de Cu tea nfiinate potrivit Tratatului CECO. La data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European i Tratatul privind instit uirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, care, mpreun cu 1 A se vedea D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, Paris, 1997, pag. 19 ; J. Tillotson, European Community Law. Text Cases and Materials, 2nd ed., Caven dish Publishing Limited, London, 1996, pag. 7-10; W. Cairns, Introduction to Eur opean Union Law, Cavendish Publishing Limited, London-Sydney, 1997, pag. 12. 11

Tratatul CECO, au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene2. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante. n anul 1967 guvernul bri tanic i-a manifestat voina de a accepta Tratatul de la Roma, cu unele rezerve care ar rezulta din procesul de aderare la Comuniti a unui nou membru i asupra unor pro bleme care genereaz unele dificulti (incidenele politicii agricole comune asupra cos tului vieii i asigurarea unei evoluii pozitive a agriculturii britanice, sistemele ei de finanare i implicaiile bugetare, ca i asupra balanei de pli ori problemelor gene ate de existena Commonwealth-ului). Creterea numrului de membri ai Comunitilor europe ne, ca i nivelul diferit de dezvoltare i al structurii economice, au generat unele dificulti n formularea i aplicarea politicilor comunitare n procesul integrrii econom ice, astfel c acesta din urm trebuia adaptat noilor cerine n condiiile n care era din ce n ce mai clar c nu se putea evita cooperarea politic. Rapoartele adoptate la Lux emburg n 1970, prin care s-au pus bazele Cooperrii politice europene, la Copenhaga n 1973 i la Londra n 1981, ca i Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983 a efilor de state i guverne privind Uniunea european i practicile stabilite gradual ntre statele membre au fost confirmate prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg. n 1978 a urmat crearea unei uniti monetare ECU, iar la 13 martie 1979 a intrat n vigoare un sistem de stabilizare a ratelor de schimb. Actul Unic European cuprinde msuri privind realizarea Uniunii economice prin nfptuirea unei p iee interne n 1992, aceast pia cuprinznd o zon fr frontiere interne n care libera c a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului, precum i msuri privind politica social, coeziunea economic i social, dezvoltarea tiinific i tehnologic i mediul nconjurtor. Prin Actul Unic Europ -a creat o dinamic favorabil punerii n aplicare a altor reforme care vor trebui s pe rmit realizarea Uniunii economice i monetare i s contribuie la edificarea unei Uniun i politice. O faz decisiv a procesului integrrii europene a nceput o dat cu semnarea de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor europene, la 7 februarie 1992, a Trat atului de la Maastricht privind instituirea unei Uniuni europene3. Obiectivul ma jor al Uniunii este acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statel e membre i ntre popoarele lor (art. A). n realizarea acestuia s-a afirmat c se urmrete n mod special (art. B): 1. promovarea unui progres economic i social echilibrat i d urabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economic e i sociale i prin stabilirea unei Uniuni economice i monetare comportnd, la sfritul e i, o moned unic; 2. afirmarea identitii pe scena internaional n special prin punerea plicare a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea unei pol itici de aprare comun, ntrindu-se astfel identitatea Europei i independena ei n scopul promovrii pcii, progresului i securitii n Europa i n lume; 3. ntrirea proteciei dr i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniuni i; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne, garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor n condiiile facilitrii liberei circulai a persoanelor; 5. meninerea a ceea ce s-a dobndit din punct de vedere comunitar (la cquis communautaire) i dezvoltarea acestuia n scopul de a examina, ntr-o procedur anu me prevzut, n ce msur politicile i 2 3 L. Cartou, Communauts Europennes, Daloz, 1991, pag. 51. Asupra Tratatului, a se ve dea J. Cloos, G. Reinesh, D. Vignes et J. Weyland, Le Trait de Maastricht, gense, analyse, commentaires, Bruylant, Bruxelles, 1993. 12

formele de cooperare statornicite prin acest Tratat ar trebui s fie revizuite n ve derea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Uniunea dispune de un cadru instituional unic perfecionat i adaptat, constituit n principal, de Consili ul european, Parlamentul european, Comisia i Curtea de justiie. Prevederile art. B (2) alin. 3 au consacrat fundamentele Uniunii, n sensul c aceasta este ntemeiat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instituite de Tratat. Tratatul de instituire a Uniunii europene, Tratatele privind instituirea Comunitilor europene i unele acte legate de acestea au fost modificate prin Tratat ul din 2 octombrie 1997 de la Amsterdam, urmare a desfurrii Conferinei interguvernam entale de revizuire a Tratatului de la Maastricht, nceput la 29 martie 1996, la To rino. Noul Tratat cuprinde trei pri: 1) Modificri aduse tratatelor; 2) Simplificare ; 3) Prevederi generale i finale. Au mai fost adoptate o anex cu echivalena vechii i noii numerotaii i protocoalele anexate. Conferina a mai adoptat 51 de declaraii i a luat not de alte 8 declaraii. Tratatul a fost supus ratificrii de ctre statele membr e ale Uniunii europene potrivit procedurilor naionale respective. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999 dup depunerea la 30 martie 1999 a ultim ului instrument de ratificare4. Principalele dispoziii din Tratatul de la Maastri cht, relative la obiectivele Uniunii europene, n cuprinsul crora au fost aduse mod ificri prin Tratatul de la Amsterdam sunt: - n art. A (1) par. 2 a fost nlocuit n se nsul c Tratatul constituie o nou etap n procesul crerii unei uniuni fr ncetare mai st ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai deschis i ct mai aproape posibil de ceteni; - art. B (2) este formulat ntr-o anumit msur diferit, n sensul c U nea i propune ca obiective: 1. promovarea progresului economic i social i a unui nalt nivel de folosire a forei de munc i realizarea unei dezvoltri durabile i echilibrate, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii econom ice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni economice i monetare, comportnd n cele di n urm o moned unic n conformitate cu prevederile Tratatului; 2. afirmarea identitii ei pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i d e securitate comune, inclusiv elaborarea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea s duc la o aprare comun, n conformitate cu art. J7 (17); 3. ntrirea pro eciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, prin instituirea un ei cetenii a Uniunii; 4. meninerea i dezvoltarea Uniunii ca un spaiu de libertate, se curitate i justiie, n care libera circulaie a persoanelor este asigurat n asociere cu msuri specifice cu privire la controalele la graniele exterioare, azil, imigrare i combaterea criminalitii; 5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n scopul de a examina msura n care politicile instituite de Tratat ar trebuie s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. D p adoptarea Tratatului de Maastricht, alte zece state au depus cereri de aderare: Romnia5, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Cu privire la cererile de aderare ale acestor state Comisia a adopta t la 16 iulie 1997 Agenda 2000. Pentru o Europ mai puternic i mai extins, prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negoc iere. 4 Asupra unor elemente de noutate aduse de Tratatul de la Amsterdam, precum i asupr a unor probleme privind ratificarea, a se vedea V. Duculescu, Tratatul de la Ams terdam instrument juridic de referin n procesul integrrii europene, n R.D.C. nr. 2/19 99, pag. 63-68; V. Duculescu, Constana Clinoiu, Ratificarea tratatelor de la Maast richt i Amsterdam i unele implicaii pe planul dreptului constituional, n R.D.C. nr. 7 -8/1999, pag. 65-71. 5 A solicitat aderarea la 22 iunie 1995. 13

Prin Tratatul de la Nisa s-au modificat Tratatul privind Uniunea european, Tratat ele care instituie Comunitile europene i unele acte asociate acestora (Partea nti Mod ificri de fond: art. 1 art. 6; Partea a doua Dispoziii finale i tranzitorii: art. 7 art. 13). S-au mai adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anex at la Tratatul privind Uniunea european i Tratatul CE i care privete extinderea Uniu nii europene; 2. Protocolul care a fost anexat la Tratatul privind Uniunea europ ean, Tratatele CE i Euratom i care privete Statutul Curii de justiie; 3. Protocolul ca re a fost anexat la Tratatul CE i care se refer la consecinele financiare ale expirr ii Tratatului CECO i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocol ul asupra art. 67 din Tratatul CE, precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii. Intrarea n vigoare a Tratatului n cauz este prevzut pentru prima zi a celei de-a doua luni ce urmeaz aceleia n care este depus instrumentul de ratificare de ctre ultimul stat semnatar care ndeplinete aceast formalitate. SECIUNEA A II-A IZVOAR ELE DREPTULUI COMUNITAR n doctrin se disting dou categorii eseniale de izvoare ale d reptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. 1. Izvoarele originare ( primare) n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar6 constituite de: - Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene; - cele dou tratate bugetare; - deciziile privind resursele prop rii ale Comunitilor; - Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; - decizi a i actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); - deciziile i tr atatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comuni tilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984); - Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Amsterdam; - Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comun itare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum s e precizeaz n chiar cuprinsul lor (art. 311 CE, art. 84 CECO, art. 207 Euratom). A ceste acte comunitare menionate constituie un adevrat corpus constituional, ele avnd p rioritate asupra altor acte comunitare de nivel inferior i beneficiind de o prezu mie absolut de legalitate. 6 A se vedea n acest sens B. Goldman, A. Lyon-Caen, Droit commercial europen, 4me d. D alloz, 1983, pag. 26-28. 14

Conform art. 293 CE, statele membre, n msura n care este necesar, pot ncheia convenii ntre ele privind: - protecia persoanelor, satisfacerea i protecia drepturilor n acele ai condiii ca n cazul drepturilor acordate de fiecare stat propriilor si resortisani; - eliminarea dublei impuneri n cadrul Comunitii; - recunoaterea reciproc a societilor comerciale i firmelor n nelesul par. 2 al art. 48, pstrarea personalitii juridice n c l transferului sediului lor dintr-o ar n alta i posibilitatea fuziunii ntre societi i rme crmuite de legile diferitelor ri; - simplificarea formalitilor privind recunoatere a reciproc i executarea hotrrilor curilor ori tribunalelor i a sentinelor arbitrale. fel au fost adoptate mai multe asemenea convenii7: Convenia din 1968 privind recun oaterea reciproc a societilor, Convenia de la Bruxelles din 1968 privind competena jud iciar i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, Convenia de la Roma din 19 upra legii aplicabile obligaiilor contractuale, Conveniile de la Mnchen din 1973 i d e la Luxemburg din 1989 relative la brevetele europene, respectiv comunitare, Co nvenia din 1990 privind eliminarea dublei impuneri n caz de corectare a beneficiil or ntreprinderilor asociate8. Pe de alt parte, n cazul n care o materie nu este regl ementat prin legislaia fundamental, statele membre au adoptat noi reguli originare pe calea conveniilor sau au pregtit asemenea reguli, n domeniile energiei, proprietii industriale, falimentului (proiectul de Convenie privind falimentul, lichidarea, aranjamentele, concordatul i alte proceduri similare, stabilit de Consiliu n 1995 , dar care, totui, nu a fost semnat de niciunul dintre statele membre; totui, Regu lamentul nr. 1346/2000, adoptat de Consiliu la 29 mai 2000 privind procedurile d e insolvabilitate reine elementele eseniale ale acestui proiect). n asemenea situaii se poate recurge i la art. 308 CE prin care se dispune c, dac aciunea Comunitii s-ar dovedi necesar spre a se atinge, n cursul funcionrii pieei comune, unul dintre obiect ivele Comunitii i Tratatul nu a prevzut competenele necesare, Consiliul acionnd unanim la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, va lua msurile necesare. 2. Izvoarele secundare (derivate) Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cupr inde, n mod obinuit, actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prev ederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt folosite de regul n d reptul internaional9. Termenul act comunitar nseamn orice instrument legislativ sau a dministrativ adoptat de autoritile administrative ale comunitilor. Avnd caracter deri vat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar; n caz contrar, el va fi lipsit de efecte juridice. n acelai timp, dreptul secundar trebuie s fie conform obiectivelor fundamentale, generale, ale Comunitilor i obiectivelor cu caracter ma i specific, care sunt nfptuite prin intermediul diverselor politici comunitare i, c hiar dac Tratatul nu enun expres obiective specifice ale unei anumite activiti, acest e obiective pot fi normal deduse prin interpretare. Ele, ns, trebuie s fie conforme principiilor generale ale dreptului comunitar, n sensul c, spre exemplu, aplicrile difereniate trebuie s respecte principiul nediscriminrii, inclusiv atunci cnd regul ile de aplicare acord unui stat membru o perioad mare de implementare, precum i pro hibiiile specifice enunate de Tratat n diverse domenii (art. 9, 48, 52 i 59 CE [23, 39, 43, 49]). 7 8 Acestea sunt convenii internaionale care produc efecte numai n relaiile dintre state le membre ale U.E. A se vedea B. Goldman, A. Lyon-Caen, op. cit. pag. 33-35. 9 L . Cartou, op. cit., pag. 117; V. Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Nor a, 1994, pag. 91, care consider c actele instituiilor comunitare constituie sursa ce a mai important a dreptului comunitar. 15

O categorie aparte de izvoare ale dreptului comunitar are ca obiect izvoarele te riare incluznd acele regulamente, directive i decizii care dobndesc for juridic din re ulile de drept comunitar secundar. 3. Principiile generale ale dreptului Princip iile generale ale dreptului, ca izvoare juridice, se impun, n mod deosebit, dator it caracterului de noutate a dreptului comunitar care se afl nc n etapa consolidrii sa le, spre deosebire de ordinea intern a fiecrui stat care cunoate o lung perioad n care ea s-a sedimentat. S-ar putea distinge trei categorii de principii: - principii juridice obligatorii care sunt o motenire juridic comun Europei ca form a dreptului natural; ele sunt mai greu de definit, dar dac sunt ncorporate n reglementrile comu nitare, caracterul lor obligatoriu este de netgduit; - reguli de reglementare comu ne legislaiei statelor membre, cu sau fr elemente de echitate i imparialitate; ele i a originea n apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor i n nivelu l lor de dezvoltare economic, social i cultural sensibil egal (este, n fapt, o condiie a dobndirii calitii de membru al Uniunii europene); - reguli generale inerente ord inii juridice comunitare care sunt promovate independent de ordinea juridic naiona l; ele sunt o creaie a instituiilor comunitare (inclusiv a Curii de justiie) ca urmar e a interpretrilor i motivrilor legale i pot lua conturul unor principii generale. A plicarea principiilor se poate face prin referire expres n tratatele comunitare i t rebuie s fie general acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre n scopul de a constitui principii generale de drept comunitar. Nu este necesar, ns, ca ele s f ie expres enunate, ci numai s fie acceptate chiar n diverse forme, precum n cazul nco rporrii n legea fundamental naional, n legi ordinare, n practica jurisdicional, etc. Protecia drepturilor fundamentale ale omului n faa Curii de justiie au fost puse n di scuie problemele privind protecia drepturilor fundamentale ale omului n legtur cu car e nici unul dintre tratatele comunitare de baz adoptate nu a cuprins prevederi ex prese sau cu caracter general. Numai Tratatul de la Maastricht prevede n art. 6 c Uniunea european se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturil r omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care su nt comune statelor membre i respect drepturile fundamentale aa cum sunt ele garanta te prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental e semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre10. Respectarea acestor drepturi formeaz o parte integrant a principiilor generale de drept aprate de Curtea de justiie de la Luxembourg. Pro tecia acestor drepturi, ct timp sunt inspirate de tradiii constituionale comune stat elor membre, trebuie s fie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii. Drep turile fundamentale constituie o parte integrant a principiilor de drept a cror re spectare o asigur organele comunitare de jurisdicie i, n acest sens, Curtea de justii e i Curtea de prim instan se inspir din tradiiile menionate i din orientrile oferite ratatele internaionale pentru protecia drepturilor omului la care statele membre a u colaborat sau pe care le-au semnat, Convenia European a Drepturilor Omului avnd o semnificaie special n acest sens. 10 n Preambulul AUE s-a fcut referire numai la promovarea democraiei pe baza drepturil or fundamentale recunoscute n Constituia i n legile statelor membre, n Convenia europe an i n Carta social european. 16

La Consiliul european de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, Parlamentul, Consiliul Uniunii Europene i Comisia au proclamat solemn Carta drepturilor fundamentale al e omului. 3.2. Principiul respectrii dreptului la aprare Un alt principiu care tre buie s fie luat n considerare n procesul aplicrii dreptului comunitar este principiu l dreptului la aprare sub multiplele sale aspecte. Astfel, sub aspectul dreptului de a fi audiat, respectarea principiului se impune att n privina audierii n procedu rile n care pot fi aplicate sanciuni, chiar n procedurile administrative, ct i n probl ema audierii martorilor asupra unor probleme determinate, cnd aceasta a fost ceru t. Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat i n privina dreptului d e asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare le egtur cu care exist privilegiul profesional legal. Nu mai puin, principiul dreptului la aprare trebuie s cluzeasc ntreaga procedur n faa organelor comunitare de justii Principiul autoritii de lucru judecat Principiul autoritii de lucru judecat un prin cipiu larg acceptat nseamn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non b dem. n practic, ns, dac o sanciune este aplicat de dou ori pentru acelai act, ntr-o ur diferit, dar potrivit unor reguli avnd n ntregime scopuri diferite, se consider c p incipiul este respectat. Este necesar ca faptele incriminate s se fi produs pe te ritoriul comunitar i procedurile respective s fie realizate n faa instanelor din stat ele membre. 3.4. Principiul certitudinii juridice Principiul certitudinii juridi ce este un principiu fundamental, potrivit creia aplicarea legii la o situaie spec ific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi descris ca obligaia ce revine aut oritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora li se aplic i ca acetia s poat, nu fr temei, s prevad existena ei, ca i modul n care e icat i interpretat11. Principiul c o msur nu poate fi modificat odat ce ea a fost ado t de autoritile competente constituie a artat Curtea de justiie un factor esenial c contribuie la certitudinea juridic i la stabilitatea situaiilor juridice n ordinea juridic comunitar, att pentru instituiile comunitare, ct i pentru persoanele a cror si uaie juridic i de fapt este afectat printr-o decizie adoptat de aceste instituii. 3.5. Principiul egalitii Acest principiu considerat ca derivnd din natura dreptului com unitar presupune, n primul rnd, excluderea discriminrii, adic un tratament egal al pri lor n situaii identice i comparabile. El este prevzut, prin aplicaii, n chiar textele tratatelor comunitare. Astfel, art. 141 CE interzice discriminarea ntre sexe prin aplicarea principiului c femeile i brbaii trebuie s primeasc plat egal pentru munc iar art. 12 CE interzice expres discriminarea pe motive de naionalitate. 11 A. Charlesworth, H. Cullen, European Community Law, Pitman-Blackstone, London, 1 994. 17

Alte dispoziii interzic discriminarea n materia liberei circulaii a mrfurilor, perso anelor i capitalului12. Principiul nediscriminrii se aplic tuturor relaiilor juridic e care pot fi statornicite n cadrul teritoriului comunitar n virtutea locului unde au fost convenite sau a locului unde i produc efectele. 3.6. Principiul proporiona litii nainte de a fi ncorporat n alin. 3 din art. 3 B[5] CE, acest principiu a fost r ecunoscut prin jurispruden i este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german. El presupune ca legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei c a mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste re guli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe dect este necesar s l ating, iar, o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislati ve comunitare au o larg libertate de aciune, care corespunde responsabilitilor polit ice ce le revin prin Tratat, numai dac o msur este evident necorespunztoare avnd n ved ere obiectivul care i este cerut instituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei es te afectat. Potrivit acestui principiu, mijloacele folosite de autoriti trebuie s fi e proporionale cu scopul lor. n mod asemntor, s-a precizat c, n absena unor reguli com ne privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfuri lor n cadru comunitar rezultnd din dispariile dintre legislaiile naionale trebuie s f acceptate n msura n care astfel de reguli, aplicabile produselor naionale ori import ate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinel or obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fi e proporionale cu scopul avut n vedere. 3.7. Principiul loialitii (solidaritii) Acest principiu, consacrat de Tratat i promovat, de asemenea, de Curtea de justiie, denu mit i principiul solidaritii, este prevzut la art. 10 CE, care dispune c statele memb re vor lua toate msurile corespunztoare, indiferent c sunt generale sau speciale, d e a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiile Comunitii i c ele faciliteaz acesteia ndeplinirea misiunilor ei. Ele se vo abine de la orice msur care ar periclita realizarea obiectivelor Tratatului. n aces t principiu, considerat i el ca derivnd din natura dreptului comunitar, se constat c sunt trei obligaii n sarcina statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive nu au o form concret, ci mai curnd una general; o form concret a lor va fi do bndit, cu toate acestea, n conjuncie cu obligaiile i obiectivele specificate n Tratat ri care se ntemeiaz pe acesta. Prima obligaie pozitiv este precizat n partea I a art. 10 alin. 1, n sarcina statelor membre, n sensul de a lua toate msurile corespunztoar e, indiferent c sunt generale sau speciale, spre a asigura ndeplinirea obligaiilor ce rezult din Tratat ori din aciunea ntreprins de instituiilor Comunitii. Cea de-a dou obligaie pozitiv prevzut n partea a doua din alin. 1 al art. 10 privind facilitarea realizrii sarcinilor comunitare vizeaz ndatorirea statelor membre de a furniza Comi siei informaiile cerute spre a se verifica dac msurile pe care ele le-au luat sunt conform dreptului comunitar, adic legislaiei primare sau secundare. Cea de-a treia obligaie negativ const n aceea c, potrivit art. 10 alin. 2 statele membre trebuie s e abin de la orice msur care ar primejdui realizarea obiectivelor comunitare. Aceste 12 A se vedea L.J. Constantinesco, La Constitution conomique de la CEE n RTDE nr. II, 1977. 18

obiective sunt prevzute la art. 2 CE, dar, acest articol conine i mijloacele de rea lizare a obiectivelor, prin care, la rndul lor, se face trimitere la activitile imp licate n acest proces, menionate la art. 3 i 4. 4. Jurisprudena instanelor comunitare i cutuma a. Jurisprudena comunitar. n general, jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept n sistemul juridic continental13. Hotrrile judectoreti nu sunt obligatorii pentru cazurile viitoare; n principiu, ele nu au efecte erga omnes. Cu toate aces tea, se consider c fiecare aplicare a dreptului necesit interpretare, care nseamn c, n r-un fel sau altul, regulile sunt perfecionate i suplimentate. Interpretarea drept ului ar urma s fie cu att mai necesar cu ct legea este mai general i lacunele mai prez ente. n acelai sens, se consider c jurisprudena Curii este un izvor esenial de drept uct n numeroase probleme Curtea de justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatul i, concomitent cu asigurarea respectrii lor14. Doctrina a mai artat c Tratatul de l a Roma are n fapt caracteristicile unui tratat-cadru n sensul c el stabilete n mod fo arte general un anumit numr de obiective i precizeaz un cadru n care politicile dest inate s realizeze aceste obiective urmeaz c fie puse n aplicare, astfel c frecvent el recurge la concepte cu un contur neclar, cum ar fi art. 28 care nu precizeaz exa ct ce nseamn msuri cu efect echivalent restriciilor cantitative sau art. 39 care nu sp ecific domeniul de aplicare a excepiilor de ordine public la libera circulaie a lucrto ilor15. n concret, n unele domenii ale dreptului comunitar, jurisprudena Curii a put ut fi considerat ca un important izvor de drept, avnd n vedere lipsa reglementrii sa u reglementarea lacunar, ca n materia concurenei relativ la validitatea noilor acord uri ncheiate dup intrarea n vigoare a Regulamentului nr. 17/62. Astfel, Curtea de j ustiie a decis c deoarece Regulamentul presupune c att timp ct Comisia nu a luat o dec izie, acordul poate s fie implementat pe riscul propriu al prilor, urmeaz ca notific area conform art. 4 alin. 1 din Regulament nu are efect suspensiv. n alte cazuri, Curtea face referire n mod expres la propriile hotrri anterioare pentru fundamentar ea noilor hotrri. Totui, alteori ea a decis c nu este obligat de hotrrile sale precede te i c tribunalele naionale sunt ndreptite s cear o nou hotrre preliminar dac el eze o decizie dat asupra unei probleme asemntoare ntr-o cauz anterioar, aceste tribuna le fiind libere s foloseasc hotrrile preliminare fr consultarea Curii, chiar dac ele t tribunale de ultim instan i care sunt obligate n mod normal s cear darea unei hotr eliminare asupra tuturor problemelor de drept comunitar. O serie de concepte sau principii de drept comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunita r, autonomia ori supremaia dreptului comunitar, aplicabilitatea direct sunt opera Cu justiie sau au fost perfecionate de ctre aceasta. Curtea a recunoscut i dezvoltat p rincipiile generale de drept comunitar, realiznd un act creativ de legislaie judic iar, unele dintre ele fiind incluse n tratatele comunitare (principiul solidaritii i principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate), iar altele fiind preluate din tradiiile juridice naionale ale statelor membre i adaptate 13

Unii autori sunt de prere c jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele drep tului comunitar, fr argumentarea necesar ori susinndu-se aptitudinea Curii de a crea d eptul I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami , Bucureti, 1994, pag. 31. 14 A se vedea L. Cartou, op. cit., pag. 120. 15 R. Deh ousse, The European Court of Justice, MacMillan Press Ltd., Houndmills, Basingst oke, Hamshire and London, 1998, pag. 72. 19

complexului comunitar (principiul egalitii ca principiu general, drepturile fundam entale ale omului, principiul proporionalitii)16. b. Cutuma Pn n prezent doctrina nu a considerat cutuma ca un posibil izvor de drept comunitar. 5. Dreptul internaiona l i dreptul naional a. Dreptul internaional Deoarece o mare parte din regulile de d rept internaional nu au o natur obligatorie, ele sunt aplicate ca reguli de drept cutumiar sau ca principii generale de drept. Curtea de Justiie a aplicat dreptul internaional ca izvor al dreptului comunitar, n materie vamal, dei nu era obligat, ntr uct nu este stricto sensu parte a ordinii juridice comunitare. Alteori, Curtea a fcut numai trimitere la principiile dreptului internaional. n privina drepturilor i o bligaiilor ce decurg din acordurile (tratatele) ncheiate ntre statele membre i state le tere, nainte de 1 ianuarie 1958 sau, pentru noii membri, nainte de data aderrii l or, art. 307 alin. 1 CE dispune c ele nu vor fi afectate de prevederile Tratatulu i CE; aceasta nseamn c este exclus considerarea tratatelor n cauz ca fcnd parte din o nea juridic a Comunitilor, dar ele pot afecta dreptul comunitar. De aceea, textul a rt. 307, la alin. 2, prevede c n msura n care astfel de acorduri nu sunt compatibile cu Tratatul, statele membre n cauz vor lua toate msurile corespunztoare spre a elim ina incompatibilitile stabilite. Comunitatea european trebuie s respecte dreptul int ernaional n exercitarea competenelor sale, fiind necesar, aadar, s se conformeze regu lilor cutumiare internaionale cnd adopt un regulament ce suspend concesiile acordate de sau n virtutea unui acord care a fost ncheiat cu o ar nemembr; de unde rezult c dr ptul internaional cutumiar privind ncetarea i suspendarea tratatelor n virtutea unei schimbri fundamentale a mprejurrilor este obligatoriu pentru instituiile comunitare i constituie parte a ordinii juridice comunitare. b. Dreptul naional Uneori, drep tul naional poate constitui izvor al dreptului comunitar prin referiri fie expres e, fie implicite. Referirile exprese sunt, evident, prevzute n chiar actele comuni tare cu este, de exemplu art. 48 CE, care privete constituirea societilor i firmelor n conformitate cu legea statului membru. Referirile implicite sunt fcute n special de instanele comunitare de justiie n unele cazuri n care au aplicat noiuni juridice din dreptul naional. Cu toate acestea, legea naional nu se aplic discreionar. Astfel, procedurile naionale care sunt mai puin favorabile, nu pot fi aplicate. 16 J. Tillotson, op. cit., pag. 74-75. 20

SECIUNEA A III-A RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL INTERN AL STATELOR ME MBRE Comunitatea European a instituit o ordine de drept autonom, care este expresia unei contiine deosebite a valorilor, impregnate de o comunitate legislativ europea n. Firete, actualmente ea nc se prezint ca o ordine de drept parial imperfect, nec pletarea din elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale, cu care prin comunitatea originii deseori se ntreptrunde i mpletete.17 Curtea de Justiie a Comunit r Europene (CJCE) a subliniat, din vremea jurisdiciei sale anterioare, autonomia ordinii de drept comunitare. Principiul nseamn c dreptul comunitar decurge din prop riile sale surse juridice i se desprinde odat cu concretizarea crescnd a noiunilor i rincipiilor sale de baz att de elementele lui fundamentale de drept internaional, ct i de ancorarea sa istoric n concepte de drept ale statelor membre. Autonomia rezul t n primul rnd din principiile de structur i constitutive, specific comunitare, ale utoritii nemijlocite i ale prioritii dreptului comunitar. 1. Prioritatea dreptului co munitar 1.1. Principiul prioritii dreptului comunitar Raportul dintre dreptul stat al i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a specialistului n drept constituional i internaional. Disputa dintre coli, i anume dintre monismul orientat ct re filosofia lui Kant i dualismul hegelian, strbate istoria mai nou a raportului ntr e dreptul internaional i dreptul naional. n timp ce pentru moniti dreptul internaiona re ntietate fa de cel naional, astfel c n caz de conflict dreptul naional trebuie licat, pentru dualiti ambele sisteme stau alturi unul de cellalt, egal ndreptite, i fi care se bucur de prioritate n interiorul propriei sfere de dezvoltare naintea celui lalt. n msura n care suport paralela cu dreptul internaional, se poate constata c ordi nea de drept comunitar este organizat, fr echivoc, monist. Altfel dect n dreptul inter naional, n dreptul comunitar principiul prioritii nu include, totui, numai obligaia st atelor membre de a aduce dreptul lor naional n concordan cu dreptul comunitar priori tar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca n legtur cu principiul efectului direct toat autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul naional contrar, n cadrul pro eselor n curs de soluionare la ele. Aceast ultim idee nu era nou. ntietatea dreptului nternaional clasic se oprea la porile ordinii de drept naionale; dualismul mpiedica aciunea acestuia asupra raporturilor de drept din interiorul sferei juridice naion ale i intervenia lui asupra fiecrui cetean. Dimpotriv, efectul util al dreptului comu ar implic faptul c dreptul comunitar prioritar acioneaz direct n ordinile de drept nai onale, trebuind s fie luat n considerare de ctre toate instituiile statului respecti v. La fel ca i principiul efectului direct, principiul prioritii un pilon de susiner e al ordinii supranaionale de integrare este rezultatul activitii creatoare, de per fecionare n domeniul juridic, a CJCE, care n aceast privin, n hotrrea cu semnifica ipal, dat n cazul Costa/Enel a dezvoltat principiul: C naintea dreptului creat de Tra at deci izvornd dintr-o surs juridic independent nu 17 Prof. Manfred A. Dauses Universitatea Otto Firedrich Bamberg R.F. Germania, din co nferina inut la Seminarul din 8-10 aprilie 2002, la Bucureti cu tema Drept interstata l i Drept comunitar european. 21

are prioritate, dat fiind aceast autonomie a lui, nici o norm juridic naional orict de asemntoare, dac lui nu-i va fi invalidat caracterul su de drept comunitar i dac nsui meiul juridic al Comunitii nu va fi pus n discuie. Aadar, statele prin faptul c ele, onform prevederilor Tratatului, au rezervat reglementrii prin ordinea de drept co munitar drepturi i obligaii, care se supuneau, pn atunci, propriilor ordini interne d e drept au provocat o restrngere a drepturilor lor de suveranitate, care nu mai p oate fi revocat ulterior, prin msuri unilaterale, incompatibile cu noiunea de comun itate. Aceast formulare a fost ntrit ntr-o mulime de decizii ulterioare i a fost exti CJCE a subliniat, n acestea, c prioritatea ierarhic a normelor este valabil pentru nt reg dreptul comunitar, independent de calitatea normei n discuie. El are ntietate ch iar fa de dreptul constituional naional, i anume chiar i atunci cnd respectivul drept aional a fost emis mai trziu dect dreptul comunitar n cauz (lex posterior). 1.2. Impo rtana i implicaiile principiului Principiul prioritii se exprim pe mai multe coordonat e. a. n domeniul competenelor exclusiv comunitare (de exemplu ncheierea acordurilor comerciale i a acordurilor de asociere cu tere state) sau n cazul unei reglementri comunitare finale (cum este politica agrar comun), dreptul comunitar prioritar pro duce un efect prohibitiv pentru legiuitorul statal, n sensul c el nu mai este auto rizat pentru decretarea unilateral a dreptului naional. Aceasta are valabilitate c hiar dac, n privina coninutului su, dreptul naional n discuie este armonizat cu drept comunitar european. b. n msura n care statele membre mai sunt nc autorizate s acioneze ele nu au permisiunea de a elabora nici o form de drept, al crei coninut s fie cont rar dreptului european. c. Instituiile administrative i instanele nu mai au voie s a plice dreptul naional ultra vitres (lit. a) sau contrar, din punct de vedere al c apacitii lui de reglementare, dreptului comunitar (lit. b). Este adevrat c acest con cept nu ajunge att de departe nct respectivul drept naional incompatibil s-i piard ips iure valabilitatea sa (prioritatea validitii), totui el exprim faptul c un astfel de drept nu trebuie luat n considerare, n msura n care aceasta este n contradicie cu dre ptul european (prioritate la aplicare). Astfel, de pild, o norm de drept a unui st at membru referitoare la imigrare, dar care ncalc reglementrile comunitare privind libera circulaie este inaplicabil cetenilor altor state membre ale Uniunii Europene; ea poate fi aplicat, n continuare, cetenilor din tere state. d. Implicaiile principiu lui prioritii sunt ngrdite, firete, pe baza principiului competenei individuale limita te. Conform acestuia, CE/UE ca organizaie supranaional dispune, ratione materiae, n umai de acele competene, care i-au fost atribuite prin respectivul Tratat de cons tituire (a se compara cu art. 3 b, alin. 1 din Tratatul de constituire a Comunitii Europene TCE). Ei ca o comunitate de state i lipsete omnicompetena principal, care le caracterizeaz pe acestea. e. De altfel, CE/UE i este permis s devin activ chiar i privina profunzimii i intensitii de reglementare numai dac obiectivele urmrite pe pla ul naional al statelor membre nu pot fi atinse ntr-o msur suficient (principiul subsi diaritii, art. 3 b alin. 2 TCE). n plus, msurile comunitare trebuie s corespund princi piului necesitii (interzicerea excesului, art. 3 b alin. 3 TCE). Se pot releva dou importante chestiuni privind dreptul procedural. a. Prima problem Sunt autorizate instanele (i, mutatis mutandis, autoritile) statelor membre ca pe proprie rspundere s verifice valabilitatea normelor dreptului comunitar i, eventual, s le nege, cu co nsecin juridic faptul c respectiva norm ar fi inaplicabil n proces i nu ar putea prod nici un efect prohibitiv fa de dreptul statal incompatibil? 22

La aceast ntrebare, CJCE a rspuns negativ prin hotrrea dat n cazul Foto-Frost. Conform acesteia, instanelor din fiecare stat membru le este interzis c constate nevalabil itatea actelor organelor comunitare (adic ale dreptului comunitar secundar). Ele pot, ce-i drept, s verifice i, eventual s confirme valabilitatea acestora, dar nu a u voie s se exprime cu privire la nevalabilitate. Prin urmare, dac ele ajung s fie convinse c o reglementare foarte important pentru luarea decizie ar fi nelegal, atu nci o pot lsa neaplicat pe aceasta numai dac nevalabilitatea ei a fost constatat ant erior, n mod obligatoriu, de ctre CJCE. n acest scop, instana de judecat a statului r espectiv va suspenda procesul i va nainta la CJCE pe calea procedurii de luare a d eciziei prealabile (art. 177 TCE) ntrebarea referitoare la valabilitate. Aadar, co mpetena de respingere cu privire la dreptul comunitar secundar este monopolizat la CJCE, n calitate de instan comunitar oficial suprem. Aceast centralizare servete car erului unitar al ordinii de drept comunitare i coerenei sistemului comunitar de pr otecie juridic. b. A doua problem Principiul c prevederile prioritare ale dreptului comunitar solicit valabilitatea nengrdit i unitar n ordinile de drept ale statelor mem re implic i faptul c aceste prevederi trebuie aplicate direct de judectorul din comp letul de judecat, judector care pe baza propriei competene nu va lua n considerare e ventuale norme de drept naional contrare, fr a fi obligat s atepte nlturarea lor de c legiuitor (abrogare) sau de ctre o Curte Constituional (constatarea neconstituional itii)? CJCE a decis astfel n cazul Simmenthal o piatr de hotar n dezvoltarea teoreti principiului prioritii expunnd, n aceast privin, faptul: C fiecare judector al st a care s-a fcut apel n cadrul competenei sale, este obligat s aplice nengrdit dreptul comunitar i s apere drepturile, pe care acesta le confer fiecrui cetean, lsnd neaplic rice prevedere posibil contrar din dreptul naional, indiferent dac ea a fost emis an terior sau ulterior normei de drept comunitar. Prin urmare, orice prevedere a un ei ordini naionale de drept sau orice practic legislativ, administrativ sau judectore asc, ar fi incompatibil cu cerinele stnd n natura dreptului comunitar, care ar conduc e la o diminuare a eficacitii dreptului comunitar prin faptul c instanei competente pentru aplicarea acestui drept i se contest autorizarea ca deja la momentul acest ei aplicri s fac tot ce este necesar pentru a nltura acele norme juridice ale statulu i respectiv, care constituie, eventual, o piedic pentru eficacitatea deplin a norm elor de drept comunitar. Aceasta ar fi situaia dac n cazul unei contradicii ntre o pr evedere juridic comunitar i o lege statal ulterioar soluionarea acestui conflict ntr orme ar fi rezervat unui alt organ dispunnd de un mod propriu de apreciere dect ins tanei, care trebuie s asigure aplicarea dreptului comunitar, chiar dac piedica, car e se pune, astfel, n calea deplinei eficaciti a acestui drept, ar fi una temporar. Aa dar, trebuie s se rspund la ntrebarea ... dac instana de stat, care n cadrul compete ei trebuie s aplice prevederile dreptului comunitar, este datoare s aib grij de asig urarea deplinei eficaciti a acestor norme, n care scop, la nevoie, aceast instan pe b za propriei sale competene las neaplicat orice prevedere contrar, chiar ulterioar, di n dreptul naional, fr a trebui s solicite sau s atepte nlturarea prealabil a acestei ederi pe calea legislativ sau prin vreo alt procedur de drept constituional. 1.3. Apl icarea principiului n statele membre ale UE Aplicarea hotrt i constant a principiilor efectului direct i prioritii dreptului comunitar a ajutat, n mod deosebit, la raional itate i eficien. Ea a fcut clar subordonarea, pe plan normativ, a ordinilor de drept ale statelor membre i a ntrit durabil protecia juridic a cetenilor comunitari. n plus entina citat Simmenthal a subliniat rolul judectorului din completul de judecat, din f iecare stat membru, la exercitarea controlului normelor dup criteriul prioritii dre ptului comunitar. Competena lui de verificare poate ajunge conform dreptului comu nitar mai 23

departe dect mputernicirea sa pentru controlul normelor, atribuit prin dreptul cons tituional intern respectiv, dac ar fi s ne gndim doar la acele state membre, n care c ompetena de respingere referitoare la legile formale neconstituionale se afl n minile unor organe constituionale speciale (Germania: Curtea Constituional Federal; Italia : Curtea Constituional; Spania i Portugalia: Tribunalul Constituional; Frana: Consili ul Constituional). Pentru stadiul mbucurtor al valabilitii i impunerii unitare a drept ului comunitar, este, poate, caracteristic faptul c principiile de structur meniona te sunt astzi acceptate, ntr-o form sau alta, n ordinile de drept ale tuturor statel or membre i, n msura n care este perceptibil, sunt strict respectate cu excepia celor ctorva cazuri de ctre instanele naionale. Diferite state membre au introdus n const tuiile lor prevederi explicite, care, fie declar, n general, prioritatea dreptului internaional ori cel puin a dreptului tratatelor internaionale fa de legislaia naional sau declar, chiar n mod special, ntietatea dreptului comunitar. Astfel, n justiia olan dez (art. 65 i urmtoarele) este consfinit prioritatea dreptului internaional; jurispru dena a aplicat aceste norme, n mod corespunztor, la prioritatea dreptului comunitar . Conform art. 55 al Constituiei franceze din 1958, tratatele sau acordurile ratif icate sau aprobate regulamentar au prioritate fa de legile interne, sub rezerva c e le sunt aplicate i de cealalt parte. De aici, ntr-o decizie devenit faimoas, Curtea de Casaie a dedus prioritatea dreptului comunitar. De asemenea, n jurisdicia sa, Cons iliul de Stat recunoate din 1989 contrar punctului de vedere susinut anterior prio ritatea dreptului comunitar chiar fa de o lege emis ulterior. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, care nu cunoate nici o constituie formal, se declar n T atatul de nfiinare a Comunitii Europene, din 1972