79082487 ghid procedura de codezie si conciliere

8/3/2019 79082487 Ghid Procedura de Codezie Si Conciliere

1/52

RO RO

CODECIZIEI

CONCILIERE

Ghid privind activitatea de colegiferare a Parlamentuluin temeiul

Tratatului de la Lisabona

Noiembrie 2009


2/52


3/52

DV\796687RO.doc 3/52

CUVNT NAINTE

Considerm c acest Ghid privind codecizia i concilierea n temeiul Tratatului de laLisabona, redactat de secretariatul CODE pentru cea de-a aptea legislatur, este

binevenit. Scopul su este de a prezenta modul de organizare a activitii deconciliere i codecizie n cadrul Parlamentului, oferind informaii practice referitoarela aceste dou proceduri de importan major, uneori complexe, n baza croraParlamentul i Consiliul conlucreaz n vederea adoptrii legislaiei europene, la

propunerea i cu participarea activ a Comisiei.

Odat cu Tratatul de la Lisabona, procedura de codecizie intr ntr-o nou er.Aceast procedur nu numai c este denumit n mod oficial procedura legislativordinar, ci devine ntr-adevr regula pentru adoptarea legislaiei la nivel comunitar.Sfera sa aplicare aproape c se dubleaz: se extinde de la 44 de domenii de aciunecomunitar (cf. Tratatului de la Nisa) la 85 de domenii (cf. Tratatului de la Lisabona).Sunt create domenii noi, iar domenii ntregi n care Parlamentul avea nainte doar undrept de a fi consultat, de a emite un aviz conform sau nu era chiar deloc implicat vorface obiectul procedurii legislative ordinare (Consiliul hotrnd cu majoritatecalificat). Pentru Parlament i membrii acestuia, necesitatea de a cunoate ct mai

bine modul de funcionare a procedurii, precum i modul n care i pot eficientizacontribuia n vederea adoptrii legislaiei UE capt o importan primordial.

Ghidul vine n ntmpinarea acestei nevoi i furnizeaz informaiile practice i

materialul de referin de care au nevoie, n pregtirea lucrrilor, deputaii careparticip la procedura de codecizie, n special n stadiul de conciliere, atunci cndParlamentul i Consiliul se reunesc n cadrul unor negocieri tripartite sau n cadrulcomitetului de conciliere.

Recomandm ghidul tuturor celor implicai n sau interesai de activitatea decolegiferare a Parlamentului.

Gianni PITTELLA Rodi KRATSA- Alejo VIDAL-TSAGAROPOULOU QUADRAS

Vicepreedini responsabili n materie de conciliere

http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htm


4/52

DV\796687RO.doc 4/52

CUPRINS

1. CODECIZIA N TEMEIUL TRATATULUI DE LA LISABONA....................5Sfera de aplicare a procedurii legislative ordinare ...................................................................5Cum funcioneaz procedura legislativ ordinar? ..................................................................6

2. PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR:PRINCIPII FUNDAMENTALE..........................................................................8Introducere................................................................................................................................8Prezentarea propunerii legislative ............................................................................................9Rolul parlamentelor naionale ..................................................................................................9Prima lectur...........................................................................................................................10A doua lectur.........................................................................................................................11ncheierea unor acorduri n prima sau n a doua lectur.........................................................14Concilierea i a treia lectur ...................................................................................................15

3. CONCILIEREA PAS CU PAS..........................................................................18Stadiul preliminar (a doua lectur a Parlamentului)...............................................................18Compoziia i numirea delegaiei Parlamentului....................................................................18Reuniunea de constituire a delegaiei .....................................................................................19Regimul lingvistic al delegaiei..............................................................................................20Trilogurile...............................................................................................................................20Reuniunile ulterioare ale delegaiei PE ..................................................................................22Comitetul de conciliere...........................................................................................................23Ce se ntmpl dup comitetul de conciliere? ........................................................................25Semnarea actului adoptat (Lex) ..........................................................................................26

4. OMOLOGII NOTRI:CU CINE TRATEAZ DELEGAIA PE ?......................................................27Delegaia Consiliului ..............................................................................................................27Comisia...................................................................................................................................27

5. ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE ................................................28

6. SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE ........................29

ANEXE

Anexa A: Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene .......................31Anexa B: Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n cadrul

procedurii de codecizie .........................................................................................33Anexa C: Regulamentul de procedur al Parlamentului European -

articolele 64-69.......................................................................................................38Anexa D: Codul de conduit privind negocierile interinstituionale n contextul

procedurii de codecizie i n temeiul articolului 70 din Regulamentul deprocedur al PE.......................................................................................................42

Anexa E: Lista temeiurilor juridice pentru procedura legislativ ordinarn temeiul Tratatului de la Lisabona.......................................................................45Anexa F: Prezentarea procedurii legislative ordinare ............................................................51


5/52

DV\796687RO.doc 5/52

1. CODECIZIA N TEMEIUL TRATATULUI DE LA LISABONA

Dup mai bine de cincisprezece ani depunere n aplicare cu succes, codecizia

intr ntr-o nou er, odat cu Tratatulde la Lisabona. Aceasta este denumitn mod oficial procedura legislativordinar (dei termenul abreviat -codecizie - va fi folosit, cu siguran,i n continuare) i devine regula pentruadoptarea legislaiei la nivelul UE.

Procedura legislativ ordinar se

bazeaz pe principiul paritii dintreParlamentul European, ales n moddirect i reprezentnd popoareleUniunii, i Consiliu, care reprezintguvernele statelor membre. Cele douinstituii colegiuitoare adopt mpreuntextele legislative i au aceleaidrepturi i obligaii, niciuna dintre eleneputnd adopta legislaia fr acordul

celeilalte.

Sfera de aplicare a proceduriilegislative ordinare

Odat cu Tratatul de la Lisabona, sferade aplicare a codeciziei aproape c sedubleaz, extinzndu-se la 85 dedomenii de activitate (temeiuri

juridice) de la cele 44 existente ntemeiul Tratatului de la Nisa (pentrulista complet, a se vedea anexa E).Domeniile care vor beneficia cel maimult de aceast procedur suntagricultura i pescuitul, libertatea,securitatea i justiia, precum i politicacomercial comun.

Codecizia continu s se aplice tuturordomeniilor n care se aplica deja, i

anume, mediu, transport, piaa interni cele patru liberti fundamentale

(libera circulaie a bunurilor,serviciilor, capitalurilori persoanelor),ocuparea forei de munc i politicisociale, educaie i formare, sntate

public i protecia consumatorilor,anumite domenii ale libertii,securitii i justiiei.

n plus, codecizia este extins la o serie

de domenii-cheie de activitate n careParlamentul avea nainte doar dreptulla consultare. Printre acestea, senumr n special:

agricultura i pescuitul; libertate, securitate i justiie, n

special domeniile de natur penalidrept penal, Eurojust, Europol i

cooperarea poliieneasc; liberalizarea serviciilor n sectoarespecifice;

cooperarea cu rile tere; chestiuni judiciare; acte de punere n aplicare

(comitologie).

Anumite domenii n care nainteParlamentul nu era implicat deloc vorintra, de asemenea, n sfera de aplicarea codeciziei. Principalul domeniu vizateste politica comercial comun - ceine de competena exclusiv aComunitii - care include totalitateaacordurilor comunitare privindschimburile comerciale externe iinternaionale la nivel bilateral imultilateral.


6/52

DV\796687RO.doc 6/52

Alte asemenea domenii sunt excludereade la prevederile privind dreptul destabilire pentru anumite activiti,extinderea libertii de a presta serviciila resortisanii rilor tere, msuri

privind circulaia capitalurilor ctre saudinspre ri tere, msuri vizndeliminarea distorsiunilor de pe piaaintern, precum i msuri legate deutilizarea monedei euro.

n plus, Tratatul de la Lisabonainstituie o serie de domenii politice

specifice noi care vor face obiectul

codeciziei, care fie sunt complet noi,fie se bazau n trecut pe abordareageneral de la articolul 308 din TratatulCE. Astfel de domenii sunt, n special,iniiativele ceteneti, msurile deintegrare a resortisanilor rilor tere,msuri pentru sprijinirea preveniriiinfracionalitii, msuri de stimulare

pentru sntatea public, proprietateaintelectual, sportul, spaiul europeande cercetare, politica spaialeuropean, energia, turismul, proteciacivil, asistena umanitar icooperarea administrativ.

n cele din urm, dar nu n ultimulrnd, anumite temeiuri juridice care aufcut n trecut obiectul procedurii deaviz conform, cum ar fi cele privind

Banca Central European i SistemulEuropean al Bncilor Centrale,fondurile structurale i Fondul decoeziune vor intra, de asemenea, subincidena codeciziei.

Lista complet a domeniilor politicecare vor face obiectul proceduriilegislative ordinare figureaz n anexa

E.

Cum funcioneaz proceduralegislativ ordinar?

Procedura legislativ ordinar esteprevzut la articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene(TFUE)1, care nlocuiete articolul 251din Tratatul de instituire a ComunitiiEuropene (TCE).

Procedura n sine nu se schimb n modsemnificativ. Principala sacaracteristic rmne adoptarea ncomun a actelor legislative de ctreParlamentul European i Consiliul deMinitri (acesta din urm hotrnd cumajoritate calificat) la propunereaComisiei (dreptul de iniiativ alComisiei).

Procedura legislativ ordinar const ncontinuare dintr-un numr de pn la

trei lecturi, cu posibilitatea ca cele douinstituii colegiuitoare s ncheiediscuiile n oricare dintre aceste stadii,dac se ajunge la un acord general subforma unui proiect comun.

n cazul n care Consiliul nu accepttoate amendamentele adoptate deParlament n a doua lectur, se iniiaz

procedura de conciliere, care constituiecel de-al treilea i ultimul stadiu al

procedurii de codecizie.

Termenele-limit ale diferitelor stadiiale procedurii rmn neschimbate. De

1 Tratatul de la Lisabona instituie Tratatul privindfuncionarea Uniunii Europene (TFUE), care modifici nlocuiete Tratatul de instituire a Comunitii

Europene (TCE). Numerele articolelor menionate nacest ghid se refer la versiunea consolidat a TFUE.


7/52


8/52

DV\796687RO.doc 8/52

2. PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR: PRINCIPIIFUNDAMENTALE

Introducere

Procedura de codecizie a fost introdus

prin Tratatul de la Maastricht n 1993.La acel moment, aceasta nu se aplicadect n cazul a 15 domenii deactivitate comunitar. Sfera sa deaplicare s-a extins considerabil odatcu Tratatul de la Amsterdam (mai1999), extinzndu-se i mai mult n

temeiul Tratatului de la Nisa (februarie2003), ajungnd s acopere 44 dedomenii ale activitii UE.

Majorarea numrului de domeniilegislative comunitare supuse acestei

proceduri a condus la o creteresubstanial a volumului de dosare decodecizie: n legislatura 1999-2004, ntemeiul dispoziiilor Tratatelor de laAmsterdam i de la Nisa, au fostadoptate prin procedura de codecizie403 acte legislative. Acest numr estede 2,5 ori mai mare dect acela al

dosarelor de codecizie finalizate nconformitate cu dispoziiile Tratatuluide la Maastricht (1993-1999), i anume165.

n ultima legislatur (2004-2009), aufost finalizate n total un numr de 447de dosare de codecizie (a se vedeafigura 1). Aceasta reprezint, totui,

doar o cretere moderat a numruluiefectiv de dosare de codecizie, dac seare n vedere faptul c, n 2004,Tratatul de la Nisa a extins codecizia la5 noi temeiuri juridice din spaiul delibertate, securitate i justiie.

Se ateapt ca numrul de dosare decodecizie s creasc n viitor i maimult, odat cu extinderea considerabila sferei de aplicare a proceduriilegislative ordinare n temeiulTratatului de la Lisabona.

48

6770

74

144

26

69

82

100

177

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1999

-2000

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

Figura 1: Numrul dosarelor de codecizie finalizate n perioada 1999-2009


9/52

DV\796687RO.doc 9/52

n conformitate cu articolul 294 dinTFUE (a se vedea anexa A), proceduralegislativ ordinar const dintr-un

numr de pn la trei lecturi: primalectur, a doua lecturi a treia lecturcu conciliere (n anexa F figureaz o

prezentare schematic a procedurii decodecizie). Procedura poate fi nsncheiat n oricare dintre aceste treistadii, dac cele dou organe aleautoritii legiuitoare ajung la un acordgeneral. n cazul n care Consiliul nuaccept toate amendamentele votate deParlament n a doua lectur, se iniiaz

procedura de conciliere, care constituiecel de-al treilea i ultimul stadiu al

procedurii de codecizie.

Prezentarea propunerii legislative

Procedura de codecizie este iniiat

prin prezentarea unei propuneri aComisiei Europene, n conformitate cudreptul de iniiativ al acesteia. Cutoate acestea, Parlamentul i Consiliul,n temeiul articolelor 225 i 241 dinTFUE, pot solicita Comisiei s prezinte

propuneri corespunztoare pentrundeplinirea obiectivelor tratatului.

n anumite cazuri prevzute de tratate,o propunere de act legislativ poate faceobiectul procedurii legislative ordinarei la iniiativa unui grup de statemembre, la recomandarea BnciiCentrale Europene sau la solicitareaCurii Europene de Justiie [articolul294 alineatul (15) din TFUE].

Comisia prezint propunerea legislativ(de obicei, viznd un regulament, odirectiv sau o decizie) Parlamentului

European i Consiliului, transmind-oconcomitent i parlamentelor naionale.

Rolul parlamentelor naionale

Conform Protocolului nr. 1 privindrolul parlamentelor naionale iProtocolului nr. 2 privind principiilesubsidiaritii i proporionalitii,fiecare parlament naional poate

prezenta un aviz motivat, n termen deopt sptmni de la prezentarea

propunerii, n care s indice motivele pentru care, n opinia sa, proiectul deact legislativ nu respect principiulsubsidiaritii.

Fiecare parlament naional are dou

voturi. n cazul sistemelor parlamentare bicamerale, fiecare dintre cele doucamere are un vot.n cazul n care cel puin o treime din

parlamentele naionale consider c proiectul de act legislativ nu respectprincipiul subsidiaritii, acesta trebuierevizuit (cartona galben). Acest

prag-limit este de pentru proiectele

de acte legislative prezentate n temeiularticolului 76 din TFUE (cooperareajudiciar n materie penal icooperarea poliieneasc). Duprevizuire, instituia responsabil poatedecide s menin, s modifice sau sretrag propunerea.

Mai mult, n temeiul procedurii

legislative ordinare, n cazul n care o


10/52

DV\796687RO.doc 10/52

majoritate simpl a parlamentelornaionale consider c proiectul de actlegislativ nu respect principiulsubsidiaritii, acesta trebuie revizuit dectre Comisie (cartona portocaliu).

Dup revizuire, Comisia poate decides menin, s modifice sau s retrag

propunerea. n cazul n care Comisiadecide s menin propunerea, atuncicele dou instituii legiuitoare trebuies examineze, nainte de finalizarea

primei lecturi, dac propunerea estecompatibil cu principiul

subsidiaritii. n cazul n careParlamentul, cu majoritatea simpl amembrilor si, i Consiliul, cu omajoritate de 55% a membrilor si,consider c propunerea nu estecompatibil cu principiulsubsidiaritii, aceasta nu va mai fiexaminat.

Prima lectur

n cadrul Parlamentului, propunereaeste trimis de ctre Preedinte (dupconsultarea serviciilor relevante)comisiei parlamentare competente nfond, spre a fi examinat: comisia estealeas n funcie de domeniul vizat de

propunere. Alte comisii parlamentare

pot obiecta fa de decizia luat: nacest caz, chestiunea poate fisoluionat fie prin discuii ntrecomisiile implicate n cadrulConferinei preedinilor de comisii, fie

prin decizia politic a Conferineipreedinilor pe baza recomandriiConferinei preedinilor de comisiesau a preedintelui acesteia. Aceasta

nseamn c soluionarea unei astfel de

dispute poate implica proceduracomisiilor asociate sau reuniunicomune ale comisiilor parlamentare i

supunerea la vot.

Comisia competent n fond numeteun raportor, a crui sarcin principaleste de a urmri ntreaga procedur de-a lungul diverselor etape ale acesteia.Raportorul formuleaz recomandridestinate comisiei competente n fond(n cursul examinrii n comisie), dariParlamentului n ansamblu (n cadruledinei n plen) privind modul general

de abordare a propunerii Comisiei.Raportorul este, de asemenea, primulcare propune amendamente la

propunerea Comisiei. Celelalte comisii parlamentare interesate de domeniulvizat de propunere pot formula avizedestinate comisiei competente n fond.

Avizul comisiilor asociate este extremde important n cazul aplicrii acestei

proceduri. n cazul reuniunilor comuneale comisiilor parlamentare, raportoriiredacteaz un singur proiect de raport,care urmeaz s fie examinat i votatde ctre comisiile care particip lareuniuni comune.

n cazul dosarelor controversate sau cucaracter tehnic, se organizeaz uneori

audieri ale experilor sau se solicitefectuarea unor studii sau evaluri aleimpactului.

Dup ce comisia competent n fondadopt raportul ntocmit de raportor,Parlamentul, hotrnd cu majoritate

simpl (cu alte cuvinte, cu votulmajoritii deputailor participani la

scrutin), procedeaz la prima lectur a


11/52

DV\796687RO.doc 11/52

propunerii Comisiei. n acest stadiu,Parlamentul are trei opiuni: sresping propunerea n ntregime, s oaprobe fr a propune amendamente,sau, cazul cel mai frecvent, s aprobe

propunerea, sub rezerva depunerii unuinumr de amendamente.

n ceea ce privete respingerea n primlectur, trebuie menionat c tratatul nuo interzice n mod expres, dar nici nu o

prevede explicit1 (cum este cazulrespingerii la a doua lectur, prevzutla articolul 294 alineatul (7) litera (b)

din TFUE).De ndat ce Parlamentul finalizeaz

prima lectur, Comisia poate adopta opropunere modificat care s includo serie de amendamente aleParlamentului.

n cazul n care Consiliul, hotrnd cumajoritate calificat, aprob toateamendamentele PE sau dac PE aprob

propunerea fr a formula niciunamendament, Consiliul poate adoptaactul.

n cazul n care nu aprob n totalitaterezultatul primei lecturi aParlamentului, Consiliul i ncheie

prima lectur adoptnd un text

cunoscut sub denumirea de poziie

1 Parlamentul a dat ns dovad de reticen n aaccepta limitarea libertii sale de aciune: n ultimalegislatur (2004-2009), Parlamentul a respins maimulte propuneri ale Comisiei n prim lectur. n astfelde cazuri, se aplic articolul 56 din Regulamentul deprocedur al PE, care urmrete s garanteze faptul cParlamentul i Comisia au timp suficient timp pentru a-i examina n detaliu opiunile i pentru a gsi o soluie

care sin seama de prerogativele Parlamentului i dedreptul de iniiativ al Comisiei.

comun2. Consiliul informeazParlamentul asupra tuturor motivelorcare l-au determinat s adopte poziiasa comun. Comisia informeaz, deasemenea, Parlamentul asupra tuturor

aspectelor poziiei sale.

Pe ntreaga durat a stadiului de primlectur, Parlamentul i Consiliul nusunt constrni de niciun termen n cares ncheie prima lectur a propunerii.

A doua lectur

Spre deosebire de prima lectur, ceade-a doua este supus unor termenestricte. n termen de trei luni (sau patru,n cazul n care se convine asupra unei

prelungiri) de la anunarea n edinplenar a poziiei comune adoptate deConsiliu, Parlamentul trebuie s oaprobe, s o resping sau s oamendeze n a doua lectur. Dac

Parlamentul nu ia nicio decizie pn laexpirarea termenului, actul respectiveste considerat adoptat n forma carecorespunde poziiei comune.

Aprobarea fr modificri a poziieicomune necesit sprijinul majoritii

simple a deputailor n PE (votulmajoritii deputailor participani la

scrutin).

Pe de alt parte ns, respingereapoziiei comune necesit sprijinul

2 Dei nu se prevede n mod expres n tratat, este largacceptat faptul c, hotrnd cu majoritate calificat,Consiliul poate respinge n ntregime propunereaComisiei. Pe de alt parte, Comisia poate decide norice moment n cursul primei lecturi fie s-i retrag,

fie s-i modifice propunerea [articolul 293 alineatul(2) din TFUE].


12/52

DV\796687RO.doc 12/52

majoritii absolute (i anumeminimum 369 de voturi pentru dintr-untotal de 736 de voturi posibile)1.Respingerea poziiei comune de ctreParlament ncheie procedura

legislativ: aceasta poate fi relansatdoar printr-o nou propunere aComisiei2.n fine, Parlamentul poate adoptaamendamente la poziia comun:fiecare amendament trebuie s fie votatde majoritatea absoluta deputailor.

Raportorul (n mod normal, acelai

deputat care a ntocmit raportul pentruprima lectur) elaboreaz un proiect derecomandare, adic un raport pentrua doua lectur, pentru comisiacompetent n fond (de regul, aceeaicomisie competent n fond de la primalectur).

Proiectul de recomandare includeamendamentele propuse de raportor.Orice (ns numai un) membru titular

1 Cifrele corespund noului Parlament ales n iunie2009. Pe durata actualei legislaturi, numrul dedeputai europeni va crete pn la 754.2 n iulie 2005, Parlamentul a utilizat pentru prima (i,pn acum, singura) dat aceast posibilitate,respingnd poziia comun a Consiliului referitoare lao directiv privind brevetabilitatea inveniilorinformatice (brevetele software; raportul Rocard).Aceast propunere controversat a Comisiei a fost

respins cu o majoritate covritoare (648 de voturimpotriv, 14 pentru i 18 abineri). n conformitate cuarticolul 251 alineatul (2) litera (b) din Tratatul CE,respingerea propunerii de ctre Parlament a dus lancheierea procedurii. n cursul discuiilor, s-a ridicat problema referitoare la posibilitatea Comisiei de aretrage o propunere care a trecut de prima lectur. DeiComisia i menine dreptul de a retrage o propunere norice stadiu al procedurii legislative, Parlamentul iConsiliul, n temeiul articolului 250 alineatul (2) dinTratatul CE, consider c, dup adoptarea de ctreConsiliu a unei poziii comune, aceasta din urmi nupropunerea Comisiei st la baza continurii procedurii.

n consecin, Comisia nu poate retrage un text asupracruia nu mai are drepturi de proprietate.

sau supleant al comisiei competente nfond poate depune amendamentesuplimentare. n a doua lectur nu seemit avize de ctre alte comisii.Comisia competent n fond hotrte

cu majoritatea voturilor exprimate.Dup votul n cadrul comisieicompetente n fond, recomandareaurmeaz s fie votat n edina

plenar.

Amendamente pot fi depuse i nedina plenar, ns doar de comisiacompetent n fond, de un grup politic

sau de un numr de cel puin 40 dedeputai.

Cu toate acestea, att n stadiulexaminrii n comisie, ct i n cel alexaminrii n plen, se aplic anumiterestricii cu privire la tipul deamendamente ce pot fi depuse n adoua lectur. n conformitate cuarticolul 66 din Regulamentul de

procedur al PE (a se vedea anexa C),amendamentele sunt admisibile numain cazul n care au drept scop:

restabilirea total sau parial apoziiei adoptate de Parlament nprim lectur, sau

ajungerea la un compromis ntrepoziia Consiliului i a

Parlamentului, sau modificarea elementelor poziiei

comune care nu erau prevzute de propunerea prezentat n primlectur sau al cror coninut eradiferit, sau

luarea n considerare a unui fapt saua unor situaii juridice noi, aprutedup prima lectur.


13/52

DV\796687RO.doc 13/52

Decizia cu privire la admisibilitateaamendamentelor este luat de

preedintele comisiei competente nfond, n stadiul examinrii n comisie,i de Preedintele Parlamentului, n

stadiul examinrii n plen: decizia lornu poate fi atacat (articolul 66; anexaC).

nainte de votarea amendamentelor nedina plenar, PreedinteleParlamentului poate solicita Comisieis precizeze dac ar fi dispus sau nus le accepte. Consiliul poate fi, de

asemenea, invitat s formulezeobservaii.

Tratatul stabilete termene clare pentrua doua lectur. PE trebuie s adopte adoua lectur n termen de trei luni (sau

patru, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) de la data la care i s-acomunicat poziia comun. Dup ce

Parlamentul i-a ncheiat a doua lecturi i-a comunicat poziia Consiliului,acesta din urm are la dispoziie altetrei luni (sau patru, dac s-a convenitasupra unei prelungiri) pentru a doua

lectur.

n a doua lectur, Consiliul poateaproba - de regul, cu majoritatecalificat, dar n unanimitate n cazul ncare Comisia se opune unuiamendament al Parlamentului [a sevedea articolul 294 alineatul (9) dinTFUE; anexa A] - toate

amendamentele adoptate de PE n adoua lectur. n acest caz, actul esteadoptat.

n cazul n care Consiliul nu aprobtoate amendamentele Parlamentului,Tratatul prevede convocareacomitetului de conciliere.

PRINCIPALELE DIFERENE NTRE PRIMA I A DOUA LECTUR

Prima lectur

Fr termene Propunerea Comisiei este examinat de comisia competent n

fond i de comisiile sesizate pentru avizare Criterii largi de admisibilitate a amendamentelor Parlamentul hotrte (s aprobe, s resping sau s modifice

propunerea Comisiei) cu majoritate simpl (majoritateadeputailor participani la scrutin)

A doualectur

Termene stricte de 3 sau 4 luni Poziia comun este examinat doar de comisia competent n

fond Criterii stricte de admisibilitate a amendamentelor Parlamentul aprob poziia comun cu majoritate simpl, dar o

respinge sau o modific cu majoritate absolut (majoritateadeputailor)


14/52

DV\796687RO.doc 14/52

ncheierea unor acorduri n primasau n a doua lectur

Odat cu Tratatul de la Amsterdam,

este posibil ncheierea unei proceduride codecizie n prima lectur(posibilitate neprevzut n Tratatul dela Maastricht). Aceast posibilitate estedetaliat n Declaraia comun privindaspectele practice n cadrul proceduriide codecizie (a se vedea Anexa B

pentru textul integral al noii Declaraiicomune revizuite, din 13 iunie 2007),n conformitate cu care instituiilecoopereaz cu bun credin pentreaga durata procedurii, pentru a-i apropia poziiile ct mai mult posibil, permind astfel, dac estecazul, adoptarea actului legislativ ntr-o etaptimpurie a procedurii.

n ultimii ani, s-a nregistrat un numrdin ce n ce mai mare de acorduri

convenite n prima lectur. n ultimalegislatur (2004 - 2009), 327 de

proceduri de codecizie (72% din total)1au fost ncheiate n prima lectur, 104(23%) la a doua lecturi 23 (5%) la atreia lectur, dup conciliere. Princomparaie, n cursul legislaturii 1999-2004, 115 proceduri de codecizie(28 %) au fost finalizate n prima

lectur, 200 (50 %) n a doua lecturi84 (22 %) n a treia lectur, dupconciliere.

Aceast evoluie pune n evidenflexibilitatea procedurii n sine,relevnd un aspect i mai important, i

1 Totui, trebuie menionat c aproximativ 106 (35%)din cele 327 de dosare finalizate n prim lectur au

fost codificri, documente de comitologie i simpleabrogri.

anume un grad mai ridicat de ncrederei o mai mare voin de cooperare din

partea instituiilor. Cu toate acestea, aufost exprimate i unele temeri, n

Parlament i n afara acestuia, privindpoteniala lips de transparen inerentnegocierilor informale din prima i adoua lectur, lipsa de claritate ilegitimitate democratic n ceea ce

privete etapele proceduralecorespunztoare, precum i avantajeleinstituionale pentru ParlamentulEuropean. Presiunea enorm de a

ncheia procedurile n cursul celoraseluni ale respectivei Preedinii pune prea mult accentul pe rapiditateanegocierilor, n defavoarea uneidezbateri politice deschise n cadrulinstituiilor i ntre acestea, cuimplicarea publicului sub diverseforme.

Aceast chestiune a fost examinat ncadrul Grupului de lucru privindreforma parlamentar instituit deConferina preedinilor, n ianuarie2007, i avnd drept obiectivexaminarea detaliat a modului dedesfurare a activitii Parlamentului,sugernd posibile propuneri dereformare a acesteia. n baza

propunerilor celor trei vicepreedini

responsabili cu concilierea, grupul delucru a adoptat la 23 aprilie 2008 unCod de conduit pentru negocieri ncontextul procedurilor de codecizie(anexa D).

Scopul acestuia este de a stabili reguliuniforme pentru deputai i personalulPE n cadrul negocierilor cu celelalte

instituii n diversele stadii ale


15/52

DV\796687RO.doc 15/52

procedurii de codecizie. Aceste regulise axeaz, n principal, pe transparen,legitimitate, eficien iresponsabilitate, comisiile implicatefiind actorii-cheie ai unor astfel de

negocieri.

Regulile se refer la chestiuni precum:

decizia comisiilor de a iniianegocieri cu Consiliul i Comisia,subliniind c, de regul,Parlamentul ar trebui s fac uz detoate etapele procedurii de

codecizie, acordurile timpuriiconstituind excepii, cu condiiarespectrii anumitor criterii;

componena i mandatul echipei denegociere;

organizarea trilogurilor i asistenaoferit negociatorilor;

informarea comisiei competente iexaminarea de ctre aceasta aoricrui acord convenit.

Conferina preedinilor a aprobatintegral i fr modificri codul deconduit la 18 septembrie 2008,solicitnd includerea acestuia nRegulamentul de procedur al PE,

pentru a consolida statutul acestuia ipentru a-i mbunti vizibilitatea.

n contextul includerii Codului deconduit n Regulamentul de procedural PE ca anexa XX, edina plenar aadoptat un nou articol 70 privindnegocierile interinstituionale dincadrul procedurilor legislative (a se

vedea anexa D). n consecin,

prevederile Codului de conduit trebuientotdeauna interpretate i aplicateinnd seama de acest nou articol.

Concilierea i a treia lectur

Concilierea const din negocieri directentre cele dou instituii colegiuitoare(Parlamentul i Consiliul), desfuraten cadrul comitetului de conciliere,

pentru a se ajunge la un acord subforma unui proiect comun.

Comitetul de conciliere este compus

din dou delegaii: delegaiaConsiliului, compus dintr-unreprezentant al fiecrui stat membru(minitri sau reprezentani ai acestora)i delegaia Parlamentului, alctuitdintr-un numr egal de deputai. Astfel,ncepnd cu 1 ianuarie 2007, comitetulde conciliere este compus din 54(27+27) de membri.

Comitetul de conciliere trebuieconvocat n termen de ase sptmni(sau opt, dac s-a convenit asupra unei

prelungiri) de la data la care Consiliuli-a ncheiat cea de-a doua lecturi acomunicat oficial Parlamentului c nueste n msur s accepte toateamendamentele propuse de acesta dinurm n a doua lectur. Pentru fiecare

propunere legislativ care necesitaplicarea procedurii de conciliere, seconstituie cte un comitet separat, careare la dispoziie un termen de asesptmni (sau opt, dac s-a convenitasupra unei prelungiri) pentru a ajungela un acord general sub forma unuiproiect comun. Punctele de plecare

pentru examinare sunt poziiile

Consiliului i ale Parlamentului n a


16/52

DV\796687RO.doc 16/52

doua lectur1. Comisia particip, deasemenea, la lucrri n vedereareconcilierii poziiilor adoptate deParlament i Consiliu.

n cazul n care comitetul de concilierenu ajunge la un acord sau dacParlamentul ori Consiliul nu aprobproiectul comun n a treia lectur,actul se consider neadoptat. n acestcaz, procedura de codecizie nu poate fireiniiat dect pe baza unei noi

propuneri legislative din parteaComisiei.

1 Cu toate acestea, pentru a ajunge la un acord i ninteresul bunei legiferri, s-ar putea dovedi necesar cacele dou instituii colegiuitoare s modifice dispoziii

ale poziiei comune care nu au fcut obiectul unuiamendament adoptat de PE n a doua lectur. Aceastaeste opinia Curii Europene de Justiie, care, n primacauz avnd drept obiect concilierea propriu-zis(hotrrea CEJ din 10.1.2006 n cauza IATA), ahotrt c articolul 251 din Tratatul CE nu impune nicio restricie cu privire la coninutul msurilor alese pentru a facilita ajungerea la un acord asupra unuiproiect comun. Curtea a ajuns la concluzia c, utilizndtermenul conciliere, autorii tratatului au dorit oprocedur eficace i conferirea unei puteri discreionareextinse comitetului de conciliere. Scopul esteconcilierea poziiilor Parlamentului i Consiliului pe

baza examinrii tuturor aspectelor asupra crora celedou instituii sunt n dezacord.


17/52

DV\796687RO.doc 17/52

PRINCIPALELE DIFERENE NTRE PRIMA/A DOUA LECTURI

A TREIA LECTUR CU CONCILIERE N CADRUL PARLAMENTULUI

Prima i a doua lectur Concilierea i a treia lecturResponsabilitatea principal i (le) aparine comisiei(comisiilor) parlamentare implicate.

Responsabilitatea principal i aparine delegaieiParlamentului la comitetul de conciliere.

Prima lectur: fr termeneA doua lectur: maximum 4 luni pentru Parlament imaximum 4 luni pentru Consiliu

Conciliere i a treia lectur: maximum 24 de sptmni(3 x 8 sptmni), din care maximum 8 sptmnidedicate concilierii propriu-zise

Se pot depune amendamente n stadiul examinrii ncomisie i n cel al examinrii n plen

Nu se pot depune amendamente: proiectul comun seaprob sau se respinge integral n cadrul unui vot unic.

Prima lectur: PE adopt amendamente cu majoritatesimpl.A doua lectur: PE adopt amendamente cu majoritateabsolut (minimum 369 voturi dintr-un total posibil de736).

Parlamentul aprob sau respinge proiectul comun cumajoritate simpl n cadrul unui vot unic.


18/52


19/52

DV\796687RO.doc 19/52

alegerilor din iunie 2009, delegaiileParlamentului la comitetul deconciliere sunt reprezentate astfel:1

PPE: 11 deputai

S&D: 7 deputai ALDE: 3 deputaiVerts: 2 deputai

ECR: 2 deputaiGUE/NGL: 1 deputat

EFD: 1 deputat

Cei trei vicepreedini ai Parlamentuluicu responsabiliti specifice pentru

conciliere sunt membri ai fiecreidelegaii: acetia sunt inclui nnumrul de deputai stabilit pentrugrupul politic din care fac parte.Fiecare delegaie este prezidat de unuldintre cei trei vicepreedini: acetiadecid ntre ei procedura de concilierede care rspunde fiecare i, nconsecin, cine urmeaz s ocupefuncia de preedinte al delegaieirespective. Raportorul (raportorii) i

preedintele comisiei parlamentarecompetente n fond sunt, de asemenea,numii ex officio membri ai delegaiei,fiind inclui n cota atribuit grupului

politic din care fac parte.

Ceilali membri ai delegaiei suntdesemnai de ctre grupurile politice

pentru fiecare procedur de concilieren parte, numele lor fiind comunicate nscris secretariatului CODE. Majoritateaacestora fac parte din comisiacompetent n fond sau din comisiilecare au emis un aviz n cadrul

procedurii de codecizie n cauz. ncazul n care se aplic proceduracomisiilor asociate, delegaia

1 Decizia Conferinei preedinilor din 10.9.2009.

Parlamentului va include raportorulfiecrei comisii asociate. Grupurile

politice trebuie s numeasc i unnumr egal de membri supleani, care

pot lua parte n mod activ la lucrrile

delegaiei, i anume acetia pot fiprezeni la toate reuniunile delegaiei iale comitetului de conciliere i au

posibilitatea de a interveni n cadruldiscuiilor, ns nu au drept de votdect n absena membrului titular pecare l nlocuiesc. Grupurile politicecomunic n scris secretariatului CODEorice modificare survenit n

componena delegaiei.

Reuniunea de constituire a delegaiei

De obicei, reuniunea de constituire adelegaiei PE are loc la Strasbourg, ncursul perioadei de sesiune plenar,dup desfurarea celei de-a doualecturi din cadrul procedurii respective.

Cu toate acestea, din dorina de a limitanumrul de ntruniri, reuniunea deconstituire poate avea loc i la o datulterioar, dup ce devin cunoscute

primele indicii privind reaciaConsiliului la amendamentele adoptatede Parlament n a doua lecturi aparenevoia unui schimb de opinii de fond.Uneori, dac, de exemplu, preedintele

delegaiei consider c negocierile cuConsiliul trebuie s fie iniiate imediat,ori dac poziia Consiliului nu este ncdisponibil, reuniunea de constituireeste nlocuit cu o scrisoare a

preedintelui delegaiei adresatmembrilor desemnai (constituire pe

baza procedurii scrise).


20/52

DV\796687RO.doc 20/52

Principalul obiectiv al reuniunii deconstituire a delegaiei Parlamentuluiconst n a mputernici echipa denegociatori (de obicei, vicepreedintelen calitate de preedinte al delegaiei,

preedintele comisiei competente nfond i raportorul/raportorii) s nceapnegocierile cu Consiliul n cadrul unuitrilog (a se vedea mai jos). n cadrulreuniunilor de constituire, se

procedeaz adesea i la un succintschimb de opinii cu privire la fondulchestiunilor n discuie, n specialatunci cnd este cunoscut prima

reacie a Consiliului la amendamenteleadoptate de Parlament n a doualectur.

Comisia este prezent la toatereuniunile delegaiei Parlamentului. ncadrul reuniunii de constituire,reprezentanii Comisiei sunt chemai s

prezinte i s explice poziia Comisieicu privire la amendamentele adoptatede Parlament n a doua lectur i,eventual, s informeze membriidelegaiei cu privire la orice schimbriale poziiei Consiliului de care aucunotin.

La reuniunea de constituire adelegaiei, deputaii primesc undocument de baz referitor la

procedura n cauz, care cuprinde propunerea iniial a Comisiei, poziiaParlamentului n prima lectur, poziiacomun a Consiliului, amendamenteleadoptate de PE n a doua lecturi, ncazul n care este disponibil, poziiaComisiei cu privire la acesteamendamente.

nainte de fiecare reuniune a delegaiei,secretariatul ntocmete o notdestinat membrilor acesteia, n caresunt prezentate pe scurt obiectivelereuniunii, situaia amendamentelor,

stadiul negocierilor cu Consiliul iunele aspecte procedurale. Dupfiecare reuniune a delegaiei,secretariatul redacteaz un proces-verbal al acesteia.

Regimul lingvistic al delegaiei

Delegaia i desfoar lucrrile nlimbile membrilor si titulari.Interpretarea pe parcursul reuniuniloritraducerea documentaiei relevante,(documentul de baz, noteledestinate membrilor, documentele delucru pe patru coloane i textele decompromis) sunt disponibile n limbilemembrilor titulari ai delegaiei.Aceleai servicii pot fi asigurate i n

limbile membrilor supleani aidelegaiei pentru care grupurile politicedepun cereri nainte de iniierea

procedurii de conciliere, adic nmomentul numirii membrilordelegaiei.

Trilogurile

Atunci cnd Consiliul este pregtits-i prezinte poziia cu privire laamendamentele PE, indiferent daci-ancheiat sau nu oficial a doua lectur,se organizeaz o reuniune tripartit cu

participarea Parlamentului, aConsiliului i a Comisiei, cunoscutsub denumirea de trilog.


21/52

DV\796687RO.doc 21/52

Echipa de negociatori ai PE, mandatatde delegaie, reprezint Parlamentul.Reprezentantul permanent saureprezentantul permanent adjunct(preedintele COREPER I sau,

respectiv, COREPER II) al statuluimembru care exercit Preediniareprezint Consiliul, iar ComisiaEuropean este reprezentat de oficialide rang nalt ai Direciei Generalecompetente (pentru detaliisuplimentare, a se vedea p. 27).Trilogurile sunt reuniuni cu acceslimitat. Pentru a eficientiza la maxim

aceste triloguri, numrul de participanieste limitat la echipa de negociatori, lacare se adaug personalul care asigurasistena minim necesar (n modnormal, nu mai mult de 10 persoanedin fiecare instituie).

Toi membrii delegaiei PE primesc nprealabil precizri referitoare la fiecaretrilog (dat, participani, loculdesfurrii), chiar dac nu toi suntinvitai s participe. Trilogurile sunt, deasemenea, incluse pe lista reuniunilorzilnice ale Parlamentului, precum i pesite-ul de internet al comitetului deconciliere.

La primul trilog, reprezentantulPreediniei precizeaz poziia

Consiliului cu privire laamendamentele adoptate de Parlamentn a doua lectur: de obicei, Consiliulaccept unele dintre acesteamendamente, propune soluii decompromis n cazul altora, iar pe restulle respinge. Echipa de negociatori aiParlamentului i face apoi cunoscut

poziia. Fiecare parte i explic poziia

adoptat, angajndu-se n dezbatere:

pot fi sugerate noi soluii decompromis, sub rezerva aprobriidelegaiilor respective.

Negocierile tripartite se desfoar pe

baza unui document de lucru pe patrucoloane, care cuprinde poziiileParlamentului i ale Consiliului. Primacoloan conine poziia comun aConsiliului, iar a doua amendamentelela poziia comun adoptate deParlament n a doua lectur. A treiacoloan indic poziia Consiliului fade fiecare amendament - acceptare,

respingere sau un posibil text decompromis. Cea mai recent poziie adelegaiei Parlamentului figureaz ncea de-a patra coloan. Astfel, n timpce primele dou coloane rmnneschimbate pe parcursul procedurii deconciliere, ultimele dou pot fimodificate de mai multe ori, n funciede evoluia negocierilor.

Trilogurile se ncheie uneori cusolicitarea ca redactarea detaliat atextelor s fie efectuat de un grup delucru restrns la nivel politic (deexemplu, raportorul PE se poate ntlnicu preedintele grupului de lucru alConsiliului i un reprezentant alComisiei) sau de ctre funcionari dincele trei instituii, la nivel tehnic.

Datorit numrului din ce n ce maimare de reuniuni necesare i atermenelor stricte stipulate de tratat,aceste triloguri au devenit maifrecvente. Adesea, Comisia esteinvitat adesea s prezinte texte decompromis pentru a fi examinate ncadrul delegaiilor respective sau cuocazia urmtorului trilog.


22/52

DV\796687RO.doc 22/52

Rezultatele fiecrui trilog sunt mai apoi prezentate de negociatorii respectivi,spre aprobare, delegaiilorParlamentului i Consiliului: n cazul ncare este necesar, se organizeaz

triloguri sau reuniuni neoficialesuplimentare.

Trilogurile au loc pe toat durata procedurii de conciliere, pentru a seidentifica chestiunile rmasenesoluionate i pentru a se pregticadrul ncheierii unui acord general ncomitetul de conciliere.

Reuniunile ulterioare ale delegaieiPE

Dup primul trilog sau alte contacteneoficiale, vicepreedintele n calitatede preedinte al delegaiei convoacdelegaia PE pentru a discutarezultatele negocierilor. n

conformitate cu articolul 68 alineatul(7) din Regulamentul de procedur alPE, deliberrile delegaieiParlamentului nu sunt accesibile

publicului. Grupurile politice, serviciilecompetente ale ParlamentuluiEuropean i Comisia European suntinvitate n mod oficial s ia parte lareuniuni. Consiliul nu ia parte la aceste

reuniuni.

n cadrul lor, echipa de negociatoriinformeaz ceilali membri aidelegaiei PE cu privire la rezultateletrilogului/trilogurilor, iar delegaiei i senmneaz documentul de lucrucomun, pe patru coloane, n care esteexpus poziia actualizat a Consiliului.

De asemenea, delegaia PE examineaz

textele de compromis dezbtute ncadrul sau elaborate n urmatrilogului/trilogurilor.

Reprezentanii Comisiei care particip

la reuniune pot explica poziiaComisiei sau pot rspunde solicitrilorviznd informaii mai detaliate sautehnice. De asemenea, acetia potfurniza unele detalii cu privire lareuniunile COREPER n cadrul croraConsiliul a discutat rezultateletrilogului.

Obiectivul principal al reuniunilordelegaiei este de a actualiza mandatulechipei de negociatori i de a dezbateeventualele texte de compromis. Se

poate exprima un acord privindanumite amendamente sau propuneride compromis, sub rezerva unui acordgeneral. n cazul n care mai rmnchestiuni nesoluionate, delegaia oferechipei de negociatori instruciuni cu

privire la modul de continuare anegocierilor cu Consiliul. DelegaiaParlamentului poate, de asemenea,examina chestiuni procedurale, deexemplu cu privire la desfurarea unuinou trilog sau la oportunitateaconvocrii comitetului de conciliere i,n caz afirmativ, cu privire la data lacare ar urma s se ntruneasc acesta.

De obicei, reuniunile delegaiei au locla scurt timp dup finalizareatrilogurilor sau atunci cnd o impuneevoluia negocierilor. La fel catrilogurile, reuniunile comitetului deconciliere sunt ntotdeauna precedatede reuniuni ale delegaiei, care au loc in cazul n care reuniunile comitetului

de conciliere sunt ntrerupte pentru


23/52

DV\796687RO.doc 23/52

negocieri tripartite. La finalul procedurii de conciliere, delegaiaaprob sau respinge oficial acordul lacare s-a ajuns prin conciliere. Delegaiancearc s adopte hotrri pe cale

consensual. Dac se impune totui unscrutin, aprobarea unui acord necesitsprijinul majoritii absolute amembrilor delegaiei (cel puin 14voturi pentru din cele 27 posibile).

Comitetul de conciliere

Comitetul de conciliere, compus dinreprezentani ai celor 27 de statemembre i dintr-un numr egal dedeputai ai PE, este convocat dePreedintele Consiliului, cu acordulPreedintelui Parlamentului. Cel maiadesea, comitetul este convocat atuncicnd poziiile Parlamentului i aleConsiliului sunt suficient de apropiate

pentru a se putea anticipa soluionarea

chestiunilor pendinte. Indiferent desituaie, comitetul trebuie convocat ntermen de cel mult ase sptmni (sauopt, n cazul n care s-a convenit asupraunei prelungiri) de la ncheierea celeide-a doua lecturi a Consiliului, pentru ase iniia n mod oficial procedura deconciliere. Comitetul are la dispoziie,la rndul su, un termen de ase

sptmni (sau opt, n cazul n care s-aconvenit asupra unei prelungiri) pentrua ajunge la un acord general sub formaunui proiect comun.

De obicei, reuniunile comitetului deconciliere se desfoar la Bruxelles.Acestea au loc alternativ, la sediileParlamentului i ale Consiliului. n

calendarul oficial al Parlamentului

exist zile - ncercuite - rezervatespecial pentru aceste reuniuni, ns ele

pot avea loc i la alte date, dacParlamentul i Consiliul ajung la unacord n acest sens.

De obicei, un scurt trilog are loc chiarnainte de reuniunea comitetului deconciliere i, uneori, reuniunea nsi acomitetului de conciliere este ntrerupt

pentru a se purta negocieri tripartite nvederea clarificrii situaiei, pentru agsi compromisuri reciproc acceptabilei pentru a evita nenelegerile ntre

delegaii.Vicepreedintele Parlamentului - care

prezideaz delegaia parlamentar - iministrul care deine funcia dePreedinte n exerciiu al Consiliuluicoprezideaz reuniunile comitetului deconciliere. Reuniunile sunt deschise decopreedintele din partea instituieigazd. Comisia European estereprezentat de comisarul competent.

Pe ordinea de zi a unei reuniuni acomitetului de conciliere se pot nscriemai multe dosare:

dosarele de la punctul A nu suntdiscutate. Acestea figureaz peordinea de zi pentru ca reuniunea s

poat iniia n mod formal procedura de conciliere sau pentrua marca n mod formal acordul lacare s-a ajuns deja cu ocaziatrilogurilor i a reuniunilordelegaiilor.

subiectul principal al dezbaterilor lconstituie dosarul de la punctul B.

Din partea Parlamentului, la


24/52

DV\796687RO.doc 24/52

reuniune particip delegaia decompetena creia ine respectivuldosar.

Principalul instrument al dezbaterii este

documentul de lucru comun pe patrucoloane, ntocmit de secretariatele pentru conciliere ale Parlamentului iConsiliului i tradus n toate limbileoficiale. Acesta conine dou pri:Partea A: Amendamente care au fcutobiectul unui acord (sub rezerva unuiacord general) i Partea B:Amendamente care nu au fcut nc

obiectul unui acord. n mod normal,dezbaterile se limiteaz la acestechestiuni pendinte incluse n partea B.Interpretarea este asigurat n i dintoate limbile oficiale.

Comisia poate fi invitat s propuntexte de compromis care s facilitezeajungerea la un acord. Uneori, pentru ase ajunge la un acord, se apeleazi ladeclaraiile fcute de una sau mai multeinstituii sau la studiile Comisiei.

Dac se ntrevede un acord, seconvoac comitetul de conciliere.Reuniunile acestuia sunt programate,de obicei, dup-amiaza trziu sau searadevreme, ele putnd continua pn lamiezul nopii.

Dac nu se ntrevede posibilitatea de ase ajunge la un acord la primareuniune, n termenul de 6-8 sptmni

prevzut de tratat, se pot convocaoricte alte reuniuni se considernecesar pentru a se ajunge la un acord.

n cazul n care cele dou instituii nu

reuesc s ajung la un acord n cadrul

comitetului de conciliere, propunereadevine caduc n ansamblul ei. Totui,din 1999, delegaiile Parlamentului iConsiliului au reuit de fiecare dat sajung la un acord n cadrul

comitetului de conciliere asupra unui proiect comun, excepie fcnd doarDirectiva privind timpul de lucru.

n general, dup ncheierea cu succes aunei concilieri, Parlamentul, Consiliuli Comisia organizeaz o conferin de

pres comun (dac este posibil,imediat dup ncheierea reuniunii sau

dac nu, a doua zi), pentru a marcaacordul realizat i a prezenta rezultatelen faa reprezentanilor mass-mediei.Dac, dintr-un motiv sau altul, nu se

poate organiza o conferin de prescomun, echipa de negociatori aParlamentului poate organiza o astfelde conferin separat.

Proiectul comun convenit n cadrulconcilierii este, de asemenea, publicatntr-o versiune provizorie, ntr-unadintre limbi (fiind supus unei verificri

juridice i lingvistice), pe site-ul deinternet al Parlamentului, ct maicurnd posibil de la ncheiereanegocierilor, astfel ca publicul ireprezentanii instituiilor s poatevalua rezultatele la care s-a ajuns.

Adresa paginii respective esteurmtoarea:

http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htm.

Dup fiecare reuniune a comitetului deconciliere, membrii delegaiei PE


25/52

DV\796687RO.doc 25/52

primesc o not n care sunt prezentatesuccint rezultatele reuniunii.

Ce se ntmpl dup comitetul de

conciliere?

Acordul la care s-a ajuns n cadrulcomitetului de conciliere trebuie s fieconfirmat de ambele instituii ca atare.Parlamentul i Consiliul supun separatla vot proiectul comun, aa cum a fostacesta formulat, fr a-i mai puteaaduce alte modificri.

Dup ncheierea cu succes a proceduriide conciliere, pe baza documentului delucru comun i a modificrilor asupracrora s-a convenit n cursul concilierii,se redacteaz un proiect de text comun(PE-CONS). Acesta este redactat mainti ntr-o singur limbi este tradusulterior n celelalte limbi oficiale.Proiectul de text comun redactat n

limba original este transmismembrilor delegaiei.

Dup finalizarea proiectului comun dectre secretariatele responsabile cuconcilierea i juritii-lingviti aiParlamentului i Consiliului,copreedinii comitetului de concilierel transmit Preedintelui Parlamentului

European i Preedintelui n exerciiual Consiliului, nsoit de o not de

prezentare. Orice eventual declaraie ainstituiilor se anexeaz la aceast not.

De la semnarea notei de prezentare princare se aprob proiectul comun, celedou instituii dispun de ase sptmni(sau opt, n caz de prelungire) pentru a

adopta actul, fr a-l mai putea

modifica n vreun fel (articolul 69 dinRegulamentul de procedur al PE; a sevedea anexa C).

n cursul acestei perioade, membrii

delegaiei Parlamentului primesc, spreinformare, versiunea n limba proprie aproiectului comun, nsoit de un raportn care sunt prezentate etapele irezultatele procedurii de conciliere.Raportul cuprinde rezultatul votuluidelegaiei la ncheierea procedurii deconciliere. Proiectul comun final,raportul ntocmit de raportor i

preedintele delegaiei, nota deprezentare i toate declaraiileeventuale ale instituiilor sunt mai apoitransmise serviciilor de sesiune aleParlamentului European (DGPreedinie). n acest stadiu, toateversiunile lingvistice ale textuluiacordului se public pe site-ul deinternet al Parlamentului European.

Votul asupra proiectului comun este precedat de o dezbatere n plen cu privire la rezultatele negocierilori laacordul la care s-a ajuns (sau nu) cuConsiliul. De obicei, dezbaterea ncepecu o declaraie a vicepreedintelui care

prezideaz delegaia i a raportorului.Parlamentul supune apoi la vot n plen

proiectul comun. Proiectul comun se

aprob cu majoritatea simpl avoturilor exprimate; n caz contrar,

proiectul este respins. Din 1999, doardou acorduri dintr-un total de 109(statistic din iulie 2009) realizate ncadrul concilierii nu au obinut votulmajoritii n plen n a treia lectur ( sevedea nota de subsol).


26/52

DV\796687RO.doc 26/52

n cazul n care nu se ajunge la nici unacord n cadrul comitetului deconciliere, Regulamentul de procedur

prevede ca vicepreedintele careprezideaz delegaia s fac o

declaraie n plen, urmat de dezbateri.

Proiectul comun trebuie aprobat i deConsiliu care, n general, prefer svoteze dup cea de-a treia lectur aParlamentului. Consiliul hotrte cumajoritate calificat. Pn n prezent,Consiliul nu a respins niciun acord lacare s-a ajuns prin conciliere.

Astfel, pentru a deveni act cu putere delege, proiectul comun trebuie aprobatatt de Parlament, ct i de Consiliu.Dac oricare cele dou instituii nuaprob proiectul comun, proceduralegislativ se ncheie: aceasta poate firelansat doar printr-o nou propunerea Comisiei1.

Semnarea actului adoptat (Lex)

Dup ncheierea cu succes a celei de-atreia lecturi n ambele instituii,Preedinii Parlamentului i Consiliuluitrebuie s semneze mpreun proiectul

1 Aa s-a ntmplat, de exemplu, cu propunerea de

directiv privind ofertele publice de achiziie (raportulLehne). n urma respingerii n plenul Parlamentului, niulie 2001, a acordului la care s-a ajuns prin conciliere(la egalitate de voturi: 273 pentru, 273 mpotriv!), nfebruarie 2003 Comisia a prezentat o nou propunere,care a servit ca baz pentru acordul ncheiat deParlament i Consiliu n martie 2004 i a condus laadoptarea propunerii n prim lectur. Pe de alt parte,respingerea de ctre Parlament n noiembrie 2003 aacordului ncheiat prin conciliere referitor la o directiv privind accesul la piaa serviciilor portuare (raportulJarzembowski) a fost urmat n decembrie 2005 de oalt respingere de ctre Parlament n prim lectur a

noii propuneri prezentate de Comisie n 2004. n final,Comisia i-a retras propunerea.

comun aprobat, cunoscut subdenumirea LEX. Aceast denumire seaplic i textelor aprobate princodecizie n prima i a doua lectur.

ncepnd cu februarie 2004, preediniicelor dou instituii semneazmpreun textele LEX n cadruledinelor plenare de la Strasbourg. Dinoctombrie 2006, anumite texte LEXsunt semnate n prezena mass-mediei.

Aceste ceremonii publice de semnaresunt menite s evidenieze importana

legislaiei comunitare pentru viaa de zicu zi a cetenilori s sublinieze rolulParlamentului i al Consiliului ncalitate de colegiuitori cu competeneegale. Dup semnare, textele LEX sunt

publicate n Jurnalul Oficial, mpreuncu toate declaraiile relevante.


27/52

DV\796687RO.doc 27/52

4. OMOLOGII NOTRI:CU CINE TRATEAZ DELEGAIA PE ?

Delegaia Consiliului

Delegaia Consiliului este alctuit dinreprezentani ai statelor membre care,de obicei, sunt reprezentanii

permaneni adjunci (preediniiCOREPER I) ai acestora. n funcie dedosarul examinat, delegaia Consiliului

poate fi compus din reprezentaniipermaneni ai statelor membre(COREPER II). La reuniunile

comitetului de conciliere, statul caredeine Preedinia Consiliului estereprezentat de un ministru sau de unsecretar de stat. Acesta coprezideazcomitetul mpreun cu vicepreedinteleParlamentului, care conduce delegaia

parlamentar respectiv.

Preedinia n exerciiu a Consiliului

reprezint instituia n cadrul tuturorcontactelor cu Parlamentul. n practic,rolul principal le revine preedintelui nexerciiu al COREPER I sau II i

preedintelui grupului de lucrucompetent din cadrul Consiliului.

Delegaia Consiliului este asistat deUnitatea Codecizie din cadrul

Secretariatului General al Consiliului.Aceast unitate are sarcina de acoordona raporturile Consiliului cuParlamentul n ceea ce privetedosarele de codecizie i, n particular,

procedurile de conciliere.

Comisia

Reprezentanii Comisiei sunt invitai s participe la toate reuniunile delegaieiParlamentului, precum i la cele aleCOREPER. Acetia particip, deasemenea, la triloguri, fiind prezeni ila reuniunile comitetului de conciliere.

Comisarul competent particip lareuniunile oficiale ale comitetului de

conciliere, la triloguri i la reuniuniledelegaiilor, care au loc imediatnaintea sau foarte aproape de datareuniunilor comitetului de conciliere.

La triloguri i la celelalte reuniuni aledelegaiei Parlamentului, Comisia estereprezentat de Directorul generalcompetent sau de reprezentatul

acestuia/acesteia, asistat deSecretariatul General al Comisiei,inclusiv de Unitatea Codecizie iServiciul Juridic.

Prezena Comisiei la toate reuniunileoficiale i neoficiale din cadrulconcilierii este necesar pentru a-i

putea exercita rolul conferit de articolul

294 alineatul (11) din TFUE, i anumede a lua toate iniiativele necesarepentru promovarea unei apropieri ntrepoziiile Parlamentului European i aleConsiliului. Astfel, chiar dac, n modoficial, Comisia nu are un cuvntdecisiv n stadiul de conciliere, aceastaare un rol important ca instrument defacilitare a negocierilor ntre cele douorgane legiuitoare.


28/52

DV\796687RO.doc 28/52

5. ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE

Publicul are acces la majoritatea

documentelori a informaiilor privinddosarele de conciliere prin consultareasite-ului dedicat concilierii:

http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htm.

Acesta include rapoartele lunare privind procedurile de conciliere

(Buletinul informativ privindcodecizia), proiectele comuneaprobate de comitetul de conciliere irapoartele pentru a treia lectur,

precum i informaii legate deconciliere i triloguri.

Singurele documente care rmnconfideniale pe parcursul procedurii deconciliere sunt documentele de lucru pe

patru coloane, n care fiecare instituie

indic rspunsul su cu privire lapoziia celeilalte, pe msur ce procedura nainteaz. Acestedocumente devin disponibile nRegistrul Parlamentului din momentuln care procedura de conciliere sencheie. La cerere, pot fi consultate in prealabil, n cursul procedurii deconciliere, cu acordul celor dou

instituii.Site-ul de internet al comitetului deconciliere, disponibil n limbile englezi francez, conine informaii relevante

privind procedurile de conciliere itoate documentele legislative adoptate

prin codecizie, publicate n toatelimbile oficiale.

COMITETUL DE CONCILIEREConcilierea este a treia i ultima faz a procedurii de codecizie


29/52

DV\796687RO.doc 29/52

6. SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE

ROLUL SECRETARIATULUI

n cursul procedurii de conciliere, deputaii sunt asistai de Secretariatul pentruConcilieri i Codecizie. Rolul su este urmtorul:

s ofere asisteni consiliere celor trei vicepreedini responsabili n materie deconciliere;

s pregteasc, s organizeze i s monitorizeze toate reuniunile legate deconciliere (delegaiile parlamentare, reuniunile tripartite, comitetele de

conciliere);

s asiste raportorii i preedinii de comisie n cursul procedurii de conciliere, nspecial prin elaborarea textelor de compromis i a rapoartelor pentru edina

plenar;

s asigure legtura cu juritii-lingviti din cadrul Parlamentului pentru verificareacorectitudinii juridico-lingvistice a textelor produse n cadrul procedurii deconciliere;

s rspund nevoilor de consiliere pe probleme procedurale i strategice cu privirela chestiunile orizontale care apar pe parcursul procedurii de codecizie;

s urmreasc evoluia dosarelor de codecizie, inclusiv prin participarea lareuniunile comitetului i la reuniunile tripartite cu Consiliul i Comisia;

s menini s dezvolte relaiile cu serviciile omoloage din cadrul Consiliului ial Comisiei;

s coordoneze procedura de semnare a textelor produse n cadrul codeciziei dectre Preedintele Parlamentului i publicarea lor n Jurnalul Oficial;

s ofere informaii actualizate privind dosarele de conciliere i procedura decodecizie n general, de exemplu prin publicarea unui buletin informativ lunari

prin meninerea unui site de internet;

s contribuie la activitile de formare din cadrul i din afara instituiei; s organizeze n mod regulat ateliere pe tema codeciziei, crend un forum

informal care s permit exprimarea diferitelor puncte de vedere asupra unor

chestiuni generale legate de procedura de codecizie.


30/52

DV\796687RO.doc 30/52

SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE

Secretariatul pentru Concilieri i Codecizie (CODE) face parte din Direcia E din cadrul DirecieiGenerale Politici Interne, al crei director este doamna Els VANDENBOSCH. Acesta areurmtoarea compoziie:

Bruxellesint

Birou Strasbourgint

Birou

ef de unitate

Klaus BAIER 44873 ATR 08K018 74369 SDM G04029

Administratori / Secretari

Nikos TZIORKAS 42341 ATR 08K052 74357 SDM G04031

Christian MAURIN DE FARINA 42787 ATR 08K035 73041 SDM G04010

Katrin HUBER 44692 ATR 08K054 73342 SDM G04027

Jolanta RUEVICA 40634 ATR 08K016 72545 SDM G04028

Marika SULANKO 42594 ATR 08K058 64457 SDM G04026

Helene WIIK MAN 42889 ATR 08K037 64452 SDM G04009

Ritva RAHKAMA 34106 ATR 08K050 64199 SDM G04026

Asisten

Chantal LEFORT 43807 ATR 08K015 77097 SDM G04030

Pantelis KARAGOUNIS 43492 ATR 08K031 72544 SDM G04009

Fax Bruxelles: + 32 2 28 49177 Fax Strasbourg: + 33 3 881 73204Director / Secretar

Els VANDENBOSCH 42736 ATR 03K029 73679 SDM G06019

Laurence WATTIER 42059 ATR 03K031 73076 SDM G06020

Fax Bruxelles: + 32 2 28 46912 Fax Strasbourg: + 33 3 881 76719


31/52

DV\796687RO.doc 31/52 Anexa

Anexe

Anexa A: Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

1. n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentruadoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos.

2. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.

Prima lectur

3. Parlamentul European adopt poziia sa n prim lecturi o transmite Consiliului.4. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectivse adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.5. n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta

adopt poziia sa n prim lecturi o transmite Parlamentului European.

6. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus laadoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin ParlamentulEuropean cu privire la poziia sa.

A doua lectur

7. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:(a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se

consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului;

(b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din primalectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat;

(c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliuluidin prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care

emite un aviz cu privire la aceste modificri.

8. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor ParlamentuluiEuropean, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:

(a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;

(b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedinteleParlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de asesptmni.

9. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unuiaviz negativ din partea Comisiei.


32/52


Concilierea

10.Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lori totatia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la unacord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau areprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint ParlamentulEuropean, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilorParlamentului i ale Consiliului din a doua lectur..

11.Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i aleConsiliului.

12. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nuaprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

A treia lectur

13. n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comunParlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de laaceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect,Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cumajoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.

14.Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cucel mult o luni, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau aConsiliului.

Dispoziii speciale

15. n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau larecomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2),alineatul (6) a doua tezi alineatul (9) nu se aplic.

n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act,precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliulpoate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emitei din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s

participe la comitetul de conciliere n condiiile prevzute la alineatul (11).


33/52


Anexa B

PARLAMENTUL EUROPEAN

CONSILIULCOMISIA

Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n cadrulprocedurii de codecizie (articolul 251 din tratatul CE)

PRINCIPII GENERALE

1. Parlamentul European, Consiliul iComisia, denumite n cele ce urmeaz n modcolectiv instituiile, observ c practicaactual, care implic discuii ntre PreediniaConsiliului, Comisie i preedinii comisiilorcompetente i/sau raportorii ParlamentuluiEuropean, precum i ntre copreediniiComitetului de conciliere i-a demonstrateficacitatea.

2. Instituiile confirm faptul c aceast

practic, care s-a dezvoltat n toate etapele procedurii de codecizie, trebuie s fiencurajat n continuare. Instituiile seangajeaz s i examineze metodele de lucru,astfel nct s utilizeze cu i mai multeficien toate posibilitile oferite de

procedura de codecizie prevzut n TratatulCE.

3. Prezenta declaraie comun clarific acestemetode de lucru, precum i aspectele practice

prin care acestea pot fi realizate. Declaraiacompleteaz Acordul interinstituional privindO mai bun legiferare1, n specialdispoziiile acestuia privind procedura decodecizie. Instituiile se angajeaz s respecten totalitate aceste angajamente, nconformitate cu principiile transparenei,responsabilitii i eficienei. n acest sens,instituiile ar trebui s acorde o ateniedeosebit promovrii unor propuneri de

1 JO C 321, 31.12.2003, p. 1.

simplificare cu respectarea n acelai timp aacquis-ul comunitar.

4. Instituiile coopereaz cu bun credin pentreaga durat a procedurii, pentru a-iapropia poziiile ct mai mult posibil,

permind astfel, dac este cazul, adoptareaactului legislativ ntr-o etap timpurie a

procedurii.

5. n acest scop, instituiile coopereaz prinintermediul contactelor interinstituionalecorespunztoare pentru a monitoriza

progresul nregistrat i pentru a analiza gradulde convergen pe parcursul tuturor etapelorprocedurii de codecizie.

6. Instituiile se angajeaz, n conformitate curegulamentele lor de procedur, s schimbeinformaii n mod periodic cu privire laevoluia dosarelor de codecizie. Acestea seasigur c exist, n msura posibilului, ocoordonare a calendarelor lor de lucru, astfelnct s permit derularea procedurilor ntr-un

mod coerent i convergent. Prin urmare,instituiile vor ncerca s stabileasc uncalendar estimativ al diferitelor etape care ducla adoptarea final a diverse propunerilegislative, n deplin conformitate cu natura

politic a procesului decizional.

7. Cooperarea ntre instituii n contextulcodeciziei ia adesea forma unor reuniunitripartite (triloguri). Acest sistem altrilogului i-a demonstrat vitalitatea iflexibilitatea, crend un numr semnificativ


34/52


mai mare de posibiliti de a ajunge la unacord n prima sau n a doua lectur icontribuind, de asemenea, la pregtirealucrrilor Comitetului de conciliere.

8. n general, aceste triloguri se desfoar

ntr-un cadru informal. Acestea pot avea locn toate etapele procedurii i la diferiteniveluri de reprezentare, n funcie de naturadiscuiilor prevzute. Fiecare instituie, nconformitate cu propriul su regulament de

procedur, i desemneaz participanii lafiecare reuniune, i definete mandatul denegociere i informeaz n timp util celelalteinstituii cu privire la aspectele practice alereuniunilor.

9. n msura posibilului, toate proiectele detext de compromis supuse dezbaterii la oreuniune ulterioar sunt distribuite n

prealabil tuturor participanilor. Pentru aconsolida transparena, trilogurile care sedesfoar n cadrul Parlamentului Europeani al Consiliului sunt anunate, n msura ncare acest lucru este posibil.

10. Preedinia Consiliului se va strdui sasiste la reuniunile comisiilor parlamentare.Aceasta va examina cu atenie, n modcorespunztor, orice solicitare primit de afurniza informaii privind poziia Consiliului.

PRIMA LECTUR

11. Instituiile coopereaz cu bun credinpentru a-i apropia poziiile n cea mai maremsur, astfel nct actele legislative s poatfi adoptate n prima lectur, ori de cte ori

acest lucru este posibil. Acordul n etapa primei lecturi n

Parlamentul European

12. Se stabilesc contacte adecvate pentru afacilita derularea procedurilor n primlectur.

13. Comisia faciliteaz astfel de contacte i iexercit dreptul de iniiativ ntr-un mod

constructiv, n vederea promovrii unei

apropieri ntre poziiile ParlamentuluiEuropean i ale Consiliului, innd cont nmod corespunztor de echilibrulinterinstituional i de rolul care i esteconferit prin tratat.

14. Atunci cnd se ajunge la un acord prinnegocieri informale n cadrul trilogurilor,Preedintele Coreper transmite, ntr-oscrisoare adresat preedintelui comisiei

parlamentare competente, detaliile privindconinutul acordului, sub forma unoramendamente la propunerea Comisiei.Scrisoarea respectiv indic disponibilitateaConsiliului de a accepta acordul respectiv,sub rezerva verificrii din punct de vedere

juridic i lingvistic, n cazul n care acesta

este confirmat prin vot n edin plenar. Ocopie a scrisorii este transmis Comisiei.

15. n acest context, atunci cnd este iminentfinalizarea unui dosar n prima lectur,informaiile privind intenia de a ncheia unacord ar trebui s fie puse la dispoziie ctmai curnd posibil.

Acordul n etapa poziiei comune aConsiliului

16. n cazul n care nu se ajunge la un acordnainte de prima lectur a ParlamentuluiEuropean, contactele pot continua n vedereancheierii unui acord n etapa poziieicomune.

17. Comisia faciliteaz astfel de contacte i iexercit dreptul de iniiativ ntr-un modconstructiv, n vederea promovrii unei

apropieri ntre poziiile ParlamentuluiEuropean i ale Consiliului, innd cont nmod corespunztor de echilibrulinterinstituional i de rolul care i esteconferit prin tratat.

18. n cazul n care se ajunge la un acord naceast etap, preedintele comisiei

parlamentare competente recomand, ntr-oscrisoare adresat Preedintelui Coreper,acceptarea n edin plenar fr

amendamente a poziiei comune a Consiliului,


35/52


sub rezerva confirmrii poziiei comune dectre Consiliu i a verificrii din punct devedere juridic i lingvistic. O copie a scrisoriieste transmis Comisiei.

A DOUA LECTUR

19. n expunerea sa de motive, Consiliuldescrie ct mai clar posibil motivele care l-aucondus la adoptarea poziiei comune. n ceade-a doua lectur, Parlamentul European inecont, n cea mai mare msur posibil, demotivele respective i de poziia Comisiei.

20. nainte de a transmite poziia comun,Consiliul se strduiete s stabileasc, cuconsultarea Parlamentului European i a

Comisiei, data posibil pentru transmitereaacesteia pentru a asigura eficiena maxim a

procedurii legislative n a doua lectur.

Acordul n etapa celei de-a doua lecturi n

Parlamentul European

21. Imediat ce poziia comun a Consiliuluieste transmis Parlamentului European, se vorrelua contactele adecvate, pentru a ajunge la omai bun nelegere a poziiilor respective i

pentru a permite astfel finalizarea proceduriilegislative ct mai curnd posibil.

22. Comisia faciliteaz astfel de contacte i id avizul, n vederea promovrii uneiapropieri ntre poziiile ParlamentuluiEuropean i ale Consiliului, cu respectareaechilibrului interinstituional i a rolului carei este conferit prin tratat.

23. Atunci cnd se ajunge la un acord prinnegocieri informale n cadrul trilogurilor,Preedintele Coreper transmite, ntr-oscrisoare adresat preedintelui comisiei

parlamentare competente, detaliile privindconinutul acordului, sub forma unoramendamente la poziia comun a Consiliului.Scrisoarea respectiv indic disponibilitateaConsiliului de a accepta acordul respectiv,sub rezerva verificrii din punct de vedere

juridic i lingvistic, n cazul n care acesta

este confirmat prin vot n edin plenar. Ocopie a scrisorii este transmis Comisiei.

CONCILIEREA

24. n cazul n care devine evident c nu vor putea fi acceptate de ctre Consiliu toateamendamentele depuse de ParlamentulEuropean n a doua lectur i atunci cndConsiliul este pregtit s-i prezinte poziia,se organizeaz un prim trilog. Fiecareinstituie i desemneaz participanii lafiecare reuniune i i definete mandatul denegociere, n conformitate cu propriul suregulament de procedur. Comisia indic

ambelor delegaii, ct mai devreme posibil,inteniile pe care le are n legtur cu avizulsu privind amendamentele depuse deParlamentul European n a doua lectur.

25. Trilogurile se desfoar pe toat durata procedurii de conciliere, cu scopul de asoluiona aspectele nc nerezolvate i de a

pregti terenul pentru a se ajunge la un acordn cadrul Comitetului de conciliere.Rezultatele trilogurilor sunt discutate i, daceste cazul, aprobate n cadrul reuniunilorinstituiilor respective.

26. Comitetul de conciliere este convocat dectre Preedintele Consiliului, de comunacord cu Preedintele ParlamentuluiEuropean, cu respectarea dispoziiilortratatului.

27. Comisia particip la procedurile de

conciliere i ia toate iniiativele necesare nvederea promovrii unei apropieri ntrepoziiile Parlamentului European i aleConsiliului. Aceste iniiative pot include

proiecte de text de compromis, lund nconsiderare poziiile Parlamentului Europeani ale Consiliului, cu respectarea roluluiconferit Comisiei prin tratat.

28. Preedinia Comitetului este exercitat ncomun de ctre Preedintele Parlamentului

European i de ctre Preedintele Consiliului.


36/52


Reuniunile Comitetului de conciliere suntprezidate, alternativ, de fiecare copreedinte.

29. Datele i ordinea de zi ale reuniunilorComitetului de conciliere sunt stabilite ncomun de ctre copreedini n vederea

funcionrii eficiente a Comitetului deconciliere pe toat durata procedurii deconciliere. Comisia este consultat cu privirela datele preconizate. Parlamentul European iConsiliul rezerv, cu titlu indicativ, dateadecvate pentru procedurile de conciliere i lecomunic Comisiei.

30. La fiecare reuniune a Comitetului deconciliere, copreedinii pot introduce maimulte dosare pe ordinea de zi. Pe lng tema

principal (punct B), asupra creia nu s-aajuns nc la un acord, se pot deschide i/saunchide fr dezbatere proceduri de conciliere

privind alte subiecte (punct A).

31. Parlamentul European i Consiliul,respectnd dispoziiile din tratat privindtermenele, in cont, n msura posibilului, deimperativele legate de calendar, n special decele determinate de ntreruperi ale activitilorinstituiilor i de alegerile ParlamentuluiEuropean. n orice caz, ntreruperileactivitilor trebuie s dureze ct mai puin

posibil.

32. Reuniunile Comitetului de conciliere sedesfoar, alternativ, n localurileParlamentului European i n localurileConsiliului, n vederea partajrii echitabile aserviciilor, inclusiv a celor de interpretare.

33. Comitetului de conciliere i se pun ladispoziie propunerea Comisiei, poziiacomun a Consiliului, avizul emis de Comisieasupra acesteia, amendamentele propuse deParlamentul European, avizul emis deComisie asupra acestora i un document delucru comun al delegaiilor ParlamentuluiEuropean i Consiliului. Acest document delucru ar trebui s permit utilizatorilor sidentifice cu uurin aspectele supusediscuiei i s le abordeze ntr-un mod

eficient. n general, Comisia i prezintavizul n termen de trei sptmni de la

primirea oficial a rezultatului votuluiParlamentului European, pn la datanceperii lucrrilor de conciliere.

34. Copreedinii pot supune unele texteaprobrii Comitetului de conciliere.

35. Acordul privind un text comun esteconstatat n cadrul unei reuniuni aComitetului de conciliere sau, ulterior, prinintermediul unui schimb de scrisori ntrecopreedini. Copii ale scrisorilor respectivesunt transmise Comisie.

36. n cazul n care Comitetul de conciliere

ajunge la un acord privind un text comun,textul este supus aprobrii formale acopreedinilor dup ce este finalizat din

punct de vedere juridic i lingvistic. Cu toateacestea, n cazuri excepionale, pentru arespecta termenele, un proiect de text comun

poate fi supus aprobrii formale acopreedinilor.

37. Copreedinii transmit textul comun astfelaprobat Preedintelui Parlamentului Europeani Preedintelui Consiliului prin intermediulunei scrisori semnate n comun. n cazul ncare Comitetul de conciliere nu este n msurs adopte un text comun, copreediniinotific acest lucru PreedinteluiParlamentului European i PreedinteluiConsiliului prin intermediul unei scrisorisemnate n comun. Scrisorile respective suntconsiderate acte oficiale. Copii ale acestorscrisori sunt transmise Comisiei spre

informare.. Documentele de lucru utilizate ncursul procedurii de conciliere vor putea fiaccesate n registrul fiecrei instituii odat ce

procedura a fost ncheiat.

38. Secretariatul General al ParlamentuluiEuropean i Secretariatul General alConsiliului asigur n comun funciile desecretariat al Comitetului de conciliere, nasociere cu Secretariatul General al Comisiei.


37/52


DISPOZIII GENERALE

39. n cazul n care Parlamentul European sauConsiliul consider c este absolut necesar

prorogarea termenelor prevzute la articolul251 din tratat, acestea notific preedinteleceleilalte instituii i Comisia n mod

corespunztor.

40. Atunci cnd se ajunge la un acord, nprim sau a doua lectur, sau pe durataconcilierii, textul astfel convenit este finalizatde ctre serviciile juridico-lingvistice aleParlamentului European i ale Consiliului,care acioneaz n strns cooperare i decomun acord.

41. Nu se pot aduce modificri nici unui textconvenit fr acordul explicit, la niveluladecvat, att al Parlamentului European, ct ial Consiliului.

42. Finalizarea este realizat cu respectareadiferitelor proceduri ale ParlamentuluiEuropean i ale Consiliului, n special n ceeace privete termenele pentru ncheierea

procedurilor interne. Instituiile se angajeazs nu redeschid discuii privind anumite

probleme de fond n cursul termenelorstabilite pentru finalizarea din punct de vederejuridic i lingvistic a actelor legislative.

43. Parlamentul European i Consiliul convinasupra unei prezentri comune a textelor

pregtite de aceste instituii n comun.

44. n msura posibilului, instituiile seangajeaz s utilizeze clauze standard,acceptate de comun acord, pe care s le

ncorporeze n documentele adoptate ncodecizie, n special n ceea ce privetedispoziiile privind exercitarea competenelorde executare (n conformitate cu decizia

privind comitologia1), intrarea n vigoare,transpunerea i aplicarea actelor legislative,

1Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999de stabilire a normelor privind exercitareacompetenelor de executare conferite Comisiei (JO L

184, 17.7.1999, p. 23). Decizie astfel cum a fostmodificat ultima dat prin Decizia 2006/512/CE (JOL 200, 27.7.2006, p. 11).

precum i respectarea dreptului de iniiativ alComisiei.

45. Instituiile vor ncerca s organizeze oconferin de pres comun pentru a anunarezultatul pozitiv al procesului legislativ n

prima sau a n doua lectur ori n timpul

concilierii. De asemenea, vor ncerca s emitcomunicate de pres comune.

46. Dup ce Parlamentul European iConsiliul adopt un act legislativ n codecizie,textul se prezint spre semnare PreedinteluiParlamentului European i PreedinteluiConsiliului, precum i secretarilor generali aiacestor instituii.

47. Preedinii Parlamentului European i alConsiliului primesc textul spre semnare nlimbile lor respective i, n msura

posibilului, semneaz textul mpreun, ncadrul unei ceremonii comune care urmeaz afi organizat lunar, n vederea semnrii unoracte legislative importante n prezena mass-media.

48. Textul semnat n comun este transmis spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene. n general, publicarea are loc ntermen de dou luni de la adoptarea actuluilegislativ de ctre Parlamentul European iConsiliu.

49. n cazul n care una dintre instituiiidentific o eroare material sau evident ntr-un text (sau ntr-una din versiunile salelingvistice), aceasta informeaz imediatcelelalte instituii. n cazul n care eroarea

privete un act legislativ care nc nu a fost

adoptat fie de ctre Parlamentul European, fiede ctre Consiliu, serviciile juridico/lingvistice ale ParlamentuluiEuropean i ale Consiliului pregtesc, nstrns cooperare, rectificarea necesar. ncazul n care eroarea privete un act legislativcare a fost adoptat deja de una dintre instituiisau de ambele instituii, fie c a fost publicatsau nu, Parlamentul European i Consiliuladopt, de comun acord, o rectificareredactat n conformitate cu procedurile lor

respective.


38/52


39/52


Articolul 66: Amendamente la poziia comun a Consiliului

(1) Comisia competent n fond, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci dedeputai pot depune amendamente la poziia comun a Consiliului, n vedereaexaminrii n plen.

(2) Amendamentele la poziia comun sunt admisibile numai n cazul n care sunt nconformitate cu dispoziiile articolelor 150 i 151 i dac au drept scop:

(a) restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prim lectur,sau

(b) ajungerea la un compromis ntre Consiliu i Parlament, sau

(c) modificarea elementelor poziiei comune care nu erau prevzute de propunereaprezentat n prim lectur sau al cror coninut era diferit i care nu reprezint omodificare semnificativ, n conformitate cu articolul 55;

(d) luarea n considerare a unui fapt sau a unor situaii juridice noi, aprute dupprima lectur.

Decizia Preedintelui privind admisibilitatea amendamentelor nu poate fi atacat.

(3) n cazul n care, dup prima lectur, au loc noi alegeri, fr a fi fost invocat articolul 55,Preedintele poate hotr derogarea de la restriciile privind admisibilitatea, enunate laalineatul (2).

(4) Amendamentele sunt adoptate numai dac ntrunesc majoritatea voturilor membrilorcare compun Parlamentul.

(5) nainte de votarea amendamentelor, Preedintele poate solicita Comisiei s-i faccunoscut poziia i Consiliului s-i prezinte comentariile.

A treia lectur - Concilierea

Articolul 67: Convocarea comitetului de concilieren cazul n care Consiliul informeaz Parlamentul c nu este n msur s aprobe toateamendamentele acestuia la poziia comun, Preedintele convine mpreun cu Consiliulasupra unei date i a unui loc pentru prima reuniune a comitetului de conciliere. Termenulde ase sptmni sau, n cazul n care a fost prelungit, de opt sptmni, prev

79082487 ghid procedura de codezie si conciliere

Documents