CODECIZIEI

CONCILIEREGhid privind activitatea de colegiferare a Parlamentului n temeiul

Tratatului de la Lisabona

Noiembrie 2009

RO

RO

CUVNT NAINTE Considerm c acest Ghid privind codecizia i concilierea n temeiul Tratatului de la Lisabona, redactat de secretariatul CODE pentru cea de-a aptea legislatur, este binevenit. Scopul su este de a prezenta modul de organizare a activitii de conciliere i codecizie n cadrul Parlamentului, oferind informaii practice referitoare la aceste dou proceduri de importan major, uneori complexe, n baza crora Parlamentul i Consiliul conlucreaz n vederea adoptrii legislaiei europene, la propunerea i cu participarea activ a Comisiei. Odat cu Tratatul de la Lisabona, procedura de codecizie intr ntr-o nou er. Aceast procedur nu numai c este denumit n mod oficial procedura legislativ ordinar, ci devine ntr-adevr regula pentru adoptarea legislaiei la nivel comunitar. Sfera sa aplicare aproape c se dubleaz: se extinde de la 44 de domenii de aciune comunitar (cf. Tratatului de la Nisa) la 85 de domenii (cf. Tratatului de la Lisabona). Sunt create domenii noi, iar domenii ntregi n care Parlamentul avea nainte doar un drept de a fi consultat, de a emite un aviz conform sau nu era chiar deloc implicat vor face obiectul procedurii legislative ordinare (Consiliul hotrnd cu majoritate calificat). Pentru Parlament i membrii acestuia, necesitatea de a cunoate ct mai bine modul de funcionare a procedurii, precum i modul n care i pot eficientiza contribuia n vederea adoptrii legislaiei UE capt o importan primordial. Ghidul vine n ntmpinarea acestei nevoi i furnizeaz informaiile practice i materialul de referin de care au nevoie, n pregtirea lucrrilor, deputaii care particip la procedura de codecizie, n special n stadiul de conciliere, atunci cnd Parlamentul i Consiliul se reunesc n cadrul unor negocieri tripartite sau n cadrul comitetului de conciliere. Recomandm ghidul tuturor celor implicai n sau interesai de activitatea de colegiferare a Parlamentului.

Gianni PITTELLA

Rodi KRATSATSAGAROPOULOU

Alejo VIDALQUADRAS

Vicepreedini responsabili n materie de conciliere http://www.europarl.europa.eu/code/default_en.htmDV\796687RO.doc 3/52

CUPRINS 1. CODECIZIA N TEMEIUL TRATATULUI DE LA LISABONA ....................5Sfera de aplicare a procedurii legislative ordinare ...................................................................5 Cum funcioneaz procedura legislativ ordinar? ..................................................................6

2.

PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR: PRINCIPII FUNDAMENTALE..........................................................................8Introducere................................................................................................................................8 Prezentarea propunerii legislative ............................................................................................9 Rolul parlamentelor naionale ..................................................................................................9 Prima lectur...........................................................................................................................10 A doua lectur.........................................................................................................................11 ncheierea unor acorduri n prima sau n a doua lectur.........................................................14 Concilierea i a treia lectur ...................................................................................................15

3.

CONCILIEREA PAS CU PAS.......................................................................... 18Stadiul preliminar (a doua lectur a Parlamentului)...............................................................18 Compoziia i numirea delegaiei Parlamentului....................................................................18 Reuniunea de constituire a delegaiei .....................................................................................19 Regimul lingvistic al delegaiei ..............................................................................................20 Trilogurile...............................................................................................................................20 Reuniunile ulterioare ale delegaiei PE ..................................................................................22 Comitetul de conciliere...........................................................................................................23 Ce se ntmpl dup comitetul de conciliere? ........................................................................25 Semnarea actului adoptat (Lex) ..........................................................................................26

4.

OMOLOGII NOTRI: CU CINE TRATEAZ DELEGAIA PE ?...................................................... 27Delegaia Consiliului ..............................................................................................................27 Comisia...................................................................................................................................27

5. 6.

ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE ................................................ 28 SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE ........................ 29

ANEXEAnexa A: Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene .......................31 Anexa B: Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n cadrul procedurii de codecizie .........................................................................................33 Anexa C: Regulamentul de procedur al Parlamentului European articolele 64-69.......................................................................................................38 Anexa D: Codul de conduit privind negocierile interinstituionale n contextul procedurii de codecizie i n temeiul articolului 70 din Regulamentul de procedur al PE.......................................................................................................42 Anexa E: Lista temeiurilor juridice pentru procedura legislativ ordinar n temeiul Tratatului de la Lisabona.......................................................................45 Anexa F: Prezentarea procedurii legislative ordinare ............................................................51DV\796687RO.doc 4/52

1.

CODECIZIA N TEMEIUL TRATATULUI DE LA LISABONA anume, mediu, transport, piaa intern i cele patru liberti fundamentale (libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), ocuparea forei de munc i politici sociale, educaie i formare, sntate public i protecia consumatorilor, anumite domenii ale libertii, securitii i justiiei. n plus, codecizia este extins la o serie de domenii-cheie de activitate n care Parlamentul avea nainte doar dreptul la consultare. Printre acestea, se numr n special: agricultura i pescuitul; libertate, securitate i justiie, n special domeniile de natur penal i drept penal, Eurojust, Europol i cooperarea poliieneasc; liberalizarea serviciilor n sectoare specifice; cooperarea cu rile tere; chestiuni judiciare; acte de punere n aplicare (comitologie). Anumite domenii n care nainte Parlamentul nu era implicat deloc vor intra, de asemenea, n sfera de aplicare a codeciziei. Principalul domeniu vizat este politica comercial comun - ce ine de competena exclusiv a Comunitii - care include totalitatea acordurilor comunitare privind schimburile comerciale externe i internaionale la nivel bilateral i multilateral.

Dup mai bine de cincisprezece ani de punere n aplicare cu succes, codecizia intr ntr-o nou er, odat cu Tratatul de la Lisabona. Aceasta este denumit n mod oficial procedura legislativ ordinar (dei termenul abreviat codecizie - va fi folosit, cu siguran, i n continuare) i devine regula pentru adoptarea legislaiei la nivelul UE. Procedura legislativ ordinar se bazeaz pe principiul paritii dintre Parlamentul European, ales n mod direct i reprezentnd popoarele Uniunii, i Consiliu, care reprezint guvernele statelor membre. Cele dou instituii colegiuitoare adopt mpreun textele legislative i au aceleai drepturi i obligaii, niciuna dintre ele neputnd adopta legislaia fr acordul celeilalte. Sfera de aplicare legislative ordinare a procedurii

Odat cu Tratatul de la Lisabona, sfera de aplicare a codeciziei aproape c se dubleaz, extinzndu-se la 85 de domenii de activitate (temeiuri juridice) de la cele 44 existente n temeiul Tratatului de la Nisa (pentru lista complet, a se vedea anexa E). Domeniile care vor beneficia cel mai mult de aceast procedur sunt agricultura i pescuitul, libertatea, securitatea i justiia, precum i politica comercial comun. Codecizia continu s se aplice tuturor domeniilor n care se aplica deja, iDV\796687RO.doc 5/52

Alte asemenea domenii sunt excluderea de la prevederile privind dreptul de stabilire pentru anumite activiti, extinderea libertii de a presta servicii la resortisanii rilor tere, msuri privind circulaia capitalurilor ctre sau dinspre ri tere, msuri viznd eliminarea distorsiunilor de pe piaa intern, precum i msuri legate de utilizarea monedei euro. n plus, Tratatul de la Lisabona instituie o serie de domenii politice specifice noi care vor face obiectul codeciziei, care fie sunt complet noi, fie se bazau n trecut pe abordarea general de la articolul 308 din Tratatul CE. Astfel de domenii sunt, n special, iniiativele ceteneti, msurile de integrare a resortisanilor rilor tere, msuri pentru sprijinirea prevenirii infracionalitii, msuri de stimulare pentru sntatea public, proprietatea intelectual, sportul, spaiul european de cercetare, politica spaial european, energia, turismul, protecia civil, asistena umanitar i cooperarea administrativ. n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, anumite temeiuri juridice care au fcut n trecut obiectul procedurii de aviz conform, cum ar fi cele privind Banca Central European i Sistemul European al Bncilor Centrale, fondurile structurale i Fondul de coeziune vor intra, de asemenea, sub incidena codeciziei. Lista complet a domeniilor politice care vor face obiectul procedurii legislative ordinare figureaz n anexa E.DV\796687RO.doc 6/52

Cum funcioneaz legislativ ordinar?

procedura

Procedura legislativ ordinar este prevzut la articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)1, care nlocuiete articolul 251 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE). Procedura n sine nu se schimb n mod semnificativ. Principala sa caracteristic rmne adoptarea n comun a actelor legislative de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri (acesta din urm hotrnd cu majoritate calificat) la propunerea Comisiei (dreptul de iniiativ al Comisiei). Procedura legislativ ordinar const n continuare dintr-un numr de pn la trei lecturi, cu posibilitatea ca cele dou instituii colegiuitoare s ncheie discuiile n oricare dintre aceste stadii, dac se ajunge la un acord general sub forma unui proiect comun. n cazul n care Consiliul nu accept toate amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur, se iniiaz procedura de conciliere, care constituie cel de-al treilea i ultimul stadiu al procedurii de codecizie. Termenele-limit ale diferitelor stadii ale procedurii rmn neschimbate. DeTratatul de la Lisabona instituie Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care modific i nlocuiete Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE). Numerele articolelor menionate n acest ghid se refer la versiunea consolidat a TFUE.1

asemenea, majoritatea necesar pentru adoptarea unei poziii de ctre cele dou instituii colegiuitoare rmne aceeai, cu excepia faptului c Consiliul hotrte acum cu majoritate calificat n toate cazurile; cele cteva situaii n care era necesar unanimitatea n cadrul Consiliului au trecut acum, de asemenea, la majoritate calificat. Exist, totui, unele elemente distinctive noi ale procedurii legislative ordinare: Propunerile legislative care intr sub incidena procedurii legislative ordinare pot veni nu doar din partea Comisiei, n temeiul dreptului su de iniiativ, ci i, n anumite cazuri prevzute n tratat, din partea unui grup de state membre, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii Europene de Justiie. n aceste situaii specifice, anumite prevederi privind rolul i prerogativele Comisiei nu se aplic (a se vedea articolul 294 alineatul (15) din TFUE). Parlamentele naionale au dreptul de a interveni imediat dup prezentarea unei propuneri de act legislativ pentru a solicita verificarea

respectrii principiului subsidiaritii, n termen de opt sptmni de la prezentarea propunerii respective. Poziia instituional a Parlamentului European este consolidat i mai mult. Devine clar faptul c acesta la fel ca i Consiliul adopt n prima i n a doua lectur o poziie i nu doar un aviz. n anumite cazuri prevzute la articolele 48, 82 i 83 din TFUE, un membru al Consiliului poate face uz de mecanismul frnei de urgen, solicitnd sesizarea Consiliului European. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend pentru o perioad de pn la patru luni. n aceast perioad, Consiliul European poate decide s retrimit proiectul Consiliului, poate decide s nu acioneze n niciun fel sau poate solicita Comisiei s prezinte o nou propunere. Baza negocierilor n cadrul concilierii o reprezint poziiile respective ale Parlamentului i ale Consiliului n a doua lectur (i nu poziia comun a Consiliului i amendamentele Parlamentului n a doua lectur).

DV\796687RO.doc

7/52

2.

PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR: PRINCIPII FUNDAMENTALE

Introducere Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht n 1993. La acel moment, aceasta nu se aplica dect n cazul a 15 domenii de activitate comunitar. Sfera sa de aplicare s-a extins considerabil odat cu Tratatul de la Amsterdam (mai 1999), extinzndu-se i mai mult n temeiul Tratatului de la Nisa (februarie 2003), ajungnd s acopere 44 de domenii ale activitii UE. Majorarea numrului de domenii legislative comunitare supuse acestei proceduri a condus la o cretere substanial a volumului de dosare de codecizie: n legislatura 1999-2004, n temeiul dispoziiilor Tratatelor de la Amsterdam i de la Nisa, au fost adoptate prin procedura de codecizie 403 acte legislative. Acest numr este de 2,5 ori mai mare dect acela al180 160 140 120 100 80 60 40 20 019 99 -2 00 0 20 00 -2 00 1 20 01 -2 00 2 20 02 -2 00 3 20 03 -2 00 4 20 04 -2 00 5 20 05 -2 00 6 20 06 -2 00 7 20 07 -2 00 8 20 08 -2 00 9

dosarelor de codecizie finalizate n conformitate cu dispoziiile Tratatului de la Maastricht (1993-1999), i anume 165. n ultima legislatur (2004-2009), au fost finalizate n total un numr de 447 de dosare de codecizie (a se vedea figura 1). Aceasta reprezint, totui, doar o cretere moderat a numrului efectiv de dosare de codecizie, dac se are n vedere faptul c, n 2004, Tratatul de la Nisa a extins codecizia la 5 noi temeiuri juridice din spaiul de libertate, securitate i justiie. Se ateapt ca numrul de dosare de codecizie s creasc n viitor i mai mult, odat cu extinderea considerabil a sferei de aplicare a procedurii legislative ordinare n temeiul Tratatului de la Lisabona.

177 144

100 70 74 82 69

67 48

26

Figura 1: Numrul dosarelor de codecizie finalizate n perioada 1999-2009DV\796687RO.doc 8/52

n conformitate cu articolul 294 din TFUE (a se vedea anexa A), procedura legislativ ordinar const dintr-un numr de pn la trei lecturi: prima lectur, a doua lectur i a treia lectur cu conciliere (n anexa F figureaz o prezentare schematic a procedurii de codecizie). Procedura poate fi ns ncheiat n oricare dintre aceste trei stadii, dac cele dou organe ale autoritii legiuitoare ajung la un acord general. n cazul n care Consiliul nu accept toate amendamentele votate de Parlament n a doua lectur, se iniiaz procedura de conciliere, care constituie cel de-al treilea i ultimul stadiu al procedurii de codecizie. Prezentarea propunerii legislative Procedura de codecizie este iniiat prin prezentarea unei propuneri a Comisiei Europene, n conformitate cu dreptul de iniiativ al acesteia. Cu toate acestea, Parlamentul i Consiliul, n temeiul articolelor 225 i 241 din TFUE, pot solicita Comisiei s prezinte propuneri corespunztoare pentru ndeplinirea obiectivelor tratatului. n anumite cazuri prevzute de tratate, o propunere de act legislativ poate face obiectul procedurii legislative ordinare i la iniiativa unui grup de state membre, la recomandarea Bncii Centrale Europene sau la solicitarea Curii Europene de Justiie [articolul 294 alineatul (15) din TFUE].

Comisia prezint propunerea legislativ (de obicei, viznd un regulament, o directiv sau o decizie) Parlamentului European i Consiliului, transmind-o concomitent i parlamentelor naionale. Rolul parlamentelor naionale Conform Protocolului nr. 1 privind rolul parlamentelor naionale i Protocolului nr. 2 privind principiile subsidiaritii i proporionalitii, fiecare parlament naional poate prezenta un aviz motivat, n termen de opt sptmni de la prezentarea propunerii, n care s indice motivele pentru care, n opinia sa, proiectul de act legislativ nu respect principiul subsidiaritii. Fiecare parlament naional are dou voturi. n cazul sistemelor parlamentare bicamerale, fiecare dintre cele dou camere are un vot. n cazul n care cel puin o treime din parlamentele naionale consider c proiectul de act legislativ nu respect principiul subsidiaritii, acesta trebuie revizuit (cartona galben). Acest prag-limit este de pentru proiectele de acte legislative prezentate n temeiul articolului 76 din TFUE (cooperarea judiciar n materie penal i cooperarea poliieneasc). Dup revizuire, instituia responsabil poate decide s menin, s modifice sau s retrag propunerea. Mai mult, n temeiul procedurii legislative ordinare, n cazul n care o

DV\796687RO.doc

9/52

majoritate simpl a parlamentelor naionale consider c proiectul de act legislativ nu respect principiul subsidiaritii, acesta trebuie revizuit de ctre Comisie (cartona portocaliu). Dup revizuire, Comisia poate decide s menin, s modifice sau s retrag propunerea. n cazul n care Comisia decide s menin propunerea, atunci cele dou instituii legiuitoare trebuie s examineze, nainte de finalizarea primei lecturi, dac propunerea este compatibil cu principiul subsidiaritii. n cazul n care Parlamentul, cu majoritatea simpl a membrilor si, i Consiliul, cu o majoritate de 55% a membrilor si, consider c propunerea nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, aceasta nu va mai fi examinat. Prima lectur n cadrul Parlamentului, propunerea este trimis de ctre Preedinte (dup consultarea serviciilor relevante) comisiei parlamentare competente n fond, spre a fi examinat: comisia este aleas n funcie de domeniul vizat de propunere. Alte comisii parlamentare pot obiecta fa de decizia luat: n acest caz, chestiunea poate fi soluionat fie prin discuii ntre comisiile implicate n cadrul Conferinei preedinilor de comisii, fie prin decizia politic a Conferinei preedinilor pe baza recomandrii Conferinei preedinilor de comisie sau a preedintelui acesteia. Aceasta nseamn c soluionarea unei astfel deDV\796687RO.doc 10/52

dispute poate implica procedura comisiilor asociate sau reuniuni comune ale comisiilor parlamentare i supunerea la vot. Comisia competent n fond numete un raportor, a crui sarcin principal este de a urmri ntreaga procedur dea lungul diverselor etape ale acesteia. Raportorul formuleaz recomandri destinate comisiei competente n fond (n cursul examinrii n comisie), dar i Parlamentului n ansamblu (n cadrul edinei n plen) privind modul general de abordare a propunerii Comisiei. Raportorul este, de asemenea, primul care propune amendamente la propunerea Comisiei. Celelalte comisii parlamentare interesate de domeniul vizat de propunere pot formula avize destinate comisiei competente n fond. Avizul comisiilor asociate este extrem de important n cazul aplicrii acestei proceduri. n cazul reuniunilor comune ale comisiilor parlamentare, raportorii redacteaz un singur proiect de raport, care urmeaz s fie examinat i votat de ctre comisiile care particip la reuniuni comune. n cazul dosarelor controversate sau cu caracter tehnic, se organizeaz uneori audieri ale experilor sau se solicit efectuarea unor studii sau evaluri ale impactului. Dup ce comisia competent n fond adopt raportul ntocmit de raportor, Parlamentul, hotrnd cu majoritate simpl (cu alte cuvinte, cu votul majoritii deputailor participani la scrutin), procedeaz la prima lectur a

propunerii Comisiei. n acest stadiu, Parlamentul are trei opiuni: s resping propunerea n ntregime, s o aprobe fr a propune amendamente, sau, cazul cel mai frecvent, s aprobe propunerea, sub rezerva depunerii unui numr de amendamente. n ceea ce privete respingerea n prim lectur, trebuie menionat c tratatul nu o interzice n mod expres, dar nici nu o prevede explicit1 (cum este cazul respingerii la a doua lectur, prevzut la articolul 294 alineatul (7) litera (b) din TFUE). De ndat ce Parlamentul finalizeaz prima lectur, Comisia poate adopta o propunere modificat care s includ o serie de amendamente ale Parlamentului. n cazul n care Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob toate amendamentele PE sau dac PE aprob propunerea fr a formula niciun amendament, Consiliul poate adopta actul. n cazul n care nu aprob n totalitate rezultatul primei lecturi a Parlamentului, Consiliul i ncheie prima lectur adoptnd un text cunoscut sub denumirea de poziie

comun2. Consiliul informeaz Parlamentul asupra tuturor motivelor care l-au determinat s adopte poziia sa comun. Comisia informeaz, de asemenea, Parlamentul asupra tuturor aspectelor poziiei sale. Pe ntreaga durat a stadiului de prim lectur, Parlamentul i Consiliul nu sunt constrni de niciun termen n care s ncheie prima lectur a propunerii. A doua lectur Spre deosebire de prima lectur, cea de-a doua este supus unor termene stricte. n termen de trei luni (sau patru, n cazul n care se convine asupra unei prelungiri) de la anunarea n edin plenar a poziiei comune adoptate de Consiliu, Parlamentul trebuie s o aprobe, s o resping sau s o amendeze n a doua lectur. Dac Parlamentul nu ia nicio decizie pn la expirarea termenului, actul respectiv este considerat adoptat n forma care corespunde poziiei comune. Aprobarea fr modificri a poziiei comune necesit sprijinul majoritii simple a deputailor n PE (votul majoritii deputailor participani la scrutin). Pe de alt parte ns, respingerea poziiei comune necesit sprijinulDei nu se prevede n mod expres n tratat, este larg acceptat faptul c, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul poate respinge n ntregime propunerea Comisiei. Pe de alt parte, Comisia poate decide n orice moment n cursul primei lecturi fie s-i retrag, fie s-i modifice propunerea [articolul 293 alineatul (2) din TFUE].2

Parlamentul a dat ns dovad de reticen n a accepta limitarea libertii sale de aciune: n ultima legislatur (2004-2009), Parlamentul a respins mai multe propuneri ale Comisiei n prim lectur. n astfel de cazuri, se aplic articolul 56 din Regulamentul de procedur al PE, care urmrete s garanteze faptul c Parlamentul i Comisia au timp suficient timp pentru ai examina n detaliu opiunile i pentru a gsi o soluie care s in seama de prerogativele Parlamentului i de dreptul de iniiativ al Comisiei. DV\796687RO.doc 11/52

1

majoritii absolute (i anume minimum 369 de voturi pentru dintr-un total de 736 de voturi posibile)1. Respingerea poziiei comune de ctre Parlament ncheie procedura legislativ: aceasta poate fi relansat doar printr-o nou propunere a Comisiei2. n fine, Parlamentul poate adopta amendamente la poziia comun: fiecare amendament trebuie s fie votat de majoritatea absolut a deputailor. Raportorul (n mod normal, acelai deputat care a ntocmit raportul pentru prima lectur) elaboreaz un proiect de recomandare, adic un raport pentru a doua lectur, pentru comisia competent n fond (de regul, aceeai comisie competent n fond de la prima lectur). Proiectul de recomandare include amendamentele propuse de raportor. Orice (ns numai un) membru titularCifrele corespund noului Parlament ales n iunie 2009. Pe durata actualei legislaturi, numrul de deputai europeni va crete pn la 754. 2 n iulie 2005, Parlamentul a utilizat pentru prima (i, pn acum, singura) dat aceast posibilitate, respingnd poziia comun a Consiliului referitoare la o directiv privind brevetabilitatea inveniilor informatice (brevetele software; raportul Rocard). Aceast propunere controversat a Comisiei a fost respins cu o majoritate covritoare (648 de voturi mpotriv, 14 pentru i 18 abineri). n conformitate cu articolul 251 alineatul (2) litera (b) din Tratatul CE, respingerea propunerii de ctre Parlament a dus la ncheierea procedurii. n cursul discuiilor, s-a ridicat problema referitoare la posibilitatea Comisiei de a retrage o propunere care a trecut de prima lectur. Dei Comisia i menine dreptul de a retrage o propunere n orice stadiu al procedurii legislative, Parlamentul i Consiliul, n temeiul articolului 250 alineatul (2) din Tratatul CE, consider c, dup adoptarea de ctre Consiliu a unei poziii comune, aceasta din urm i nu propunerea Comisiei st la baza continurii procedurii. n consecin, Comisia nu poate retrage un text asupra cruia nu mai are drepturi de proprietate. DV\796687RO.doc 12/521

sau supleant al comisiei competente n fond poate depune amendamente suplimentare. n a doua lectur nu se emit avize de ctre alte comisii. Comisia competent n fond hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Dup votul n cadrul comisiei competente n fond, recomandarea urmeaz s fie votat n edina plenar. Amendamente pot fi depuse i n edina plenar, ns doar de comisia competent n fond, de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai. Cu toate acestea, att n stadiul examinrii n comisie, ct i n cel al examinrii n plen, se aplic anumite restricii cu privire la tipul de amendamente ce pot fi depuse n a doua lectur. n conformitate cu articolul 66 din Regulamentul de procedur al PE (a se vedea anexa C), amendamentele sunt admisibile numai n cazul n care au drept scop: restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prim lectur, sau ajungerea la un compromis ntre poziia Consiliului i a Parlamentului, sau modificarea elementelor poziiei comune care nu erau prevzute de propunerea prezentat n prim lectur sau al cror coninut era diferit, sau luarea n considerare a unui fapt sau a unor situaii juridice noi, aprute dup prima lectur.

Decizia cu privire la admisibilitatea amendamentelor este luat de preedintele comisiei competente n fond, n stadiul examinrii n comisie, i de Preedintele Parlamentului, n stadiul examinrii n plen: decizia lor nu poate fi atacat (articolul 66; anexa C). nainte de votarea amendamentelor n edina plenar, Preedintele Parlamentului poate solicita Comisiei s precizeze dac ar fi dispus sau nu s le accepte. Consiliul poate fi, de asemenea, invitat s formuleze observaii. Tratatul stabilete termene clare pentru a doua lectur. PE trebuie s adopte a doua lectur n termen de trei luni (sau patru, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) de la data la care i s-a comunicat poziia comun. Dup ce

Parlamentul i-a ncheiat a doua lectur i i-a comunicat poziia Consiliului, acesta din urm are la dispoziie alte trei luni (sau patru, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) pentru a doua lectur. n a doua lectur, Consiliul poate aproba - de regul, cu majoritate calificat, dar n unanimitate n cazul n care Comisia se opune unui amendament al Parlamentului [a se vedea articolul 294 alineatul (9) din TFUE; anexa A] toate amendamentele adoptate de PE n a doua lectur. n acest caz, actul este adoptat. n cazul n care Consiliul nu aprob toate amendamentele Parlamentului, Tratatul prevede convocarea comitetului de conciliere.

PRINCIPALELE DIFERENE NTRE PRIMA I A DOUA LECTUR Fr termene Propunerea Comisiei este examinat de comisia competent n fond i de comisiile sesizate pentru avizare Criterii largi de admisibilitate a amendamentelor Parlamentul hotrte (s aprobe, s resping sau s modifice propunerea Comisiei) cu majoritate simpl (majoritatea deputailor participani la scrutin) Termene stricte de 3 sau 4 luni Poziia comun este examinat doar de comisia competent n fond Criterii stricte de admisibilitate a amendamentelor Parlamentul aprob poziia comun cu majoritate simpl, dar o respinge sau o modific cu majoritate absolut (majoritatea deputailor)

Prima lectur

A doua lectur

DV\796687RO.doc

13/52

ncheierea unor acorduri n prima sau n a doua lectur Odat cu Tratatul de la Amsterdam, este posibil ncheierea unei proceduri de codecizie n prima lectur (posibilitate neprevzut n Tratatul de la Maastricht). Aceast posibilitate este detaliat n Declaraia comun privind aspectele practice n cadrul procedurii de codecizie (a se vedea Anexa B pentru textul integral al noii Declaraii comune revizuite, din 13 iunie 2007), n conformitate cu care instituiile coopereaz cu bun credin pe ntreaga durat a procedurii, pentru ai apropia poziiile ct mai mult posibil, permind astfel, dac este cazul, adoptarea actului legislativ ntro etap timpurie a procedurii. n ultimii ani, s-a nregistrat un numr din ce n ce mai mare de acorduri convenite n prima lectur. n ultima legislatur (2004 - 2009), 327 de proceduri de codecizie (72% din total)1 au fost ncheiate n prima lectur, 104 (23%) la a doua lectur i 23 (5%) la a treia lectur, dup conciliere. Prin comparaie, n cursul legislaturii 19992004, 115 proceduri de codecizie (28 %) au fost finalizate n prima lectur, 200 (50 %) n a doua lectur i 84 (22 %) n a treia lectur, dup conciliere. Aceast evoluie pune n eviden flexibilitatea procedurii n sine, relevnd un aspect i mai important, iTotui, trebuie menionat c aproximativ 106 (35%) din cele 327 de dosare finalizate n prim lectur au fost codificri, documente de comitologie i simple abrogri. DV\796687RO.doc 14/521

anume un grad mai ridicat de ncredere i o mai mare voin de cooperare din partea instituiilor. Cu toate acestea, au fost exprimate i unele temeri, n Parlament i n afara acestuia, privind poteniala lips de transparen inerent negocierilor informale din prima i a doua lectur, lipsa de claritate i legitimitate democratic n ceea ce privete etapele procedurale corespunztoare, precum i avantajele instituionale pentru Parlamentul European. Presiunea enorm de a ncheia procedurile n cursul celor ase luni ale respectivei Preedinii pune prea mult accentul pe rapiditatea negocierilor, n defavoarea unei dezbateri politice deschise n cadrul instituiilor i ntre acestea, cu implicarea publicului sub diverse forme. Aceast chestiune a fost examinat n cadrul Grupului de lucru privind reforma parlamentar instituit de Conferina preedinilor, n ianuarie 2007, i avnd drept obiectiv examinarea detaliat a modului de desfurare a activitii Parlamentului, sugernd posibile propuneri de reformare a acesteia. n baza propunerilor celor trei vicepreedini responsabili cu concilierea, grupul de lucru a adoptat la 23 aprilie 2008 un Cod de conduit pentru negocieri n contextul procedurilor de codecizie (anexa D). Scopul acestuia este de a stabili reguli uniforme pentru deputai i personalul PE n cadrul negocierilor cu celelalte instituii n diversele stadii ale

procedurii de codecizie. Aceste reguli se axeaz, n principal, pe transparen, legitimitate, eficien i responsabilitate, comisiile implicate fiind actorii-cheie ai unor astfel de negocieri. Regulile se refer la chestiuni precum: decizia comisiilor de a iniia negocieri cu Consiliul i Comisia, subliniind c, de regul, Parlamentul ar trebui s fac uz de toate etapele procedurii de codecizie, acordurile timpurii constituind excepii, cu condiia respectrii anumitor criterii; componena i mandatul echipei de negociere; organizarea trilogurilor i asistena oferit negociatorilor; informarea comisiei competente i examinarea de ctre aceasta a oricrui acord convenit. Conferina preedinilor a aprobat integral i fr modificri codul de conduit la 18 septembrie 2008, solicitnd includerea acestuia n Regulamentul de procedur al PE, pentru a consolida statutul acestuia i pentru a-i mbunti vizibilitatea. n contextul includerii Codului de conduit n Regulamentul de procedur al PE ca anexa XX, edina plenar a adoptat un nou articol 70 privind negocierile interinstituionale din cadrul procedurilor legislative (a se vedea anexa D). n consecin,DV\796687RO.doc 15/52

prevederile Codului de conduit trebuie ntotdeauna interpretate i aplicate innd seama de acest nou articol. Concilierea i a treia lectur Concilierea const din negocieri directe ntre cele dou instituii colegiuitoare (Parlamentul i Consiliul), desfurate n cadrul comitetului de conciliere, pentru a se ajunge la un acord sub forma unui proiect comun. Comitetul de conciliere este compus din dou delegaii: delegaia Consiliului, compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru (minitri sau reprezentani ai acestora) i delegaia Parlamentului, alctuit dintr-un numr egal de deputai. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, comitetul de conciliere este compus din 54 (27+27) de membri. Comitetul de conciliere trebuie convocat n termen de ase sptmni (sau opt, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) de la data la care Consiliul i-a ncheiat cea de-a doua lectur i a comunicat oficial Parlamentului c nu este n msur s accepte toate amendamentele propuse de acesta din urm n a doua lectur. Pentru fiecare propunere legislativ care necesit aplicarea procedurii de conciliere, se constituie cte un comitet separat, care are la dispoziie un termen de ase sptmni (sau opt, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) pentru a ajunge la un acord general sub forma unui proiect comun. Punctele de plecare pentru examinare sunt poziiile Consiliului i ale Parlamentului n a

doua lectur1. Comisia particip, de asemenea, la lucrri n vederea reconcilierii poziiilor adoptate de Parlament i Consiliu. n cazul n care comitetul de conciliere nu ajunge la un acord sau dac Parlamentul ori Consiliul nu aprob proiectul comun n a treia lectur, actul se consider neadoptat. n acest caz, procedura de codecizie nu poate fi reiniiat dect pe baza unei noi propuneri legislative din partea Comisiei.

Cu toate acestea, pentru a ajunge la un acord i n interesul bunei legiferri, s-ar putea dovedi necesar ca cele dou instituii colegiuitoare s modifice dispoziii ale poziiei comune care nu au fcut obiectul unui amendament adoptat de PE n a doua lectur. Aceasta este opinia Curii Europene de Justiie, care, n prima cauz avnd drept obiect concilierea propriu-zis (hotrrea CEJ din 10.1.2006 n cauza IATA), a hotrt c articolul 251 din Tratatul CE nu impune nici o restricie cu privire la coninutul msurilor alese pentru a facilita ajungerea la un acord asupra unui proiect comun. Curtea a ajuns la concluzia c, utiliznd termenul conciliere, autorii tratatului au dorit o procedur eficace i conferirea unei puteri discreionare extinse comitetului de conciliere. Scopul este concilierea poziiilor Parlamentului i Consiliului pe baza examinrii tuturor aspectelor asupra crora cele dou instituii sunt n dezacord. DV\796687RO.doc 16/52

1

PRINCIPALELE DIFERENE NTRE PRIMA/A DOUA LECTUR I A TREIA LECTUR CU CONCILIERE N CADRUL PARLAMENTULUI Prima i a doua lectur Responsabilitatea principal i (le) aparine comisiei (comisiilor) parlamentare implicate. Prima lectur: fr termene A doua lectur: maximum 4 luni pentru Parlament i maximum 4 luni pentru Consiliu Se pot depune amendamente n stadiul examinrii n comisie i n cel al examinrii n plen Prima lectur: PE adopt amendamente cu majoritate simpl. A doua lectur: PE adopt amendamente cu majoritate absolut (minimum 369 voturi dintr-un total posibil de 736). Concilierea i a treia lectur Responsabilitatea principal i aparine Parlamentului la comitetul de conciliere. delegaiei

Conciliere i a treia lectur: maximum 24 de sptmni (3 x 8 sptmni), din care maximum 8 sptmni dedicate concilierii propriu-zise Nu se pot depune amendamente: proiectul comun se aprob sau se respinge integral n cadrul unui vot unic. Parlamentul aprob sau respinge proiectul comun cu majoritate simpl n cadrul unui vot unic.

DV\796687RO.doc

17/52

3.

CONCILIEREA PAS CU PAS Parlamentul n ansamblu n cadrul negocierilor cu Consiliul, pe durata procedurii de conciliere. Dispoziia n baza creia se face numirea delegaiei este articolul 68 din Regulamentul de procedur al PE (a se vedea anexa C). Din momentul n care Consiliul i exprim imposibilitatea de a aproba toate amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur, Secretariatul pentru concilieri i codecizie (CODE) unitatea administrativ a Parlamentului responsabil cu concilierea ncepe pregtirile pentru numirea delegaiei Parlamentului la comitetul de conciliere. Secretariatul CODE asist delegaia Parlamentului pe tot parcursul procedurii de conciliere i n a treia lectur, colabornd ndeaproape cu secretariatul (secretariatele) comisiei (comisiilor) parlamentare implicate i cu Serviciul Juridic al Parlamentului, cu juritii-lingviti i cu Serviciul de pres (pentru mai multe amnunte privind rolul secretariatului CODE, a se vedea p. 29). La nceputul fiecrei legislaturi sau n cazul n care au loc schimbri majore n structura politic de ansamblu a Parlamentului, Conferina preedinilor stabilete componena politic a delegaiei n funcie de importana politic a fiecrui grup parlamentar. n actuala structur politic a Parlamentului, rezultat n urma

Stadiul preliminar (a doua lectur a Parlamentului) Rezultatele votului Parlamentului n a doua lectur sunt transmise Consiliului. De la acel moment, Consiliul dispune de un termen de trei luni (sau patru, dac s-a convenit asupra unei prelungiri) pentru a-i ncheia a doua lectur, hotrnd dac poate accepta sau nu toate amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur. n practic, Consiliul informeaz n mod neoficial Parlamentul, ct mai curnd posibil, dac poate accepta amendamentele sau nu. n cazul n care Consiliul are obiecii la vreun amendament, trebuie s se convoace comitetul de conciliere. n aceast situaie, cele dou instituii ncep ct mai curnd posibil negocierile, pregtind terenul pentru a ajunge la un acord n cadrul concilierii. Compoziia i numirea delegaiei Parlamentului Parlamentul este reprezentat n cadrul procedurii de conciliere de o delegaie format dintr-un numr de membri egal cu numrul membrilor delegaiei Consiliului. Delegaia parlamentar este numit separat pentru fiecare procedur de conciliere n parte, adic pentru fiecare propunere legislativ care necesit conciliere. Sarcina acesteia este de a reprezentaDV\796687RO.doc 18/52

alegerilor din iunie 2009, delegaiile Parlamentului la comitetul de 1 conciliere sunt reprezentate astfel: PPE: S&D: ALDE: Verts: ECR: GUE/NGL: EFD: 11 7 3 2 2 1 1 deputai deputai deputai deputai deputai deputat deputat

Cei trei vicepreedini ai Parlamentului cu responsabiliti specifice pentru conciliere sunt membri ai fiecrei delegaii: acetia sunt inclui n numrul de deputai stabilit pentru grupul politic din care fac parte. Fiecare delegaie este prezidat de unul dintre cei trei vicepreedini: acetia decid ntre ei procedura de conciliere de care rspunde fiecare i, n consecin, cine urmeaz s ocupe funcia de preedinte al delegaiei respective. Raportorul (raportorii) i preedintele comisiei parlamentare competente n fond sunt, de asemenea, numii ex officio membri ai delegaiei, fiind inclui n cota atribuit grupului politic din care fac parte. Ceilali membri ai delegaiei sunt desemnai de ctre grupurile politice pentru fiecare procedur de conciliere n parte, numele lor fiind comunicate n scris secretariatului CODE. Majoritatea acestora fac parte din comisia competent n fond sau din comisiile care au emis un aviz n cadrul procedurii de codecizie n cauz. n cazul n care se aplic procedura comisiilor asociate, delegaia1

Parlamentului va include raportorul fiecrei comisii asociate. Grupurile politice trebuie s numeasc i un numr egal de membri supleani, care pot lua parte n mod activ la lucrrile delegaiei, i anume acetia pot fi prezeni la toate reuniunile delegaiei i ale comitetului de conciliere i au posibilitatea de a interveni n cadrul discuiilor, ns nu au drept de vot dect n absena membrului titular pe care l nlocuiesc. Grupurile politice comunic n scris secretariatului CODE orice modificare survenit n componena delegaiei. Reuniunea de constituire a delegaiei De obicei, reuniunea de constituire a delegaiei PE are loc la Strasbourg, n cursul perioadei de sesiune plenar, dup desfurarea celei de-a doua lecturi din cadrul procedurii respective. Cu toate acestea, din dorina de a limita numrul de ntruniri, reuniunea de constituire poate avea loc i la o dat ulterioar, dup ce devin cunoscute primele indicii privind reacia Consiliului la amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur i apare nevoia unui schimb de opinii de fond. Uneori, dac, de exemplu, preedintele delegaiei consider c negocierile cu Consiliul trebuie s fie iniiate imediat, ori dac poziia Consiliului nu este nc disponibil, reuniunea de constituire este nlocuit cu o scrisoare a preedintelui delegaiei adresat membrilor desemnai (constituire pe baza procedurii scrise).

Decizia Conferinei preedinilor din 10.9.2009. 19/52

DV\796687RO.doc

Principalul obiectiv al reuniunii de constituire a delegaiei Parlamentului const n a mputernici echipa de negociatori (de obicei, vicepreedintele n calitate de preedinte al delegaiei, preedintele comisiei competente n fond i raportorul/raportorii) s nceap negocierile cu Consiliul n cadrul unui trilog (a se vedea mai jos). n cadrul reuniunilor de constituire, se procedeaz adesea i la un succint schimb de opinii cu privire la fondul chestiunilor n discuie, n special atunci cnd este cunoscut prima reacie a Consiliului la amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur. Comisia este prezent la toate reuniunile delegaiei Parlamentului. n cadrul reuniunii de constituire, reprezentanii Comisiei sunt chemai s prezinte i s explice poziia Comisiei cu privire la amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur i, eventual, s informeze membrii delegaiei cu privire la orice schimbri ale poziiei Consiliului de care au cunotin. La reuniunea de constituire a delegaiei, deputaii primesc un document de baz referitor la procedura n cauz, care cuprinde propunerea iniial a Comisiei, poziia Parlamentului n prima lectur, poziia comun a Consiliului, amendamentele adoptate de PE n a doua lectur i, n cazul n care este disponibil, poziia Comisiei cu privire la aceste amendamente.

nainte de fiecare reuniune a delegaiei, secretariatul ntocmete o not destinat membrilor acesteia, n care sunt prezentate pe scurt obiectivele reuniunii, situaia amendamentelor, stadiul negocierilor cu Consiliul i unele aspecte procedurale. Dup fiecare reuniune a delegaiei, secretariatul redacteaz un procesverbal al acesteia. Regimul lingvistic al delegaiei Delegaia i desfoar lucrrile n limbile membrilor si titulari. Interpretarea pe parcursul reuniunilor i traducerea documentaiei relevante, (documentul de baz, notele destinate membrilor, documentele de lucru pe patru coloane i textele de compromis) sunt disponibile n limbile membrilor titulari ai delegaiei. Aceleai servicii pot fi asigurate i n limbile membrilor supleani ai delegaiei pentru care grupurile politice depun cereri nainte de iniierea procedurii de conciliere, adic n momentul numirii membrilor delegaiei. Trilogurile Atunci cnd Consiliul este pregtit s-i prezinte poziia cu privire la amendamentele PE, indiferent dac i-a ncheiat sau nu oficial a doua lectur, se organizeaz o reuniune tripartit cu participarea Parlamentului, a Consiliului i a Comisiei, cunoscut sub denumirea de trilog.

DV\796687RO.doc

20/52

Echipa de negociatori ai PE, mandatat de delegaie, reprezint Parlamentul. Reprezentantul permanent sau reprezentantul permanent adjunct (preedintele COREPER I sau, respectiv, COREPER II) al statului membru care exercit Preedinia reprezint Consiliul, iar Comisia European este reprezentat de oficiali de rang nalt ai Direciei Generale competente (pentru detalii suplimentare, a se vedea p. 27). Trilogurile sunt reuniuni cu acces limitat. Pentru a eficientiza la maxim aceste triloguri, numrul de participani este limitat la echipa de negociatori, la care se adaug personalul care asigur asistena minim necesar (n mod normal, nu mai mult de 10 persoane din fiecare instituie). Toi membrii delegaiei PE primesc n prealabil precizri referitoare la fiecare trilog (dat, participani, locul desfurrii), chiar dac nu toi sunt invitai s participe. Trilogurile sunt, de asemenea, incluse pe lista reuniunilor zilnice ale Parlamentului, precum i pe site-ul de internet al comitetului de conciliere. La primul trilog, reprezentantul Preediniei precizeaz poziia Consiliului cu privire la amendamentele adoptate de Parlament n a doua lectur: de obicei, Consiliul accept unele dintre aceste amendamente, propune soluii de compromis n cazul altora, iar pe restul le respinge. Echipa de negociatori ai Parlamentului i face apoi cunoscut poziia. Fiecare parte i explic poziia adoptat, angajndu-se n dezbatere:DV\796687RO.doc 21/52

pot fi sugerate noi soluii de compromis, sub rezerva aprobrii delegaiilor respective. Negocierile tripartite se desfoar pe baza unui document de lucru pe patru coloane, care cuprinde poziiile Parlamentului i ale Consiliului. Prima coloan conine poziia comun a Consiliului, iar a doua amendamentele la poziia comun adoptate de Parlament n a doua lectur. A treia coloan indic poziia Consiliului fa de fiecare amendament - acceptare, respingere sau un posibil text de compromis. Cea mai recent poziie a delegaiei Parlamentului figureaz n cea de-a patra coloan. Astfel, n timp ce primele dou coloane rmn neschimbate pe parcursul procedurii de conciliere, ultimele dou pot fi modificate de mai multe ori, n funcie de evoluia negocierilor. Trilogurile se ncheie uneori cu solicitarea ca redactarea detaliat a textelor s fie efectuat de un grup de lucru restrns la nivel politic (de exemplu, raportorul PE se poate ntlni cu preedintele grupului de lucru al Consiliului i un reprezentant al Comisiei) sau de ctre funcionari din cele trei instituii, la nivel tehnic. Datorit numrului din ce n ce mai mare de reuniuni necesare i a termenelor stricte stipulate de tratat, aceste triloguri au devenit mai frecvente. Adesea, Comisia este invitat adesea s prezinte texte de compromis pentru a fi examinate n cadrul delegaiilor respective sau cu ocazia urmtorului trilog.

Rezultatele fiecrui trilog sunt mai apoi prezentate de negociatorii respectivi, spre aprobare, delegaiilor Parlamentului i Consiliului: n cazul n care este necesar, se organizeaz triloguri sau reuniuni neoficiale suplimentare. Trilogurile au loc pe toat durata procedurii de conciliere, pentru a se identifica chestiunile rmase nesoluionate i pentru a se pregti cadrul ncheierii unui acord general n comitetul de conciliere. Reuniunile ulterioare ale delegaiei PE Dup primul trilog sau alte contacte neoficiale, vicepreedintele n calitate de preedinte al delegaiei convoac delegaia PE pentru a discuta rezultatele negocierilor. n conformitate cu articolul 68 alineatul (7) din Regulamentul de procedur al PE, deliberrile delegaiei Parlamentului nu sunt accesibile publicului. Grupurile politice, serviciile competente ale Parlamentului European i Comisia European sunt invitate n mod oficial s ia parte la reuniuni. Consiliul nu ia parte la aceste reuniuni. n cadrul lor, echipa de negociatori informeaz ceilali membri ai delegaiei PE cu privire la rezultatele trilogului/trilogurilor, iar delegaiei i se nmneaz documentul de lucru comun, pe patru coloane, n care este expus poziia actualizat a Consiliului. De asemenea, delegaia PE examineazDV\796687RO.doc 22/52

textele de compromis dezbtute n cadrul sau elaborate n urma trilogului/trilogurilor. Reprezentanii Comisiei care particip la reuniune pot explica poziia Comisiei sau pot rspunde solicitrilor viznd informaii mai detaliate sau tehnice. De asemenea, acetia pot furniza unele detalii cu privire la reuniunile COREPER n cadrul crora Consiliul a discutat rezultatele trilogului. Obiectivul principal al reuniunilor delegaiei este de a actualiza mandatul echipei de negociatori i de a dezbate eventualele texte de compromis. Se poate exprima un acord privind anumite amendamente sau propuneri de compromis, sub rezerva unui acord general. n cazul n care mai rmn chestiuni nesoluionate, delegaia ofer echipei de negociatori instruciuni cu privire la modul de continuare a negocierilor cu Consiliul. Delegaia Parlamentului poate, de asemenea, examina chestiuni procedurale, de exemplu cu privire la desfurarea unui nou trilog sau la oportunitatea convocrii comitetului de conciliere i, n caz afirmativ, cu privire la data la care ar urma s se ntruneasc acesta. De obicei, reuniunile delegaiei au loc la scurt timp dup finalizarea trilogurilor sau atunci cnd o impune evoluia negocierilor. La fel ca trilogurile, reuniunile comitetului de conciliere sunt ntotdeauna precedate de reuniuni ale delegaiei, care au loc i n cazul n care reuniunile comitetului de conciliere sunt ntrerupte pentru

negocieri tripartite. La finalul procedurii de conciliere, delegaia aprob sau respinge oficial acordul la care s-a ajuns prin conciliere. Delegaia ncearc s adopte hotrri pe cale consensual. Dac se impune totui un scrutin, aprobarea unui acord necesit sprijinul majoritii absolute a membrilor delegaiei (cel puin 14 voturi pentru din cele 27 posibile). Comitetul de conciliere Comitetul de conciliere, compus din reprezentani ai celor 27 de state membre i dintr-un numr egal de deputai ai PE, este convocat de Preedintele Consiliului, cu acordul Preedintelui Parlamentului. Cel mai adesea, comitetul este convocat atunci cnd poziiile Parlamentului i ale Consiliului sunt suficient de apropiate pentru a se putea anticipa soluionarea chestiunilor pendinte. Indiferent de situaie, comitetul trebuie convocat n termen de cel mult ase sptmni (sau opt, n cazul n care s-a convenit asupra unei prelungiri) de la ncheierea celei de-a doua lecturi a Consiliului, pentru a se iniia n mod oficial procedura de conciliere. Comitetul are la dispoziie, la rndul su, un termen de ase sptmni (sau opt, n cazul n care s-a convenit asupra unei prelungiri) pentru a ajunge la un acord general sub forma unui proiect comun. De obicei, reuniunile comitetului de conciliere se desfoar la Bruxelles. Acestea au loc alternativ, la sediile Parlamentului i ale Consiliului. n calendarul oficial al ParlamentuluiDV\796687RO.doc 23/52

exist zile - ncercuite - rezervate special pentru aceste reuniuni, ns ele pot avea loc i la alte date, dac Parlamentul i Consiliul ajung la un acord n acest sens. De obicei, un scurt trilog are loc chiar nainte de reuniunea comitetului de conciliere i, uneori, reuniunea nsi a comitetului de conciliere este ntrerupt pentru a se purta negocieri tripartite n vederea clarificrii situaiei, pentru a gsi compromisuri reciproc acceptabile i pentru a evita nenelegerile ntre delegaii. Vicepreedintele Parlamentului - care prezideaz delegaia parlamentar - i ministrul care deine funcia de Preedinte n exerciiu al Consiliului coprezideaz reuniunile comitetului de conciliere. Reuniunile sunt deschise de copreedintele din partea instituiei gazd. Comisia European este reprezentat de comisarul competent. Pe ordinea de zi a unei reuniuni a comitetului de conciliere se pot nscrie mai multe dosare: dosarele de la punctul A nu sunt discutate. Acestea figureaz pe ordinea de zi pentru ca reuniunea s poat iniia n mod formal procedura de conciliere sau pentru a marca n mod formal acordul la care s-a ajuns deja cu ocazia trilogurilor i a reuniunilor delegaiilor. subiectul principal al dezbaterilor l constituie dosarul de la punctul B. Din partea Parlamentului, la

reuniune particip delegaia de competena creia ine respectivul dosar. Principalul instrument al dezbaterii este documentul de lucru comun pe patru coloane, ntocmit de secretariatele pentru conciliere ale Parlamentului i Consiliului i tradus n toate limbile oficiale. Acesta conine dou pri: Partea A: Amendamente care au fcut obiectul unui acord (sub rezerva unui acord general) i Partea B: Amendamente care nu au fcut nc obiectul unui acord. n mod normal, dezbaterile se limiteaz la aceste chestiuni pendinte incluse n partea B. Interpretarea este asigurat n i din toate limbile oficiale. Comisia poate fi invitat s propun texte de compromis care s faciliteze ajungerea la un acord. Uneori, pentru a se ajunge la un acord, se apeleaz i la declaraiile fcute de una sau mai multe instituii sau la studiile Comisiei. Dac se ntrevede un acord, se convoac comitetul de conciliere. Reuniunile acestuia sunt programate, de obicei, dup-amiaza trziu sau seara devreme, ele putnd continua pn la miezul nopii. Dac nu se ntrevede posibilitatea de a se ajunge la un acord la prima reuniune, n termenul de 6-8 sptmni prevzut de tratat, se pot convoca oricte alte reuniuni se consider necesar pentru a se ajunge la un acord. n cazul n care cele dou instituii nu reuesc s ajung la un acord n cadrulDV\796687RO.doc 24/52

comitetului de conciliere, propunerea devine caduc n ansamblul ei. Totui, din 1999, delegaiile Parlamentului i Consiliului au reuit de fiecare dat s ajung la un acord n cadrul comitetului de conciliere asupra unui proiect comun, excepie fcnd doar Directiva privind timpul de lucru. n general, dup ncheierea cu succes a unei concilieri, Parlamentul, Consiliul i Comisia organizeaz o conferin de pres comun (dac este posibil, imediat dup ncheierea reuniunii sau dac nu, a doua zi), pentru a marca acordul realizat i a prezenta rezultatele n faa reprezentanilor mass-mediei. Dac, dintr-un motiv sau altul, nu se poate organiza o conferin de pres comun, echipa de negociatori a Parlamentului poate organiza o astfel de conferin separat. Proiectul comun convenit n cadrul concilierii este, de asemenea, publicat ntr-o versiune provizorie, ntr-una dintre limbi (fiind supus unei verificri juridice i lingvistice), pe site-ul de internet al Parlamentului, ct mai curnd posibil de la ncheierea negocierilor, astfel ca publicul i reprezentanii instituiilor s poat evalua rezultatele la care s-a ajuns. Adresa paginii urmtoarea: respective este

http://www.europarl.europa.eu/code/de fault_en.htm. Dup fiecare reuniune a comitetului de conciliere, membrii delegaiei PE

primesc o not n care sunt prezentate succint rezultatele reuniunii. Ce se ntmpl dup comitetul de conciliere? Acordul la care s-a ajuns n cadrul comitetului de conciliere trebuie s fie confirmat de ambele instituii ca atare. Parlamentul i Consiliul supun separat la vot proiectul comun, aa cum a fost acesta formulat, fr a-i mai putea aduce alte modificri. Dup ncheierea cu succes a procedurii de conciliere, pe baza documentului de lucru comun i a modificrilor asupra crora s-a convenit n cursul concilierii, se redacteaz un proiect de text comun (PE-CONS). Acesta este redactat mai nti ntr-o singur limb i este tradus ulterior n celelalte limbi oficiale. Proiectul de text comun redactat n limba original este transmis membrilor delegaiei. Dup finalizarea proiectului comun de ctre secretariatele responsabile cu concilierea i juritii-lingviti ai Parlamentului i Consiliului, copreedinii comitetului de conciliere l transmit Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui n exerciiu al Consiliului, nsoit de o not de prezentare. Orice eventual declaraie a instituiilor se anexeaz la aceast not. De la semnarea notei de prezentare prin care se aprob proiectul comun, cele dou instituii dispun de ase sptmni (sau opt, n caz de prelungire) pentru a adopta actul, fr a-l mai puteaDV\796687RO.doc 25/52

modifica n vreun fel (articolul 69 din Regulamentul de procedur al PE; a se vedea anexa C). n cursul acestei perioade, membrii delegaiei Parlamentului primesc, spre informare, versiunea n limba proprie a proiectului comun, nsoit de un raport n care sunt prezentate etapele i rezultatele procedurii de conciliere. Raportul cuprinde rezultatul votului delegaiei la ncheierea procedurii de conciliere. Proiectul comun final, raportul ntocmit de raportor i preedintele delegaiei, nota de prezentare i toate declaraiile eventuale ale instituiilor sunt mai apoi transmise serviciilor de sesiune ale Parlamentului European (DG Preedinie). n acest stadiu, toate versiunile lingvistice ale textului acordului se public pe site-ul de internet al Parlamentului European. Votul asupra proiectului comun este precedat de o dezbatere n plen cu privire la rezultatele negocierilor i la acordul la care s-a ajuns (sau nu) cu Consiliul. De obicei, dezbaterea ncepe cu o declaraie a vicepreedintelui care prezideaz delegaia i a raportorului. Parlamentul supune apoi la vot n plen proiectul comun. Proiectul comun se aprob cu majoritatea simpl a voturilor exprimate; n caz contrar, proiectul este respins. Din 1999, doar dou acorduri dintr-un total de 109 (statistic din iulie 2009) realizate n cadrul concilierii nu au obinut votul majoritii n plen n a treia lectur ( se vedea nota de subsol).

n cazul n care nu se ajunge la nici un acord n cadrul comitetului de conciliere, Regulamentul de procedur prevede ca vicepreedintele care prezideaz delegaia s fac o declaraie n plen, urmat de dezbateri. Proiectul comun trebuie aprobat i de Consiliu care, n general, prefer s voteze dup cea de-a treia lectur a Parlamentului. Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Pn n prezent, Consiliul nu a respins niciun acord la care s-a ajuns prin conciliere. Astfel, pentru a deveni act cu putere de lege, proiectul comun trebuie aprobat att de Parlament, ct i de Consiliu. Dac oricare cele dou instituii nu aprob proiectul comun, procedura legislativ se ncheie: aceasta poate fi relansat doar printr-o nou propunere a Comisiei1. Semnarea actului adoptat (Lex) Dup ncheierea cu succes a celei de-a treia lecturi n ambele instituii, Preedinii Parlamentului i Consiliului trebuie s semneze mpreun proiectulAa s-a ntmplat, de exemplu, cu propunerea de directiv privind ofertele publice de achiziie (raportul Lehne). n urma respingerii n plenul Parlamentului, n iulie 2001, a acordului la care s-a ajuns prin conciliere (la egalitate de voturi: 273 pentru, 273 mpotriv!), n februarie 2003 Comisia a prezentat o nou propunere, care a servit ca baz pentru acordul ncheiat de Parlament i Consiliu n martie 2004 i a condus la adoptarea propunerii n prim lectur. Pe de alt parte, respingerea de ctre Parlament n noiembrie 2003 a acordului ncheiat prin conciliere referitor la o directiv privind accesul la piaa serviciilor portuare (raportul Jarzembowski) a fost urmat n decembrie 2005 de o alt respingere de ctre Parlament n prim lectur a noii propuneri prezentate de Comisie n 2004. n final, Comisia i-a retras propunerea. DV\796687RO.doc 26/521

comun aprobat, cunoscut sub denumirea LEX. Aceast denumire se aplic i textelor aprobate prin codecizie n prima i a doua lectur. ncepnd cu februarie 2004, preedinii celor dou instituii semneaz mpreun textele LEX n cadrul edinelor plenare de la Strasbourg. Din octombrie 2006, anumite texte LEX sunt semnate n prezena mass-mediei. Aceste ceremonii publice de semnare sunt menite s evidenieze importana legislaiei comunitare pentru viaa de zi cu zi a cetenilor i s sublinieze rolul Parlamentului i al Consiliului n calitate de colegiuitori cu competene egale. Dup semnare, textele LEX sunt publicate n Jurnalul Oficial, mpreun cu toate declaraiile relevante.

4. OMOLOGII NOTRI: CU CINE TRATEAZ DELEGAIA PE ? Delegaia Consiliului Delegaia Consiliului este alctuit din reprezentani ai statelor membre care, de obicei, sunt reprezentanii permaneni adjunci (preedinii COREPER I) ai acestora. n funcie de dosarul examinat, delegaia Consiliului poate fi compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre (COREPER II). La reuniunile comitetului de conciliere, statul care deine Preedinia Consiliului este reprezentat de un ministru sau de un secretar de stat. Acesta coprezideaz comitetul mpreun cu vicepreedintele Parlamentului, care conduce delegaia parlamentar respectiv. Preedinia n exerciiu a Consiliului reprezint instituia n cadrul tuturor contactelor cu Parlamentul. n practic, rolul principal le revine preedintelui n exerciiu al COREPER I sau II i preedintelui grupului de lucru competent din cadrul Consiliului. Delegaia Consiliului este asistat de Unitatea Codecizie din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Aceast unitate are sarcina de a coordona raporturile Consiliului cu Parlamentul n ceea ce privete dosarele de codecizie i, n particular, procedurile de conciliere. Comisia Reprezentanii Comisiei sunt invitai s participe la toate reuniunile delegaiei Parlamentului, precum i la cele ale COREPER. Acetia particip, de asemenea, la triloguri, fiind prezeni i la reuniunile comitetului de conciliere. Comisarul competent particip la reuniunile oficiale ale comitetului de conciliere, la triloguri i la reuniunile delegaiilor, care au loc imediat naintea sau foarte aproape de data reuniunilor comitetului de conciliere. La triloguri i la celelalte reuniuni ale delegaiei Parlamentului, Comisia este reprezentat de Directorul general competent sau de reprezentatul acestuia/acesteia, asistat de Secretariatul General al Comisiei, inclusiv de Unitatea Codecizie i Serviciul Juridic. Prezena Comisiei la toate reuniunile oficiale i neoficiale din cadrul concilierii este necesar pentru a-i putea exercita rolul conferit de articolul 294 alineatul (11) din TFUE, i anume de a lua toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. Astfel, chiar dac, n mod oficial, Comisia nu are un cuvnt decisiv n stadiul de conciliere, aceasta are un rol important ca instrument de facilitare a negocierilor ntre cele dou organe legiuitoare.

DV\796687RO.doc

27/52

5.

ACCESUL PUBLICULUI LA DOCUMENTE patru coloane, n care fiecare instituie indic rspunsul su cu privire la poziia celeilalte, pe msur ce procedura nainteaz. Aceste documente devin disponibile n Registrul Parlamentului din momentul n care procedura de conciliere se ncheie. La cerere, pot fi consultate i n prealabil, n cursul procedurii de conciliere, cu acordul celor dou instituii. Site-ul de internet al comitetului de conciliere, disponibil n limbile englez i francez, conine informaii relevante privind procedurile de conciliere i toate documentele legislative adoptate prin codecizie, publicate n toate limbile oficiale.

Publicul are acces la majoritatea documentelor i a informaiilor privind dosarele de conciliere prin consultarea site-ului dedicat concilierii: http://www.europarl.europa.eu/code/de fault_en.htm. Acesta include rapoartele lunare privind procedurile de conciliere (Buletinul informativ privind codecizia), proiectele comune aprobate de comitetul de conciliere i rapoartele pentru a treia lectur, precum i informaii legate de conciliere i triloguri. Singurele documente care rmn confideniale pe parcursul procedurii de conciliere sunt documentele de lucru pe

COMITETUL DE CONCILIERE Concilierea este a treia i ultima faz a procedurii de codecizie

DV\796687RO.doc

28/52

6.

SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE

ROLUL SECRETARIATULUI n cursul procedurii de conciliere, deputaii sunt asistai de Secretariatul pentru Concilieri i Codecizie. Rolul su este urmtorul: s ofere asisten i consiliere celor trei vicepreedini responsabili n materie de conciliere; s pregteasc, s organizeze i s monitorizeze toate reuniunile legate de conciliere (delegaiile parlamentare, reuniunile tripartite, comitetele de conciliere); s asiste raportorii i preedinii de comisie n cursul procedurii de conciliere, n special prin elaborarea textelor de compromis i a rapoartelor pentru edina plenar; s asigure legtura cu juritii-lingviti din cadrul Parlamentului pentru verificarea corectitudinii juridico-lingvistice a textelor produse n cadrul procedurii de conciliere; s rspund nevoilor de consiliere pe probleme procedurale i strategice cu privire la chestiunile orizontale care apar pe parcursul procedurii de codecizie; s urmreasc evoluia dosarelor de codecizie, inclusiv prin participarea la reuniunile comitetului i la reuniunile tripartite cu Consiliul i Comisia; s menin i s dezvolte relaiile cu serviciile omoloage din cadrul Consiliului i al Comisiei; s coordoneze procedura de semnare a textelor produse n cadrul codeciziei de ctre Preedintele Parlamentului i publicarea lor n Jurnalul Oficial; s ofere informaii actualizate privind dosarele de conciliere i procedura de codecizie n general, de exemplu prin publicarea unui buletin informativ lunar i prin meninerea unui site de internet; s contribuie la activitile de formare din cadrul i din afara instituiei; s organizeze n mod regulat ateliere pe tema codeciziei, crend un forum informal care s permit exprimarea diferitelor puncte de vedere asupra unor chestiuni generale legate de procedura de codecizie.DV\796687RO.doc 29/52

SECRETARIATUL PENTRU CONCILIERI I CODECIZIE Secretariatul pentru Concilieri i Codecizie (CODE) face parte din Direcia E din cadrul Direciei Generale Politici Interne, al crei director este doamna Els VANDENBOSCH. Acesta are urmtoarea compoziie: Bruxelles int ef de unitate Klaus BAIER Administratori / Secretari Nikos TZIORKAS Christian MAURIN DE FARINA Katrin HUBER Jolanta RUEVICA Marika SULANKO Helene WIIK MAN Ritva RAHKAMA Asisten Chantal LEFORT Pantelis KARAGOUNIS Fax Bruxelles: Director / Secretar Els VANDENBOSCH Laurence WATTIER Fax Bruxelles: 42736 42059 ATR 03K029 ATR 03K031 Fax Strasbourg: 73679 73076 SDM G06019 SDM G06020 43807 43492 ATR 08K015 ATR 08K031 Fax Strasbourg: 77097 72544 SDM G04030 SDM G04009 42341 42787 44692 40634 42594 42889 34106 ATR 08K052 ATR 08K035 ATR 08K054 ATR 08K016 ATR 08K058 ATR 08K037 ATR 08K050 74357 73041 73342 72545 64457 64452 64199 SDM G04031 SDM G04010 SDM G04027 SDM G04028 SDM G04026 SDM G04009 SDM G04026 44873 ATR 08K018 74369 SDM G04029 Birou Strasbourg int Birou

+ 32 2 28 49177

+ 33 3 881 73204

+ 32 2 28 46912

+ 33 3 881 76719

DV\796687RO.doc

30/52

AnexeAnexa A: Articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

1. n cazul n care, n tratate, se face trimitere la procedura legislativ ordinar pentru adoptarea unui act, se aplic procedura de mai jos. 2. Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului. Prima lectur 3. Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului. 4. n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European. 5. n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. 6. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire la poziia sa. A doua lectur 7. n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European: (a) aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; (b) respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; (c) propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri. 8. n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat: (a) aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; (b) nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni. 9. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.DV\796687RO.doc 31/52 Anexa

Concilierea 10. Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur.. 11. Comisia particip la lucrrile comitetului de conciliere i ia toate iniiativele necesare pentru promovarea unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. 12. n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat. A treia lectur 13. n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat. 14. Termenele de trei luni i ase sptmni prevzute la prezentul articol sunt prelungite cu cel mult o lun i, respectiv, dou sptmni, la iniiativa Parlamentului European sau a Consiliului. Dispoziii speciale 15. n cazul n care, n situaiile prevzute n tratate, un act legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie, alineatul (2), alineatul (6) a doua tez i alineatul (9) nu se aplic. n aceste cazuri, Parlamentul European i Consiliul transmit Comisiei proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur. Parlamentul European sau Consiliul poate solicita avizul Comisiei n orice faz a procedurii, aviz pe care Comisia l poate emite i din proprie iniiativ. Comisia poate, de asemenea, n cazul n care consider necesar, s participe la comitetul de conciliere n condiiile prevzute la alineatul (11).

DV\796687RO.doc

32/52

Anexa

Anexa B PARLAMENTUL EUROPEAN CONSILIUL COMISIA Declaraia comun din 13 iunie 2007 privind aspectele practice n cadrul procedurii de codecizie (articolul 251 din tratatul CE)PRINCIPII GENERALE 1. Parlamentul European, Consiliul i Comisia, denumite n cele ce urmeaz n mod colectiv instituiile, observ c practica actual, care implic discuii ntre Preedinia Consiliului, Comisie i preedinii comisiilor competente i/sau raportorii Parlamentului European, precum i ntre copreedinii Comitetului de conciliere i-a demonstrat eficacitatea. 2. Instituiile confirm faptul c aceast practic, care s-a dezvoltat n toate etapele procedurii de codecizie, trebuie s fie ncurajat n continuare. Instituiile se angajeaz s i examineze metodele de lucru, astfel nct s utilizeze cu i mai mult eficien toate posibilitile oferite de procedura de codecizie prevzut n Tratatul CE. 3. Prezenta declaraie comun clarific aceste metode de lucru, precum i aspectele practice prin care acestea pot fi realizate. Declaraia completeaz Acordul interinstituional privind O mai bun legiferare1, n special dispoziiile acestuia privind procedura de codecizie. Instituiile se angajeaz s respecte n totalitate aceste angajamente, n conformitate cu principiile transparenei, responsabilitii i eficienei. n acest sens, instituiile ar trebui s acorde o atenie deosebit promovrii unor propuneri de1

simplificare cu respectarea n acelai timp a acquis-ul comunitar. 4. Instituiile coopereaz cu bun credin pe ntreaga durat a procedurii, pentru a-i apropia poziiile ct mai mult posibil, permind astfel, dac este cazul, adoptarea actului legislativ ntr-o etap timpurie a procedurii. 5. n acest scop, instituiile coopereaz prin intermediul contactelor interinstituionale corespunztoare pentru a monitoriza progresul nregistrat i pentru a analiza gradul de convergen pe parcursul tuturor etapelor procedurii de codecizie. 6. Instituiile se angajeaz, n conformitate cu regulamentele lor de procedur, s schimbe informaii n mod periodic cu privire la evoluia dosarelor de codecizie. Acestea se asigur c exist, n msura posibilului, o coordonare a calendarelor lor de lucru, astfel nct s permit derularea procedurilor ntr-un mod coerent i convergent. Prin urmare, instituiile vor ncerca s stabileasc un calendar estimativ al diferitelor etape care duc la adoptarea final a diverse propuneri legislative, n deplin conformitate cu natura politic a procesului decizional. 7. Cooperarea ntre instituii n contextul codeciziei ia adesea forma unor reuniuni tripartite (triloguri). Acest sistem al trilogului i-a demonstrat vitalitatea i flexibilitatea, crend un numr semnificativAnexa

JO C 321, 31.12.2003, p. 1.33/52

DV\796687RO.doc

mai mare de posibiliti de a ajunge la un acord n prima sau n a doua lectur i contribuind, de asemenea, la pregtirea lucrrilor Comitetului de conciliere. 8. n general, aceste triloguri se desfoar ntr-un cadru informal. Acestea pot avea loc n toate etapele procedurii i la diferite niveluri de reprezentare, n funcie de natura discuiilor prevzute. Fiecare instituie, n conformitate cu propriul su regulament de procedur, i desemneaz participanii la fiecare reuniune, i definete mandatul de negociere i informeaz n timp util celelalte instituii cu privire la aspectele practice ale reuniunilor. 9. n msura posibilului, toate proiectele de text de compromis supuse dezbaterii la o reuniune ulterioar sunt distribuite n prealabil tuturor participanilor. Pentru a consolida transparena, trilogurile care se desfoar n cadrul Parlamentului European i al Consiliului sunt anunate, n msura n care acest lucru este posibil. 10. Preedinia Consiliului se va strdui s asiste la reuniunile comisiilor parlamentare. Aceasta va examina cu atenie, n mod corespunztor, orice solicitare primit de a furniza informaii privind poziia Consiliului. PRIMA LECTUR 11. Instituiile coopereaz cu bun credin pentru a-i apropia poziiile n cea mai mare msur, astfel nct actele legislative s poat fi adoptate n prima lectur, ori de cte ori acest lucru este posibil. Acordul n etapa primei Parlamentul European lecturi n

apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului, innd cont n mod corespunztor de echilibrul interinstituional i de rolul care i este conferit prin tratat. 14. Atunci cnd se ajunge la un acord prin negocieri informale n cadrul trilogurilor, Preedintele Coreper transmite, ntr-o scrisoare adresat preedintelui comisiei parlamentare competente, detaliile privind coninutul acordului, sub forma unor amendamente la propunerea Comisiei. Scrisoarea respectiv indic disponibilitatea Consiliului de a accepta acordul respectiv, sub rezerva verificrii din punct de vedere juridic i lingvistic, n cazul n care acesta este confirmat prin vot n edin plenar. O copie a scrisorii este transmis Comisiei. 15. n acest context, atunci cnd este iminent finalizarea unui dosar n prima lectur, informaiile privind intenia de a ncheia un acord ar trebui s fie puse la dispoziie ct mai curnd posibil. Acordul n Consiliului etapa poziiei comune a

16. n cazul n care nu se ajunge la un acord nainte de prima lectur a Parlamentului European, contactele pot continua n vederea ncheierii unui acord n etapa poziiei comune. 17. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i exercit dreptul de iniiativ ntr-un mod constructiv, n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului, innd cont n mod corespunztor de echilibrul interinstituional i de rolul care i este conferit prin tratat. 18. n cazul n care se ajunge la un acord n aceast etap, preedintele comisiei parlamentare competente recomand, ntr-o scrisoare adresat Preedintelui Coreper, acceptarea n edin plenar fr amendamente a poziiei comune a Consiliului,Anexa

12. Se stabilesc contacte adecvate pentru a facilita derularea procedurilor n prim lectur. 13. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i exercit dreptul de iniiativ ntr-un mod constructiv, n vederea promovrii uneiDV\796687RO.doc 34/52

sub rezerva confirmrii poziiei comune de ctre Consiliu i a verificrii din punct de vedere juridic i lingvistic. O copie a scrisorii este transmis Comisiei. A DOUA LECTUR 19. n expunerea sa de motive, Consiliul descrie ct mai clar posibil motivele care l-au condus la adoptarea poziiei comune. n cea de-a doua lectur, Parlamentul European ine cont, n cea mai mare msur posibil, de motivele respective i de poziia Comisiei. 20. nainte de a transmite poziia comun, Consiliul se strduiete s stabileasc, cu consultarea Parlamentului European i a Comisiei, data posibil pentru transmiterea acesteia pentru a asigura eficiena maxim a procedurii legislative n a doua lectur. Acordul n etapa celei de-a doua lecturi n Parlamentul European 21. Imediat ce poziia comun a Consiliului este transmis Parlamentului European, se vor relua contactele adecvate, pentru a ajunge la o mai bun nelegere a poziiilor respective i pentru a permite astfel finalizarea procedurii legislative ct mai curnd posibil. 22. Comisia faciliteaz astfel de contacte i i d avizul, n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului, cu respectarea echilibrului interinstituional i a rolului care i este conferit prin tratat. 23. Atunci cnd se ajunge la un acord prin negocieri informale n cadrul trilogurilor, Preedintele Coreper transmite, ntr-o scrisoare adresat preedintelui comisiei parlamentare competente, detaliile privind coninutul acordului, sub forma unor amendamente la poziia comun a Consiliului. Scrisoarea respectiv indic disponibilitatea Consiliului de a accepta acordul respectiv, sub rezerva verificrii din punct de vedere juridic i lingvistic, n cazul n care acesta

este confirmat prin vot n edin plenar. O copie a scrisorii este transmis Comisiei.

CONCILIEREA 24. n cazul n care devine evident c nu vor putea fi acceptate de ctre Consiliu toate amendamentele depuse de Parlamentul European n a doua lectur i atunci cnd Consiliul este pregtit s-i prezinte poziia, se organizeaz un prim trilog. Fiecare instituie i desemneaz participanii la fiecare reuniune i i definete mandatul de negociere, n conformitate cu propriul su regulament de procedur. Comisia indic ambelor delegaii, ct mai devreme posibil, inteniile pe care le are n legtur cu avizul su privind amendamentele depuse de Parlamentul European n a doua lectur. 25. Trilogurile se desfoar pe toat durata procedurii de conciliere, cu scopul de a soluiona aspectele nc nerezolvate i de a pregti terenul pentru a se ajunge la un acord n cadrul Comitetului de conciliere. Rezultatele trilogurilor sunt discutate i, dac este cazul, aprobate n cadrul reuniunilor instituiilor respective. 26. Comitetul de conciliere este convocat de ctre Preedintele Consiliului, de comun acord cu Preedintele Parlamentului European, cu respectarea dispoziiilor tratatului. 27. Comisia particip la procedurile de conciliere i ia toate iniiativele necesare n vederea promovrii unei apropieri ntre poziiile Parlamentului European i ale Consiliului. Aceste iniiative pot include proiecte de text de compromis, lund n considerare poziiile Parlamentului European i ale Consiliului, cu respectarea rolului conferit Comisiei prin tratat. 28. Preedinia Comitetului este exercitat n comun de ctre Preedintele Parlamentului European i de ctre Preedintele Consiliului.Anexa

DV\796687RO.doc

35/52

Reuniunile Comitetului de conciliere sunt prezidate, alternativ, de fiecare copreedinte. 29. Datele i ordinea de zi ale reuniunilor Comitetului de conciliere sunt stabilite n comun de ctre copreedini n vederea funcionrii eficiente a Comitetului de conciliere pe toat durata procedurii de conciliere. Comisia este consultat cu privire la datele preconizate. Parlamentul European i Consiliul rezerv, cu titlu indicativ, date adecvate pentru procedurile de conciliere i le comunic Comisiei. 30. La fiecare reuniune a Comitetului de conciliere, copreedinii pot introduce mai multe dosare pe ordinea de zi. Pe lng tema principal (punct B), asupra creia nu s-a ajuns nc la un acord, se pot deschide i/sau nchide fr dezbatere proceduri de conciliere privind alte subiecte (punct A). 31. Parlamentul European i Consiliul, respectnd dispoziiile din tratat privind termenele, in cont, n msura posibilului, de imperativele legate de calendar, n special de cele determinate de ntreruperi ale activitilor instituiilor i de alegerile Parlamentului European. n orice caz, ntreruperile activitilor trebuie s dureze ct mai puin posibil. 32. Reuniunile Comitetului de conciliere se desfoar, alternativ, n localurile Parlamentului European i n localurile Consiliului, n vederea partajrii echitabile a serviciilor, inclusiv a celor de interpretare. 33. Comitetului de conciliere i se pun la dispoziie propunerea Comisiei, poziia comun a Consiliului, avizul emis de Comisie asupra acesteia, amendamentele propuse de Parlamentul European, avizul emis de Comisie asupra acestora i un document de lucru comun al delegaiilor Parlamentului European i Consiliului. Acest document de lucru ar trebui s permit utilizatorilor s identifice cu uurin aspectele supuse discuiei i s le abordeze ntr-un mod

eficient. n general, Comisia i prezint avizul n termen de trei sptmni de la primirea oficial a rezultatului votului Parlamentului European, pn la data nceperii lucrrilor de conciliere. 34. Copreedinii pot supune unele texte aprobrii Comitetului de conciliere. 35. Acordul privind un text comun este constatat n cadrul unei reuniuni a Comitetului de conciliere sau, ulterior, prin intermediul unui schimb de scrisori ntre copreedini. Copii ale scrisorilor respective sunt transmise Comisie. 36. n cazul n care Comitetul de conciliere ajunge la un acord privind un text comun, textul este supus aprobrii formale a copreedinilor dup ce este finalizat din punct de vedere juridic i lingvistic. Cu toate acestea, n cazuri excepionale, pentru a respecta termenele, un proiect de text comun poate fi supus aprobrii formale a copreedinilor. 37. Copreedinii transmit textul comun astfel aprobat Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui Consiliului prin intermediul unei scrisori semnate n comun. n cazul n care Comitetul de conciliere nu este n msur s adopte un text comun, copreedinii notific acest lucru Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui Consiliului prin intermediul unei scrisori semnate n comun. Scrisorile respective sunt considerate acte oficiale. Copii ale acestor scrisori sunt transmise Comisiei spre informare.. Documentele de lucru utilizate n cursul procedurii de conciliere vor putea fi accesate n registrul fiecrei instituii odat ce procedura a fost ncheiat. 38. Secretariatul General al Parlamentului European i Secretariatul General al Consiliului asigur n comun funciile de secretariat al Comitetului de conciliere, n asociere cu Secretariatul General al Comisiei.

DV\796687RO.doc

36/52

Anexa

DISPOZIII GENERALE 39. n cazul n care Parlamentul European sau Consiliul consider c este absolut necesar prorogarea termenelor prevzute la articolul 251 din tratat, acestea notific preedintele celeilalte instituii i Comisia n mod corespunztor. 40. Atunci cnd se ajunge la un acord, n prim sau a doua lectur, sau pe durata concilierii, textul astfel convenit este finalizat de ctre serviciile juridico-lingvistice ale Parlamentului European i ale Consiliului, care acioneaz n strns cooperare i de comun acord. 41. Nu se pot aduce modificri nici unui text convenit fr acordul explicit, la nivelul adecvat, att al Parlamentului European, ct i al Consiliului. 42. Finalizarea este realizat cu respectarea diferitelor proceduri ale Parlamentului European i ale Consiliului, n special n ceea ce privete termenele pentru ncheierea procedurilor interne. Instituiile se angajeaz s nu redeschid discuii privind anumite probleme de fond n cursul termenelor stabilite pentru finalizarea din punct de vedere juridic i lingvistic a actelor legislative. 43. Parlamentul European i Consiliul convin asupra unei prezentri comune a textelor pregtite de aceste instituii n comun. 44. n msura posibilului, instituiile se angajeaz s utilizeze clauze standard, acceptate de comun acord, pe care s le ncorporeze n documentele adoptate n codecizie, n special n ceea ce privete dispoziiile privind exercitarea competenelor de executare (n conformitate cu decizia privind comitologia1), intrarea n vigoare, transpunerea i aplicarea actelor legislative,

precum i respectarea dreptului de iniiativ al Comisiei. 45. Instituiile vor ncerca s organizeze o conferin de pres comun pentru a anuna rezultatul pozitiv al procesului legislativ n prima sau a n doua lectur ori n timpul concilierii. De asemenea, vor ncerca s emit comunicate de pres comune. 46. Dup ce Parlamentul European i Consiliul adopt un act legislativ n codecizie, textul se prezint spre semnare Preedintelui Parlamentului European i Preedintelui Consiliului, precum i secretarilor generali ai acestor instituii. 47. Preedinii Parlamentului European i al Consiliului primesc textul spre semnare n limbile lor respective i, n msura posibilului, semneaz textul mpreun, n cadrul unei ceremonii comune care urmeaz a fi organizat lunar, n vederea semnrii unor acte legislative importante n prezena massmedia. 48. Textul semnat n comun este transmis spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n general, publicarea are loc n termen de dou luni de la adoptarea actului legislativ de ctre Parlamentul European i Consiliu. 49. n cazul n care una dintre instituii identific o eroare material sau evident ntrun text (sau ntr-una din versiunile sale lingvistice), aceasta informeaz imediat celelalte instituii. n cazul n care eroarea privete un act legislativ care nc nu a fost adoptat fie de ctre Parlamentul European, fie de ctre Consiliu, serviciile juridico/lingvistice ale Parlamentului European i ale Consiliului pregtesc, n strns cooperare, rectificarea necesar. n cazul n care eroarea privete un act legislativ care a fost adoptat deja de una dintre instituii sau de ambele instituii, fie c a fost publicat sau nu, Parlamentul European i Consiliul adopt, de comun acord, o rectificare redactat n conformitate cu procedurile lor respective.

Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competenelor de executare conferite Comisiei (JO L 184, 17.7.1999, p. 23). Decizie astfel cum a fost modificat ultima dat prin Decizia 2006/512/CE (JO L 200, 27.7.2006, p. 11). DV\796687RO.doc 37/52

1

Anexa

Anexa C:

Regulamentul de procedur al Parlamentului European - articolele 64-69

Stadiul examinrii n plenArticolul 64: ncheierea celei de-a doua lecturi

(1) Poziia comun a Consiliului i, n cazul n care este disponibil, recomandarea pentru a doua lectur a comisiei competente se nscriu din oficiu n proiectul de ordine de zi a perioadei de sesiune a crei zi de miercuri preced i este cea mai apropiat de data de expirare a termenului de trei luni sau, n cazul unei prelungiri a acestuia n conformitate cu articolul 58, de patru luni, cu excepia cazului n care chestiunea a fost dezbtut n cursul unei perioade de sesiune anterioare. ntruct recomandrile pentru a doua lectur sunt texte care pot fi asimilate cu o expunere de motive prin care comisia parlamentar i justific atitudinea cu privire la poziia comun a Consiliului, nu se procedeaz la vot n cazul acestora. (2) A doua lectur se ncheie de ndat ce, n termenele prevzute la articolele 251 i 252 din Tratatul CE i n conformitate cu dispoziiile acestora, Parlamentul aprob, respinge sau modific poziia comun. Articolul 65: Respingerea poziiei comune a Consiliului

(1) Comisia competent, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de deputai pot depune, n scris i n termenul stabilit de Preedinte, o propunere de respingere a poziiei comune a Consiliului. Pentru a fi adoptat, aceast propunere trebuie s ntruneasc votul majoritii membrilor care compun Parlamentul. Propunerea de respingere se supune la vot nainte de amendamentele la poziia comun. (2) Votul defavorabil al Parlamentului cu privire la propunerea de respingere nu aduce atingere posibilitii ca Parlamentul, la recomandarea raportorului, s examineze o nou propunere de respingere, dup votarea amendamentelor i audierea unei declaraii a Comisiei, n conformitate cu articolul 62 alineatul (5). (3) n cazul n care poziia comun a Consiliului este respins, Preedintele anun n plen ncheierea procedurii legislative. (4) Prin derogare de la alineatul (3), n cazul n care Parlamentul ia o decizie de respingere care intr sub incidena dispoziiilor articolului 252 din Tratatul CE, Preedintele invit Comisia s-i retrag propunerea. n cazul n care Comisia i retrage propunerea, Preedintele anun n plen ncheierea procedurii legislative.

DV\796687RO.doc

38/52

Anexa

Articolul 66:

Amendamente la poziia comun a Consiliului

(1) Comisia competent n fond, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci de deputai pot depune amendamente la poziia comun a Consiliului, n vederea examinrii n plen. (2) Amendamentele la poziia comun sunt admisibile numai n cazul n care sunt n conformitate cu dispoziiile articolelor 150 i 151 i dac au drept scop: (a) (b) (c) restabilirea total sau parial a poziiei adoptate de Parlament n prim lectur, sau ajungerea la un compromis