1

Ordonan de urgen

49

2016-08-31

Guvernul Romniei

pentru modificarea Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

Monitorul Oficial al Romniei nr 689 din 2016-09-06

NOT DE FUNDAMENTARE

la Ordonana de urgen a Guvernului nr. 49/2016

pentru modificarea Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a

teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate

Seciunea 1

Titlul prezentului act normativ

Ordonan de urgen a Guvernului pentru modificarea Legii nr. 5/2000 privind

aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone

protejate

Seciunea a 2-a

Motivul emiterii prezentului act normativ 1. Descrierea

situaiei actuale Valoarea capitalului natural al Romniei a impus nc din anii

1920-1930, luarea unor msuri de protecie a naturii, prin declararea

primelor arii naturale protejate (monumente ale naturii i rezervaii).

Procesul a continuat de-a lungul timpului constituindu-se mai multe

rezervaii naturale, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii i

parcuri naturale. O parte dintre acestea au avut la baz o documentaie

de constituire i o hart a limitelor ns, n prezent, nu mai exist o

eviden clar a acestor documentaii.

Necesitatea includerii tuturor acestor acte normative ntr-un singur

act a aprut n perioada 1996-1997, cnd a fost finalizat prima list

centralizat a ariilor naturale protejate, list aprobat n anul 2000 de

ctre Parlamentul Romniei prin Legea nr. 5/2000 privind aprobarea

Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone

protejate. n cadrul procesului de elaborare a acestui act normativ datele

privind ariile naturale protejate au fost colectate pentru prima dat la

nivel central. ntruct majoritatea ariilor naturale protejate desemnate

pn la acea vreme nu au beneficiat de documentaii de fundamentare

tiinific, la solicitarea Ministerului Mediului, Ageniile locale pentru

Protecia Mediului au elaborat aceste documentaii. Acest proces s-a

concretizat, n mare parte, prin completarea unor fie standard, astfel

nct informaiile referitoare la ariile protejate s poat fi centralizate

ntr-un mod facil. Fiele au fost realizate att pentru ariile protejate

desemnate la nivel naional, ct i pentru ariile naturale protejate

desemnate la nivelul mai multor judee. n multe cazuri, ariile protejate

de interes judeean au fost definite doar prin listarea ntr-un document

fr s existe niciun fel de documentaie de fundamentare tiinific,

implicit fr niciun fel de hart. Acest lucru a ngreunat ntr-o oarecare

2

msur transpunerea informaiilor n fiele standard, totodat acestea

constituidu-se ca fiind primele documentaii unitare ale ariilor naturale

protejate.

Astfel ariile naturale protejate desemnate prin Legea 5/2000 au avut

o multitudine de hri, limite realizate la diferite scri i suprafee

determinate n mod empiric, fr determinri precise i/sau metode

tiinifice de determinare a suprafeelor. Mai mult dect att formatul

acestora a fost dificil de utilizat n procesul de luare a deciziei de

mediu. Cu toate acestea, suprafeele nscrise n Legea nr.5/2000, nu

reflect n cele mai multe cazuri situaia din teren, dat fiind i metodele

empirice de determinare a suprafeelor existente la momentul respectiv.

n acest sens, n perioada 2000-2004 odat cu dezvoltarea

tehnologiilor GIS i demararea proiectului GEF Managementul

Conservrii Biodiversitii s-a nceput transpunerea limitelor ariilor

naturale protejate n format GIS. Pentru aceasta s-au folosit ca suport

hri topografice 1:25.000 editate de ctre Direcia Topografic Militar

(1982) care au fost scanate i georefereniate i transpuse n sistemul de

proiecie Stereo 70. Pentru zonele n care se regsesc arii protejate mai

mici s-au achiziionat i alte hri de baz (1:5000 i 1:10.000).

Totodat, s-au folosit i imagini satelitare Landsat (2000). Totui, din

cauza numrului mare de arii naturale protejate (827) nu a fost posibil

realizarea de msurtori detaliate pentru realizarea limitelor pentru

toate ariile.

Ca urmare a analizelor de detaliu asupra documentaiei existente,

din estimrile fcute rezult c aproape dou treimi din ariile protejate

listate n Legea nr.5/2000 au necesitat deplasri de teren ale experilor

care mpreun cu reprezentanii APM-urilor au fcut corecturi i/sau au

precizat amplasarea exact i limitele reale ale ariilor naturale protejate.

Astfel, procesul de trasare a limitelor a nceput cu alegerea unor

eantioane (la nivel de judee), pentru a se identifica acele tipuri de

rezervaii care au probleme legate de poziionarea precis sau de

stabilirea limitelor. Pentru aceste arii protejate s-au fcut deplasrii n

teren att de ctre experii din cadrul proiectului ct i de ctre

personalul APM-urilor, n urma crora s-au fcut msurtori cu GPS-

urile i au fost stabilite limitele. Msurtorile au fost realizate att de

membrii echipei de proiect, ct i de reprezentaii APM-urilor, acetia

din urm transmind datele colectate prin email i fiind centralizate la

nivel naional. n urma derulrii proiectului, finalizat n cursul anului

2004, a rezultat un numr de 748 de arii naturale protejate pentru care

s-au trasat limite n cadrul proiectului, restul ne putnd fi identificate n

teren. Totodat, s-a realizat i o descrire narativ sumar a limitelor.

Procesul de desemnare a ariilor naturale protejate a continuat dup anul

2004, plecnd de la prevederile legii ariilor naturale protejate nou

3

adoptat. Astfel, avnd n vedere faptul c noua lege prevedea c

propunerile de noi arii protejate se puteau face de ctre orice persoan

fizic sau juridic (iniiatori), acest lucru a condus la o multitudine de

tipuri de domumentaii, respectiv de hri care au fost transmise.

Plecnd de la experiena anterioar Ministerul Mediului a solicitat

tuturor instituiilor/persoanelor care au transmis propunerile de noi arii

protejate s transmit i o descriere narativ a limitelor. Aceste

descrieri narative au fost nglobate n textul actelor normative prin care

s-au desemnat respectivele limite.

Totui, fiind vorba de un numr mare de iniiatori descrierile nu au

o structur unitar, fiind identificate o serie de probleme printre care:

tipologie divers a hrilor, descrierea narativ nu reflect n totalitate

harta din documentaie, limite fr posibilitatea de identificare n teren

etc. O dat cu aderarea Romniei la UE, n calitate de stat membru al

Uniunii Europene, conform prevederilor Directivei 79/409/CEE privind

conservarea psrilor slbatice (Directiva Psri), a Directivei

92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de

faun i flor slbatic (Directiva Habitate) i a Tratatului de aderare la

Uniunea European, Romnia are obligaia de a constitui reeaua

ecologic Natura 2000, prin desemnarea ariilor de protecie special

avifaunistic i a siturilor de importan comunitar. n acest sens, n

2007 au fost aprobate primele liste de situri Natura 2000, iar n 2011

aceast list a fost extins prin desemnarea de situri noi i extinderea

unora existente. Lista siturilor de importan comunitar a fost lrgit i

n cursul anului 2016. Limitele Siturilor Natura 2000 au fost create

iniial, pe baza hrilor topografice scara 1:50.000 i 1:25.000 editate de

ctre Direcia Topografic Militar (1982) i a imaginilor satelitare

Landsat (2000). A fost mbuntit i precizia geometric a siturilor

deja trimise ctre Comisia European (care au fost digitizate iniial la

scri cuprinse ntre 1:25.000 1:100.000). Pentru aceasta, ca fundal au

fost folosite: vectori drumuri, ci ferate, cursuri de apa, etc, precum si

mozaicul de imagini satelitare Landsat 2000 (pixel 12 metri), SPOT

2007 (pixel 2,5 metri) precum i Ortofotoplanurile (pixel 0,5 metri).

Acestea au putut fi vizualizate pe msur ce se realizau pe interfaa de

hri ataat bazei de date. Alturi de acestea, Romnia a ratificat de-a

lungul timpului mai multe Convenii internaionale, n baza acestora

desemnndu-se mai multe arii naturale protejate (rezervaii ale

biosferei, situri ale patrimoniului mondial, zone umede de improtan

internaional etc.). Avnd n vedere multitudinea de acte normative,

convenii, programe etc care au contribuit la constituirea reelei

naionale de arii naturale protejate, lipsa sau calitatea precar a

informaiilor despre limitele acestor arii naturale protejate, precum i

obligaiile ce decurg din implementarea cadrului legal comunitar,

inclusiv a raportrilor pe care trebuie s le realizeze Romnia, MMAP a

iniiat i implementat proiectul Realizarea de seturi de date spaiale n

4

conformitate cu specificaiile tehnice INSPIRE pentru ariile naturale

protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000, avnd n vedere optimizarea

facilitilor de administrare a acestora, proiect care a avut ca scop

mbuntirea preciziei limitelor pentru toate ariile naturale protejate

din Romnia (att situri Natura 2000, ct i arii protejate de interes

naional i internaional) n conformitate cu specificaiile tehnice puse

la dispoziie de Comisia European prin intermediul Directivei

INSPIRE, anexa I.9. Scopul proiectului s-a rezumat strict la

mbuntirea preciziei limitelor, iar prin adoptarea prezentului act

normativ se asigur mbuntirea datelor aferente siturilor Natura

2000, a ariilor naturale protejate de interes naional i totodat

conformarea cu prevederile Directivei INSPIRE.

ntruct Legea nr. 5/2000 reglementeaz inclusiv distribuia

spaial la nivel naional a ariilor naturale protejate de interes naional,

ca parte component din amenajarea teritoriului, modificarea i

completarea acesteia rezult din necesitatea ndeplinirii unor cerine,

aprute ca urmare a integrrii Romniei n Uniunea European,

modificrii cadrului legal, declararea de noi arii naturale protejate i

evoluia formatului de cartografiere a ariilor naturale protejate. n

consecin, adoptarea prezentului act normativ este imperios necesar,

astfel nct toi factorii interesai s aib acces n mod facil la

informaia de mediu, respectiv la o list consolidat a ariilor naturale

protejate din reeaua naional de arii anturale protejate.

Totodat, adoptarea prezentului act normativ d posibilitatea

Romniei de a-i ndeplini obligaiile asumate ctre CE i totodat s

evite eventualele sanciuni de ordin financiar ca urmare a nendeplinirii

acestor obligaii. De asemnea, adoptarea prezentului act normativ vine

n sprijinul raportrilor conexe ctre Comisia European (lista i

limitele siturilor Natura 2000, precum i relaia acestora cu alte

categorii de arii naturale protejate), ctre Conveniile internaionale

(Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural

i natural, Convenia asupra zonelor umede, de importan

internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice - Ramsar),

precum i ctre alte instituii i/sau programe: Programul UNESCO Om

i Biosfer (rezervaiile bioferei), Agenia European de Mediu - EEA

i Centrul Mondial de Monitorizare a Conservrii WCMC (baza de

date privind ariile naturale protejate de interes naional i internaional

CDDA).

11. n cazul

actelor

normative

care transpun

legislaie

comunitar

Prezentul act normativ are ca scop implementarea corespunztoare

a art. 14 alin (1) i (2) din Ordonana Guvernului nr. 4/2000, privind

instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii spaiale n

Romnia i creaz cadrul pentru raportrile specifice ctre Comisia

European, Agenia European de Mediu i alte instituii/organizaii

internaionale, precum i cadrul legal pentru raportarea limitelor ariilor

5

sau creeaz

cadrul pentru

aplicarea

direct a

acesteia

naturale protejate conform diferitelor obligaii de raportare.

2. Schimbri

preconizate

Scopul prezentei Ordonane de urgen l constituie modificarea

prevederilor Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a

teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate, astfel nct s se

asigure o corelare a prevederilor acestei legi cu cele ale Ordonanei de

urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale

protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,

aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 49/2011, cu

modificrile i completrile ulterioare, precum i legislaia subsecvent,

Legea nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice,

republicat, cu modificrile ulterioare i Ordonanei Guvernului nr.

4/2010 privind instituirea Infrastructurii naionale pentru informaii

spaiale n Romnia, republicat.

Totodat, scopul prezentei Ordonane de urgen este acela de a

asigura evidenierea ntr-un cadru unitar a ariilor naturale protejate

legal desemnate de-al lungul timpului n Romnia i care mpreun

formeaz reeaua naional de arii naturale protejate. Prin prezentul act

normativ se urmrete crearea cadrului normativ pentru actualizarea

Anexelor I i II la Legea nr. 5/2000, prin hotrre a Guvernului,

deoarece procesul de desemnare a ariilor naturale protejate este unul

continuu, iar procedura de modificare/completare a unei legi este

supus unei perioade ndelungate de timp, fapt ce conduce la existena

de neconcordane ntre realitate i reglementarea existent.

Precizm faptul c actualizarea Anexelor I i II, pe msura

desemnrii de noi arii naturale protejate, nu intervine asupra modului

de declarare a ariilor naturale protejate, reglementat de Ordonana de

urgen a Guvernului nr. 57/2007, informaiile din anexe avnd scopul

de a evidenia ntr-un cadru unitar ariile naturale protejate din Romnia,

aa cum s-a menionat mai sus.

Astfel, procesul de desemnare a ariilor naturale protejate fiind unul

permanent, scopul prezentului act normativ este de a comunica tuturor

factorilor interesai ntr-un mod transparent informaiile de mediu,

respectiv lista complet a siturilor care fac parte integrant din reeaua

naional de arii naturale protejate. n acelai timp, proiectul de act

normativ creaz cadrul necesar de punere la dispoziia factorilor

interesai i publicului larg a datelor de mediu (limitele ariilor anturale

protejate), precum i de actualizare permanent a acestora. n acest

sens, Regulamentul (UE) nr. 1205/2008 privind metadatele i

Regulamentul 1089/2010 privind interoperabilitatea seturilor i

6

serviciilor de date spaiale ale Comisiei de punere n aplicare a

Directivei INSPIRE sunt dou acte normative subsecvente Directivei

INSPIRE pentru care termenul de implementare este continuu, scopul

lor lor fiind tocmai acela de a facilita accesul factorilor interesai la

informaia de mediu.

De asemenea, Regulamentul (UE) nr. 1089/2010 al Comisiei

modificat prin Regulamentul (UE) 1312/2014 al Comisiei din 10

decembrie 2014 referitor la interoperabilitatea i, unde este posibil,

armonizarea seturilor i serviciilor de date spaiale prevede ca termen

de implementare data de 10.12.2015, termen deja depi cu peste 6

luni, implementarea fiind posibil numai n condiiile existenei unui set

de date care s evidenieze lista i limitele tuturor ariilor naturale

protejate. Astfel, pe msura desemnrii unor noi arii naturale protejate,

informaiile referitoare la acestea (metadatele), respectiv serviciile

aferente de vizualizare a limitelor acestora trebuie actualizate.

Actulizarea trebuie realizat permanent, iar acest lucru trebuie s aibe

la baz evidenierea respectivelor arii naturale protejate n lista

consolidat, care nu poate fi aprobat dect prin aprobarea n regim de

urgen a prezentului act normativ.

Totodat, prezentul act normativ asigur conformarea de ctre

Romnia cu cerinele de raportare ctre diferite organizaii

internaionale cum sunt Comisia European (raportarea siturilor Natura

2000 conform prevederilor Directivei Psri i a Directivei Habitate,

raportarea ariilor naturale protejate conform prevederilor Directivei

INSPIRE), UNESCO (raportarea siturilor patrimoniului universal,

conform prevederilor Conveniei privind protecia patrimoniului

mondial, cultural i natural i raportarea rezervaiilor biosferei, conform

programului UNESCO Om i Biosfer), Secretariatul Conveniei

Ramsar (raportarea zonelor umede de importan internaional),

Agenia European de Mediu (raportarea ariilor naturale protejate de

interes naional i internaional), UNEP Centrul de Monitorizare

Mondial Conservrii (WCMC) etc. n acest context, precizm c n

luna ianuarie 2016, Comisia European a comunicat reprezentanilor

Romniei, n cadrul unei ntruniri tehnice de lucru, ntrzierile

Romniei n ceea ce privete raportarea progresului n implementarea

directivei, subliniind faptul c n lipsa transmiterii unui calendar de

implementare a prevederilor Directivei INSPIRE i a unui progres, n

special n ceea ce privete aspectele pentru care termenele stabilite de

COM au fost deja depite, COM va iniia mpotriva Romniei o

procedur de infringement.

n acest context, Guvernul Romniei a aprobat prin Hotrrea

Guvernului nr. 38/2016 privind aprobarea Planului de activiti pentru

realizarea i actualizarea Infrastructurii naionale pentru informaii

7

spaiale n Romnia care prevede un calendar de implementare a

diferitelor prevederi ale directivei. ntruct singurul domeniu n care

Romnia este conform n totalitate cu toate cerinele specifice

Directivei INSPIRE este cel aferent anexei I.9. Arii protejate, condiia

sine-qua-non pentru ca Romnia s poat raporta ctre COM datele

aferente acestei anexe i implicit s evite declanarea unei proceduri de

infringement aa cum reprezentanii COM au fcut referire n cadrul

ntrunirii din data de 26.01.2016, este aprobarea n regim de urgen a

prezentului act normativ, urmat de aprobarea imediat a listei ariilor

naturale protejate, nsoit de limitele acestora, astfel nct raportarea

ctre Comisia European a ndepliniri obligaiilor s poat fi fcut n

cel mai scurt timp posibil.

3. Alte

informaii

Fa de cele reiterate anterior, subliniem c n motivarea emiterii

actului normativ se regsesc elementele obiective ale situaiei

extraordinare care impune reglementarea imediat, inclusiv eventualele

consecine care s-ar produce n lipsa lurii msurilor legislative

propuse. n cosecin, avnd n vedere c n perioada 2000-2016:

reeaua de arii naturale protejate s-a dublat n ceea ce privete

numrul i s-a mrit peste 4 ori n ceea ce privete suprafaa,

s-au nregistrat progrese semnificative la nivel naional n ceea ce

privete metodele electronice de determinare a limitelor (n toate

domeniile de activitate), prin utilizarea la scar larg a tehnologiilor

GIS,

cadrul legal naional a evoluat, att ca urmare a reglementrilor

noi stabilite la nivel naional, ct i a transpunerii legislaiei comunitare,

dup aderarea la Uniunea European

fr ca aceste elemente, fireti de altfel, s conduc la modificarea

anexelor Legii 5/2000, reprezint situaii extraordinare independente de

voina Guvernului care, prin urmare, este constrns s reacioneze

pentru aprarea interesului public prin reglementarea unui domeniu de

referin care se interconecteaz cu majoritatea domeniilor de interes

major din Romnia (ca de ex. transporturile, agricultura, amenajarea

teritoriului, economia, energia etc). n plus, necesitatea promovrii

prezentului act normativ este determinat i de faptul c anumite

proiecte nu ar putea fi demarate sau ar putea conduce la respingerea

unor cereri de finanare, ntrzierea derulrii/implementrii unor

proiecte, informaii detaliate cu privire la aceste aspecte regsindu-se la

Seciunea a 4-a, punctul 7.

Seciunea a 3-a

Impactul socio-economic al prezentului act normativ

1. Impactul

macroeconomic

Prin aprobarea prezentei Ordonane de urgen, se asigur

corelarea cu prevederile cadrului legal privind ariile naturale

protejate i se creeaz posibilitatea actualizrii permanente a

listei ariilor naturale protejate, innd cont c n lipsa

reglementrii acestor limite, se genereaz riscuri n

8

implementarea proiectelor finanate din fonduri europene, acest

lucru putnd genera dezangajri de sume alocate Romniei,

acest fapt viznd interesul public i constituind situaie de

urgen i extraordinar a cror reglementare nu poate fi

amnat.

11. Impactul asupra

mediului concurenial

i domeniului

ajutoarelor de stat

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

2. Impactul asupra

mediului de afaceri

Prin aprobarea listei consolidate i publicarea limitelor acestora

se va asigura accesul facil al mediului de afaceri la informaia

de mediu, respectiv la lista tuturor ariilor naturale protejate,

precum i la limitele i distribuia acestora.

21. Impactul asupra

sarcinilor

administrative

Prin aprobarea prezentei Ordonane de urgen se va asigura

simplificarea procedurilor administrative, att prin listarea ntr-

un mod unitar a ariilor naturale protejate, ct i prin

modalitatea facil de utilizare a limitelor, datorit formatului

unitar n care sunt realizate, precum i a disponibilitii lor

pentru toate structurile administraiei publice centrale i locale.

22. Impactul asupra

ntreprinderilor mici i

mijlocii

Prin aprobarea prezentei Ordonane de urgen se va asigura

accesul facil al mediului de afaceri la informaia de mediu,

respectiv la lista tuturor ariilor naturale protejate, precum i la

limitele i distribuiia acestora.

3. Impactul social Prin aprobarea prezentei Ordonane de urgen se va asigura o

mai bun cunoatere de ctre factorii interesai a reelei

naionale de arii naturale protejate, a beneficiilor i obligaiilor

care decurg din statutul de arie natural protejat i care, din

diferite motive (cum ar fi lipsa unor limite clare), nu erau

cunoscute pn la momentul actual. Totodat, d posibilitatea

factorilor interesai s se implice n administrarea ariilor

naturale protejate i s acceseze fonduri, putndu-se crea noi

locuri de munc.

4. Impactul asupra

mediului

Aprobarea va avea un impact pozitiv asupra strii de

conservare asupra biodiversitii, prin asigurarea unui stadiu al

cunoaterii, n special prin suport oferit n procesul de aprobare

a planurilor de management. Totodat, n cadrul Programului

Operaional Infrastructur Mare, Axa Prioritar 4 - Protecia

mediului prin msuri de conservare a biodiversitii,

monitorizarea calitii aerului i decontaminare a siturilor

poluate istoric, obiective specific a fost alocat o sum total

de - 425.531.915,00 Euro. Potrivit obiectivelor specifice

9

sumele sunt alocate att pentru conservarea biodiversitii, n

special n ceea ce privete implementarea msurilor de

conservare stabilite prin planurile de management), ct i

pentru refacerea ecosistemelor degradate. Programul se refer

la perioada 2014-2020, iar acesta a fost aprobat de ctre COM

la jumtatea anului 2015. Pn n prezent programul nu a fost

lansat nc, anumite aspecte de ordin tehnic nefiind nc

finalizate. Printre acestea se numr i aria de eligibilitate a

proiectelor, aceasta fiind dat de suprafeele cuprinse n

interiorul ariilor protejate.

Prin urmare, aprobarea prezentei ordonane de urgen, este

imperios necesar n vederea demarrii Programului

Operaional Infrastructur Mare, Axa Prioritar 4 - Protecia

mediului prin msuri de conservare a biodiversitii,

monitorizarea calitii aerului i decontaminare a siturilor

poluate istoric, obiective specific 4.1 Creterea gradului de

protecie i conservare a biodiversitii i refacerea

ecosistemelor degradate, astfel nct s nu existe perturbri n

derularea acestui program destinat exclusiv proteciei naturii,

fapt care poate conduce la blocaje n implementarea proiectelor

cu finaare european.

5. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt,

pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori Anul curent Urmtorii 4 ani Media pe

5 ani

1 2 3 4 5 6 7

1. Modificri ale veniturilor bugetare,

plus/minus, din care:

Nu este cazul

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale de stat:

(i) contribuii de asigurri

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare,

plus/minus, din care:

Nu este cazul

Cap.70.01 Servicii i dezvoltare public, Nu este cazul

10

locuine, mediu i ape

Cap.74.01

Protecia Mediului

Nu este cazul

a) buget de stat, din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

b) bugete locale:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri i servicii

c) bugetul asigurrilor sociale de stat:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri si servicii

3. Impact financiar, plus/minus, din

care:

Nu este cazul

a) buget de stat

b) bugete locale

4. Propuneri pentru acoperirea creterii

cheltuielilor bugetare

Nu este cazul

5. Propuneri pentru a compensa

reducerea veniturilor bugetare

Nu este cazul

6.Calcule detaliate privind

fundamentarea modificrilor veniturilor

si/sau cheltuielilor bugetare

Nu este cazul

7. Alte informaii n lipsa reglementrii limitelor ariilor naturale

protejate, se genereaz riscuri n

implementarea proiectelor finanate din

fonduri europene. Astfel, n cadrul

Memorandumului din 12 februarie 2016

privind aprobarea planurilor de management

pentru arii naturale protejate este identificat ca

i risc posibilitatea restituirii de ctre Romnia

a fondurilor aferente proectelor nefinalizate,

finanate prin axa prioritar 4 a Programului

Operaional Sectorial de Mediu 2007-2013, n

cazul nefinalizrii i neaprobrii planurilor de

management pentru ariile naturale protejate. n

acest sens, precizm c termenul de nchidere

a programului, respectiv data pn la care toate

proiectele finanate trebuiau s fie finalizate a

fost 31.12.2015.

Planurile de management care fac obiectul

acestui memorandum reprezint potrivit art. 4

11

punctul 34 din Ordonana de urgen a

Guvernului nr. 57/2007 documentul care

descrie i evalueaz situaia prezent a ariei

naturale protejate, definete obiectivele,

precizeaz aciunile de conservare necesare i

reglementeaz activitile care se pot desfura

pe teritoriul ariilor, n conformitate cu

obiectivele de management.

Drept urmare, propunerea legislativ vine s

reglementeze tocmai teritoriul ariilor, din

punct de vedere al amenajrii teritoriului

naional, innd cont de faptul c actualele

prevederi nu fac referire la delimitarea

geografic a ariilor naturale protejate, ci doar

la o enumerare a unui numr limitat de arii

naturale protejate. Astfel, pentru ca planurile

de management s poat fi aprobate i astfel

s-i produc efecte, este imperios necesar

aprobarea prezentului act normativ, innd

cont de faptul c n lipsa aprobrii prezentei

ordonane de urgen exist un risc ridicat ca

indicatorii Programului Operaional Sectorial

de Mediu 2007-2013, obiectivul specific nr. 4

Protecia i mbuntirea biodiversitii i a

patrimoniului natural prin sprijinirea

managementului ariilor naturale protejate,

inclusiv prin implementarea reelei Natura

2000 (240 de arii protejate i situri Natura

2000, cu planuri n vigoare i 60 % din

suprafaa total a ariilor naturale protejate i a

siturilor Natura 2000, care beneficiaz de

msuri de conservare a naturii) s nu fie atinse.

De asemenea, innd cont de faptul c pn la

termenul de 31.12.2015 un numr redus de

planuri de management au fost finalizate i

aprobate potrivit prevederilor legale n

vigoare, perioada contractelor de finanare a

fost extins pn la 30.04.2016 i ulterior

30.06.2016 (termen agreat cu CE). Aa cum se

prevede i n Memorandum, alocarea pentru

axa Prioritar 4 a POS Mediu este de

171.988.693 euro, din care aproximativ

92.000.000 euro reprezint valoarea

proiectelor neaprobate, sum care trebuie

restituit de Romnia ctre CE n cazul n care

12

planurile de management i prezentul act

normativ, care guverneaz limitele prevzute

n planurile de management, nu vor fi

aprobate.

n alt ordine de idei, n cursul acestui an au

fost lansate, sau urmeaz s fie lansate

apelurile pentru depunerea cererilor de

finanare apelurile pentru depunerea de

proiecte pentru perioada de programare 2014-

2020. O serie de programe ( ca de ex.

Programul Operaional Infrastructur Mare;

Programul Operaional Regional; Programul

Naional de Dezvoltare Rural; Programele de

Cooperare Transfrontalier; Mecanism

Financiar Norvegian; Programul Operaional

Asisten Tehnic etc.) au legtur direct sau

indirect cu ariile naturale protejate.

Beneficiarii acestor proiecte sunt att

autoritile publice centrale i locale, ct i

mediul de afaceri, societatea civil etc. n acest

context, n lipsa reglementrii limitelor ariilor

naturale protejate, lucru care face obiectul

prezentului act normativ, fie anumite proiecte

nu pot demara (ca de ex. proiectele eligibile n

cadrul Programului Operaional Infrastructur

Mare POIM, cum sunt cele de infrastructur

de transport sunt cele eligibile n cadrul

Programului Operaional Regional POR,

cum sunt cele care vizeaz dezvoltarea

comunitilor locale), fie aria de aplicabilitate

este redus (ca de ex. beneficiarii fondurilor

disponibile n cadrul Programului Naional de

Dezvoltare Rural -PNDR). Acest lucru va

avea ca efecte respingerea unor cerei de

finanare, ntrzieri n derularea proiectelor,

exceptarea de la plata subveniilor n domeniul

agriculturii pentru deintorii de terenuri n

ariile protejate etc. fapt care va conduce fie la

cheltuirea ineficient a fondurilor comunitare,

fie la dezangajri de sume alocate Romniei,

fie la ntrzieri mari n implementarea

proiectelor i, dup caz, declanarea unor

proceduri de infringement din partea CE, fapt

care vizeaz interesul public major al

Romniei (de ex. n perioada de programare

2007-2013 lipsa reglementrii corespunztoare

13

a limitelor au condus la blocarea construciei la

tronsonul de autostrad Lugoj - Deva).

Mai mult, lipsa limitelor poate genera

dificulti n ndeplinirea angajamentelor ctre

Comisia European, Romnia riscnd astfel

sanciuni de ordin economic din partea CE.

Pentru Romnia, Comisia European a stabilit

suma minim forfetar a sanciunii la

1.862.000 Euro i valoarea factorului naional

n la 3,53. Astfel, penalitile pot fi cuprinse

ntre 2.260 135.600 euro/zi de ntrziere, n

functie de durata nclcrii, gravitatea

nclcrii i factorul naional n stabilit

pentru fiecare stat membru, n funcie de PIB-

ul statului respectiv i de ponderea voturilor n

Consiliu.

Seciunea a 5-a

Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare

1.Msuri normative necesare

pentru aplicarea prevederilor

prezentului act normativ:

a) acte normative n vigoare ce

vor fi modificate sau abrogate, ca

urmare a intrrii n vigoare a

prezentului act normativ;

Actele normative care au stat la baza desemnrii

ariilor naturale protejate din reeaua naional nu vor

fi modificate. Centralizarea tuturor ariilor naturale

protejate ntr-o list consolidat nu are ca scop

modificarea vreunui act normativ.

n urma delimitrii ariilor naturale protejate

conform cerinelor stabilite prin regulamentele

Comisiei Europene, se asigur o precizie superioar

celei care a stat baza desemnrii ariilor naturale

protejate, fr ca prin aceasta s se fac o

modificare/intervenie asupra valorilor pentru care

respectivele arii naturale protejate au fost

desemnate, chiar dac n urma utilizrii tehnicilor

mai performate pot aprea unele diferene de

suprafa..

b) acte normative ce urmeaz a fi

elaborate n vederea

implementrii noilor dispoziii.

Hotrre de Guvern privind actualizarea Anexelor I

i II ale Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului

de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-

a - zone protejate msur ce identific noi valori de

patrimoniu natural, a desemnrii de noi arii naturale

protejate potrivit prevederilor legale

1^1. Compatibilitatea prezentului

act normativ cu legislaia n

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

14

domeniul achiziiilor publice.

2.Conformitatea prezentului act

normativ cu legislaia comunitar

n cazul proiectelor ce transpun

prevederi comunitare.

Prezentul act normativ are la baz prevederile

Directivei 2007/2/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 14 martie 2007 de instituire a unei

infrastructuri pentru informaii spaiale n

Comunitatea European (INSPIRE) i a Tratatului

de aderare la Uniunea European.

3.Msuri normative necesare

aplicrii directe a actelor

normative comunitare.

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

4.Hotrri ale Curii de Justiie a

Uniunii Europene

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect.

5.Alte acte normative i/sau

documente internaionale din care

decurg angajamente.

Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la

Uniunea European ratificat prin Legea nr.

157/2005. Regulamentul (UE) nr. 1205/2008

privind metadatele i 1089/2010 privind

interoperabilitatea seturilor i serviciilor de date

spaiale ale Comisiei de punere n aplicare a

Directivei INSPIRE.

6.Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 6-a

Consultrile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ

1. Informaii privind procesul de

consultare cu organizaii

neguvernamentale, institute de

cercetare i alte organisme implicate

Nu este necesar

2.Fundamentarea alegerii organizaiilor

cu care a avut loc consultarea, precum

i a modului n care activitatea acestor

organizaii este legat de obiectul

prezentului act normativ

Nu este necesar

3. Consultrile organizate cu

autoritile administraiei publice

locale, n situaia n care prezentul act

normativ are ca obiect activiti ale

acestor autoriti, n condiiile Hotrrii

Guvernului nr. 521/2005 privind

procedura de consultare a structurilor

asociative ale autoritilor

administraiei publice locale la

elaborarea proiectelor de acte

normative

Prezentul act normativ a fost transmis spre

consultare structurilor asociative ale

administraiei publice locale n conformitate

cu prevederile art. 3 alin (1) din Hotrrea

Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de

consultare a structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale.

De asemenea, n cadrul proiectului

Realizarea de seturi de date spaiale n

conformitate cu specificaiile tehnice

15

INSPIRE pentru ariile naturale protejate,

inclusiv a siturilor Natura 2000, avnd n

vedere optimizarea facilitilor de

administrare a acestora, Ministerul Mediului,

Apelor i Pdurilor, a organizat consultri

publice cu privire la limitele elaborate n

cadrul proiectului, observaiile fiind analizate

de ctre echipa de proiect i, dup caz,

integrate n versiunea final.

4.Consultrile desfurate n cadrul

consiliilor interministeriale, n

conformitate cu prevederile Hotrrii

Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor interministeriale

permanente

Nu este necesar

5.Informaii privind avizarea de ctre

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Aprare a

rii

c) Consiliul Economic i Social

d) Consiliul Concurenei

e) Curtea de Conturi

Consiliul Legislativ avizat favorabil prezentul

proiect de act normativ prin avizul nr.

831/2016.

6.Alte informaii Nu au fost identificate

Seciunea a 7-a

Activiti de informare public privind elaborarea

i implementarea prezentului act normativ

1. Informarea societii civile cu privire la

necesitatea elaborrii prezentului act

normativ

n cadrul consultrilor realizate n cadrul

proiectului Realizarea de seturi de date

spaiale n conformitate cu specificaiile tehnice

INSPIRE pentru ariile naturale protejate,

inclusiv a siturilor Natura 2000, avnd n

vedere optimizarea facilitilor de administrare

a acestora, reprezentanii societii civile au

fost consultai cu privire la limitele elaborate n

cadrul proiectului, observaiile fiind analizate

de ctre echipa de proiect i, dup caz, integrate

n versiunea final. Prezentul proiect de

Ordonan de urgen creeaz premisele

aprobrii respectivelor limite.

2. Informarea societii civile cu privire la

eventualul impact asupra mediului n urma

implementrii prezentului act normativ,

precum i efectele asupra sntii i

Nu este necesar

16

securitii cetenilor sau diversitii

biologice

3. Alte informaii Nu au fost identificate.

Seciunea a 8-a

Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a

prezentului act normativ de ctre

autoritile administraiei publice centrale

i/ sau locale nfiinarea

unor noi organisme sau extinderea

competenelor instituiilor existente

Prezentul act normativ nu se refer la acest

subiect.

2. Alte informaii Nu au fost identificate.

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Ordonan de urgen a

Guvernului pentru modificarea Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Planului de

amenajare a teritoriului naional - Seciunea a III-a - zone protejate.

Viceprim-ministru, ministrul

dezvoltrii

regionale i administraiei publice

Vasile Dncu

Ministrul mediului, apelor i

pdurilor

Cristiana Paca Palmer

Ministrul culturii

Corina uteu