RO RO

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.9.2016

COM(2016) 585 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

PRIVIND ACTIVITATEA EXTERNĂ A BEI DIN 2015 CARE A BENEFICIAT DE

GARANȚIA BUGETARĂ A UE

{SWD(2016) 296 final}

2

1. INTRODUCERE

Prin Decizia 466/2014/UE1 a Parlamentului European și a Consiliului din 16 aprilie 2014 se

acordă Băncii Europene de Investiții (BEI) o garanție UE pentru pierderile rezultate din

operațiuni de finanțare ale BEI pentru proiecte din afara Uniunii în perioada 2014-2020

(denumită în continuare „decizia” sau „garanția UE”). Decizia prevede obligația Comisiei de

a întocmi un raport anual privind activitățile externe ale BEI derulate cu garanția bugetară a

UE, pe baza rapoartelor anuale furnizate de BEI. Ca urmare a adoptării Deciziei 466/2014/UE

pentru perioada 2014-2020, prezentul raport, care acoperă anul 2015, a fost elaborat pe baza

cerințelor din temeiul juridic respectiv. Prezentul raport oferă, de asemenea, un rezumat al

operațiunilor pe risc propriu desfășurate de BEI în 2015 în regiunile care intră sub incidența

deciziei. Operațiunile BEI în țări din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), precum și în

țările și teritoriile de peste mări (TTPM) sunt tratate într-un raport anual separat.

Decizia („mandatul”) stabilește un plafon maxim pentru garanția UE de 30 de miliarde EUR,

defalcat într-un plafon fix în valoare de 27 de miliarde EUR și un cuantum suplimentar

opțional de 3 miliarde EUR. Activarea cuantumului opțional, precum și repartizarea regională

a acestuia se stabilește de Parlamentul European și de Consiliu în urma evaluării mandatului

la jumătatea perioadei. În noua decizie (466/2014/UE), cele trei obiective de nivel înalt pentru

extinderea garanției UE rămân neschimbate: promovarea creșterii în sectorul privat local,

dezvoltarea infrastructurii sociale și economice, combaterea schimbărilor climatice și, ca

obiectiv de subiacent, promovarea integrării regionale. Mandatul a intrat în vigoare odată cu

semnarea acordului de garantare la 25 iulie 2014.

Informații mai detaliate și tabele statistice referitoare la activitățile menționate mai sus,

inclusiv la nivel de proiect, sector, țară și regiune, pot fi consultate în documentul de lucru al

serviciilor Comisiei anexat (denumit în continuare „documentul de lucru”). În urma celui de

al patrulea an de punere în aplicare a cadrului de măsurare a rezultatelor (Results

Measurement – ReM) al BEI, prezentul raport oferă informații cu privire la rezultatele

preconizate pe baza operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2015.

2. PRINCIPALELE REZULTATE

În 2015, BEI a semnat împrumuturi în valoare totală de 6,7 miliarde EUR în regiunile vizate

de mandatul de acordare a împrumuturilor externe (External Lending Mandate - ELM), sumă

aproape egală cu cea aferentă împrumuturilor semnate în anul anterior (6,8 miliarde EUR).

Din aceasta, aproape trei sferturi (72 %, 4,8 miliarde EUR) au fost utilizate în cadrul

mandatului de acordare a împrumuturilor externe cu o garanție a UE, ceea ce reprezintă o

creștere de 16 % comparativ cu 2014. Împrumuturile care beneficiază de o garanție generală a

UE, ce acoperă operațiunile suverane sau subsuverane, s-au ridicat la 4,4 miliarde EUR

(92 %), în timp ce suma de 0,4 miliarde EUR (8 %) a beneficiat de o garanție a UE împotriva

riscurilor politice pentru operațiuni în sectorul privat. Finanțarea prin facilitățile pe risc

propriu ale BEI a scăzut cu 0,7 miliarde EUR, la 1,9 miliarde EUR. Volumele totale ale

împrumuturilor în 2015 au fost determinate, în principal, de o performanță puternică în țările

din vecinătatea estică, în Rusia și în țările din Asia și America Latină.

BEI a continuat să își demonstreze angajamentul de a sprijini agenda Uniunii privind

combaterea schimbărilor climatice. În septembrie 2015, Consiliul BEI a adoptat o Strategie de

1 JO L 135, 8.5.2014, p. 1.

3

combatere a schimbărilor climatice pentru a ghida toate acțiunile BEI derulate atât în Uniune,

cât și în afara acesteia. Operațiunile BEI din regiunile vizate de decizie se mențin cu mult

peste plafonul de 25 % stabilit în decizie. Până la sfârșitul anului 2015, procentul cumulat al

operațiunilor din domeniul combaterii schimbărilor climatice în perioada mandatului 2014-

2020 a ajuns la 35 %. Suma de 2,1 miliarde EUR a fost împrumutată în 2015 în regiunile

vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe, pentru acțiuni de combatere a

schimbărilor climatice. Asia contribuie în cea mai mare măsură la atingerea acestui obiectiv,

întrucât combaterea schimbărilor climatice a fost stabilită drept prioritatea principală pentru

regiune.

În plus, în 2015, 32 % din valoarea totală a operațiunilor semnate în regiunile vizate de

mandatul de acordare a împrumuturilor externe, adică 2,2 miliarde EUR, vor sprijini

obiectivul orizontal de integrare regională, ca obiectiv transversal al mandatului de acordare a

împrumuturilor externe, prin interconectări ale rețelelor energetice, rețele de transport, fonduri

regionale de investiții în societăți necotate și sprijin acordat pentru convergență prin

dezvoltarea sectorului privat local.

În 2015, când cadrul ReM a fost pus în aplicare pentru al patrulea an consecutiv, BEI a

constatat că se preconizează ca 100 % din operațiunile noi semnate în regiunile care intră sub

incidența mandatului să aibă o contribuție excelentă sau bună la obiectivele mandatului. Se

estimează că aproximativ 88 % din proiectele noi vor avea rezultate excelente sau bune în

ceea ce privește impactul estimat, calitatea și soliditatea proiectelor. Conform estimărilor,

peste 80 % din proiectele noi vor fi asociate cu o adiționalitate ridicată sau semnificativă a

operațiunilor BEI. Raportul BEI privind rezultatele operațiunilor BEI din afara Uniunii (care

include, de asemenea, operațiuni în țările ACP și în TTPM) în 2015 va fi publicat în curând pe

site-ul BEI.

Decizia subliniază o aliniere puternică a activității externe a BEI cu politicile externe,

programele și instrumentele Uniunii și trebuie menționat faptul că, în cursul anului 2015, BEI

a continuat să coopereze îndeaproape cu Comisia și SEAE în vederea consolidării coerenței și

conformității acțiunilor BEI cu politicile externe ale Uniunii. În acest context, Comisia,

împreună cu BEI și în consultare cu SEAE, a actualizat orientările operaționale tehnice

regionale, care au fost transmise Parlamentului și Consiliului în mai 2015. Aceste orientări se

aplică pe perioada 2014-2020 pentru operațiunile BEI derulate în baza garanției UE.

Orientările operaționale tehnice regionale oferă îndrumări pentru alinierea domeniului de

aplicare a intervențiilor BEI în diferite regiuni la politicile, programele și instrumentele

Uniunii.

3. OPERAȚIUNI DE FINANȚARE

3.1. PREZENTARE GENERALĂ A OPERAȚIUNILOR DE FINANȚARE ALE

BEI SEMNATE ÎN 2015 ÎN FUNCȚIE DE CONTRIBUȚIA LA ATINGEREA

OBIECTIVELOR DE POLITICĂ ALE UNIUNII

Decizia prevede trei obiective orizontale de nivel înalt pentru toate regiunile care intră sub

incidența garanției bugetare a UE:

i) dezvoltarea sectorului privat local, în particular sprijinirea întreprinderilor mici și

mijlocii (IMM-uri);

ii) dezvoltarea infrastructurii sociale și economice;

4

iii) atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.

Printre obiectivele subiacente suplimentare se numără contribuția la principiile generale care

stau la baza acțiunii externe, în conformitate cu articolul 21 din TUE, și integrarea regională

în rândul țărilor partenere, inclusiv integrarea economică între țările aflate în faza de

preaderare, țările vizate de politica de vecinătate și Uniune.

Din suma totală semnată în regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe

în 2015, un procent de 40 % (2,7 miliarde EUR) va veni în sprijinul dezvoltării sectorului

privat local, în principal prin îmbunătățirea accesului la finanțare pentru IMM-uri,

microîntreprinderi și întreprinderi cu capitalizare medie. Un procent de 60 % (4,0 miliarde

EUR) va contribui la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice. Toate operațiunile BEI

derulate în afara Uniunii sprijină cel puțin unul dintre obiective. Prin urmare, obiectivul de

atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea poate fi considerat un obiectiv

transversal.

32 % din suma împrumutată (2,1 miliarde EUR) va sprijini obiectivul transversal privind

atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea.

În mod similar, 32 % sau 2,2 miliarde EUR vor sprijini obiectivul transversal privind

integrarea regională, atât prin dezvoltarea infrastructurii, cât și prin sprijinul acordat sectorului

privat local în ceea ce privește accesul la finanțare.

Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului este reflectată în graficul 1, luând în

considerare operațiunile din 2015 efectuate atât în cadrul mandatului, cât și în cadrul

facilităților de finanțare pe risc propriu.

Graficul 1: Contribuția la îndeplinirea obiectivelor mandatului (% și suma contribuției)

În restul secțiunii sunt raportate rezultatele estimate și obținute la nivelul obiectivelor de

politică ale UE, astfel cum sunt înregistrate în cadrul ReM. În ceea ce privește rezultatele

estimate, această secțiune nu vizează toate contractele semnate în 2015, ci toate proiectele

pentru care primul contract de finanțare a fost semnat în 2015 (denumite în continuare

2 662

4 031

2 140 2 156

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

IMM-uri din sectorul privat Infrastructură Schimbări climatice Integrare regională

Sum

a co

ntr

ibu

ție

i (m

ilio

ane

EU

R)

% d

in t

ota

lul s

um

elo

r se

mn

ate

% din totalul sumelor semnate

Suma contribuției (milioane EUR)

29 33 45

19

5

„proiectele noi”). Această abordare permite evitarea contabilizării duble a rezultatelor pentru

proiectele cu contracte de finanțare multiple, semnate în ani succesivi, ceea ce înseamnă că

sumele acordate ca împrumuturi menționate în respectiva secțiune reprezintă volumele totale

aprobate numai pentru proiectele noi. Totodată, ca urmare a metodologiei utilizate, este

posibil ca volumele împrumuturilor și numărul proiectelor să nu fie întotdeauna strict

comparabile.

Dezvoltarea sectorului privat local, în special sprijinirea IMM-urilor

Sprijinul BEI în vederea dezvoltării sectorului privat local vizează crearea condițiilor care să

permită populației din țările în curs de dezvoltare și din țările emergente să dezvolte și să

extindă companii, creând astfel locuri de muncă, să răspundă cererii de bunuri și servicii, să

depășească stadiul de sărăcie și insecuritatea alimentară și să crească nivelul de trai. În ultimă

instanță, dezvoltarea socială și economică sustenabilă nu poate avea loc fără dezvoltarea

sectorului privat. Acest sprijin ia diferite forme: acordarea de linii de credit intermediarilor

financiari locali (în principal bănci) în vederea direcționării acestora către întreprinderile mici

și mijlocii; participarea la fondurile de investiții în societăți necotate și de capital de risc

pentru întreprinderile cu potențial de creștere ridicat; finanțare prin participare la capitalul

unor furnizori de microfinanțare; și împrumuturi directe către întreprinderi mai mari.

Douăzeci și șase de proiecte noi semnate în 2015 vor veni în sprijinul dezvoltării sectorului

privat local. Suma totală aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 2,9

miliarde EUR. 20 sunt linii de credit ce sprijină IMM-urile; 1 sprijină activitățile de

microfinanțare printr-un vehicul investițional de microfinanțare; și 5 sprijină activitățile de

cercetare și dezvoltare, precum și proiectele de investiții ale companiilor mari.

Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice

Dezvoltarea infrastructurii sociale și economice – totul de la drumuri și sisteme energetice la

unități medicale și servicii de internet în bandă largă – reprezintă unul dintre pilonii

procesului de dezvoltare. De asemenea, aceasta reprezintă un pilon în care finanțarea publică

este adesea vitală, bunurile aferente infrastructurii fiind adesea bunuri publice care au impact

pozitiv amplu asupra economiei, mediului și bunăstării populației. BEI sprijină proiecte de

infrastructură în foarte multe sectoare.

Există 29 de proiecte noi care contribuie la dezvoltarea infrastructurii sociale și economice în

regiunile acoperite de mandatul de acordare a împrumuturilor externe în 2015. Suma totală

aprobată pentru finanțarea acestor proiecte de către BEI este de 3,9 miliarde EUR.

BEI a semnat contracte pentru 11 proiecte noi în sectorul energetic în 2015, dintre care 5 sunt

proiecte axate pe extinderea și modernizarea rețelelor de transport și distribuție a energiei

electrice. Aceste proiecte vor asigura conectarea la rețea a 273 300 de noi gospodării.

Proiectele de transport al energiei electrice răspund, de asemenea, cererii la nivel național,

consolidând capacitatea rețelelor existente de a integra producția de electricitate din surse de

energie regenerabile, precum energia eoliană și energia hidroelectrică. 5 proiecte din 2015 se

axează pe generarea de energie, trei dintre acestea vizând dezvoltarea de surse de energie

regenerabile. Cumulate, acestea vor genera suficientă energie pentru a alimenta 2,45 milioane

de persoane în țările vizate. Într-un singur caz, BEI își asumă riscul generat de proiecte vizând

energia hidroelectrică, sistemul de transport al energiei și eficiența energetică, inițiate de

6

Banca Mondială în Ucraina. Această măsură va elibera fondurile Băncii Mondiale pentru ca

aceasta să ajute Ucraina să finanțeze importurile de energie pe termen mai scurt, astfel încât

să evite o gravă criză a energiei.

BEI a semnat 6 proiecte noi în sectorul transporturilor. Acestea includ dezvoltarea de legături

feroviare interurbane, noi sisteme de transport urban și îmbunătățirea transportului rutier prin

modernizarea îmbrăcămintei rutiere.

În sectorul apei și canalizării, 4 proiecte au fost semnate în 2015. Împreună, acestea vor

îmbunătăți accesul la apa potabilă sigură sau alimentarea cu aceasta pentru aproximativ 1,6

milioane de gospodării. Se poate estima că acest acces îmbunătățit va avea impacturi indirecte

foarte semnificative în țările în care alimentarea deficitară cu apă reprezintă o cauză majoră a

îmbolnăvirilor; în aceste țări, accesul la apă are un cost semnificativ pentru gospodăriile cu

venituri reduse și necesită timp considerabil.

În sectorul gestionării deșeurilor solide se va derula un singur proiect, însă acesta va avea o

contribuție importantă la gestionarea impacturilor asupra mediului exercitate de eliminarea

deșeurilor.

Două proiecte au fost semnate în cadrul sectoarelor agricol și forestier. Cel din sectorul

forestier va sprijini reîmpădurirea a peste 80 000 ha de teren degradat, precum și reabilitarea

forestieră a 20 000 ha și măsuri de control al eroziunii pentru alte 155 000 ha.

Informații detaliate cu privire la proiectele finanțate se regăsesc în documentul de lucru al

serviciilor Comisiei.

Atenuarea schimbărilor climatice și adaptarea la acestea

Întrucât atât cauzele, cât și efectele schimbărilor climatice sunt globale, extinderea finanțării

combaterii schimbărilor climatice dincolo de frontierele Uniunii reprezintă o componentă

vitală a politicii externe și de dezvoltare a Uniunii. BEI are un rol central în aceste eforturi.

Sprijinul acesteia pentru combaterea schimbărilor climatice a rămas la un nivel ridicat în

2015, cu un volum total al împrumuturilor semnate de 2 miliarde EUR, reprezentând peste

30 % din totalul împrumuturilor semnate în regiunile care intră sub incidența mandatului.

Acest nivel este similar celui înregistrat în anul anterior și depășește obiectivul global al BEI

de 25 % din totalul împrumuturilor2. Prin urmare, mandatul contribuie semnificativ la

atingerea obiectivelor privind combaterea schimbărilor climatice, axându-se în special pe

operațiunile de atenuare a schimbărilor climatice, care reprezintă 92 % din operațiunile BEI,

în timp ce 8 % sunt destinate adaptării la schimbările climatice.

Marea majoritate a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice provine

în continuare din proiecte în sectoarele transporturilor și energiei, care, cumulate, reprezintă

68 % din împrumuturile noi acordate pentru combaterea schimbărilor climatice în afara

Uniunii în 2015. Sectorul agricol și cel forestier joacă, în continuare, un rol important.

2 Articolul 3 alineatul (7) din Decizia 466/2014/UE prevede că, în perioada 2014-2020, proiectele de

atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea vor reprezenta cel puțin 25 % din totalul

operațiunilor de finanțare ale BEI, ca volum.

7

Noile proiecte de combatere a schimbărilor climatice în 2015 includ șase proiecte în sectorul

transporturilor. Acestea vizează, printre altele, construirea de linii de metrou și crearea de

sisteme de transport public urban.

Opt noi proiecte în sectorul energiei în 2015 vor contribui la atenuarea schimbărilor climatice,

la fel ca și o serie de proiecte multisectoriale, cu o componentă axată pe generarea de energie

din surse regenerabile.

Investițiile în sectorul agricol și în cel forestier pot juca un rol esențial nu numai în atenuarea

schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și în consolidarea rezilienței sistemelor

de producție de alimente față de tiparele climatice în schimbare. Proiectul de împădurire

contribuie nu numai la atenuarea schimbărilor climatice prin sechestrarea carbonului, ci și la

adaptarea la impacturile schimbărilor climatice, axându-se pe controlul eroziunii. Această din

urmă dimensiune a împrumuturilor acordate pentru combaterea schimbărilor climatice este

adesea neglijată din cauza lipsei interesului pentru credite destinate adaptării, precum și a

atractivității limitate pe care respectivul sector o prezintă pentru investitorii din sectorul

privat. Cu toate acestea, recunoscând faptul că regiunile care intră sub incidența deciziei sunt

deosebit de vulnerabile la variabilitatea actuală a climei și la schimbările climatice viitoare,

BEI intensifică în prezent integrarea rezilienței la schimbările climatice în cadrul proiectelor.

Aceasta include sprijinirea asistenței tehnice și măsuri de planificare corespunzătoare, precum

și sprijinirea investițiilor specifice privind adaptarea la schimbările climatice, cum ar fi

controlul inundațiilor și măsurile de apărare.

Efortul BEI de integrare a măsurilor de combatere a schimbărilor climatice include Exercițiul

de măsurare a amprentei de carbon, care estimează și raportează emisiile de gaze cu efect de

seră aferente proiectelor sale. În 2015, 23 dintre proiectele din regiunile vizate de mandatul de

acordare a împrumuturilor externe au fost incluse în Exercițiul de măsurare a amprentei de

carbon din 2015. Acestea reprezintă un total al împrumuturilor semnate de BEI sau al

alocărilor aprobate în valoare de 2,7 miliarde EUR. Totalul emisiilor de gaze cu efect de seră

conexe, în valoare absolută, este estimat la 1,4 Mt CO2 echivalent/an (cifrele absolute mici se

datorează numărului mare de proiecte în sectorul forestier care vor permite sechestrarea CO2),

cu emisii evitate estimate la 1,3 Mt CO2 echivalent/an în ansamblu, din aceeași finanțare.

Atât Strategia privind schimbările climatice din cadrul mandatului de acordare a

împrumuturilor externe, cât și Strategia privind schimbările climatice recent adoptată de BEI

subliniază promovarea abordărilor de gestionare a riscului, în vederea creșterii rezilienței

activelor, comunităților și ecosistemelor legate de proiectele BEI. BEI elaborează un set de

instrumente pentru evaluarea vulnerabilității și a riscurilor generate de schimbările climatice

la nivelul sectoarelor și regiunilor, în vederea identificării și abordării vulnerabilităților din

cadrul proiectelor. Acesta va permite BEI să identifice prioritățile și să sprijine măsurile de

adaptare la schimbările climatice în cadrul finanțării acordate. BEI s-a angajat în fața

Parlamentului European să verifice sistematic, în etapa de evaluare preliminară, toate

operațiunile noi din cadrul mandatului ELM (și din țările ACP) în raport cu riscurile generate

de schimbările climatice, în vederea abordării vulnerabilităților din cadrul proiectelor.

Sistemul este în curs de finalizare, însă se intenționează instituirea unui sistem pe deplin

integrat până la finalul anului 2017. În 2015, toate proiectele din cadrul mandatului ELM au

făcut obiectul acestei verificări. Majoritatea proiectelor au fost clasificate în categoriile de risc

mediu-ridicat.

8

Integrarea regională

În 2015, BEI a semnat în total 16 contracte de finanțare în valoare de 2,3 miliarde EUR (1,6

miliarde EUR în 2014), pentru a contribui la integrarea regională. Nouă linii de credit (1 255

de milioane EUR) vor sprijini integrarea regională în principal în țările aflate în faza de

preaderare, prin încurajarea colaborării internaționale și prin sprijinirea convergenței

economiilor spre economia UE. În sectorul transporturilor, cele trei proiecte semnate vizează

facilitarea mobilității dincolo de frontiere (524 de milioane EUR). Celelalte 4 proiecte

semnate în 2015 în vederea integrării regionale vizează sectorul agricol, al apei, al energiei și

al deșeurilor solide.

3.2. PERSPECTIVĂ GENERALĂ ASUPRA VOLUMULUI FINANȚĂRII

ACORDATE DE BEI ÎN REGIUNILE CARE INTRĂ SUB INCIDENȚA DECIZIEI3

Tabelul 1 oferă o imagine de ansamblu asupra volumului finanțării acordate de BEI în 2015 în

regiunile care intră sub incidența deciziilor.

Tabelul 1: Operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015

Țări ale

operațiunii Operațiuni cu garanție UE

Operațiuni

ale BEI pe

risc propriu

Total

(milioane EUR) Garanție generală

Acoperirea

riscului

politic

Total

Țări aflate în faza

de preaderare 957 0 957 1 565 2 522

Țări

mediteraneene 1 211 65 1 276 141 1 417

Țări din

vecinătatea estică,

Rusia

1 426 55 1 481 0 1 481

Țări din Asia și

America Latină 821 150 971 150 1 121

Africa de Sud 50 100 150 0 150

Total 4 465 370 4 835 1 856 6 691

Note: Pe lângă volumele sus-menționate din resursele proprii ale BEI, o investiție într-un fond de microfinanțare

în valoare de 2 milioane EUR a fost semnată cu resurse furnizate de terți în zona mediteraneană.

Cota de activitate care a beneficiat de garanția UE a crescut în 2015 cu 16 % ca volum total,

ajungând la 4,8 miliarde EUR (4,2 miliarde EUR în 2014) sau 72 % din totalul finanțării din

2015 în regiunile care intră sub incidența deciziei. Cota de activitate pe risc propriu a BEI a

scăzut cu 28 % (1,9 miliarde EUR). Aproximativ 92 % din operațiunile finanțate de BEI pe

risc propriu în 2015 au fost semnate în țările în faza de preaderare și în țările AAL, iar restul

de 8 % în țările din regiunea mediteraneană. În vecinătatea estică și Africa de Sud, finanțarea

a fost semnată în întregime cu garanție UE.

În 2015, 92 % din împrumuturile semnate cu garanție UE au fost acoperite de o garanție

generală (4,5 miliarde EUR), care este utilizată pentru operațiuni suverane și subsuverane, în

3 Decizia 466/2014/UE.

9

timp ce 8 % au beneficiat de o garanție împotriva riscurilor politice (0,4 miliarde EUR) pentru

operațiunile din sectorul privat.

Tabelul 2: Volumul cumulat net al împrumuturilor semnate în raport cu mandatul actual al UE plafoane aferente perioadei 2014-2020

milioane EUR Plafon

Suma netă a

împrumuturilor

semnate (milioane

EUR)

Suma netă a

împrumuturilor

semnate ca % din

plafonul

mandatului

Țări aflate în faza de preaderare 8 739 1 157 13 %

Țări mediteraneene 9 606 1 656 17 %

Țări din vecinătatea estică, Rusia 4 831 2 571 53 %

Țări din Asia și America Latină 3 407 1 386 41 %

Africa de Sud 416 150 36 %

Total în regiunile din cadrul mandatului 27 000 6 920 26 %

Conform tabelului 2, după un an și jumătate de activități de finanțare în baza mandatului ELM

2014-2020 (21 % din timpul de implementare s-a scurs), împrumuturile semnate cumulate în

cadrul mandatului ELM s-au ridicat la 6,9 miliarde EUR, corespunzând unei rate de utilizare

de 26 % (în creștere față de 8 % la sfârșitul anului 2014). Rata de utilizare în țările din

vecinătatea estică și în Rusia depășește 50 %, fiind urmată de țările din Asia și America

Latină și Africa de Sud cu 41 % și, respectiv, 36 %.

Nerespectarea obligațiilor de plată a dobânzilor și de rambursare a împrumuturilor de către

guvernul sirian a continuat în 2015. La sfârșitul anului 2015, plățile cumulate din fondul de

garantare aferente solicitărilor din partea BEI s-au ridicat la un total de 202,89 milioane EUR,

din care 60,16 milioane EUR au fost achitate în 2015.

Graficul 2: Evoluția anuală a volumelor de împrumuturi acordate de BEI din resurse proprii

67% 73%

78%

63%

47% 61%

63% 62% 72%

5.567 5.542

7.639 7.828

6.495 6.506

7.051

6.768 6.691

-

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

8 000

9 000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mandat Facilități pe risc propriu ale BEI Total

10

Graficul 2 ilustrează evoluția împrumuturilor acordate în cadrul mandatului și al facilităților

pe risc propriu între 2007 și 2015. Pe parcursul întregii perioade, o medie de 65 % din

finanțarea BEI acordată în aceste regiuni beneficiază de mandat cu garanția UE, fluctuațiile

anuale situându-se între 47 % și 78 %.

În ceea ce privește numărul de proiecte, finanțarea pentru 38 de proiecte a fost semnată în

2015 cu garanție UE (42 în 2013), iar pentru 16 proiecte finanțarea a fost acordată de BEI pe

risc propriu (23 de proiecte semnate în 2014).

Tabelul 3: Numărul operațiunilor semnate în 2015 în funcție de regiune (toate resursele)

Regiuni

Resurse

furnizate de

terți

Cu garanție UE

Pe riscul

propriu

al BEI

Total

Țări aflate în faza de preaderare 0 7 14 21

Țări mediteraneene4 1 10 1 12

Țări din vecinătatea estică, Rusia 0 9 0 9

Țări din Asia și America Latină 0 11 1 12

Africa de Sud 0 1 0 1

Total 1 38 16 55

După cum se poate observa în tabelul 4, țările aflate în faza de preaderare au rămas principala

regiune beneficiară a finanțării din partea BEI în afara Uniunii în 2015, cu împrumuturi

semnate în valoare de 2,5 miliarde EUR, reprezentând 38 % din finanțarea totală în regiunile

în cauză. Un aspect important pentru regiune l-a reprezentat asigurarea unui sprijin financiar

adecvat pentru inovare și pentru creștere, în special în ceea ce privește IMM-urile și

împrumuturile pentru sectorul privat. În cadrul mandatului, o prioritate-cheie a constat, de

asemenea, în finanțarea proiectelor care vizează o mai bună integrare cu rețelele europene de

infrastructură.

În țările mediteraneene, suma semnată a ajuns la 1,4 miliarde EUR. Cea mai mare parte din

această sumă a fost destinată proiectelor axate pe acordarea de sprijin pentru construirea

infrastructurii sociale și economice, în special proiectelor din sectorul energiei (53 %) și

sectorul transporturilor (25 %). Un total de 12 % a fost alocat băncilor sub formă de linii de

credit, pentru direcționarea acestora către întreprinderile mici și mijlocii.

În țările din vecinătatea estică, împrumuturile semnate au totalizat 1,5 miliarde EUR,

reprezentând cea mai mare creștere din 2014 (+26 %) în cadrul tuturor regiunilor vizate de

mandat, chiar și în contextul sancțiunilor impuse de Uniune Rusiei. În special în ceea ce

privește Planul de acțiune UE-Ucraina, au fost semnate operațiuni în valoare de 1,3 miliarde

EUR, inclusiv o primă tranzacție de garantare (aproximativ 0,5 miliarde EUR, care acoperă

proiecte de investiții ale Băncii Internaționale pentru Reconstrucție și Dezvoltare în Ucraina),

care beneficiază de garanția generală a UE.

În țările din Asia, Asia Centrală și America Latină, totalul împrumuturilor semnate a scăzut cu

18 % începând cu 2014, totalizând 1,1 miliarde EUR. Țările din America Latină au

4 O singură operațiune sprijinită atât prin finanțare din partea BEI pe risc propriu, cât și în cadrul

mandatului de acordare a împrumuturilor externe – înregistrată ca operațiune a BEI pe risc propriu.

11

reprezentat 55 % din suma semnată, fiind vizată în special finanțarea infrastructurii și

finanțarea sectorului privat din Brazilia și Nicaragua.

În Africa de Sud, trei împrumuturi în valoare totală de 150 de milioane EUR au fost semnate

pentru finanțarea liniilor de credit aferente sectorului privat; împrumuturile au fost acordate

băncilor, în vederea direcționării către IMM-uri.

Tabelul 4: Defalcarea pe sectoare a operațiunilor de finanțare ale BEI semnate în 2014 în regiunile acoperite de decizie (toate resursele)

milioane EUR

Țări aflate în faza de preaderar

e

Țări mediterane

ene

Țări din vecinătatea estică, Rusia

Țări din Asia și

America Latină

Africa de Sud

Total

Linii de credit 1 430 175 505 250 150 2 510

Energie 40 758 477 545 - 1 819

Transport 562 350 151 233 - 1 296

Apă, canalizare

23 125 260 93 - 500

Industrie 200 2 - - - 202

Servicii 135 10 - - - 145

Agricultură, pescuit, silvicultură

120 - - - - 120

Deșeuri solide

13 - 48 - - 61

Dezvoltare urbană

- - 40 - - 40

Total general 2 522 1 419 1 481 1 121 150 6 693

3.3. IMPACTUL ȘI VALOAREA ADĂUGATĂ ALE OPERAȚIUNILOR BEI

Cadrul ReM oferă o evaluare a operațiunilor de finanțare ale BEI pe parcursul întregului ciclu

de viață al acestora. Acesta contribuie la selectarea de proiecte viabile aliniate la prioritățile

Uniunii, pe baza unor rezultate concrete, și în cazul cărora implicarea BEI va adăuga valoare.

În etapa de evaluare, sunt identificați indicatori ai rezultatelor, cu valori de referință și ținte

care reflectă rezultatele preconizate în domeniul economic, social și de mediu ale operațiunii.

Rezultatele obținute în raport cu criteriile de performanță specificate sunt monitorizate pe

întreaga durată de viață a proiectului și sunt raportate în două etape importante: la finalizarea

proiectului și la 3 ani după finalizarea proiectului („post-finalizare”) pentru operațiuni directe;

la finalul perioadei de investiții și la finalul perioadei aferente fondurilor de investiții în

societăți necotate; și la finalul perioadei alocărilor pentru împrumuturi intermediate.

Proiectele sunt evaluate în funcție de trei „piloni”:

i) pilonul 1 măsoară contribuția estimată la prioritățile Uniunii și ale țărilor și

eligibilitatea pe baza obiectivelor mandatului BEI;

ii) pilonul 2 măsoară calitatea și soliditatea operațiunii, pe baza rezultatelor preconizate;

12

iii) pilonul 3 măsoară adiționalitatea financiară și nefinanciară estimată a intervenției BEI.

Rezultatele evaluărilor la finalizarea proiectului în cadrul ReM, alături de un studiu de caz al

primului proiect de infrastructură care ajunge la finalizare, sunt rezumate în documentul de

lucru. Rezultatele preconizate sunt prezentate în această secțiune și examinate pentru

operațiunile de finanțare ale BEI semnate în 2015, în regiunile acoperite de mandat. Pentru a

evita contabilizarea dublă a proiectelor și a rezultatelor preconizate, prezentul raport va viza

doar rezultatele preconizate și adiționalitatea „proiectelor noi”, și anume cele pentru care a

fost semnat primul contract de finanțare în 2015 – 49 de proiecte noi.

Graficul 3: Distribuția calificativelor cadrului ReM în funcție de piloni pentru operațiunile noi semnate în

2015

În ceea ce privește nivelul contribuției la îndeplinirea obiectivelor (pilonul 1 prevăzut de

cadrul ReM), 33 % din împrumuturile noi semnate în 2015 au fost evaluate ca având o

contribuție „excelentă”, ceea ce înseamnă o contribuție ridicată atât la obiectivele de

dezvoltare ale țărilor, cât și la prioritățile Uniunii pentru țara și/sau regiunea în cauză. 67 %

din operațiuni au primit calificativul „bine” în cadrul pilonului 1. Proiectele care se

preconizează că vor avea o contribuție „bună” sunt în conformitate cu obiectivele mandatului

și ar putea avea o contribuție ridicată la obiectivele de dezvoltare ale țării sau ale Uniunii și o

contribuție moderată la celelalte obiective.

Pentru proiectele finanțate direct (pilonul 2 prevăzut de cadrul ReM), calificativele acordate

se bazează pe soliditatea proiectului, sustenabilitatea financiară și economică și durabilitatea

de mediu și socială. Pentru operațiunile intermediate, calificativele acordate se bazează pe

rezultatele preconizate, ponderate pe baza unor considerente de risc, măsurate prin soliditatea

intermediarului și calitatea mediului operațional.

Pilonul 2 arată că o singură operațiune nouă semnată este estimată a avea un calificativ

„excelent”, aceasta având o rată de rentabilitate economică de peste 15 %. Se estimează că

peste 85 % din operațiuni vor fi „bune”. Este vorba despre operațiuni directe cu o rată de

rentabilitate economică medie cuprinsă între 10 % și 15 % în cazul proiectelor de

infrastructură, sau despre operațiuni intermediate care contribuie la creșterea accesului la

6 9

33

42 33

16

1 7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Rating P1 Rating P2 Rating P3

P 1 și 2: Marginal P3: Scăzut

P 1 și 2: Acceptabil P3: Moderat

P 1 și 2: Bun P3: Semnificativ

P 1 și 2: Excelent P3: Ridicat

13

finanțare și la dezvoltarea sectorului financiar într-un mediu cu risc ridicat și cu o

probabilitate mai scăzută de obținere a rezultatelor. Șase proiecte au primit calificativul

„acceptabil”, în primul rând din cauza mediilor cu risc ridicat, care afectează probabilitatea

obținerii rezultatelor planificate.

Adiționalitatea (pilonul 3 prevăzut de cadrul ReM) este măsurată prin diferența dintre

contribuția BEI la un proiect de investiții și finanțarea normală de pe piață, în trei dimensiuni:

caracterul adecvat al resurselor financiare pentru nevoile proiectelor; contribuția tehnică a

BEI; și impactul în ceea ce privește ridicarea standardelor și facilitarea contribuțiilor din alte

surse.

În marea majoritate a celor 49 de proiecte noi din 2015, adiționalitatea sprijinului acordat de

BEI este calificată drept „semnificativă” (33) sau „ridicată” (7). 9 proiecte au primit

calificativul „moderat”. Adiționalitatea tinde să fie mai ridicată pentru proiecte complexe din

regiunile mai puțin dezvoltate, unde nevoile promotorilor de proiecte sunt cele mai mari, și

mai puțin pronunțată atunci când BEI tratează cu promotori și intermediari foarte

experimentați. Din acest motiv, majoritatea proiectelor cu un calificativ „ridicat” pentru

adiționalitate au fost derulate în țările din vecinătatea estică și țările mediteraneene, iar

adiționalitatea a 5 proiecte desfășurate în țările în fază de preaderare a fost calificată drept

„moderată”.

Capacitatea BEI de a asigura finanțare pe termen lung, care adesea este indisponibilă în alt

mod, reprezintă unul dintre elementele-cheie ale contribuției băncii. Aproape toate

operațiunile noi din 2015 acordă promotorilor de proiecte sau intermediarilor financiari o

scadență care depășește scadența obișnuită oferită pe piețele locale. În cele mai multe dinte

cazuri, condițiile finanțării acordate de BEI permit o corelare strânsă cu durata de viață

economică a activelor care urmează să fie finanțate. Scadența oferită pentru proiectele noi din

2015 – aproximativ 15 ani în medie – este estimată a fi, în medie, de aproximativ două ori și

jumătate mai mare decât cea disponibilă pe piața locală.

Pentru operațiunile selectate, BEI poate utiliza diferite mecanisme pentru absorbția riscului de

schimb valutar, ceea ce poate spori atractivitatea finanțării pentru debitori, inclusiv pentru

beneficiarii finali ai operațiunilor intermediate ale căror activități vizează piețele naționale. În

regiunile vizate de mandatul ELM, trei linii de credit au beneficiat de finanțare în moneda

locală.

BEI depune eforturi pentru a mobiliza și a gestiona granturi acordate de terți, alături de

împrumuturile sale. Acestea reprezintă o sursă semnificativă de adiționalitate, îndeosebi în

țările mediteraneene, precum și în cele din vecinătatea estică. 12 proiecte noi au beneficiat de

granturi în 2015.

Rolul BEI s-a dovedit important și în ceea ce privește ridicarea standardelor, mobilizarea

resurselor și contribuția tehnică.

4. COOPERAREA BEI CU ALTE ENTITĂȚI

4.1 COOPERAREA CU COMISIA

Mandatul prevede obligația Comisiei, a SEAE și a BEI de a coopera și de a consolida

alinierea acțiunilor externe ale BEI și a obiectivelor de politică externă ale Uniunii, în vederea

dezvoltării la maximum a sinergiilor dintre finanțarea BEI și resursele bugetare ale Uniunii, în

14

special prin dialogul periodic și sistematic și prin consultarea în stadiu incipient cu privire la

politici, strategii și proiecte în pregătire. În 2015, continuă să se aplice memorandumul de

înțelegere (revizuit în 2013) dintre Comisie, SEAE și BEI cu privire la cooperarea și

coordonarea în regiunile vizate de mandat – de exemplu, prin schimbul de informații

referitoare la proiectele în pregătire și informații de contact.

Mecanismele de finanțare mixtă au drept rezultat relații de cofinanțare solide cu alte instituții

financiare internaționale (IFI) și alinierea cu politicile și prioritățile Uniunii în contextul din

fiecare țară, în vederea maximizării impactului vizat al granturilor Uniunii. În plus, structura

de guvernanță a facilităților respective permite și impune o coordonare și cooperare strânsă cu

Comisia, SEAE și alte IFI, înainte de prezentarea unui proiect pentru finanțare mixtă din

granturi și din împrumuturile acordate de BEI. În 2015, BEI a continuat să participe în mod

activ la mecanismele regionale de finanțare mixtă. 197 de milioane EUR din contribuțiile

finanțate de la bugetul Uniunii (granturi, asistență tehnică, capital de risc) au fost aprobate sau

semnate, completând finanțarea BEI în regiunile vizate de mandatul ELM (108 milioane EUR

din resursele bugetare ale Uniunii, completând împrumuturile BEI în Facilitatea de investiții

pentru vecinătate, 62 de milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru Balcanii de Vest, 10

milioane EUR în Facilitatea de investiții pentru America Latină și 2 milioane EUR în

Facilitatea de investiții pentru Asia Centrală). BEI a cooperat îndeaproape cu Comisia în

cadrul grupului tehnic de experți ai Platformei UE de finanțare mixtă a cooperării externe

(EUBEC). Lista detaliată a operațiunilor finanțate de la bugetul Uniunii și gestionate de BEI

(asistență tehnică, granturi, capital propriu), semnate sau aprobate în 2015 poate fi găsită în

documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

În luna ianuarie 2016, Comisia a adoptat un nou pachet de măsuri împotriva evitării

obligațiilor fiscale, care conține o serie de inițiative pentru o consolidarea și mai buna

coordonare a acțiunii UE împotriva practicilor fiscale abuzive ale întreprinderilor – în cadrul

pieței unice și în afara acesteia. Pachetul completează criteriile în materie de bună guvernanță

fiscală, inclusiv măsurile de combatere a planificării fiscale agresive. Acest pachet reflectă

discuțiile din cadrul Consiliului, recomandările Parlamentului European, precum și

concluziile desprinse în urma proiectului OCDE privind erodarea bazei de impunere și

transferul profiturilor. În acest context și în concordanță cu expertiza extinsă și poziția de lider

a grupului BEI în ceea ce privește promovarea celor mai bune practici privind transparența

fiscală și impozitarea eficace, Comisia tratează activ, împreună cu BEI, modul în care ar putea

evolua politica băncii referitoare la jurisdicțiile neconforme, pentru a reflecta noile măsuri

împotriva evitării obligațiilor fiscale.

Aspecte detaliate ale cooperării interinstituționale între BEI, Comisie și SEAE în vederea

sprijinirii priorităților Uniunii și ale țărilor partenere în respectivele regiuni pot fi consultate în

documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

4.2. COOPERAREA CU OMBUDSMANUL EUROPEAN

Memorandumul de înțelegere semnat între BEI și Ombudsmanul European în 2008 stabilește

baza pentru cele două etape ale mecanismului BEI de tratare a plângerilor – etapa internă

(mecanismul BEI de gestionare a plângerilor) și cea externă (Ombudsmanul European) –

aprobat de consiliul de administrație al BEI în 2010, după consultări publice extinse. Acesta a

condus la o înțelegere comună a scopului și la coerența aplicării mecanismului în etapa sa

internă și în cea externă, concentrându-se în special pe:

15

• existența unui mecanism intern eficient de tratare a plângerilor (mecanismul BEI de

tratare a plângerilor), care se ocupă de plângerile adresate BEI de către părți externe, în toate

sectoarele de activitate ale BEI;

• în ceea ce privește plângerile referitoare la operațiuni din afara UE, inclusiv mandatele

externe, Ombudsmanul se angajează să își utilizeze în mod sistematic competența de a iniția o

anchetă din proprie inițiativă, pentru a gestiona plângerile atunci când reclamantul nu este

cetățean sau rezident al Uniunii;

• domeniul în care intervine Ombudsmanul, recunoscându-se faptul că mecanismul BEI

de tratare a plângerilor constituie demersul prealabil necesar.

Pe parcursul anului 2015, Ombudsmanul nu a primit plângeri legate de activitățile BEI în

regiunile vizate de mandatul de acordare a împrumuturilor externe. Cu toate acestea și în urma

criticii aduse băncii de către Ombudsman în 2014 cu privire la procesul de achiziții pentru

proiectul privind Coridorul Vc din Bosnia și Herțegovina, banca a desfășurat un audit privind

monitorizarea operațiunilor sale de achiziții în 2015.

4.3. COOPERAREA CU INSTITUȚIILE FINANCIARE INTERNAȚIONALE

Cooperarea cu alte IFI este parte integrantă din activitățile BEI, incluzând de la dialoguri pe

chestiuni instituționale, teme orizontale, probleme tematice și consultări reciproce, până la

forme îmbunătățite de cofinanțare operațională și partajare a activității. Dialogurile între IFI

au loc, în cea mai mare parte, în cadrul grupurilor de lucru specializate care se întrunesc

periodic pentru a face schimb de bune practici sau pentru a aborda probleme specifice.

În 2015, BEI a continuat să colaboreze cu alte bănci multilaterale de dezvoltare în ceea ce

privește Agenda de dezvoltare ulterioară anului 2015 și, în special, pentru elaborarea unei

abordări comune a rolurilor în ceea ce privește finanțarea pentru dezvoltare. Evenimentele

internaționale principale au fost A treia conferință internațională privind finanțarea pentru

dezvoltare (Addis), Reuniunea la nivel înalt a ONU (New York) și Conferința părților la

Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice de la Paris (COP 21). În

acest context, BEI și-a intensificat cooperarea cu alte bănci multilaterale de dezvoltare și, mai

ales, a elaborat în colaborare cu aceste bănci și cu FMI mai multe rapoarte importante. În

special, raportul comun „De la miliarde la o mie de miliarde: contribuția BMD la finanțarea în

vederea dezvoltării” („From billions to trillions: MDB contributions to financing for

development”), care a fost publicat înainte de Conferința de la Addis în iulie 2015, a avut un

impact semnificativ în ceea ce privește sensibilizarea cu privire la realizările comune și

individuale ale băncilor multilaterale de dezvoltare, precum și la nevoia de acțiuni la scară

mai mare.

În 2015, BEI a deținut președinția grupului de lucru al băncilor multilaterale de dezvoltare din

cadrul Parteneriatului de la Deauville al G7 pentru care președintele BEI a prezentat un raport

în cadrul reuniunii ministeriale a G7 cu ocazia reuniunilor anuale dintre Banca Mondială și

FMI.

În 2015, BEI a continuat cooperarea cu G20 printr-o participare și o contribuție periodică la

Grupul de lucru al G20 pentru investiții în infrastructură. De asemenea, BEI și-a consolidat

legăturile cu sistemul ONU, printr-un nou memorandum de înțelegere semnat cu două

instituții, FIDA și ONUDI. BEI a continuat să își aducă contribuția la activitatea Comitetului

16

de asistență pentru dezvoltare (CAD) din cadrul OCDE referitoare la modernizarea asistenței

oficiale pentru dezvoltare (AOD).

De asemenea, BEI a continuat să coopereze pe parcursul anului 2015 cu băncile multilaterale

de dezvoltare și alte IFI, precum și cu grupurile relevante în vederea armonizării monitorizării

finanțării pentru combaterea schimbărilor climatice și a standardelor de raportare a

impactului.

În cadrul mandatului, aproximativ 41 % din operațiunile semnate au fost cofinanțate împreună

cu alte IFI și 31 % din operațiunile semnate în 2015 au fost asociate unui grant de la bugetul

Uniunii. Lista detaliată a operațiunilor BEI cofinanțate cu alte IFI în 2015 poate fi găsită în

documentul de lucru al serviciilor Comisiei.