2

- CULEGERE DE DATE - Autor: Lupu Maria-Magdalena ISBN: 978-606-92367-1-0 Editura: Steaua Transilvaniei

3

CUPRINS

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR....4

INTRODUCERE.6

POLITICILE UNIUNII EUROPENE.........................................................................................8

STRATEGIA EUROPA 2020 REZUMAT..24

Iniiative majore pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii I. Cretere inteligent............25

II. Cretere durabil...............29 III. Cretere favorabil incluziunii..........33

Alte instrumente pentru stimularea creterii economice i crearea de locuri de munc.....36 Propunerea Comisiei Europene privind cadrul financiar multianual 2014-2020....38

ACORDUL DE PARTENERIAT 2014-2020 (REZUMAT).....41

Provocarea n materie de competitivitate.............................................................................43 Provocarea privind resursele........46 Provocri privind infrastructura.......49 Provocarea privind oamenii i societatea.....50 Provocarea privind administraia i guvernarea.......54

POLITICA DE COEZIUNE

Scurt istoric.....57 Politica de coeziune 2014 2020

Principii...........59 Condiionaliti ex-ante.......60 Condiionaliti ex-post.......................................................................................................79 Condiionaliti macroeconomice........................................................................................80 Prevederi privind alocarea financiar i concentrarea tematic..........................................81 Instrumente financiare.....82 Documentele de programare pentru perioada 2014-2020.......85

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).........87 Fondul Social European (FSE)............................................................................................88 Fondul de Coeziune (FC)........90

OPORTUNITI DE FINANARE N PERIOADA 20142020 ...................91

OPIS DOCUMENTE Formularul cererii de finanare....................................................95 Cerere de rambursare.......116 Rezumatul proiectului..............................................122 Declaraia de eligibilitate.........................................123 Declaraia de angajament.............................................................125 Declaraie privind amortizarea mijloacelor fixe..............................................126 Formatul studiului de fezabilitate........................................................................................127 Curriculum vitae..................................................................................................................130 Planul de afaceri (model orientativ).....................................................................................133 Modelul scrisorii de garanie bancar..................................................................................135 Notificare privind modul de pstrare al documentelor i al evidenei

contabile legate de proiect........................136

BIBLIOGRAFIE......................137

4

LISTA ACRONIMELOR I ABREVIERILOR

ADR - Agenii de Dezvoltare Regional AM - Autoritatea de Management ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AP - Acord de Parteneriat APDRP - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur CDI - Cercetare, Dezvoltare i Inovare CE - Comisia European CM - Comitetul de Monitorizare CSC - Cadrul Strategic Comun CTE - Cooperare Teritorial European DPIIS - Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine ESM - Evaluare Strategic de Mediu FC - Fondul de Coeziune FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional FEI - Fondul European de Investiii FESI - Fonduri Europene Structurale i de Investiii FMI - Fondul Monetar Internaional FSC - Fonduri Structurale i de Coeziune FSE - Fondul Social European IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii INS - Institutul Naional de Statistic ITI - Intervenii Teritoriale Integrate ISD - Investiii Strine Directe LAN - Reea local MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MDRAP - Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ME - Ministerul Economiei MEN - Ministerul Educaiei Naionale MFE - Ministerul Fondurilor Europene MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice MMSC - Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice MS - Ministerul Sntii MSI - Ministerul pentru Societatea Informaional MT - Ministerul Transporturilor

5

OI - Organism Intermediar ONG - Organizaie neguvernamental OT - Obiective Tematice PAC - Politica Agricol Comun PIB - Produsul Intern Brut PNR - Programul Naional de Reform PO - Program Operaional RDC - Regulamentul privind Dispoziiile Comune SER - Surse de Energie Regenerabile SIUM - Sistem Informatic Unic de Management TEN-T - Reeaua Transeuropean de Transport TIC - Tehnologii de Informare i Comunicare

INTRODUCERE

Uniunea European este o structur suprastatal, care se definete ca o comunitate de state

europene independente, reunite n jurul unor valori politice, economice, culturale i sociale comune, n urma procesului de cooperare i integrare nceput n 1951, odat cu semnarea Tratatului de la Paris.

UE nu a avut ntotdeauna dimensiunile pe care le are astzi. Cnd s-au pus bazele cooperrii economice la nivel european, n anul 1951, rile participante au fost Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos.

De la crearea sa, UE s-a extins de la 6 la 28 de ri. Cteva alte ri din Europa de Vest au aderat la UE ncepnd din 1973: Danemarca, Irlanda

i Regatul Unit, Grecia (1981), Portugalia i Spania (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). n urma cderii regimurilor sub care se aflau n 1989, multe ri fost comuniste din Europa

Central i de Est au aderat la Uniunea European n 2 valuri succesive, Estonia, Cipru, Lituania, Malta, Republica Ceh, Slovacia, Letonia, Polonia, Slovenia i Ungaria n 2004 i Bulgaria i Romnia n 2007.

Croaia a devenit, n 2013, a 28-a ar membr. Bugetul UE este finanat din surse care includ un procent din venitul naional brut al

fiecrui stat membru. Acest buget este orientat ctre domenii foarte diferite, cum ar fi creterea nivelului de trai n regiunile mai srace sau garantarea siguranei alimentare.

UE dispune de mai multe surse de venit. Nu depinde numai de contribuiile primite de la statele membre, ci are i resurse proprii (taxe vamale de import aplicate produselor provenind din afara UE i un procentaj din taxa pe valoare adugat perceput de fiecare ar).

Din bugetul UE sunt finanate diverse activiti, de la dezvoltare rural i protecia mediului, pn la protejarea frontierelor externe i promovarea drepturilor omului. Comisia, Consiliul i Parlamentul sunt instituiile care au un cuvnt de spus n stabilirea i alocarea bugetului. ns Comisia i statele membre rspund de cheltuirea efectiv a fondurilor.

Fiecare buget anual se nscrie ntr-un plan de cheltuieli pe termen lung, cunoscut sub numele de cadru financiar. Cadrul actual, cu o durat de 7 ani, acoper perioada 2007-2013 i i permite Uniunii Europene s planifice, n mod eficient, programele de cheltuieli cu civa ani nainte.

Cele trei surse principale de venit sunt: 0,73% din venitul naional brut al fiecrui stat membru, ceea ce reprezint dou treimi din

bugetul UE; principiul care st la baza calculrii contribuiei fiecrui stat membru este cel al solidaritii i al capacitii de plat; totui, se pot face ajustri dac se constat o mpovrare excesiv a anumitor ri

aa-numitele resurse proprii tradiionale, n special taxe vamale de import aplicate produselor provenind din afara UE

un procent din taxa pe valoare adugat (TVA) armonizat perceput de fiecare ar din UE. UE ncaseaz, de asemenea, impozitul pe venit pltit de personalul instituiilor europene,

contribuiile rilor tere la anumite programe europene i amenzile aplicate ntreprinderilor care ncalc normele i legislaia UE.

n prezent, cea mai mare parte a resurselor bugetare este orientat ctre stimularea creterii economice, crearea de locuri de munc i reducerea decalajelor dintre regiuni.

Sume semnificative sunt alocate i agriculturii, dezvoltrii rurale, pescuitului i proteciei mediului.

Printre celelalte domenii finanate din bugetul UE se numr combaterea terorismului, a crimei organizate i a migraiei ilegale.

La nivel bugetar, statele membre contribuie la bugetul Uniunii Europene i primesc o anumit cot din bugetele astfel constituite.

Fondurile sunt repartizate statelor membre prin dou sisteme, denumite Fonduri Structurale i Fonduri de Coeziune.

Fondurile Structurale i de Coeziune, sau Instrumentele Structurale, sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Fondurile Structurale sunt acordate pentru ca un stat membru s ating un nivel minim de dezvoltare a infrastructurii n raport cu standardele europene, investiiile intind ctre creterea economic, creterea numrului locurilor de munc si la dezvoltarea euroregiunilor, precum i la nlturarea slbiciunilor structurale att la nivelul regiunilor mai puin dezvoltate ct i n centrele urbane.

Finanarea este gestionat n conformitate cu norme stricte pentru a se asigura controlul asupra modului n care se utilizeaz fondurile i pentru a garanta c acestea sunt cheltuite n mod transparent i responsabil.

Mecanismul de finanare al UE este complex. Exist multe tipuri de programe gestionate de organisme diferite. Peste 76 % din bugetul UE este gestionat de statele membre, inclusiv fondurile structurale, care servesc la finanarea politicii regionale i a programelor sociale i de formare profesional, precum i a agriculturii (inclusiv sprijinul pentru agricultori).

Exist dou tipuri principale de finanare: Granturile pentru proiecte specifice, de obicei acordate n urma unui anun public (cerere

de propuneri) - o parte a finanrii provine de la UE, iar cealalt parte din alte surse. Contracte de achiziii publice pentru cumprarea de servicii i bunuri sau pentru realizarea

de lucrri, menite s asigure funcionarea instituiilor sau programelor UE. Contractele sunt atribuite prin licitaii (achiziii publice) i acoper diverse domenii: studii,

asisten tehnic i formare profesional, servicii de consultan, organizarea de conferine, achiziii de echipament IT etc.

Cei 28 de comisari, n calitate de colegiu, au responsabilitatea politic final de a garanta c fondurile UE sunt cheltuite n mod corespunztor.

Dar, deoarece majoritatea fondurilor UE sunt administrate la nivel naional, guvernele statelor membre rspund de efectuarea verificrilor i auditurilor anuale.

POLITICILE UNIUNII EUROPENE De la nfiinarea sa, Uniunea European i-a extins nu numai dimensiunea, prin aderarea de

noi state membre ci i domeniile n care a dezvoltat o politic comun european. Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce

garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit. De asemenea a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru

dezvoltarea regional. Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul

mondial, devenind astfel un juctor de prim rang pe plan mondial. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee

comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene.

Politica de dezvoltare1

La baza politicii de dezvoltare a Uniunii Europene stau comerul i ajutorul umanitar. Politica de dezvoltare a luat fiin ca expresie a dorinei Uniunii Europene de a-i asuma

rolul de juctor important pe plan internaional, prin ajutarea rilor mai puin dezvoltate de a lupta mpotriva srciei i de a se integra n comerul mondial.

n sprijinul politicii de dezvoltare, UE a redus sau eliminat tarifele vamale, precum i cotele pentru importurile de produse din cele 49 de ri cel mai puin dezvoltate.

Acordurile comerciale ncheiate de UE cu ACP (rile din Africa-Caraibe-Pacific) au fost considerate un model de cum i pot deschide rile dezvoltate pieele pentru produse provenind din aceste state.

Cu toate acestea, comerul cu ACP a continuat s scad, aa c Uniunea European a nceput s se concentreze i pe asisten financiar i tehnic pentru a mbunti infrastructura fizic i social i pentru a dezvolta capacitatea productiv a rilor mai puin dezvoltate.

Mare parte a ajutorului financiar acordat de UE ia forma creditelor nerambursabile, iar Banca European pentru Investiii acord credite pe termen lung partenerilor din afara Uniunii, n special rilor n dezvoltare.

Politica comercial comun2

Politica comercial comun st la baza relaiilor externe ale Uniunii Europene. Avnd la baz un set de regului uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului Vamal

Comun, politica comercial guverneaz relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu rile non-UE. Uniunea European urmrete i ncurajeaz deschiderea pieelor i dezvoltarea comerului

i sprijin, prin msuri prefereniale, rile n dezvoltare n efortul lor de a se integra n comerul mondial.

1 http://ec.europa.eu/development/AboutGen_en.cfm; http://ec.europa.eu/europeaid/index_en.htm 2 http://europa.eu/pol/comm/index_en.htm; http://ec.europa.eu/trade/index_en.htm

Politica european comercial este strns legat de cea de dezvoltare, Uniunea European stabilind o ntreag reea de acorduri bilaterale.

Pe lng acordurile cu rile din bazinul Marii Mediterane, cu Rusia i cu fostele republici din blocul sovietic, UE acord acces liber pe pieele sale tuturor importurilor (cu excepia armelor) din cele mai puin dezvoltate ri ale lumii.

Ajutor umanitar3

Uniunea European este principalul donor de ajutor umanitar din lume. Acest ajutor umanitar este acordat sub form de ajutor financiar, bunuri, servicii i asisten

tehnic. Scopul acestei politici europene este de a interveni n cazuri de urgen, atunci cnd sunt

afectate rile din afara UE, indiferent dac acestea sunt afectate de dezastre naturale sau de crize de alt natur.

Aciunile Uniunii Europene se bazeaz pe principiile umanitare fundamentale de neutralitate, imparialitate i independen.

Aciunile umanitare ale UE sunt implementate de ctre Oficiul pentru Ajutor Umanitar ECHO.

Uniunea European pune n aplicare politica de ajutor umanitar prin trei instrumente: - ajutor de urgen, - ajutor alimentar, - ajutor pentru refugiai i pentru persoanele deplasate. Ajutorul de urgen este acordat sub form de bani pentru a cumpra sau a furniza produsele

eseniale, precum medicamente, alimente sau adposturi. De asemenea, ajutorul de urgen este folosit pentru a finana lucrrile de reconstrucie dup

un dezastru. Ajutorul alimentar are dou forme: Uniunea European furnizeaz n mod regulat alimente

pentru regiunile afectate de foamete, de secet, de dezastre naturale sau de alt natur. Att Uniunea European ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor

deplasate, pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n rile de origine sau pn se pot instala n alt ar.

Aciunile de ajutor umanitar finanate de Uniunea European sunt, prin definiie, pe termen scurt, majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni.

Piaa Intern4

Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene.

Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale.

Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate vorbi de o pia intern.

3 http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/s05010.htm; http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm 4 http://europa.eu/pol/singl/index_en.htm; http://ec.europa.eu/internal_market/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/internal_market/index_en.htm

10

Piata unic (sau piaa intern) are la baz cele patru liberti de micare: - a bunurilor, - a serviciilor, - a capitalurilor i - a persoanelor. Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii

comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia consumatorilor.

Politica fiscal5

Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente: - impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i - impozitarea indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i serviciilor. Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare,

iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c pe piaa intern concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect.

n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat exist un acord ntre statele membre de a o fixa la minim 15%.

Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li se aplic un TVA mai sczut.

n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite competiia neloial in domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor.

Regulile Uniunii impiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor pentru a influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre.

Mai mult, UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli, lsnd totodat la nivelul statelor membre s stabileasca nivelul ratei impozitrii.

Combaterea fraudei6

Se estimeaz c, din bugetul anual de peste 100 miliarde de euro, aproape un miliard este fraudat.

De aceea, pretejarea intereselor financiare ale UE reprezint o prioritate pentru instituiile europene.

Uniunea European are la dispoziie o serie de reglementri pentru combaterea fraudei sub toate aspectele sale: falsificare de bani, ncalcarea drepturilor de proprietate intelectual, corupia att la nivelul Comunitii ct i la nivel internaional.

Oficiul European de Lupt contra Fraudei (OLAF) este elementul de baz al luptei mpotriva fraudei.

Parte a Comisiei Europene, OLAF desfoar anchete n cadrul instituiilor europene i n statele membre.

De asemenea, investigheaz cazuri de fraud i n rile ne-membre UE, dar cu care Uniunea are acorduri.

5 http://europa.eu/pol/tax/index_en.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/about/welcome/index_en.htm 6 http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_ro.html; http://europa.eu/pol/fraud/index_en.htm

11

Cele mai importante fraude constau n deturnarea de fonduri din Fondurile Structurale, destinate finanrii agriculturii, coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii.

Pe locul doi se claseaz fraudele provenite din evitarea plii accizelor i taxelor vamale la igarete.

OLAF coordoneaz de asemenea Centrul European Tehnico-tiinific ce se ocup cu depistarea monedelor false.

OLAF duce o politic de toleran zero n ceea ce privete corupia n instituiile europene i demareaz anchete chiar dac sumele de bani implicate sunt foarte mici.

n plus, OLAF coopereaz cu Comisia European pentru a se asigura c legile cu implicaii financiare, chiar de la conceperea lor, nltur posibilitile de fraud.

Politica industrial7 Tratatul de la Roma nu prevedea crearea unei politici industriale comune pentru statele

membre, acestea avnd tradiii diferite n domeniu, care permiteau grade diferite de protecionism i de stimulare a industriilor naionale.

ns, Tratatul de instituire a Comunitilor Europene introduce noiunea de competen comunitar n domeniul politicilor comunitare.

Politica industrial i pentru ntreprinderi urmrete s asigure un mediu de afaceri sigur, un mediu atractiv pentru investiii i pentru munc.

De asemenea, politica industrial are ca scop creterea economic bazat pe cunoatere i pe inovaie.

Una dintre prioritile Uniunii n acest domeniu este reducerea reglementrilor i birocraiei pentru ntreprinderi, n special pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM).

Cele 23 de milioane de ntreprinderi mici i mijlocii sunt motorul economiei europene, ele reprezentnd 99% din totalul ntreprinderilor i oferind 75 de milioane de locuri de munc.

Baznd-se pe principiul gndete nti la scar mic, Uniunea European ia ntotdeauna n considerare nevoile IMM-urilor atunci cnd reglementeaz ajutorul de stat i cnd ia orice alt msur n domeniul industrial.

Prioritile politicii sunt de a promova antreprenoriatul i competenele, de a mbunti accesul pe pia a IMM-urilor, de a mbunti potenialul de cretere al IMM-urilor (prin ncurajarea cercetrii i inovrii), de a ntri dialogul i consultarea cu IMM-urile.

Prin intermediul politicii sale, Uniunea European ncurajeaz ntreprinderile s ia parte la o cretere economic durabil folosind n mod raional resursele naturale i acordnd o atenie sporit dezvoltrii competenelor, reducerii srciei i respectrii drepturilor fundamentale.

Politica regional8

Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986 cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht n 1992.

Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i promovarea egalitii de anse.

7 http://europa.eu/pol/enter/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enterprise/index_en.htm 8 http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm

12

Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune.

Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre ct i ntre regiunile din interiorul acestora.

Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a Romniei i Bulgariei n 2007.

Astfel una dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei.

Pe de alt parte, impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a fcut simit de-a lungul anilor: cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene, un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mare PIB-uri din UE.

Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza politica regional i are trei mare obiective: convergen, competitivitate i cooperare.

Aceast nou abordare a primit denumirea de Politica de Coeziune. Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere

economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.

Politica Agricol Comun9

Politica Agricol a fost considerat de interes comunitar chiar din 1958, de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma.

Scopul Politicii Agricole Comune (PAC) este de a asigura un nivel de trai echitabil pentru fermieri, de a asigura consumatorilor produse de calitate la preuri rezonabile i de a prezerva mediul rural.

PAC n cei 50 de ani de existen a cunoscut o serie de reforme majore care au dus nu numai la micorarea ponderii sale n bugetul comunitar (de la 70% n anii '70, la 34% pentru 2007-2013) ci i la reorientarea obiectivelor urmrite de PAC i la schimbarea modalitilor de sprijinire a fermierilor.

n prezent accentul se pune pe calitatea produselor i pe rolul agriculturii n gestiunea i pstrarea resurselor naturale.

Din partea fermierilor se ateapt s fie competitivi i orientai ctre pia s produc ceea ce se cere, subveniile pentru produse fiind inlocuite treptat cu plile directe ctre fermieri.

Aceste pli sunt menite s suplimenteze veniturile fermierilor, care le sunt totui condiionate de ndeplinirea unor condiii, cum ar fi respectarea standardelor de igien i siguran alimentar, de siguran a animalelor, de prezervarea mediului rural tradiional.

Politica a evoluat pentru a rspunde nevoilor n schimbare ale societii, de aceea sigurana alimentar, protecia mediului i incurajarea culturilor ce pot fi transformate n combustibil ctig din ce n ce mai mult importan.

Politica Comun de Pescuit10

9 http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/agriculture/index_en.htm; http://europa.eu/pol/agr/index_en.htm

13

Primele reglementri comune n domeniul pescuitului dateaz din 1970 i se refer la accesul la zonele de pescuit, instituind o organizaie comun de pia.

Dar abia n anul 1983, Consiliul a pus bazele unei politici comune n domeniul pescuitului i astfel reglementrile cu privire la accesul la resurse, la controlul i conservarea resurselor au nceput s fie aplicate unitar.

Politica Comun de Pescuit include o serie de reglementri i mecanisme ce acoper exploatarea, procesarea i comercializarea resurselor acvatice (pete, scoici i molute) i a produselor de acvacultur.

Cu toate c anii '90 au nsemnat revizuirea Politicii de Pescuit, msurile luate s-au dovedit a fi insuficiente pentru a conserva resursele i mediul marin, pe de o parte i de a garanta sustenabilitatea economic a flotei europene.

De aceea, n anul 2002, PCP a cunoscut o nou reform, accentul punndu-se pe un management eficient al resurselor marine, meninnd totodat locurile de munc n zonele de coast i asigurnd consumatorilor produse de calitate.

n prezent, pescuitul i acvacultura sunt activiti economice importante ale UE, reprezentnd aproximativ 1% din produsul naional brut al statelor membre i oferind peste jumtate de million de locuri de munc.

Directoratul General pentru Pescuit i Afaceri Maritime din cadrul Comisiei Europene, responsabil cu implementarea acestei politici, dispune de un instrument financiar Fondul European pentru Pescuit (FEP) pentru a pune n aplicare msurile aferente acestei politici.

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)11 Politica extern i de Securitate Comun este unul dintre instrumentele Uniunii Europene

pentru desfurarea relaiilor sale externe. Baza legal a acestei politici a fost nfiinat destul de trziu, prin Tratatul de la Maastricht

(1993) din cauza naturii sensibile a acestei politici ce st n centrul suveranitii i puterii fiecrui stat membru.

Tratatul privind Uniunea European stabilete cinci obiective ale PESC: Protejarea valorilor comune i a intereselor fundamentale ale Uniunii; ntrirea securitii la nivelul Uniunii; Meninerea pcii n ntrirea securitii la nivel mondial; Promovarea cooperrii internaionale; Dezvoltarea democraiei i a statului de drept, inclusiv a drepturilor omului.

Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus rolul de nalt Reprezentant pentru PESC, funcie deinut de secretarul-general al Consiliului Uniunii Europene.

Ca parte a PESC a fost creat i Politica European de Securitate i Aprare (PESA), cu potenialul de a nfiina n viitor o structur comun de aprare.

10 http://ec.europa.eu/fisheries/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/fisheries/index_en.htm; http://europa.eu/pol/fish/index_en.htm 11 http://europa.eu/pol/cfsp/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm; http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=248&mode=g&lang=en; http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm

14

Prin PESC i PESA, Uniunea European ncearc s contureze ncet-ncet o dimensiune politic european, care s se adauge la rolul global pe care l joaca pe plan economic i comercial.

Relaii externe12

Termenul de relaii externe acoper toate aspectele politicii de afaceri internaionale ale UE, cu excepia comerului (ce reprezint o politic separat) i a relaiilor cu rile ACP (Africa-Pacific-Caraibe) ce cad sub incidena Conveniei Lome (acum denumit Acordul Cotonou) de mai bine de 30 de ani.

Programele de asisten extern stau la baza politicii n acest domeniu, Uniunea Europeana i statele sale membre furniznd jumtate din asistena internaional de dezvoltare, n fiecare an alocnd aproximativ 7 miliarde de euro pentru proiecte de dezvoltare economic i social din ntreaga lume.

n centrul relaiilor externe ale UE se afl relaia sa cu Statele Unite ale Americii, n cadrul crora comerul reciproc se ridic la 1 miliard de euro pe zi.

O serie de acorduri i parteneriate individuale au fost ncheiate cu rile din fostul bloc sovietic, dar i cu Rusia.

Ca i estul Europei, rile din bazinul marii Mediterane sunt la graniele externe ale Uniunii Europene, iar UE intenioneaz s creeze cu acestea o zon de liber schimb.

Aceast zon include i Israelul i rile arabe din sudul i estul Mediteranei. n anul 2004, dupa ultima extindere, UE a nfiinat politica european de vecintate pentru a

facilita crearea de relaii economice i politice privilegiate cu rile mediteraneene, cu rile din estul Europei i cele din zona de sud a Caucazului.

n cadrul acestei politici va fi acordat asisten tehnic printr-un nou instrument financiar: Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat.

n afara relaiilor bilaterale, UE i-a intensificat i relaiile cu organizaiile internaionale (Naiunile Unite, NATO i Consiliul Europei) precum i cu gruprile regionale, n special cele din America Latin i Asia.

Politica vamal13 Politica vamal constituie unul din elementele de baz ale Uniunii Europene i este esenial

pentru buna funcionare a pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la graniele externe ale Uniunii.

Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor i barierelor vamale la importul i export intra-comunitar. De asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.

Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC) nfiinat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i comunitare ce se aplic bunurilor importate i exportate din Uniunea European.

12 http://europa.eu/pol/ext/index_en.htm; http://ec.europa.eu/external_relations/index.htm; http://ec.europa.eu/world/index_en.htm 13 http://europa.eu/pol/cust/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/taxation_customs/index_en.htm; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l11003.htm; http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds/tarhome_ro.htm

15

Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, Uniunea European a adoptat Nomenclatorul Combinat care este un instrument tarifar i statistic.

Uniunea European folosete acest instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a centraliza date statistice privind comertul intra- i extra-comunitar.

n 1994, toata legislaia european a fost adunat n Codul Vamal Comunitar care are ca scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a prevederilor vamale.

Dei n interiorul Uniunii Europene nu mai sunt granie, serviciul vamal rmne n continuare foarte important, 20% din comerul internaional fiind procesat de vmile europene, aceasta nsemnand mai mult de 2 miliarde de tone de mrfuri anual i 100 de milioane de declaraii vamale.

Justiie, libertate i securitate14

ncepand cu anii 70, pe msur ce anumite probleme cptau o importan din ce n ce mai mare, Uniunea European i-a manifestat dorina de a coopera n domenii precum crima organizat, traficul de droguri, imigrarea i terorismul.

Cu toate acestea, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a dovedit a se dezvolta lent, abia n 1993 Tratatul Uniunii Europene oferind un nou cadru de colaborare n nou domenii considerate de importan comunitar: politica privind azilul, trecerea frontierelor externe, imigrare, combaterea dependenei de droguri, combaterea fraudei internaionale, cooperare judiciar pe probleme civile, cooperare judiciar pe probleme penale, cooperare n domeniul vamal i cooperare poliieneasc.

Civa ani mai trziu, Tratatul de la Amsterdam a schimbat natura cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne prin definirea ariei de libertate, securitate i justiie n termeni mult mai precii i prin stabilirea unei mai bune repartiii a rolurilor ndeplinite de instituiile europene.

Scopul acestor msuri este de a garanta libera circulaie a cetenilor europeni i non-europeni, asigurnd n acelai timp securitatea public, prin combaterea tuturor formelor de crim organizat (trafic de persoane, exploatarea sexual a minorilor, trafic de droguri i arme, corupie, fraud) i a terorismului.

Aria de liberatate, securitate i justiie acoper problemele legate de cetenia european, mobilitatea persoanelor, politica de azil, imigrarea, politica de vize, gestionarea frontierelor externe i o mai bun cooperare ntre autoritile naionale politieneti, judiciare i vamale.

Pentru eficientizarea luptei mpotriva criminalitii, autoritile naionale au la dispoziie un instrument ce se poate aplica n oricare stat membru: este vorba de mandatul european de arestare, ce nlocuiete procedurile greoaie de extrdare, astfel nct suspecii sau criminalii condamnai s poat fi readui n fata justiiei mult mai uor i mai repede.

Mediu15

Uniunea European s-a implicat n protectia mediului nconjurtor abia n anii 70, cnd aceast problem a devenit de interes la nivel mondial.

Primele msuri luate la nivel European vizau ameliorarea calitii vieii, limitarea polurii, introducerea principiului prevenirii polurii i cel al raionalizrii resurselor naturale.

14 http://europa.eu/pol/justice/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm; http://www.consilium.europa.eu/index.asp 15 http://europa.eu/pol/env/index_en.htm; http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm

16

La nceput aceste msuri erau orizontale, integrate n alte politici comunitare, abia n 1982, devenind o politic de sine stttoare.

De atunci aciunile Uniunii Europene s-au multiplicat, n 1990 a fost nfiinat Agenia European a Mediului, au fost adoptate msuri privind tratarea deeurilor periculoase, liberul acces la informaia privind mediul nconjurtor, conservarea biodiveristii.

A fost de asemenea adoptat programul LIFE, ca instrument financiar de gestiune a proiectelor privind protecia mediului nconjurtor din statele membre.

ncepnd cu anul 2000, UE i-a reorganizat politica n domeniul proteciei mediului, acionnd cu mai mult flexibilitate i n loc s impun standarde pentru diferite produse, las posibilitatea productorilor s adere la instrumente ce satisfac cerinele europene de protecie a mediului, cum ar fi eco-etichetarea i auditul de mediu.

Politica european se concentreaz n prezent pe combaterea creterii emisiilor de gaze cu efect de ser, pe protecia biodiversitii, rezolvarea problemei deertificrii, a despduririlor abuzive, a impactului polurii asupra sntii publice.

ntrega politic se bazeaz pe principiul poluatorul pltete. Plata poate s ia mai multe forme: investiii pentru alinierea la standardele de mediu,

obligaia de a lua napoi, de a recicla sau de a elimina produsele dup utilizarea de ctre consumatori sau o tax impus ntreprinderilor sau consumatorilor care folosesc produse neecologice, cum este cazul anumitor ambalaje.

Energie16

Iniial, politica n domeniul energiei se baza pe crbune i pe energia nuclear. Cele dou componente ale sectorului energetic au fost reglementate chiar de la nfiinarea

Comunitii Europene prin Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i, respectiv, prin Tratatul Euratom.

n a doua jumtate a anilor 90, Uniunea European a adoptat msuri pentru liberalizarea pieelor gazelor naturale i a electricitii i norme pentru standardizarea utilajelor i a produselor energetice.

Mai mult, UE a luat o serie de msuri i a iniiat programe de aciune pentru a diminua dependena fa de furnizorii externi de combustibili fosili i de energie i pentru a garanta sigurana aprovizionrii.

n martie 2007, liderii UE au ajuns la concluzia c trebuie s dezvolte o politic integrat n domeniul energiei i a proteciei mediului nconjurtor cu scopul de a reduce consumul de combustibili fosili (ce reprezint o resurs natural epuizabil), de a pune n aplicare modaliti de economisire a energiei i de a pune la punct metode alternative de producere a energiei electrice.

O serie de msuri trebuie luate pn n 2020 pentru a rspunde mai bine nevoilor consumatorilor i pentru a proteja mediul nconjurator.

Astfel, se urmrete: Economisirea a 20% din consumul de energie previzionat pentru 2020; Creterea pn la 20% a surselor energetice regenerabile (energie solar, eolian, biomas) n totalul consumului de energie; Cretere, cel puin, pn la 10% a biocombustibililor pn n 2020, cu condiia ca biocombustibilii de a doua generaie din culturi neagricole s devin disponibili pentru comercializare;

16 http://europa.eu/pol/ener/index_en.htm; http://ec.europa.eu/energy/index_en.html

17

Reducerea, pn n 2020, cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser; Realizarea unei piee energetice interne care s aduca beneficii n mod real i eficient pentru fiecare persoan i companie n parte; Mai buna integrare a politicii n domeniul energie cu alte politici cum ar fi politica agricol i cea comercial; Mai buna cooperare internaional.

Transporturi17 Transporturile reprezint una dintre politicile ce au fost considerate de interes comunitar

nc de la nfiinarea Comunitilor Europene. De la semnarea Tratatului de la Roma, politica n acest domeniu s-a axat pe desfiinarea

frontierelor ntre rile membre, contribuind astfel la atingerea obiectivului de liber circulaie a bunurilor i personalelor.

Pentru ca cetenii europeni i companiile din UE s se bucure pe deplin de beneficiile pieei interne, n ultimul deceniu Uniunea European a luat msuri pentru liberalizarea pieelor naionale de transport, n special cele privind transportul rutier i aerian i ntr-o mai mic msur transportul pe cile ferate.

n urma deschiderii pieelor transportului rutier, camioanele pot aciona i n alte ri dect cea de origine, astfel c nu mai sunt nevoite s parcurg distane foarte lungi fr ncrctur.

n 2003 a intrat n vigoare un prim pachet de msuri viznd liberalizarea transportului pe cile ferate, deschiznd liberei concurene aproximativ 70-80% din totalul traficului pe ci ferate.

Ca efect al liberalizrii transportului aerian, cltorii beneficiaz de tarife mai mici i de conexiuni mai bune ntre statele membre.

Mai mult, n 2007, UE a semnat un acord de cer deschis cu SUA conform cruia orice linie aerian european poate zbura din orice ora al Uniuni ctre orice ora din SUA.

De asemenea, Uniunea European promoveaz proiecte majore de infrastructur de transport, aa numitele Reele Trans-Europene ale cror obiective sunt de a elimina blocajele pe principalele ci navigabile est-vest ce fac legtura ntre Rin, Main i Dunre; de a pune n aplicare un program menit s reglementeze traficul pe rutele maritime congestionate aflate de-a lungul coastelor rilor UE i de moderniza mai multe ci ferate ce leag nordul de sudul Europei, respectiv estul de vest.

n 2001, prin Cartea Alb a Transporturilor, revizuit n 2006, Comisia a stabilit o serie de msuri pentru fiecare segment de transport n parte, din care unele sunt deja puse n aplicare (spre exemplu perioada obligatorie de odihn pentru oferii de camioane a crescut de la 8 la 9 ore).

Alte obiective vizate de Cartea Alba sunt: stoparea declinului transportului de cltori i marf pe cile ferate; reducerea ntrzierilor avioanelor prin crearea unei structuri integrate la nivel

european pentru controlul traficului aerian; investiii mai mari n modernizarea rutelor navigabile interne i maritime; combinarea modalitilor de transport pentru diminuarea blocajelor, reducerea

preurilor i ameliorarea calitii aerului.

Educaie, Formare profesional i Tineret18

17 http://europa.eu/pol/trans/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/index_en.html

18

Dei Politica n domeniul educaiei este decis de fiecare stat n parte, membrii UE au recunoscut c mprtesc anumite obiective comune.

De aceea, rolul Uniunii este de a sprijini cooperarea ntre statele membre i, acolo unde este nevoie, de a completa aciunile acestora, mai ales prin sprijinirea mobilitii i a cooperrii ntre instituiile de nvmnt.

Recunoscnd importana educaiei i a formrii profesionale, Uniunea European finaneaz iniiativele statelor membre prin patru programe: Leonardo da Vinci (dedicat formrii profesionale), Erasmus (finaneaz cooperarea ntre universiti i schimburile de studeni), Grundtvig (finaneaz programe educaionale pentru aduli) i Comenius (finaneaz cooperarea ntre coli i profesorii acestora).

De asemenea, UE aloc fonduri pentru cooperarea statelor membre n domeniul educaiei, pentru nvarea limbilor strine, pentru e-nvare, pentru diseminarea i schimbul de bune practici.

Cum politicile pentru tineri nu se refer numai la educaie i formare profesional, a fost ncheiat un Pact al Tinerilor din Europa ce stabilete un set de principii comune statelor UE pentru crearea de oportuniti egale pentru tineri.

Aceste oportuniti se refer la gsirea unui loc de munc, la aceesul la educaie de calitate, la dreptul la securitate social.

n plus programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea activ n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene i pentru a le dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.

Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i egalitate de anse19

Politica social i de ocupare a forei de munc este aproape neglijat de Tratatul de la Roma, acesta avnd prevederi legate numai de libera circulaie a persoanelor ca modalitate de realizare a pieei unice.

Odata cu Tratatul de la Amsterdam, politica social, ca instrument n lupta mpotriva discriminrilor de orice fel, a fost considerat de importan comunitar.

Cele dou componente de baz ale politicii sociale i de ocupare a forei de munc sunt reprezentate de Strategia European pentru Ocupare i de Agenda Social.

Dreptul de a munci oriunde pe teritoriul Uniunii Europene este un drept fundamental al cetenilor europeni.

Uniunea European ncurajeaz mobilitatea muncitorilor pentru beneficiile pe care le aduce persoanelor n termeni de dezvoltare profesional i individual, iar serviciile publice de ocupare a forei de munc din 31 de ri au la dispoziie portalul Eures pentru a publica locuri de munc disponibile, un loc unde se pot gsi peste 1 milion de oferte de munc.

Implementarea politicii sociale este susinut de dou agenii europene: Agenia European pentru Securitate i Sntate n Munc i Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc.

Cercetare i inovare20

18 http://europa.eu/pol/educ/index_en.htm; http://ec.europa.eu/education/index_en.html; http://europa.eu/youth/index.cfm?l_id=en 19 http://europa.eu/pol/socio/index_en.htm; http://ec.europa.eu/employment_social/index_en.html 20 http://europa.eu/pol/rd/index_en.htm; http://ec.europa.eu/research/index.cfm?lg=en

19

Principalul motiv pentru existena unei aciuni europene n domeniul cercetrii i inovrii l constituie nevoia pentru coordonarea activitilor rilor membre pentru creterea eficacitii i reducerii costurilor, precum i consolidarea competitivitii internaionale a economiei europene.

Printre cele mai importante realizri n cadrul acestei politici se numr stabilirea unui sistem uniform de standarde i specificaii tehnice, ceea ce a dus la diminuarea sau chiar la eliminarea barierelor tehnologice n calea liberei circulaii.

Principalul instrument al politicii de cercetare i inovare l constituie programele cadru multianuale.

n perioada 2014-2020 se desfoar Programul Cadru 8 (PC8). Programul Cadru se desfoar pe patru paliere:

Cooperare cercetare comun n domenii precum: sntate, alimentaie, agricultur, pescuit, biotehnologie, tehnologia informaiei, nano-tiine, nanotehnologie, energie, mediu (inclusiv domeniul schimbrii climatice), transport, tiinte umane i socio-economice, securitate.

Idei component ce include crearea Consiliului European pentru Cercetare pentru a sprijini cercetarea;

Oameni component de resurse umane, cu acordare de burse pentru tineri cercettori, pentru ncurajarea educaiei pe toat durata vieii, pentru parteneriate ntre mediul academic i cel industrial, pentru premii de excelen i pentru shimbul de cercettori ntre state membre i state non-UE;

Abiliti include infrastructura de cercetare, dezvoltarea capacitii de cercetare a ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea clusterelor tiinifice n regiunile Europei i promovarea tiinei n societate.

Societatea informaional21 Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este s se asigure c cetenii, guvernele i mediul

de afaceri continu s joace un rol important n modelarea economiei globale bazate pe cunoatere i informaie.

Politica european n domeniul societii informaionale se bazeaz pe patru componente principale:

- Politica n domeniul telecomunicaiilor; - Sprijinirea dezvoltrii tehnologiei informaiei i comunicrii (TIC); - Contribuia la crearea unei industrii comunitare competitive; - Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i

energiei. ncepand din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, Uniunea

European a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor i echipamentelor destinate telecomunicaiilor.

De la liberalizarea complet a acestor piee n 1998, Uniunea European a fost nevoit s redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi toate serviciile i reelele electronice de comunicaie, urmrind s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de comunicaii i la o gam larg de servicii la standarde internaionale i putin costisitoare.

21 http://europa.eu/pol/infso/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/information_society/index_en.htm

20

Mai mult, fiecare cetean trebuie s aib cunotinele necesare pentru a tri i a munci n aceast nou societate informaional, Uniunea European punnd un accent sporit pe educaia pe tot parcursul vieii ca o component de baz a modelului social European.

Sntate public22

n anul 2000, Comisia European a lansat o strategie comunitar n domeniul sntii, avnd ca obiectiv creterea nivelului de informare asupra sntii publice, nfiinarea unui sistem de reacie rapid n cazul apariiei unui pericol major la adresa sntii i stabilirea unei strategii de cercetare a factorilor determinani n domeniul sntii.

Uniunea European, prin planurile sale de aciune vizeaz combaterea cancerului (n special a cancerului determinat de tabagism, pentru aceasta lund msuri ce vizeaz publicitatea, vnzarea i inscripionarea produselor din tutun), a SIDA i a bolilor transmisibile, a toxicomaniei i a dopajului.

De asemenea, alte prioriti ale UE sunt promovarea sntii mentale, a sntii i a securitii alimentare.

Sigurana alimentar23

Pentru sigurana alimentar a consumatorilor, Uniunea European a dezvoltat o serie de standarde privind alimentele, sigurana i sntatea animalelor i sntatea plantelor.

Aceste standarde se aplic att alimentelor produse n cadrul Uniunii ct i alimentelor importate.

Pentru a completa legislaia european n domeniul siguranei alimentare dezvotat n ultimii ani, de la 1 ianuarie 2005 au intrat n vigoare reglemetri conform crora productorii de alimente trebuie s garanteze c toate alimentele, furajele animaliere i ingredientele din furaje pot fi urmrite pe ntregul lan alimentar.

De asemenea, de la 1 ianuarie 2006 au fost aduse la zi reglementrile privind igiena alimentar.

n plus fa de legislaia privind alimentele i furajele, UE a adoptat legislaie i pentru o serie de probleme specifice legate de sigurana alimentar, cum ar fi folosirea pesticidelor, coloranilor, antibiotice i hormoni n procesul de producie etc.

De asemenea, au fost adoptate reglemetri privind etichetarea i identificarea culturilor i alimentelor ce conin organisme modificate genetic.

Noile state membre care au aderat la UE, de cele mai multe ori beneficiaz de perioade de tranziie pentru a alinia legislaiile i a putea ntruni toate standardele de siguran, timp n care alimentele care nu ndeplinesc aceste standarde nu pot fi exportate n alte ri ale UE.

Protecia consumatorilor24

Primele regelementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut la mijlocul anilor '70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest domeniu.

n acest program de aciune au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au stat la baza dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor.

Aceste drepturi se refera la:

22 http://europa.eu/pol/health/index_en.htm; http://ec.europa.eu/health/index_en.htm 23 http://ec.europa.eu/food/index_en.htm; http://europa.eu/pol/food/index_en.htm 24 http://europa.eu/pol/cons/index_en.htm; http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm

21

- Dreptul la protejarea sntii i a securitii; - Dreptul la protejarea intereselor economice; - Dreptul la compensaii; - Dreptul la informare i educare; - Dreptul la reprezentare. De-a lungul anilor politica s-a dezvoltat, msuri de securitate au fost luate pentru a garanta

protecia consumatorilor, ele viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare, vnzrile la distan, drepturile pasagerilor.

De asemenea, reglementrile europene stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic multor produse cum ar fi: jucriile, echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele farmaceutice, produsele electrice i pe baza de gaz etc.

n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar care, mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar.

Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru.

Alt reea paralel, FIN-NET are acelasi rol ca i ECC-Net pentru plngerile trans-frontaliere privind serviciile financiare.

Cultur25

Dei Tratatul de la Maastricht (1992) recunoate formal pentru prima dat dimensiunea cultural a integrrii europene, iniiativele culturale europene au nceput mai devreme.

Este vorba despre programul Capitala Cultural European ce se desfoar cu succes n fiecare an ncepnd cu 1985.

Industria cultural european cinema, audiovizual, publicaii, arte, muzic etc au o importan deosebit n economia EU, fiind sursa a 7 milioane de locuri de munc i a unor venituri importante.

De aceea, Uniunea European deruleaz programe dedicate industriei culturale i pentru a sprijini accesul la oportunitile oferite de piaa unic i de tehnologiile digitale precum i pentru a facilita accesul la finanri.

Programul Capitala Cultural Eropean nceput n 1985 era programat a se ncheia n 2004, dar succesul su a fcut s fie rennoit pentru nc 15 ani.

n 2007, cele dou orae alese a fi Capitale Culturale au fost Sibiu i Luxemburg. Un alt element de baz al domeniului cultural este diversitatea lingvistic pe care Uniunea o

ncurajeaz i o sprijin. Uniunea ajut la eforturile de pstrare a limbilor minoritare sau regionale (basca, bretona,

catalana etc.) i ncurajeaz cetenii europeni s nvete cel puin nc doua limbi europene pe lng limba matern.

Audiovizual i Media26

Iniial, sfera audiovizualului inea exclusiv de competena statelor membre.

25 http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm; http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/index_en.html 26 http://ec.europa.eu/avpolicy/index_en.htm; http://europa.eu/pol/av/index_en.htm

22

Abia n anii '80, avnd n vedere natura economic i cultural a acestui sector, Uniunea European ncepe s contureze o politic comun n domeniul audiovizualului.

Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva Televiziune fr Frontiere din 1997.

Aceasta directiv a fost revizuit n 1997, iar n decembrie 2007 a fost amendat prin adoptarea unei noi directive: Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media.

Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media, prevede reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai bun finanare a coninutului audiovisual.

Noile reglementari sunt menite s raspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze un mediu echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n ultimul timp pe pia.

Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de programul Media.

Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi sprijin financiar pentru producia european de filme i de programe TV de calitate, pentru circulaia lor n UE i nu numai i pentru a sprijini industria local s devin competitiv pe plan internaional.

Extindere27

Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n 1958, pn n prezent cnd are 28 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr.

Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri, fiecare aderare contribuind la diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene.

Drepturile omului28

Drepturile omului, democraia i statul de drept sunt valorile centrale ale Uniunii Europene, fiind, de altfel i condiii ce trebuie ndeplinite de orice stat care vrea s adere la UE.

Pentru a rentri aceste valori, Uniunea European a adoptat n decembrie 2000 Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, ce nglobeaz pentru prima dat toate drepturile individuale, civile, politice economice i sociale, fiind structurat pe 6 capitole, ce se refer la: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile ceteneti i justiie.

O serie de msuri au fost adoptate pentru realizarea unui Sistem European Comun pentru Azil, pentru stabilirea de proceduri de acordare sau de refuzare a azilului i pentru crearea condiiilor necesare pentru primirea celor care cer azilul.

n plus a fost nfiinat Fondul European pentru Refugiai, pentru a acorda sprijin pentru primirea, integrarea sau repatrierea voluntar a refugiailor.

Treptat, Uniunea European a inclus o clauz a respectrii drepturilor omului n special n acordurile sale comerciale cu rile mai puin dezvoltate.

n cazul n care rile nu respect aceast clauz, UE poate suspenda concesiile comerciale sau poate intrerupe sau diminua programele de ajutor.

Pentru a da mai multa greutate aciunilor sale n intreaga lume, Uniunea European finaneaza din 1994 Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului, care pune

27 http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm; http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm 28 http://europa.eu/pol/rights/index_en.htm; www.fra.europa.eu

23

accentul pe patru domenii: ntrirea democraiei i a statului de drept, abolirea pedepsei cu moartea, lupta mpotriva torturii i lupta mpotriva rasismului i a disciminrii minoritilor.

Aceasta iniiativa mai finaneaza programe pentru promovarea egalitii de gen i pentru protecia copiilor.

De asemenea sprijin aciunile comune ale UE i ale altor organizaii implicate n aprarea drepturilor omului Naiunile Unite, Comitetul Internaional al Crucii Roii, Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.

24

STRATEGIA EUROPA 2020 REZUMAT

Documentul ce st la baza strategiei este comunicarea lansat la 3 martie 2010 de ctre

Comisia European i intitulat EUROPA 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii.

Scopul general al strategiei este acela de a ghida economia Uniunii Europene (UE) n urmtorul deceniu, printr-o abordare tematic unitar a reformelor n plan economic i social, concentrat pe un numar de 3 prioriti reprezentative, structurate n 7 iniiative emblematice i cuantificabile n 5 obiective principale.

Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc:

I. cretere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare; II. cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al

utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive; III. cretere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a

ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop,

Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: 75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s aib un loc de

munc; 3% din PIB-ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare (C-D); obiectivele 20/20/20 n materie de clim/energie ar trebui ndeplinite (inclusiv o

reducere a emisiilor majorat la 30%, dac exist condiii favorabile n acest sens); rata abandonului colar timpuriu ar trebui redus sub nivelul de 10% i cel puin 40%

din generaia tnr ar trebui s aib studii superioare; numrul persoanelor ameninate de srcie ar trebui redus cu 20 de milioane.

Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa

specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale.

Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional.

Iniiativele emblematice ale strategiei Europa 2020 Europa a identificat noi motoare ale creterii economice i ocuprii abordate n cadrul celor

7 iniiative emblematice.

n cadrul fiecrei iniiative, autoritile statelor membre i Uniunea European trebuie s-i coordoneze sinergic eforturile pentru atingerea obiectivelor strategiei prin aciuni ntreprinse la nivel european, respectiv, naional.

Comisia a prezentat apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare:

1. O Uniune a inovrii; 2. Tineretul n micare; 3. O agend digital pentru Europa; 4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; 5. O politic industrial adaptat erei globalizrii; 6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc; 7. Platforma european de combatere a srciei.

I. CRETERE INTELIGENT O economie bazat pe cunoatere i inovare

Creterea inteligent nseamn consolidarea cunoaterii i inovrii ca elemente motrice

ale viitoarei creteri. Pentru aceasta este necesar s mbuntim calitatea sistemelor noastre de nvmnt,

s ntrim performana n cercetare, s promovm inovarea i transferul de cunotine n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informaiei i comunicaiilor i s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse i servicii care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european i mondial.

ns, pentru a reui, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finanele i cu accentul pe nevoile utilizatorilor i pe oportunitile pieei.

Europa trebuie s acioneze n urmtoarele domenii: Inovare

n Europa, cheltuielile destinate cercetrii-dezvoltrii se situeaz sub 2%, comparativ cu 2,6% n SUA i 3,4% n Japonia, n principal ca urmare a nivelului redus al investiiilor private.

Nu conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se concentreze pe impactul i componena cheltuielilor cu cercetarea i s mbunteasc condiiile pentru investiiile sectorului privat n cercetare-dezvoltare n UE.

Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech justific jumtate din decalajul nostru fa de SUA.

Educaie, formare i nvare de-a lungul vieii Un sfert din toi elevii au competene slabe de citire, unul din apte tineri abandoneaz

studiile i formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient

pentru a rspunde nevoilor pieei. Mai puin de o persoan din trei din populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani

are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA i peste 50% n Japonia. Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universiti europene figureaz n clasamentul

mondial al primelor 20 de universiti. Societatea digital

Cererea global pentru tehnologiile informaiei i comunicaiilor reprezint o pia n valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de la firme europene.

De asemenea, Europa este n urm n ceea ce privete internetul de mare vitez, ceea

26

ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum i n ceea ce privete diseminarea online a cunotinelor i distribuia online de bunuri i servicii.

Aciunile n cadrul acestei prioriti vor duce la eliberarea potenialului inovator al Europei, ameliornd rezultatele n domeniul educaiei, calitatea i rezultatele instituiilor de nvmnt i valorificnd avantajele economice i sociale ale societii digitale. Aceste politici ar trebui realizate la nivel regional, naional i european.

1. O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc.

Obiectivul acestei iniiative este de a recentra politica n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii spre provocrile cu care se confrunt societatea noastr, precum schimbrile climatice, energia i utilizarea eficient a resurselor, sntatea i schimbrile demografice.

Fiecare verig din lanul inovrii ar trebui consolidat, de la cercetarea fundamental la comercializare.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: definitivarea spaiului european de cercetare, elaborarea unei agende strategice de

cercetare centrat pe provocri precum securitatea energetic, transporturile, schimbrile climatice, utilizarea eficient a resurselor, sntatea i mbtrnirea, metodele de producie ecologice i gestionarea terenurilor, precum i consolidarea programrii comune cu statele membre i regiunile;

mbuntirea condiiilor-cadru pentru a permite ntreprinderilor s inoveze, crearea unui brevet european unic i a unei instane specializate n materie de brevete, modernizarea cadrului de protejare a drepturilor de autor i a mrcilor comerciale, mbuntirea accesului IMM-urilor la protecia proprietii intelectuale, accelerarea instituirii unor standarde interoperabile; mbuntirea accesului la capital i utilizarea deplin a politicilor care vizeaz cererea, de exemplu prin achiziii publice i reglementare inteligent);

lansarea de parteneriate europene n domeniul inovrii ntre UE i nivelurile naionale, n vederea accelerrii dezvoltrii i utilizrii tehnologiilor necesare pentru a rspunde provocrilor identificate.

Primul parteneriat va avea n vedere urmtoarele elemente: - crearea bioeconomiei pn n 2020, - tehnologiile generice eseniale care contribuie la modelarea viitorului

industrial al Europei i - tehnologiile care s le permit persoanelor n vrst s triasc n mod

independent i s fie activi n societate. consolidarea i dezvoltarea n continuare a rolului instrumentelor UE de susinere a

inovrii (de exemplu, fondurile structurale, fondurile de dezvoltare rural, programul-cadru de cercetare-dezvoltare, programul-cadru pentru competitivitate i inovare, planul SET), inclusiv printr-o colaborare mai strns cu BEI i prin simplificarea procedurilor administrative n vederea facilitrii accesului la finanare, n special pentru IMMuri, precum i introducerea unor mecanisme inovatoare de stimulare legate de piaa carbonului, n special pentru cei cu o evoluie rapid;

promovarea parteneriatelor n materie de cunoatere i consolidarea legturilor ntre educaie, ntreprinderi, cercetare i inovare, inclusiv prin intermediul Institutului European de Inovare i Tehnologie (EIT), precum i promovarea spiritului antreprenorial prin sprijinirea ntreprinderilor tinere inovatoare.

27

La nivel naional, statele membre vor trebui:

s reformeze sistemele de cercetare-dezvoltare i inovare de la nivel naional (i regional) pentru a promova excelena i specializarea inteligent, s consolideze cooperarea ntre universiti, mediul de cercetare i ntreprinderi, s pun n aplicare programe comune i s ntreasc cooperarea transfrontalier n domeniile n care UE aduce valoare adugat pentru i s adapteze procedurile naionale de finanare n consecin, s asigure difuzarea tehnologiei pe teritoriul UE;

s garanteze existena unui numr suficient de absolveni de universiti de tiine, matematic i inginerie i s axeze programele colare pe creativitate, inovare i spirit antreprenorial;

s acorde prioritate cheltuielilor destinate cunoaterii, inclusiv prin folosirea stimulentelor fiscale i a altor instrumente financiare pentru a promova investiii private mai semnificative n cercetare-dezvoltare.

2. Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii.

Obiectivul este de a consolida performana i atractivitatea internaional a instituiilor de nvmnt superior din Europa, de a spori nivelul general de calitate la toate nivelurile de educaie i formare n UE, combinnd att excelena, ct i echitatea, prin promovarea mobilitii studenilor i a celor care urmeaz un curs de formare, precum i de a mbunti situaia ncadrrii n munc a tinerilor.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: integrarea i consolidarea programelor UE de mobilitate, cele destinate universitilor

i cele destinate cercettorilor (precum Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus i Marie Curie) i corelarea acestora cu resursele i programele naionale;

impulsionarea agendei de modernizare a nvmntului superior la nivelul programelor colare, al guvernanei i al finanrii, inclusiv prin evaluarea comparativ a performanei universitilor i a rezultatelor educaionale n context global;

identificarea metodelor de promovare a spiritului antreprenorial prin programe de mobilitate pentru tinerii profesioniti;

promovarea recunoaterii nvrii non-formale i informale; lansarea unui Cadru pentru ncadrarea n munc a tinerilor, n care s fie prezentate

politicile menite s reduc rata omajului n rndul tinerilor: acest cadru ar trebui s promoveze, cu ajutorul statelor membre i al partenerilor sociali, intrarea tinerilor pe piaa muncii prin intermediul uceniciilor, al stagiilor sau al altor experiene de munc, inclusiv printr-o iniiativ (Primul loc de munc EURES) al crui obiectiv este de a spori ansele tinerilor de ocupare a unui loc de munc prin favorizarea mobilitii n UE.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

s efectueze investiii eficiente n sistemele de nvmnt i de formare la toate nivelurile (de la nivel precolar la nivel universitar);

s amelioreze rezultatele n domeniul educaiei, tratnd fiecare segment (precolar, primar, secundar, profesional i universitar) n cadrul unei abordri integrate, care s includ competenele-cheie i care are scopul de a reduce abandonul colar timpuriu;

s consolideze deschiderea i relevana sistemelor de nvmnt prin instituirea unor cadre naionale de calificare i printr-o mai bun direcionare a rezultatelor nvrii spre nevoile pieei muncii;

s faciliteze intrarea tinerilor pe piaa muncii prin aciuni integrate care cuprind, inter

28

alia, ndrumare, consiliere i ucenicie.

3. O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor.

Obiectivul este de a obine beneficii sociale i economice durabile, datorit unei piee unice digitale, bazate pe internet rapid i ultrarapid i pe aplicaii interoperabile, care s permit accesul tuturor la serviciile n band larg pn n 2013, accesul tuturor la internet de vitez mult mai mare (30 Mbps sau mai mult) pn n 2020 i abonarea a 50% sau mai mult dintre gospodriile europene la conexiuni internet de peste 100 Mbps.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: oferirea unui cadru juridic stabil, care s stimuleze investiiile ntr-o infrastructur

pentru internet de mare vitez, deschis i competitiv, precum i n serviciile conexe; dezvoltarea unei politici eficiente n domeniul spectrului; facilitarea utilizrii fondurilor structurale ale UE pentru realizarea acestei agende; crearea unei adevrate piee unice pentru coninutul i serviciile online (i anume,

servicii web ale UE sigure i fr frontiere i piee de coninut digital) care s beneficieze de niveluri ridicate de securitate i ncredere, de un cadru echilibrat de reglementare cu regimuri clare de drepturi, de consolidarea licenelor multiteritoriale, de protecie i remuneraie adecvate pentru deintorii de drepturi i de un sprijin activ n vederea digitalizrii bogatului patrimoniu cultural european i a modelrii guvernanei globale a internetului;

reformarea fondurilor destinate cercetrii i inovrii i creterea sprijinului n domeniul TIC, astfel nct atuurile tehnologice ale Europei n domenii strategice s fie consolidate i s se creeze condiiile ca IMM-urile care nregistreaz niveluri ridicate de cretere s devin lideri pe pieele emergente i s stimuleze inovarea n domeniul TIC n toate sectoarele de activitate;

promovarea accesului la internet i adoptarea acestuia de ctre toi cetenii europeni, n special prin aciuni de susinere a competenelor digitale i a accesibilitii serviciilor digitale.

La nivel naional, statele membre vor trebui:

s elaboreze strategii operaionale privind internetul de mare vitez i s orienteze fondurile publice, inclusiv cele structurale, spre domeniile care nu sunt acoperite integral de investiiile private;

s stabileasc un cadru juridic pentru coordonarea lucrrilor publice astfel nct costurile pentru dezvoltarea reelelor s se reduc;

s promoveze dezvoltarea i utilizarea unor servicii online moderne i accesibile (de exemplu, e-guvernare, servicii de asisten medical online, casa inteligent, competenele informatice, securitatea).

29

II. CRETERE DURABIL

Promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive

Creterea durabil presupune construirea unei economii competitive, durabile i

eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, care s profite de rolul de lider al Europei n cursa pentru dezvoltarea unor noi procese i tehnologii, inclusiv a tehnologiilor ecologice, care s accelereze dezvoltarea de reele inteligente, ce folosesc TIC (Tehnologii Informatice i de Comunicaii), care s exploateze reelele de la scara UE i s consolideze avantajul competitiv al mediului nostru de afaceri, n special n sectoarele de producie i n cadrul IMM-urilor i care s ajute consumatorii s realizeze meritele utilizrii eficiente a resurselor.

O asemenea abordare va ajuta UE s prospere ntr-o lume cu emisii reduse de dioxid de carbon, care dispune de resurse limitate i s previn, n acelai timp, degradarea mediului, pierderea biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor.

De asemenea, aceasta va sta la baza coeziunii economice, sociale i teritoriale. Europa trebuie s acioneze n domeniile urmtoare:

Competitivitate UE a prosperat datorit comerului, exportnd n lumea ntreag i importnd att

materii prime, ct i produse finite. Fiind confruntai cu o presiune intens pe pieele de export i pentru un numr tot mai

mare de materii prime, trebuie s ne mbuntim competitivitatea fa de partenerii notri comerciali principali, printr-o productivitate crescut.

Trebuie s abordm chestiunea competitivitii relative n cadrul zonei euro i n ansamblul UE.

Uniunea European a fost, n mare msur, n avangarda soluiilor ecologice, ns avantajul acumulat este acum pus n pericol de concureni puternici, n special de China i de America de Nord.

UE ar trebui s i menin avantajul pe piaa tehnologiilor ecologice, ca o modalitate de a asigura o utilizare eficace a resurselor n cadrul ntregii economii, eliminnd, n acelai timp, blocajele din cadrul infrastructurilor reelelor majore, stimulnd, astfel, competitivitatea noastr industrial.

Combaterea schimbrilor climatice Pentru a ne atinge obiectivele n materie de schimbri climatice, este necesar s

reducem emisiile de dioxid de carbon mult mai rapid n decada care urmeaz dect n decada precedent i s exploatm pe deplin potenialul noilor tehnologii, precum posibilitile de captare i stocare a dioxidului de carbon.

O utilizare mai eficient a resurselor ar contribui n mod semnificativ la reducea emisiilor, la realizarea de economii i ar stimula creterea economic.

Sunt vizate toate sectoarele economiei, nu numai cele care genereaz un nivel ridicat de emisii.

De asemenea, trebuie s consolidm capacitatea de rezisten a economiilor noastre n faa riscurilor climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la acestea.

Energie curat i eficient Dac ne vom atinge obiectivele n materie de energie, valoarea importurilor noastre de

petrol i gaze ar putea scdea cu 60 de miliarde pn n 2020. Aceasta nu reprezint doar o economie din punct de vedere financiar, ci este esenial

pentru securitatea noastr energetic. Dac nregistrm progrese suplimentare n ceea ce privete integrarea pieei europene

30

a energiei, PIB-ul ar putea crete cu 0,6%-0,8%. Simplul fapt de a atinge obiectivul UE ca 20% din energia folosit s provin din surse

regenerabile ar putea permite crearea a peste 600 000 de locuri de munc n UE. Dac la aceasta se adaug obiectivul de 20% privind eficiena energetic, n joc sunt

peste 1 milion de noi locuri de munc. Pentru a aciona n acest domeniu, este necesar punerea n aplicare a angajamentelor

noastre referitoare la reducerea emisiilor ntr-un mod care s maximizeze beneficiile i s minimizeze costurile, inclusiv prin difuzarea soluiilor inovatoare n plan tehnologic.

n plus, ar trebui s vizm decuplarea creterii de consumul de energie i s devenim o economie mai eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.

Aceasta nu numai c va oferi Europei un avantaj competitiv, dar va i reduce dependena acesteia de resursele de materii prime i de produse de baz provenite din exterior.

4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic.

Scopul este sprijinirea tranziiei ctre o economie eficient n ceea ce privete utilizarea resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon.

Obiectivul este de a decupla creterea noastr economic de utilizarea resurselor i de consumul de energie, de a reduce emisiile de CO2, de a crete competitivitatea i de a promova o securitate energetic sporit.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: mobilizarea instrumentelor financiare ale UE (de exemplu, fondurile pentru dezvoltare

rural, fondurile structurale, programul cadru pentru cercetare-dezvoltare, reelele transeuropene, BEI), ca parte a unei strategii solide de finanare, care mbin finanarea UE cu finanarea public naional i cu cea privat.

consolidarea unui cadru de utilizare a instrumentelor de pia (de exemplu, certificate de emisii, reforma impozitrii energiei, cadrul privind ajutoarele de stat, ncurajarea unei utilizri mai extinse a achiziiilor publice ecologice);

prezentarea de propuneri pentru modernizarea i decarbonizarea sectorului transporturilor, contribuind, astfel, la creterea competitivitii.

Acest lucru poate fi realizat printr-un ansamblu de msuri, de exemplu msuri de infrastructur precum dezvoltarea rapid a unor infrastructuri de reea de mobilitate electric, gestionarea eficient a traficului, logistic mai performant, urmrirea reducerii emisiilor de CO2 pentru autovehiculele rutiere, pentru sectoarele aviaiei i maritim, inclusiv lansarea unei iniiative majore privind automobilele ecologice europene, care va contribui la promovarea noilor tehnologii, inclusiv a autovehiculelor electrice i hibride, printr-o combinaie de msuri de sprijin care cuprind cercetarea, stabilirea unor standarde comune i dezvoltarea infrastructurii necesare;

accelerarea punerii n aplicare a unor proiecte strategice cu o valoare adugat ridicat pentru Europa, n vederea eliminrii principalelor blocaje, n special n seciunile transfrontaliere i nodurile intermodale (orae, porturi, platforme logistice);

finalizarea pieei interne a energiei i punerea n aplicare a planului privind tehnologiile energetice strategice (SET).

n acest sens, promovarea surselor regenerabile de energie constituie, de asemenea, o prioritate.

prezentarea unei iniiative privind evoluia reelelor europene, inclusiv a reelelor

31

transeuropene de energie, ctre o super-reea european, reele inteligente i interconectarea, n special a surselor regenerabile de energie, la reea (cu sprijinul fondurilor structurale i al BEI).

n acest sens, este necesar promovarea proiectelor de infrastructur de importan strategic major pentru UE n zona baltic, n Balcani, n regiunea mediteraneean i n Eurasia;

adoptarea i implementarea unui Plan de aciune revizuit privind eficiena energetic i promovarea unui program substanial n domeniul utilizrii eficiente a resurselor (sprijinind att IMM-urile, ct i gospodriile) prin utilizarea fondurilor structurale i a altor tipuri de fonduri n vederea mobilizrii de noi finanri prin intermediul modelelor existente i foarte eficace de scheme de investiii inovatoare.

Aceast msur ar trebui s determine modificri ale modului de consum i de producie.

stabilirea unei viziuni privind modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face tranziia ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i rezistent la schimbrile climatice pn n 2050, fapt care va permite UE s i ating obiectivele privind reducerea emisiilor i biodiversitatea.

Aceasta include prevenirea dezastrelor i reacia la acestea, precum i exploatarea contribuiei pe care politicile de coeziune, agricol, de dezvoltare rural i maritim o au n lupta mpotriva schimbrilor climatice, n special prin msuri de adaptare bazate pe o utilizare mai eficient a resurselor, care vor contribui, de asemenea, la mbuntirea securitii alimentare la nivel mondial.

La nivel naional, statele membre vor trebui: s elimine treptat subveniile duntoare mediului, fcnd excepii doar n cazul

persoanelor defavorizate; s dezvolte instrumente de pia, precum stimulente fiscale i achiziii publice menite

s adapteze metodele de producie i de consum; s dezvolte infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i complet

interconectate i s utilizeze pe deplin TIC (Tehnologii Informatice i de Comunicaii); s asigure implementarea coordonat a proiectelor de infrastructur, n cadrul reelei

centrale a UE, care contribuie n mod decisiv la eficacitatea sistemului de transport al UE, n ansamblul su;

s se concentreze asupra dimensiunii urbane a transporturilor, responsabile de o mare parte din emisiile generate i din congestiile reelelor;

s utilizeze reglementarea, dezvoltnd standarde de performan energetic n construcii i instrumente de pia precum impozitarea, subveniile i achiziiile publice pentru a reduce consumul de energie i de resurse i s utilizeze fondurile structurale pentru a investi n construcia de cldiri publice eficiente din punct de vedere energetic i ntr-o reciclare mai eficient;

s stimuleze instrumente care permit economisirea de energie i care ar putea crete eficiena n sectoarele mari consumatoare de energie, precum cele bazate pe folosirea TIC (Tehnologii Informatice i de Comunicaii).

5. O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial.

Industria i mai ales IMM-urile au fost grav afectate de criza economic i toate sectoarele se confrunt cu provocrile generate de globalizare i de adaptarea proceselor lor

32

de producie i a produselor lor la o economie cu emisii sczute de carbon. Impactul acestor provocri va fi diferit de la un sector la altul: n timp ce unele

sectoare vor trebui s se reinventeze, altele vor beneficia de noi oportuniti de afaceri create de aceste provocri.

Comisia va colabora strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) i va elabora un cadru pentru o politic industrial modern, care s sprijine spiritual antreprenorial, s ghideze i s ajute industria pentru a fi n msur s fac fa acestor provocri, s promoveze competitivitatea sectorului industriei primare, al produciei i al serviciilor din Europa i s le ajute s valorifice oportunitile create de globalizare i de economia ecologic.

Cadrul va viza toate elementele lanului de valori din ce n ce mai internaional, de la accesul la materii prime la serviciile postvnzare.

La nivelul UE, Comisia va depune eforturi pentru: stabilirea unei politici industriale care s creeze condiiile cele mai favorabile pentru a

menine i a dezvolta o baz industrial puternic, competitiv i diversificat n Europa, precum i pentru a sprijini tranziia sectoarelor de producie ctre o utilizare mai eficient a energiei i a resurselor;

dezvoltarea unei abordri orizontale a politicii industriale, care s combine diverse instrumente de politic (de exemplu, reglementarea inteligent, modernizarea achiziiilor publice, normele n materie de concuren i stabilirea de standarde);

mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, inclusiv prin reducerea costurilor de tranzacie aferente desfurrii unei activiti economice n Europa, prin promovarea clusterelor i prin mbuntirea accesului convenabil la finanare;

promovarea restructurrii sectoarelor aflate n dificultate pentru orientarea acestora ctre activiti de viitor, inclusiv prin redistribuirea rapid a competenelor ctre sectoarele i pieele cu un ritm alert de cretere i prin acordarea de sprijin prin intermediul sistemului de ajutoare de stat de care dispune UE i/sau prin Fondul de ajustare la globalizare;

promovarea tehnologiilor i a metodelor de producie care reduc utilizarea resurselor naturale i sporesc investiiile n patrimoniul natural al UE;

promovarea internaionalizrii IMM-urilor; asigurarea faptului c reelele de transport i de logistic permit industriei din toat

Uniunea s beneficieze de acces efectiv pe piaa unic i, ntr-un context mai larg, pe piaa internaional;

dezvoltarea unei politici spaiale eficace care s pun la dispoziie instrumentele necesare depirii unor provocri-cheie la nivel mondial i care s obin rezultate, n special n ceea ce privete programele Galileo i GMES;

sporirea competitivitii sectorului turismului n Europa; revizuirea reglementrilor n vederea sprijinirii tranziiei sectoarelor serviciilor i

produciei ctre o utilizare mai eficient a resurselor, inclusiv printr-o reciclare mai eficient; mbuntirea modului n care sunt definite standardele europene, astfel nct standardele europene i internaionale s stimuleze competitivitatea pe termen lung a industriei europene.

Acest lucru va include promovarea comercializrii i a adoptrii unor tehnologii generice eseniale.

rennoirea strategiei UE de promovare a responsabilitii sociale a ntreprinderilor, ca element-cheie n asigurarea ncrederii pe termen lung a angajailor i a consumatorilor.

La nivel naional, statele membre vor trebui: s mbunteasc mediul de afaceri, n special pentru IMM-urile inovatoare, inclusiv

prin achiziii publice menite s sprijine iniiativele care ncurajeaz inovarea; s amelioreze condiiile de asigurare a respectrii drepturilor de proprietate

intelectual;

33

s reduc sarcina administrativ a societilor i s amelioreze calitatea legislaiei n domeniul afacerilor;

s colaboreze strns cu prile interesate din diverse sectoare (cu ntreprinderile, cu sindicatele, cu mediul academic, cu ONG-urile, cu organizaiile de consumatori) pentru a identifica blocajele i a dezvolta o analiz comun cu privire la modalitile de a menine o baz industrial i de cunoatere solid i de a plasa UE ntr-o poziie de lider n ceea ce privete dezvoltarea durabil la nivel mondial.

III. CRETERE FAVORABIL INCLUZIUNII O economie cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,

asigurnd coeziunea economic, social i teritorial O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate

ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei i modernizarea pieelor muncii i a sistemelor de formare i de protecie social pentru a ajuta cetenii s anticipeze i s gestioneze schimbrile, precum i pentru a construi o societate solidar.

De asemenea, este esenial ca beneficiile creterii economice s fie accesibile n toate regiunile Uniunii, inclusiv