pag. 1 din 12

Avnd n vedere solicitarea Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, Consiliul Concurenei a emis, prin adresa sa nr.RG/12.106/09.10.2013, urmtorul punct de vedere:

P U N C T D E V E D E R E

referitor la definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex ante corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe,

serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia i

la analiza situaiei concureniale pe pieele astfel identificate

Analiznd solicitarea Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii cuprins n adresa sa nr.SC-DER-20336 din data de 29.08.2013 i nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG 10827 din data de 29.08.2013, respectiv Expunerea de motive la msurile Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii de identificare, analiz i reglementare a pieelor relevante corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe, originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia (numit n continuare Expunerea de motive) i celelalte documente anexat la aceasta,

CONSILIUL CONCURENEI

n temeiul art. 20 alin. (4) lit. c) i art. 29 lit.c) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare1 (numit n continuare Legea concurenei), n edina de Plen din data de 08.10.2013, emite urmtorul

PUNCT DE VEDERE:

I. Situaia supus ateniei Consiliului Concurenei

Potrivit prevederilor cadrului de reglementare din domeniul comunicaiilor electronice2, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (numit n continuare ANCOM) are obligaia de a efectua periodic (n termen de trei ani) analize pe pieele relevante de produse i de servicii din sectorul comunicaiilor electronice, n scopul determinrii situaiei concureniale de pe aceste piee i al impunerii, meninerii, modificrii ori retragerii de obligaii specifice.

Avnd n vedere c precedentele analize de pia cu privire la pieele relevante corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe de la nivelul pieei cu amnuntul, respectiv serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia de la nivelul pieei cu ridicata (de gros), au avut loc n anul 2009, ANCOM a evaluat necesitatea revizuirii definiiilor pieelor relevante

1 Aduse prin Ordonana de Urgen nr.75/2010, aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.149/2011.

2 n spe, ale art.92 alin.(3) i ale art.96 alin.(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2011 privind

comunicaiile electronic, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.140/2012.

pag. 2 din 12

identificate, a situaiei concureniale i a obligaiilor specifice impuse furnizorilor cu putere semnificativ pe aceste piee, precum i necesitatea definirii unor piee relevante. Astfel, n conformitate cu cadrul legislativ naional i european n vigoare, ANCOM a solicitat Consiliului Concurenei formularea unui punct de vedere cu privire la definirea pieelor relevante susceptibile pentru reglementare ex ante, respectiv n ceea ce privete analizarea situaiei concureniale pe pieele astfel identificate. ANCOM a analizat pieele corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe, serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i a serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia prin prisma evoluiilor nregistrate n domeniul comunicaiilor electronice n perioada 2008-2012. Perioada de timp avut n vedere de ANCOM pn la efectuarea urmtoarei revizuiri a definiiei pieei relevante i a situaiei concureniale pe pia (orizontul de timp al analizei) este de cel mult 3 ani de la data adoptrii i intrrii n vigoare a msurilor supuse consultrii publice.

I.1. Piaa relevant

n urma analizei ntreprinse n cadrul demersului de identificare a pieelor relevante ale produsului/serviciului susceptibile de a fi reglemetate ex ante, ANCOM a apreciat urmtoarele:

a) n ceea ce privete piaa relevant cu amnuntul corespunztoare serviciilor de acces furnizate la puncte fixe:

1. pia relevant a produsului/serviciului a fost definit ca fiind piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie care cuprinde serviciile de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie furnizate utilizatorilor finali persoane fizice i utilizatorilor finali persoane juridice, prin intermediul unei linii analogice sau al unei linii de tip ISDN, cele furnizate prin tehnologia VoIP gestionat, pentru care calitatea

serviciului este controlat de ctre furnizorul serviciilor prin crearea, pe reeaua de acces, a unui canal separat, fizic sau virtual, permanent, dedicat traficului de voce de tip

IP sau prin prioritizarea pachetelor de voce, precum i serviciile de acces la puncte fixe oferite prin intermediul reelelor publice mobile sau al legturilor radio directe pentru care, din punct de vedere tehnic, nu este disponibil procedura de hand-over (predare a gestiunii apelului la o trecere de la o celul la alta).

2. piaa geografic relevant corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie a fost definit ca fiind naional, determinat de teritoriul Romniei. ANCOM a constatat c exist diferene att n ceea ce privete ofertele disponibile, ct i n ceea ce privete structura pieei serviciilor de acces la puncte fixe la nivel de localiti. Totui, aa cum a apreciat i n trecut, ANCOM consider c existena unor diferene la nivel local, care se diminueaz de la o perioad la alta, n contextul unui caracter fluid al acestei piee relevante, nu reprezint o dovad suficient n ceea ce privete existena unor condiii de concuren omogene n zonele rurale i, respectiv, n zonele urbane sau n anumite regiuni ale rii, pentru a justifica, cel puin n acest moment, definirea unor piee geografice subnaionale.

b) n ceea ce privete piaa relevant de gros corespunztoare serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie:

1. pia relevant a produsului/serviciului a fost definit ca fiind piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe cuprinde serviciile de originare a apelurilor n

reelele publice de telefonie la puncte fixe, de la liniile de acces pentru abonai sau de la telefoane publice cu plat, prin intermediul procedurii de selectare/preselectare a transportatorului i prin apelarea unui numr naional nongeografic din subdomeniul 0ZAB = 0808 (numere pentru accesul indirect la servicii) al PNN, indiferent de numrul naional sau internaional apelat, precum i a serviciilor de originare a apelurilor furnizate pentru propria activitate, indiferent de tehnologia sau mediul de transmisie

utilizat, inclusiv a serviciilor de originare a apelurilor furnizate utiliznd tehnologia VoIP

pag. 3 din 12

gestionat, pentru care calitatea serviciului este controlat de ctre furnizorul serviciilor prin crearea, pe reeaua de acces, a unui canal separat, fizic sau virtual, permanent, dedicat traficului de voce de tip IP sau prin prioritizarea pachetelor de voce.

2. piaa geografic relevant corespunztoare serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie a fost definit ca fiind naional, determinat de teritoriul Romniei.

c) n ceea ce privete piaa relevant de gros corespunztoare serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie3:

1. pia relevant a produsului/serviciului a fost definit ca fiind piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie care cuprinde serviciul prin care se asigur preluarea apelurilor (inclusiv a apelurilor pentru acces dial-up la internet) din reeaua unui operator din Romnia i transportul acestora prin reeaua operatorului care furnizeaz serviciul de tranzit ctre o alt reea public din Romnia, fix sau mobil, fr a include serviciul de tranzit comutat al apelurilor ctre serviciul de urgen 112 prin reeaua Romtelecom S.A.(n continuare Romtelecom);

2. piaa geografic relevant corespunztoare serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor a fost definit ca fiind naional, determinat de teritoriul Romniei.

I.2. Analiza situaiei concureniale pe pieele relevante identificate

I.2.1. Piaa relevant cu amnuntul corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe n reelele publice de telefonie

I.2.1.1. Evaluarea barierelor la intrare pe pia

ANCOM a considerat c nu exist bariere legale/administrative la intrare pe piaa serviciilor de acces la puncte fixe.

Avnd n vedere c piaa din Romnia este caracterizat de un nivel ridicat de concuren bazat pe infrastructuri (prin intermediul reelelor proprii de acces) concomitent cu existena unor metode alternative de a intra pe piaa serviciilor de acces la puncte fixe (prin acces la bucla local), ANCOM consider c barierele de ordin structural existente la intrarea pe aceast pia s-au diminuat considerabil. Mai mult, barierele ntlnite de ctre utilizatorii finali la schimbarea serviciilor de telefonie fix s-au redus de-a lungul timpului, avnd n vedere c acetia pot alege dintre ofertele mai multor furnizori i pot pstra numrul de telefon la schimbarea furnizorului. De asemenea, potenialele avantaje care decurg din poziia deinut de societatea Romtelecom la nivelul pieelor de gros sunt contrabalansate de existena unor msuri de reglementare ex ante corespunztoare, cum ar fi obligaia de furnizare a accesului la bucla local, la tarife orientate pe costuri.

I.2.1.2. Dinamica pieei

Analiza ANCOM asupra unor factori care caracterizeaz dinamica pieei relevante4 n calea dezvoltrii indic evoluia acesteia ctre concuren efectiv, determinat n special de influena furnizorilor de pe piaa serviciilor de telefonie la puncte mobile.

3 Se menioneaz faptul c piaa serviciilor de tranzit comutat al apelurilor ctre serviciul de urgen 112 prin

reeaua Romtelecom S.A. care cuprinde serviciul prin care se asigur preluarea apelurilor din toate reelele publice de telefonie din Romnia ctre serviciul de urgen 112 n reeaua Romtelecom S.A. i transportul acestor apeluri prin reeaua Romtelecom S.A. ctre Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen nu a fost identificat ca fiind susceptibil pentru reglementare ex ante deoarece problemele concureniale identificate sunt remediate de legislaia special care reglementeaz comunicaiile ctre Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen. 4 n spe: (i) scderea semnificativ a cotei de pia a furnizorului fost monopolist n contextul presiunii

concureniale exercitate de furnizorii alternativi, respectiv de operatorii mobili, (ii) evoluia descresctoare a tarifelor, (iii) existena unor bariere nesemnificative, respectiv (iv) prezena unor presiuni concureniale semnificative exercitate indirect de la nivelul altor piee.

pag. 4 din 12

I.2.1.3. Concluziile analizei situaiei concureniale pe piaa relevant identificat. Aciuni propuse de ANCOM privitor la aceast pia relevant

Avnd n vedere concluziile analizei ntreprinse cu privire la natura i dimensiunile barierelor la intrare pe aceast pia relevant, precum i cu privire la dinamica acestei piee, ANCOM a apreciat c piaa de gros a serviciilor de acces la puncte fixe nu mai poate fi considerat ca fiind relevant pentru reglementarea ex ante, obligaiile impuse anterior n sarcina Romtelecom pe aceast pia urmnd a fi retrase.

I.2.2. Piaa relevant de gros corespunztoare serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe ntr-o reea public de telefonie

I.2.2.1. Evaluarea barierelor la intrare pe pia

ANCOM a apreciat c nu exist bariere legale/administrative la intrare pe piaa relevant de gros a serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe ntr-o reea public de telefonie. n ceea ce privete barierele structurale existente la intrare pe aceast pia relevant, ANCOM a apreciat c acestea nu sunt suficient de ridicate pentru a mpiedica intrarea pe pia a noi furnizori de astfel de servicii, iar importana lor se va reduce pe termen lung5.

I.2.2.2. Dinamica pieei

Dei Romtelecom este principalul furnizor de servicii de originare a apelurilor la puncte fixe prin intermediul procedurii de selectare/preselectare a transportatorului sau prin alte forme de

acces indirect, totui cota de pia a acestei ntreprinderi este n scdere. n acelai timp, volumul total de trafic originat la nivelul pieei de gros de ctre furnizorii de servicii de telefonie prin acces indirect

6 este redus, fiind n scdere cu 92% fa de anul 2008. n opinia ANCOM, aceast

evoluie evideniaz un interes sczut pentru acest tip de servicii i reflect prezena unor alternative viabile din partea furnizorilor de servicii de comunicaii electronice ce dein reele proprii i beneficiaz de avantajele economiilor de scar i scop, astfel nct se poate deduce c furnizarea de servicii de apeluri prin acces indirect nu este profitabil. n contextul intrrii pe pia de noi operatori alternativi care furnizeaz, la nivelul pieei de gros, servicii de originare a apelurilor prin acces indirect, i avnd n vedere nivelul ridicat al concurenei bazat pe infrastructuri care a condus la creterea importanei serviciilor de originare auto-furnizate de ctre operatorii alternativi, pe termen mediu, ANCOM consider c este de ateptat ca piaa relevant corespunztoare serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe s tind ctre concuren efectiv, astfel nct cotele de pia ale Romtelecom vor continua s scad. De asemenea, potrivit ANCOM, analiza pieei cu amnuntul a serviciilor de acces la puncte fixe, precum i a pieelor de apeluri arat c aceste piee tind ctre concuren efectiv, prin prisma concurenei bazate pe infrastructuri, dar i ca urmare a presiunilor concureniale exercitate de furnizorii de pe pieele adiacente ale serviciilor de telefonie mobil.

5 n acest sens, ANCOM a apreciat c dezvoltarea curent a infrastructurilor alternative i disponibilitatea

serviciilor de originare la nivelul pieei de gros indic faptul c deinerea de ctre Romtelecom a controlului asupra unei reele greu de duplicat nu mai reprezint o barier absolut la intrare pe pia (de nedepit pe termen lung), crend totodat premisele unei concurene efective pe pieele corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe i implicit pe pieele corespunztoare serviciilor de originarea a apelurilor la puncte fixe. De asemenea, numrul mare de furnizori care opereaz propriile reele de acces, asigurndu-i serviciile de originare pentru propria activitate pe piaa cu amnuntul, indic faptul c nivelul costurilor nerecuperabile nu este att de ridicat astfel nct s fie mpiedicat intrarea/extinderea pe piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe ctre teri. Avantajele de care beneficiaz Romtelecom ca urmare a existenei economiilor de scar, scop i densitate nu sunt suficiente pentru a mpiedica furnizorii alternativi s intre i s concureze n mod eficient pe pieele serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe (n anul 2012, cinci furnizori alternativi ofereau, pe baze comerciale, servicii de originare a

apelurilor ctre ali furnizori). Mai mult, costurile nregistrate la schimbarea furnizorului de servicii de originare a apelurilor la puncte fixe au sczut i este puin probabil s mai reprezinte o barier semnificativ la intrarea/extinderea pe pieele serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe. 6 prin intermediul procedurii de selectare/preselectare a transportatorului sau prin apelarea unui numr naional

nongeografic din subdomeniul 0ZAB = 0808.

pag. 5 din 12

Prin urmare, n opinia ANCOM, o eventual reglementare a pieei de gros a serviciilor de originare la puncte fixe nu mai este justificat.

I.2.2.3. Concluziile analizei situaiei concureniale pe piaa relevant identificat. Aciuni propuse de ANCOM privitor la aceast pia relevant

n opinia ANCOM, dei exist anumite bariere la intrare pe aceast pia relevant, este puin probabil ca acestea s fie foarte ridicate astfel nct intrarea pe pia s fie mpiedicat sau ngreunat. Totodat, analiza dinamicii pieei serviciilor de originarea a apelurilor la puncte fixe indic faptul c aceast pia relevant tinde ctre concuren efectiv. Astfel, ANCOM a apreciat c piaa de gros a serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe ntr-o reea public de telefonie nu mai poate fi considerat ca fiind relevant pentru reglementarea ex ante, obligaiile impuse anterior n sarcina Romtelecom pe aceast pia urmnd a fi retrase.

I.2.3. Piaa relevant de gros corespunztoare serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie

ANCOM a analizat evoluia volumului i valorii pieei, precum i a structurii pieei n perioada 2008 2012. Analiza ntreprins a evideniat urmtoarele aspecte:

1. prezena pe o pia cu un grad mare de concentratre7 a unor furnizori alternativi pe anumite segmente ale pieei de tranzit naional, succesul relativ nregistrat de acetia n anumite perioade, nu reprezint factori de natur s contribuie la crearea unor constrngeri concureniale reale i de durat asupra operatorului fost monopolist, ale crui cote de pia au oscilat n perioada analizat, dar fr a scdea sub 50%;

2. intrarea pe pia a unor noi furnizori de servicii de tranzit, precum i furnizarea unui serviciu de tranzit naional competitiv, ale crui caracteristici s determine constrngeri concureniale asupra furnizrii serviciului de ctre Romtelecom, sunt limitate semnificativ datorit unei serii de factori structurali8. n acelai timp, este foarte probabil ca furnizorii alternativi care reprezint cererea s continue s achiziioneze servicii de tranzit al apelurilor de la Romtelecom i n perioada urmtoare, avnd n vedere ubicuitatea reelei acestuia - gradul mare de acoperire teritorial, respectiv contractele de interconectare direct cu toi operatorii de reele publice de telefonie din Romnia, de care beneficiaz acesta.

Astfel, ANCOM consider c nu exist suficiente indicii care s arate c, n orizontul de timp al analizei de pia, furnizorii alternativi de servicii de tranzit naional vor putea concura n mod eficient cu Romtelecom i vor putea s-i mbunteasc poziia pe pia.

I.2.3.1. Evaluarea barierelor la intrare pe pia

ANCOM a evaluat o serie de bariere structurale la intrare pe aceast pia relevat, precum i concurena potenial de pe aceast pia. n acest sens, ANCOM consider c att costurile fixe nerecuperabile, ct i, ntr-o anumit msur, economiile de scar i scop constituie bariere la intrarea pe piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie

9.

7 Indicele HHI pe piaa serviciilor de tranzit, calculat n funcie de numrul de minute i venituri, a atins valorile de

3.788, n funcie de trafic, respectiv 4.831, n funcie de venituri, ceea ce indic faptul c gradul de concentrare a pieei este, n continuare, mare. 8 n spe, mrimea semnificativ a investiiilor necesare, costurile mari nerecuperabile, mrimea cererii, ncheierea

unui numr ct mai mare de contracte de interconectare direct att cu operatorii de reele publice fixe, ct i cu operatorii de reele publice mobile, precum i timpul ndelungat de punere n funciune a unor servicii de interconectare n vederea furnizrii de servicii de tranzit. 9 ntreprinderea Romtelecom este cel mai mare furnizor de servicii de tranzit naional comutat, ceea ce conduce la

realizarea de economii de scar n comparaie cu ceilali furnizori, de natur s constituie o barier n calea

pag. 6 din 12

De asemenea, Romtelecom deine controlul unei reele cu acoperire la nivel naional. Urmare a ubicuitii i a legturilor de interconectare direct existente cu majoritatea operatorilor de reele publice de telefonie prezeni pe pia, reeaua Romtelecom este indispensabil pentru anumii operatori alternativi, ndeosebi n ceea ce privete tranzitul naional al apelurilor ctre reelele publice mobile, dat fiind c acesta deine contracte de interconectare direct cu toi operatorii de reele mobile. Astfel, ANCOM a concluzionat c alternativele care exist la serviciile de tranzit naional ale Romtelecom nu asigur soluii viabile pentru furnizorii de servicii de telefonie care doresc s asigure conectivitate ntre utilizatorii de servicii de telefonie din Romnia. Prin urmare, n opinia ANCOM, date fiind costurile fixe nerecuperabile semnificative i perioada mare de timp necesar pentru construirea/extinderea unei reele i realizarea interconectrilor directe, este puin probabil ca un furnizor care nu deine n prezent o reea i dorete s intre pe pia s reueasc construirea unei reele similare celei a Romtelecom n orizontul de timp supus analizei.

ANCOM a constatat c, de la analiza de pia precedent pn n prezent, nu s-au nregistrat modificri n ceea ce privete barierele n calea schimbrii furnizorilor de servicii de tranzit. Astfel, n continuare, schimbarea unui furnizor de servicii de tranzit poate avea ca rezultat

nregistrarea unor costuri determinate, de exemplu, de existena unei perioade minime contractuale, de perioada de timp i efortul necesare schimbrii, de posibile ntreruperi ale furnizrii serviciilor pentru care se utilizeaz serviciul de tranzit etc. Furnizorii alternativi de servicii de tranzit naional opereaz reele cu un grad de acoperire sczut i cu un grad mare de dispersie, nefiind n msur s ofere un substitut complet pentru serviciile de tranzit la nivel naional furnizate de operatorul fost monopolist10. Analiza ANCOM asupra barierelor n calea schimbrii furnizorului actual de servicii de tranzit (Romtelecom) indic faptul c, n orizontul de timp al analizei, este puin probabil ca furnizorii alternativi s se extind sau s se dezvolte pe o scar suficient de mare astfel nct s determine constrngeri concureniale asupra furnizorului fost monopolist. Operatorii alternativi, respectiv operatorii de reele publice mobile de telefonie, nu au reelele dimensionate pentru a putea concura n mod efectiv cu Romtelecom pe piaa relevant11. Astfel, ANCOM a apreciat c, n orizontul de timp al analizei de pia, nu se poate previziona intrarea pe piaa relevant a unor furnizori noi sau dezvoltarea pe o scar suficient de mare a ofertelor furnizorilor existeni, astfel nct acetia s reprezinte soluii alternative viabile.

n concluzie, ANCOM a apreciat c exist bariere structurale substaniale i netranzitorii la intrare pe piaa furnizrii serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor. Absena unor constrngeri eficiente, exercitate fie de ctre furnizorii noi fie de ctre cei existeni, indic faptul c Romtelecom are capacitatea de a aciona independent de concurenii i clienii si, beneficiind astfel de o poziie dominant pe aceast pia.

I.2.3.2. Puterea de contracarare a cumprtorilor

n opinia ANCOM, puterea de contracarare din partea cumprtorilor de servicii de tranzit naional nu este suficient de important pentru a contrabalansa, ntr-o msur semnificativ (din punctul de vedere al ofertei), puterea de pia a operatorului fost monopolist.

Practic, posibilele alternative la serviciile de tranzit naional al apelurilor de la Romtelecom nu sunt de natur s ofere cumprtorilor o putere real de contracarare/negociere. Astfel, pe piaa serviciilor de tranzit, n absena unor msuri de reglementare ex ante, este puin probabil ca

dezvoltrii competiiei. De asemenea, aceast ntreprindere beneficiaz de numeroase avantaje de cost ca urmare a furnizrii mai multor servicii (economii de scop), att la nivelul pieei de gros, ct i la nivelul pieei cu amnuntul, pentru care se utilizeaz aceleai elemente de infrastructur. 10

n timp ce operatorul fost monopolist este interconectat cu toi operatorii de reele publice fixe i mobile din Romnia care ofer servicii de apeluri, ceilali competitori de pe aceast pia nu beneficiaz de acest avantaj. 11

Pe de alt parte, pe fondul unei cereri incerte pe piaa serviciilor de tranzit naional al apelurilor, nu este de ateptat ca, n orizontul de timp vizat de analiz, aceti operatori s investeasc n propriile reele n vederea nlturrii constrngerilor de capacitate i, astfel, a creterii prezenei lor pe aceast pia relevant.

pag. 7 din 12

furnizorii alternativi, ca rspuns la o eventual cretere a preului, s fie n msur s determine constrngeri concureniale asupra comportamentului de pia al Romtelecom, prin decizia de a intra pe pia i a furniza servicii de tranzit pentru propria activitate (servicii auto-furnizate) sau ctre tere pri, prin intermediul reelei proprii, fr nregistrarea unor costuri fixe nerecuperabile semnificative. n plus, costurile nregistrate n cazul adoptrii unei decizii de nlocuire a furnizorului actual de servicii de tranzit sunt foarte mari, ceea ce face improbabil ipoteza c furnizorii care achiziioneaz n prezent servicii de tranzit naional al apelurilor de la Romtelecom ar renuna la acesta, ca rspuns la o cretere de pre.

De asemenea, n ceea ce privete alternativa pe care o poate avea un utilizator de a se adresa unui furnizor care concureaz n mod direct cu Romtelecom n ceea ce privete serviciile de tranzit naional, analiza a scos n eviden faptul c furnizorii alternativi actuali de servicii de tranzit naional nu reprezint opiuni viabile la serviciile Romtelecom, att timp ct variantele de servicii de tranzit naional oferite de acetia sunt limitate, ocazionale i adaptate n funcie de contextul existent la un anumit moment pe pia. Dat fiind volumul foarte mare de apeluri terminate n reeaua Romtelecom, renunarea la serviciile de tranzit ale acestuia ar implica costuri suplimentare determinate de achiziionarea de servicii de tranzit pentru terminarea respectivelor apeluri.

n concluzie, ANCOM a apreciat c pe piaa tranzitului comutat al apelurilor, puterea de pia a operatorului fost monopolist este prezent la o scar suficient de important pentru a reduce semnificativ puterea de contracarare a majoritii cumprtorilor.

I.2.3.4. Dinamica pieei serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie

ANCOM a evaluat msura n care piaa analizat prezint caracteristicile care s indice evoluia acesteia ctre concuren efectiv, n absena unor reglementri ex ante. n acest sens, ANCOM a scos n eviden o serie de aspecte privind caracteristicile pieei relevante:

1. creterea volumului de trafic de tranzit naional furnizat de ctre operatorii de reele alternative n perioada analizat nu reprezint un argument suficient pentru a considera c piaa este dinamic, are un caracter predictibil, astfel nct n orizontul de timp al analizei s conduc la constrngeri concureniale asupra operatorului fost monopolist, avnd n vedere factorii care au determinat aceast evoluie, structura i natura acestui trafic;

2. nu exist indicii care s arate c, n orizontul de timp al analizei, operatorii alternativi ar putea s-i mbunteasc semnificativ poziia pe pia, innd cont de gradul mare de acoperire teritorial a reelei Romtelecom i numrul mare de contracte de interconectare ncheiate att cu operatorii alternativi de reele publice fixe, ct i cu operatorii de reele publice mobile.

Prin urmare, ANCOM consider c nu exist factori suficieni care s indice o evoluie a pieei de servicii de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie ctre concuren efectiv n perioada de timp supus analizei.

I.2.3.3. Concluziile analizei situaiei concureniale pe piaa relevant identificat

Pe baza criteriilor analizate (cota de pia ridicat i evoluia acesteia n timp, existena barierelor ridicate i netranzitorii la intrarea pe pia, absena puterii de contracarare a cumprtorilor), opinia ANCOM este aceea c ntreprinderea Romtelecom are putere semnificativ pe piaa de gros a serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie. Concurena la nivel de infrastructuri end-to-end (de exemplu, concurena ntre operatorul fost monopolist i ali operatori alternativi cu reele de transport la nivel naional) ar putea determina n viitor manifestarea unei concurene depline la nivelul tuturor pieelor de servicii de comunicaii electronice.

pag. 8 din 12

Totui, pe baza datelor analizate, ANCOM este de prere c aceast tendin nu este sigur c se va materializa n orizontul de timp al analizei de pia, chiar i n condiiile aplicrii unei analize prospective.

I.2.3.4. Problemele de concuren identificate. Necesitatea interveniei autoritii de reglementare

Avnd n vedere natura problemelor concureniale identificate la nivelul pieei serviciilor de interconectare n vederea tranzitului naional comutat al apelurilor, n spe:

1. posibilitatea ntreprinderii Romtelecom de a practica tarife excesive pentru serviciile de tranzit naional, n contextul unor barierele ridicate i netranzitorii la intrarea pe pia care mpiedic dezvoltarea unui mediu concurenial pe termen mediu i lung;

2. posibilitatea ntreprinderii Romtelecom de a pune n aplicare strategii non-tarifare care pot avea ca obiect sau ca efect consolidarea puterii sale de pia att pe pieele de gros ct i pe cele cu amnuntul;

3. lipsa unor stimuli care s determine creterea eficienei activitii ntreprinderii Romtelecom;

ANCOM a apreciat c aplicarea n mod exclusiv a legislaiei generale din domeniul concurenei nu este suficient pentru a putea disciplina ntreprinderea Romtelecom n ceea ce privete aciunile sale de pe piaa relevant. n acest sens, ANCOM consider c msurile care pot fi adoptate ex post, prin aplicarea exclusiv a legislaiei generale din domeniul concurenei, nu sunt suficiente, astfel nct i cel de-al treilea criteriu analizat pentru a se stabili dac pieele identificate sunt susceptibile de a fi reglementate ex ante este ndeplinit.

I.2.3.5. Aciuni propuse de ANCOM privitor la aceast pia relevant

Avnd n vedere desemnarea societii Romtelecom ca furnizor cu putere semnificativ pe piaa serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reele publice de telefonie, ANCOM propune meninerea n sarcina societii Romtelecom a obligaiilor de transparen, nediscriminare, de furnizare a unor servicii i de acces la elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate, precum i de fundamentare a tarifelor n funcie de costuri.

II. Aspectele din domeniul politicii concureniale asupra crora Consiliul Concurenei i exprim punctul su de vedere

II.1. Considerente prealabile

ANCOM a solicitat Consiliului Concurenei formularea punctului su de vedere cu privire la definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex ante corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe, serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia, respectiv n ceea ce privete analizarea situaiei concureniale pe pieele relevante astfel identificate.

n prealabil, se precizeaz c analiza ntreprins de Consiliul Concurenei n vederea exprimrii punctului su de vedere se realizeaz prin prisma urmtoarelor principii i considerente generale:

1. definirea pieelor relevante susceptibile de reglementare ex ante, analiza situaiei concureniale pe pieele relevante respective, identificarea furnizorilor cu putere semnificativ de pia, precum i obligaiile impuse de ctre ANCOM n sarcina furnizorilor cu putere semnificativ de pia n vederea nlturrii unor practici/comportamente susceptibile de a constitui abuz de poziie dominant pe pieele

pag. 9 din 12

relevante identificate trebuie s se realizeze potrivit principiilor legii concurenei, statuate att la nivel european, ct i la nivel naional;

2. un produs/serviciu este inclus ntr-o anumit pia relevant dac, din punct de vedere al preului, utilitii i caracteristicilor, acesta prezint un grad suficient de substituibilitate

12 cu produsele/serviciile care fac parte din piaa respectiv, indiferent de

tehnologia incorporat n acel produs/serviciu; 3. piaa geografic relevant este definit13 ca fiind zona n care ntreprinderile n cauz

sunt implicate n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone;

4. aa cum a fost statuat inclusiv la nivel european, definiia pieei relevante nu este scop n sine, ci un mijloc de evaluare a concurenei efective n vederea realizrii unei intervenii eficiente a autoritilor. Principalul scop al definirii pieei relevante este acela de a identifica n mod sistematic constrngerile concureniale asupra ntreprinderilor, adic de a identifica concurenii existeni i cei poteniali ai ntreprinderilor care sunt capabili de a constrnge comportamentul acestora i de a-i mpiedica s se comporte n mod independent. n acest caz, definirea pieei relevante este de natur prospectiv, depinznd de substituibilitatea din punct de vedere al cererii i respectiv al ofertei a produselor/serviciilor avute n vedere, precum i evoluia acestora n orizontul de timp considerat;

5. avnd n vedere rolul su i atribuiile sale conferite de Legea concurenei, Consiliul Concurenei nu este limitat sau constrns n vreun fel n ceea ce privete identificarea i definirea pieelor relevante de ctre autoritatea de reglementare, ns poate ine cont de acestea. Astfel, n activitatea sa, Consiliul Concurenei poate identifica i defini piee relevante diferite de cele identificate i definite de ctre autoritatea de reglementare. De asemenea, Consiliul Concurenei nu exclude posibilitatea ca o analiz ex post ntreprins ntr-un caz antitrust s conduc la necesitatea definiri pieei relevante14 n mod diferit de pieele relevante definite de ANCOM.

Astfel, n vederea formulrii punctului su de vedere n ceea ce privete definirea pieelor relevante i analiza situaiei concureniale pe pieele prezentate mai sus, Consiliul Concurenei a avut n vedere scopurile analizei de pia realizate de ctre ANCOM, n spe:

1. identificarea i definirea adecvat a pieei cu amnuntul corespunztoare serviciilor de acces la puncte fixe, respectiv a pieelor de gros corespunztoare serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i a serviciilor de tranzit comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie din Romnia, susceptibile de reglementare ex-ante;

2. analiza situaiei concureniale pe pieele susceptibile de reglementare ex-ante artate mai sus n vederea identificrii furnizorilor cu putere semnificativ de pia, respectiv determinarea furnizorilor care dein pe aceste piee, n mod individual sau colectiv, o putere semnificativ de pia;

3. identificarea posibilelor probleme de concuren care pot aprea ca urmare a comportamentului sau practicilor furnizorilor identificai ca avnd o putere semnificativ de pia pe pieele relevante identificate, respectiv determinarea - n mod corelativ cu posibilele probleme de concuren identificate de ANCOM - a msurilor de reglementare necesar a fi impuse n sarcina acestora n vederea nlturrii posibilitii ntreprinderilor respective de a abuza de puterea lor de pia.

12

din perspectiva cererii i respectiv a ofertei. 13

potrivit Instruciunilor privind definirea pieei relevante, puse n aplicare prin Ordinul nr. 388 din 05.08.2010, emise de ctre Consiliul Concurenei i publicate n Monitorul Oficial cu numrul 553 din data de 5 august 2010. 14

n spe, definirea pieei relevante a produsului/serviciului i/sau a pieei geografice relevante corespunztoare acestuia.

pag. 10 din 12

Menionm c, potrivit art. 2 din Recomandarea Comisiei Europene nr. 2007/879/CE15, pentru ca o pia s fie susceptibil de a fi reglementat ex ante trebuie s fie ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele criterii (testul celor trei criterii):

1. prezena unor bariere ridicate i netranzitorii (de natur structural sau legal) la intrarea pe pia;

2. absena caracteristicilor pieei analizate care s indice evoluia acesteia ctre concuren efectiv;

3. aplicarea n mod exclusiv a legislaiei concurenei nu este suficient pentru remedierea problemelor concureniale.

II.2. Punctul de vedere al Consiliului Concurenei n ceea ce privete definirea pieelor relevante i analiza situaiei concureniale pe pieele astfel identificate

Analiza ntreprins de Consiliul Concurenei pe baza datelor i informaiilor furnizate de ctre ANCOM n Expunerea de motive cu privire la piaa relevant cu amnuntul corespunztoare serviciilor de acces furnizate la puncte fixe susine concluziile formulate de ctre aceast autoritate n ceea ce privete definiia pieei relevante susceptibil de reglementare ex ante, respectiv rezultatele analizei concureniale privind aceast pia. Menionm c analiza ANCOM pe aceast pia relevant este similar cu cea ntreprins de Consiliul Concurenei n cazul operaiunii de concentrare economic realizat de ctre S.C. NextGen Communications S.R.L. prin achiziionarea unor elemente de activ ale S.C. New Com Telecomunicaii S.A.16. n acest sens, decizia Consiliul Concurenei de a autoriza operaiunea de concentrare economic respectiv a avut n vedere i rezultatul analizei concureniale privind posibilitatea achizitorului (respectiv a grupului de ntreprinderi din care acesta face parte,

inclusiv Romtelecom) de a se comporta - ulterior implementrii acestei operaiuni - n mod unilateral fa concurenii si, precum i fa de utilizatorii finali. Cu aceast ocazie, au fost luate n considerare att presiunile concureniale exercitate de operatorii alternativi i operatorii mobili, ct i comportamantul utilizatorilor finali, reflectate de datele i informaiile colectate de Consiliul Concurenei cu ocazia respectiv.

n ceea ce privete serviciile de originare a apelurilor la puncte fixe ntr-o reea public de telefonie, ANCOM a precizat c acestea se realizeaz n acelai mod - au aceeai finalitate i utilizeaz aceleai elemente ale reelei - indiferent de formele diferite n care pot fi furnizate. Cu toate acestea, existena unor diferene ntre diferite categorii de servicii de originare a condus ANCOM la concluzia c serviciile de originare a apelurilor pentru servicii cu valoare adugat nu fac parte din piaa relevant a produsului pentru serviciile de originare a apelurilor la puncte fixe prin intermediul procedurii de selectare/preselectare i al numerelor naionale din subdomeniul 0ZAB = 0808 al PNN

17, indiferent de numrul naional sau internaional care se intenioneaz a fi apelat. Datele i informaiilor furnizate de ctre autoritatea de reglementare n Expunerea de motive cu privire la piaa relevant de gros a serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe ntr-o reea public de telefonie arat o modificare semnificativ a condiiilor concureniale, att n ceea ce privete aceast pia relevant, ct i n ceea ce privete piaa corespondent din aval (piaa cu amnuntul a serviciilor de telefonie fix), respectiv scderea semnificativ a utilizrii acestui serviciu. Avnd n vedere prognoza privind evoluia factorilor care au stat la baza acestor evoluii pe piaa relevant, respectiv pe piaa din aval, Consiliul

15

Recomandarea Comisiei Europene 2007/879/CE privind pieele relevante de produse i servicii din sectorul comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei reglementri ex ante, n conformitate cu Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind un cadru de reglemetare comun peentru reelele i serviciile de comunicaii electronice. 16

Decizia nr. 19 din 19.05.2010 privind operaiunea de concentrare economic realizat de ctre S.C. NextGen Communications S.R.L. prin achiziionarea unor elemente de activ ale S.C. New Com Telecomunicaii S.A. Decizia este disponibil pe pagina de internet a Consiliului Concurenei la urmtoarea adres: http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id2912/decizia_19_din_19052010_final.pdf 17

Planul Naional de Numerotaie.

pag. 11 din 12

Concurenei consider c intervenia ANCOM pe aceast pia relevant nu mai este necesar din perspectiva efectului reglementrii pe piaa cu amnuntul a serviciilor de telefonie fix. Cu toate acestea, Consiliul Concurenei nu exclude posibilitatea ca evoluiile ulterioare ale pieei s fac necesar intervenia ANCOM pe aceast pia relevant, ori pe alte piee relevante ale serviciilor de originare a apelurilor, de exemplu, pe piaa/pieele serviciilor de originare a apelurilor ctre servicii de reea inteligent. n acest sens, este de menionat faptul c ANCOM a adus n atenia Consiliului Concurenei un studiu realizat pentru Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit - OPTA

18 de ctre SEO Economic Research19 care prezint

informaii cu privire la serviciile de originare ctre numere cu acces gratuit pentru abonai (de forma 0800), dar ale crui concluzii privind condiiile concureniale de pe piaa serviciilor de originare a apelurilor ctre numerele de tipul 0800 au fost apreciate de ctre autoritatea de reglementare ca fiind relevante i n contextul mai larg al serviciilor de reea inteligent.

n ceea ce privete piaa relevant de gros corespunztoare serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie, analiza ex ante ntreprins de Consiliul Concurenei pe baza datelor i informaiilor furnizate de ctre ANCOM n Expunerea de motive susine concluziile formulate de ctre aceast autoritate n ceea ce privete definiia pieei relevante susceptibil de reglementare ex ante, respectiv rezultatele analizei concureniale privind aceast pia. Datele i informaiile transmise de ANCOM relev faptul c nu exist constrngeri concureniale reale i de durat asupra Romtelecom n ceea ce privete comportamentul acestei ntreprinderi pe piaa relevant. Absena unor constrngeri eficiente din partea furnizorilor noi sau a celor existeni indic faptul c Romtelecom ar avea capacitatea de a aciona independent fa de concurenii si de pe piaa relevant. De asemenea, lipsa unei alternative viabile din punct de vedere economic n ceea ce privete serviciile de tranzit naional comutat al apelurilor n reelele publice de telefonie ofer Romtelecom posibilitatea de a se comporta n mod unilateral i fa de beneficiarii serviciilor sale furnizate pe piaa relevant. Aceste aspecte constituie caracteristici specifice ale unei poziii dominante pe pia. Cu privire la aceste aspecte, este notabil, ntre altele, constatarea ANCOM potrivit creia, urmare a ubicuitii i a legturilor de interconectare direct existente cu majoritatea operatorilor de reele publice de telefonie prezeni pe pia, reeaua Romtelecom este indispensabil pentru anumii operatori alternativi, ndeosebi n ceea ce privete tranzitul naional al apelurilor ctre reelele publice mobile, dat fiind c acesta deine contracte de interconectare direct cu toi operatorii de reele mobile. innd cont de numrul mare de utilizatori de servicii de telefonie la puncte mobile (aproximativ 23 milioane de cartele SIM

active la finalul lui 2012), o parte important din traficul realizat de utilizatorii furnizorilor alternativi este direcionat ctre reelele publice mobile, astfel nct asigurarea finalizrii apelurilor ctre aceste reele este extrem de important pentru ca un furnizor s fie competitiv pe pia. Aceste precizri ntresc concluziile Consiliului Concurenei exprimate n Decizia sa nr.1/2011

20, respectiv n Decizia sa nr.2/2011

21 privind necesitatea accesului direct la reelele

mobile a oricrei ntreprinderi care dorete intrarea pe piaa serviciilor de tranzit a apelurilor.

18Autoritatea de reglementare n comunicaii din Regatul rilor de Jos. 19

SEO (2011), Buying power for the purchase of call origination to 0800 numbers, March 2011, studiu disponibil

n limba englez pe pagina de internet a OPTA la urmtoarea adres: http://www.opta.nl/en/news/all-publications/publication/?id=3538 20

DECIZIA nr. 1 din 14.02.2011 referitoare la investigaia declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 166/10.07.2006 cu privire la faptele ce fac obiectul plngerilor naintate la Consiliul Concurenei de ctre S.C. Netmaster Communications S.R.L. Decizia este disponibil pe pagina de internet a Consiliului Concurenei la urmtoarea adres: http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id6461/2011-06-06_decizie_1_vodafone-site.pdf 21

DECIZIA nr. 2 din 14.02.2011 referitoare la investigaia declanat prin Ordinul Preedintelui Consiliului Concurenei nr. 166/10.07.2006 cu privire la faptele ce fac obiectul plngerilor naintate la Consiliul Concurenei de ctre SC Netmaster Communications S.R.L. Decizia este disponibil pe pagina de internet a Consiliului Concurenei la urmtoarea adres: http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id6462/2011-06-06_decizie_2_orange-site.pdf

pag. 12 din 12

Problemele concureniale existente, ct i cele poteniale, care s-ar putea manifesta pe piaa tranzitului naional comutat al apelurilor, identificate de ANCOM justific intervenia sa pe aceast pia relevant, prin meninerea n sarcina Romtelecom (furnizorul cu putere de pia semnificativ pe aceast pia relevant) a obligaiilor impuse anterior (cu excepia obligaiei de eviden contabil separat). Astfel, aa cum a artat i ANCOM n Expunerea de motive, este foarte probabil ca un furnizor cu putere semnificativ pe una sau mai multe piee de gros, a crui activitate este integrat pe vertical, s restricioneze accesul la servicii eseniale necesare competitorilor si pentru a furniza servicii pe piaa din aval. Astfel, prin refuzul de a acorda accesul altor operatori la elemente eseniale de infrastructur, un operator dominant poate s-i consolideze puterea de pia att pe pieele de gros ct i pe cele cu amnuntul. Acesta poate s-i exercite puterea deinut la nivelul pieei de gros n detrimentul pieei cu amnuntul potenial competitive i poate s-i protejeze dominana la nivelul pieei de gros fa de competitorii de pe piaa cu amnuntul ce intr ulterior pe piaa de gros. Un dominant se poate angaja n practici anticoncureniale de pre i/sau independente de pre pe piaa de gros (piaa din amonte), mai ales n scopul excluderii concurenilor de pe piaa cu amnuntul (piaa din aval). Analiza posibilelor strategii anticoncureniale ce pot fi puse n practic de ctre Romtelecom, relev necesitatea meninerii obligaiilor impuse anterior de ANCOM n sarcina aceste ntreprinderi.

n concluzie, Consiliul Concurenei consider c, n general: 1. definirea urmtoarelor piee relevante susceptibile de reglementare ex ante:

a. piaa relevant cu amnuntul a serviciilor de acces la puncte fixe; b. piaa relevant de gros a serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe n

reelele publice de telefonie; c. piaa relevant de gros a serviciilor de tranzit naional comutat al apelurilor n

reelele publice de telefonie din Romnia, respectiv 2. analiza situaiei concureniale pe pieele relevante identificate mai sus;

realizate de ANCOM, sunt fundamentate pe principiile legislaiei naionale i europene din domeniul concurenei.

Bogdan M. CHIRIOIU Preedinte