Eugen POPESCU Actualitatea principiilor aplicrii directe (efectul direct) i primordialitii n dreptul comunitar

91

Actualitatea principiilor aplicrii directe (efectul direct) i primordialitii n Dreptul comunitar

Eugen POPESCU

Sibiu Alma Mater University, 57 Somesului St., 550003 Sibiu, Romania Tel.: +40 269 244428, Fax: +40 269 250008, E-mail: eugen.popescu@uamsibiu.ro

Abstract Community law consists of a set of legal rules ordered according to precise and vigorous hierarchical principles. Between the legal community order and the legal order of the member states there are relations based on the principle of direct integration of the Community law into the domestic law of the Member States and on the principle of paramountcy of Community law over the domestic law. Even if these two principles do not expressly proceed from the institutive Treaties of the European Communities, they have been highlighted and validated by the European jurisprudence. Community law shall apply to internal legal order as it had been created by the Member States without any reception or conversion in domestic law. Key-words: Community law, domestic law, Member States, legal order, treaty. Rezumat Dreptul comunitar este format dintr-un ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii ierarhice precise i viguroase. ntre orinea juridic comunitar i ordinea juridic a statelor membre exist raporturi bazate pe principiul integrrii directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i cel al primordialitilor dreptului comunitar asupra celui intern. Chiar dac ceste dou principii nu rezult n mod expres din Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, ele au fost evideniate i validate de jurisprudena european.Dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost el creat de statele membre, fr nici o receptare sau transformare a sa n drept intern. Cuvinte-cheie: drept comunitar, drept intern, state membre, ordine juridic, tratat.

1. Introducere Sub aspectul aplicrii, dreptul comunitar se adreseaz n mod direct statelor membre ale Uniunii Europene, resortisanilor lor i persoanelor individuale aflate sub jurisdicia acestora, n mod egal. Dreptul comunitar este prioritar fa de dreptul naional al statelor membre n domeniile aflate sub competena organelor comunitare.

n genere, dreptul comunitar se difereniaz de dreptul internaional public prin coninutul su, prin instrumentele i sursele (izvoarele) de drept pe care le folosesc. Aadar, dreptul comunitar este prin coninutul su un drept intern comun statelor comunitare mai mult dect un drept ntre aceste state

Toate statele membre impun propriilor ceteni cunoaterea dreptului comunitar i aplicarea acestuia. Ele militeaz pentru apropierea i adaptarea legislaiilor naionale la normele dreptului comunitar.

2. Discuii O important caracteristic a dreptului comunitar const n aceea c el oblig statele s respecte tratatele pe care le-au ncheiat i s determine aplicarea acestora de ctre propriile organe legislative, executive i judectoreti. Dreptul internaional nu reglementeaz i condiiile n care clauzele tratatelor s fie integrate dreptului intern. Acest lucru revine statelor, subiecte primare i originare de drept internaional, ca atribut al

Papers of the Sibiu Alma Mater University Conference, Sixth Edition, 2931 March 2012, Sibiu Volume 2

92

suveranitii lor. Dreptul comunitar este imediat aplicabil de catre statele membre, el fiind integrat n mod direct n ordinea juridic intern a statelor, fr vreo formulare special. De asemenea, normele comunitare sunt norme de drept intern; judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar.

O alt caracteristic a dreptului comunitar const n capacitatea general a acestuia de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i obligaii, att n raportul cu alte persoane, ct i n relaiile cu propriul stat. Aceast caracteristic este cunoscut sub denumirea de aplicabilitate direct sau efectul direct i const n recunoaterea dreptului oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Oricare ar fi prevederile dreptului intern, judectorul este obligat s uziteze aceste texte.

Aplicabilitatea direct presupune de fapt capabilitatea dreptului comunitar de a conferi drepturi i impune obligaii n mod direct nu numai instituiilor comunitare a rilor membre, dar i resortisanilor acestor state care sunt membrii ai uniunii. Prin aplicabilitatea direct se garanteaz respectarea statutului juridic al ceteanului european comunitar. Efectul direct al normelor comunitare, reprezint teoria construit de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pe baza pretorian.

Aceast teorie stabilete condiiile generale n care o persoan fie ea fizic sau juridic, poate invoca prevederile dreptului comunitar pentru a-i apra drepturile conferite de acesta. Se recunoaste o aplicabilitatea directa ( invocarea dispoziiilor comunitare fa de state si organele lor) si o aplicabilitate orizontal (intre persoane private). n acest caz judectorul naional poate face abstracie de o dispoziie sau alta din dreptul intern.

Se pot ivi urmtoarele trei situaii ale efectului direct: a) efectul direct necondiionat i complet (sursele

pot fi invocate de ctre orice persoana fizic sau juridic i au aplicabilitate general);

b) efectul direct condiionat i complet (sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate in anumite condiii i au ca i primele aplicabilitate general). n ce privete efectul direct necondiionat i complet cu aplicabilitate general, acesta este dat de sursele dreptului comunitar care pot fi invocate fr nici o condiie de orice persoan fizic sau juridic.

Nu are nici o relevan dac n spe este vorba de litigii cu autoritile publice (litigiu vertical) ori este vorba de litigii cu peroane fizice sau juridice (litigiu orizontal).

Actele cu efect direct necondiionat i complet sunt: regulamentele, acte comunitare specifice pentru

aplicabilitatea direct, care creeaz drepturi i obligaii pentru subiectele de drept intern din toate statele membre;

deciziile, care sunt surse de drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice din anumite state comunitare; deciziile care se adreseaz persoanelor particulare stabilesc drepturi i obligaii n special n domeniile: concurenei, liberei circulaii, nediscriminrii etc;

principiile generalede drept, care se bucur de efectul necondiionat i complex, cu aplicabilitate general deoarece pot fi invocate de orice persoan fizic sau juridic n orice litigiu, ele trebuie s fie respectate n mod necondiionat i n toate cazurile.

Efectul direct condiionat i complet cu aplicabilitate general este produsul actelor comunitare care pot fi invocare n orice litigiu, dar cu respectarea unor condiii. Din rndul acestora fac parte Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i Tratatele internaionale. Condiiile ce trebuie ndeplinite pentru producerea efectului direct condiionat i complet sunt cele trei etape prin care Tratatele de instituire a Comunitilor au primit efect direct: a) prima etap se refer la obligaia de a nu face;

Curtea de Justiie a decis interzicerea stabilirii de noi taxe vamale sau mrirea celor existente, de ctre statele membre; aceast posibilitatea este de natur s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii lor;

b) cea de-a 2-a etap const n caracterul irevocabil al unei obligaii de a face; (hotrrea Curii din iunie 1966 n cauza Luttieke, prin care nu se las statelor membre nicio posibilitate de apreciere);

c) cea de-a 3-a etap este dat de hotrrea Curii din 1974 n cauza Reyners i din decembrie 1974 n cauza Vin Binsbergen; s-a decis n cauzele menionate c dispoziiile Tratatului au efect direct i atunci cnd acestea enun doar un principiu ce trebuie pus n aplicare prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare; n acelai

Eugen POPESCU Actualitatea principiilor aplicrii directe (efectul direct) i primordialitii n dreptul comunitar

93

timp dispoziiile ce enun obligaii generale pentru state, nu produc efect direct asupra persoanelor fizice i juridice, acestea neputnd s le invoce n faa instanelor.

Aspectele pe care le-am consemnat mai sus se refer la Tratatele constitutive comunitare. Pentru tratatele internaionale s-a decis ca acordurile internaionale la care comunitatea este parte, pot fi invocate de ctre particulari, persoane fizice sau juridice, dac stabilesc drepturi pentru acestea. De pild, n hotrrea Demirel, Curtea a stabilit ca o dispoziie a unui acord ncheiat de comunitate cu un stat ter trebuie s fie considerat ca avnd aplicabilitate direct.

Efectul aplicrii directe a acordurile internaionale ncheiate de comunitate are trei consecine: statele membre sunt puse n situaia de a nu

schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru ele;

n cazul n care un stat membru nu i ndeplinete dispoziiile comunitare, efectul direct reprezint o sanciune pentru acesta, persoanele avnd posibilitatea s nceap aciuni legate de nendeplinirea obligaiilor statului;

persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd dreptul comunitar n ordinea juridic intern, n condiiile stabilite de reglementrile comunitare.

Cea de-a treia situaie a efectului direct este efectul condiionat i restrns. n jurisprudena european i n doctrin sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre. Argumentarea acestei situaii este aceea c judectorii naionali aplic directivele, iar caracterul obligatoriu al dispoziiilor presupune c particularii, persoane fizice sau juridice, pot s le invoce. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar, iar atunci cnd se afl n faa unei situaii de stabilire a competenei pe plan intern, vor aplica dreptul naional. Dac judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indic acestuia prevederi ale dreptului comunitar care pot fi luate n consideraie.

Efectul direct, condiionat i restrns se realizeaz prin directive i decizii. Directiva poate fi invocat ca efect direct dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele cerine: expirarea timpului stabilit pentru punerea n

aplicare a directivei;

directiva s nu fie pus n aplicare sau statul membru s o fi pus n aplicare n mod greit. Persoana poate invoca efectul direct al directivei n urmtoarele dou situaii:

ndeprtarea normei din dreptul intern care nu este conform cu dispoziiile directivei invocate;

recunoaterea dreptului conferit de directiv, cnd persoana a fost privat de un drept, absenei sau nelurii msurilor naionale necesare pentru aplicarea respectivei directive.

Se poate reine n concluzie, c n cazul directivei efectul direct se produce dac: directiva conine dispoziii necondiionate i

precise; directiva nu creeaz obligaii de neaplicare

pentru particulari sau state; directiva este invocat mpotriva

...organismelor sau entitilor supuse autoritii sau controlului statului, ori care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele care rezult din regulile aplicate n relaiile ntre persoane1.

Una dintre cele mai importante elemente caracteristice dreptului comunitar este aplicabilitatea prioritar a normelor, ntlnit i sub denumirea de primordialitatea dreptului comunitar sau principiul primordialitii dreptului comunitar.

Efectul direct i primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi referitoare la primordialitatea dreptului comunitar asupra celui intern al statelor. Modalitile de menionare a divergenelor care apar ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre reinute de diferite sisteme de drept sunt departe de a fi uniforme.

Problema pus n discuie, cea a primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre (Kent, 1992, p. 37) a fost ndelung discutat. Conform teoriei i practicii n acest domeniu exist doctrinele moniste i cele dualiste despre care am vorbit n acest capitol.

Deoarece n Tratate nu este prevzut nicio meniune explicit cu privire la prioritatea dreptului comunitar, exist pericolul ca asimilnd dreptul comunitar cu cel internaional, fiecare stat membru s-i atribuie un rang de drept comunitar 1 CJCE, Hotrre din 12.07.1990, Foster e.a./British Gas, C-188/89

Papers of the Sibiu Alma Mater University Conference, Sixth Edition, 2931 March 2012, Sibiu Volume 2

94

n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre comuniti i unitatea dreptului comunitar s fie esenial afectate.

Acestei teze internaionaliste Curtea de la Luxemburg i-a opus teza comunitar conform creia nu dreptul intern, naional soluioneaz aceast problem, ci nsui dreptul comunitar (Fuerea, 2003, p. 41).

Fundamentarea principiului primordialitii a fost fcut de ctre Curtea de Justiie prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se gsete i n hotrrea Van Gend En Loos, dar este statuat direct n hotrrea Costa contra ENEL (15.07.1964, 6164) n care Curtea enun pentru prima dat principiul primordialitii dreptului comunitar n condiiile n care se manifest conflictul ntre legea din 6 septembrie 1962 a naionalizrii sistemului de electricitate i dispoziiile Tratatului CEE. Statul italian (Curtea Constituional Italian) se pronunase asupra normei mai recente, dispunnd c un tratat nu are dect efectul care rezult din legea de ratificare.

Cu aceast ocazie Curtea a fcut cele dou precizri importante cu privire la raportul dintre dreptul naional i cel comunitar: parte din activitile statelor suverane au fost

transferate definitiv ctre o comunitate creat prin propriile lor voine; de aceea statele nu pot reveni la drepturile cedate prin misiuni unilaterale, subsecvene i care contravin dreptului comunitar;

se aplic principiul potrivit cruia nici un stat membru nu poate pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene; acest principiu instituit prin Tratatul CEE a fost ulterior preluat i de Tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Lisabona.

Prin urmare, potrivit celor dou principii, dreptul comunitar, creat n conformitate cu atribuiile i competenele pe care instituiile Uniunii Europene le-au instituit prin Tratatele constitutive, conform voinei statelor membre, are prioritate n conflictul cu legea naional.n acest mod s-au aezat fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, generat de Tratatele constitutive i de celelalte izvoare care trebuie integrate n ordinea juridic intern a fiecrui stat membru. Principiul n discuie impune restricia imposibilitii oricrui stat membru s prevaleze normele juridice naionale contra ordinii juridice comune, acceptate prin voina comun i suveran a tuturor statelor comunitare.

Ca domeniu de aplicare, principiul primordialitii se refer la totalitatea izvoarelor dreptului comunitar, care toate la un loc au o for juridic superioar dreptului intern. Pe de alt parte, dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Statul nu poate invoca dreptul su intern pentru a se opune aplicrii unor norme comunitare.

n acelai timp, principiul primordialitii se aplic, n mod corespunztor, n cazul revizuirii Tratatelor constitutive sau altor instituii ce sunt supuse aprobrii statelor n baza prevederilor constituionale, astfel nct, n aceste situaii, se elaboreaz norme comunitare noi, diferite, supuse unor prevederi specifice de adaptare.

Legiuitorul naional are obligaia s mpiedice elaborarea unor acte legislative naionale care s fie incompatibile cu normele comunitare.n Constituia Romniei referitor la integrarea euroatlantic se prevede c transferarea unor atribute suverane ctre instituiile comunitare se face prin lege organic adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul parlamentarilor2.

n urma semnrii de ctre Romnia a Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene i a celorlalte Tratate comunitare cu caracter obligatoriu, se instituie principiul primordialitii, adic acestea au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actelor de aderare.

Corespunztor, principiului primordialitii dreptului comunitar se aplic i pentru aderarea Romniei la actele de revizuire a Tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.

n practic s-au dovedit numeroase situaii contradictorii, n care judectorii naionali au fost tentai s aplice prevederile normelor interne, iar Curtea de Justiie s nu dispun de prevederi pentru anularea acestor decizii vdit contrare dreptului comunitar. n acest caz, se poate face uz de aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. Aceste considerente, ca i altele au determinat Curtea s impun principiul primordialitii, limitnd n acest sens autonomia dreptului naional.

Toate acestea au dus la instituirea practicii potrivit creia fapta unui stat de a nu nltura din legislaia

2 Constituia Romniei 2003, art 148

Eugen POPESCU Actualitatea principiilor aplicrii directe (efectul direct) i primordialitii n dreptul comunitar

95

intern dispoziiile contrare dreptului comunitar s fie apreciat drept nendeplinire a obligaiilor comunitare. Adugm i precizarea c aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare nu duce la invalidarea normelor juridice contrare dreptului comunitar, ci la obligarea statului de a se conforma tratatelor comunitare la care este parte.

3. Concluzii n ncheiere, reinem c specialitii n dreptul comunitar au identificat urmtoarele patru elemente care caracterizeaz supremaia dreptului comunitar fa de dreptul intern: a) prioritatea este o condiie esenial a existenei

dreptului comunitar; dac dreptul naional se opune dreptului comunitar, acesta din urm nu ar putea s existe;

b) prioritatea dreptului comunitar rezult din materia sa specific; prioritatea sa rezult din Tratatele comunitare i nu din diferitele concesii pe care le-ar face dreptul constituional statelor membre;

c) toate normele comunitare, att cele primare, ct i cele derivate, beneficiaz de prioritatea aplicrii lor n ordinele juridice naionale i contra oricror reguli naionale (administrative, procedurale, constituionale etc);

d) prioritatea dreptului comunitar nu trebuie invocat doar n faa CJCE n relaiile dintre statele membre i instituiile comunitare, ci i n faa jurisdiciilor naionale; statele comunitare trebuie s aplice fr echivoc prioritatea ordinii juridice comunitare asupra celei naionale.

Tratatul de la Lisabona nu a creat un stat supranaional european. Statele membre au fost de acord s renune la o parte din suveranitatea lor n favoarea cooperrii supranaionale. Tratatul va confirma c Uniunea European reflect dorina statelor membre i a cetenilor ei i c puterile sale i sunt conferite de aceste ri.

Tratatul nu aduce atingere naturii Uniunii Europene, ci introduce o serie de inovaii instituionale, care vor face ca Uniunea s fie mai puternic i mai eficient. Acest lucru nu este n detrimentul statelor membre, ci completeaz aciunea statelor atunci cnd acestea nu-i pot ndeplini singure obiectivele.

n acest context se apreciaz c deciziile vor fi luate mai aproape de cetean, incluznd o mbinare mai armonioas ntre dimensiunea local i regional n plan juridic. Uniunea European

trebuie s respecte identitile naionale, inclusiv autonomia regional i local. Tratatul simplific doar distribuia competenelor dintre Uniunea European i statele membre, preciznd mai clar atribuiile fiecrei pri.

n sfrit, Tratatul nu slbete capacitatea statelor membre de a avea o politic extern independent, ci creaz numai o voce mai coerent pe plan internaional. Aprarea va rmne n continuare domeniul de competen al statelor. Tratatul prevede c statele membre pot pune la dispoziia Uniunii Europene, pe bazat de voluntariat, resurse civile i militare pentru desfurarea aciunilor n domeniul securitii comune i aprrii.

Pentru fiecare domeniu de activitate, Tratatul de la Lisabona precizeaz dac dreptul de a aciona revine Uniunii sau statelor membre, rspunznd, astfel, la o ntrebare formulat de un mare numr de ceteni i anume cine ce face n Uniunea European?. n acest sens, Tratatul introduce o clasificare general a competenelor n trei categorii: Competenele exclusive: doar Uniunea are

puterea de a legifera n domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun sau concurena.

Aciunile de sprijin, de coordonare sau de completare: intervenia Uniunii se limiteaz la susinerea aciunilor ntreprinse de statele membre, de exemplu, prin intermediul ajutoarelor financiare. Sunt vizate domenii precum cultura, educaia sau industria.

Competenele partajate acoper celelalte domenii, printre care se numr protecia mediului, transporturile i protecia consumatorilor.

Distribuirea puterii de legiferare ntre Uniunea European i statele membre se face respectnd principiul subsidiaritii. Odat ce s-au alturat Uniunii Europene, statele membre pot decide singure dac doresc sau nu s rmn n cadrul acesteia. Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar, admind astfel c statele membre au n orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune.

Bibliografie Alomar B., Daziano S. & Garat C. 2010. Marile

probleme europene, Editura Institutul European.

Dragomir E. & Nita D. 2009. Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti.

Papers of the Sibiu Alma Mater University Conference, Sixth Edition, 2931 March 2012, Sibiu Volume 2

96

Fuerea A. 2003. Drept comunitar european, Editura All Beck, Bucureti.

Kent P. 1992. European Community Law, MAE, Handbook.

Popescu E. 2011. Teorii ale integrrii europene, Editura

CH Beck, Bucureti.

Voicu M. 2010. Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul Juridic, Bucureti.

* * * Constituia Romniei, 2003.