2010-00489-e

ARITAKE-WILD

Programul integrat pentru dialogul social european

Raport final

O trecere n revist a activitilor i a concluziilor proiectului

Participarea partenerilor sociali n dialogul social european: Care sunt nevoile partenerilor sociali?

Alan Wild ARITAKE-WILD Decembrie 2009

Proiect al partenerilor sociali europeni cu sprijinul financiar al Comisiei europene

ARITAKE-WILD Programul integrat pentru dialogul social european


ARITAKE-WILD - 2 -


Raport final1



CUPRINS

1. Rezumat executiv.

3

2. Metodologie i privire general asupra proiectului.

8

3. Rezumat al temelor principale care reies din proiect.

11

4. O evaluare a metodologiei proiectului i a rezultatelor

25

5. Concluzii i consideraii

32

1 Acest raport este prezentat ca raport de expert. Reprezint viziunile persoanelor implicate n pregtirea lui i nu

intenioneaz s reprezinte viziunile, fie individuale sau colective, ale organizaiilor partenerilor sociali de la nivel european, care au fost responsabile de comandarea acestuia.



ARITAKE-WILD - 3 -


Raport final



Rezumat executiv

Pentru cei care doresc s dobndeasc o imagine de ansamblu asupra proiectului, acest rezumat executiv trebuie citit mpreun cu concluziile i consideraiile care se gsesc la finalul raportului (pp30 la 33). Introducere ntr-o serie de programe de munc succesive comune, care au nceput n 2003, partenerii sociali europeni s-au pus de acord s ia msuri specifice menite s mbunteasc capacitatea noilor state membre din centrul i estul Europei (CEECs) i a rilor candidate s participe efectiv la dialogul social european. rile participante n proiect au fost Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. Pe parcursul a cinci ani de durat a proiectului, organizaiile partenerilor sociali de la nivel european au inut 24 de seminarii n dousprezece ri, implicnd peste 500 de reprezentani naionali ai organizaiilor patronatelor i ai sindicatelor muncitorilor. n fiecare ar s-a inut iniial un seminar de dou zile pentru a se identifica constrngerile care ar putea mpiedica participarea efectiv la dialogul social european i pentru a dezvolta planuri de msuri n scopul eliminrii acestora. ntr-un al doilea seminar de urmrire a progreselor, au fost prezentate rezultatele eforturilor rilor de a implementa planurile lor de msuri i s-a lucrat n continuare pentru a se dezvolta strategii i prioriti pentru viitor. n termeni generali, rezultatul cel mai frapant din etapa seminarului iniial al proiectului, l reprezint coerena n ce privete problemele identificate drept constrngeri mpotriva implicrii efective a partenerilor sociali naionali n dialogul social european. n termeni similari, rezultatul din etapa trecerii n revist a proiectului din fiecare ar, l reprezint coerena zonelor n care partenerii sociali naionali au reuit s fac mbuntiri, i acele zone pe care le-au considerat mai dificil de abordat. Este foarte important de scos n eviden aceast similaritate de la nivel macro n ce privete problemele care apar i msurile luate pentru rezolvarea lor. Totui, nu trebuie s mascheze importana diferenelor considerabile n natura, extinderea i combinaia de probleme identificate de fiecare ar n parte, echilibrul msurilor luate i succesul acestora n ce privete mbuntirile la nivel de eficien. rile participante la proiect au fost, i au rmas, la niveluri diferite n ce privete maturitatea parteneriatului social i integrarea n Uniunea European. Prin urmare rmne o diferen considerabil ntre rile participante n ce privete impactul acestora asupra dialogului social la nivel european. Principalele teme care reies din proiect Problemele identificate de partenerii sociali naionali au fost grupate n acest raport n dou rubrici largi. Prima, probleme legate de funcionarea i eficiena dialogului social din ar; i a doua, probleme asociate cu gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. Analiza noastr este structurat astfel deoarece noi credem c rezultatele proiectului demonstreaz urmtoarele puncte importante;



ARITAKE-WILD - 4 -

Exist o legtur clar i direct ntre eficiena dialogului social naional i impactul partenerilor sociali naionali la nivel european. Pe scurt, eficiena parteneriatului social la nivel naional pare s fie o premis obligatorie pentru succesul la nivel european;

Exist un interes perceptibil n legtur cu concluziile asupra proiectului i msurile luate n urma seminarilor naionale pe probleme asociate cu gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. Acest interes are puine anse de reuit n absena n acea ar a unui sistem funcional n ce privete un dialog social bipartit autonom.

Raportul discut cinci probleme sub titlul funcionarea dialogului social n ar dup cum urmeaz;

i) Influena tripartitismului la nceputul proiectului, formele bipartite i tripartite ale dialogului social erau privite n general ca alternative. Importana rolului guvernului n conturarea politicilor de ocupare a forei de munc, a fcut ca participanii s se concentreze asupra nevoii de dezvoltare a tripartitismului i s l foloseasc ca un vehicul de introducere a unui forum pentru discuii bipartite, dar nu i autonome. Aceast viziune s-a schimbat n mod semnificativ pe durata proiectului, fiind reflectat n mbuntirile fcute n funcionarea dialogului social bipartit n multe din rile participante. De asemenea, a fost clar c n Bulgaria, Romnia, Croaia i Turcia, care s-au alturat proiectului n 2007, s-a pus mai puin problema nevoii unui dialog bipartit i s-a pus mai mult accentul pe ct de bine poate fi acesta implementat.

ii) Rolul guvernului a fost clar nc de la seminarii c nu toate guvernele din rile participante mprtesc un entuziasm asemntor pentru dialogul social bipartit autonom sau o implicare real alturi de partenerii sociali pentru elaborarea de politici. Rolul guvernului este crucial n promovarea dialogului social i facilitarea crerii spaiului pentru acesta. n timp ce pentru multe ri, dezinteresul pasiv sau neglijarea benign pot descrie cel mai bine atitudinea guvernului, este clar faptul c n anumite ri problemele ntlnite sunt mult mai grave.

iii) Gestionarea pluralismului parteneriatului social (structural) fr nicio excepie, fiecare plan de msuri al sindicatelor i patronatelor vorbesc despre mbuntirea raportrii i coordonrii inter i intra organizaionale. Problemele discutate sunt de dou tipuri diferite. Primele sunt probleme structurale i de relaionare care obstrucioneaz comportamentele de cooperare. Cele din a doua categorie sunt probleme practice ce in de gestionarea coordonrii ntre organizaiile care mprtesc acel obiectiv de a lucra mai bine mpreun. Este important s separm pe fiecare ar n parte problemele asociate cu existena intereselor conflictuale sau de concuren i unde exist puin voin de a coopera, i acele ri unde exist canale multiple de reprezentare dar exist i o voin autentic la nivelurile cele mai nalte ale organizaiei de mbuntire a coordonrii. n primul caz, nicio sum investit n resursele umane, setare a prioritilor, luare a deciziilor i ntlniri ale comitetului nu vor putea rezolva n mod satisfctor situaia.

iv) De la conflict la ncredere, respect i cooperare toate rile participante au vorbit despre nevoia mbuntirii ncrederii i a respectului n cadrul dialogului social ca o premis obligatorie pentru eficiena parteneriatului social. n ciuda acestei probleme comune, a fost clar faptul c mediul de relaionare a fost mai dificil n unele ri dect n altele. Au fost observate dou atitudini inhibitoare. Prima, deoarece partenerii sociali nu se pot pune de acord n toate problemele, nu se pun de acord asupra niciuneia; a doua, rolul natural al sindicatelor i al patronatelor este acela de a se opune unii altora fcnd ca blocajul i opoziia s fie comportamente ateptate. Pn cnd partenerii sociali nu reuesc s depeasc aceste probleme i s se obinuiasc s lucreze mpreun progresul n aceast chestiune nu va fi uor. Ca semn ncurajator, abordarea planificrii de msuri adoptat de partenerii sociali spre sfritul proiectului a artat o abordare mai creativ i constructiv fa de ce a putut fi observat anterior, existnd o cretere enorm a numrului de proiecte comune n pregtire, finanate din exterior.

v) Probleme de reprezentativitate i influena sistemelor de negociere colectiv n toate rile participante, ambele pri ale parteneriatului social naional s-au confruntat cu probleme de reprezentativitate. Sindicatele din rile participante au pierdut membrii din cauza restructurrilor



ARITAKE-WILD - 5 -

masive, a privatizrilor i a programelor de investiii strine directe care au dominat peisajul economic. n majoritatea rilor participante organizaiile patronale ca instituii de afiliere voluntar, s-au dezvoltat practic de la zero din 1989. Rolul limitat pe care l joac negocierile multi-patronale nseamn c partenerii sociali au mai puin experien n ce privete cooperarea pe probleme cheie i n ce privete implementarea acordurilor multi-patronale.

n rile unde dialogul bipartit nu sufer de probleme cronice structurale i de relaionare, gsirea de resurse i organizarea sunt probleme importante de rezolvat pentru o eficien mbuntit. nc de la seminarii a fost clar faptul c lipsa acut de resurse financiare i umane din majoritatea organizaiilor, poate fi redus substanial, prin cooperarea ntre organizaii pentru a elimina dublarea; stabilirea unor prioriti clare pe agenda european care s se potriveasc cu prioritile interne are ca rezultat un volum de munc mai relevant i mai uor de gestionat; i nvnd din succesul altora se pot nate noi idei pentru o organizare eficient. Cinci probleme sunt discutate n raport sub titlul gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european;

i) Resurse financiare i materiale ambele pri ale parteneriatului social din rile participante se confrunt cu problema volumelor mari de munc i a resurselor limitate. Pe termen scurt s-a pus un accent deosebit pe nevoia de asigurare a unor resurse suplimentare externe, asociate n special cu probleme europene, cu scopul de a face fa unei agende ncrcate. ntr-adevr, sprijinul european i naional pentru dezvoltarea unui dialog social eficient este probabil esenial pentru dezvoltarea organizaiilor partenerilor sociali, pe termen scurt i mediu, cu scopul de a le da posibilitatea s fac fa provocrii unui volum uria de munc i s se dezvolte ca organizaii de sine stttoare care s se poat autofinana. Poate c asigurarea unei finanri din exterior, n ideea de sprijinire a organizaiilor n dezvoltarea unor planuri de afaceri durabile pe termen mediu, este o investiie bun, n cazul n care obiectivul pe termen lung l reprezint obinerea unei independene financiare.

ii) Calitatea i volumul resurselor umane constrngerile financiare ale organizaiilor partenerilor sociali s-au tradus ntr-o lips de persoane cu experiena i abilitile necesare de a gestiona eficient problemele europene. Punnd de-o parte constrngerile financiare referitoare la angajarea de personal nou, organizaiile partenerilor sociali au continuat s sugereze nevoia identificrii acelor competene specifice necesare pentru participarea cu succes la ntlnirile cu partenerii sociali de la nivel internaional; evaluarea capacitii organizaionale generale pentru succes; identificarea deficienelor de competene i modalitile de rezolvare a acestei probleme, pentru personalul angajat la momentul respectiv, sau la care au acces; au fost identificate ca nevoi importante nc de la nceputul proiectului i continu s fie evideniate n planurile de msuri ale tuturor organizaiilor partenerilor sociali. O problem cheie privind competenele personalului, cu care se confrunt majoritatea organizaiilor, o reprezint dificultatea gsirii capacitilor tehnice i de limb adecvate la acelai individ.

iii) Comunicarea i cooperarea inter i intra organizaional existena mai multor organizaii reprezentative a dus la o tendin de exacerbare a problemei deficitului de resurse innd cont c deja resursele limitate de personal din diferite organizaii dubleaz munca pe aceleai probleme prioritare investindu-se masiv n dezbateri i coordonare inter organizaional. n acele ri unde problemele structurale sau de competitivitate nu au fost obstacole insurmontabile n cooperarea inter organizaional, problemele practice asociate cu cooperarea i comunicarea au dominat n continuare discuia. Acestea au avut o legtur cu nevoia de a identifica o list comun de prioriti ntre organizaii; punerea de acord asupra unor mandate comune pentru discuiile i negocierile de la nivel european; gsirea proceselor pentru implementarea deciziilor de la nivel european; stabilirea unor fluxuri de informaii regulate i de ncredere; i partajarea resurselor pentru a reflecta prioritile convenite, n loc de a dubla activitile pentru punctul sau punctele cele mai importante de pe agend.

iv) Potrivirea agendelor naionale cu cea de la nivelul UE dei muli dintre partenerii sociali naionali au lucrat intens pentru a implementa acordurile cadru de la nivel european, s-a sugerat adesea c abordarea acestor probleme concureaz pentru atenie cu o foarte ncrcat agend intern dominat de schimbri structurale i revizuiri majore ale nucleului codului muncii. Spre finalul programului aceast critic s-a redus considerabil.



ARITAKE-WILD - 6 -

v) Cooperarea cu alte ri n special n cele mai mici dintre noile state membre, s-a ajuns la concluzia c pentru ca ele s aib un impact semnificativ asupra elaborrii politicilor europene, acestea sunt nevoite s ntemeieze aliane cu partenerii sociali din rile cu interese similare.

O evaluare a metodologiei proiectului i a rezultatelor La sfritul acestui proces este corect s ne punem aceste dou ntrebri simple; A meritat? i Ce am nvat? O analiz simpl ar implica o evaluare a realizrilor, comparate cu planurile de msuri dezvoltate n seminarul iniial, pn la momentul celui de-al doilea seminar care ar avea loc dup o perioad de 18 luni sau doi ani. O analiz mai complex ar nsemna s se evalueze dac integrarea i impactul rilor participante la dialogul social european s-a mbuntit pe parcursul acestei perioade ncepnd din 2004, i dac aa s-a ntmplat, n ce msur este acest lucru datorat impactului acestui proiect? Ambele ntrebri sunt trecute n revist n detaliu n raport, dar rezultatul analizei poate fi rezumat n patru puncte;

Pentru majoritatea rilor, integrarea lor n procesul dialogului social european s-a mbuntit n mod semnificativ. Sunt ri care i-au sporit impactul asupra deciziilor europene i au fcut pai importani n implementarea acordurilor de la nivel european;

n ceea ce privete realizarea obiectivelor trasate n planurile de msuri detaliate, dezvoltate n seminarii, rezultatele obinute sunt mixte. Majoritatea rilor i-au luat n serios planurile de msuri i au raportat progrese substaniale. Problemele considerate mai dificile au fost cele legate de probleme structurale, care n unele ri au mpiedicat progresul n ceea ce privete gsirea de resurse i organizarea de aciuni;

Lsnd la o parte o msurare ngust a rezultatelor n comparaie cu aciunile, a fost clar practic n toate rile, faptul c relaiile ntre partenerii sociali, cntrite n elemente precum respectul, demnitatea, pregtirea de a cuta agende comune i de a asculta ce are de spus i cealalt parte, au cunoscut o schimbare de paradigm;

Msurile luate n acest proiect de ctre partenerii sociali naionali i europeni au fost combinate cu oportunitile oferite de alte iniiative, i cu fonduri europene semnificative puse la dispoziie partenerilor sociali pentru proiecte comune, pentru a mbunti n mod semnificativ funcionarea parteneriatului social n majoritatea rilor.

Implementarea planurilor de msuri de la seminarul iniial atunci cnd zonele unde s-au fcut progrese sunt comparate cu problemele care au acionat ca i constrngeri i cu zonele identificate pentru msuri viitoare, pot fi trase urmtoarele concluzii clare;

Zonele unde s-a raportat cel mai mare progres rmn zonele unde este necesar cea mai mult atenie pe viitor - mbuntirea funcionrii dialogului social bipartit i a cooperrii ntre membrii patronatelor i cei ai sindicatelor;

Un oarecare progres s-a raportat i n ce privete dezvoltarea resurselor umane ale organizaiilor partenerilor sociali pentru a avea rezultate la nivel european i nc mai sunt multe de fcut;

Un mic progres s-a raportat n ceea ce privete abordarea guvernului asupra dialogului social bipartit i dorina patronatelor de a se implica iar n rile unde acest lucru a fost o problem de la nceputul proiectului, rmne n continuare o problem;

Un mic progres s-a raportat n ceea ce privete mutarea problemelor europene n prim planul prioritilor naionale o nou problem legat de aceast situaie a fost ridicat n planurile de msuri pentru viitor n ceea ce privete o mai bun comunicare a problemelor europene att membrilor ct i marelui public.

Impactul iniiativelor partenerilor sociali de la nivel european asociate cu acest proiect pe durata proiectului, partenerii sociali europeni au identificat i au lucrat asupra acelor probleme unde s-a ajuns la concluzia c pentru a ncerca rezolvarea acestora este nevoie de asisten european. Prin urmare, sfera proiectului a crescut gradual pentru a ncorpora un numr de activiti distincte, menite a asista rile



ARITAKE-WILD - 7 -

participante s i ating obiectivele. Partenerii sociali de la nivel european au lucrat asupra a cinci probleme comune identificate;

Asigurarea de resurse suplimentare asisten n identificarea surselor de finanare pentru a mbunti eficiena dialogului social i pentru a ajuta la realizarea unor propuneri adecvate;

Capacitatea de control organizaional i individual asigurarea mijloacelor de facilitare a analizei competenei personalului i organizaiei cu scopul implicrii cu succes n dialogul social european;

Perfecionare i dezvoltare oferirea de oportuniti personalului organizaiilor participante s beneficieze de experiena participrii la ntlnirile de la nivel european; participarea la programe de perfecionare; adoptarea unor ndrumtori; i urmarea unor cursuri de perfecionare n limbi strine;

mbuntirea comunicrii punerea la dispoziie a unui spaiu unic pentru accesul la informaii relevante pentru partenerii sociali pe probleme de dialog social i facilitarea accesului la documente importante traduse pentru uz naional.

Mini cazuri identificarea i pregtirea unor scurte studii de caz, care s evidenieze aciuni de succes luate ca rezultat al planurilor de msuri naionale din acest proiect.

Reflecii asupra metodologiei proiectului n cea mai mare parte metodologia, aa cum a fost gndit iniial i cum a evoluat pe durata proiectului, a funcionat bine. Orientarea practic a proiectului; un proces solid de elaborare a pailor ctre un plan de msuri care implic verificri periodice i ajungerea la un consens; crearea propriului drum i a simului proprietii ntre participani, cu ajutorul unor provocri i al unul sprijin adecvat, care este de preferat audierii prelegerilor unor experi; i abordarea general a reprezentanilor partenerilor sociali europeni care au prezentat o demonstraie practic a unei cooperri combinat ntr-un mod eficient. Ca ntotdeauna, au existat zone care au necesitat a fi mbuntite pe parcurs, i anumite lecii de nvat;

Relevana agendei europene n comparaie cu prioritile determinate la nivel naional este deosebit de important dac se dorete ca dialogul social european s fie luat mai n serios. n consecin, prezentarea programelor de msuri ale partenerilor sociali europeni a fost revizuit n mai multe rnduri pe durata proiectului, pentru creterea relevanei sale pentru participanii la seminar i a gradului su de adecvare;

Eficiena cea mai mare a seminarilor a ieit la iveal atunci cnd a existat un echilibru ntre numrul participanilor de fiecare parte a parteneriatului social, i unde gradul de reprezentare al participanilor cu experien a fost aproximativ asemntor;

Rezultatul seminarilor a fost mai bun acolo unde organizatorii naionali s-au asigurat c participanii neleg ceea ce se ateapt de la ei i, n special pentru seminarul de continuare, c s-au fcut pregtiri adecvate pentru prezentri de ctre participanii naionali;

Rezultatele au fost mai bune acolo unde a existat un grad nalt de consecven n ce privete prezena la seminarul iniial i la cel de continuare, iar participanii implicai au jucat un rol n implementarea planurilor de msuri stabilite.

n cele din urm, acest raport este menit a fi mai degrab analitic dect descriptiv, i acolo unde s-au fcut interpretri i s-au tras concluzii, acestea sunt ale autorului i nu ale partenerilor sociali europeni, ale organizaiilor naionale ale partenerilor sociali din rile participante sau ale Comisiei Europene. Orice erori sau omisiuni sunt, de asemenea, responsabilitatea exclusiv a autorului.



ARITAKE-WILD - 8 -


Raport final



2. Metodologie i privire general asupra proiectului

Fundal n cadrul programelor de lucru comune din 2003 - 2005 i 2006 - 2008, partenerii sociali europeni (ETUC, BUSINESSEUROPE, CEEP i UEAPME), au convenit luarea unor msuri specifice, menite s ajute organizaiile partenerilor sociali din rile candidate din centrul i estul Europei, s identifice ceea ce au de fcut la nivel naional, cu scopul de a le ntri capacitatea de a aciona eficient ca parteneri sociali, mandatai s reprezinte punctele de vedere ale membrilor lor, n cadrul dialogului social european. Pe durata a cinci ani, ncepnd din Slovacia n ianuarie 2004 i terminnd n februarie 2009 n Turcia, organizaiile partenerilor sociali europeni au susinut 24 de seminarii, n dousprezece ri, implicnd peste 500 de reprezentani naionali ai organizaiilor patronale i ai sindicatelor. La seminarii au fost prezeni reprezentani ai organizaiilor partenerilor sociali europeni, cu sprijinul expertului pe proiecte externe, Alan Wild reprezentant al Aritake-Wild. rile participante au fost Bulgaria, Croaia, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Turcia. n fiecare ar participant au fost inute seminarii iniiale i de continuare;

n seminarul iniial de dou zile, reprezentani ai organizaiilor naionale ale partenerilor sociali au fost invitai s identifice msuri practice care vor ntri capacitatea lor de a se implica eficient n dialogul social european. Pe baza identificrii prioritilor, partenerii sociali, n mod individual i mpreun, au dezvoltat planuri de msuri specifice i limitate de timp;

n seminarul de continuare, de o zi, pentru recapitulare, inut la unul sau doi ani mai trziu, reprezentanilor partenerilor sociali naionali li s-a cerut s treac n revist progresele legate de implementarea planurilor de msuri dezvoltate pe parcursul primei etape a proiectului; s identifice i s discute orice probleme cu care s-au confruntat i s propun modaliti de rezolvare a acestora; i s identifice msuri prioritate viitoare de "organizare individual" i comun.

Metodologia seminarului este menit s asigure participarea maxim a sindicatelor naionale i a patronatelor, mpreun cu contribuia de "valoare adugat" din partea participanilor organizaiilor partenerilor sociali europeni i a experilor. Marea parte a timpului din fiecare seminar naional a fost dedicat discuiilor n grupuri de lucru mici, forumurilor regulate pentru nregistrarea feedback-ului i sesiunilor de construire a consensului. Participanii, pe perioada fiecrui seminar, au fost mprii n trei grupuri de lucru, unul al patronatelor altul al sindicatelor i unul mixt

2. Pentru a nlesni mai mult

2 ntr-un numr mic de cazuri, partenerii sociali naionali nu au format un grup mixt, fie din raiuni de dezechilibru cauzate de prezena la seminar, sau din cauza refuzului partenerilor sociali de a proceda astfel.



ARITAKE-WILD - 9 -

generarea, dezvoltarea i proprietatea ideilor i strategiilor, grupurile de lucru au fost inute n limba naional a fiecrui seminar. Programul seminarilor naionale susinute este prezentat n tabelul de mai jos;

ara Seminar iniial Seminar de continuare

Slovacia 29 & 30 ian 2004 1 feb 2006 Lituania 17 & 18 feb 2004 25 mai 2005 Republica Ceh 9 & 10 martie 2004 21 iun 2005 Ungaria 15 & 16 iunie 2004 4 oct 2005 Polonia 20 & 21 iunie 2004 15 nov 2005 Slovenia 24 & 25 ian 2005 15 feb 2006 Estonia 7 & 8 feb 2005 29 mar 2006 Letonia 10 & 11 mar 2005 26 apr 2006 Turcia 22 & 23 feb 2007 3 feb 2009 Bulgaria 28 & 29 mar 2007 14 nov 2008 Romnia 26 & 27 sept 2007 10 dec 2008 Croaia 1 & 2 oct 2007 6 nov 2008

De asemenea, n momente cheie ale proiectului au fost inute trei ntlniri de recapitulare, pentru a discuta progresele fcute i a trece n revist planurile pentru etapele urmtoare (n iunie 2004, aprilie 2005 i iunie 2006). n ianuarie 2008, la Bruxelles, a avut loc un seminar important, unde au participat n jur de 100 de reprezentani din partea organizaiilor partenerilor sociali din cele 27 de state membre ale UE plus din rile candidate, Croaia i Turcia, pentru a prezenta i discuta concluziile preliminare asupra proiectului i pentru a ajuta la ncadrarea temelor i a concluziilor din raportul final. Pentru aceia care doresc s cerceteze mai n detaliu anumite elemente ale proiectului, pot gsi pe site-urile web ale centrelor pentru resurse ale sindicatelor i patronatelor, un numr de rapoarte i documente detaliate, gzduite de ETUC i de BUSINESSEUROPE n numele celor trei organizaii patronale participante

3. Acestea includ rapoartele celor 24 de ntlniri de la nivel naional, trecerile n revist

preliminare ale proiectului i rapoarte de sintez. Pe parcursul proiectului, partenerii sociali naionali au identificat iniiative suplimentare pentru a rezolva anumite probleme comune unui numr de ri, cu ajutorul organizaiilor partenerilor sociali europeni. Acestea includ;

Programe de perfecionare i monitorizare asupra rezultatelor dialogului social european, pentru reprezentanii sindicatelor i ai patronatelor de la nivel naional;

Centre de resurse online pentru patronate (www.erc-online.eu) i pentru sindicate (www.resourcecentre.etuc.org), ce conin informaii cheie pe probleme legate de dialogul social european;

Un fond pentru traduceri care s permit partenerilor sociali naionali s solicite mpreun traducerea rezultatelor dialogului social (ex. acorduri cadru, programe cadru de aciuni i declaraii comune) i alte texte similare;

Un instrument practic de evaluare a capacitii partenerilor sociali de a se implica cu succes la nivel european, concentrat pe crearea de competene organizaionale, printr-un proces de

3 www.resourcecentre.etuc.org (centrul de resurse ETUC) i www.erc-online.eu (centrul de resurse al patronatelor, sub crearea capacitii).



ARITAKE-WILD - 10 -

recrutare mai bine intit, planificri pentru dezvoltarea individual a personalului existent i o evaluare general a capacitii organizaionale;

Seminarii i asisten practic care s ajute partenerii sociali naionali s identifice i s securizeze sursele externe de finanare.

Scopul i structura raportului Scopul acestui raport este s treac n revist modul n care a fost condus proiectul i impactul ntregii perioade de cinci ani a acestuia, fiind structurat pe urmtoarele seciuni principale;

O descriere a temelor principale care au reieit din seminarile naionale i examinarea asemnrilor i a deosebirilor dintre problemele care au aprut i msurile luate pentru nlturarea acestora, n cele dousprezece ri participante;

O evaluare a impactului proiectului asupra eficienei implicrii naionale n dialogul social european; i

Concluzii pentru reflecii, consideraii i discuii ulterioare. De asemenea, raportul se folosete de rezultatele unui proiect paralel, aflat n derulare, lansat recent de ctre partenerii sociali de la nivel european, cu scopul de a dezvolta mini-cazuri despre practicile eficiente ale dialogului social n rile participante. Aceste mini-cazuri reprezint subiectul unui studiu separat i complementar, dar la unele cazuri se face n treact referire n acest raport, pentru a oferi exemple practice despre cum i-au mbuntit rile funcionarea dialogului social prin concentrarea asupra problemelor identificate n seminarii. n ncheiere, acest raport este menit a fi mai degrab analitic dect descriptiv, att timp ct lista cuprinztoare a documentelor proiectului la care se face referire mai sus, ofer descrieri detaliate asupra rezultatelor ntlnirilor i seminarilor individuale. Acolo unde se fac interpretri sau se trag concluzii, acelea reprezint punctele de vedere ale autorului i nu ale partenerilor sociali europeni, ale organizai ilor partenerilor sociali de la nivel naional din rile participante sau ale Comisiei Europene. Orice erori sau omisiuni sunt, de asemenea, responsabilitatea exclusiv a autorului. n ncheiere, raportul nu a fost elaborat cu intenia de a angaja partenerii sociali de la nivel naional sau european la luarea anumitor msuri.



ARITAKE-WILD - 11 -

3. Rezumat al temelor principale care reies din proiect.

O privire general asupra temelor majore ale proiectului n termeni generali, rezultatul cel mai frapant din etapa seminarului iniial al proiectului, l reprezint coerena n ce privete problemele identificate drept constrngeri mpotriva implicrii efective a partenerilor sociali naionali n dialogul social european. n termeni similari, un rezultat specific din etapa trecerii n revist a proiectului, l reprezint coerena zonelor n care partenerii sociali naionali au reuit s fac mbuntiri, i acele zone pe care le-au considerat mai dificil de abordat. Este foarte important de scos n eviden aceast similaritate de la nivel macro n ce privete problemele care apar i msurile luate pentru rezolvarea lor. Totui, nu trebuie s mascheze importana diferenelor considerabile n natura, extinderea i combinaia de probleme identificate de fiecare ar n parte, echilibrul msurilor luate i succesul acestora n ce privete mbuntirile la nivel de eficien. rile participante la proiect au fost, i au rmas, la niveluri diferite n ce privete maturitatea parteneriatului social i integrarea n Uniunea European. Prin urmare, la momentul actual continu s persiste o diferen considerabil ntre rile participante, n ce privete impactul acestora asupra dialogului social la nivel european. Pot fi deosebite trei grupe naionale mari;

ri unde dialogul social la nivel naional i implicarea partenerilor sociali n dialogul social european poate fi comparat n mod favorabil cu ri care au participat la dialogul social european de mai bine de 20 de ani (Republica Ceh, Ungaria, Polonia i Slovenia);

ri unde nc exist obstacole semnificative n calea unui dialog social naional eficient, i unde acest lucru este reflectat prin dificultile ntmpinate de acestea atunci cnd vine vorba de funcionarea eficient la nivel european (Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia);

Noile state membre i rile candidate unde implicarea n dialogul social european se afl chiar la nceputul dezvoltrii acesteia sau care nc nici nu a nceput (Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia).

Reflectnd aceste deosebiri, acest raport ncearc s ating un echilibru ntre identificarea i comentarea temelor generale i ilustrarea problemelor, care deosebesc rile i organizaiile mai mult sau mai puin eficiente din punct de vedere al parteneriatului social. Problemele ridicate n seminarile iniiale sunt enumerate mai jos n funcie de frecvena cu care acestea apar ca obstacole identificate n planurile de msuri ale celor dousprezece ri;

Cele mai raportate obstacole identificate

1. Relaia cu pluralismul parteneriatului social i asigurarea unei mai bune coordonri ntre sindicate sau patronate, i raportarea ctre membrii;

2. Stabilirea unui dialog bipartit regulat i eficient la nivel naional, ntre partenerii sociali;

3. Asigurarea a mai multor resurse financiare i materiale;

4. mbuntirea calitii i a volumului resurselor umane;

5. Rolul guvernului;

6. Deplasarea de la relaiile bazate pe conflict la cele bazate pe parteneriat, prin dezvoltarea unei mai mari ncrederi i respect ntre partenerii sociali;

7. Introducerea sau creterea volumului de munc sau proiecte realizate n comun de partenerii sociali;

8. Potrivirea agendelor naionale i europene ce privesc dialogul social i identificarea din timp a problemelor prioritare; i

9. Dezvoltarea abordrilor ce privesc cooperarea, mpreun cu organizaiile partenerilor sociali naionali, n alte state membre.



ARITAKE-WILD - 12 -

Problemele enumerate care au reieit din rezultatele seminarului scot la iveal un amestec de probleme fundamentale structurale i de relaionare, ntrebri practice privind organizarea i coordonarea i soluii posibile. n consecin i pentru scopurile urmtoarei analize, cele nou teme de mai sus pot fi reorganizate i grupate n dou categorii; I. Probleme legate de funcionarea i eficiena dialogului social n ar; II. Probleme asociate cu gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. Analiza este astfel structurat deoarece noi credem c rezultatele generale i recomandrile de msuri care sunt aplicate la nivel naional, reflect urmtoarele puncte;

Exist o legtur clar i direct ntre eficiena dialogului social naional i impactul partenerilor sociali naionali la nivel european. Pe scurt, eficiena parteneriatului social la nivel naional pare s fie o premis obligatorie pentru succesul la nivel european;

Exist un interes perceptibil n legtur cu concluziile asupra proiectului i msurile luate n urma seminarilor naionale pe probleme asociate cu gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. Focalizarea doar pe aceste aciuni are puine anse de reuit, n absena n acea ar a unui sistem funcional n ce privete un dialog social autonom.

Dei exist o legtur inevitabil i o suprapunere ntre cele dou categorii, grupnd zonele unde trebuie acionat n acest mod, se faciliteaz o analiz mai clar a celor mai importante constrngeri care stau n calea unei implicri eficiente n procesul dialogului social european i se identific, pentru fiecare ar n parte, cele mai importante probleme care trebuie abordate. Rezultatele seminarului sugereaz c o focalizare pe gsirea resurselor i organizare este perfect justificat pentru unele ri, n timp ce pentru altele, prioritatea ar trebui s o constituie nlturarea obstacolelor mai importante care stau n calea unui dialog social naional de succes. Mai jos ncercm s facem o distincie ntre acele ri unde funcionarea dialogului social bipartit reprezint un obstacol n calea continurii progresului i acelea unde concentrarea pe gsirea de resurse i organizare este mai probabil s fie alegerea potrivit. Aceast evaluare nu este una tiinific, i dei am ncercat s rmnem la curent cu progresele fcute de rile participante, trebuie menionat faptul c seminarile, pe baza crora s-au tras aceste concluzii, au fost inute ntre acum cinci luni i acum patru ani. Din acest motiv, dei exist diferene substaniale ntre ri, am utilizat dou categorii simple n loc s ncercm s le enumerm pe toate pentru fiecare ar n parte.

Eficiena parteneriatului social naional n cadrul dialogului social european

Funcionarea dialogului social bipartit tinde s devin un obstacol important n calea unei mbuntiri

continue

Focalizarea pe gsirea de resurse i organizare este cel mai probabil s aib ca rezultat

mbuntiri substaniale

Bulgaria Croaia Estonia Letonia Lituania Romnia Slovacia Turcia

Republica Ceh Ungaria Polonia Slovenia



ARITAKE-WILD - 13 -

Structura seciunii rmase din raport discut constrngerile identificate, sub titlurile largi Funcionarea dialogului social n ar i gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. Pentru a minimiza suprapunerea problemelor, cele nou prioriti identificate n seminarile naionale sunt rezumate i restructurate n opt subcategorii n tabelul de mai jos;

I. Funcionarea dialogului social n ar

II. Gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european

Influena tripartitismului.

Resursele financiare i materiale.

Rolul guvernului.

Calitatea i volumul resurselor umane.

Gestionarea pluralismului parteneriatului social (structural).

Comunicarea i cooperarea inter i intra organizaional.

De la conflict la ncredere, respect i cooperare.

Potrivirea agendelor naionale cu cea de la nivelul UE.

Probleme de reprezentativitate i influena sistemelor de negociere colectiv.

Cooperarea cu alte ri.

I. Funcionarea dialogului social n ar

Mai sus este sugerat faptul c exist o legtur clar i direct ntre eficiena dialogului social naional i impactul partenerilor sociali naionali n dialogul la nivel european. Ideea c un sistem funcional de dialog social bipartit autonom este o premis obligatorie pentru a avea succes la nivel european, a fost recunoscut n fiecare ar. Crearea unui dialog formal sau informal, eficient i permanent, ntre partenerii sociali de la nivel naional, sau realizarea de mbuntiri majore la situaia curent, au fost fixate ca prioriti pentru fiecare ar participant. Discuia asupra inhibitorilor dezvoltrii unui dialog social bipartit autonom este structurat n cele cinci categorii din coloana unu de mai sus. n unele ri au dominat una sau dou probleme (n special fie rolul guvernului sau efectul pluralismului parteneriatului social), n timp ce n altele a fost vorba de un cocteil mai complex de ingrediente. i) Influena tripartitismului Atunci cnd se discut despre relaia dintre formele tripartite i bipartite ale dialogului social, merit reflectat asupra atitudinilor schimbtoare legate de nevoia dialogului bipartit, care au reieit pe perioada celor cinci ani de proiect. Atunci cnd a nceput proiectul n 2004 exista o nelegere destul de sczut, att din partea organizaiilor partenerilor sociali naionali din rile participante, ct n special a patronatelor, n ce privete nevoia unui dialog social bipartit autonom. Fiecare ar avea deja implementat un tip de sistem de dialog social tripartit, adesea acestea negsind necesar nevoia unui model bipartit, pentru alte motive n afar de a le facilita participarea la dialogul social european. n mai multe ri, ntlnirea iniial a proiectului a fost pentru prima dat cnd partenerii sociali s-au ntlnit ntr-un cadru formal fr prezena guvernului, fiind sugerat frecvent faptul c rezultatele ntlnirii ar fi fost mai bune dac ar fi fost prezent i guvernul. Aceast viziune s-a schimbat n mod semnificativ pe durata proiectului, fiind reflectat n mbuntirile fcute n dezvoltarea i funcionarea dialogului social bipartit n multe din rile participante. De asemenea, a fost clar c n Bulgaria, Romnia, Croaia i Turcia, care s-au alturat proiectului n 2007, s-a pus mai puin problema nevoii unui dialog bipartit i s-a pus mai mult accentul pe ct de bine poate fi acesta



ARITAKE-WILD - 14 -

implementat. Spre finalul proiectului a devenit clar faptul c majoritatea partenerilor sociali mprtea convingerea conform creia influena lor n comitetele tripartite, n cadrul crora sunt n mod formal consultai cnd vine vorba de decizii cheie macroeconomice, ar putea fi mbuntit dac dialogul bipartit ar fi mai eficient. De asemenea, a fost general acceptat ideea conform creia tiparul n care fie patronatele sau sindicatele se bucurau de dominaie cnd venea vorba de influenarea guvernului n funcie de rezultatul alegerilor generale succesive, sau n care guvernul aa patronatele mpotriva sindicatelor cu scopul de a-i impune propria agend, reprezint un proces inadecvat i nesatisfctor. n cele din urm, partenerii sociali preseaz constant pentru obinerea unui spaiu mai mare de exercitare a dialogului bipartit. n mini cazul cu privire la dialogul social eficient prezentat de partenerii sociali din Polonia, acetia descriu recenta lor reacie la ceea ce ei au considerat a fi un rspuns inadecvat al guvernului naional la actuala criz economic i financiar, prin dezvoltarea unei abordri proprii.

MINI CAZ POLONIA Ajungerea la un acord cadru n ce privete msurile anti-criz

La sfritul anului 2008 partenerii sociali din Polonia, membrii ai Comisiei tripartite pe probleme sociale i economice, au convenit lansarea unei negocieri autonome cu scopul de a elabora un acord cadru care s priveasc msurile anti-criz. Discuiile au fost focalizate pe o combinaie de msuri pe termen scurt i mediu, care s rezolve consecinele imediate ale crizei asupra locurilor de munc, a salariailor i a ntreprinderilor i care s ajute la ntrirea potenialului pe termen lung al economiei poloneze.

Negocierile au acoperit patru zone: - legislaia muncii; - politicile sociale; - utilizarea banilor din Fondurile Structurale

Europene (ESF); - i sprijinirea investiiilor. La 13 martie 2009 un acord a fost semnat. Prile acordului au fost trei confederaii ale sindicatelor i patru organizaii patronale Confederaia polonez a patronatelor, Lewiatan i NSZZ Solidarno i OPZZ mpreun cu BCC, ICPP, ZRP i FZZ.

ii) Rolul guvernului A fost clar nc de la seminarii c nu toate guvernele din rile participante mprtesc un entuziasm asemntor pentru dialogul social bipartit autonom sau o implicare real alturi de partenerii sociali pentru elaborarea de politici. n unele din rile participante s-a raportat faptul c guvernele nu s-au artat prea doritoare s sprijine i s ncurajeze dialogul bipartit. S-a sugerat n mod frecvent faptul c guvernele au simit c dialogul bipartit este mai mult un sistem care trebuia introdus ca rezultat al adoptrii legislaiei i filozofiei Uniunii Europene, mai degrab dect un lucru care s rspund nevoilor naionale. Pe frontul tripartit, discuiile erau adesea privite mai degrab ca o rutin dect ca pe nite consultri adevrate, sau un sistem folosit de guvern pentru a aa cele dou pri ale parteneriatului social una mpotriva celeilalte. Guvernul poate sprijini dialogul bipartit ncurajnd dezvoltarea de instituii i crearea de spaiu pentru dialog pe problemele care conteaz. Este deschis calea guvernului de a nbui dialogul prin ncurajarea plasrii n opoziie a sindicatelor i patronatelor n cadrul discuiilor tripartite i prin ocuparea spaiului rmas liber cu reglementri detaliate i normative. Nu doar guvernele se fac responsabile de o abordare "dominat de reglementri" a politicilor pieei forei de munc. Dou probleme legate de parteneriatul social joac un rol puternic pentru stat;

n general, ambele pri ale parteneriatului social au valorificat pe termen scurt ansele de a negocia ctiguri cu guvernele favorabile, doar pentru a afecta ntr-un mod negativ relaiile cu cellalt partener i a-i vedea ctigurile pierdute la urmtoarele alegeri. n aceast relaie de tip



ARITAKE-WILD - 15 -

yoyo este simplu pentru organizaii s cad, atta timp ct le este mai la ndemn s se opun i s blocheze dect s elaboreze agende comune;

Chestiuni legate de reprezentativitatea partenerilor sociali (discutate mai jos), care nseamn c partenerii sociali se sprijin adesea pe guvern s implementeze acordurile la care ajung, din moment ce acetia nu dispun de mijloacele adecvate care s asigure respectarea dispoziiilor respective. n unele ri, s-a sugerat c nsi implementarea rezultatelor seminarului ar fi putut fi mbuntit de prezena reprezentanilor guvernelor, pentru a ncuraja nelegerea problemelor discutate i a accepta soluiile acestora.

Rolul guvernului ca angajator a fost, de asemenea, sugerat pentru a le ngreuna sarcina de a pune la dispoziie spaiul semnificativ necesar pentru dialogul social autonom. Dei numrul muncitorilor din sectoarele de stat este, n general, n scdere, guvernul rmne un mare angajator n multe dintre rile participante. Datorit ngrijorrilor guvernelor legate de impactul deciziilor partenerilor sociali asupra bugetelor naionale limitate, s-a sugerat adesea c eecul guvernului de a distinge clar ntre rolul de guvern ales i cel de patron, n abordarea sa asupra dialogului social, se datoreaz politizrii atitudinilor i discuiilor. n timp ce pentru multe ri, dezinteresul pasiv sau neglijarea benign pot descrie cel mai bine atitudinea guvernului, a fost clar de la rile din etapa final a seminarului, printre care Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia i chiar Slovacia, c problemele ntlnite, din categoria "rolul guvernului", erau de o alt natur. n primul rnd, guvernul a fost criticat pentru c a euat s asigure implementarea consecvent i eficient a legislaiei curente a muncii. n al doilea rnd, a fost acuzat c a euat s rezolve problemele legale care inhibau serios eficiena parteneriatului social. n Turcia, intimidrile juridice i administrative ndreptate mpotriva membrilor de sindicat au stat n capul listei. n Croaia, legi referitoare la reprezentativitatea partenerilor sociali se spune c ar fi promovat fragmentarea organizaional n rndul sindicatelor. De asemenea, a fost discutat ezitarea guvernului de a sprijini deciziile privind dialogul social prin mijlocirea legal a acordurilor colective. Cu toate acestea, s-au realizat progrese n multe ri. Disponibilitatea unor noi fonduri, n special europene, pentru proiecte legate de dialogul social, a permis partenerilor sociali s i asume iniiative, pe care anterior le-ar fi considerat prohibitive din punct de vedere al costurilor. n plus, agenda Lisabona a adus n prim plan noi probleme, care n majoritatea lor nu erau prevzute n actualul cod al muncii, facilitndu-se astfel ajungerea la un acord ntre sindicate i patronate n legtur cu anumite msuri practice referitoare la probleme precum nvarea continu i "flexicuritatea". Mini cazul Croaiei detaliat mai jos (pagina 17), este un bun exemplu practic de iniiativ privind nvarea continu iar cazul Sloveniei (pagina 19), demonstreaz activitile ntreprinse de partenerii sociali pentru a mbunti flexicuritatea. Exist i alte exemple pozitive. ncepnd din 2004 guvernul Ungariei a recunoscut beneficiile poteniale ale unui dialog bipartit eficient i a investit masiv n dezvoltarea sa la nivel naional i sectorial. ntr-o ncercare creativ de a influena atitudinile i comportamentele guvernului, partenerii sociali din Estonia au investit n cursuri de perfecionare a funcionarilor statului asupra rolului i beneficiilor dialogului social. iii) Gestionarea pluralismului parteneriatului social (structural) n multe ri ale lumi att organizaiile patronale ct i sindicatele caut s mbine sau s dezvolte nelegeri de cooperare bazate pe o diviziune clar a sarcinilor ntre organizaiile surori complementare. Prin contrast, n multe din rile participante la proiect, tendina spre fragmentare i comportament concurenial continu s domine n rndul organizaiilor partenerilor sociali. Mai devreme, n aceast seciune, au fost identificate opt ri, unde funcionarea practic a dialogului social bipartit tinde s reprezinte un obstacol semnificativ n calea dezvoltrii pe viitor. Acestea sunt Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Turcia. Printre rile n care pluralismul organizaional n rndul patronatelor rmne o problem sunt Bulgaria i Slovacia. Pentru sindicate, exemple de obstacole structurale legate de pluralism sunt Romnia i Croaia.



ARITAKE-WILD - 16 -

Fr nicio excepie, fiecare plan de msuri al sindicatelor i patronatelor vorbesc despre mbuntirea raportrii i coordonrii inter i intra organizaionale. Problemele discutate sunt de dou tipuri destul de diferite. Primele sunt probleme structurale care obstrucioneaz comportamentele de cooperare. Cele din a doua categorie sunt probleme practice ce in de gestionarea coordonrii ntre organizaiile care mprtesc acel obiectiv de a lucra mai bine mpreun. Este important s separm pe fiecare ar n parte problemele asociate cu existena intereselor concureniale i unde exist puin voin de a coopera, i acele ri unde exist canale multiple de reprezentare dar exist i o voin autentic la nivelurile cele mai nalte ale organizaiei de mbuntire a coordonrii. n primul caz, investiia n resursele umane, setarea prioritilor, luarea deciziilor i ntlnirile comisiei sunt puin probabil s rezolve situaia. Aceast prim problem legat de comportamentele de non cooperare, este discutat mai jos. A doua, legat de organizare pentru o eficien mbuntit, este discutat mai trziu, tot n aceast seciune a raportului. n unele cazuri, o reticen n a coopera mai strns este asociat cu organizaiile care se lupt pentru atragerea de membrii din aceeai comunitate; n altele este asociat cu afilierea politic; iar n organizaiile patronale, dezacorduri pot aprea ntre organizaiile care reprezint diferite categorii de afaceri de exemplu, ntre acelea care reprezint ntreprinderile mici i micro i cele care reprezint companiile mijlocii i mari. Situaia este exacerbat de faptul c n unele cazuri una sau mai multe organizaii importante, reprezentative la nivel naional, nu sunt membre ale ETUC sau ale BUSINESSEUROPE, CEEP sau UEAPME. Acest lucru nseamn c n anumite situaii, organizaii importante nu au fost prezente la discuiile seminarului. Aceast situaie duce la probleme evidente, n ce privete formarea unui dialog social bipartit reprezentativ la nivel naional, sau n ce privete implementarea complet a acordurilor convenite la nivel european, fa de care organizaiile care nu sunt membre nu sunt angajate. n teorie, aceast problem privind cooperarea inter-organizaional nu ar fi trebuit s apar la aderare. Toate cele dousprezece ri participante, vechi membre ale Organizaiei Internaionale a Muncii (ILO), au elaborat acorduri pentru a-i reglementa relaiile cu aceasta. Acordurile care au fost acceptate la ILO un numr de ani, nu au funcionat mulumitor la nivel european din trei motive. Primul, deciziile luate la Geneva reprezint responsabilitatea exclusiv a guvernului care ratific o Convenie pentru a fi implementat. Al doilea, deciziile ILO sunt adesea limitate la standardele celui mai mic numitor comun, cele europene adesea realizeaz o diferen substanial vieii de angajat, de la o zi la alta. Al treilea, directivele europene i acordurile ntre partenerii sociali nu sunt facultative, existnd o diversitate de structuri juridice i de control menite s asigure implementarea eficient. Dac rile implicate n proiect doresc s-i maximizeze influena lor la nivel european, actualele comportamente concureniale, acolo unde exist, trebuie s se modifice. Recunoaterea acestui fapt la nivel operaional, este reflectat n planurile de msuri ale rii, observndu-se un grad de mbuntire a cooperrii la nivel tehnic chiar i ntre organizaiile concurente. Totui, gradul de sprijin pentru cooperarea autentic la nivelul cel mai nalt al factorilor de decizie variaz de la ar la ar. iv) De la conflict la ncredere, respect i cooperare. Partenerii sociali naionali din toate rile au identificat un numr de probleme legate de relaionare care apar adesea n sistemele mai puin mature n ce privete dialogul social. Trebuie s ne readucem aminte faptul c atunci cnd majoritatea rilor participante tocmai ieeau dintr-un sistem economic centralizat, parteneriatul social la nivel european fusese deja acceptat instituional n procesul politic european de mai bine de 20 de ani, iar n unele ri sistemele naionale de parteneriat social existau de mai bine de un secol. Toate rile participante au vorbit despre nevoia mbuntirii ncrederii i respectului n cadrul dialogului social ca o premis obligatorie pentru eficiena parteneriatului social. n ciuda acestei probleme comune, mediul de relaionare a fost raportat a fi mai dificil n statele baltice Letonia, Lituania, Estonia i n



ARITAKE-WILD - 17 -

Romnia i Turcia. n unele din aceste ri, fie datorit prezenei sczute la seminar al unui grup de parteneriat social sau datorit unei reineri de a lucra ntr-o alt echip dect n cea a patronatelor sau a sindicatelor, a fost imposibil a se orchestra lucrul n comun altfel dect ntr-o sesiune plenar. La cellalt capt al spectrului sunt ri precum Republica Ceh, Slovenia i Polonia unde au fost dezvoltate relaii destul de puternice. Este clar faptul c n unele ri persist anumite stri de spirit tipic inhibitoare;

Deoarece partenerii sociali nu se pot pune de acord n toate problemele, nu se pun de acord asupra niciuneia;

Rolul natural al sindicatelor i al patronatelor este acela de a se opune unii altora fcnd ca blocajul i opoziia s fie comportamente ateptate.

Pn cnd partenerii sociali nu reuesc s depeasc aceste probleme i s se obinuiasc s lucreze mpreun progresul n aceast chestiune nu va fi uor. Privind mai categoric la aceast problem, abordarea planificrii de msuri adoptat de partenerii sociali spre finalul proiectului, a scos n eviden o abordare mai creativ i mai constructiv fa de ce fusese observat anterior. Numrul proiectelor comune, adesea finanate de ctre Comisia European, a nflorit. Mini cazul Croaiei de mai jos este unul dintre exemplele de cretere a volumului proiectelor comune ncepute, n acest caz la nivel sectorial i implicnd ntreprinderi mici i micro.

MINI CAZ CROATIA O abordare comun n ce privete educarea i perfecionarea muncitorilor din industria construciilor

Cnd economia Croaiei s-a confruntat cu o lips pe piaa forei de munc de muncitori n construcii, cu o educaie de baz i competene profesionale adecvate, partenerii sociali au decis s aib o abordare proactiv pentru a rezolva problema. Acetia au colaborat cu autoritile publice i instituiile de nvmnt specializate n construcii, pentru a proiecta, implementa si aplica un program de perfecionare a muncitorilor existeni i a celor noi din industrie.

De asemenea, proiectul a abordat probleme de incluziune social, avnd ca scop muncitorii cu ceva experien n construcii, dar care nu au atins un standard adecvat al unei educaii de baz prin sistemul de colarizare normal.

n acest context, iniiativa a utilizat att metode de nvare non-formale ct i formale, cu scopul de a veni n ntmpinarea nevoilor participanilor. Aceasta a fost sprijinit de reglementri guvernamentale care au definit cerinele minime pentru calificarea forei de munc valabile pentru toate proiectele de construcii, n afar de cele mai mici. Primul ciclu experimental al proiectului a fost finalizat n primvara anului 2008 la coala de construcii din Cakovac, o regiune bine cunoscut pentru firmele i muncitorii din construcii. Pn astzi, trei grupe de muncitori de la firme din regiunile Sisak, Varazdin i Cakovac au absolvit cu succes acest program. Exist planuri de extindere a iniiativei i n alte zone unde este nevoie.

Partenerii sociali din rile participante au sugerat, i n multe cazuri au implementat ulterior, msuri pentru a grbi intenionat procesul de maturizare prin identificarea de proiecte comune unde soluiile de tip ctig/ctig sunt posibile; potrivirea agendelor naionale ncrcate cu prioritile europene; i dorina de a nva de la alii. Acest progres nu poate fi disociat de disponibilitatea crescut a finanrilor europene, menite s faciliteze nceperea de proiecte comune. A fost clar, practic n toate cazurile, c dei plecate din puncte diferite, relaiile dintre partenerii sociali, msurate n parametrii precum demnitate, respect i ascultarea celeilalte pri, s-au mbuntit semnificativ n perioada dintre seminarul iniial i cel de continuare. Dei probabil mai sunt lucruri de fcut, prin intermediul acestui proiect, al altor iniiative i al unei expuneri mai generale la modelul de parteneriat european, s-a observat o schimbare de paradigm n ce privete relaiile, n majoritatea rilor. n Turcia, fondurile europene au fost utilizate pentru



ARITAKE-WILD - 18 -

accelerarea dezvoltrii dialogului social la nivel de ntreprindere, anticipndu-se implementarea pe viitor la nivel naional a legislaiei europene referitoare la informare i consultare.

MINI CAZ TURCIA

Organizarea de consilii locale pe probleme de informare i consultare n municipii

Prin intermediul unui proiect cu finanare european iniiat n perioada noiembrie 2006 pn n septembrie 2007, sindicatul HAK-IS i administraia municipiului Konya au convenit o nelegere pentru organizarea unui consiliu pe probleme de informare i consultare, care s respecte principiile directivei europene 2002, nc neimplementat n Turcia. Acordul la care s-a ajuns n septembrie 2007 i semnat de directorul general al HAK-IS i primarul districtului metropolitan Konya a pus bazele Platformei Konya de dialog social. De asemenea, acordul a avut ca obiectiv crearea n Turcia, a unui model general pentru organizarea i funcionarea de consilii de lucru la nivel de ntreprindere. n dezvoltarea acordului privind consiliile de lucru, proiectul a implicat iniial un grup comun de 18 persoane de la administraia municipiului Konya, organizaii ale provinciei Konya, HIZMET IS, HAK-IS i reprezentani a trei municipii din district din cadrul zonei metropolitane.

Grupul a cercetat si a stabilit ca reper exemple de consilii pe probleme de informare si consultare la locul de munc n

Uniunea European, pentru a mbuntti ntelegerea

acestora referitor la functionarea lor si stabilirea unei baze pentru un acord care s functioneze n context local. Proiectul a fost apoi extins la 165 de lideri din zona metropolitan, districte i sindicate. Acordul expune nelegerile detaliate pentru nfiinarea consiliilor de lucru, termenii lor de referin i procedurile de funcionare n ntreprinderile cu mai mult de 30 de angajai. Dei acordul are la baz directiva 2002, acesta este diferit n cteva puncte importante. Este interesant de menionat c dei acordul are la baz termeni ai directivei europene acesta este destul de diferit. De asemenea, trebuie menionat faptul c acordul nu urmeaz tiparul specific al oricruia dintre variatele modele europene despre informare i consultare. Acordul st la baza organizrii de consilii n ntreprinderile cu peste 30 de angajai i nu peste 50 cum este menionat n Directiv. Lista problemelor care trebuie luate n considerare de ctre consiliu este considerabil mai lung i mai vast n comparaie cu lista mai restrns care apare n Directiv. Exist zone unde acordul este mai puin detaliat dect Directiva European referitor la definiiile exacte att ale informrii i consultrii ct i ale dispoziiilor specifice referitoare la acele circumstane cnd trebuie luate decizii majore.

Adevrul este c elementele eseniale ale cooperrii, ncrederii i respectului care stau la baza unui dialog bipartit eficient pot fi dezvoltate doar n timp i cu eforturi constructive. La extreme i acolo unde inhibitorii relaiei sunt cronici concentrarea efortului pe alte probleme nu va face cooperarea mai eficient. v) Probleme de reprezentativitate i influena sistemelor de negociere colectiv n toate rile participante cu excepia Turciei, organizaiile patronale de la nivel naional care s funcioneze ca i organisme de afiliere voluntar, nu au existat cu adevrat nainte de 1989, fiind nevoie de timp pentru ca afacerile s rspund ideii de a investi n organizaii care s reflecte puncte de vedere colective referitoare la factorii de decizie politic din domeniul macroeconomic. n cteva cazuri, numrul de membri ai sindicatelor din rile participante a sczut rapid, din cauza restructurrilor masive, a privatizrilor i a programelor de investiii strine directe care au dominat peisajul economic. Cu excepia Sloveniei, negocierile multi-patronale, de la nivel sectorial sau naional, nu au prins rdcini ferme n niciuna din rile participante, iar modelul de stabilire a salariului este dominat fie de absena negocierilor colective fie de negocieri la nivel de ntreprindere. Acest lucru nseamn c afilierea la o organizaie patronal nu este esenial n influenarea stabilirii salariului; membrii organizaiilor patronale nu sunt obinuii s ofere un mandat pentru negociere acelora care i reprezint; iar partenerii sociali mpreun au o experien destul de redus n implementarea acordurilor multi-patronale. Aceti factori limiteaz abilitatea partenerilor sociali naionali de a aciona n numele membrilor lor, iar aceast problem



ARITAKE-WILD - 19 -

este ridicat acolo unde confederaii importante ale sindicatelor sau ale patronatelor nu sunt membre ale organizaiilor partenerilor sociali de la nivel european. Aceast problem nu este comun doar rilor participante la proiect, n alte ri, dei partenerii sociali au nvat s lucreze mai bine mpreun pe probleme europene, acetia nc se sprijin pe asistena guvernului fie prin intermediul legislaiei sau al clauzelor de extindere erga omnes pentru a aplica acordurile la nivel multi-patronal. Problemele de reprezentativitate i de negociere a mandatului vor continua s mpiedice abilitatea partenerilor sociali europeni de a implementa acordurile convenite la nivel european la gradul cerut de eficien prin intermediul membrilor naionali. Partenerii sociali din rile participante au nceput s conlucreze la o gam de proiecte care nu necesit un acord formal dar ajut la cimentarea valorii parteneriatului social, iar n unele cazuri, dup cum arat exemplul Poloniei de mai sus, s-a ajuns la ncheierea unor acorduri formale pe anumite probleme cheie. Rmne ntrebarea, n ce msur sistemele consacrate ale negocierilor multi-patronale care s-au rspndit n marea parte a vechii Europe, sunt premise eseniale pentru abilitatea partenerilor sociali de a implementa eficient deciziile i acordurile la nivel european, cnd vine vorba de probleme fundamentale. Urmtorul exemplu de caz din Republica Ceh examineaz problemele cu care se confrunt partenerii sociali naionali n implementarea acordurilor autonome la nivel european.

MINI CAZ REPUBLICA CEH Implementarea acordurilor cadru de la nivel european

De la aderarea la Uniunea European n 2004, partenerii sociali din Republica Ceh au nceput un numr de iniiative pentru a dezvolta permanent dialogul social bipartit. Ca parte a acestui proces, acetia au lucrat la implementarea naional a acordurilor cadru de la nivel european referitoare la Munca la distan, Hruirea i violena la locul de munc i Stresul legat de munc.

Partenerii sociali cehi s-au confruntat cu dou probleme importante. Prima, nivelul negocierilor colective aflat la circa 30% mpreun cu o focalizare a negocierilor la nivel de ntreprindere a fcut implementarea prin intermediul acordurilor colective dificil. A doua, dei problemele legate de stres i violen sunt importante, afirmarea general a acestora n rndul angajatorilor i muncitorilor cehi era sczut. Incidena Muncii la distan n ar era foarte sczut. n consecin, partenerii sociali au adoptat trei seturi de msuri. Acetia au pregtit programe de informare i perfecionare pentru a creste nivelul de contientizare asupra problemelor; au cutat mpreun s conving guvernul s aplice amendamentele necesare codului muncii; si au ncurajat partenerii de negociere de la nivel de ntreprindere s in cont de aceste acorduri n propriile procese de negociere.

II. Gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european

n introducerea acestei seciuni a raportului notm faptul c a fost vizibil o focalizare, n termeni de concluzii i msuri adoptate la seminarii, legat de msurile asociate cu gsirea de resurse i organizarea n ce privete impactul la nivel european. n majoritatea rilor banii i oamenii au ieit n capul agendei de constrngeri de la seminarul iniial. Din pcate, sugerm, de asemenea, c punerea accentului principal al activitii doar pe aceste probleme are puine anse de reuit n rile unde exist numeroase obstacole structurale i de relaionare n calea funcionrii dialogului social bipartit. Acesta nu e un fel de a spune c problemele identificate de comunicare, cooperare, financiare i de resurse umane, prioritizarea agendei i nvarea prin practic nu sunt importante. n rile unde dialogul bipartit nu sufer de probleme cronice structurale i de relaionare, acestea sunt probleme importante de rezolvat pentru o eficien mbuntit. nc de la seminarii a fost clar faptul c lipsa acut de resurse financiare i umane din majoritatea organizaiilor, poate fi redus substanial, prin cooperarea ntre



ARITAKE-WILD - 20 -

organizaii pentru a elimina dublarea; stabilirea unor prioriti clare pe agenda european care s se potriveasc cu prioritile interne are ca rezultat un volum de munc mai relevant i mai uor de gestionat; i nvnd din succesul altora se pot nate noi idei pentru o organizare eficient. i) Resursele financiare i materiale Ambele pri ale parteneriatului social din rile participante se confrunt cu problema volumelor mari de munc i a resurselor limitate. Dup 1989, sindicatele au motenit, n general, organizaii mari i birocratice i o infrastructur pe care au fost nevoite s o modernizeze i s o restructureze pentru a face fa scderii veniturilor din cotizaiile membrilor, n unele cazuri. Organizaiile patronale au fost create, n majoritatea cazurilor, pe o baz foarte mic i au trebuit s lucreze din greu pentru a-i asigura contribuiile din partea membrilor care s sprijine dezvoltarea. n cursa pentru aderarea la UE, partenerii sociali au fost nevoii s fac fa negocierilor pentru obinerea calitii de membru, restructurrii continue a economiei la scar mare i consultrii privind modificrile la scar larg a codului naional al muncii pentru implementarea acquis-ului comunitar european. De atunci au fost nevoii s se ocupe de implementarea practic a modificrilor structurale i legislative asupra membrilor i a organizaiilor. Volumul de munc ce a revenit acestor organizaii a fost substanial. Stabilirea prioritilor, cooperarea pentru evitarea dublrii, reechilibrarea bugetelor ntre problemele naionale i europene i strategiile de cretere a numrului de membri, toate acestea vor ajuta eficiena. Pe termen scurt, partenerii sociali naionali au pus un accent deosebit pe nevoia de asigurare a unor resurse suplimentare externe, asociate n special cu probleme europene, cu scopul de a face fa unei agende ncrcate. ntr-adevr, sprijinul european i naional pentru dezvoltarea unui dialog social eficient este probabil esenial pentru dezvoltarea organizaiilor partenerilor sociali, pe termen scurt i mediu, cu scopul de a le da posibilitatea s fac fa provocrii unui volum uria de munc i s se dezvolte ca organizaii de sine stttoare care s se poat autofinana. Iniial, s-a sugerat la seminarii c partenerilor sociali naionali, care au ncercat s localizeze surse externe de finanare, le-a fost dificil s identifice liniile bugetare corespunztoare; s dezvolte propuneri satisfctoare de proiecte; i s monitorizeze i s raporteze eficient. Ca rezultat att al experienei i al perfecionrii ct i al asistenei practice oferite de parteneri sociali de la nivel european, prin intermediul acestui proiect, de identificare i asigurare de resurse externe, sindicatele i patronatele au nceput s utilizeze fondurile europene mai frecvent i mai eficient. Mini cazul Sloveniei de mai jos ilustreaz cum partenerii sociali naionali au atras fonduri europene pentru a colabora asupra unei importante noi zone a politicilor de ocupare a forei de munc.

MINI CAZ SLOVENIA Pentru o mai bun mobilitate un proiect comun menit s mbunteasc mobilitatea geografic & ocupaional.

Partenerii sociali din Slovenia lucreaz mpreun cu departamentele guvernamentale, ageniile private de plasare a forei de munc, o organizaie non-guvernamental i Comisia European pentru a mbunti mobilitatea ntre dou locuri de munc i cea geografic a muncitorilor.

Scopul final al proiectului este un plan naional de msuri menit att s depeasc barierele existente legate de mobilitate ct i s creeze o atitudine mai pozitiv n rndul muncitorilor sloveni referitor la schimbarea locului de munc. Proiectul oglindete interesul de la nivel european n ce privete ocuparea forei de munc i ofer un exemplu foarte practic menit s fac funcional conceptul de ocupare a forei de munc n circumstane naionale specifice. De asemenea, ofer o platform practic pe care s se dezvolte n continuare dialogul social n ar.

Obinerea de venituri prin intermediul proiectului care s sprijine dezvoltarea de iniiative comune i s ajute la perfecionarea resurselor umane ale organizaiilor partenerilor sociali este esenial n ziua de azi



ARITAKE-WILD - 21 -

i va continua s rmn aa pe termen mediu. Totui, pe termen lung este clar c sprijinirea pe veniturile aduse de proiect nu este o variant suficient pentru a putea nlocui eforturile de atingere a independenei financiare prin creterea numrului de membri, dezvoltarea serviciilor i partajarea resurselor fie prin cooperare sau modificri structurale. Poate c asigurarea unei finanri din exterior, n ideea de sprijinire a organizaiilor n dezvoltarea unor planuri de afaceri durabile pe termen mediu, este o investiie bun, n cazul n care obiectivul pe termen lung l reprezint obinerea unei independene financiare. O modalitate prin care s-a realizat acest lucru este prin instituirea de mecanisme de nvare de la organizaiile sindicale i patronale din vechea Europ care au avut succes n acest demers. Dei nu i poate fi negat valoarea, trebuie totui recunoscut faptul c acest proces i are limitele lui. Pentru aceste organizaii, mare parte a succesului de care se bucur azi se datoreaz unui lung istoric de negocieri colective multi-patronale. Aceast experien este valoroas doar dac organizaiile partenerilor sociali din rile participante pot implementa sisteme similare pentru a-i crete numrul de membri i influena. Pn n acest moment progresele pe acest front nu sunt deloc promitoare. n mare parte din vechea Europ negocierile colective multi-patronale trec printr-un proces de tranziie ctre abordri mai descentralizate. Pentru ca acestea s aib succes, investiiile viitoare n asistarea organizaiilor de a dezvolta planuri de afaceri durabile pe termen lung vor trebui s fie mai creative. ii) Calitatea i volumul resurselor umane Constrngerile financiare ale organizaiilor partenerilor sociali s-au tradus ntr-o lips de persoane cu experiena i abilitile necesare de a gestiona eficient problemele europene. Lsnd la o parte constrngerile financiare legate de angajarea de personal, organizaiile partenerilor sociali au sugerat n continuare c este nevoie de msuri pentru mbuntirea performanelor personalului curent, al departamentelor i al organizaiilor. De asemenea, au sugerat nevoia identificrii acelor competene specifice necesare pentru participarea cu succes la ntlnirile cu partenerii sociali de la nivel internaional; evaluarea capacitii organizaionale generale pentru succes; identificarea deficienelor de competene i modalitile de rezolvare a acestei probleme, pentru personalul angajat la momentul respectiv, sau la care au acces; nevoi importante nc de la nceputul proiectului iar aceste probleme continu s fie evideniate n planurile de msuri ale tuturor organizaiilor partenerilor sociali. O problem cheie privind competenele personalului, cu care se confrunt majoritatea organizaiilor, o reprezint dificultatea gsirii capacitilor tehnice i de limb adecvate la acelai individ. Acelora care dispun de abilitile tehnice cele mai adecvate unor negocieri i discuii la nivel internaional le lipsesc cunotinele altor sisteme europene, i cel mai important, competenele lingvistice care s le permit s lucreze asupra unor documente complexe care nu sunt redactate n limba matern i s se angajeze n discuii informale n afara ntlnirilor unde sunt puse la dispoziie servicii de traducere. n general, dei membrii mai tineri ai echipei dispun de competene lingvistice bune, acetia nu stau la fel de bine cnd vine vorba de aspectele tehnice ale cerinelor locului de munc. Acest dezechilibru ntre competenele lingvistice i cele tehnice a fost o tem prezent n cteva din primele planuri de msuri naionale care au rezultat din seminarile naionale. n general, planurile de msuri ale proiectului de parteneriat social s-au focalizat pe dou zone:

i. Efectuarea de controale sau cartare a competenelor lingvistice i tehnice disponibile, cu scopul de a utiliza mai eficient resursele existente i de a prioritiza activitile de angajare, perfecionare i dezvoltare; i

ii. Asigurarea de oportuniti de nvare tehnic rapid pentru cei tineri, inclusiv ateliere pentru perfecionare intensiv, plasarea i finanarea locurilor de "observaie" la ntlnirile pentru dialog social de la nivelul UE cu scopul acumulrii de experien.

Pentru a ajuta la identificarea talentelor existente, partenerii sociali europeni au utilizat proiectul pentru a cere dezvoltarea unui instrument specific de identificare a competenelor tehnice i personale importante;



ARITAKE-WILD - 22 -

au oferit o baz pentru organizarea i evaluarea individual n conformitate cu competenele cerute; i au pus la dispoziie un proces simplu pentru elaborarea de planuri de dezvoltare personal i organizaional inclusiv idei pentru dezvoltare n cazul unui buget mic sau inexistent. Cadrul de competene a fost, de asemenea, utilizat ca instrument pentru evaluarea candidailor interni i externi pentru noile posturi cu responsabiliti n cadrul dialogului social european. Problema nvrii rapide a fost abordat n mai multe moduri de ctre patronate i sindicate. Participanii la proiect din partea sindicatelor au accentuat problemele de limb mai mult dect omologii lor reprezentani ai patronatelor. n consecin, ETUC a investit masiv att n oferirea de cursuri de perfecionare n limba englez pentru specialitii pe probleme tehnice ct i n cursuri de perfecionare tehnic pentru personalul tnr care deja dispune de o bun cunoatere a limbii engleze. Mini cazul de mai jos conine i o declaraie a unui participant din Lituania la programul ETUC de perfecionare i ndrumare. Pentru patronate, acest dezechilibru a fost abordat prin oferirea de locuri n spate la ntlnirile cheie i la programele de informare/ndrumare personal pentru aceia care au nevoie s i dezvolte n continuare competenele tehnice. n acelai timp, acest lucru a permis tehnicienilor mai experimentai s beneficieze de prezena la ntlnirile de la nivel internaional a unui coleg din aceeai ar cu el dar care are competene de limb superioare.

MINI CAZ LITUANIA Utilizarea de noi instrumente n sprijinul dezvoltrii dialogului social programul UE de perfecionare i ndrumare a partenerilor sociali

Rasita Martiiene de la confederaia sindicatelor LPSK din Lituania a participat la programul de perfecionare i ndrumare elaborat i gestionat de ETUC. Rasita a explicat: Am fost foarte interesat de cursul pentru liderii de sindicat pe care ETUI l organizeaz n fiecare an, dar era pur i simplu prea scump pentru organizaia noastr

cnd am vzut invitaia de a lua parte la programul de perfecionare i ndrumare, m-am gndit c este o bun oportunitate pentru mine de a afla mai multe despre sindicalismul la nivel internaional din moment ce eu deja lucram ca i coordonator de relaii internaionale n organizaia mea. Ea a descris programul ca fiind foarte practic, spunnd: ...m-a ajutat s neleg mai bine structura Uniunii Europene i s dau mai departe informaiile pe care confederaia noastr le primete de la aceste instituii oamenilor importani din cadrul sindicatului meu. De asemenea, ajut sindicatul meu s gseasc i s delege persoanele potrivite, cu acele cunotine profesionale adecvate, care s fie capabile s lucreze eficient n grupurile de lucru ETUC i n structurile UE.

De asemenea, partenerii sociali au utilizat fondurile europene pentru a-i modela propria capacitate n elaborarea de programe, dup cum arat cazul Ungariei de mai jos.



ARITAKE-WILD - 23 -

MINI CAZ UNGARIA Vizitele de studiu comune menite a mbunti dialogul social sectorial

Pentru a dezvolta capacitatea partenerilor sociali sectoriali i dialogul social nsui, au fost stabilite vizite de studiu la ntlnirile dialogului social de la nivel european. Din 2005 iniiativele vizitelor de studiu au inclus participani din industriile chimic, minier, a echipamentelor i dispozitivelor electrice i din serviciile publice, serviciile potale, transport aerian, furnizori de servicii i de alimentare cu ap de la nivel municipal.

Vizitele de studiu de dou sau trei zile au facilitat contactul personal frecvent ntre partenerii sociali din Ungaria i omologii lor din UE i au oferit o bun oportunitate participanilor de a nva din activitile derulate la nivel european.

Scopul principal al vizitelor de studiu este acela de a aborda constantul punct slab al dialogului social maghiar la nivel sectorial, dar de asemenea au inspirat alte iniiative locale i au influenat practicile dialogului social de la nivel sectorial i naional.

iii) Comunicarea i cooperarea inter i intra organizaional. Existena mai multor organizaii reprezentative a dus la o tendin de exacerbare a problemei deficitului de resurse innd cont c deja resursele limitate de personal din diferite organizaii dubleaz munca pe aceleai probleme prioritare investindu-se masiv n dezbateri i coordonare inter organizaional. n acele ri unde problemele structurale sau de competitivitate nu au fost obstacole insurmontabile n cooperarea inter organizaional, problemele practice asociate cu cooperarea i comunicarea au dominat n continuare discuia. Acestea au avut o legtur cu nevoia de a identifica o list comun de prioriti ntre organizaii; punerea de acord asupra unor mandate comune pentru discuiile i negocierile de la nivel european; gsirea proceselor pentru implementarea deciziilor de la nivel european; stabilirea unor fluxuri de informaii regulate i de ncredere; i partajarea resurselor pentru a reflecta prioritile convenite, n loc de a dubla activitile pentru punctul sau punctele cele mai importante de pe agend. n cadrul organizaiilor, mbuntirea cooperrii intra organizaionale ntre cei cu responsabiliti naionale i aceia cu responsabiliti internaionale i comunicarea problemelor europene ntr-o manier pozitiv personalului, membrilor i publicului larg, au fost probleme cu care multe organizaii s-au luptat. S-au observat destul de puine succese n ce privete abordarea acestei probleme. n primul rnd deoarece aspectele negative ale pluralismului parteneriatului social au reprezentat obstacole, iar n al doilea rnd deoarece personalul naional i cel internaional din organizaiile partenerilor sociali este pur i simplu prea ocupat n a se concentra ntr-o msur suficient pentru a comunica eficient. Cu toate acestea, n aproape toate rile s-a raportat un progres n ceea ce privete coordonarea ntre federaii n ciuda modurilor de organizare. Exemplele includ Romnia prin organizarea grupurilor de lucru ntre confederaii iar pentru patronate n Ungaria i Polonia. Unul dintre beneficiile seriei de seminarii din cadrul proiectului, a fost acela c i-a obligat pe cei prezeni s lase la o parte problemele i disputele cotidiene i s se concentreze asupra procesului de conlucrare. Acest lucru n sine a dus la o mai bun nelegere a problemei genernd idei concrete pentru rezolvarea ei. n unele ri, partenerii sociali au identificat probleme importante unde au putut iniia proiecte de lucru comune, cu sau fr sprijinul fondurilor externe. Mini-cazurile ilustrate n acest document arat cum au abordat partenerii sociali din Polonia actuala criz economic i financiar, i cum au utilizat partenerii sociali din Slovenia fondurile externe pentru a aborda problema ncurajrii mobilitii pe piaa forei de munc. Cu toate acestea, gsirea timpului, a resurselor i a unui loc adecvat pe lista de prioriti a organizaiei pentru a crea permanent idei, rmn obstacole importante n calea progresului n multe ri. iv) Potrivirea agendelor naionale cu cea de la nivelul UE



ARITAKE-WILD - 24 -

n primele seminarii o critic des menionat despre agenda dialogului social la nivel european a fost aceea c unele probleme nu erau considerate ca relevante n comparaie cu prioritile naionale. Dei muli dintre partenerii sociali naionali au lucrat intens, individual i colectiv, pentru a implementa acordurile cadru de la nivel european, s-a sugerat adesea c abordarea acestor probleme concureaz pentru atenie cu o foarte ncrcat agend intern dominat de schimbri structurale i revizuiri majore ale nucleului codului muncii. n absena unei mai mari complementariti ntre interesele naionale i europene, nu este surprinztor faptul c echilibrul resurselor financiare, materiale i umane consacrate problemelor de la nivel european, a fost considerat ca fiind inadecvat de sczut.

Spre finalul programului aceste critici au sczut considerabil pe msur ce agenda european a nceput s abordeze noi probleme ca nvarea continu, mbtrnirea forei de munc, integrarea muncitorilor marginalizai i dezavantajai, flexicuritatea, restructurarea i analiza practic a pieelor forei de munc i implicaiile viitoare n ce privete elaborarea de politici de ocupare a forei de munc. n final, organizaiile partenerilor sociali se pare c au nceput s nvee c nu fiecare prioritate de la nivel european trebuie s primeasc acelai nivel de prioritate sau intensitate a efortului la nivel naional. Reprezint un semn pozitiv faptul c au nceput s prioritizeze problemele asupra crora s investeasc mai mult atenie. v) Cooperarea cu alte ri n special n rile mai mici, s-a ajuns la concluzia c pentru ca ele s aib un impact asupra elaborrii politicilor europene, acestea sunt nevoite s ntemeieze aliane cu partenerii sociali din rile cu interese similare. Aliana rilor baltice dintre Letonia, Lituania i Estonia i legtura dintre acestea i rile nordice este un exemplu clar. Punerea de acord asupra unor zone unde rile trebuie s coopereze pe probleme de elaborare de politici a trecut ntr-un stadiu al cooperrii mai proactive pe probleme legate de politicile de ocupare a forei de munc.



ARITAKE-WILD - 25 -

4. O evaluare a metodologiei proiectului i a rezultatelor

Din orice unghi ar fi privit, proiectul descris n acest raport este unul important. Analizat strict cantitativ acesta a acoperit 12 ri implicnd mai mult de 500 de reprezentani ai organizaiilor sindicale i patronale ntr-un numr de 24 de seminarii naionale comune. De asemenea, acesta a consumat o cantitate substanial de timp i energie din partea organizaiilor partenerilor sociali europeni ca de altfel i din partea personalului i a membrilor organizaiilor sindicale i patronale din rile participante. La nivel european i naional, personalul a petrecut mult timp aranjnd seminarile, securiznd i informnd adecvat participanii i redactnd nsemnri bazate pe ceea ce s-a discutat la ntlniri. La nivel naional, partenerii sociali au lucrat la elaborarea de msuri pe fundalul unei agende interne deja ncrcate, iar partenerii sociali europeni au dezvoltat o gam larg de instrumente de sprijin, care s i ajute la atingerea obiectivelor programului. La sfritul acestui lung i complex proces este corect s ne punem aceste dou ntrebri simple; A meritat? i Ce am nvat? O analiz simpl ar implica o trecere n revist a realizrilor, comparate cu planurile de msuri dezvoltate n seminarul iniial, n perioada de pn la cel de-al doilea seminar care ar avea loc dup o perioad ntre unul i doi ani. O recapitulare mai complex ar nsemna s se evalueze dac integrarea i impactul rilor participante la dialogul social european s-a mbuntit pe parcursul acestei perioade ncepnd din 2004, i dac aa s-a ntmplat, n ce msur este acest lucru datorat impactului acestui proiect? Paragrafele ce urmeaz analizeaz aceste probleme mai n detaliu, dar rezultatul analizei poate fi rezumat n patru puncte;

I. Pentru majoritatea rilor, integrarea lor n procesul dialogului social european s-a mbuntit n mod semnificativ. Sunt ri care i-au sporit impactul asupra deciziilor europene i au fcut pai importani n implementarea acordurilor de la nivel european;

II. n ceea ce privete realizarea obiectivelor trasate n planurile de msuri detaliate i specifice, dezvoltate n seminarii, rezultatele obinute sunt mixte. Majoritatea rilor i-au luat n serios planurile de msuri i au raportat progrese substaniale. Problemele considerate mai dificile au fost cele legate de probleme structurale, care n unele ri, au mpiedicat progresul n ce privete gsirea de resurse i organizarea de aciuni;

III. Lsnd la o parte o msurare ngu

2010-00489-e

Documents