163691208 spatiul schengen

8/13/2019 163691208 Spatiul Schengen

1/14

Universitatea Lucian Blaga

Facultatea de drept Simion Brnuiu

Specializarea: Administraie Public an !!!

Spaiul Sc"engen

#itular disciplin : $on%& univ& dr&'aiana (aura )esma*

Student : Bunici )ioleta


2/14

Sibiu +,-.

$uprins:

!ntroducere&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.

&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&.

Scurt istoric&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&/

Ac0uis1ul Sc"engen&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2

Libera circulie a persoanelor&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2

$ooperarea poliieneasc *i vamal&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&3

S!S 4 Sistemul de !n%ormaii Sc"engen&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&5

$ooperarea 6udiciar&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&7

)ize&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&7

Azil&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&8

Principalele prevederi ale planului de aciune Sc"engen *i strategia

naional pentru managementul integrat a %rontierei de stat a 9omniei &&&&8

Pa*i %cui de 9omnia spre Sc"engen&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&--

'e ce 9omnia nu a primit acceptul de aderare la spaiul S"engen&&&&&&&&&&&&--

Bibliogra%ie:&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&-/

2


3/14

!ntroducere

n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a

persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se

aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE! "apt ce ar implica pstrarea

"rontierelor interne pentru a putea "ace distincie ntre cetenii UE #i cei dina"ara UE. $lte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi! "apt ce ar

nsemna eliminarea complet a controalelor de "rontier. %entru c statele

membre nu au reu#it s a&un' la o nele'ere n acest sens! rana! )ermania!

*el'ia! +u,embur' #i -rile de os au decis n 198/ s creeze un teritoriu "r

"rontiere interne. $cesta a devenit cunoscut ca paiul cen'en3.

ncep4nd de atunci #i p4n n prezent paiul cen'en este n continuu

e,pansiune! #i av4nd n vedere ca 5om4nia este candidat la aderare! am

considerat aceast tema actual #i de o deosebit importan.

n prezenta lucrare am evideniat ! dup cum se observ #i n cuprins!

ori'inea #i elementele ceie ale paiului cen'en! strate'ia naional a

5om4niei #i pa#ii "cui spre aderare #i spre "inal am concluzionat e,pun4nd un

punct de vedere asupra reticenei unor state membre de a accepta aderarea.

6


4/14

Scurt istoric

cen'en! numele unui sat din sudul +u,embur'ului pe r4ul 7oselle! adevenit sinonim cu eliminarea controalelor la "rontierele interne i libera

circulaie n Europa. Evoluia paiului cen'en a "ost treptat

+a 1: iunie 198/! cinci ri (*el'ia! rana! )ermania! +u,embur' i -rile de

os au semnat $cordul cen'en.

;inci ani mai t4rziu! ;onvenia cen'en re'lementa modul n care se aplic

n practic eliminarea controalelor la "rontierele interne.


5/14


6/14

+ibera circulaie nseamn eliminarea cozilor la aeroporturi! la "rontierele

maritime sau la cele terestre i eliminarea controlului paapoartelor.

=n"rastructurile de control precum cabinele pentru poliia de "rontier i alte

bariere "i zice au "ost des"iinate. ;u toate acestea! "iecare ar participant are

dreptul de a e"ectua controale ale persoanelor i controale vamale oriunde pe

teritoriul su naional! ca parte a activitii curente a autoritilor de poliie!

vam i control al imi'raiei. E,emplele variaz de la veri"icri de tra"ic rutier

la combaterea criminalitii or'anizate.

$ooperarea poliieneasc *i vamal

+a "rontierele interne rile nvecinate coopereaz ndeaproape i au

dreptul de a des"ura operaiuni i controale comune de ambele pri ale

"rontierei comune. E,emplele includ livrrile controlate de dro'uri! precum i

patrulele comune de poliie.

uncionarii responsabili cu aplicarea le'ii pot! de asemenea! s e"ectueze

suprave'erea i urmrirea trans"rontalier pe teritoriul statelor membre vecine!de e,emplu atunci c4nd o persoan suspectat de in"raciune ncearc s evite

poliia unei ri trec4nd "rontiera ntr?o ar vecin. n eventualitatea unei

ameninri 'rave la adresa ordinii publice sau a securitii interne! un stat

membru poate s reintroduc n mod e,cepional controalele la "rontier la toate

sau la unele dintre "rontierele sale interne pentru o perioad limitat care nu

depete 60 de zile. E,emplele includ evenimente sportive ma&ore care pot

'enera un risc la adresa securitii.

rontiera e,tern a spaiului cen'en are o lun'ime de peste /0 000 de

Gm (apro,imativ 80 H maritim i 20 H terestr i include sute de aeroporturi

i porturi! precum i puncte terestre de trecere a "rontierei. iecare stat cen'en

este responsabil de controlul "rontierelor sale e,terne. tandardele i nivelul de

control sunt aceleai la toate punctele e,terne de trecere a "rontierei din spaiul

>


7/14

cen'en! indi"erent de locul unde acestea sunt situate. @ormele comune sunt

stabilite n ;odul rontierelor cen'en.

$'enia European pentru )estionarea ;ooperrii Iperative la rontierele

E,terne ale tatelor 7embre ale Uniunii Europene (ronte,6a "ost creat i a

nceput activitatea n 200/. 5olul su principal este de a suplimenta sistemele

naionale de 'estionare a "rontierelor ale statelor membre care particip la

spaiul cen'en prin promovarea 'estionrii inte'rate a "rontierelor e,terne i

coordonarea cooperrii operaionale la nivelul UE. Ibiectivul su este de a

consolida securitatea la "rontiera e,tern a spaiului cen'en.

%oliitii de "rontier dintr?o ar pot "i detaai ntr?o alt ar pentru aparticipa la operaiuni comune i pentru a o"eri spri&in statelor membre care se

con"runt cu presiuni deosebite. n con"ormitate cu normele UE privind tra"icul

local de "rontier la "rontierele e,terne! un numr de state cen'en au nceiat

aran&amente bilaterale cu rile tere vecine! care presupun permise de tra"ic

local de "rontier pentru a "acilita tra"icul local de "rontier! comerul!

scimburile sociale i culturale i cooperarea re'ional.

S!S 4 Sistemul de !n%ormaii Sc"engen

Una dintre cele mai importante msuri compensatorii pentru eliminarea

controalelor la "rontierele interne este = :. = este o baz de date comun

pentru autoritile de "rontier i cele responsabile pentru mi'raie! precum i

pentru autoritile de aplicare a le'ii din rile participante. = poate "i accesat

de autoriti la "rontiere! pe teritoriul naional i n strintate! la consulate.

= "ace obiectul unor norme speci"ice stricte de protecie a datelor.

n mai 2011! = coninea mai mult de 68 de milioane de intrri!

re"eritoare la persoane (mai mult de 1 milion crora nu li se permite intrarea i

ederea n spaiul cen'en (CC HJ care urmeaz s "i e arestate (mandatul

6

ttpFFF."ronte,.europa.euaboutori'in! pa'ina accesat n data de 20.01.2016: ttpFFF.consilium.europa.eupoliciescouncil?con"i'urations&ustice?et?a""aires?interieures?H28&aiH29sirene?scen'en?in"ormation?sKstem.asp,Llan'Mro! pa'ina accesat n data de 18.01.2016

C
http://www.frontex.europa.eu/about/originhttp://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/justice-et-affaires-interieures-(jai)/sirene-schengen-information-system.aspx?lang=rohttp://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/justice-et-affaires-interieures-(jai)/sirene-schengen-information-system.aspx?lang=rohttp://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/justice-et-affaires-interieures-(jai)/sirene-schengen-information-system.aspx?lang=rohttp://www.frontex.europa.eu/about/originhttp://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/justice-et-affaires-interieures-(jai)/sirene-schengen-information-system.aspx?lang=rohttp://www.consilium.europa.eu/policies/council-configurations/justice-et-affaires-interieures-(jai)/sirene-schengen-information-system.aspx?lang=ro


8/14

european de arestare (: HJ care sunt date disprute (> HJ care au "ost citate

pentru a se prezenta n "aa unei autoriti &udiciare (9 HJ vizate pentru

controale discrete sau controale speci"ice (: H i obiecte pierdute sau "urate

(aproape 6C de milioane! n vederea con"i scrii sau a utilizrii ca probe n

procedurile penale cum ar "i documente n alb sau documente eliberate (8> H!

(paapoarte! cri de identitate! permise de conducere! permise de reziden!

documente de cltorie! documente ale veiculelorJ veicule i plcue de

nmatriculare (12 HJ arme de "oc (1 H i bancnote (mai puin de 1 H.

n 2010! numrul de rezultate pozitive a depit 90 000 apro,imativ

C0 000 de persoane i 20 000 de obiecte au "ost detectate! inclusiv mai mult de16 000 de veicule "urate. $cest lucru nseamn c apro,imativ 2/0 de rezultate

pozitive se nre'istreaz n "iecare zi (dintre care! n medie! 2/ se re"er la

veicule "urate.

$ooperarea 6udiciar

-rile cen'en aplic norme speci"ice pentru "acilitarea procedurilorre"eritoare la cooperarea &udiciar reciproc. $ceste norme includ principiul ne

bis in idem5! potrivit cruia o persoan nu poate "i urmrit i sancionat

de dou ori pentru aceleai "apte n ri di"erite din spaiul cen'en. ;ele mai

multe dintre dispoziiile cen'en iniiale! re"eritoare la cooperarea

poliieneasc i &udiciar! au "ost ntre timp inte'rate n acte UE aplicabile n

toate statele membre ale UE.

)ize

;etenilor strini care viziteaz spaiul cen'en li se elibereaz o viz

comun cen'en. $ceast viz acord dreptul la libera circulaie n ntre'ul

spaiu cen'en pe durata perioadei de valabilitate a acesteia. $ceast perioad

/cen'en. %oarta ta ctre libera circulaie n Europa3! bro#ur publicat de ecretariatul )eneral al;onsiliului! 2011! pa'. /

8


9/14

nu poate depi 90 de zile. ederile cu o durat mai mare de 90 de zile! precum

i rezidena n rile cen'en sunt re'lementate de le'islaia naional.

tatele cen'en coopereaz pentru a "acilita procedura de solicitare a

vizei cen'en pentru solicitani n rile sau re'iunile acestora. Aoate

consulatele din rile cen'en din lume aplic aceleai norme pentru eliberarea

unei vize. n cur4nd va "i operaional o baz de date comun D= (istemul

;entral de =n"ormaii privind Dizele.

Azil

n 2010! toate cele 2C de state membre ale UE mpreun au emis peste 220mii de otr4ri n prim instan re"eritoare la cererile de azil. $proape un s"ert

din aceste otr4ri au "ost pozitive i trei s"erturi au "ost respinse. ?a instituit un

mecanism (5e'ulamentul


10/14

sistemele specializate pentru ndeplinirea activitilor speci"ice! precum #i

pre'tirea adecvat a personalului care va "i implicat n acest demers.

copul %lanului de $ciune cen'en este identi"icarea #i prioritizarea

aciuniilor ce urmeaz s "ie adoptate pentru ndeplinirea condiiilor de aderare

la cen'en.

%lanul #i propune ca obiective ntrirea controlului #i suprave'erii la

"rontierele e,terne #i lupta mpotriva criminalitii trans"rontaliereJ

implementarea istemului =n"ormatic cen'en (inclusiv a componentei

naionale pentru scimbul de date n timp real precum #i dezvoltarea capacitii

de cooperare internaional.copul strate'iei naionale este stabilirea direciilor de aciune pentru

ndeplinirea msurilor #i aciunilor speci"ice instituiilor #i autoritilor abilitate

ale statului rom4n pentru aderarea la spaiul cen'en.

Ibiectivul 'eneral este mbuntirea capacitii 5om4niei de realizare a

unui control la "rontiera e,tern a Uniunii Europene! la cel mai nalt nivel.

7ana'ementul inte'rat al "rontierei de stat reprezint sistemul de coordonareintern a aciunilor #i procedurilor instituiilor abilitate le'al s asi'ure

meninerea strii de normalitate la "rontiera de stat! cooperarea cu statele vecine!

precum #i asi'urarea compatibilizrii cu normele #i practicile de suprave'ere #i

control a "rontierei aplicate n rile UE.

%entru aderarea la spaiul cen'en 5om4nia #i?a asumat prin %lanul de

aciune cen'en realizarea istemului =nte'rat pentru securitatea "rontierei.

$cesta conine dou componente componenta operativ (care este "ormat din

subsistemele le'islativ #i resurse umane #i componenta tenic ("ormat din

subsistemele in"rastructur! lo'istic #i comunicaii. Sistemul integrat pentru

securitateafrontierei este un sistem complex, caracterizat de multitudinea

elementelorcomponente interconectate prin numeroase canale informaionale,

10


11/14

capabil deinteraciuni i conexiuni inverse, de meninere a echilibrului i

autoreglare,destinat combaterii infracionalitii transfrontaliere6.3

Pa*i %cui de 9omnia spre Sc"engen

%rimul pas "cut de 5om4nia n vederea demarrii procesului de evaluare

cen'en a "ost prezentat o"icial la data de 28.0>.200C! a


12/14


13/14

important le'at de aspectul controlului la "rontier este lipsa "ondurilor

7inisterului $dministraiei #i =nternelor pentru asi'urarea consumabilelor (n

principal combustibil pentru ma#ini #i nave! piese de scimb pentru tenic etc..

Aoate aceste lucruri sunt str4ns corelate cu teama statelor europene de

cre#tere a "enomenului in"racional #i a mi'raiei ile'ale n zona de liber

circulaie! acesta poate in"luena decisiv nivelul mi'raiei n zona cen'en.

tate precum $lbania! Aurcia! 7oldova sunt capabile sa Oproduc3 un numr

mare de imi'rani. O#xodul migraiei ilegale este strns legat de evoluiile

negative din viaaeconomic, social din zonele defavorizate $%%%& precum i

datorit perpeturii unortensiuni de ordin etnic, religios sau politic !ntr'o seriede teritorii(3. 9+. )ica!*omnia i +niunea #uropean ' o istorie cronologic! Ed. 7eronia! *ucure#ti! 200>! p. 110

16


14/14

Bibliogra%ie:

$. @ea'u! D. $elenei! "reptul frontierei de stat! Ed. %rotransilvania!

*ucure#ti! 2002

163691208 spatiul schengen

Documents