Procesul decizional n Uniunea European

Procesul decizional n Uniunea European

Dobre AlexandraRIIE, AN I

Everyones a winner (almost): Bargaining success in the Council of Ministers of the European Union -James P Cross-ConspectLucrarea de fa analizeaz factorii care determin procesul decizional urmrind negocierilor legislative statelor membre n Consliul de Minitri din Uniunea European. n consecin, succesul unei negocieri este vdit i svrit pe baza unor factori ce in de comportamentul interveniei, poziiile politice relative i nu n ultimul rnd de putere. Clasat n prima etap, intervenia se refer la eforturile statelor membre de a-i face cunoscut poziia n detrimentul negocierilor. Pe de alt parte, poziiile politice relative se refer la poziia unui stat membru cadrul politicii de negociere n raport cu poziiile celorlali actori. Puterea se refer la dimensiunea unui stat membru, numrul membrilor. Pentru a lua n considerare performanele propunerilor legislative au fost introduse noi msuri n ceea ce privete succesul negocierilor. n articolul ce urmeaz a fi analizat, poate fi sesizat faptul c exist mai muli ctigtori dect nvini atunci cnd lum n calcul masurarea succesului de negociere. Articolul ncearc s exploreze factorii care determin statele membre ctre procesul decizional din cadrul Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. O importan central se datoreaz capacitii unui stat membru de a influena negocierile legislative ce au loc n cadrul Consiliului de Minitri n special n cazul aprofundrii normelor care guverneaz Uniunea European ca o organizaie internaional.Ideile transpuse n acest articol ofer o perspectiv nou n determinanii procesului decizional din cadrul Consiliului. Articolul a continuat s operaionalizeze msurile negocierilor de succes i a comparat relaiile dintre fiecare msur i setul de factori ce pot afecta o negociere.Revenind la interveniile statelor membre n procesul de negociere, acestea se refer la declaraiile directe efectuate n cursul negocierilor pentru a semnaliza poziiile politice. O remarc important n acest articol se datoreaz contribuiei articolului ce urmrete mai multe msuri spre succesul unei negocieri. Pe de alt parte, dou lmuriri suplimentare mai sunt necesare nainte de a ncepe o analiz a acestui articol capitol. n primul rnd, n acest articol, ce urmeaz a fi analizat i prezint structura procesului decizional al Uniunii Europene sunt incluse nu doar elementele ce in de elaborarea i adoptarea deciziilor ci, i pe acelea ce se refer la implementarea i contestarea acestora. Motivul acestei ipoteze este dat de structura i caracteristicile unice al Uniunii Europene care, ofer grupurilor de interese numeroase posibiliti de a influena deciziile europene.AnalizaPrincipalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniiativelor comunitare.Un lobby eficient se bazeaz pe cunoaterea structurilor, procedurilor i a procesului decizional din cadrul sistemelor politice i economice (Prorok n Logon Report 2002, p. 29) Plecnd de la aceast ipotez, putem observa mecanismul procesului decizional n cadrul Consiliului de Minitri. Caracterul original al acestei prezentri a procesului politic n cadrul UE st tocmai n faptul c se urmrete perspectiva lobbystului asupra sistemului. Aceasta nseamn c se insist pe descrierea acelor locus-uri ale puterii politice la care un lobbyst poate avea acces. Prin urmare, n cazul Comisiei accentul este pus pe comitetele consultative, pe edinele efilor de cabinet i pe comitologie. n Parlamentul European sunt prezentate mai ales comisiile parlamentare, iar n descrierea Consiliului este recunoscut importana COREPER-ului.Articolul prezent i propune s ofere o perspectiv asupra acestor factori n special n cadrul Consiliului. Aa cum arat i Van Schendelen (2002), n lucrarea sa intitulat sugestiv Machiavelli n Bruxelles, n Uniunea European nu poi niciodat s suferi o nfrngere complet pentru c, i atunci cnd este adoptat un act legislativ care i afecteaz interesele, poi mereu s gseti ci alternative de scpare, care variaz de la traducerea acelui act pn la cine anume va inspecta modul de implementare. n consecin, aa cum este menionat i n primele rnduri ale unuia dintre paragrafele abstracte ale articolului, poate fi sesizat faptul c exist mai muli ctigtori dect nvini atunci cnd lum n calcul succesul unei negocieri. Mai mult, articolul realizeaz o descriere exhaustiv a instituiilor, actelor i procedurilor, si prezint pe alocuri acele aspecte necesare pentru a nelege activitatea de lobby n Uniunea European. Consiliul ar trebui s fie o instituie comunitar la fel ca i Comisia sau PE, dar faptul c este compus din reprezentanii guvernelor face ca aceasta s se transforme ntr-un for de aprare a intereselor naionale. Totui, Consiliul este dect o organizaie internaional clasic(Brbulescu 2005, p. 146). La Consiliu, propunerea este examinat de ctre COREPER. n cadrul COREPER, toate aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fie adoptat de ctre Consiliu, sunt analizate, mai nti, de ctre grupurile specializate de experi desemnai de Comisie i de ctre statele membre. n continuare, atunci cnd un act este pregtit pentru a fi adoptat, el este nscris pe Ordinea de Zi a viitoarei reuniuni a Consiliului, sub denumirea de punctul A. Momentul n care un act nu a fost discutat sau cnd exist un dezacord care persist n cadrul COREPER, cu privire la actul care urmeaz s fie adoptat, nenelegerile vor fi supuse spre rezolvare Consiliului, sub denumirea de punctul B. Astfel, n etapa final a procesului, actul n forma sa definitiv este tradus n toate cele 20 de limbi oficiale. Acesta este hotrt definitiv de Consiliu n limbile Comunitii, semnat apoi de ctre preedintele Consiliului sau de ctre preedintele Consiliului i cel al Parlamentului i apoi publicat n Jurnalul Oficial sau notificat destinatarului su. Raportat la cercetarea Duer (2008 ) atenia se ndreapt asupra Rolului grupurilor de interese n influenarea rezultatelor politice i sugereaz faptul c ele joac un rol important n negocieri n ciuda lipsei ateniei relative pe care au primit-o n literatura de specialitate, ca urmare a dificultilor metodologice n studierea influenelor sale.

Acest articol se bazeaz pe studii existente care au n prim vedere interveniile statelor membre n procesul de negocieri, alturi de factorii care au fost deja investigai n decursul procesului.Dei articolul curent evideniaz rolul de interventiilor, a poziiilor politice relative i de putere n determinarea succesului de negociere a unui stat membru, unele precauii trebuiesc s fie meninute n generalizarea constatrilor i s rmn mai mult de explorat. Scopul acestui articol este limitat la propunerile privind procedura de codecizie cu regula votului prin majoritate calificat. Este de ateptat ca, sub diferite proceduri i reguli de vot n luarea deciziilor, rolul factorilor considerate aici n determinarea succesului de negociere ar trebui s varieze. Un alt motiv pentru pruden este c a fost posibil pentru a obine intervenie complet informaii pentru numai 14 propuneri legislative distincte, iar aceste propuneri au fost alese din cauza naturii lor controversate. Este sesizabil faptul c, pentru mai puine propuneri controversate, unele mecanisme diferite ar putea fi determinante de succesul unei negocieri. Acestea fiind spuse , atunci cnd apare o propunere controversat mai mare potenialul pentru ctigtori i perdani ar trebui s fie mai mare.Exist un set de literatur ce relateaz prezicerea unor rezultate legislative la nivel macro, folosind modele de jocuri teoretice ale procesului legislativ i iniial poziiile, puterea i performanele problemelor avute n vedere. Astfel, au fost testate un numr mare de diferite modele cu diferite grade de acuratee predictiv. n general , modelele care rezult din literatura de negociere i consider resursele energetice i preferinele politice, performane mai bune dect cele care considera structura instituional a fi cel mai important factor determinant al rezultatelor de negociere. Mai mult dect att, acest articol se poziioneaz ferm nraional alegerii colii instituionaliste de gndire i utilizeaz o conceptualizare spaial de negocieri legislative n vederea captrii posturii de actor i explicarii mecanismul succesului de negociere. Studiile anterioare definesc o poziie politic iniial ca cea mai preferat alternativ politic pentru un actor imediat dup introducerea propunerii Comisiei iar rezultatul final este decizia la care s-a ajuns n urma ncheierii negocierilor. Articolul mai susine c factorii care determin succesul de negociere al unui stat membru pot fi mprite n trei categorii distincte ; cei atribuii activitii de interveniei actorului ; cei atribuii poziiile iniiale relative ale fiecrui actor ; iar cei atribuii diferenelor de putere ale unui stat membru .

Alte surse bibliografice1. Prorok n Logon Repor, Lobbying in Europe A Challenge for Local and Regional Governments, Vienna, October 2002.2. Brbulescu, Iordan, Gheorghe, Uniunea European de la Naional la Federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005.

1