document1

3

3.1 Funcia public i funcionarul public din dubl perspectiv,

cea a managementului public i cea a dreptului administrativ

Dei noiunea de funcie public a fost formulat i explicat pentru

prima dat de doctrina dreptului public, n principal de ctre cea a dreptului

administrativ, totui schimbrile fundamentale de concepie care au

intervenit n managementul public din rile dezvoltate n ultimele decenii

ale secolului al XX-lea ne determin s semnalm i s susinem dezvoltarea

unui nou mod de abordare a funciei publice n teoria i practica din

instituiile publice, n general.

Prin urmare, dincolo de accepiunea general exprimat de dreptul

administrativ i reflectat pregnant n cadrul legislativ al crui coninut nu-l

poate ignora nimeni ntr-un stat de drept, managementul public abordeaz

funcia public dintr-o perspectiv practic, cea care de altfel determin

coordonatele necesare unei bune funcionri a instituiei publice n care i

desfoar activitatea funcionari publici cu funcii publice de conducere i

de execuie i reprezentani ai politicului.

Dei ntre cele dou abordri exist o serie de deosebiri de concepie

la care vom face referiri n continuare, este absolut necesar s nelegem i

s acceptm compatibilitatea fundamental care exist ntre acestea.

PARTICULARITI

ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC

N DOMENIUL RESURSELOR UMANE

Nouti n managementul public

Perspectiva managerial de abordare a funciei publice i a

funcionarului public necesit o serie de precizri.

Funcia public reprezint un factor de generalizare al unor posturi

asemntoare din punctul de vedere al ariei de cuprindere a autoritii i

responsabilitii ntr-o instituie din sectorul public. De exemplu funciei de

director ntr-o instituie public i corespund cinci posturi. Dac funcia

public exprim n exemplul prezentat amploarea autoritii i

responsabilitii unui director, n general posturile particularizeaz la

nivelul fiecrui loc de munc autoritatea i responsabilitatea titularului prin

intermediul elementelor specifice, respectiv obiective i sarcini.

Funciile publice trebuie s fie ocupate doar de funcionari publici,

care, potrivit cadrului legislativ specific respect cerinele obligatorii pentru

a exercita astfel de funcii. Managementul public identific dou categorii

de funcii publice: de conducere, ca n exemplul de mai sus, i de execuie,

n special n subdiviziunile organizatorice implicate n mod direct n

procesele de realizare i furnizare de servicii publice, respectiv n sfera de

execuie.

Dei n sectorul public din Romnia, ca urmare a amploarei unor

influene, o parte din funciile publice sunt ocupate de reprezentani ai

politicului, totui aceast situaie nu trebuie s ne conduc la perceperea

acestui aspect ca pe unul normal, ci dimpotriv. Realitatea a demonstrat c

astfel de implicri sunt ntre principalele surse de alimentare a unor

disfuncionaliti majore n sistem. Prin urmare abordarea managerial a

funciei publice ne oblig s realizm o separaie clar ntre funcia public

ocupat de funcionarul public i funcia politic.

Funcia politic poate s se manifeste n spaiul determinat de

aciunile unui partid politic. Ea definete o poziie pe care o ocup un

politician n structurile de conducere sau de execuie ale formaiunii

politice din care acesta face parte, ceea ce n mod normal nu trebuie s aib

nici o legtur direct cu structura formal a unei instituii publice,

Particulariti ale managementului public n domeniul resurselor umane

care determin din punct de vedere managerial i legal coninutul i

structura funciei publice i a funcionarului public ca titular al acesteia.

Dei, dac abordm problema prin prisma realitii din ara noastr,

situaia de mai sus corespunde mai mult unui plan teoretic, n practic se

constat n instituiile publice o discontinuitate n exercitarea funciilor

managementului public i adesea o instabilitate a sistemului de management

din instituiile publice, tocmai ca urmare a schimbrilor care intervin

periodic n sfera politicului.

Managementul public determin statutul i structura funciei publice

i a funcionarului public ca i angajat al instituiei publice. Performana

unei instituii publice este direct determinat de angajaii acesteia, care

devin responsabili, ca manageri publici i executani, de rezultatele obinute.

Or, pornind de la acest element fundamental, nelegem de ce implicarea

altor categorii de reprezentani de funcii, din sfera politic, limiteaz

exercitarea funciilor publice i poate determina instabilitate, discontinuitate

i dificultate n stabilirea sarcinilor, competenelor i responsabilitilor

pentru modul n care instituiile publice i ndeplinesc n condiii de

eficien misiunea social-administrativ pentru care au fost constituite i

funcioneaz.

n ara noastr o parte din funciile publice de conducere din

instituiile publice sunt ocupate de politicieni sau reprezentani ai acestora.

O parte din ei sunt numii n funcii publice potrivit procedurii legale, alii

sunt alei de electorat i titularizai n funcii publice de conducere, devenind

manageri publici, deci cu competene i responsabiliti corespunztoare

funciei publice pentru care au candidat sau n care au fost numii. Dei

provin din sfera politic, aceti titulari de funcii publice de conducere

exercit funciile managementului public i, prin urmare, trebuie s aib un

profil al pregtirii corespunztor unui manager public, respectiv pregtire de

baz n domeniul n care se ncadreaz funcia public de conducere, dar i o

pregtire special n domeniul managementului public.


Din perspectiva dreptului administrativ, funcia public

desemneaz situaia juridic a persoanei fizice - investit legal, cu

atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice ce const n

ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic

complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit1.

Rezult din aceast definiie cteva trsturi ale funciei publice:

drepturile i obligaiile n realizarea competenei nu pot fi

stabilite dect pe cale unilateral, prin norme juridice, de ctre

organele de stat, ca i atribuiile care definesc competena. Ca

urmare, nu suntem n prezena unui contract de munc, care

este un acord de voin al unitii i persoanelor ncadrate n

colectivul de munc, ci a unei instituii a dreptului public2;

aceste drepturi i obligaii sunt atribuii ale funciei publice, ca

i competena;

continuitatea prin care se are n vedere existena acestor

drepturi i obligaii, prin care se realizeaz competena unei

autoriti publice, att timp ct exist competena pe care funcia

o realizeaz3;

cei care sunt investii cu realizarea funciei intr ntr-un complex

de raporturi juridice cu organul care i-a investit;

funcii publice pot s ndeplineasc i persoane fizice care nu

sunt ncadrate n munc ntr-un organ de stat, n general, ntr-o

autoritate a administraiei publice, n particular. Este vorba de

persoanele ncadrate n munc n organizaii din sectorul privat,

investite, prin autorizare, n condiiile legii, cu dreptul de a

presta un serviciu public, n regim de putere public4;

caracterul legal al investiturii.

1 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Bucureti, Editura Nemira, 1996, Vol.2.

p. 628

2 Iovna, I., Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Bucureti, Editura

Didactic i Pedagogic, 1970, p. 177

3 Ionescu, R., Drept administrativ, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1970, p.177

4 Iorgovan, A., op. cit., p. 630


n accepiunea profesorului A. Negoi5, sintagma funcie public

are dou accepiuni: una mai larg i alta mai restrns, n funcie de natura

atribuiilor care formeaz coninutul funciei exercitate de angajaii

diferitelor organe ale administraiei publice, mai exact dup cum aceste

atribuii presupun sau nu folosirea autoritii statului.

Dup cum se poate constata din aceste puncte de vedere prezentate,

funcia public este abordat dintr-o perspectiv extrem de ngust:

Funcia public desemneaz o situaie juridic a unei persoane

fizice. Din punctul de vedere al managementului public o

funcie public este definit n structura organizatoric formal a

unei instituii publice, desigur n concordan cu legislaia

specific, dar, corespunztor specificului activitii n care

titularul este implicat. Statutul pe care l are titularul unei funcii

publice implic respectarea unor drepturi i obligaii cu caracter

general precizate n statutul general sau n statutele speciale ale

funcionarilor publici.

Funcia public, fiind o generalizare a mai multor posturi din

instituia public, integreaz urmtoarele elemente: sarcini,

competene i responsabiliti ale titularilor.

Funcia public este de cele mai multe ori asociat cu structura

sistemului administrativ, or, din perspectiva managementului

public, toi titularii de funcii publice de conducere din toate

domeniile sectorului public sunt funcionari publici de

conducere, se supun principiilor managementului public i

exercit funciile managementului public, fiind responsabili

pentru rezultatele instituiilor publice pe care le conduc.

Se ntmpl adesea n sectorul public din Romnia ca manageri

publici s i perceap rolul i statutul doar prin prisma situaiei lor

juridice, ceea ce nu face altceva dect s-l transforme pe managerul public

n executant docil al unor decizii administrative elaborate de alii, practic

5 Negoi, A., Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, Editura Nemira, 1993


ntr-un executant, ignorndu-se aproape total dimensiunea managerial,

economic a activitii acestui manager public. Or realitatea demonstreaz

c o astfel de orientare nu este i nu va fi niciodat benefic ntr-un sector

care se dezvolt pentru a servi interesul public general, pentru a satisface

nevoile generale i specifice i nu n principal pentru a pune n aplicare

normele de drept.

Trebuie fcut o schimbare fundamental de orientare n cadrul

instituiilor publice din Romnia, practic trecerea de la dimensiunea strict

juridic pe care a generalizat-o sistemul din Romnia la perspectiva

managerial de abordare a instituiei publice determinat de valorile noului

management public.

3.2 Scurt istoric al funciei publice n Romnia

Dup 1989, funcia public a redevenit, integral, o instituie a

dreptului administrativ. Astfel a avut loc desprinderea conceptual a funciei

publice de raportul juridic de munc, ieirea acesteia de sub incidena

dreptului muncii, sub a crui inciden intrase din 1950. De altfel, n

perioada 1949-1989, a fost distrus ntreaga clas politic a rii i ntregul

aparat funcionresc al statului, de la Guvern i pn la nivelul administraiei

publice locale. Mai mult dect att, nici una din cele trei constituii

socialiste nu a cuprins nici o referire cu privire la funcia public, aceast

noiune fiind considerat desuet, funcionarii publici dobndind statutul de

om al muncii, supus principiilor juridice ale Codului Muncii, intrat n

vigoare n 1950. n pofida argumentrilor din literatura de specialitate, un

statut general al funcionarilor din administraia public nu s-a adoptat pn

n 1989, n schimb au fost adoptate prin lege statute disciplinare sau

profesionale pentru diferite domenii. ns, anterior acestei perioade,

reglementrile funciei din administraia de stat au o bogat tradiie.


Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o

preocupare major pentru legiuirile care au existat pe teritoriul rii.

Referindu-ne la legislaia modern se poate spune c o prim

reglementare, ct de ct unitar, cu privire la funcionarii administrativi se

afl n Regulamentele Organice. Reformele legislative nfptuite de Cuza,

ntre care adoptarea legii instruciunii, precum i a legii cu privire la

Consiliul de Stat, au cuprins i ele referiri, fie implicite, la funcionarii din

administraia de stat.

Constituia din 1866 nu are o reglementare juridic unitar a

funciilor publice. Doctrina romneasc era foarte clar n privina funciei

publice nc din 1904, o dat cu apariia primei ediii a Tratatului de drept

administrativ al profesorului P. Negulescu. Constituia prevedea expres, n

art. 131 aliniatul 5, adoptarea unei legi speciale asupra condiiilor de

admisibilitate i naintare n funciunile administraiei publice. O asemenea

lege ns nu s-a adoptat.

Abia dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale a lui

P. Negulescu a fost adoptat primul Statut al funcionarilor publici. Mai

precis, la 19 iunie 1923 s-a adoptat Legea statutului funcionarilor publici ca

urmare a principiilor stabilite prin Constituia din 1923.

La 3 noiembrie 1923 a fost adoptat Regulamentul Legii statutului

funcionarilor publici care stabilete, n detaliu, regimul juridic al

funcionarilor publici din administraia de stat, funcia, gradul, postul, clasa,

cum se face numirea, pregtirea profesional, ierarhia administrativ,

dreptul disciplinar, dreptul la pensie etc. Pe de alt parte, dispoziiile cu

privire la funcionarii din administraia central, la demnitari erau prevzute

i n Legea din 2 august 1929 pentru organizarea ministerelor, iar cu privire

la funcionarii din administraia local, Legea pentru unificarea

administrativ din 1925. De asemenea, dispoziii care ntregesc regimul

juridic al funciei publice din administraia romneasc se aflau i n Legea

din 23 decembrie 1925 pentru contenciosul administrativ.


ns dreptul comun pentru funcionarii publici a rmas Legea

statutului funcionarilor publici din 19 iunie 1923, aflat n vigoare pn la

8 iunie 1940, cnd s-a promulgat Codul funcionarilor publici. Acest cod se

mprea n dou pri:

partea I coninea dispoziii pentru toi funcionarii publici din

toate serviciile: condiii generale de recrutare, drepturile i

obligaiile, incompatibilitile, ocrotirea familiei, concedii, pensii,

asociaii i case de credit;

partea a II-a se referea numai la funcionarii administrativi i

funcionarii de specialitate, cu excepia celor prevzui la art. 49:

corpul judectoresc, ofierii, avocaii, medicii, preoii, care aveau

legi speciale.

Codul a suferit numeroase modificri, numai n primul an au existat

vreo zece amendamente, motiv pentru care a fost republicat n Monitorul

Oficial n baza Legii din 7 februarie 1942. A fost abrogat dup 23 august

1944, cnd s-a produs repunerea n vigoare, cu unele modificri, a

Constituiei din 1923.

La 22 septembrie 1946 s-a adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul

funcionarilor publici, lege care cuprindea ase pri: prima parte era

consacrat dispoziiilor generale, partea a doua se referea la condiiile de

ncadrare, a treia era intitulat Tratarea n serviciu, partea a patra se

referea la ndatoririle funcionarilor, partea a cincea coninea dispoziii

speciale, iar partea a asea, dispoziii finale i tranzitorii. ns, aceast lege a

fost abrogat dup trei ani, prin Decretul nr. 418 din 16 noiembrie 1949, pe

fondul preocuprilor privind adoptarea primului Cod al Muncii.

Concluzia care se poate desprinde este c, ntre 1923-1949,

funcionarii publici au avut un statut legal unitar. Altfel spus, se aplicase

teoria statutului legal, susinut de corifeii dreptului administrativ francez

din perioada interbelic: Esmein, Hautiou, Duguit, Jeze i preluat de

doctrina romneasc. Aceast teorie consider funcia public ca un statut


legal, deoarece actul de investitur este ntotdeauna un act de autoritate, iar

cel care exercit funcia are autoritate statal.

n perioada urmtoare, 1949-1989, dar i civa ani dup revoluie,

adoptarea unui nou Statut al funcionarilor publici s-a lsat ateptat, cu

toate c doctrina a sesizat necesitatea acestuia, iar Constituia din 1991

consacr expres prin art. 72, aliniatul 3, litera I statutul funcionarilor

publici, pentru care ar trebui adoptat o lege organic.

Aceast necesitate a fost acoperit prin Legea nr.188 din 1999,

privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial

nr. 600 din 8 decembrie 1999, promulgat prin Decretul nr. 418 din 1999,

modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 82 din 2000,

publicat n Monitorul Oficial nr. 293, din 28 iunie 2000. La acestea se

adaug Hotrrile de Guvern publicate n noiembrie 2001, reunind legislaia

secundar pentru Statut, care s susin aplicarea legii fundamentale pentru

funcionarul public.

Potrivit Statutului funcionarilor publici, funcia public reprezint

ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau

instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale

(Statut, cap. 1, art. 2, alin. 3.), iar funcionarul public este persoana

numit ntr-o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituiei

publice.

Potrivit acestui cadru legislativ, principiile care stau la baza

exercitrii funciei publice sunt:

asigurarea prompt i eficient, liber de prejudeci, corupie,

abuz de putere i presiuni politice a tuturor activitilor efectuate

de funcionarii publici,

selectarea funcionarilor publici exclusiv pe criteriul

competenei,

egalitatea anselor la intrarea i promovarea n corpul

funcionarilor publici,

stabilitatea funcionarilor publici.


n continuare legea arat c se aplic tuturor funcionarilor publici,

inclusiv celor care au statute proprii aprobate prin legi speciale, n msura n

care acestea nu dispun altfel, cu excepia persoanelor numite sau alese n

funcii de demnitate public crora li se aplic dispoziiile Legii nr. 215 din

2001 privind administraia public local sau ale altor legi speciale, precum

i cu excepia personalului din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor

publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol,

gospodrie, ntreinere-reparaii i de deservire, care nu au calitatea de

funcionar public i crora li se aplic legislaia muncii.

Din perspectiv juridic funcia public are mai multe trsturi:

este titular de competene, puteri publice, atribuii i

responsabiliti stabilite prin lege,

are caracter permanent cu o funcionare continu, n scopul

satisfacerii unui interes general n mod perpetuu, fr limit de

timp i fr intermiten,

este creat prin lege, astfel nct administraia nu creeaz funcii

publice,

este organizat pentru a satisface interese generale, iar nu

interese personale,

are o anumit specializare i o competen determinate prin lege,

prin care se urmrete satisfacerea unui interes general.

Autoritatea statului se exercit prin funciile publice. Toate

categoriile de funcii din structura autoritilor publice au la baz atributul

de putere public. n domeniul administraiei, de exemplu, prin lege se

determin funciile publice care sunt ocupate potrivit aceluiai cadru

legislativ de ctre funcionari publici.

n accepiunea managementului public tipul i numrul de funcii

publice ntr-o instituie sau autoritate public nu poate fi stabilit dect n

funcie de nevoile de servicii publice aa cum acestea au fost determinate pe

segmentele de pia pe care opereaz aceste instituii sau autoriti.


Legea, dup cum ne determin s nelegem tipul acestui act

normativ, este elaborat pentru o perioad mai lung de timp, ceea ce

determin numeroase dificulti n ceea ce privete flexibilitatea unei

instituii i autoriti publice. Sistemul de nevoi de servicii publice i

administrative se modific i se diversific la intervale neregulate de timp,

or prevederile unei legi nu pot fi modificate ori de cte ori aceste schimbri

sunt necesare. Suntem astfel n faa unei alte situaii care poate determina

disfuncionaliti majore n sistemul de management public din cadrul

autoritii sau instituiei publice, dac funcia public este abordat strict

doar prin prisma doctrinei juridice.

Dei n sectorul public din Romnia perspectiva managerial asupra

funciei publice este limitat de accentul care se pune pe conotaia juridic a

acestei noiuni, totui realitatea din alte ri democratice dezvoltate

demonstreaz c mbuntirea capacitii administrative a unei instituii sau

autoriti publice nu depinde cel mai mult de acurateea aplicrii cadrului

legislativ, ct de profesionalismul managerial n determinarea coninutului i

exercitarea funciilor publice de ctre managerii publici i funcionarii

publici de execuie. Sunt ri care se conduc dup norme i principii

generale, altele nu dispun nici de o constituie proprie, dar au sisteme de

management public foarte bine determinate care prin activitile desfurate

rspund foarte bine i n timp util nevoilor sociale generale i specifice.

Aceasta ar trebui s reprezinte o tem de reflecie i pentru reprezentanii

autoritilor din sistemul nostru administrativ pentru a nelege necesitatea

orientrii puternice a ateniei asupra managementului public, asupra

profesionalismului n exercitarea funciilor publice de ctre funcionarii

publici, dar mai ales de ctre reprezentanii politicului.

Funcia public, aa cum s-a artat, este factorul de generalizare al

unor posturi din instituiile i autoritile publice. Iar postul este alctuit din

ansamblul obiectivelor, sarcinilor, competenelor i responsabilitilor

desemnate pentru fiecare funcionar public din cadrul fiecrei instituii i

autoriti publice. Ceea ce dinamizeaz coninutul posturilor i funciilor


publice este tocmai sistemul de obiective determinate prin structura acestor

elemente de baz ale organizrii formale. Cadrul legislativ nu are nici un fel

de referire la acest element, or, n mod normal, nici o component a unei

subdiviziuni organizatorice dintr-un sistem nu poate exista dac prin

activitile desfurate nu servete realizrii unui obiectiv clar determinat.

Altfel spus, nu este normal s se nfiineze posturi i funcii publice pentru a

ncrca structura formal a unui sistem, doar pentru c aa susine cadrul

legislativ n vigoare, ci pentru a urmri realizarea unor obiective derivate din

misiunea social a fiecrei autoriti sau instituii publice. Pentru aceasta, n

structura fiecrui post i funcie public de conducere sau de execuie

managementul public ne oblig s determinm obiective, sarcini,

competene i responsabiliti ale titularilor, prin care ei devin o parte

activ a sistemului din care fac parte, care i asum nite responsabiliti

clare n ceea ce privete realizarea obiectivelor i, implicit, a misiunii

administrative a autoritilor i a misiunii sociale a instituiilor publice n

care i desfoar activitatea.

Abordarea funciei publice din perspectiva managementului public

considerm c trebuie s devin ct mai repede o realitate i n instituiile

publice din Romnia. Aceasta nu nseamn c se neglijeaz perspectiva

dreptului administrativ de definire a funciilor publice. Ceea ce trebuie s se

schimbe n accepiunea noastr este modul de definire a coninutului

funciilor publice de conducere i de execuie n documentele de formalizare

i rolul titularilor ca urmare a acestor schimbri fundamentale de concepie

managerial. Managerul public nu trebuie s rmn doar un aplicant

docil al doctrinei juridice. Dincolo de aceast faz, el trebuie s-i creeze

o structur cu posturi i funcii publice care s susin realizarea intereselor

generale i specifice ale pieei pe care acioneaz potrivit misiunii sociale

specifice a autoritilor i instituiilor publice. Prin urmare, n instituiile i

autoritile publice din Romnia trebuie s intervin o schimbare de

concepie, de abordare a rolului instituiei publice, n sensul orientrii

acesteia att ctre sistem, perspectiva integrat, ct i ctre piaa pe care


autoritile i instituiile publice o deservesc i nu exclusiv ctre cadrul

furnizat de doctrina juridic.

Reorientarea concepiei de abordare a rolului titularilor de posturi i

funcii publice de conducere i de execuie ca urmare a redefinirii

coninutului funciilor publice reprezint una dintre cele mai importante

schimbri care trebuie s intervin n procesul reformei sectorului public din

ara noastr.

De altfel, una din coordonatele fundamentale n procesul reformei

sectorului public din ara noastr este redefinirea filosofiei n cadrul

instituiilor i autoritilor publice, n sensul limitrii la strictul necesar a

doctrinei juridice i dezvoltrii dimensiunii manageriale. Aceast din urm

latur confer viabilitatea i flexibilitatea necesar adaptrii sistemului de

management din instituiile publice la cerinele procesului reformei i

susine profesionalizarea managerului public responsabil pentru finalitatea

acestui proces.

3.3 Funcionarul public, concept i tipologie

Noiunea de funcionar public a fost definit pentru prima dat n

legislaia noastr n Legea privind Statutul funcionarilor publici din 19

iunie 1923 - unul din primele statute ale funcionarilor publici din aceast

parte a Europei. n articolul 1 al acestui document se menioneaz:

...sunt funcionari publici cetenii romni, fr deosebire de sex,

care ndeplinesc un serviciu public permanent (civil sau eclesiastic) la stat,

jude, comun sau la instituiile al cror buget este supus aprobrii

Parlamentului, Guvernului sau Consiliilor judeene i comunale.

Cu timpul au fost formulate diverse critici la aceast definiie i ali

autori au exprimat concepia lor referitoare la funcionarul public. Cteva

exemple sunt prezentate n continuare.


n 1934, P. Negulescu6, n lucrarea Tratat de drept administrativ,

definea funcionarul public astfel:

ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i investii n

mod legal cu atributele funciilor lor, presteaz n mod permanent o

anumit activitate, ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s

funcioneze un serviciu public n schimbul unui salariu pltit periodic.

n literatura de specialitate dinainte de Revoluia din decembrie

1989, Antonie Iorgovan7 definea noiunea de funcionar public ca fiind

persoana fizic care este investit n mod legal, prin actul de voin

unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau

nedeterminat a unei funcii de stat n vederea realizrii competenei

organului din structura cruia face parte funcia respectiv.

n concepia cadrului legislativ actual funcionar public este

persoana fizic numit ntr-o funcie public, de ctre conductorul

autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor respectivei

legi; totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice

constituie corpul funcionarilor publici8.

n accepiunea noastr funcionarul public este persoana care

desfoar activitatea n instituii i/sau autoriti publice pe un post i/sau

funcie public n structura creia s-au determinat obiective individuale,

sarcini, competene i responsabiliti clare, concise i necontradictorii prin

care titularul contribuie la realizarea misiunii autoritii/instituiei publice

n care a fost numit potrivit cadrului legislativ specific.

Este important s se precizeze c reprezentanii politici nu sunt

funcionari publici, dar ei ocup diferite posturi i funcii publice n sectorul

public. Acetia urmresc n principal realizarea unor obiective politice i

intervin n sistemele de management public prin deciziile politice pe care

6 Negulescu, P., Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol.1, p. 540-541

7 Iorgovan, A. i Vasilescu, V., Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti,

1986, p. 224

8 Legea 188-1999, privind Statutul funcionarilor publici, art. 2 M.O. nr. 600 din 8 dec.

1999


le fundamenteaz sau iniiaz. Ei au o misiune politic i adesea aceasta nu

coincide cu misiunea social pe care o au instituiile i autoritile publice.

Mai mult dect att, dei structura formal determin foarte bine poziia

reprezentanilor politici n sistemul organizatoric al instituiei sau autoritii

publice, titularii funciilor publice provenii din sfera politicului tind s

intervin n coninutul acestor funcii publice i s le redefineasc

obiectivele, chiar sarcinile, competenele i responsabilitile posturilor

publice recunoscute prin structura formal, antrennd adesea

disfuncionaliti ale cror efecte continu i dup ncheierea perioadei

mandatului politic pe care l-a avut reprezentantul unei formaiuni care a

obinut majoritatea n alegeri. Aceasta deoarece adesea exist diferene ntre

sistemul de obiective ale instituie/autoritii publice derivate din misiunea

social i obiectivele politice ale partidelor care obin majoritatea n alegeri

ntr-o perioad determinat.

n rile dezvoltate, unde viaa politic a ajuns la un anumit grad de

maturitate i valorile politice reprezentative sunt bine cunoscute de alegtori

i politicieni desigur, este din ce n ce mai evident compatibilitatea de

coninut n sistemul de obiective al celor dou pri, astfel nct schimbrile

care apar ca urmare a rezultatelor alegerilor nu fac dect s nuaneze

politicile i strategiile generale, s diversifice modalitile de realizare a

misiunii sociale a instituiilor i autoritilor publice, fr ca interveniile

s determine sincope care s dezechilibreze sectorul public n ansamblul

lui.

De aceea este important ca aceti reprezentani politici care ocup

funcii publice, dar nu sunt funcionari publici s-i determine obiectivele

politice n funcie de misiunea social pe care o au autoritile i instituiile

publice prin intermediul crora i realizeaz strategiile politice, de

asemenea ntr-o compatibilitate deplin cu cele ale instituiilor i

autoritilor publice.

Practic, n sectorul public din ara noastr de cele mai multe ori

iniiativa elaborrii de strategii i politici aparine reprezentanilor politici


i nu managerilor publici. Competena politic are intensitate mai mare i

domin din punct de vedere conceptual ntreg sectorul public n perioade

determinate de timp. Consecinele, desigur, nu nceteaz s apar, n special

atunci cnd au loc schimbri n sfera politicului, iar sistemele de valori ale

formaiunilor difer semnificativ. Formele de manifestare sunt diferite i

efectele de asemenea. Astfel de situaii nu fac dect s alimenteze criza

general cu implicaii profunde i pe termen lung asupra societii romneti

n ansamblu.

Cadrul legislativ definete condiiile care trebuie respectate pentru ca

un funcionar public s fie numit pe un post i/sau o funcie public de

conducere sau de execuie:

funcionar public romn nu poate fi dect ceteanul romn cu

domiciliul n ar, pentru c, potrivit dispoziiilor art. 16., pct. 3

din Constituie, funciile i demnitile publice civile sau

militare pot fi ocupate de persoane care au cetenie romn i

domiciliul n ar;

pentru a fi numit funcionar public este necesar ca persoana

respectiv s aib vrsta de cel puin 18 ani mplinii, dac

legea special nu cere o alt vrst;

n unele acte normative se precizeaz c funcionarul public

poate s posede o anumit pregtire de specialitate, cum ar fi

jurist, economist, inginer etc.;

nvestirea ntr-o funcie public se face pe baz de concurs ori ca

urmare a alegerii;

persoana fizic care ocup o funcie public trebuie s

desfoare o activitate continu i permanent, evident cu

respectarea programului de lucru al serviciului respectiv;

pentru activitatea depus, persoana fizic are dreptul la un

salariu, stabilit potrivit legii, pentru a se ntreine pe el i familia

lui;


pe durata ocuprii funciei publice, persoana fizic are anumite

drepturi i obligaii;

cu excepia funcionarilor publici care, potrivit legii, sunt

inamovibili, toi funcionarii publici se bucur de stabilitate.

n ceea ce privete tipologia funcionarilor publici, exist mai multe

puncte de vedere, desigur determinate de orientarea autorilor.

n accepiunea V. Vedina9, funcionarii publici se pot clasifica

potrivit urmtoarelor criterii astfel:

1. regimul juridic aplicabil: funcionari contractuali i funcionari

statutari, iar acetia din urm pot fi la rndul lor: funcionari

supui statutului general i funcionari supui unor statute

speciale;

2. rigurozitatea disciplinei: funcionari publici civili, funcionari

publici militari, funcionari civili din armat sau poliie;

3. modul de desemnare a titularilor: funcionari numii, funcionari

alei, desemnai n alte moduri;

4. independena fa de politic: funcionari publici cu caracter

politic, funcionari publici de carier, sustrai jocului politic;

5. preponderena unor activiti n competena funciei: funcionari

publici de conducere i funcionari publici de execuie;

6. natura autoritii publice din care face parte funcia public:

funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de

natur statal i funcionari publici locali.

Este evident faptul c aceast abordare este una strict limitat la

dimensiunea juridic a conceptului i are n cea mai mare parte un rol strict

teoretic de delimitare a diferitelor categorii de funcionari publici, dei chiar

sub acest aspect avem unele rezerve.

n accepiunea noastr, contrar precizrilor autoarei Vedina,

persoanele care au fost alese de ctre ceteni n urma scrutinului general nu

sunt funcionari publici.

9 Vedina, V., Statutul funcionarilor publici, Bucureti, Editura Nemira, 1998, p. 32


Un alt aspect fa de care avem rezerve este categoria funcionarilor

publici cu caracter politic. Considerm c ceea ce autoare nelege s

ncadreze n aceast categorie, respectiv, prefecii nalii funcionari publici,

nu are nici o legtur cu funcionarul public pe care l are n atenie

managementul public, care este apolitic. Nu considerm corect abordarea

potrivit creia un politician numit pe o funcie public, de prefect, de

exemplu, este un funcionar public, n condiiile cadrului legislativ actual.

n ceea ce privete al cincilea criteriu, este discutabil modul lui de

exprimare. n accepiunea managementului public gruparea funcionarilor

publici n funcionari de conducere i de execuie se face n funcie de

natura postului, respectiv funciei publice i nu dup preponderena unor

activiti n competena funciei respective.

Potrivit abordrii manageriale i cadrului legislativ n vigoare pot fi

identificate mai multe categorii de funcionari publici:

1. Dup perioada de timp pe care se exercit funcia public:

funcionari publici debutani, pentru o perioad de cel puin 6

luni, dar nu mai mult de doi ani

funcionari publici definitivi

2. n raport cu nivelul studiilor necesare, funcionarii publici

definitivi sunt grupai n trei categorii:

funcionari publici cu studii superioare de lung durat

absolvite cu diplom de licen sau echivalent

funcionari publici cu studii superioare de scurt durat

absolvite cu diplom

funcionari publici cu studii medii, liceale sau postliceale,

absolvite cu diplom.

3. Dup coninutul activitilor desfurate de ctre funcionarii

publici se disting:

funcionari publici categoria A, implicai n aplicarea i

executarea legilor, elaborarea de studii, control, consiliere,


coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea

deciziilor sau alte activiti care necesit cunotine

superioare de specialitate

funcionari publici categoria B, implicai n activiti pentru

aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea

unor proiecte de reglementri, lucrri pregtitoare pentru

luarea deciziilor, unele activiti de conducere

funcionari publici de categoria C, care vizeaz aplicarea i

executarea legilor i a altor reglementri, activiti de birou

sau de control care necesit o cultur general medie i

cunotine tehnice sau profesionale de nivel mediu.

4. n funcie de clasa n care se ncadreaz:

funcionari publici de clasa a III-a, nivel minim

funcionari publici de clasa a II-a, nivel mediu

funcionari publici de clasa I, nivel maxim

5. n funcie de gradul n care se ncadreaz:

funcionari publici de gradul I, nivel minim

funcionari publici de gradul II, nivel mediu

funcionari publici de gradul III, nivel maxim

6. n funcie de natura competenelor decizionale:

funcionari publici de conducere

funcionari publici de execuie

7. Dup poziia pe care se situeaz funcionarii publici n structura

formal:

funcionari publici de nivel superior

funcionari publici de nivel mediu

funcionari publici de nivel inferior

8. Dup natura postului, respectiv funciei publice:

funcii de conducere cu o natur exclusiv administrativ


funcii de conducere de specialitate

9. n funcie de tipul actului normativ n care sunt menionai:

funcionari publici prezentai n Statutul funcionarului

public

funcionari publici prezentai n statutele speciale.

10. n funcie de implicarea funcionarilor n procesul decizional:

funcionari publici de decizie,

funcionari publici implicai n pregtirea deciziilor

administrative

funcionari implicai n aplicarea deciziilor administrative.

3.4 Activiti specifice domeniului resurselor umane

Rezultatele activitii desfurate ntr-o instituie sau autoritate

public sunt condiionate ntr-o msur tot mai mare de modul n care

managerii publici gestioneaz, pregtesc i dezvolt competena,

profesionalismul, inteligena i creativitatea funcionarilor publici.

Donald W. Myers10, n lucrarea Human Resources Management,

Principles and Practice, aprecia c: dezvoltarea resurselor umane

reprezint procesul de pregtire a angajailor n vederea maximizrii

performanelor i satisfaciei acestora n cadrul organizaiei.

Managerul public n general i cel specializat pe domeniul resurselor

umane au competene i responsabiliti generale i specifice pentru

fundamentarea strategiilor i politicilor n acest domeniu. Procesul implic o

atenie deosebit acordat fiecrei activiti, respectiv: recrutarea, selecia,

evaluarea, motivarea, pregtirea, perfecionarea pregtirii, urmrirea carierei

funcionarilor publici.

10 Myers, W., Human Resources Management, Principles and Practice, Commerce

Clearing House, inc 1980, p. 874


3.4.1 Pregtirea i perfecionarea pregtirii funcionarilor publici

Activitile de pregtire i perfecionare a pregtirii funcionarilor

publici constau n desfurarea unui proces coerent i continuu de programe

pentru nsuirea i/sau dezvoltarea cunotinelor i abilitilor

funcionarilor publici. Prin intermediul programelor de pregtire integrate n

strategii i politici globale bine fundamentate n instituii i autoriti publice

se pot remodela i adapta pregtirea i comportamentul funcionarilor

publici de conducere i de execuie pentru a determina i implementa

schimbrile absolut necesare implicate de procesul reformei n sectorul

public.

Managerul public specializat n domeniul resurselor umane care are

sarcini, competene i responsabiliti precise derivate din structura postului

i funciei sale publice trebuie s abordeze ntr-o manier logic i coerent

aceste activiti prin intermediul crora se poate msura starea de sntate a

resurselor umane, potenialul resurselor umane, din instituiile i

autoritile publice.

Paii care ar trebui parcuri pentru desfurarea acestor activiti de

pregtire i perfecionare a pregtirii funcionarilor publici sunt:

1. Identificarea i definirea nevoilor de training

Aceasta presupune analiza la nivel de individ sau grup a necesitii

de a dobndi noi deprinderi sau cunotine sau de a mbunti competenele

existente ale funcionarilor publici.

2. Identificarea cerinelor incluse n procesul de nvare

Este necesar s se specifice ct mai clar posibil ce abiliti i

cunotine vor fi nsuite n urma procesului de trainig, ce competene

trebuie dezvoltate i ce atitudini trebuie schimbate.

3. Precizarea obiectivelor activitii de training

n aceast etap este important s se stabileasc nu numai ce trebuie

nvat, dar i ce trebuie s fie capabili funcionarii publici s fac dup


ncheierea programului de training.

4. Planificarea programelor de training trebuie concepute astfel

nct s corespund nevoilor i obiectivelor strategice.

5. Alegerea furnizorului de training

Este important s se stabileasc dac training-ul va fi asigurat din

interiorul instituie publice sau din afara acesteia sau chiar prin intermediul

unui program internaional de ctre echipe de experi internaionali.

6. Desfurarea efectiv a training-ului

Frecvent se apeleaz la metode i tehnici interactive pentru

facilitarea procesului de dobndire de abiliti i cunotine noi.

7. Evaluarea training-ului

Eficacitatea training-ului este urmrit pe parcursul desfurrii

programelor, iar, mai trziu, impactul se reflect n msura n care

obiectivele instituiei publice au fost realizate.

8. mbuntirea i extinderea activitii de training

n urma evalurii se va decide msura n care este necesar

mbuntirea programelor de training i cum vor fi satisfcute cererile de

training n perioada urmtoare n funcie de schimbrile aprute n politicile

i strategiile specifice domeniului resurselor umane.

Ideea de progres n viaa social este strns legat de buna

organizare a serviciilor publice, iar aceasta la rndul ei este legat de

capacitatea funcionarilor publici de a-i mbunti pregtirea profesional

i managerial. Prin pregtire i perfecionarea pregtirii, funcionarii

publici i mbuntesc eficiena muncii, pe baza calificrii i a

profesionalismului lor putnd constitui o component corectiv a angajrilor

politizate.

Informatizarea i automatizarea tot mai accentuat a activitilor din

administraia public determin necesitatea instruirii continue a

funcionarilor publici pentru a avea n permanen flexibilitatea necesar


adaptrii la nivelul, structura i intensitatea schimbrilor n sistemul de

nevoi sociale i n procesul reformei.

Sintetiznd, se poate conclude c training-ul este necesar pentru c:

exist o permanent presiune din partea cetenilor ale cror

exigene cresc,

natura cererilor i a nevoilor necesare a fi satisfcute este foarte

divers i n permanent schimbare, solicitnd existena unor

funcionari publici bine pregtii profesional,

exist nc numeroase disfuncionaliti datorate pregtirii

necorespunztoare a funcionarilor publici,

cunotinele nsuite prin formarea iniial n cadrul sistemului

de nvmnt sunt uor perisabile n condiiile accelerrii

procesului schimbrilor,

reforma n sectorul public impune crearea unui corp de

funcionari publici profesioniti, preocupat permanent de

actualizarea cunotinelor,

exist la nivelul fiecrui individ dorina de perfecionare,

promovare i satisfacie n munc.

Instituii implicate n desfurarea activitilor de pregtire

i perfecionare a pregtirii funcionarilor publici

Trecerea de la o societate hipercentralizat, cu structuri politice i

economice de comand, la o societate democratic, pluralist, bazat pe

mecanismele economiei moderne de pia este un proces de anvergur ce

presupune reconstrucia cadrului legislativ i instituional, introducerea unor

noi principii de organizare intern, att la nivel macrosocial, ct i la nivel

local.

Pentru a sprijini i promova aceast schimbare, n administraia

public, prin Constituie i legi de organizare, au fost elaborate principii i


au fost nfiinate instituii noi, care au fost aezate la temelia organizrii i

funcionrii acesteia.

ntrirea capacitii administraiei publice de a elabora i implementa

msurile de reform economic i social depinde n mare msur de

dezvoltarea unui corp unitar al funcionarilor, compatibil cu structurile

similare din rile membre ale Uniunii Europene, msur ce se va realiza

prin implementarea statutului funcionarilor publici. Astfel, rolul i

importana formrii personalului pentru optimizarea organizrii i

funcionrii instituiilor, ct i pentru schimbarea mentalitilor i

atitudinilor fa de problemele specifice administraiei publice sunt decisive.

Acest aspect este integrat i n coninutul strategiei de dezvoltare a

funciei publice, respectiv: crearea unui corp al funcionarilor publici

profesionist, imparial, onest, stabil i eficient, dar i mbuntirea

sistemului de perfecionare profesional.

Aceste obiective sunt imperative n condiiile n care probleme pe

care le are de rezolvat administraia public n prezent nu se pot realiza

dect cu funcionari publici care au o temeinic pregtire general i de

specialitate.

Statutul funcionarilor publici din 1928 nu reinea printre condiiile

de acces la o funcie public pe cea a studiilor. n actualele condiii, cnd

funcia public a devenit una din problemele cele mai controversate, mai

exact problema formrii funcionarului public, condiia studiilor nu mai

poate fi ignorat nici de legislaie, nici de doctrin.

Statutul actual al funcionarilor publici stabilete condiiile pe care

trebuie s le ndeplineasc persoana care ocup o funcie public. Ele sunt

prevzute expres i cumulativ n articolul 6. Printre altele se prevede:

ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia public

(Legea 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, M.O. nr. 600 din

8 decembrie 1999).

Investiia n resursele umane este reglementat prin lege, iar

amortizarea acesteia este garantat de angajamentul pe care funcionarii


publici participani la o form de perfecionare cu o durat mai mare de trei

luni i care primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s

i-l asume, i anume de a lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei

respective.

Se urmrete, pornind de la cel mai nalt nivel, formarea unui corp al

funcionarilor publici profesionist, fr de care progresul nu ar fi posibil.

Printre atribuiile Ministerului Administraiei i Internelor n

sectorul public se numr i aceea de asigurare a bunei organizri i

desfurri a activitii de formare i perfecionare a personalului din

aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i a celui din unitile

subordonate acestora. n acest scop colaboreaz i sprijin activitatea

instituiilor de specialitate existente, att prin programarea i stabilirea

tematicilor, ct i prin asigurarea personalului de predare.

De asemenea, n domeniul managementului resurselor umane,

Ministerul Administraiei i Internelor organizeaz aciuni de perfecionare a

personalului n ar i strintate i de familializare a acestuia cu cerinele n

materie ale Comunitii Europene, sprijin autoritile administrative

publice locale pentru derularea unor aciuni de perfecionare a pregtirii

profesionale a personalului, participnd efectiv la aciuni de instruire, de

nelegere i aplicare corect a legii.

n domeniul funciei publice Ministerul Administraiei i Internelor

ndrum i controleaz, mpreun cu Ministerul Educaiei, Cercetrii i

Tineretului, activitatea de formare continu a funcionarilor publici. n acest

scop solicit conducerilor centrelor de formare continu s ntocmeasc

programe concrete de aciune i s le prezinte spre analiz i aprobare.

Aceeai Hotrre a Guvernului nr. 8/2001 prevede c Ministerul

Administraiei i Internelor mpreun cu Ministerul Educaiei, Cercetrii

i Tineretului vor prezenta Guvernului propuneri pentru organizarea i

funcionarea unui sistem performant - naional i regional - de formare


i perfecionare a funcionarilor publici din administraia public central i

local.

Preocuparea pentru mbuntirea performanelor prin training exist

i n cadrul celorlalte ministere, deoarece la nivelul fiecruia se resimte

nevoia instruirii propriului personal. Astfel, majoritatea ministerelor au n

subordine un centru sau o instituie specializat pentru formarea i

perfecionarea pregtirii resurselor umane. Lista acestora este stabilit prin

H.G. 179/1990 privind aprobarea reelei centrelor de perfecionare a

personalului din subordinea unor ministere i organe centrale.

Principalele organisme de formare i perfecionare a pregtirii

funcionarilor publici din Romnia sunt:

pentru formarea continu de lung durat a funcionarilor

publici din administraia central i local, cursuri

postuniversitare la Academia de Studii Economice Bucureti i

la coala Naional de Studii Politice i Administrative;

pentru administraia central, centrele de pe lng majoritatea

ministerelor;

pentru administraia central i local, Institutul Naional de

Administraie;

opt Centre Regionale de Formare Continu pentru Administraia

Public Local;

numeroase instituii publice sau private, ONG-uri;

de asemenea, n cadrul unor programe internaionale sprijinite

de Uniunea European, PNUD, ILO, BERD, Banca Mondial,

G24 au organizat special pentru administraia central cursuri,

seminarii sau conferine adaptate procesului de tranziie la

economia de pia i procesului de aderare la structurile

europene.

Reeaua Centrelor de Formare Continu pentru Administraia

Public Central este prezentat n tabelul nr.1.


Reeaua Centrelor de Formare Continu pentru Administraia Public Central

Tabelul 1

Nr.

Crt. Ministerul Instituie de formare Finanare

bugetar

Autofinanare

1. Ministerul Aprrii

Naionale

1. Academia Tehnic Militar,

2. coala Militar de Pregtire

i Perfecionare a

Subofierilor din

Penitenciare

*

2. Ministerul Justiiei 1. Institutul Naional pentru

Pregtirea i Perfecionarea

Magistrailor

*

3. Ministerul

Administraiei i

Internelor

1. Academia de Poliie

*

4. Ministerul Muncii

Solidaritii

Sociale i Familiei

1. Institutul Romn de

Management pn n 1995

2. Institutul de igien,

sntate, servicii de sntate

i conducere

*

5. Ministerul

Economiei i

Comerului

1. Centrul de Formare i

Management pentru Comer

devenit n 1990

S.C.PERCOMEX S.A.

2. Centrul de Perfecionare

Consultan i Management

pentru Comer Internaional

* *

6. Ministerul

Transporturilor,

Construciilor i

Turismului

1. Institutul Naional de

Formare i Management

pentru Turism *

7. Ministerul

Comunicaiei i

Tehnologiei

Informaiei

1. Institutul de Management i

Informatic

2. Centrul de Pregtire pentru

Personalul din Industrie

* *

O parte din aceste centre au devenit ntre timp autonome.

Reeaua instituiilor de formare nu se limiteaz numai la aceste

instituii. La ele se adaug o serie de instituii private, fundaii sau asociaii

care au ca scop lucrativ formarea continu, de regul autofinanate sau

sprijinite de diveri donatori internaionali.


Concluzia care reiese din datele prezentate este aceea c formarea

poate fi organizat ntr-o varietate de forme: centralizat (vezi exemplele de

mai sus) sau descentralizat, ca parte a unui serviciu public sau ca instituie

public autonom, precum i diverse tipuri de instituii private.

Funcionarii publici pot apela la diferite modaliti de formare:

formare la locul de munc,

programe de lung durat postuniversitare de 1-2 ani,

programe de scurt durat, 3-10 zile,

zi informativ,

seminarii, workshop-uri,

vizite de studii, stagii practice, schimb de experien.

Astfel formarea i perfecionare a pregtirii funcionarului public

constituie un proces continuu prin care se urmresc obiectivele precise care

variaz n funcie de situaia concret ce caracterizeaz sistemul

administrativ la un moment dat.

Prin procesul de formare i perfecionare a pregtirii funcionarilor

publici se urmrete mbuntirea capacitii de guvernare, asigurarea

succesului politicilor de reform, asigurarea stabilitii, coerenei,

adaptabilitii i continuitii serviciului public.

n prezent n Romnia se urmrete pe termen scurt:

schimbarea mentalitii funcionarului public,

ameliorarea calitii serviciilor publice,

asigurarea cunoaterii i respectrii legalitii de ctre

funcionarii publici,

furnizarea cunotinelor juridice i administrative necesare

pentru ndeplinirea noilor atribuii i responsabiliti publice,

ntrirea capacitii de luare a deciziilor i furnizarea metodelor

i tehnicilor de analiz a politicilor publice,

furnizarea cunotinelor i tehnicilor necesare pentru

modernizarea administraiei publice.


Pe termen lung se urmrete:

dezvoltarea unui sistem de formare continu pentru aleii locali

i funcionarii publici menit s duc la creterea eficacitii i

performanelor administraiei publice,

dezvoltarea unui flux de informaii coerent, a transparenei

actului administrativ i a unei relaii moderne cu publicul,

crearea posibilitii trecerii de la o cultur birocratic la o cultur

de organizaie, complex i dezvoltarea competenelor n

domeniul managementului public,

favorizarea procesului de adaptare a serviciilor publice la

standardele europene, n contextul cooperrii internaionale i al

integrrii europene.

n cadrul sistemului de formare i perfecionare a pregtirii

resurselor umane din sectorul public exist Academia de Studii Economice

Bucureti, i coala Naional de Studii Politice i Administrative, care

asigur formarea iniial i continu pentru personalul din administraia

central i local. Prin H.G. 542/1995 i ulterior prin H.G. 1321/1996, care a

completat-o i modificat-o pe precedenta, coala Naional de Studii

Politice i Administrative a fost reorganizat i adaptat nevoilor actuale.

Centrele teritoriale au funcionat pentru nceput, n perioada

1995 - 1998, ca primele instituii de tip regional create n Romnia, pe

principiul autonomiei i descentralizrii locale. Ele s-au organizat i au

funcionat potrivit regulamentelor proprii de organizare i funcionare

elaborate, n condiiile legii, cu avizul Ministerului Educaiei Cercetrii i

Tineretului i Departamentului pentru Administraie Public Local.

Dup anul 1996, pn n 1998 s-au organizat numeroase programe

de perfecionare, avnd peste 5000 de cursani din judeele arondate tuturor

centrelor, s-au organizat seminarii internaionale i s-au derulat proiecte de

cercetare tiinific naionale i internaionale.

Centrele au beneficiat i continu s beneficieze de sprijin

internaional n cadrul unor proiecte bilaterale, dintre care cel mai important


este proiectul MATRA, sprijinit de Guvernul Olandei, care vizeaz toate

centrele teritoriale. Trebuie menionate i proiectele bilaterale de dezvoltare

pentru fiecare centru n parte cu Danemarca, Germania, Italia, Anglia,

Frana i USAID. Centrele teritoriale au fost solicitate de numeroase

autoriti locale s ofere consultan pentru realizarea unor proiecte Phare:

FIDEL, CERT, CREDO, DEMOCRACY, LIEL, sau Soros sau s intre n

consorii locale realizate pentru o serie de proiecte, acest lucru atestnd

faptul c i-au ctigat prestigiul unor instituii competente, partener real i

eficient al autoritilor locale.

n 1998 a fost reorganizat activitatea centrelor teritoriale de formare

continu pentru administraia public local, prezentate n tabelul de mai

jos, prin Hotrrea de Guvern nr. 850/26 noiembrie 1998 privind

organizarea i funcionarea Centrului Naional de Formare Continu pentru

Administraia Public Local.

La acestea se adaug, nfiinarea pe 30 august 2001, prin Ordonana

de Urgen nr. 81, a Institutului Naional de Administraie. Aa cum rezult

din coninutul acestui document, INA elaboreaz strategia i asigur

formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n

administraie, pentru funcionarii publici i personalul angajat cu contract

individual de munc n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru

persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate

acestora, din administraia public central i local, precum i pentru alte

persoane interesate.

Reeaua Centrelor de Formare Continu pentru Administraia

Public Local se prezint n tabelul nr.2.


Reeaua Centrelor de Formare Continu pentru Administraia Public Local

Tabelul 2

Nr.

crt.

Denumirea Centrului Judee arondate

1. Centrul Naional de Formare Continu pentru

Administraia Public Local

2. Centrul Teritorial de Formare Continu pentru

Administraia Public Local Bucureti

Arge, Buzu,

Dmbovia, Galai,

Ilfov, Prahova, Tulcea

i Municipiul Bucureti

3. Craiova Cara-Severin, Dolj,

Gorj, Mehedini, Olt,

Teleorman, Timi


Administraia Public Local Clrai

Brila, Clrai,

Constana, Giurgiu,

Ialomia.


Administraia Public Local Iai

Bacu, Botoani, Iai,

Neam, Suceava,

Vaslui, Vrancea


Administraia Public Local Cluj-Napoca

Arad, Bihor,

Bistria-Nsud, Cluj,

Maramure,

Satu-Mare, Slaj


Administraia Public Local Sibiu

Alba, Braov, Covasna,

Harghita, Hunedoara,

Mure, Sibiu, Vlcea.

n cadrul acestui institut se organizeaz urmtoarele forme de

pregtire profesional:

1. cursuri de formare profesional specializat n administraia

public, de 2 ani, pentru absolvenii cu studii superioare de lung

durat cu diplom de licen, n vrst, de regul, de pn la 30

ani;


2. cursuri de formare continu n administraie, de un an, pentru

funcionarii publici, pentru persoanele numite sau alese n funcii

de demnitate public sau asimilate acestora din cadrul

administraiei publice centrale i locale, precum i pentru alte

persoane interesate, n vrst, de regul, de pn la 45 de ani,

inclusiv;

3. cursuri de formare continu de scurt durat, de pn la 3 luni,

pentru funcionarii publici din administraia central, pentru

prefeci, subprefeci, preedini i vicepreedini ai consiliilor

judeene, secretarii generali ai judeelor, secretarii generali ai

prefecturilor, precum i pentru secretarii municipiilor.

INA elibereaz un certificat de absolvire a cursurilor care n anul

absolvirii nlocuiete evaluarea anual i este luat n considerare la

avansarea n grad sau n clas a funcionarilor publici de ctre autoritile i

instituiile publice. Absolvenii programelor de scurt durat care primesc

certificat de absolvire eliberat de INA pot fi avansai pe posturi i funcii

dup finalizarea programului de perfecionare a pregtirii.

O dat cu crearea INA a avut loc o reorganizare a reelei de centre de

perfecionare. Astfel, la data intrrii n vigoare a ordonanei de urgen

privind nfiinarea INA se abrog H.G. 850/1998. INA a preluat patrimoniul

Centrului Naional de Formare Continu pentru Administraia Public

Local, iar centrele teritoriale de formare continu se organizeaz sub form

de centre regionale de formare continu pentru administraia local. La cele

deja existente se adaug alte dou centre noi cu sediul n Bucureti i

Timioara. INA are misiunea de a asigura coordonarea metodologic a

centrelor regionale de formare continu.

De asemenea Agenia Naional a Funcionarilor Publici are

atribuii importante n ceea ce privete formarea i perfecionarea

funcionarilor publici i gestiunea carierei funciei publice.


3.4.2 Gestiunea carierei funcionarilor publici

ntr-o accepiune larg11, cariera este o succesiune evolutiv de

activiti i poziii profesionale pe care le atinge o persoan pe durata vieii

active, ca i atitudinile, cunotinele i competenele dezvoltate n timp.

Cariera definete interaciunea ntre factorii organizaionali i cei

individuali, oferind o identitate ocupaional individului.

Prin urmare noiunea de carier este complex, avnd n vedere att

postul ca element al structurii organizatorice, ct i ansamblul elementelor

ce in de natura intrinsec a individului - capaciti, abiliti, dorina de

dezvoltare profesional. Msura n care organizaia tie s vin n

ntmpinarea acestora este esenial pentru progresul individului i implicit

al instituiei. n sens larg cariera nseamn dezvoltare, avansare, progres.

n ceea ce privete funcia public, caracteristicile eseniale ale

acesteia le reprezint stabilitatea i continuitatea. Stabilitatea funcionarului

este o consecin a continuitii funciei publice. Dreptul la carier

presupune, n primul rnd, dreptul la stabilitatea n funcie. Funcia public

face parte dintr-un sistem ierarhic. Atunci cnd un funcionar public a

ocupat o anume poziie n sistem, de cele mai multe ori prin concurs, are

dreptul s rmn pe toat durata vieii active n sistemul administrativ. De

altfel, dreptul la carier implic dreptul la avansare. n acest context se poate

vorbi de un sistem de carier, ca un ansamblu de metode de apreciere a

activitii profesionale a funcionarului.

Instituia public, prin compartimentele specializate n domeniul

resurselor umane, are obligaia de a interveni i a conduce procesul de

orientare i dezvoltare a carierei funcionarului public. Calitatea actului

administrativ este condiionat n principal de calitatea factorului uman care

ncarc structurile administrative. De aceea, pregtirea i perfecionarea

acestuia trebuie s fie prioriti pentru orice instituie public, avantajele

nregistrndu-se de ambele pri: funcionarul public poate avansa n grad,

11 Johns, G., Comportament organizaional, Bucureti, Editura Economic, 1998, p. 561


clas sau treapt, iar instituia public are resursele umane cu care i poate

realiza obiectivele stabilite potrivit atribuiilor definite de cadrul legislativ.

n literatura de specialitate Vedina V.12, n lucrarea Statutul

Funcionarului Public, meniona c activitatea de organizare a carierei

funcionarului public, de la debutul acestuia pn la ncheiere, este dominat

de dou principii:

principiul autoritii: concepia tradiional privind funcia

public, plasndu-l pe funcionar sub autoritatea superiorului su

ierarhic. Acesta din urm este investit cu atribute principale: s-i

dirijeze activitatea, s decid n legtur cu situaia lui

profesional. Superiorul dispune de putere discreionar, creia

funcionarul trebuie s i se supun. Funcionarul nu este implicat

n activitatea de gestionare a carierei sale, nu o poate influena,

putnd doar s conteste deciziile abuzive ale superiorului.

principiul democratizrii funciei publice, potrivit cruia nu se

trece la o abandonare a principiului ierarhiei, care este esena

funciei publice. Se urmrete ns o atenuare a acestei ierarhii,

prin dreptul pe care funcionarul l are de a se implica efectiv n

gestiunea carierei sale.

Procesul de conducere a carierei funcionarului public poate fi

abordat n sens formal-organizatoric, dar i n sens material-funcional13.

Prima accepiune se refer la autoritile i organismele implicate n

gestionarea funciei publice, att autoriti ale administraiei centrale, ct i

autoriti ale administraiei locale. n a doua accepiune sunt vizate actele

juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici

i se materializeaz situaia lor profesional.

Cariera funcionarului public are o structur proprie, fiind

organizat pe grade, clase, trepte. Aceast structur este prezentat n

Legea 188/1999, privind Statutul funcionarilor publici, n capitolul 2,

12 Vedina, V., Statutul Funcionarului Public, Bucureti, Editura Nemira, 1998, p. 40

13 Dreyfus, F., D Arcy, F., Les institutions politiques et administratives, Paris, Economica, 1993,

p. 363


intitulat Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funciilor

publice, seciunea a II-a, Structura carierei funcionarilor publici: grade,

clase, trepte, art. 10-14.

Fiecare din cele trei categorii ale funciei publice, categoriile A, B,

C, integreaz dou grade.

Gradul este o etap n cariera funcionarului public.

Fiecare grad se mparte n trei clase de funcionari publici definitivi.

Structura ierarhic a claselor este: clasa a III-a, clasa a II-a, clasa I, ca nivel

maxim.

Fiecare clas se mparte n trei trepte. Structura ierarhic a treptelor

este: treapta a 3-a, treapta a 2-a, treapta 1, ca nivel maxim. Fiecare treapt

corespunde unui nivel al salariului de baz din grila de salarizare.

Funcionarul public i pstreaz gradul, clasa i treapta avute i

atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia.

n acest caz, Agenia Naional a Funcionarilor Publici l ncadreaz n alt

funcie public, n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii

profesionale. Funcionarii care nu pot fi ncadrai n alt funcie public

beneficiaz de msuri de protecie social.

Categoriile, gradele, clasele i treptele carierei funcionarului public,

din Legea nr. 188 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M - O.

nr. 600 din 8 decembrie 1999 sunt prezentate n tabelul nr. 3.

Tabelul 3

Categorii Grade Clase Clase Clase

Trepte Trepte Trepte

a-1 3 2 1 3 2 1 3 2 1

A

a-2 3 2 1 3 2 1 3 2 1

b-1 3 2 1 3 2 1 3 2 1

B

b-2 3 2 1 3 2 1 3 2 1

c-1 3 2 1 3 2 1 3 2 1

C

c-2 3 2 1 3 2 1 3 2 1


Dreptul la carier al funcionarilor publici presupune, n primul rnd,

dreptul la stabilitatea n funcie. Acestui drept i se asociaz principiul

continuitii n exercitarea unei funcii publice, avnd n vedere faptul c

satisfacerea interesului public general este o necesitate permanent n orice

sistem administrativ, iar resursele umane din instituiile publice sunt direct

rspunztoare de realizarea acestuia.

Funcionarului public trebuie s i se permit s se dezvolte, s fie

permanent impulsionat, s-i perfecioneze pregtirea, pentru c numai aa

poate realiza maximizarea eficienei activitilor sale. Toate aceste procese

se regsesc n etapele carierei funcionarului public, prezentate n Legea

188/1999, capitolul 4, Evaluarea activitii i carierei funcionarilor publici,

seciunea a II-a. Avansarea n trepte, clase, grade i categorii, art. 63-66.

n cariera profesional, funcionarul public beneficiaz, n urma

rezultatelor obinute la evaluarea performanelor profesionale individuale,

de dreptul de a avansa n treapt, clas sau grad ori n categorie, n urma

dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celei avute.

Avansarea n treapta urmtoare se face n cadrul aceluiai grad i al

aceleiai clase. Avansarea n treapt se face anual i produce efecte pentru

toi funcionarii publici care au obinut la evaluarea anual a performanelor

profesionale individuale calificativul bun.

Avansarea cu o treapt n clasa urmtoare se face n cadrul aceluiai

grad de la treapta 1 a unei clase la treapta a 3-a a clasei imediat superioare.

Funcionarii publici avanseaz n clas dac au o vechime de minimum trei

ani n clasa din care sunt avansai i dac au obinut la evaluarea anual a

performanelor profesionale din ultimii doi ani calificativul foarte bun.

Avansarea cu o treapt n gradul urmtor se face n cadrul aceleiai

categorii, de la treapta 1 a ultimei clase a unui grad la treapta a 3-a a primei

clase a gradului imediat superior. Pot beneficia de avansarea n grad numai

funcionarii publici nscrii n tabelul de avansri n grad, care se ntocmete

i se completeaz anual n cadrul fiecrei instituii publice. Pentru a fi

nscrii n acest tabel, funcionarii publici trebuie s fi obinut la evaluarea


anual a performanelor profesionale, n ultimii doi ani consecutivi,

calificativul excepional.

Numrul maxim de titulari pentru fiecare grad, n raport cu efectivul

total al funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii

publice, se stabilete prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, a consiliului

judeean sau local.

Din textul legii reiese importana deosebit ce se acord obinerii

performanei profesionale individuale. Aceasta condiioneaz avansarea

funcionarului public, n spe i d dreptul s-i dezvolte cariera.

Gestiunea carierei este n egal msur responsabilitatea fiecrui

individ, dar i a autoritilor administrative. Acestea vor trebui s insiste pe

perfecionarea funcionarilor publici, vor trebui s stabileasc nevoile de

formare ale acestora. Promovarea eficient a carierei este o condiie

fundamental a succesului reformei n administraia public.

Planificarea i dezvoltarea carierei fac obiectul unor ample cercetri

n domeniul managementului public14.

Planificarea carierei este procesul de identificare a scopurilor

urmrite n carier, dar i a mijloacelor necesare pentru realizarea lor.

Pentru a conduce acest proces, managerii instituiilor publice trebuie:

s asigure flexibilitatea n funcionarea instituiilor publice;

s construiasc sisteme de dezvoltare a carierei funcionarilor

publici;

s conduc ei nii procesele de dezvoltare a carierelor.

Dezvoltarea carierei este procesul prin care se obin abilitile

necesare pentru a asigura progresul n carier. Responsabilitatea

planificrii i dezvoltrii carierei este mprit ntre organizaie i

funcionar. Planificarea carierei ncepe nc din momentul n care individul

intr n organizaie, ceea ce-i permite s neleag nc de la nceput cum

poate s se dezvolte i s prospere n organizaie. Conductorii instituiei

14 Hitt, M. A., Organizational Behavior, New York, West Publishing Company, 1988,

p. 555


publice trebuie s se afle n postura unor veritabili manageri care s

cunoasc i s determine dorinele i nevoile funcionarilor din subordine n

ceea ce privete cariera i s asigure mediul organizaional necesar

dezvoltrii acestora.

Dezvoltarea carierei, ntr-o abordare sintetic implic procesul de

asigurare cu resurse umane a organizaiilor publice i poate fi reprezentat

sub forma urmtoare:

Dinamica procesului de dezvoltare a carierei n accepiunea celor doi

specialiti se prezint astfel:

Procesul de orientare a carierei este deosebit de complex,

reprezentnd o sintez ntre nevoile societii, cele ale organizaiei al crei

rol este s vin n ntmpinarea cererilor cetenilor, dar i a nevoilor,

aspiraiilor indivizilor ce intr n respectiva organizaie pentru a servi

interesul public.

Pentru ca procesul de dezvoltare a carierei s-i ating finalitatea -

perfecionarea funcionarilor publici i, implicit, creterea calitii actului

administrativ, - este necesar s fie avute n vedere urmtoarele aspecte:

dezvoltarea carierei individuale s fie legat de strategia

organizaiei,

Planificarea necesarului de resurse Recrutarea Selecia

Numirea Pregtirea i perfecionarea

Evaluarea performanelor Promovarea

Evaluarea nevoilor, abilitilor i intereselor individuale

Evaluarea performanelor individuale Planificarea activitilor

de dezvoltare a carierei


dezvoltarea carierei trebuie s fie n interdependen cu procesul

de evaluare a performanelor,

implicarea superiorilor ierarhici n dezvoltarea carierei

funcionarilor publici direct subordonai,

informarea tuturor celor interesai despre aciunile ntreprinse

pentru dezvoltarea carierei - buletine informative, brouri, note

informative etc.

Procesul managementului carierei15 se prezint n Figura nr.1.

Figura nr. 1 Procesul managementului carierei

15 Amstrong, M. i Page, K. Human Resource Management Practice, Londra, Kogan Page, 1999,

p.553

Dinamica

unei cariere

Politica

de management

al carierei

Anticiparea

nevoilor organizaiei

Evaluarea

performanei

i potenialului

Succesiunea

de planuri

Recrutarea

Evaluarea proprie

Planificarea carierei Activiti

de training

Dezvoltarea

managementului

Consilierea carierei

Consultan

Progresul n carier


Una din prioritile reformei n administraia public din Romnia

este crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist i neutru, din

punct de vedere politic.

ntrirea capacitii administraiei publice de a elabora msuri de

reform economic i social depinde n mare msur de dezvoltarea unui

corp al funcionarilor publici unitar, compatibil cu structuri similare din ri

membre ale Uniunii Europene.

Se are n vedere crearea n timp scurt a unui corp profesionist de

tineri funcionari publici, competeni n conducerea i administrarea

sectorului public, apolitic, capabil s fac fa problemelor din domeniile

prioritare legate de implementarea aquis-ului comunitar, dar i altor cerine

legate de integrarea n Uniunea European. Se va realiza un mecanism

general pentru recrutarea i pregtirea profesional a funcionarilor publici,

recrutarea se va face pe baz de merit i competiie deschis.

Aceste orientri asigur cadrul necesar dezvoltrii carierelor

funcionarilor publici, dar i organizrii unui corp de nali funcionari

publici.

Acest concept de corp al funcionarilor publici este definit n

literatura de specialitate ca fiind un sistem structurat i recunoscut de

gestionare a personalului pentru posturi nepolitice, de nivel nalt, din cadrul

administraiei. Este vorba de funcia public de carier menit s furnizeze

persoane experimentate pentru a fi numite n posturile cheie din instituiile

publice de la nivel central.

Corpul funcionarilor publici de carier este cel care va asigura

stabilitatea nivelurilor superioare ale sistemului politico-administrativ,

nefiind afectat de schimbrile politice.

Dezvoltarea carierei funcionarilor publici, pregtirea, perfecionarea

continu i motivarea acestora pentru a se implica efectiv n procesele

administrative deosebit de complexe i cu mare impact la public, ar trebui s

constituie obiective prioritare ale oricrei instituii publice, indiferent de

nivelul la care funcioneaz.


Instituii publice implicate n susinerea

i promovarea carierei funcionarilor publici

Pornind de la premisa c resursele umane au rol determinant n

administraie, se poate considera c de profesionalismul i eficiena lor

depinde realizarea n bune condiii a obiectivelor organizaiei. n acest

context apare evident necesitatea dezvoltrii continue a acestora prin

asigurarea dreptului la carier. Dezvoltarea carierelor funcionarilor publici

este un proces amplu, ce solicit un anumit cadru organizaional i resurse

materiale considerabile. De aceea, procesul este condus de la nivelul

administraiei publice centrale care dispune de mijloacele necesare - legale

i materiale - pentru a nfiina i organiza structuri administrative anume

pentru susinerea i promovarea carierei funcionarilor publici.

Aceste structuri administrative sunt:

Agenia Naional a Funcionarilor Publici,

Institutul Naional de Administraie,

Ministerul Administraiei i Internelor,

Centrele Teritoriale de Formare Continu pentru Administraia

Public Local.

Atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n domeniul

gestionrii funciei publice sunt definite n Legea nr. 188/1999 privind

statutul funcionarilor publici, seciunea I, art. 20-22.

Potrivit textului legii, scopul nfiinrii ANFP, organ de specialitate

al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n

subordinea Guvernului, este crearea i dezvoltarea unui corp profesionist de

funcionari publici.

Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, ANFP are urmtoarele atribuii:

elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei

publice i al funcionarilor publici,

elaboreaz i avizeaz propunerile de acte normative privind

funcia public i funcionarul public,


verific modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i

funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice,

stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor

publici,

organizeaz sistemul de formare profesional a funcionarilor

publici,

elaboreaz i urmrete punerea n aplicare a unor programe de

pregtire i perfecionare a funcionarilor publici,

acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic

compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i

instituiilor publice centrale i locale,

ine evidena tuturor funciilor i funcionarilor publici.

Institutul Naional de Administraie este instituia public de interes

naional nfiinat n scopul susinerii carierei funcionarului public prin

formarea i perfecionarea pregtirii profesionale n administraie.

INA, nfiinat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 81, publicat

n Monitorul Oficial nr. 542 din 1 septembrie 2001, elaboreaz strategia i

asigur mbuntirea pregtirii profesionale n domeniul administraiei

publice pentru funcionarii publici i personalul angajat cu contract

individual de munc n cadrul instituiilor i organizaiilor publice, pentru

persoane numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate

acestora, dar i pentru alte categorii de persoane interesate.

INA realizeaz studii, proiecte i publicaii n domeniul

administraiei publice, dezvolt relaii de colaborare cu alte instituii din

domeniul administraiei din ar sau strintate. Pentru organizarea de

cursuri postuniversitare de perfecionare se poate asocia cu instituii de

nvmnt superior din ar sau strintate.

Formele de pregtire profesional organizate de INA, prin care se

completeaz cariera funcionarilor publici, sunt:

cursuri de formare profesional specializat n administraia

public, de doi ani, pentru absolvenii de studii superioare


de lung durat cu diplom de licen - se ncearc astfel

formarea unui corp tnr de funcionari publici de nalt

pregtire profesional;

cursuri de formare continu n administraie, de un an, pentru

funcionarii publici, pentru persoane numite sau alese n funcii

de demnitate public;

cursuri de formare continu de scurt durat, de pn la trei

luni, pentru funcionarii publici din administraia central,

pentru prefeci, subprefeci, preedini i vicepreedini ai

consiliilor judeene, secretari generali ai judeelor, ai

prefecturilor, dar i pentru secretarii municipiilor.

Ministerul Administraiei i Internelor, ca minister de sintez,

asigur aplicarea strategiei i programelor Guvernului n domeniul

administraiei publice, avnd rol important n coordonarea activitilor de

perfecionare profesional a funcionarilor publici.

n legtur cu Ministerul Administraiei i Internelor, n exercitarea

atribuiilor principale privind gestiunea carierei funcionarilor publici, se pot

reine urmtoarele aspecte:

asigur buna organizare i desfurare a activitii de formare i

perfecionare a personalului din aparatul propriu al consiliilor

locale i judeene, iar n acest scop colaboreaz i sprijin

activitatea instituiilor de specialitate prin programarea i

stabilirea tematicilor i prin asigurarea personalului de predare;

ine evidena la zi a aleilor locali, pe categorii de funcii, i

presupune adoptarea msurilor necesare pentru completarea

funciilor de demnitate public vacante.

n domeniul managementului resurselor umane:

acioneaz pentru selectarea personalului din aparatul propriu,

exclusiv pe criterii de competen;


adopt msurile necesare pentru eficientizarea activitilor din

administraia public;

propune msuri pentru nlturarea birocraiei;

organizeaz aciuni de perfecionare a personalului n ar i n

strintate n vederea familiarizrii acestuia cu cerinele

Comunitii Europene;

sprijin autoritile administraiei publice locale pentru selectarea

i ncadrarea personalului numai pe baz de competen;

acioneaz pentru stabilitatea personalului din aparatul propriu al

consiliilor locale, judeene i al prefecturilor, pentru punerea

acestuia la adpost de schimbrile intervenite pe plan politic.

Ministerul Administraiei i Internelor ndrum i controleaz,

mpreun cu Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului, activitatea

centrelor de formare continu a funcionarilor publici. n acest scop solicit

centrelor de formare continu s ntocmeasc programe concrete de aciune

i s i le prezinte spre analiz i aprobare.

Ministerul Administraiei i Internelor, mpreun cu Ministerul

Educaiei Cercetrii i Tineretului prezint Guvernului propuneri de

organizare i funcionare a unui sistem performant naional i regional,

de gestiune a carierei n general i de formare i perfecionare a

funcionarilor publici din administraia central i local, precum i a

aleilor locali.

Aciunea concertat a acestor instituii publice cu atribuii n

susinerea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici ar trebui s conduc

la crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist, imparial, onest,

stabil i eficient.

n acest context, preocuparea statului pentru nfiinarea i

organizarea structurilor administrative cu competene n domeniul

promovrii carierei n sectorul public este justificat.


3.4.3 Recrutarea, selecia, atestarea, numirea funcionarilor

publici din Romnia

n legislaia Romniei exist o serie de acte normative care

reglementeaz situaia funcionarilor publici n ceea ce privete recrutarea,

selecia, numirea i pregtirea acestora.

Dintre acestea cele mai importante sunt: Constituia Romniei,

Legea 188/1999 privind statutul funcionarului public i o serie de hotrri

de guvern cum ar fi:

H.G. 452/2000 privind organizarea i desfurarea examenului

de atestare pe post a funcionarilor care ocup funcii publice de

conducere n cadrul autoritilor i instituiilor publice;

H.G. 542/1995 privind reorganizarea colii Naionale de Studii

Politice i Administrative;

O.G. 81/2001 privind organizarea Institutului Naional

Administrativ;

H.G. 1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu,

condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile

funcionarilor publici debutani;

D.G. 1087/2001 privind organizarea i desfurarea

concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice.

Recrutarea funcionarilor publici

Managementul public a acordat ntotdeauna o atenie deosebit

analizei aspectelor care vizeaz recrutarea funcionarilor publici.

Semnificaia i motivaia aciunii de recrutare se refer la dou

elemente:

o departajarea candidailor,

o alegerea celor mai capabili candidai pentru a corespunde

cerinelor posturilor i funciilor publice existente n structura


organizatoric a instituiei publice.

n timp, activitatea de recrutare a funcionarilor publici a cunoscut

mai multe particulariti. Cteva dintre acestea sunt prezentate n continuare.

O prim modalitate s-a bazat pe criteriul ereditii sau vexalitii,

practicat n Marea Britanie o perioad foarte lung de timp. Acest mod de

recrutare marcheaz i astzi, sub anumite aspecte, procesul de recrutare a

funcionarilor publici n instituiile publice din Marea Britanie.

O a doua modalitate de recrutare a fost prin tragere la sori, care s-a

bucurat de o mare apreciere n Grecia, considerndu-se c nltur

arbitrariul i favoritismul atunci cnd cel puin doi candidai erau implicai

n activitatea de recrutare. Principalul dezavantaj al acestei modaliti a fost

limitarea, n procesul de recrutare a aptitudinilor i competenelor

profesionale i manageriale ale candidailor, n favoarea ntmplrii,

hazardului i crearea cadrului pentru recrutarea celor mai puin

corespunztori din punctul de vedere al corespondenei dintre profilul

pregtirii i cerinele posturilor i funciilor publice vacante.

A treia modalitate a constat n numirea funcionarului public pe

post sau funcia public de ctre eful ierarhic, ceea ce reduce competiia i

posibilitatea de a avea acces la aceste funcii i posturi publice persoane din

alte domenii de activitate sau din afara instituiei publice.

Schimbrile intervenite n sectorul public au determinat redefinirea

coninutului activitii de recrutare n sensul considerrii n acest proces, cel

pu

document1

Documents