1412320437 studiu cu privire la noi metode de acordare a

7/24/2019 1412320437 Studiu Cu Privire La Noi Metode de Acordare A

1/61

1

CONSILIUL NAIONAL PENTRU ASISTENA JURIDIC GARANTAT DE STAT

STUDIU

cu privire laNOI METODE DE ACORDARE A

ASISTENEI JURIDICE CALIFICATEGARANTATE DE STAT

Autori:

Veronica MIHAILOV-MORARU, avocat, BAA Avocaii Publici;Natalia MOLOAG, avocat, BAA Avocaii Publici;Mihai LUPU, avocat membru al Consiliului Uniunii Avocailor

din Republica Moldova;Victor ZAHARIA, lider de echip; dr. n drept, conf. univ.; director, Institutul de

Reforme Penale

Opiniile exprimate n studiu nu reflect n mod necesar punctul de vedere al Consiliului Naional pentru AsistenJuridic Garantat de Stat. Responsabilitatea integral pentru coninutul studiuluio poart autorii acestuia.

Chiinu 2013


2/61

2

CUPRINS

I.

INTRODUCERE ......................................................................................................................................3

II.

SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR .........................5

III.

CONSTATRI PRIVINDEVENTUALE NOI METODE DE ACORDAREA ASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT........15

III.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SPECTRUL ACTUAL DE SERVICII DEASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT

III.1.1 Categorii de servicii de asisten juridic garantat de stat.........................15III.1.2 Domeniile n care se acord asisten juridic garantat de stat...16

III.2 NOI ABORDRI PRIVIND ELIGIBILITATEA BENEFICIARILORSERVICIILOR DE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE

STAT III.2.1 Contribuia financiar a beneficiarului.............................................................18 III.2.2 Acordarea asistenei juridice garantate de stat persoanelor juridice...21

III.3 NOI ABORDRI PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII DE ASISTENJURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT

III.3.1 AVOCAII PUBLICI......23III.3.1.1Extinderea numrului de birouri de avocai publici.....23

III.3.2 AVOCAII LA CERERE...26III.3.2.1Liste de avocai specializai.26III.3.2.2Numr limit de avocai pentrufiecare raion.29III.3.2.3Obligaia de a acorda anual gratuit un anumit numr

de ore de asisten juridic garantat de stat31III.3.2.4Dreptul beneficiarului de a alege avocatul......33

III.3.3 NOI CATEGORII DE PRESTATORI DE SERVICIIIII.3.3.1Avocaii stagiari................................................................... 36III.3.3.2Clinicile juridice.................................................................. 37III.3.3.3Asociaiile obteti.............................................................. 40

III.4 DIVERSIFICAREA MODALITILOR DE ACORDARE AASISTENEI JURIDICE CALIFICATE GARANTATE DE STAT.

III.4.1Echipe mobile n teritoriu / n localiti rurale......................................48 III.4.2Centre de consultan n teritoriu / n centre raionale.........................52

III.4.3.Pagin web interactiv i consultan juridic on-line......................55

ANEXE1. Sintez: experiena altor state;2. Chestionar pentru avocai;3. Chestionar pentru parajuriti;4. ntrebri orientative focus grupuri.


3/61

3

I.

INTRODUCERE

Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, intratn vigoare la 01 iulie 2008, include mai multe novaii cu scopul de a institui un sistemcost-eficient, accesibil i nediscriminator de asisten juridic garantat de stat: nou

model de management al sistemului, criterii de eligibilitate a prestatorilor de servicii,diversificarea asistenei juridice garantate de stat, posibilitatea instituirii unuimecanism de monitorizare a calitii serviciilor acordate, demonstrnd i anumitabordare strategic a domeniului.

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asistena juridiccalificat garantat de stat este acordarea serviciilor juridice de consultan,reprezentare i/sau aprare n organele de urmrire penal, n instanele judectoreti

pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios administrativ, reprezentaren faa autoritilor administraiei publice.

Pe parcursul perioadei iulie 2008 - decembrie 2013, au beneficiat de asisten juridiccalificat garantat de stat 143.535 persoane1. De la 01 ianuarie 2012, asistena

juridic calificat garantat de stat se acord i n cauze non-penale. Se pare c, totui,capacitile sistemului de asisten juridic garantat de stat nc nu sunt valorificate

pe deplin. Or, numrul de solicitri de asisten juridic garantat de stat n cauze nonpenale este nc suficient de modest.

Conform Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice

garantate de stat pentru anii 2012-20142, diversificarea spectrului de servicii deasisten juridic garantat de stat, inclusiv prinpilotarea unor noi modele de acordarea asisteneijuridice garantate de stat, orientate la necesitile beneficiarilor dincategoriile social-vulnerabile este unul dintre obiectivele strategice ale Consiliului

Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat (CNAJGS), unul dintre indicatorifiind Gradul de accesibilitate al serviciilor de asisten juridic garantat de stat3.

n Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei pentru anii 2011-2016 i Planul deaciuni pentru implementarea Strategiei de Reform a sectorului justiiei pentru anii

1n anul 2013, au beneficiat de asisten juridiccalificat garantat de stat n cauze penale 31298 persoane, n cauzecontravenionale 652 persoane i n cauze civile 2254 persoane.

2Strategia de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 2012-2014, aprobat deConsiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat prin Hotrrea nr. 16 din 21 decembrie 2011, vezi:http://cnajgs.md/ro/informatie-utila.html.

3n acest sens, CNAJGS, prin Hotrrea nr. 3 din 15 februarie 2013, a aprobat Planul de aciuni pentru anul 2013 deimplementare a Strategiei de activitate n sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat pentru anii 2012 -2014, unul dintre obiectivele propuse spre realizare de ctre CNAJGS pentru anul 2013 fiind cel cu privire la diversificarea spectrului de servicii de asisten juridic garantat de stat.


4/61

4

201120164, este inclus aciunea specific 7 - Efectuarea unui studiu privind noilemetode de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stati, n funcie derezultatele studiului, implementarea unui proiect-pilot5.

Astfel, la solicitarea CNAJGS, a fost elaborat prezentul studiu de ctre patru experi

naionali, cu asistena aparatului administrativ al CNAJGS. Studiul urmrete sidentifice poteniale noi metode de acordare a asistenei juridice calificate garantate destat, s formuleze recomandri specifice ntru implementarea noilor metode deacordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, lund n calcul bune practiciale altor state de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat (vezi anexa1, practica altor state).

La colectarea datelor (perioada iulieoctombrie 2013) pentru ntocmirea studiului aufost utilizate att metode cantitative, ct i metode calitative. A fost elaborat iexpediat un chestionar (vezi anexa 2, chestionar pentru avocai), care a fost completat

de ctre 101 avocai care acord asisten juridic garantat de stat (~ 20 % dinnumrul total al avocailor care acord asisten juridic garantat de stat).Chestionarele au fost distribuite prin intermediul Oficiilor Teritoriale ale CNAJGS,dar colectate i analizate de ctre consultanii independeni. Suplimentar, s-aconsiderat important de a afla prin intermediul chestionrii i opinia parajuritilor, nacest sens fiind completate 29 chestionare (vezi anexa 3, chestionar pentruparajuriti) de ctre parajuriti (toi parajuritii care activau la acel moment nRepublica Moldova). Pentru precizarea anumitor tendine ce derivau din analizachestionarelor, au fost realizate patru focus grupuri, unul cu implicarea

reprezentanilor administraiei publice locale, unul cu coordonatorii i angajaiisistemului de asisten juridic garantat de stat, unul cu avocaii publici i altul cuparticiparea avocailor la cerere (vezi anexa 4, ntrebri orientative focus grupuri).De asemenea, au fost realizate interviuri cu membrii CNAJGS, ai Oficiilor Teritorialeale CNAJGS, avocai, cu reprezentani ai asociaiilor obteti active n domeniiconexe, ai comunitii de donatori. Concluziile i recomandrile preliminare alestudiului au fost discutate n cadrul unei mese rotunde cu participarea unei diversitide actori interesai de domeniu.

Studiul poate fi de un real folos pentru instituiile interesate n dezvoltarea

mecanismului de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat, n specialpentru CNAJGS n formularea politicii sale ulterioare n domeniu.

4 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=343439.5 Pilonul III Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti; Obiectiv specific ameliorarea cadrului

instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asisten juridic efectiv, examinarea cauzelor iexecutarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil, modernizarea statutului unor profesii juridice conexesistemului de justiie; Direcia Strategic 3.1 Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat(AJGS), domeniul specific de intervenie 3.1.2 mbuntirea calitii i accesibilitii serviciilor de AJGS (cauze

penale i nepenale).


5/61

5

II.

SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR

1.n prezent, asistena juridic garantat de stat mbrac diverse forme(cel maides: reprezentarea beneficiarilor n instanele de judecat, ntocmir ea actelor

juridice, reprezentarea beneficiar i lor n organele de drept, ofer irea de

consultaii i explicaii n probleme juridice; mai rar: negociere n numelebeneficiarilor de asisten juridic garantat de stat, reprezentarea intereselorbeneficiarilor n autoritile administraiei publice sau reprezentarea intereselorbeneficiarilor n raport cu tere persoane) n dif eri te domenii (cel mai des: ndomeniul dreptului penal i de procedur penal, privind contraveniile, ndomeniu l dreptului famil iei, cu referire la proprietate, motenire, privinddreptur i le omului n general, dreptul administrativ; mai rar: dreptul muncii,acte de stare civil, contracte, consumatorii, metode alternative de soluionare aconflictelor; i mai rar: dreptul proteciei sociale, drept fiscal, ocrotireasntii).

2. Exist varii metode de a diversifica modalitatea de acordare a asistenei juridicecalificate garantate de stat care ar contribui la o mai bun accesibilitate icalitate a serviciilor. Practica de acordare a asistenei juridice garantate de statarat c uneori, uniibeneficiari de asisten juridic calificat garantat de statnu dau dovad de suficient responsabilitate i abuzeaz de protecia oferit desistem. Astfel, cu ocazia unor evenimente, s-a propus a institui o contribuiesimbolic din partea beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat,

invocndu-se c asemenea experien deja exist n alte state. Majoritatea (65%) avocailorrespondeni la chestionar au menionat c ar fi oportuna stabili ocontribuie a beneficiarului de asisten juridic garantat de stat. Spredeosebire de avocai, majoritatea parajuritilor (93 %) nu cred c ar fi oportunde stabilit o contribuie financiar a beneficiarului pentru acoperireacosturilor de AJGS.

Stabilirea unei contribuii financiare modeste a beneficiarului de asistenjuridic garantat de stat ar putea avea scop responsabilizarea beneficiarilori nicidecum contribuia la sursele de acoperire a costurilor serviciilor.

Pentru a evita obinerea abuziv a serviciilor de asisten garantat de staturmeaz a fi consolidat mecanismul de verificare a capacitii de plat abeneficiarilor i mecanismul de recuperare a cheltuielilor de asisten

juridic garantat de stat. Stabilirea unei contribuiifinanciare modeste abenefi ciarulu i cu scopul de responsabil izare a benefi ciari lor ar fi inoportunn prezent, or prin aceasta ar putea fi denaturat n ochii publicului misiunea


6/61

6

sistemului de asisten juridic garantat de stat i ar implica costuriadiionale pentru ncasarea/evidena contribuiilor beneficiarilor.

3. Un alt aspect de cercetare este acordarea asistenei juridice calificate garantate

de stat persoanelor juridice. Oficiile Teritoriale ale CNAJGS au avut solicitrin acest sens.n opinia a 66 %dintre avocaiirespondeni la chestionar, nu esteoportun de a acorda asisten juridic calificat garantat de stat persoanelor

juridice, 18 % plednd pentru includerea lor n lista de beneficiari, iar 16 % -doar n anumite situaii. Lund n calcul necesitatea de utilizare eficient aresurselor pentru protecia celor mai vulnerabile pturi sociale, de asemenea

faptul c persoanele juridice non-profit implic asocierea unor membri,considerm inoportun includerea persoanelor ju r idice n lista de potenialibeneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat.

4. Diversificarea categoriilor de prestatori de servicii de asisten juridiccalificat ar putea contribui la sporirea accesibilitii serviciilor de asisten

juridic calificat garantat de stat. Conform Legii cu privire la asistenajuridic garantat de stat, n localitatea de reedin a oficiului teritorial,asistena juridic calificat este acordat, de regul, de ctre avocai publici. ncaz de necesitate, Consiliul Naional poate selecta avocai publici i pentru altelocaliti. Dintre avocaii la cerere care au completat chestionarul, 49 %consider c extinderea numrului de birouri de avocai publiciar soluiona

problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane, 51 %susinnd contrariul.

Numrul actual al avocailor publici urmeaz a fi extins, aa nct practicileactuale din sistemul de asisten juridic garantat de stat s corespundexigenelor Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat. n acestsens,pe lng Oficiile TeritorialeBender (Cueni),Cahul iComrat ar urmas activezecte doi avocai publici,pe lng Oficiul TeritorialBli 4 avocaipublici i pe lng Oficiul TeritorialChiinu 10 avocai publici(numrul de

beneficiari ai acestor oficii teritoriale permite alocarea unui volum suficient de

cauze). Avocaii publici ar urma s acorde asisten juridic calificat (nvolumul determinat de ctre CNAJGS), dari consultan parajuritilor dincircumscripia de activitatea a oficiului teritorial respectiv.

n virtutea principiului continuitii asistenei juridice garantate de stat acordatei prezumiei de calificare profesional a fiecrui avocat liceniat, nu esteoportun preluarea de ctre avocaii publi ci doar a celor mai complexe cauzesau a cauzelor ce sunt examinate de ctre Curile de Apel.


7/61

7

Nu pare a fi justificat opiunea de a aloca uniti de avocat public nlocalitile unde nu exist avocai la cerere sau numrul acestora este limitat,or avocai liceniai sunt n toate raioanele (dei n unele raioane insuficient), iarrefuzul de cooperare cu sistemul de asisten juridic garantat de stat urmeaz

a fi depit prin alte instrumente, n special convingerea avocailor privai.Astfel, sporirea numrului de avocai publici ar contribui mai mult lambuntirea calitii serviciilor de asisten juridic calificat garantat destat (datorit competiiei dintre prestatorii de servicii)dect la mbuntireaaccesibilitii serviciilor de asisten juridic garantat de stat.

5. Conform datelor statistice, cel mai mare volum de asisten juridic calificatgarantat de stat este acordat de ctre avocaii la cerere. n vedereambuntirii calitii asistenei juridice calificate garantatede stat, s-a decis a

recurge la specializarea n anumite domenii a avocailor la cerere / formarea deliste de avocai specializai n anumite domenii. n opinia a 60 % dintre avocaiila cerere respondeni la chestionar, specializarea contribuie la mbuntireacalitii asistenei juridice garantate de stat, 25 %au susinut c specializareanu contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice acordate i 15 % -parial.

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar consider c altedomenii de specializare ar fi reprezentarea victimelor infraciunii; 43 % -

reprezentarea la CtEDO; 41 % - cauze de tortur i alte rele tratamente; 41 %- drepturile consumatorului; 41 % - drepturile deinuilor; 28 % - cauzecomplexe juridic i procesual; 18 % - drepturile pacientului/erori medicale; 12% - cauze de litigare strategic i/sau interes public.

Formarea/inerea listelor de avocai specializai n anumi te domeniicontribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice calificate garantate destat. Listele /domeni i le actuale (cauze cu implicarea copiilor; cauze privindsolicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi;

cauze cu implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale) trebuie meninutei

institu ite noi liste de avocai specializai(reprezentarea victimelor infraciunii;cauze de tortur i alte rele tratamente i drepturile deinuilor; eventualdrepturile consumatorului).

Este important, ns, ca includerea (ct i excluderea)n listele de avocaispecializai s se fac la solicitarea avocatului, aa nct avocaii s aib

posibilitatea s i sporeasc calificarea n domeniul de specializare, dar i smenin calificarea n alte domenii. De asemenea, urmeaz a asigura c un


8/61

8

avocat poate fi inclus doar ntr -o list de avocai specializai n anumitperioad. Aa cum este i evident, urmeaz a asigura avocaii specializai cumateriale metodologice i recomandri de specialitate i asigurarea instruiriiprofesionale continuea acestora.

6.

O alt modalitate de a mbunti calitatea asistenei juridice garantate de stat arfi sporirea competiiei ntre avocai. Aceasta poate fi efectuat i printr-oselectare mai riguroas a avocailor admii n sistemul de asisten juridicgarantat de stat. Selectarea mai riguroas poate avea loc att prin stabilireaunor criterii clare i exigente de admitere n sistem, ct i prin stabilirea unuinumr limit de avocai care ar acorda asisten juridic calificat garantat destat n anumit sector / raion.

69 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu consider a fi

oportun de a stabili un numr limit de avocai care s acorde asisten juridicgarantat de statn anumit raion raion, corespunztor 31 % consider oportun.

Reducerea / plafonarea numrului de avocaiar permite cu adevrat de aspori competiia ntre avocai, dar i o monitorizare mai bun a unui numrmai mic de avocai. Totodat, reducerea numrului de avocai ar excludeanumit parte de avocai din sistemul de asisten juridic garantat de stat irespectiv de la toate facilitile pe care le ofer sistemul de asisten juridic

garantat de stat (inclusiv instruirea continu).

Lund n calcul alte instrumente de a asigura calitatea asistenei juridicegarantate de stat (monitorizarea calitii asistenei i excluderea avocailor carenu ntrunesc condiiile), de asemenea necesitatea de a contr ibui la dezvoltareai profesionalizarea avocailor n Republica Moldova, nu considermoportun la moment o asemenea msur administrativ. Competiia ntreavocai urmeaz a fi dezvoltat n mod special prin msurile de stimulare aavocailor.

7.

n cadrul discuiilor referitor la sistemul de asisten juridic garantat de stat,s-a invocat uneori c ar fi bine ca fiecare avocat s ofere anumit numr de orede asisten juridic garantat de stat, n mod gratuit. De fapt, aceasta ar fiabordarea pentru sistemele care nu dispun de suficiente mijloace financiare

pentru a achita serviciile avocailor. Totodat, acordarea asistenei juridice probono implic anumite riscuri, inclusiv o diligen modest, or deseori avocaiipercep asemenea situaii nu ca pe un serviciu, ci mai mult ca pe un ajutor (acrui limite l stabilete nsi avocatul).


9/61

9

Majoritatea avocailor (77 %) au opinat mpotriva stabilirii obligaieiavocailor de a acorda anual gratuit anumit numr de ore de asisten juridic

garantat de stat, 23 % plednd pentru.

Stabilirea obligaiei avocailor de a acorda anual gratuit anumit numr de

ore de asisten juridic garantat de stat este inoportundeoarece lsarea lalatitudinea avocailor a nivelului calitii asistenei juridice pro bono esteriscant i poate duce la servicii juridice necalitative cu efectelecorespunztoare. Totodat, a duce o eviden a serviciilor juridice pro bono i aefectua monitorizarea calitii serviciilor juridice pro bono implic anumiteobligaii de raportare din partea avocailor, care se pare c nu sunt pregtii

pentru aceasta.

8. O abordare ce ar putea duce la sporirea ncrederii beneficiarului n avocat i

viceversa, respectiv a nivelului de satisfacie a beneficiarului privind calitateaserviciilor juridice, este alegerea avocatului de ctre beneficiar. n acest sens,la moment exist anumite elemente sporadice de prevederi legale, fiindspecificat dreptul coordonatorului OT de a lua n calcul solicitarea

beneficiarului, dar nu este specificat expres un asemenea drept albeneficiarului.

Avocaii au fost ntrebai referitor la acest aspect i 40 % dintre respondenii lachestionar au indicat oportunitatea unei asemenea abordri, pe cnd 60 % i-

au manifestat dezacordul.n cazurile penale o asemenea abordare poate fi contraproductiv, or ofieriide urmrire penal ar putea s sugereze beneficiarului de asisten juridicgarantat de stat un anumit avocat.

Astfel, se recomand CNAJGS de a testa modelul de alegere a avocatului ncauzele non penale de ctre beneficiar. Aceast pilotare ar putea fi iniiatn unul dintre Oficiile Teritoriale ale CNAJGS mai mici, pentru ca dup unan de testare s fie evaluate rezultatele i n funcie de concluzie s se

ntreprind msurile necesare.

9. Uneori, s-a menionat c, n raioanele unde nu exist un numr suficient deavocai (care acord asisten juridic garantat de stat), asistena juridiccalificat garantat de stat ar putea fi acordat de ctre avocaii stagiari.


10/61

10

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu cred c ar fioportun admiterea avocailor stagiari s acorde asisten juridic calificat

garantat de stat, 27 % - doar n anumite cauze i 11 % - n toate cauzele. Separe c iparajuritii vin ntru susinerea includerii avocailor stagiari n listasubiecilor admii s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 32

%rspunznd afirmativ pentru toate cazurile, 64 % - n anumite cazurii doar4 % au rspuns nu.

Lund n calcul numrul redus de solicitri de acordare a asistenei juridicecalificate garantate de stat n cauze non-penale, numrul de avocai liceniai cecoopereaz cu sistemul de asisten juridic garantat de stat, mecanismele deasigurare a calitii asistenei juridice acordate de ctre avocaii stagiari, se parec ar fi oportun de a implica avocaii stagiaripentru acordareaasistenei

juridice primare garantate de stat i asistenei juridice calificate garantate destat sub forma reprezentrii n organele administraiei publice. Aceasta ar

permite avocailor stagiari s exerseze cunotinele teoretice i s obinanumite abiliti practice, fr a supune unui risc major inte resele beneficiarilorde asisten juridic garantat de stat.

n acest sens, CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea depilotare / testarea unui asemenea model n 2-3 raioanei ulterior, n funcie de rezultate, s ia odecizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.

10.

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asociaiileobteti sunt n drept s acorde asisten juridic calificat, cu excepiareprezentrii n cadrul procesului penal i contravenional. Prin intermediuloficiilor teritoriale, Consiliul Naional poate ncheia contracte cu asociaiiobteti n vederea acordrii asistenei juridice calificate n condiiile legii. Ocategorie de asociaii obteti specializate n acordarea serviciilor juridice

pturilor vulnerabile sunt clinicile juridice.

n opinia a 60 % dintre avocaiicare acord asisten juridic garantat de statrespondeni la chestionar, nu este oportun de a admite ca subieci care acord

asisten juridic calificat garantat de stat Clinicile Juridice, 14 % susinndc, Clinicile Juridice ar putea fi admise s acorde asisten juridic calificatgarantat de stat n toate cauzele. 26 % dintre avocaii care acord asisten

juridic garantat de stat, respondeni la chestionar au indicat c, ClinicileJuridice ar putea fiadmise numai n anumite cauze.

Lund n calcul gradul avansat de specializare a clinicilor juridice, numrulredus de solicitri de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat n


11/61

11

cauze non-penale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cu sistemul deasisten juridic garantat de stat, mecanismele de asigurare a calitiiasistenei juridice acordate n cadrul clinicilor juridice, ar f i oportun de aimplica Clinicile Juridice pentru acordarea asistenei juridice primare

garantate de stat i asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma

reprezentrii n organele administraiei publice. Aceasta ar permite studenilors exerseze cunotinele teoretice i s obin anumite abiliti practice, fr asupune unui risc major interesele beneficiarilor de asisten juridic garantatde stat.

n acest sens, CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea de pilotare/ testarea unui asemenea model n 2-3 raioanei ulterior, n funcie de rezultate,s ia odecizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.

11.

Serviciile asociaiilor obteti sunt adresate ctre persoane social vulnerabile,precum tineri, persoane n etate, copii, femei, persoane fr venituri sau cuvenituri mici, familii srace, familii cu muli copii, omeri, persoane cudizabiliti, victime ale violenei n familie, victime ale traficului de fiineumane, persoane care sufer de boli cronice, incurabile, persoane dependentede alcool, droguri, substane toxice, reprezentani ai minoritilor naionale,tineri post-instituionalizai etc. Aceste date indic c asociaiile obteti au oconexiune bun la grupurile social vulnerabile.

Asociaiile obteti de cele mai dese ori acord acele categorii de serviciijuridice care se ncadreaz n asistena juridic primar (informarea populaiareferitor la drepturile omului i legislaie; consultaii i explicaii n probleme

juridice; ntocmire de acte juridice fr caracter procesual; reprezentare n faaautoritilor administraiei publice).

58 % dintre avocaii la cerererespondeni la chestionar nu consider oportun aadmite ca subieci care acord asisten juridic calificat garantat de statONG-uri specializate, 14 % - da, n toate cazurilei 28 % - doar n anumitecazuri.n opinia a 14 % dintre parajuriti, ONG-urile specializate nu urmeaz

a fi admise ca s acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 7 %susinnd c ONG-urile specializate pot fi admise s acorde asisten juridiccalificat garantat de stat n toate cauzele. 79 % dintre parajuritiau indicat cONG-urile specializate pot fi admise s acorde asisten juridic calificatgarantat de stat n anumite cauze.

Avnd n vedere conexiunea bun la grupurile social vulnerabile, resurseleumane care acord asisten juridic, spectrul de servicii de asisten juridic


12/61

12

acordate, modalitatea de asigurare a calitii serviciilor, ateptrile de lacolaborarea cu CNAJGS, capacitatea i disponibilitatea de a oferi n viitoranumite categorii de servicii juridice, asociaiile obteti urmeaz a fiimplicatepentru acordarea asistenei juridice primare garantate de stat iasistenei juridice calificategarantate de stat sub forma reprezentrii n

organele administraiei publice a beneficiarilor lor.

12.Serviciile orientate la necesitile beneficiarilor totdeauna vor tinde s fieamplasate ct mai aproape de beneficiari. Aici trebuie de avut n vedere coficiile teritoriale ale CNAJGS sunt amplasate n localitile de reedin aCurilor de Apel, deci sunt departe i de centrele raionale.

Avocaiiau fost ntrebai dac ar fi oportun de a crea echipe mobile n teritoriu(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantate

de stat n localiti rurale, 59 % susinnd ideea i 41 % fiind mpotriv.Majoritatea parajuritilor (85 %) au susinut ideea formrii unor echipe mobile(compuse din avocai) pentru vizite de acordare a asistenei juridice garantatede stat n localiti rurale.

Formarea unor echipe mobile compuse din avocaipentru vizite de acordare aasistenei juridice garantate de stat n localiti rurale la moment esteinoportun. Pe de o parte, avocaii care acord asisten juridic garantat destat activeaz n centrele raionale. Vizita acestora n localitile rurale ar

implica anumite costuri de deplasare, fr a exista certitudinea c n intervalulde timp planificat acordrii de asisten juridic garantat de stat vor avea unnumr justificat /suficient de beneficiari, fr a exista certitudinea c avocatulare toate cele necesare (actele beneficiarului dar n special instrumentarul delucru al avocatului) pentru acordarea asistenei juridice garantate de stat, deaici, apar semne de ntrebare referitor la cost eficiena unei asemeneamodaliti. Pe de altparte, activitatea echipelor mobile ar consta mai mult ninformarea populaiei referitor la drepturi i obligaii, anumite consultaii i

dup caz ntocmirea unor cereri / plngeri. O asemenea activitate se ncadreazperfect n asistena juridic primar care este acordat n anumite localiti

rurale de ctre parajuriti.

Astfel, ar fi oportun de a dezvolta conceptul unor echipe mobile pentruacordarea asistenei juridice primaren localitile unde nu exist parajuriti,aceste echipe mobile fiind formate i asigurate logistic de ctre asociaiiobteti. CNAJGS ar putea asigura brouri i materiale informative, instruireaconsultanilor din cadrul asociaiilor obteti i asigurarea cu materialemetodologice i dup caz, referirea cauzei la anumit avocat care acord


13/61

13

asistena juridic garantat de stat (dei mai eficient ar fi adresarea direct apersoanei ctre OT cu setul de acte pregtit pentru a beneficia de asistenajuridic garantat de stat).

13.

65 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar au susinut c ar fioportun de a crea centre de consultan n centrele raionalepentru acordareaasistenei juridice garantate de stat, 35 % fiind mpotrivaacestei idei.i n acestcaz, parajuritii au fost mai suportivi, 93 % susinnd ideeaformrii centrelorraionale de consultan juridic garantat de stat i doar7 % fiind mpotriv.

Formarea centrelor raionale de consultan juridic garantat de stat ar avea

drept scop obinerea serviciilor de asisten juridic primar, de consultan (inclusiv criteriile de a beneficia de asisten juridic garantat de stat) iasisten juridic calificatgarantat de stat n acelai loc(ceea ce nsemn c

diferite categorii de prestatori de servicii ar avea acelai sediu). Acest scoppoate fi atins, dar presupune anumite costuri.

La moment, sistemul de asisten juridic garantat de stat este organizat pelogica unor contracte individuale cu diferii prestatori de servicii de asisten

juridic garantat de stat. ncrederea reciproc a diferitecategorii de prestatoride servicii de asisten juridic garantat de stat (ex. avocai, asociaii obteti,

parajuriti) este abia n formare. CNAJGS ar putea doar facilita, impulsiona ocomunicare mai intens dintre parajuriti, asociaii obteti i avocaii care

acord asisten juridic garantat de stat, aa nct s existe o claritate icontinuitate ntre varii categorii de asisten juridic garantat de stat. Maimult dect att, ar putea fi atrai i ali specialiti, precum mediatori.

Astfel,formarea unor centre de consultan juridic garantat de stat la nivelraional la moment nu apare a fi oportun, ceea ce nu exclude facilitarea

procesului de apropiere n continuare a diferitor categorii de prestatori deservicii de asisten juridic garantat de stat, i ca efect - asigurareacontinuitii proteciei i suportului oferit beneficiarilor de ctre sistemul deasisten juridic garantat de stat.

14.n ultima perioad, se utilizeaz tot mai mult tehnologiile informaionale pentruoferirea a diferitor servicii. n opinia a 53 % dintre avocaii la cerererespondeni la chestionar, opagin web interactiv(accesnd anumite ntrebri,situaii-problem sau cuvinte cheie) ar facilita accesul la servicii juridice a

potenialilor beneficiari de AJGS, 24 % susinnd parial aceast idee, 23 %nefiind convinide oportunitatea unei asemenea modaliti. n opinia a 31 %de


14/61

14

parajuriti (care locuiesc n localiti rurale), o pagin web interactiv(accesnd anumite ntrebri, situaii-problem sau cuvinte cheie) ar facili taaccesul la servici i j ur idice a potenialilor beneficiari de AJGS, 62 %susinnd

parial aceast idee, 7 % nefiind convini de oportunitatea unei asemeneamodaliti. Este de menionat c un portal web de aa gen deja funcioneaz

(http://www.parajurist.md/).i mai rezervai s-au artat avocaii referitor la consultana preliminartelefonic sau prin email, 30 % susinnd aceast idee, 26 % -parial i 44 %nu cred c beneficiarii ar valorifica serviciile juridice la distan. Referitor laacest subiect, 24 % dintreparajuriti au susinut c beneficiarii de AJGS, arvalorifica serviciilejuridice ale avocatuluila distan, 59 % -parial i17 % -nu.

n contextul actual, resursele tehnologice trebuie util izate pentr u edif icarea

unei scheme de auto-aju tor jur idic (ntrebri rspunsuri, situaii problem pepagina web). Aceasta ar permite potenialului beneficiar de asisten juridicgarantat de stat s fie mai pregtit pentru oferirea de asisten juridic din

partea specialitilor.

Aspectele neclare urmeaz a fi precizate n cadrul consultaiilor on-li ne, pr inemail sau telefonici doar dup aceasta persoana ar urma s se adreseze laparajurist, consultant juridic din cadrul asociaiei obteti sau oficiului

teritorial pentru desemnarea unui avocat.

Scopul acestor modaliti nu este att filtrarea cererilor de acordare a asisteneijuridice garantate de stat ct de a pregti beneficiarii pentru asemenea servicii.Consultaia prin email, telefonic nu poate s substituie interaciunea nemijlocit

cu beneficiarul asistenei juridice garantate de stat, ca una din condiiileobligatorii pentru o asisten juridic calificat i profesionist.

Se recomand CNAJGS, n colaborare cu partenerii de dezvoltare de a lansa /contr ibui la dezvoltarea pagini i web parajur ist.md, lansnd noi posibiliti deconsultan preliminar prin email i on-line, pentru ca ulterior s urgenteze /

simplifice interaciunea avocatului cu beneficiarul de asisten juridiccalificat garantat de stat.
http://www.parajurist.md/http://www.parajurist.md/http://www.parajurist.md/http://www.parajurist.md/


15/61

15

III.

CONSTATRI PRIVINDEVENTUALE NOI METODE DEACORDARE A ASISTENEI JURIDICE CALIFICATEGARANTATE DE STAT

III.

1 ASPECTE GENERALE PRIVIND SPECTRUL ACTUAL DE SERVICIIDE ASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT

III.1.1 CATEGORII DE SERVICII DE ASISTEN JURIDIC GARANTAT DE STAT

Pentru a putea identifica eventuale noi metode de diversificare a spectrului de serviciide asisten juridic calificat garantat de stat, este necesar de a cunoate spectrulactual de servicii acordate. n prezent, asistena juridic calificat garantat de stat seacord doar de ctre avocai.

Ce categorii de servici i de asisten juridic garantat de stat oferii cel mai des?Avocai(putei alege doar 4 opiuni):

14%

69%

78%

9%

76%

91%

7%

19%

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

a) informarea populaiei referito

la drepturile omului i legislaieb) consultaii i explicaii n

probleme juridicec) ntocmire de acte juridice

d) reprezentare n autoritile

administraiei publicee) reprezentare n organele de

dreptf) reprezentare n instanele de

judecatg) reprezentare a intereselor n

raport cu tere persoaneh) negociere n numele

beneficiaruluii) alte servicii

Avocaii au indicat c, cel mai des reprezint beneficiarii n instanele de judecat (91%), ntocmesc acte juridice (78 %), reprezint beneficiarii n organele de drept (76


16/61

16

%), ofer consultaii i explicaii n probleme juridice (69 %). Mai rar (19 %) avocaiisunt implicai n negocieri n numele beneficiarilor de asisten juridic garantat destat, informeaz populaia referitor la drepturile omului i legislaie (14 %), reprezintinteresele beneficiarilor n autoritile administraiei publice sau reprezint interesele

beneficiarilor n raport cu tere persoane (7 %).

III.1.2 DOMENIILE N CARE SE ACORD ASISTEN JURIDIC GARANTAT DESTAT

Care sunt domeni il e n care acordai asisten juridic garantat de stat celmai des?Avocai (putei alege doar 4 opiuni):

22%

17%

34%

10%6%

42%

26%

11%12%

1%3%

0%2%

5%

50%

93%

1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%a) drepturile omului

b) drept administrativ

c) proprietatea

d) contracte

e) consumatorii

f) dreptul familiei

g) motenire

h) acte de stare civil

i) dreptul muncii

j) ocrotirea sntii

k) dreptul proteciei sociale

l) dreptul afacerilor

m) drept fiscal

n) metode alternative de soluionare a

conflicteloro) contravenii

p) drept penal i de procedur penal

r) alte domenii

Majoritatea avocailor din sistemul de asisten juridic garantat de stat acordasisten juridic calificat n domeniul dreptului penal i de procedur penal (93 %),

privind contraveniile (50 %), n domeniul dreptului familiei (42 %), cu referire laproprietate (34 %), motenire (26 %), privind drepturile omului n general (22 %),dreptul administrativ (17 %). Alte domenii au fost mai rar menionate: dreptul muncii


17/61

17

(12 %), acte de stare civil (11 %), contracte (10 %), consumatorii (6 %), metodealternative de soluionare a conflictelor (5 %), i mai rar: dreptul proteciei sociale (3%), drept fiscal (2 %), ocrotirea sntii (1 %).

Astfel, n prezent, asistena juridic garantat de stat mbracdiverse forme (cel

mai des: reprezentarea beneficiarilor n instanele de judecat, ntocmirea actelorjuridice, reprezentarea beneficiarilor n organele de drept, oferirea de consultaii iexplicaii n probleme juridice; mai rar: negociere n numele beneficiarilor deasisten juridic garantat de stat, reprezentarea intereselor beneficiarilor nautoritile administraiei publice sau reprezentarea intereselor beneficiarilor n raportcu tere persoane) n difer i te domeni i(cel mai des: n domeniul dreptului penal i de

procedur penal, privind contraveniile, n domeniul dreptului familiei, cu referirela proprietate, motenire, privind drepturile omului n general, dreptuladministrativ; mai rar: dreptul muncii, acte de stare civil, contracte, consumatorii,metode alternative de soluionare a conflictelor; i mai rar: dreptul proteciei sociale,drept fiscal, ocrotirea sntii).


18/61

18

III.2 NOI ABORDRI PRIVIND ELIGIBILITATEA BENEFICIARILORSERVICIILOR DE ASISTEN JURIDIC CALIFICATGARANTAT DE STAT

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, se acord asistenjuridic garantat de stat cetenilor Republicii Moldova n limitele stabilite de lege.Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de asisten juridic garantat de stat, nconformitate cu legea, n procedurile sau n cauzele ce in de competena autoritiloradministraiei publice i a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova6.

III.2.1 CONTRIBUIA FINANCIAR A BENEFICIARULUI

Practica de acordare a asistenei juridice garantate de stat arat c uneori,

beneficiarii de asisten juridic calificat garantat de stat nu dau dovad desuficient responsabilitate i abuzeaz de protecia oferit de sistem. Astfel, cu ocaziaa varii evenimente, s-a propus a institui o contribuie simbolic din parteabeneficiarilor de asisten juridic garantat de stat, invocndu-se c asemeneaexperien deja exist n alte state. O asemenea abordare ar putea fi luat n calcul,totodat trebuie de inut cont c aceast contribuie simbolic nu trebuie s constituieimpediment pentru obinerea de asisten juridic calificat, ar avea drept scop doarresponsabilizarea beneficiarilor i c, aceast contribuie simbolic ar implica anumiteeforturi din partea oficiilor teritoriale ale CNAJGS privind ducerea evideneicontribuiilor beneficiarilor.

Cum credei, ar fi oportun de stabilit o contribuie financiar a beneficiaruluipentr u acoperir eacostur il or de AJGS (ex. pentru a responsabili za benefi ciarul )?

avocai

35%

65%

a) nu

b) da

6Art. 6, Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat.


19/61

19

Majoritatea (65 %) avocailor respondeni la chestionar au menionat c ar fioportun a stabili o contribuie a beneficiaruluide asisten juridic garantat destat.

n acest sens avocaii au menionat: sunt beneficiari care chiar dac nu au loc de

munc sau venit minim, ns au maini de lux i case cu 3 etaje; n cazul cndavocatul anun O.T. c beneficiarul n cauz nu este persoana care ar trebui sbeneficieze de ajgs, adic ar fi apt de a restitui cheltuielile suportate de stat, sau s fiereprezentat n baz de contractare; posibilitatea de a achita; se constat ca beneficiarulare surse financiare pentru achitarea serviciilor; cnd beneficiarul intenionat ascundesituaia material benefic; cnd beneficiarii au posibiliti financiare, pentru aschimba atitudinea fa de asistena juridic acordat din partea beneficiarului; ndependen de capacitatea de munc, vrst, veniturile personale, veniturile familiei,avere, complexitatea cazului;cnd dispun de surse; cnd se stabilete c beneficiarul adepus o declaraie pe venit fals (cazuri ntlnite foarte des); cnd acesta dispune de

suficiente surse financiare pentru a acoperi costul serviciilor acordate i n cazulcomiterii unor anumite categorii de infraciuni (spre exemplu pentru conducereamijlocului de transport, proprietate personal, n stare de ebrietate, deoarece deseorisunt cazuri cnd bnuitul are n proprietate o unitate de transport cu costul de zeci demii de euro, iar lui i se acord asisten juridic garantat de stat doar din motivul cacesta declar c nu dispune de venituri);pe cauze penale, n afar de pensionari,invalizi, bolnavi de boli grave, minori; cnd a dus n eroare privind veniturile sale; ncazul introducerii datelor vdit false n declaraia cu privire la venit; n dependen desituaia financiar a beneficiarului; conform raportului dat de ctre avocat n caz de

depistare c beneficiarul lucreaz sau pe parcurs s-a angajat la serviciu; tinuireaveniturilor; n cazul condamnrii; pe cauzele penale n care dup epuizarea tuturorcilor de atac dac persoana a fost definitiv condamnat i s-a dovedit a fi vinovat desvrirea unor infraciuni ndreptate mpotriva statului, minorilor, infraciunilor deviol, omor i alte infraciuni deosebit de grave i excepional de grave .a., iar n acestfel irosind iraional resursele financiare ale bugetului de stat; n cazul urmririi unuiscop minor de ctre solicitant; cnd beneficiarul obine un profit ca urmare a prestriiserviciului; n cauze civile ar fi de dorit, atunci beneficiarii nu vor fi aa muli si sevor gndi cnd ar veni la AJGS i vor fi mai responsabili; infraciuni comiseintenionat pentru simul responsabilizrii lui fa de societate; cnd este recunoscut

vinovat; pentru cei ce nu ntrunesc art. 69 CPP; n cazul c duce n eroare avocatul;pentru a contientiza necesitatea activitii avocatului; neprezentare la aciunileprocesuale stabilite nemotivat, ne-urmarea sfaturilor urgente ale avocatuluietc.

Cei care au pledat contra instituirii contribuiei simbolice a beneficiarului aumenionat beneficiarii asistenei juridice sunt persoanele srace, care nu dispun demijloace suficiente pentru a angaja un avocat; nu vor avea posibilitatea de a achita;teoretic, beneficiarul nu are posibiliti financiare mari; sunt pturi vulnerabile; vai de


20/61


21/61

21

III.2.2 ACORDAREA ASISTENEI JURIDICE GARANTATE DE STAT PERSOANELORJURIDICE

Un alt aspect ce ine de cercul de subieci ce ar putea beneficia de asisten juridicgarantat de stat este acordarea asistenei juridice calificate garantate de stat

persoanelor juridice. Oficiile Teritoriale ale CNAJGS au avut solicitri n acest sens.

Cum credei, ar fi oportun de a oferi AJGS i persoanelor j ur idice (ex. ONG, organizaii de caritateetc.)?

avocai

66%

18%

16%

a) nu

b) da

c) da, doar n anumite

situaii

n opinia a 66 % dintre avocaii respondeni la chestionar, nu este oportun de aacorda asisten juridic calificat garantat de stat persoanelor juridice, 18 %

plednd pentru includerea lor n lista de beneficiari, iar 16 % - doar n anumitesituaii.

Cei care au fost mpotriva includerii persoanelor juridice n lista de potenialibeneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat au invocat: asemenea

persoane juridice dispun de persoane competente s le acorde asistenjuridic n cazde necesitate; prea multe cheltuieli nejustificate din contul statului; sunt capabilisinguri s achite serviciul/dispun de resurse financiare /au profit/ sunt pasibili de

plat; ei ar trebui s aib jurist sau contract cu un avocat; AJGS este oferit nemijlocitpersoanelor care nu dispun de mijloace financiare suficiente pentru a achita, total sauparial, serviciile juridice de care au nevoie i la care au dreptul conform legislaieinaionale, costul acestor servicii fiind acoperit din contul mijloacelor financiaredestinate AJGS (bugetare i extrabugetare), pe cnd una din condiiile existenei unei

persoane juridice este patrimoniul de care s dispun aceasta, astfel oferirea AJGSpersoanelor juridice ar fi n contradictoriu cu scopul crerii sistemului; dispun deresurse proprii; au jurist, au surse financiare; au surse proprii; sunt capabili s achitesinguri;sunt multe familii vulnerabile; urmeaz a avea susinere calificat n contract;au activiti, au venit; nu exist motive; sistemul e pentru persoane vulnerabile; arabuza de acest drept i vor suprasolicita avocaii; pentru acestea este prevzuta


22/61

22

modalitatea de reprezentare n CPC i deoarece aceasta atrage implicarea resurselorbugetului de stat pentru mediul de afacere privat; etc.

De cealalt parte, cei care au susinut includerea persoanelor juridice n lista depoteniali beneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat au invocat:

sunt persoane juridice care nu au venituri i care necesit asisten juridic care arputea mbunti situaia financiar; cnd situaia material este precar; ele de fapt nurealizeaz venituri fapt pentru care ar fi n situaia c ar cdea perfect sub incidenaregulilor stabilite de CNAJGS i totodat chiar i persoanele juridice ntimpindificulti de ordin juridic precum i persoana fizic; doar n cazurile cnd acesteorganizaii s-ar confrunta cu probleme de reprezentare n instana de fond a propriilor

beneficiari pe care n virtutea noilor reglementri aceste organizaii nu i-ar puteareprezenta n judecat; aceste organizaii la fel promoveaz cel mai deseori interesele

persoanei i aprarea drepturilor omului, anume n aceast latur activitatea avocailori cea a organizaiilor se suprapune;sunt subieci ai actului de justiie;pentru ONG-

uri i organizaii de caritate sunt de acord, acestea activnd n scopuri social utile,nu desfoar activitate cu scop lucrativ; multe ONG-uri ce protejeaz drepturile

persoanelor vulnerabile sau ce activeaz n scopuri nobile, nu au posibilitatea dereprezentare calitativ; etc..

Avocaii care au opinat pentru includerea persoanelor juridice n lista de potenialibeneficiari ai asistenei juridice calificate garantate de stat cu anumite condiii aumenionat: cnd este vorba despre un anumit cerc de persoane: persoane hipoacuzice,orbi, deoarece, ei posed i un bagaj de cunotine specific acestui cerc; organizaiilor

de invalizi, veterani; n situaii de falimentare, la primul 1-2 ani de activitate;primriifr resurse; cnd nu au servicii juridice (jurist-consultant); utilitate public; laacordarea unor granturi; atunci cnd exist necesitate intervenirii avocailor n vedereasoluionrii unor probleme ale beneficiarilor ONG, organizaiilor de caritate, care ar

putea fi efectuate doar prin asistenta avocailor.

n opinia noastr, lund n calcul necesitatea de uti l izare eficient a resurselor i deprotecie a celor mai vulnerabile pturi sociale, de asemenea faptul c persoanelejur idice non-profit implic asocierea unor membri, considerm inoportun

includerea persoanelor juridice n lista de poteniali beneficiari ai asistenei juridice

cali f icate garantate de stat.


23/61

23

III.3 NOI ABORDRI PRIVIND PRESTATORII DE SERVICII DEASISTEN JURIDIC CALIFICAT GARANTAT DE STAT

Diversificarea categoriilor de prestatori de servicii de asisten juridic calificat arputea contribui la sporirea accesibilitii serviciilor de asisten juridic calificatgarantat de stat.

III.3.1 AVOCAII PUBLICI

III.3.1.1 EXTINDEREA NUMRULUI DE BIROURI DE AVOCAI PUBLICI

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, n localitatea dereedin a oficiului teritorial, asistena juridic calificat este acordat, de regul, dectre avocai publici. n caz de necesitate, Consiliul Naional poate selecta avocai

publici i pentru alte localiti7. Extinderea numrul de birouri de avocai publici, caopiune, ar putea fi aplicabil i pentru raioanele n care nu exist un numr suficientde avocai la cerere care doresc s acorde asisten juridiccalificatgarantat de stat.

Pornind de la experiena Dvs., credei c extinderea numrului de birouri de avocai publiciarsoluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane (ex. unde se justific

volumul de activitate)?

avocai

49%

51%

a) da

b) nu



24/61

24

Dintre avocaii la cerere care au completat chestionarul, 49 % consider cextinderea numrului de birouri de avocai publiciar soluiona problema accesuluilimi tat la servicii jur idice n anumite raioane, 51 % susinnd contrariul.

Cei care sunt convini c extinderea numrului de birouri de avocai publici ar

soluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane, auformulat anumite detalii: deoarece n acest mod va spori accesul la justiie a pturilorvulnerabile; sunt raioane i localiti din Republica Moldova n care persoanele aunevoie urgent de acces la servicii juridice; n fiecare raion i sector minim cte 2avocai publici, care s fie alei pentru un mandat de 3-5 ani, sfie alei prin rotaiesau alt mod, n aa fel ca fiecare avocat s aib ocazia ca n timpul carierei sale sdevin, mcar pentru un timp limitat, avocat public; prin antrenarea avocailor locali;n raioane se simte vdit insuficiena n asistena juridic calificat, profesionalismulavocailor din mun. Chiinu este simitor mai nalt, din aceste considerente ceteniirecurg la asisten juridic a avocailor din mun. Chiinu; n multe localiti cetenii

nu au acces la serviciile avocailor publici, iar deplasarea acestora n localitile undesunt avocai publici este problematic;n toate raioanele e de dorit; dup numrul depopulaie; mrirea numrului de avocai publici; pe lng curile de apel; n aceleraioane unde sunt probleme cu AJGS / n raioanele cu numr redus de avocai; lafiecare oficiu numrul de avocai publici s fie egal cu numrul raioanelor din

jurisdicie, avocatul public prelund n raionul su cele mai complicate cauze ; a creaun grafic cu zile de primire a cetenilor; crearea unui birou de avocai comun cu

parajuritii din raion pe lng primarii; crearea biroului asociat de avocai publici,acesta incluznd i parajuriti, n localitatea, unde i are sediul Oficiul Teritorial i

cte un avocat public n centrele raionale din raza de activitate al Oficiului Teritorial;prin deschiderea filialelor birourilor activitatea crora ar fi monitorizata isupravegheat de centru etc.

Avocaii care nu consider cextinderea numrului de birouri de avocai publiciarsoluiona problema accesului limitat la servicii juridice n anumite raioane , auargumentat prin urmtoarele: sunt destule birouri de avocai publici; nu le avem nicin municipii, n Bli e doar un avocat public, necunoscut de nimeni; este suficient OTi un avocat public; nu este necesar; este prea degrab; avocaii i aa nu au de lucrun raioane;avocaii la cerere acord asistenta juridica;avem suficieni avocai; sunt

multe birouri de avocai; acest fapt implic cheltuieli mari, care vor da n finalrezultate mici, sunt de prerea c birourile de avocai publici ar putea fi nlocuite cu

parajuritii locali atunci cnd este vorba de probleme juridice extrajudiciare iar daceste vorba de un caz ce implic asisten juridic calificat atunci persoana ar trebui smearg OT de AJGS; consider ca la moment n cadrul CNAJGS sunt suficieniavocai, care acorda asistenta juridic garantat de stat, doar ar trebui s se efectuezelucrul mai eficient; lumea i aa are acces deplin la aceste servicii avnd categoria necesar conform regulamentului; din experien cunosc c numrul de avocai este


25/61

25

suficient solicitrilor i n general proporional cu cei care necesit asisten juridic;este sistemul acordrii asistenei juridice garantate de stat de ctre avocaii la cerere,care asigur acordarea asistenei juridice necesare; sunt avocai care acord asisten;avocaii la cerere se isprvesc cu aceste sarcini i acord asisten juridic pe maimulte cauze;procedura de acordare a asistenei de ctre avocatul public implic unele

proceduri stabilite pentru beneficiari; sistemul funcioneaz bine, de a oferi mai multeposibiliti i oportuniti avocailor din teritoriu de a organiza periodic ieireaavocailor din Chiinu in teritoriu pentru consultarea cetenilor, schimb deexperien;etc.

n opinia noastr, numrul actual al avocailor publici urmeaz a fi extins, aa nctpracticile actuale din sistemul de asisten juridic garantat de stat s corespundexigenelorLegii cu privire la asistena juridic garantat de stat. n acest sens, pelng Oficiile Teritoriale Bender (Cueni), Cahul iComrat ar urma s activezecte doi avocai publici, pe lng Oficiul TeritorialBli 4 avocai publici i pe

lng Oficiul TeritorialChiinu 10 avocai publici (numrul de beneficiari aiacestor oficii teritoriale permite alocarea unui volum suficient de cauze). Avocaii

publici ar urma s acorde asisten juridic calificat(n volumul determinat dectre CNAJGS),dar i consultan parajuritilor din circumscripia de activitatea aoficiului teritorial respectiv.

n virtutea principiului continuitii asistenei juridice garantate de stat acordate iprezumiei de calificare profesional a fiecrui avocat liceniat, nu este oportunpreluarea de ctre avocaii publici doar a celor mai complexe cauze sau a cauzelor

ce sunt examinate de ctre Curile de Apel. Nu pare a fi justificat opiunea de aaloca uniti de avocat public n localitile unde nu exist avocai la cerere saunumrul acestora este limitat, or avocai liceniai sunt n toate raioanele (dei nunele raioane insuficient), iar refuzul de cooperare cu sistemul de asisten juridicgarantat de stat urmeaz a fi depit prin alte instrumente, n special convingereaavocailor privai.

Astfel, sporirea numrului de avocai publici ar contribui mai mult lambuntirea calitii serviciilor de asisten juridic calificat garantat de stat(datorit competiiei dintre prestatorii de servicii)dect la mbuntirea accesibilitii

serviciilor de asisten juridic garantat de stat.


26/61

26

III.3.2 AVOCAII LA CERERE

III.3.2.1LISTE DE AVOCAI SPECIALIZAI

Conform datelor statistice, cel mai mare volum de asisten juridic calificat

garantat de stat este acordat de ctre avocaii la cerere.

n vederea mbuntirii calitii asistenei juridice calificate garantate de stat, s -adecis a recurge la specializarea n anumite domenii a avocailor la cerere/ formarea deliste de avocai specializai n anumite domenii.

CNAJGS a aprobat trei l iste de avocai specializaicare acord AJGS (1 - cauze cu impli careacopiilor; 2 - cauze privind solicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi i 3 cauzecu implicarea persoanelor cu dizabiliti mentale). n opini a Dvs., contribuie aceast specializare la

mbuntirea calitii AJGS?

avocai

60%15%

25%

a) da

b) parial

c) nu

n opinia a 60 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar, specializareacontribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice garantate de stat, 25 % aususinut c specializarea nu contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridiceacordate i 15 % -parial.

Avocaii care au afirmat c specializarea contribuie la mbuntirea calitii au adusurmtoarele argumente: creste profesionalismul avocatului i calitatea serviciului;

asigur o asisten juridic mult mai profesionist; lrgete sfera de activitate aavocailor; este mai calitativ; este mai eficient; deoarece i avocatul are particulariti

psihice i intelectuale care pe lng beneficierea de instruiri specializate - l predispunpentru o implicare mai deosebitn anumite domenii i mai puin n altele; pe acestecauze particip avocai deja pregtii sau chiar specializai pe astfel de cazuri;sporetecalitatea prestaiei avocailor specializai, cu o oarecare rezerv, ca la o anumit

perioad de timp s se efectueze o rotaie prin care i ali avocai s fie iniiai n


27/61

27

aceste domenii; specializarea ntr-un domeniu ridic calitatea serviciilor; permiteavocatului de a practica un domeniu mai profund; sunt nite cauze specifice;acetiavocai vor dispune de o specializare concret care i va impune s seautoperfecioneze condiionat de faptul c vor fi solicitai cu o frecven constant n

asemenea categorii de cauze; se cunoate mai mult despre specificul acestui

domeniu; au mai mult experien; e mai ngust i avocatul devine specialist ndomeniul de activitate/ cunoate mai bine cadrul normativ respectiv i experien maimult pe astfel de cauze; avocaii sunt instruii, prin ce crete calitatea; se pune accentmai deosebit pe cauzele n care avocaii s-au specializat; stabilind metode i tacticispecifice de asisten pe aceste cazuri, avocaii au posibilitatea n termen ct mai scurts se familiarizeze doar cu noutile i s acorde asisten calificat mai operativ; seformeaz un grup de avocai specialiti n domeniu, care cunosc toate problemele care

pot aprea i respectiv se acord o asisten juridic mai calitativ; mai detaliat ar fiscoase la iveal toate neajunsurile i cutate metodele specifice a asistentei juridicereferitoare la aceste categorii de persoane; dar cu condiia crerii cursurilor de

instruire n domeniu a avocailor specializai i cu condiia atestrii acestor avocai;deoarece avocaii din aceste liste acord mai mult timp, instruirilor autoinstruirilor ndomeniul n care sunt specializai, au o prestaie mai bun, deoarece particip cu

precdere pe acest tip de dosare;etc.

Avocaii care consider c specializarea nu contribuie la mbuntirea calitiiasistenei juridice calificate garantate de stat, au invocat: personal, cu toate c nusunt inclus in list am participat la aprarea drepturilor minorilor alturi de aliavocai ce sunt inclui n list, iar munca depus de avocaii care nu eram inclui n

list, a fost mult mai superioar ca a celor din liste; , , ;i ali avocai ar putea acorda asisten juridic laacelai nivel; va duce la ncrctur neechitabil a unor avocai; persoanele cudizabiliti mentale au probleme diferite, de ce cineva trebuie s duc crucea aceastantotdeauna, dar alii s lucreze cu sntoi; nu se respect principiul egalitii; unavocat trebuie sa tie totul si sa nu sa se limiteze doar la o specializare; toi avocaii aulicen; un avocat profesionalist este dispus s participe pe cauze de orice gen,inclusiv orice ptur social;trebuie de acordat asisten la toate categoriile; ar trebuica toi avocaii s fie competen s activeze n diferite condiii; specializarea doar

ntr-un anumit domeniu limiteaz cunotinele avocatului;domeniile nu sunt chiar attde speciale.


28/61

28

Care ar fi alte domeni i de speciali zare (liste) a avocailor care acord AJGS?avocai, mai multe opiuni

62%

41% 41%

18%

28%

12%

43%41%

3%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%a) reprezentarea victimelor

infraciunii

b) cauze de tortur i alte rele

tratamente

c) drepturile consumatorului

d) drepturile pacientului/erori

medicale

e) cauze complexe juridic i

procesual

f) cauze de litigare strategic i

/sau interes public

g) reprezentare n faa CtEDO

e) drepturile deinuilor

f) alte cauze

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar consider c alte domeniide specializare ar fi reprezentarea victimelor infraciunii; 43 % - r eprezentarea laCtEDO; 41 % - cauze de tortur i alte rele tratamente; 41 % - drepturileconsumatorului ; 41 % - drepturile deinuilor; 28 % - cauze complexe juridic i

procesual; 18 % - drepturile pacientului/erori medicale; 12 % - cauze de litigarestrategic i/sau interespublic.

n opinia noastr,formarea

/inerea

listelor de avocai specializai n anumitedomenii contribuie la mbuntirea calitii asistenei juridice calificate garantatede stat. Listele /domeniile actuale (cauze cu implicarea copiilor; cauze privindsolicitanii de azil, refugiai, beneficiarii de protecie umanitar, apatrizi; cauze cuimplicarea persoanelor cu dizabiliti mentale) trebuie meninute i institu ite noiliste de avocai specializai (reprezentarea victimelor infraciunii; cauze de torturi alte rele tratamente i drepturile deinuilor; eventual drepturile consumatorului).Este important, ns, ca includerea (ct i excluderea)n listele de avocai specializais se fac la soli citarea avocatului, aa nct avocaii s aib posibilitatea s isporeasc calificarea n domeniul de specializare, dar i s menin calificarea n alte

domenii (dac dorete). De asemenea, urmeaz a asigura c un avocat poate fi inclusdoar ntr -o list de avocai specializai n anumit perioad. Aa cum este i evident,urmeaz a asigura avocaii specializai cu materiale metodologice i recomandri despecialitate i asigurarea instruirii profesionale continuea acestora.


29/61

29

III.3.2.2 NUMR LIMIT DE AVOCAI PENTRU FIECARE RAION

O altmodalitate de a mbunti calitatea asistenei juridice garantate de stat ar fisporirea competiiei ntre avocai. Aceasta poate fi efectuat i printr-o selectare mairiguroas a avocailor admii n sistemul de asisten juridic garantat de stat.Selectarea mai riguroas poate avea loc att prin stabilirea unor criterii clare i

exigente de admitere n sistem, ct i prin stabilirea unui numr limit de avocai carear acorda asisten juridic calificat garantat de stat n anumit sector/ raion.

Credei c ar fi oportun de a stabili un numr limit de avocai pentru fiecare raion care sacorde AJGS?

avocai

31%

69%

a) da

b) nu

69 % dintre avocaii la cerererespondeni la chestionar nu consider a fi oportun de

a stabili un numr limit de avocai care s acorde asisten juridic garantat de statn anumit raion raion, corespunztor 31 % consider oportun.

Avocaii care consider c ar fi oportunde a stabili un numr limit de avocai care sacorde asisten juridic garantat de stat n anumit raion au menionat: sporireacalitii serviciilor; monitorizare i calitate; avocaii vor avea mai multe dosare i vorfi mai cointeresai; volumul de lucru; economia resurselor financiare alocate de stat;ar exclude numrul extrem de mare sau de mic care exist la moment, iar n vi itorulapropiat viitorii avocai din sistemul AJGS de la bun nceput s fie repartizai n acelelocaliti unde se nregistreaz o necesitate acut de avocai; numrul de populaie dinraionul dat; calitatea i eficiena serviciilor juridice prestate de ctre avocat; raportndnumrul de avocai la numrul populaiei din anumit raion; densitatea populaiei;innd cont de numrul de locuitori; stimularea autoperfecionrii avocailor din

sistemul AJGS; excluderea celor ce nu fac fata i ridicarea calitii i nivelului AJGS;este un numr mare de avocai care acord asisten juridic garantat de stat imonitorizarea tuturor este imposibil; contribuind la creterea competiiei ntre


30/61

30

avocai, indirect contribui la mbuntirea calitii, atunci cnd locurile sunt limitatesrguina este mai mare; etc.

Totodat, avocaii care nu consider oportuno asemenea msur administrativ auadus urmtoarele argumente: nu am auzit ca sfie careva probleme cu numrul de

avocai; nu cred csunt prea muli care ntr-adevr depun efortul; aceasta ar stagnaauto-stimularea fiecrui avocat care acord AJGS; numrul mare de avocai creeaz oconcurenta benefic ce duce la mbuntirea serviciilor acordate; accesul la justiietrebuie s fie nelimitat; toi avocaii sunt n drept de a avea experien privindacordarea asistenei juridice acordate de stat; trebuie de oferit posibilitatea acordrii

juridice garantate din partea statului la toi avocaii ce manifest dorina dat;deoarece in raioane dimpotriv e problemalipsei de avocai n mediul rural; deoarecesunt situaii cnd unii avocai nu au dreptul s acorde AJGS unei persoane concrete(fiind so, soie, alt rud a OUP, a procurorului, judectorului i atunci se blocheazsituaia, dar mai ales n raioane sunti puini avocai care colaboreaz cu AJGS ca s

mai fie i limitai); suntem muli; deoarece i aa puin avocai sunt n unele raioane;la ce ar duce asta, doar se pltete o persoan concret, ci se pltete serviciulndeplinit (aciuni realizate); limitm accesul beneficiarului i ar fi o politic aOficiilor Teritoriale contra avocatului i deci a aceluiai beneficiar; deoarece dac nuse vor angaja pe baz de concurs s-ar interpreta ca discriminare; aceti avocai arputea fi suprasolicitai i se poate diminua calitatea AJ; unii avocai preiau 3cazuri nlun iar alii 20 cazuri pe luna i nu poi diviza la toi n egal msura dosarele AJGSdin teritoriu deoarece unii refuz din diverse motive ori sunt suprancrcai cu dosare

prin contract, sunt plecai din teritoriu i uneori peste hotarele rii; deoarece n cazuri

diferite pot fi necesar de un numr mai mare de avocai n cazul cnd sunt mai mulivinovei pe aceiai fapt sau sunt beneficiari care nu-i convin serviciile acordate deaprtorul contract i poate s schimbe cu altul dar n cazul numrului limitat nu este

posibil de a satisface cerinele beneficiarului; nivelul de trai al ceteanului scade; nuse tie volumul de lucru; toi sunt egali; este imprevizibil volumul de lucru; cinedorete lucreaz;principiul concurenei nu-i bun; toi avocaii sunt egali / toi avocaiiau dreptul s acorde ajgs; va creste concurenta, iar cei care sunt mai indifereniurmeaz a fi exclui; deoarece va scdea nivelul de disponibilitate;etc.

Argumentele de mai sus, n mare parte, iau n calcul interesele avocailor i mai puin

alebeneficiarilor sistemului de asisten juridic garantat de stat. n opinia noastr nuurmeaz a fi reinut argumentul precum c toi avocaii au dreptul de a acordaasisten juridic garantat de stat, or sistemul de asisten juridic garantat de stateste destinat pentru persoanele ce nu pot plti serviciile juridice i nu pentru avocaiicare nu au cui acorda servicii juridice contra plat. Astfel, pe de o parte, reducerea /

plafonarea numrului de avocai ar permite cu adevrat de a spori competiia ntreavocai, dar i o monitorizare mai bun a unui numr mai mic de avocai. Totodat,reducerea numrului de avocai ar exclude anumit parte de avocai din sistemul


31/61

31

de asisten juridic garantat de stat i respectiv de la toate facilitile pe care leofer sistemul de asisten juridic garantat de stat (inclusiv instruirea continu).Lund n calcul alte instrumente de a asigura calitatea asistenei juridice garantate destat (monitorizarea calitii asistenei i excluderea avocailor care nu ntrunesccondiiile), de asemenea necesitatea de a contribui la dezvoltarea i

profesionalizarea avocailor n Republica Moldova, nu considerm oportun lamoment o asemenea msur administrativ. Competiia ntre avocai urmeaz a fidezvoltat n mod special prin msurile de stimulare a avocailor.

III.3.2.3OBLIGAIA DE A ACORDA ANUAL GRATUIT UN ANUMIT NUMR DE OREDE ASISTEN JURIDIC GARANTAT DE STAT

n cadrul discuiilor referitor la sistemul de asisten juridic garantat de stat, s-ainvocat c ar fi bine ca fiecare avocat s ofere anumit numr de ore de asisten

juridic garantat de stat, n mod gratuit. De fapt, aceasta ar fi abordarea pentrusistemele care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru a achita serviciileavocailor. Totodat, acordarea asistenei juridice pro bono implic anumite riscuri,inclusiv o diligen modest, or deseori avocaii percep asemenea situaii nu ca pe unserviciu, ci mai mult ca pe un ajutor (a crui limite l stabilete nsi avocatul).

Cum credei, din punct de vedere a sporirii accesibilitii serviciilor de AJGS, ar fi oportun de astabili tuturor avocailor obligaiade a acorda anual gratui t un anumit numr de ore de

AJGS?avocai

23%

77%

a) da

b) nu

Fiind ntrebai referitor la o aa abordare, majoritatea avocailor (77 %), aa cum erade ateptat, au opinat mpotriva stabilirii obligaiei avocailor de a acorda anualanumit numr de ore de asisten juridic garantat de statgratuit, 23 % plednd

pentru.


32/61

32

Drept argumente mpotriva stabilirii unei asemenea obligaiuni au fost aduse:deoarece munca forat este interzis; se ncalc independena profesiei; noi i aasuntem remunerai prea puin, pentru munca ce o facem/ tarifele i aa sunt mizere; se

pot lua in calcul aciunile pentru care se achit 50 %; va duce la lichidarea CNAJGS

ca institut de asigurare a AJGS, munca gratuit imperativ este nclcarea flagrant aConstituiei, dreptul la munc, DUDO; activarea n sistemul AJGS dup prerea meaar trebui s fie benevol; i aa se ofer consultaii gratuite; sunt avocai care dorescsa acorde asistenta gratuit i sunt la numr suficient; sunt destui avocai care acordasisten garantat de stat; trebuie s fie poziia benevol a avocatului de a acordaservicii de genul dat; avocaii mai lucreaz pe dosarele private, i posibil s nu acordecalitativ asisten din cauza timpului ocupat de dosarele pe contract; nu am ajuns laacel nivel prin care statul s oblige avocaii s acorde gratuit numr de ore gratuit, ncondiiile n care nu le ofer nimic la nivel de garanii i compensaii sociale /asigurare medicale, concedii de boala pltite, concedii i indemnizaii de maternitate

pltite, pensie decent; avocaii publici trebuie s aib asemenea obligaiuni; fiecareavocat este legat juridic prin contract de Oficiile Teritoriale i este obligat s acordeasisten de calitate care ns nu este remunerat proporional lucrului prestat, cum

putem vorbi atunci de ,,anumite ore gratuite,,; statul nu este n drept s m oblige sfac ceva neprevzut de lege i chiar dac ar fi emis o astfel de norm juridic aceastacu certitudine nu ar trece controlul constituionalitii, accesibilitatea nu poate merge

pn la abuz; activarea n sistemul AJGS dup prerea mea ar trebui s fie benevol;ar fi suprasolicitarea serviciilor avocailor ce nu ar asigura eficiena serviciiloracordate; sunt avocai care nu doresc sau nu au nevoie de ore suplimentare astfel nu-i

putem obliga, este un drept al lor care trebuie respectat; exist avocai publici caresunt remunerai bine; nu se poate programa pe viitor necesitatea AJGS.

Alteori, au fost invocate clar anumite riscuri: serviciile fr plat nu ar fi eficiente;nu consider c trebuie obligai, trebuie de recomandat; calitatea serviciului ar fi maislaba/nu va fi calitativ; acest fapt va implica ca unii avocai forat s participe nanumite dosare impuse de AJGS contrar liberei lor alegeri cea ce va duce n final laindiferena aprtorilor fa de rezultatul final al procesului judiciar n care este

implicat un beneficiar de asistenta juridic garantat de stat; fiecare avocat trebuie sfie remunerat pentru lucrul su, innd cont de faptul c nu suntem salarizai i din

cauz c avem numeroase cheltuieli care trebuie acoperite (arend, birotic, bibliotecapersonal, etc.); consider c obligarea avocailor ar duce la vicierea actului deaprare i transformarea acestuia n unul formal; deoarece va fi ineficient i alehamite lucrul impus forat;filantropia este benevol i trebuie s fie implantat nsuflet;fr motivare nu va fi calitate i e riscul beneficiarului s beneficieze de oasistenta necalitativa, pentru ca ulterior un alt avocat sa corecteze situaia.


33/61

33

Cei care aupledat pentruca avocaii s fie obligai s acorde gratuit anumit numrdeore anual de asisten juridic garantat de stat au specificat: 10 ore sau o anumitcauz; n teritoriu n scopul consultrii cetenilor; ar beneficia de monitorizare de la3 la 6 luni; indicarea orelor n rapoarte; cazul n care nu sunt avocai suficieni careacord AJGS; fiecare avocat prin lege s fie obligat s acorde AJGS la X beneficiari

pe an sau fiecare avocat n primii 3 sau 5 ani de activitate prin lege s fie obligat sacorde AJGS; n unele cazuri cnd sunt mai muli beneficiari dar avocai care acordasisten sunt numai 2 sau 3. Unii avocai vd o asemenea obligaie cu ocontraprestaie: n cazul n care am fi scutii de achitarea fondului social, a polieimedicale i cotizaiilor anuale; dac acordarea acestui numr de ore ar fi nsoit decareva avantaje de care s-ar bucura avocatul; s-i ridice nivelul profesional; cucondiia mririi nivelului de remunerare a fi de acord s acord un numr de ore deAJGS gratuit.

n opinia noastr, stabilirea obligaiei avocailor de a acorda anual gratuit anumit

numr de orede asisten juridic garantat de stat este inoportun deoarecelsarea la latitudinea avocailor a nivelului calitii asistenei juridice pro bono esteriscant i poate duce la servici i j ur idice necali tative cu efectele corespunztoare.Totodat, a duce o eviden a serviciilor juridice pro bono i a efectua monitorizareacalitii serviciilor juridice pro bono implic anumite obligaii de raportare din parteaavocailor,care se pare c nu sunt pregtii pentru aceasta.

III.3.2.4DREPTUL BENEFICIARULUI DE A ALEGE AVOCATUL

O abordare ce ar putea duce la sporirea ncrederii beneficiarului n avocat i viceversa,respectiv a nivelului de satisfacie a beneficiarului privind calitatea serviciilor

juridice, este alegerea avocatului de ctre beneficiar. n acest sens, la momentexist anumite elemente sporadice de prevederi legale, fiind specificat dreptulcoordonatorului OT de a lua n calcul solicitarea beneficiarului, dar nu este specificatexpres un asemenea drept al beneficiarului.

Cum credei, ar fi oportun de asigurat beneficiarului dreptul de a alege avocatul care acord

AJGS (innd cont de riscurile pe care le implic o asemenea abordare, ex. unii avocai ar fisuprasolicitai)?


34/61

34

40%

60%

a) da

b) nu

Avocaii au fost ntrebai referitor la acest aspect i 40 % dintre respondenii lachestionar au indicat oportunitatea unei asemenea abordri, pe cnd 60 % i-au

mani festat dezacordul.Avocaii care au pledat pentruau susinut c: aici i avocatul ar fi mai interesat; doaratunci cnd avocatul a mai lucrat cu acest beneficiar i este de acord; cel mai bune si dm voie s aleag dintre cei specializai; atunci cnd reprezint beneficiarul pe unalt dosar; beneficiarul ar trebui s indice expres motivul de ce acest avocat; dac

beneficiarul a mai beneficiat de asisten juridic garantat de stat i e mulmit decipoate cere acelai avocat; dac beneficiarul sau rudele acestuia a mai lucrat cu acestavocat dar trebuie ntrebat i avocatul; dac se cunosc personal; trebuie de calculatvoina beneficiarului, voina avocatului i nu mai mult de 3 dosare pentru 6 luni; doar

dup o ntlnire a avocatului cu beneficiarul; nu pentru toate tipurile de asisten; defiecare dat trebuie de verificat dac avocatul nu e suprancrcat; avocatul s poatrefuza oricnd acest beneficiar; experiena anterioar a avocatului cu acest om; s i se

prezinte beneficiarului lista tuturor avocailor etc..

Dintre cei care au fost mpotriv au opinat: avocatul acordat de stat nu trebuieconfundat cu cel ales; dac dorete s aleag avocatul s ncheie contract; pentrualegere poate s ncheie contract; ar fi nedrept; toi avocaii sunt profesioniti; unii arfi suprancrcai; prea multe drepturi au beneficiarii; nu ar fi o repartizare echitabil a

volumului de lucru; unii avocai ar putea frauda i abuza modalitatea dat; unii arputea sugera s solicite acest avocat i concomitent s ncheie contract cu clientul;trebuie s persiste principiul egalitii avocailor; la moment i aa unii au dosare

peste dosare iar alii nu prea au; dac avei soft dai toate dosarele unei persoane laacelai avocat; pentru egalitate dintre avocai ar fi echitabil aleatoriu; nu ar fi efectdeoarece nu cunosc personal avocatul i numai ar tergiversa procesul; beneficiarii ar ficapricioi i mereu ar solicita modificarea avocatului; unii avocai mai ales foti

procurori ar fi sugerai mai des de ofierii de urmrire penal; sunt dou riscuri mari


35/61

35

beneficiarii vor fi influenai din start i unii avocai vor fi mai domoli ca s fierecomandai; nu va alege omul avocatul dar ofierul de urmrire, procurorul sau

judectorul; noi vrem ca toi s fie calificai i nu doar unii; oficiile teritoriale ar puteas se acopere cu alegerea beneficiarilor; toi au pregtire bun dar nu toi fac

publicitate; ar fi o discriminare a avocailor; statul acord i garanteaz aprarea i nu

anumit persoan; statul garanteaz calitatea tuturor specialitilor; dac de mai lucratputei ncredina oficiilor teritoriale s urmeze mai mult solicitarea unor beneficiaridar nu totdeauna s aleag, doar atunci cnd cer i argumenteaz c au lucrat cuanumit avocat etc.

n cazurile penale o asemenea abordare poate fi contraproductiv, or ofierii deurmrire penal ar putea s sugereze beneficiarului de asisten juridic garantat destat un anumit avocat. Astfel, se recomand CNAJGS de a testa modelul de alegere aavocatului n cauzele non penale de ctre beneficiar. Aceast pilotare ar putea fiiniiat n unul dintre Oficiile Teritoriale ale CNAJGS mai mici, pentru ca dup un

an de testare s fie evaluate rezultatele i n funcie de concluzie s se ntreprindmsurile necesare.


36/61

36

III.3.3 NOI CATEGORII DE PRESTATORI DE SERVICII

III.3.3.1 AVOCAII STAGIARI

Uneori, s-a menionatc, n raioanele unde nu exist un numr suficient de avocai(care acord asisten juridic garantat de stat), asistena juridic calificat garantatde stat ar putea fi acordat de ctre avocaii stagiari.

n opini a Dvs., ar f i opor tun de a admite ca subieci care acordasisten juridic calificatgarantat de statavocaii stagiari (n limitele competenei legale)?

avocai

62%11%

27%

a) nu

b) da, n toate cauzele

c) da, n anumite cauze

62 % dintre avocaii la cerere respondeni la chestionar nu cred c ar fi oportun

admiterea avocailorstagiari s acorde asisten juridic calificat garantat destat, 27 % - doar n anumite cauze i 11 % - n toate cauzele.

Avocaii au precizat cazurile n care avocaii stagiari ar putea, n opinia lor, s acordeasisten juridic calificat garantat de stat: consultaie pe cauze civile; n cauzele ncare sunt delegai i parajuritii, doar consultaii, ntocmire acte procesuale, cereri,adresri; cauze civile; contravenionale;cazurile administrative i infraciuni uoare;de o complexitate redus i medie pe dosare civile; drepturile omului, dreptadministrativ, dreptul familiei, dreptul muncii, dreptul proteciei sociale, metodealternative de soluionare a conflictelor, contravenii; mai simple; contravenionale icivile; cauze civile din domeniul proteciei sociale, dreptul locativ, dreptul familiei,actele de stare civila; civile; de complexitate minor; toate cauzele cu excepiacauzelor penale nu i contravenionale; n cazurile civile ordinare fr a fi de ocomplexitate mai mare; cauze civile (litigii de munc, litigii familiare) decomplexitate medie, sau mic.


37/61

37

Se pare c i parajuritii vin ntru susinerea includerii avocailor stagiari n listasubieciloradmiis acorde asisten juridic calificat garantat de stat, 32 %rspunznd afirmativ pentru toate cazurile, 64 % - n anumite cazurii doar 4 % aurspuns nu.

n opini a Dvs., ar f i opor tun de a admite ca subieci care acordasisten juridic calificatgarantat de stat avocaii stagiari (n limitele competenei legale)?

parajuriti

4%

32%

64%

a) nu



Lund n calcul numrul redus de solicitri de acordare a asistenei juridice calificategarantate de stat n cauze non-penale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cusistemul de asisten juridic garantat de stat, mecanismele de asigurare a calitiiasistenei juridice acordate de ctre avocaii stagiari, se pare c ar f i oportun de a

implica avocaii stagiari pentru acordarea asistenei juridice primare garantate destat i asistenei juridice calificate garantate de stat sub forma reprezentrii norganele administraiei publice. Aceasta ar permite avocailor stagiari s exersezecunotinele teoretice i s obin anumite abiliti practice, fr a supune unui riscmajor interesele beneficiarilor de asisten juridic garantat de stat. n acest sens,CNAJGS ar urma s identifice posibilitatea de pilotare / testare a unui asemeneamodel n 2-3 raioane i ulterior, n funcie de rezultate, s ia o decizie referitor laaplicabilitatea la nivel naional.

III.3.3.2 CLINICILE JURIDICE

Conform Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat, asociaiile obteti suntn drept s acorde asisten juridic calificat, cu excepia reprezentrii n cadrul

procesului penal i contravenional. Prin intermediul oficiilor teritoriale, ConsiliulNaional poate ncheia contracte cu asociaii obteti n vederea acordrii asistenei


38/61

38

juridice calificate n condiiile legii8. O categorie de asociaii obteti specializate nacordarea serviciilor juridicepturilor vulnerabile sunt clinicile juridice.

n opinia Dvs., ar fi oportun de a admite ca subieci care acord asisten juridic calificatgarantat de stat Clinicile Jur idice (ONG-uri specializate n acordarea asistenei juridice

persoanelor defavor izate)

avocai

60%14%

26%

a) nu



n opinia a 60 % dintre avocaii care acord asisten juridic garantat de statrespondeni la chestionar, nu este oportun de a admite ca subieci care acordasisten juridic calificatgarantat de stat Clinicile Jur idice, 14 % susinnd c,Clinicile Jur idice ar putea fi admise s acorde asisten juridic calificat garantatde stat n toate cauzele.26 % dintre avocaii care acord asisten juridic garantat de

stat, respondeni la chestionar au indicat c, Clinicile Juridice ar putea fiadmisenumai n anumite cauze, specificnd: cauze civile; ce ine de domeniul lor deactivitate; consultarea juridic i acordarea de suport n acumularea actelor necesareacordrii asistentei juridice ulterioare; n cazurile cnd legea permite pentruconsultaii primare; consultaii, ntocmire acte procesuale, cereri, plngeri; dac au

juriti sau avocai liceniai n drept ca membri; cnd reprezentanii acestor clinici aulucrat anterior cu beneficiarii, au cptat deja ncrederea acestor persoane i le-ar fimai simplu s le apere interesele; drepturile omului, drept administrativ, dreptulfamiliei, dreptul muncii, dreptul proteciei sociale, metode alternative de soluionare a

conflictelor, contravenii; reprezentare, acordarea serviciilor de consultan; doar pecauzele civile si de contencios administrativ; boschetarii, btrnii singuratici, orfanii;azil de boschetari, azil de btrni, orfelinate; la nivel de consultaii primare; alteledect penale; cu excepia cauzelor penale i contravenionale; etc.

i parajuriii au fost ntrebai referitor la oportunitatea admiterii ca subieci careacordasisten juridic calificatgarantat de stat clinicile juridice.



39/61

39

n opini a Dvs., ar f i opor tun de a admite ca subieci care acordasisten juridic calificatgarantatde stat Clinicile Jur idice (ONG-uri specializate n acordarea asistenei juridice

persoanelor defavor izate)parajuriti

7%

55%

38%a) nu



n opinia a 7 % dintre parajuriti, Clinicile Juri dicenu urmeaz a fi admiseca sacorde asisten juridic calificat garantat de stat, 55 % susinnd c, ClinicileJuridicepot fi admises acorde asisten juridic calificat garantat de stat n toatecauzele. 38 % dintre parajuriti au indicat c, Clinicile Juridice pot fi admise sacorde asisten juridic calificat garantat de stat n anumi te cauze, specificnd:clinicile juridice ar trebui s se ocupe de acordarea asistenei juridice primare i nucalificate n unele cazuri mai simple cum ar fi cele din domeniul civil; sunt

competeni n acordarea asistenei juridice calificate; este evident, pentru c acoloactiveaz juriti; deoarece ei sunt specializai pentru asta; clinicile juridice ar puteaacorda asisten juridic deoarece au o pregtire n domeniu; deoarece orice ajutor

profesionist este benefic din partea celora care au cunotine i experien;clinicilejuridice pot acorda asisten juridic calificat n anumite cazuri, mai simple, iar ncazurile mai complicate totui avocaii trebuie s acorde asisten juridic calificat;etc.

Lund n calcul gradul avansat de specializare a clinicilor juridice, numrul redus de

solicitri de acordare a asistenei juridice calificate garantate de stat n cauze non -penale, numrul de avocai liceniai ce coopereaz cu sistemul de asisten juridicgarantat de stat, mecanismele de asigurare a calitii asistenei juridice acordate ncadrul clinicilor juridice, ar fi oportun de a implica Clinicile Juridice pentruacordarea asistenei juridice primare garantate de stat i asistenei juridicecalificate garantate de stat sub forma reprezentrii n organele administraieipublice. Aceasta ar permite studenilor s exerseze cunotinele teoretice i s obinanumite abiliti practice, fr a supune unui risc major interesele beneficiarilor de


40/61

40

asisten juridic garantat de stat. n acest sens, CNAJGS ar urma s identificeposibil i tatea de pilotare/ testare a unui asemenea model n 2-3 raioanei ulterior, nfuncie de rezultate, s ia o decizie referitor la aplicabilitatea la nivel naional.

III.3.3.3 ASOCIAIILEOBTETIDeoarece legea preve

1412320437 studiu cu privire la noi metode de acordare a

Documents