100_probleme idis

8/7/2019 100_probleme IDIS

1/263

100 cele mai presante probleme aleRepublicii Moldova n 2008

Chiinu 2009


2/263

2

CZU[323+338](478)O-10

Aceast publicaie apare cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert.Opiniile exprimate aparin autorilori nu reflect n mod necesar punctul de

vedere al IDIS Viitorul i al instituiei finanatoare.

Coordonator: Ghenadie Mocanu

Autori:Vitalie GrosuIon GuzunMihail alvirOlesea CrucDiana Cheianu-Andrei

Carolina Ungureanu

Coperta: Eugen Novac

Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale

(IDIS) Viitorulstr. Iacob Hncu 10/1, Chiinu, MD-2005,Republica Moldova, Tel.: 21 09 32, Fax: 24 57 14

e-mail: [email protected], www.viitorul.org

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova n 2008 / Vitalie

Grosu, Ion Guzun, Mihail alvir [et al.]; coord.: Ghenadie Mocanu; Inst.pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. - Ch. : IDISViitorul, 2009 (Tipogr. Reetnicov P.I). 262 p.ISBN 978-9975-9922-4-4

250 ex.323+338(478) O-10


3/263

3

Cuprins:Prefa ............................................................................................................................................................... 5Metodologia de cercetare................................................................................................................................. 6P 1. Abuzurile fa de jurnaliti o practic naional....................................................... ............................ 9P 2. Lipsa de transparen n instituiile publice................................................................ .......................... 11P 3. Suprimarea opoziiei politice........................................................ .......................................................... 14P 4. Spaiul informaional dominat de mass-media rus .............................................................. ............... 16

P 5. Exercitarea presiunii autoritilor publice centrale asupra administraiei municipiului Chiinu ... 19P 6. Rspunderea Guvernului limitat de interesele partidului de guvernmnt ...................................... 23P 7. Politica identitar deficient......................................................... .......................................................... 26P 8. Audiovizualul public angajat politic ....................................................... ............................................... 29P 9. Implicarea politic a religiei......................................................... .......................................................... 32P 10. Populismul autoritilor n realizarea i evaluarea reformelor ....................................................... ..... 35P 11. Finanarea partidelor politice ntre transpareni luptele electorale ............................................. 38P 12. Modificrile Codului Electoral antrenate n lupta electoral......................................................... ..... 41P 13. Criza relaiilor politice cu UTAG surs de instabilitate naional................................................... 44P 14. (Ne) Reformarea sectorului de securitate....................................................... ..................................... 47P 15. Controlul parlamentar ineficient............................................................ ............................................... 50P 16. Inegalitatea cetenilor................................................................ .......................................................... 53

P 17. nclcarea continu a drepturilor fundamentale ale cetenilor R. Moldova din stnga Nistrului.. 56P 18. Tortura i relele tratamente......................................................... .......................................................... 59P 19. Dreptul la educaia calitativ ...................................................... .......................................................... 62P 20. Discriminarea cultelor religioase........................................................... ............................................... 66P 21. Libertatea presei i accesul la informaii......................................................... ..................................... 69P 22. Libertatea ntrunirilor i exprimrii opiniei............................................................... .......................... 73P 23. nclcarea dreptului la dubla cetenie........................................................... ..................................... 76P 24. Dosare la CtEDO - drepturi nclcate i milioane pierdute .......................................................... ..... 79P 25. Justiia i atitudinea magistrailor ......................................................... ............................................... 82P 26. Utilizarea forelor de ordine i organelor de drept ca instrument politic .......................................... 85P 27. Practica poliieneasc............................................................................................................................ 88P 28. Starea penitenciarelor i instituiilor de detenie preventiv ......................................................... ..... 91P 29. Secretizarea declaraiilor pe avere a funcionarilor publici............................................................ ..... 94P 30. Ignorarea continu a Hotrrilor Curii de Conturi............................................................. ............... 96P 31. Nivelul nalt al corupiei.............................................................. .......................................................... 98P 32. Finanarea i utilizarea netrasparent a finanelor publice ........................................................... ... 100E 1. Inflaia VS cursul valutar .............................................................. ........................................................ 104E 2. Deficitul balanei comerciale recorduri noi.............................................................. ........................ 107E 3. Piaa imobiliar din Moldova, ameninat de criz............................................................... ............. 109E 4. Sectorul animalier n com profund ............................................................... ................................... 111E 5. Preuri europene la gaze naturale ........................................................... ............................................. 113E 6. Creterea datoriei externe a Moldovei un motiv de ngrijorare....................................................... 115E 7. Criza cimentului un avertisment pentru viitor................................................................ ............. 117E 8. Moldova se transform dintr-o ara exportatoare de produse agroalimentare n una netimportatoare.................................................................................................................................................. 119

E 9. Piaa valutar supranclzit de banii venii din exterior ............................................................ ... 121E 10. Agricultura Moldovei la nivelul celei din Europa anilor 70...................................................... ... 123E 11. Pagube enorme, provocate de inundaiile din var .............................................................. ............. 125E 12. Deficitul forei de munc calificate o problem ct mai acut ...................................................... 127E 13. Panic pe piaa zahrului............................................................ ........................................................ 129E 14. BNM nregistreaz pierderi enorme ............................................................... ................................... 131E 15. Imaginea investiional a Moldovei ...................................................... ............................................. 133E 16. Criza n sectorul industrial continu ............................................................... ................................... 135E 17. Impactul crizei financiare asupra Republicii Moldova........................................................ ............. 137E 18. Moldovagaz pe post de sperietoare....................................................... ............................................. 140E 19. Declin la bursa de valori a Moldovei............................................................... ................................... 142E 20. Costul gestiunii impozitelor....................................................... ........................................................ 144E 21. Termocom vs Primria - rzboiul tarifelor ................................................................ ........................ 147E 22. Investiii insuficiente n infrastructura drumurilor.............................................................. ............. 149


4/263

4

E 23. Preul motorinei o nou lovitur asupra agricultorilor .............................................................. .... 151E 24. Obscuritatea importurilor de energie electric din Ucraina ........................................................ .... 153E 25. Pierderi enorme a bugetului municipal din cauza deciziilor iresponsabile ale CMC.................... 155E 26. Efectele secetei din 2007 resimite pn n vara anului 2008 ....................................................... .... 156E 27. Piaa creditelor insuficiena de lichiditi............................................................. .......................... 158E 28. Remitenele fr limit de cretere ............................................................. .................................... 160E 29. Salt tarifele la gaze, lumina i cldur ......................................................... .................................... 162

E 30. Regiunea transnistrean afectat de criza mondial ......................................................... ............... 164E 31. Agricultorii salarii mai mici dect minimum de existen ........................................................ .... 166S 1. Securitatea demografic n pericol ........................................................ ............................................... 169S 2. Satele moldoveneti depopulate ............................................................ ............................................... 171S 3. Supravieuire imposibil la btrnee ............................................................... .................................... 173S 4. Sfera serviciilor publice este afectat n continuare de corupie ........................................................ 176S 5. Tinerii din Republica Moldova n Anul Tineretului ............................................................ ............... 178S 6. Reducerea numrului de locuri la studii n instituiile de nvmnt superior ................................ 180S 7. Lipsa locurilor de munc bine pltite............................................................... .................................... 182S 8. Protecia migranilor peste hotare ......................................................... ............................................... 184S 9. Consecinele migraiei de munc a prinilor asupra copiilor........................................................ .... 187S 10. Summer Work and Travel o form de exod al creierelor tinere ..................................................... 189S 11. Costul ridicat al vieii n Republica Moldova ........................................................... .......................... 191S 12. Moldova rmne cea mai sracar din Europa ............................................................... ............... 194S 13. Criza din domeniul culturii se acutizeaz ...................................................... .................................... 197S 14. Viciile sociale duc la degradarea naiunii....................................................... .................................... 200S 15. Poluarea mediului ambiant ....................................................... .......................................................... 203S 16. Sntatea public n pericol ....................................................... ......................................................... 205S 17. Vulnerabilitatea autoritilor n faa condiiilor climaterice nefavorabile ........................................ 209S 18. Rata nalt a infectrii cu HIV/SIDA............................................................. .................................... 212S 19. Absolvenii instituiilor rezideniale lsai n voia sorii ............................................................... ..... 214S 20. Tensiunile sociale iau amploare .......................................................... ............................................... 217S 21. Integrarea n societate a persoanelor cu dizabiliti se face cu dificultate....................................... 220Ex. 1. Imaginea negativ a RM n presa strin ................................................................ ......................... 223Ex. 2. Conflictul armat ruso-georgian i impactul lui asupra Republicii Moldova.................................. 225

Ex. 3. Cooperarea regional a Republicii Moldova n Sud-Estul Europei: lipsa coerenei i eficienei. 227Ex. 4. Monitorizarea RM de ctre Consiliul Europei....................................................... .......................... 230Ex. 5. Tergivisarea semnrii Conveniei moldo-romne privind micul trafic de frontier ...................... 233Ex. 6. Politica de Vecintate i lipsa unui acord ntre Republicii Moldova cu UE.................................. 235Ex. 7. Problema contrabandandei la frontiera moldo-ucrainean ........................................................ .... 238Ex. 8. Republica Moldova CSI: model de duplicitate a diplomaiei moldoveneti................................ 241Ex. 9. Neutralitatea Republicii Moldova ................................................................ .................................... 243Ex. 10. Problema transnistreani ineficiena negocierilor........................................................ ............... 246Ex. 11. Republica Moldova ntre Federaia Rusi NATO........................................................ ............... 249Ex. 12. Prezena aa-ziselor trupe pacificatoare ruse pe teritoriul Republicii Moldova .......................... 252Ex. 13. Dezarmarea structurilor paramilitare din stnga Nistrului....................................................... .... 255Ex. 14. Instabilitatea intern a Ucrainei i repercusiunile asupra Republicii Moldova........................... 258

Ex. 15. Diplomaia moldoveneasc veriga slab a politicii externe moldoveneti ................................ 260Ex. 16. Strategia de comunicare cu privire la integrarea european a Republicii Moldova .................... 262


5/263

5

Prefa

La finele fiecrui an pot fi trase concluzii i observaii pe marginea desfurrii evenimentelorce s-au scurs. Pentru al treilea an consecutiv, autorii acestui volum i-au propus s evidenieze aceleprobleme care au marcat agenda public. Dac n 2007 ntreg spectrul de probleme erau legate,

tangenial sau nu, de integrarea european, n 2008 accentul s-a pus pe criza economic mondial.Fiind un an preelectoral, anul 2008 a fost decisiv n definirea valorilor politice ale cetenilor. nacest an, am fost martorii aplicrii tuturor msurilor de a ctiga sau menine simpatia electoratului.Au fost aplicate tot felul de msuri administrative, fiind implicate instituiile publice n hruirealiderilor de opinie, demolarea imaginii unor lideri sau lefuirea imaginii altora, implicarea unorpresupune asasinate n viaa politic i cutarea unor posibili complici. Adoptarea unor legiimportante pentru consfinirea libertii individului sub aspect de ntrunire i informare, s-a ciocnit deaplicarea precar a acestor legi. Or, una din problemele de baz cu care se confrunt R. Moldova lamomentul de fa este incapacitatea de ai implementa propriile legi adoptate de Parlament. La acestcapitol a atras atenia i Raportul de progres al Comisiei Europene asupra implementrii Planului deAciuni UE-RM. n pofida diferitor reacii i rapoarte ale societii civile asupra situaiei precare dinar, a diferitor reacii din partea partenerilor occidentali, instituiile publice din Moldova au rspuns

voalat sau chiar indiferent. Pierderea unor cazuri de milioane de euro la CtEDO, aten ionat de ctreinstituiilor europene asupra unor cazuri flagrante de nerespectare a drepturilor omului, modest n adezvolta o economie funcionali productiv, Moldova cere din partea Uniunii Europene un Acordde asociere. Aprobnd, apoi uitnd de Strategia de comunicare european, Republica Moldovancearc a convinge Uniunea European de schimbri eseniale n interiorul rii i de europenizarea societii moldoveneti.

Anii preelectorali sunt cu greu suportai de ctre populaie, care se confrunt n primul rnd cuprobleme sociale, n special cu problema demografic, educaionali de sntate. Plus la asta, se maiadaugi probleme cauzate de calamitile naturale. n pofida unor ample dispute ntre actorii politicide la tribuna Parlamentului, viaa oamenilor de rnd a rmas la fel de grea, iar problema numrul unun sondajele de opinie a continuat s fie srcia.

Criza mondial, care dei n pofida declaraiilor fcute de oficialii moldoveni nu afecteaz R.

Moldova, anumite sectoare ale economiei au nregistrat rezultate modeste intrnd chiar n recesiune.Cercetarea de fa reprezint efortul unui grup de experi din diferite domenii de a vedea n cemsur anumite subiecte, fiind influenate de mass-media, penetreaz agenda public i macinsocietatea pe parcursul unui an ntreg. Analiznd n prim instan mass-media aprut pe parcursulacestui an, grupul de experi au formulat problemele innd cont de propria expertiz pe care o deinn anumite domenii. Studiu este un instrument util comunitii de decideni politici, oficialiguvernamentali, lideri ai societii civile i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas din mass-media tiprit i electronic, att din Republica Moldova, ct i din afara ei avnd la baz metodespeciale de cercetare.

Valoarea acestui studiu este ntrit de structura facil, tehnica de identificare i validare a unorprobleme reflectate n pres, reprezentnd astfel un efort de construcie a unei agende publice carecuprinde majoritatea subiectelor de interes deosebit pentru dezvoltarea Republicii Moldova.

Acest produs inteligent ofer elemente comparative i analitice pentru adoptarea unor tehnicisuperioare de evaluare a unor decizii care implic importante costuri pentru societatea noastr.Totodat, intenia autorilor acestui studiu este de a ncuraja reflecia critic i abordareacomparativist la elaborarea de politici publice eficiente i efective, precum i la creterea calitativ anivelului dezbaterilor publice pe aceste teme de interes.

Echipa de cercetare a fost format din 6 experi i un coordonator. Studiul a fost coordonat deGhenadie Mocanu, iar n cadrul echipei de cercetare au intrat Vitalie Grosu, Ion Guzun (domeniulPolitic), Mihail alvir (domeniul Economic), Diana Cheianu-Andrei, Olesea Cruc (domeniul Social) iCarolina Ungureanu (domeniul Relaii Externe).

Autorii studiului aduc sincere mulumiri Fundaiei Friedrich Ebert pentru sprijinul acordat nelaborarea prezentei cercetri, dar i pentru ncurajarea pe care ne-a oferit-o pe parcursul efecturiiacestui studiu complex.


6/263

6

Metodologia de cercetare

Punctul de plecare n cercetarea noastr a fost analiza presei autohtone pe parcursul anului2008, colectnd subiectele de maxim sensibilitate (Very Sensitive Issues - VSI), care s-au impusateniei publice n aceast perioad. Alegerea presei drept punct de reper pentru analiza noastr s-a

datorat rolului presei de instrument n producerea i furnizarea de subiecte pentru agenda publicgeneral (politic, administrativ, economic, social, etc), i totodat, monitorizarea unor teme-cheien raport cu reaciile specifice ale societii. Lectura presei scrise din Republica Moldova ne-adeterminat s observm existena anumitor subiecte de interes deosebit de pe agenda oficial ineoficial a autoritilor moldoveneti, care se repet cu o anumit frecven i care au sonoritatepentru societate. ntr-o prim faz, am decis s efectum o analiz de coninut a presei pentru aidentifica un numr de circa 100 de subiecte de maxim sensibilitate. Problemele au fost identificatedup urmtoarele criterii: frecvena apariiei, impactul, dinamica, gradul de escaladare al problemei.

Prioritate s-a acordat materialelor din pres, care s-au nscris n anumite curente de opinie, fiindevitate tirile de senzaie, care adeseori au drept scop de a distrage atenia public de la anumitesubiecte importante. Ulterior, am recurs la analiza calitativ a problemelor identificate utiliznd dreptreper o matrice de analiz cu anumii indicatori calitativi:

Subiectul - ofer o imagine de ansamblu a problemei; Descrierea problemei - surprinde ariile de manifestare, sursele i motivele care menin nactualitate problema; Grupuri int- include indivizi i grupuri sociale afectate sau privilegiate de ctre existena acesteiprobleme; Impactul - calculeaz costurile, dificultile, ameninrile i efectele existenei acestei problemeasupra mediului i structurilor sociale Dinamica - identific tendinele i momentele critice ale problemei, perpetuarea ei pe o perioadmai ndelungat de timp care o profileaz n calitate de tendin dominant asupra vieii publice,economice, sociale; Factori - identific instituii, grupuri, actori antrenai n raporturi sociale care includ problematicaori se confrunt cu aspectele acute ale acesteia, conduita prealabil a acestora;

Anticipri - descrie evoluii probabile n viitorul apropiat; ntrebri - surprind esena problematicii i impactului acesteia att n trecut ct i n viitor.

Pentru a structura aceast cercetare de presi pentru a ordona ntr-un format logic descriereaproblemelor identificate, am repartizat problemele identificate n cadrul a patru mari grupuri deimpact: politic, economic, social, extern. Respectiv, pentru a fi mai uor identificate, problemele dinfiecare grup au primit n fa iniiala majuscul a denumirii grupului, urmat de numrul problemeidin grup (ex. Politic - P1, P2,.... ). Grupurile au fost codificate astfel: Politic - P, Economie - E,Social - S, Relaii Externe - Ex.

Alturi de frecvena apariiei problemelor n presa scris, am efectuat o evaluare extern aproblemelor. n acest sens, zece experi reprezentnd diferite domenii de activitate din cele patruenumerate mai sus, au evaluat problemele cu o valoare de la 1 la 7 (unde 1 este valoarea minimi 7valoarea maxim) dup 3 indicatori: Impact - potenialul de gravitate al problemei pentru stabilitatea democratic i dezvoltareaascendent a R. Moldova. Dinamic - capacitatea de modificare, transformare sau agravare a problemei. n ce msurproblema dat este un static sau una dinamic? Grad de escaladare - n ce msur problema dat este aproape de a se transforma ntr-o crizi aparaliza domeniul pe care l reprezint?

Media aritmetic a celor trei indicatori ne-au permis s aflm Intensitatea problemelor:

nI =3

escaladaredeGradDinamicaImpactul ++

Coeficientul fiecrui indicator (Impact, Dinamic, Grad de escaladare) reprezint mediaaritmetic a rspunsurilor experilor pentru fiecare problem. Aceti indicatori pot fi vizualizai iapreciai la nceputul descrierii problemelor din cele patru domenii.


7/263

7

n pofida subiectivitii rezultatelor evalurii externe a problemelor, ntruct reprezintpercepia doar a unui grup de experi, acestea ne ofer anumite repere n evidenierea celor maipresante subiecte de pe agenda public din 2008.

inem s menionm, c pornind de la premisa, conform creia, fiecare problem identificateste la fel de presanti poart n sine aceeai doz de ngrijorare din partea decidenilor politici i asocietii n ansamblu, nu am recurs la o ierarhizare a lor. Ordinea n care au fost descrise problemelen studiu este ordinea identificrii problemelor n cele patru grupuri de ctre experi pe perioada

cercetrii.


8/263

8

Indicatoriiproblemelor din domeniul politic

4,8

5,6

5,7

4,8

5,8

5,5

5,1

6,1

5,2

5,35,4

5

4,1

4,4

5,4

5,2

5,3

4,8

5,9

3,6

5,3

4,8

5

6,3

5,9

6,1

5,75,6

5,7

5,4

6,3

6,4

4,4

3,8

3,9

4,8

4,4

3,6

4,8

4,5

4,33,9

4,3

3,2

4

4,4

4,1

4,3

4

5

3,1

4,4

4,3

4,3

5

4,5

5

4,53,9

4,4

4,1

4,8

4,9

4,7

5,2

5

4,1

5,3

5,4

4,7

5,6

4,8

5,34,9

4,7

3,6

4,4

4,8

4,9

5,1

3,8

5,3

3,1

4,6

4,5

4,3

5,7

4,8

6

5,54,5

5

4,7

5,6

5,1

5,1

4,8

4,3

5,3

5,1

4,5

5,5

4,8

5,04,7

4,7

3,6

4,3

4,9

4,7

4,9

4,2

5,4

3,3

4,8

4,5

4,5

5,7

5,1

5,7

5,24,7

5,0

4,7

5,6

5,5

4,1 4,5P1

P2

P3

P4

P5

P6

P7

P8

P9

P10P11

P12

P13

P14

P15

P16

P17

P18

P19

P20

P21

P22

P23

P24

P25

P26

P 27P 28

P 29

P 30

P 31

P 32

Impact Dinamica Total escaladare Intensitatea

Datele din tabel reprezint valorile acordate de zece experiindependeni pentru fiecare indicator al celor 100 de probleme


9/263

9

P 1. Abuzurile fa de jurnaliti o practic naional

Subiectul

Pe parcursul anului 2008 forele de ordine au comis un ir de intimidri i abuzuri fa dejurnalitii aflai n exercitarea atribuiilor de lucru. Asemenea situaii au contribuit la nrutireaclimatului libertii de exprimare n ari au sporit starea general de insecuritate n societate.

Descrierea

Abuzurile comise de forele de ordine contra jurnalitilor au fost sesizate n decursul ntreguluian, unele din ele evideniindu-se prin gravitate deosebit. mpiedicarea jurnalitilor de a-i realizaatribuiile legale au cptat diferite forme fiind implicate att organele de poliie, Procuratura, ct ialte instituii ale statului. n majoritatea cazurilor aciunile de intimidare au fost ndreptate mpotrivajurnalitilor care prin activitatea lor practic s-au dovedit a fi incomozi puterii, fie reprezentaumijloacele de pres care tradiional au ieit cu critic la adresa puterii.

Revenirea la practica intentrii dosarelor penale a constituit un pas deosebit de regres ndomeniul mass-media. n acest sens, unele organizaii media au sesizat ilegalitatea i caracterulexcesiv de abuziv a deciziei intentrii dosarului penal pe numele lui Constantin Tnase la 21 februarie2008, pe motivul aciunilor ndreptate spre aarea vrajbei sau dezbinrii naionale, rasiale saureligioase, dei nvinuirile nu se bazau pe prezentarea unor dovezi ce ar certifica reaua voin ajurnalistului.1 Nu mai puin reprezentativ pentru abuzurile comise de autoriti este modul n care afost gestionat dosarul intentat radioului Vocea Basarabiei, caz n care autoritile au comis un ir deabateri de la legislaie. Astfel, Procuratura General nu a anunat din timp administraia postului deradio privind intentarea dosarului penal. n al doilea rnd, dei dosarul penal a fost intentat pe motivde fraud financiar, organele de anchet au recurs la anchetarea radioasculttorilor adresndu-lentrebri cu caracter politic, fapt care se refer deja la libertatea exprimrii2. n aceeai logic aintimidrii presei se nscriu i dosarele penale intentate unor tineri la sfritul lunii mai nceputul luniiiunie 2008 pentru comentariile critice la adresa autoritilor comuniste, precum i expunerea proprieiopinii pe unele subiecte mai complexe a istoriei naionale.

n Memoriul privind libertatea presei n Republica Moldova, 3 mai 2007 3 mai 2008,organizaiile media din ar au sesizat un ir de cazuri de intimidare a jurnalitilor realizate peparcursul primelor patru luni ale anului3. Printre abuzurile comise la adresa jurnalitilor pot fimenionate mpiedicarea de ctre organele de poliie a ndeplinirii atribuiilor de serviciu a jurnalitiloraflai n misiune, neadmiterea jurnalitilor la unele ntlniri cu nali oficiali ai Republicii Moldova saureprezentani ai organismelor internaionale, acreditarea discriminatorie i refuzul nemotivat inentemeiat al acreditrii unor jurnaliti strini n Republica Moldova, intentarea dosarelor penale penumele mai multor jurnaliti, etc. Hruirea i presiunile organelor statului asupra jurnalitilor angajaide redacia Ziarului de gard pentru materiale publicate la 4 septembrie ce incriminau serviciile desecuritate a Republicii Moldova4, agresarea echipelor PRO TV la Orhei i Chiinu n decursul luniioctombrie5, mpiedicarea pe 11 octombrie a cameramanului postului Jurnal TV de garda de corpde a-l filma pe preedintele V. Voronin cu ocazia srbtoririi Zilei Naionale a Vinului6 au constituitnoi cazuri de abuz fa de jurnaliti.

Grupul int mass-media naionali jurnalitii strini acreditai n Moldova;

1 Dosarul penal intentat lui Constantin Tanase nu are dreptul la existenta // DECA-Press(18.02.2008)2 Asculttorii Vocii Basarabiei sunt citai la poliie // http://www.jurnal.md/article/5786/ ;3 Memoriul privind libertatea presei n Republica Moldova 3 mai 2007 3 mai 2008 //http://www.api.md/events/4847/index.html ;4 ONG de media din Moldova se solidarizeazcu jurnalitii de la Ziarul de Gardintimidai de SIS //http://www.interlic.md/2008-09-12/6364-6364.html ; ONG-urile de media sar n aprarea jurnalitilor intimidai deSIS // http://www.jurnal.md/article/8678/ ;5 Societatea civilcondamnagresarea echipelor PRO TV Chiinu de ctre poliie // http://www.info-

prim.md/?x=23&y=18304 ;6ncunul: i cameramanul JurnalTV a fost agresat de poliiti // http://www.jurnal.md/article/9189/ ;


10/263

10

societatea civil;

forele de ordine;

comisia parlamentar

comisia pentru cultur, tiin, nvmnt, tineret, sport i mijloace de informare nmas;

Impactul

Abuzurile contra jurnalitilor afecteaz negativ capacitatea mijloacelor media de informare apublicului largi ngrdesc accesul la informaie a societii. Atitudinea discriminatorie a forelor deordine fa de jurnaliti creeaz premize pentru denaturarea realitilor i evenimentelor sociale,contribuie la dezinformarea societii i manipularea opiniei publice. Mediatizarea pe larg a abuzurilorsporesc sentimentul de insecuritate n societate i nencredere a populaiei n forele abilitate cumeninerea ordinii publice.

Dinamica

n raport cu anii precedeni Republica Moldova a cunoscut o nrutire a situaiei n domeniu,fapt ce s-a evideniat i prin interveniile i declaraiile de susinere a presei din partea ambasadorilorstrini acreditai n Moldova. Punctul culminant al degradrii situaiei n domeniu o constituie

revenirea la practica intentrii dosarelor penale pe numele jurnalitilor pentru activitatea desfurat,precum a fost cazul intentrii dosarelor penale pe numele lui C. Tnase i cazul anchetrii penale apostului de radio Vocea Basarabiei. Multitudinea cazurilor de agresare a echipelor de jurnaliti acontribuit la nrutirea situaiei n domeniul libertii de exprimare, iar abuzurile s-au evideniat curegularitate pe parcursul ntregului an. Refuzul MAEIE de acreditare a mai multor jurnaliti dinRomnia a contribuit de asemenea la nrutirea situaiei n domeniu i destabilizeaz situaia najunul campaniei electorale.

Factorii tentativele puterii de a controla spaiul informaional;

iresponsabilitatea autoritilor de stat;

nepromovarea reformelor reale n structurile paramilitare ale statului;

imperfeciunea legislaiei;

Anticipri

n condiiile n care se apropie alegerile parlamentare din 2009, n care sporete interesul mass-media fa de activitatea autoritilor, dar i n condiiile sporirii intensitii conflictelor ntre forelepolitice este de ateptat ca situaia s nu evolueze n sens pozitiv. Este puin ateptat ca n ajunulalegerilor din 2009 autoritile s recurg la iniiative de reformare a situaiei n domeniu i spromoveze dezvoltarea dialogului real cu jurnalitii. Totodat, pe fonul meninerii unor relaiitensionate cu Bucuretiul este de ateptat ca autoritile s nu stabileasc curnd careva criterii clarede acreditare a jurnalitilor din aceastar.

ntrebri Din care considerente autoritile comuniste care declar c doresc integrare

european nu sunt dispuse a implementa standardele europene de conduit ndomeniu?

Cum se poate garanta gestionarea corect a situaiei n condiiile apropierii alegerilorparlamentare din 2009?


11/263

11

P 2. Lipsa de transparen n instituiile publice

Subiectul

Dei autoritile au promis pe parcursul anului mai mult transparen n activitatea instituiilorpublice, n practic, autoritile statului rmn n continuare netransparente. Acest fapt afecteaz

dialogul ntre societatea civili instituiile publice, iar n unele cazuri (conflictul transnistrean, de ex.)chiar genereaz profunde ngrijorri i insecuritate societii.

Descrierea

Pe parcursul anului autoritile statului au declarat intenia ntreprinderii mai multor aciuni nvederea sporirii transparenei instituiilor publice, primul pas fiind recunoaterea netranspareneiacestora7. Cu toate acestea, activitatea practic a autoritilor scoate n eviden complexitateareformrii, dar i nedorina, n unele cazuri, de a contribui esenial n acest sens. Trebuie de luat nconsideraie c transparena instituiilor publice este o chestiune de sistem, autoritile rmnndrestante la mai multe capitole. Se pare c autoritile sunt dispuse s promoveze transparena lanivelul instituiilor ordinare, dar sunt foarte rezervate la capitolul transparenei instituiilor supremen stat, iar acest fapt reduce la minimum orice intenie de a garanta transparena instituional aactivitii statului.

Astfel, un important caz n care s-a manifestat destul de acut lipsa de transparen a instituiilorstatului l-a constituit procesul de reglementare a conflictului transnistrean autoritile implicate fiind:Preedintele, Ministerul Reintegrrii i MAEIE. Activitatea practic a acestor instituii pe margineareglementrii transnistrene a generat sesizri n pres din partea societii civile i declaraii politice deprotest a deputailor i forelor de opoziie prin care era exprimat atitudinea alarmant vizavi deposibilele evoluii pe acest subiect8. De asemenea, absena transparenei pe aceast problem acut asporit sentimentul insecuritii, care s-a concretizat prin diferite presupuneri n mass-media vizavi dereglementarea transnistreani a generat, totodat, iluzia unei confruntri ntre societate i autoritilestatului pe acest subiect, provocnd sentimentul nereprezentrii societii de ctre autoriti, iar npres dominnd impresia precum c autoritile comuniste ar fi gata s cedeze interesul naional pemarginea acestei grave probleme naionale.

Un alt caz sesizat n cadrul unui studiu al IDIS Viitorul i fcut public pe 12 noiembrie, serefer la lipsa de transparen a Parlamentului Republicii Moldova. Printre principalele probleme careafecteaz transparena legislativului moldovean au fost menionate aa aspecte precum: sistareadifuzrii publice a edinelor Parlamentului, nereflectarea corespunztoare a informaiei pe paginaweb al Parlamentului i complexitatea accesrii informaiei privind cheltuielile financiare alegislativului, deficienele comunicrii cu publicul etc. n atare condiii informaia referitoare laactivitatea Parlamentului care ajunge la publicul consumator este distorsionat9.

Aceeai problem a fost sesizat la 17 septembrie de ctre organizaiile neguvernamentale pentrupromovarea drepturilor omului din Republica Moldova, care s-au artat ngrijorate de lipsa detransparen din partea Parlamentului n cazul numirii avocailor parlamentari, practicii de selectare aacestora i rolului acordat societii civile n aceast procedur. Totodat, ong-urile au subliniat i unir de abateri ale Parlamentului de la legislaia n vigoare pe marginea acestui subiect,10 concluziaorganizaiilor fiind c lipsa de transparen la acest subiect diminueaz rolul instituiei vizate nprocesul de democratizare a rii i promovrii reformelor reale n domeniul drepturilor omului.

Netransparena instituiilor publice se manifest i prin atitudinea discriminatorie fa demijloacele de pres, lsndu-se loc diferitelor interpretri privind cauzele reale a atitudinii

7Guvernul de la Chiinu recunoate: Lipsa transparenei sufocinstituiile statului //Flux, Cotidian Naional,Nr.200818 din 05 februarie 2008 ; Premierul moldovean recunoate: Activitatea Guvernului este netransparent//Flux, Cotidian Naional Nr.200886 din 20 mai 2008 ;8MAE se aratngrijoratde planul lui Voronin // http://www.jurnal.md/article/5788/ ; Rdua Matache: Procesulde reglementare a conflictului transnistrean trebuie sfie transparent // http://www.jurnal.md/article/6220/ ;Viziunea Experilor asupra Problemei Transnistrene. IPP //http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=311 ;9Parlamentul Republicii Moldova are restane la capitolul transpareni accesibilitate //http://www.viitorul.org/newsview.php?l=ro&idc=132&id=1540 ;10Societatea civilcere transparenn selectarea i numirea avocailor parlamentari //http://www.info-prim.md/?x=24&y=17632 ;


12/263

12

discriminatorii fa de pres. Astfel, autoritile nu o singur dat au manifestat disponibilitatea de acoopera numai cu presa loial, mprind astfel presa n convenabili cea care nu este11. Invitareape 11 aprilie la conferina de pres, ca urmare a ntlnirii dintre V. Voronin i I. Smirnov, numai ateleviziunilor loiale partidului de guvernmnt se nscrie n logica i ne-dorina autoritilor de apromova transparena real, crend astfel premise pentru manipularea opiniei publice.

Dei edinele de judecat sunt publice, legislaia stabilind clar care sunt cazurile de exceptarede la aceast regul, n practica naional sunt atestate mai multe cazuri cnd judectorii discreionar

recurg la limitarea principiului publicitii edinei de judecat. Astfel, la 10 octombrie a fost limitataccesului echipei PRO TV n sala de edine a Judectoriei Orhei, n care se ancheta un dosar deimportan deosebit cu implicaii a unor lideri politici. Mai mult chiar, jurnalitii echipei PRO TV aufost chiar agresai de ctre colaboratorii de poliie.

Grupul int Autoritile statului;

Serviciile de pres a instituiilor publice;

Instanele de judecat;

Societatea civil;

Mass-media naionali local.

Impactul

Inexistena transparenei reale a instituiilor publice afecteaz negativ capacitatea informriicorecte a ceteanului de rnd. Caracterul secret de rezolvare a conflictului transnistrean a generatsporirea gradului de insecuritate a cetenilor i societii civile. Netransparena instituiilorfundamentale ale statului provoac suspiciunea c autoritile sunt mai mult preocupate de a creailuzia transparenei dect de promovarea real a acesteia. n condiiile netransparenei activitiiinstituiilor publice sporesc ansele dezvoltrii corupiei n ar.

Dinamica

n raport cu anii precedeni autoritile au ntreprins ncercri izolate n vederea garantriitransparenei unor instituii publice ce s-au concretizat prin iniiative precum: crearea Comisieiguvernamentale pentru supravegherea realizrii achiziiilor publice, decizia de creare a ConsiliuluiCivil pentru monitorizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,adoptarea Legii privind transparena procesului decizional, etc. Cu toate acestea au fost atestate ievoluii n sens negativ precum crearea condiiilor de limitare a transparenei i accesului la informaieprin recent adoptata Lege a secretului de stat. n anumite domenii, ca de exemplu conflictultransnistrean, autoritile au instituit o adevrat secretomanie, societatea civili mediul de experiartndu-se ngrijorai cu diverse ocazii ca rezultat al lipsei de informaie vizavi de reglementareaconflictului transnistrean. Absena informaiei asupra evoluiilor pe marginea problemei vizate a fostatestat chiar i de ctre deputaii parlamentului. nrutirea relaiei ntre mass-media i autoritilestatului, precum i continuarea practicii abuzurilor asupra jurnalitilor aflai n misiune de lucru ichiar n afara acesteia a influenat negativ procesul de afirmare a transparenei instituiilor publice. Deasemenea, instituiile supreme ale statului rmn n continuare netransparente, careva evoluiipozitive majore fiind absente.

Factorii

puterea discreionar a funcionarilor publici;

imperfeciunea legislaiei;

corupia;

deficienele cooperrii cu mass-media;

limitarea accesului la informaie;

mentalitatea funcionarilor publici;

11 Memoriu privind libertatea presei n Republica Moldova //http://www.api.md/events/4847/index.html ;


13/263

13

neacceptarea de ctre autoriti a regulilor i principiilor democratice.

Anticipri

Iniiativele Guvernului de dezvoltare instituional n vederea sporirii transparenei, adoptareaLegii privind transparena procesului decizional constituie desigur factori pozitivi. Cu toate aceste,adoptarea Legii secretului de stat va oferi condiiile legale necesare limitrii transparenei instituiilorpublice i accesului la informaie. n condiiile nrutirii relaiilor cu mass-media este de ateptat ca

autoritile s continue a face distincie ntre presa loial i cea neloial, iar acest fapt va contribuila noi cazuri de discriminare a presei i nrutire a situaiei n domeniul transparenei instituiilorpublice. Continuarea tentativelor de menajare a Federaiei Ruse n cadrul conflictului transnistrean valimita i mai mult capacitatea de promovare a unei politici transparente n domeniu i dezvoltare aunui dialog cu societatea civil.

ntrebri De ce autoritile au tergiversat aciunile n vederea sporirii transparenei tocmai

spre finalul mandatului de guvernare?

Cum de evitat implicarea politicului n instituiile ce au ca obiectiv monitorizarea isupravegherea instituiilor statului?


14/263

14

P 3. Suprimarea opoziiei politice

Subiectul

Pe parcursul anului 2008 autoritile comuniste au declanat un adevrat rzboi mpotrivaopoziiei politice care a scandalizat opinia public. n aciunile de intimidare a opoziiei a fost implicatun ntreg arsenal de mijloace, precum: utilizarea resurselor administrative, discriminarea n bazabugetului, implicarea abuziv a organelor de drept, etc. Atitudinea licenioas a guvernrii fa deopoziie a mpiedicat funcionarea normal a instituiilor publice de diferit nivel i a afectat imagineaRepublicii Moldova.

Descrierea

Relaia ntre guvernare i opoziie este un subiect delicat n orice ar, care pretinde a fidemocratic. n cazul Republicii Moldova comportamentul dubios i aciunile nejustificate alediferitelor instituii de stat la adresa unor partide politice au creat impresia unei isterii a guvernrii nintenia de a pstra controlul asupra puterii, iar regularitatea aciunilor de intimidare a opoziiei s-aasemnat unei legi nescrise a actualei guvernri.

Una din practicile des utilizate a constituit-o intentarea dosarelor penale pe numele liderilorpartidelor de opoziie. Pe parcursul ntregului an pe numele liderilor principalelor formaiuni politicede opoziie au fost deschise mai multe dosare penale12. Pn n prezent nici unul din acestea nu s-afinalizat cu o nvinuire printr-o decizie a instanei de judecat. Absena nvinuirilor din parteajudectorului creeaz suspiciuni asupra obiectivitii i veridicitii acestor dosare n plus, uneledosare se refer la evenimente vechi de 10 ani fapt care suscit ndoieli privind veridicitatea sa.

Un alt caz de intimidare i de lupt mpotriva opoziiei se reflect prin utilizarea abuziv aresurselor administrative i financiare ale statului. Astfel, concluziile experilor Centrului de PoliticiEconomice al IDIS Viitorul privind finanarea din bugetul de stat pe criterii politice a localitilorRepublicii Moldova fcute publice n martie 2008 evideniaz o nou practic de lupt a puterii cuopoziia. Experii au subliniat c localitile n care guverneaz membrii partidului comunitilorbeneficiaz de aproximativ 75 la sut din totalul investiiilor capitale din republic13.

Atitudinea autoritilor centrale n raport cu autoritile municipiului Chiinu se nscriu nacelai scenariu de intimidare a forelor de opoziie, dar s-a deosebit prin intensitate. Din momentulinvestirii n funciei pe numele Primarului capitalei, membru al unui partid de opozi ie, au fostintentate de ctre Procuratur n decursul unui singur an tocmai trei dosare penale. Aplicarea la 1octombrie a sechestrului asupra conturilor Primriei de ctre Ministerul Justiiei, n ajunulmanifestaiilor ce urmau s fie organizate de autoritile locale i deblocarea acestora cu o singur zinaintea acestor manifestaii este un alt caz interpretat de mass-media ca o nou strategie a puterii delupt cu opoziia politic14.

Aceast atitudine abuziv a guvernrii se nscrie perfect n declaraiile preedintelui prin careguvernarea actual i atribuie dreptul de a decide autoritar (i aberant totodat) care partide politicear trebui s joace rolul de opoziie politic, introducndu-se termenul de opoziie politicconstructiv i opoziie politic neconstructiv. Prin aceasta guvernarea actual a demonstrat clar

nclinaiile autoritare a politicii promovate i tendina de a nltura una dintre principalele instituii aleDemocraiei care este Opoziia politic.

Grupul int partidele politice;

guvernarea;

organele de drept;

12 ncdoudosare penale pe numele lui Vladimir Filat // http://www.jurnaltv.md/?article=999; Procuraturadeschide dosar penal pe numele liderului AMN // http://www.info-prim.md/?a=10&nD=2008/11/21&ay=19381 ;13 Factorul politic al finanrii infrastructurii la nivel local //http://www.viitorul.org/public/1146/ro/policy_brief_factory.pdfl ;14 Dorin Chirtoace bombardat cu dosare penale // http://www.jurnal.md/article/9168/ ; Un nou sechestru aplicat peconturile primriei Chiinu // http://www.jurnal.md/article/9050/ ;


15/263

15

societatea civil;

organizaiile internaionale.

Impactul

Conflictul profund ntre autoritile centrale ale statului i unele fore de opoziie au generatsporirea instabilitii politice n ar. n majoritatea cazurilor abuzurile comise de instituiile publicecreeaz noi cazuri de nclcare flagrant a drepturilor omului. Proiectarea conflictului ntre guvernarei opoziie asupra relaiei ntre autoritile publice centrale i cele locale, mpiedic funcionareanormal a sistemului administrativ i realizarea intereselor i drepturilor cetenilor. Intensificareaconflictului ntre cele dou entiti i abuzurile comise fa de opoziie tirbesc din imaginea rii iafecteaz interesul cetenilor.

Dinamica

Aciunile de intimidare a opoziiei s-au manifestat cu regularitate pe parcursul ntregului an.Totui, n contextul apropierii alegerilor parlamentare scandalurile ce in de relaia ntre putere iopoziie se in lan. n acest sens, pe parcursul lunii octombrie Procuratura a anun at intentarea adou noi dosare pe numele unor lideri de opoziiei, V. Filat i D. Chirtoac. Ca i pe parcursul anilorprecedeni, Legea bugetului de stat pentru 2009 presupune aceeai strategie de finanare aautonomiilor locale n dependen de afinitile politice.

n decursul anului puterea central a continuat atacurile asupra administraiei municipiuluiChiinu care reprezint forele de opoziie, utilizndu-se cu succes practica abuziv a punerii subsechestru a bunurilor publice i conturilor primriei. Pe parcursul anului organele de poliie au fostimplicate ntr-un ir de intimidri la adresa opoziiei i reprezentanilor societii civile care protestaumpotriva unor politici sau aciuni ale statului.

Factorii apropierea alegerilor parlamentare;

inexistena supremaiei legii;

lipsa culturii politice democratice;

iresponsabilitatea autoritilor publice centrale; absena independenei structurilor de for.

Anticipri

n condiiile apropierii alegerilor parlamentare este ireal de ateptat o mbuntire a relaieintre puterea centrali opoziie. Pentru a crea iluzia incapacitii opoziiei de a prelua puterea n stateste de ateptat ca guvernarea comunist s continue strategia de msuri n vederea mpiedicriifuncionrii autoritilor publice locale guvernate de forele de opoziie, inta din cauza amplorii ivulnerabilitii fiind municipiul Chiinu i prin urmare PL.

ntrebri Ce modificri legislative trebuie operate pentru a mpiedica implicarea organelor de

stat n conflictele politice dintre guvernare i partide? Cum de creat condiiile favorabile ce ar garanta responsabilitatea puterii centrale?


16/263

16

P 4. Spaiul informaional dominat de mass-media rus

Subiectul

Mass-mediei i revin importante funcii n formarea opiniei publice, integrrii societii isocializarea publicului. n condiiile Republicii Moldova spaiul informaional dominat de mass-mediarus contribuie la formarea unor paradoxuri n interpretarea realitilor social-politice naionale sauinternaionale, implic influene externe asupra comportamentului social-politic n ari se realizeazn detrimentul spaiul public n limba romn (de stat).

Descrierea

Pe parcursul ultimilor ani autoritile s-au angajat ntr-un ir de iniiative i strategii la nivelnaional n vederea dezvoltrii politicilor guvernamentale n domeniul mass-media, formrii societiiinformaionale cu respectarea principiilor, precum: pluralismul politic, libertatea presei, garantareaaccesului la informaie, transparena, .a. n Republica Moldova spaiul informaional estedisproporional dominat de mass-media rus. Acest fapt contribuie la profunda influenare dinexterior a opiniei publice naionale i manipularea comportamentului politic n societate. Prezena iinfluena disproporionat a mass-mediei ruse contribuie la formarea unor opinii paradoxale icontradictorii a societii pe chestiuni de importan naional, precum: integrarea european,securitatea naional, evenimentele internaionale, .a. n atare condiii societatea Republicii Moldovadevine uor manipulati vulnerabil vizavi de inocularea unor viziuni strine conforme intereselorgeopolitice ruse n detrimentul intereselor naionale.

n cadrul studiului realizat de ctre IDIS Viitorul privind evaluarea percepiei publice aprocesului de integrare european i implementarea Planului de Aciunii UE-RM, publicat n lunaaprilie, este atestat vdita influen a mass-media ruse, cel puin la nivelul ncrederii publice. Astfel,67,5% din respondeni au rspuns c au cea mai mare ncredere n instituiile TV din Rusia,instituiile TV ruseti plasndu-se pe locul doi dup Mitropolia Moldovei. Pe locul urmtor seclaseaz posturile TV din Moldova cu acoperire larg 62,3%), urmate de posturile de radio dinRepublica Moldova cu acoperire larg (59%) i de posturile de radio n limba rus (53,6%). Potrivitautorilor studiului, ncrederea acordat de mijloacelor de informare de la Moscova este relativ egalcu cea acordat mijloacelor de informare de la Chiinu. Influena percepiei publice naionale dectre mass-media rus atinge forme bizare i nu satisface necesitile de informaie a societiimoldoveneti n contextul integrrii europene din simplul considerent c Rusia nu dorete o integrareeuropean nici pentru sine i nici nu a evitat s manifeste dorina de a mpiedica integrarea europeana altor state ex-sovietice15. Situaia se complic n cazul n care, potrivit Barometrului Opiniei Publice,prezentat de IPP n luna octombrie, 24% din respondeni consider c pentru Republica MoldovaRusia este ara care ar putea acorda necesarul sprijin n calea integrrii europene, dei Rusia s-adeclarat principial contra unui asemenea proces16.

Dominarea mass-mediei ruse pe piaa audiovizualului n Republica Moldova influeneazpercepia riscurilor i realitilor internaionale de ctre cetenii Republicii Moldova. Astfel, potrivitBarometrului Opiniei Publice, 33 la sut din cetenii Republicii Moldova consider Georgiaresponsabil de declanarea conflictului armat cu Rusia din august. Totodat, 33% procente dinrespondeni consider c Rusia a procedat corect recunoscnd independena Abhaziei i Osetiei.Dei integrarea european s-a declarat ca strategie prioritari ar fi trebuit s urmrim o sporirea adezbaterilor publice pe marginea integrrii europene, precum i o sporire a autoritii lideriloreuropeni, respondenii Barometrului Opiniei Publice i-au identificat pe Vladimir Putin i DmitriiMedvedev n calitate de lideri politici internaionali cu cea mai mare ncredere, i aceasta pe fonul nutocmai unor relaii pozitive ntre Rusia i Republica Moldova. n atare condiii se manifest clarinfluena mass-mediei ruse i capacitatea ei de a structura opinia public n ar, fapt care ar trebui sresponsabilizeze mult mai mult autoritile publice naionale pentru a evita unele riscuri ce in de

15 Raport asupra studiului de evaluare a percepiei publice privind procesul de integrare europeani implimentare a

PAUEM // http://www.viitorul.org/public/1167/ro/Raport_EU_ROM_fin.pdf ;16Baromentrul de Opinie Public- octombrie 2008 // http://www.ipp.md/barometru1.php?l=ro&id=34 ;


17/263

17

promovarea intereselor naionale17.Cucerirea spaiului public de mass-media rus se realizeaz n detrimentul limbii de stat. Potrivit

unui studiu realizat de Gallup Polls n Republica Moldova procentajul respondenilor care doresc cacopii lor s nvee n limba rus a crescut de la 27% n anul 2006, la 39% n 200718. n acest senssporirea influenei mediatice ruse i cucerirea de noi poziii a fost favorizati de nlturarea nc n2007 de pe piaa naional a postului romn de televiziune TVR1. La 17 martie i 10 iulie curent,Curtea de Apel i respectiv Curtea Suprem de Justiie au dat ctig de cauz Consiliului Coordonator

al Audiovizualului privind retragerea licenei pentru Societatea Romn de Televiziune deretransmisie a postului romn TVR1 pe teritoriul Republicii Moldova. De asemenea, decizia WorldService BBC de a nchide serviciul de limb romn ncepnd cu 1 august curent a fost un alt factorcare a favorizat dominaia mass-mediei ruse. Declaraiile Consiliului Coordonator al Audiovizualuluiprivind ne-dorina prelungirii automate a licenei postului de televiziune PRO TV a alarmat societateacivil, care a interpretat acest fapt ca o nou lovitur asupra mass-mediei independente care difuzeazn limba de stat i ca un risc major al instaurrii dominaiei definitive asupra spaiului informaionalnaional.

Grupul int Mass-media naional;

Instituiile de stat responsabile n domeniul mass-media;

Cetenii Republicii Moldova;

Autoritile Supreme ale Statului.

Impactul

n condiiile n care mass-media naional este dominat de mijloacele mediatice ruse sporescriscurile la adresa securitii naionale. Lund n consideraie faptul c Rusia dispune de un controlrigid asupra propriilor mijloace media, fiind o ar cu libertatea mass-media foarte sczut, existriscul ca mijloacele mass-media ruse s promoveze direct sau indirect interesele statului rus ndetrimentul intereselor naionale a Republicii Moldova. Existena unor importante mijloace mediaruse de influenare a opiniei publice creeaz condiii pentru manipularea opiniei publice a societiimoldoveneti, iar sporirea rolului limbii ruse n detrimentul limbii de stat afecteaz patrimoniul

naional cultural.Dinamica

Dominarea spaiului informaional de ctre mass-media rus a fost favorizat de nsicondiiile de dezvoltare a pieei mediatice moldoveneti. n ultimii ani au avut loc evoluii care aufavorizat dominaia influenei mediatice ruse, printre aceste evenimente fiind posibil de men ionatdecizia CCA din 2007 de a sista difuzarea postului romn de televiziune TVR1. n aceea i logic alevoluiilor negative pentru piaa mediatic naional a constituit-o i decizia BBC World Service de anchide ncepnd cu 1 august serviciul de pres n limba romn, aceste evenimente contribuinddirect sau nu la cucerirea de noi poziii de ctre mass-media rus n Republica Moldova. n atarecondiii, opinia public naional a fost puternic marcat de mass-media rus pe fonul agresiunii rusen Georgia din luna august curent, 33% din cetenii Republicii Moldova considernd c Rusia a

acionat corect n contextul conflictului ruso-georgian, acelai procent de respondeni acordndu-idreptate Rusiei i n situaia n care aceasta a recunoscut independena Abhaziei i Osetiei de Sud.Nedorina CCA de a prelungi automat n luna decembrie curent a licen ei postului de televiziunePRO TV constituie un nou risc pentru pstrarea controlului asupra spaiului mediatic naional.

Factorii interesele geopolitice a Rusiei;

17Aspectele de PoliticExternPrezentate de Baromertul de Opinie Public- Octombrie 2008. //http://www.ape.md/libview.php?l=ro&idc=152&id=325 ;18 Influena limbii ruse descrete n plan mondial dar crete n Republica Moldova. //

http://www.jurnalulbtd.ro/articol-Influenta-limbii-ruse-descreste-in-plan-mondial-dar-creste-in-Republica-Moldova-16-1549.html ;


18/263

18

imperfeciunea i nerespectarea legislaiei naionale;

lipsa de voin a autoritilor politice naionale.

Anticipri

Dominaia mass-mediei ruse n spaiul public a Republicii Moldova va contribui i pe viitor lastructurarea opiniei publice naionale i meninerea unor percepii false/paradoxale a relaiilor ruso-moldave, precum cele care consider c Rusia ar ajuta Moldova la integrarea european a celei dinurm. n condiiile apropierii alegerilor parlamentare i intensificrii discuiilor pe margineareglementrii transnistrene este clar c mijloacele media ruse vor contribui la prezentarea ipromovarea mai curnd a intereselor Rusiei n detrimentul celor naionale. n atare codiii societateamoldoveneasc va fi n continuare dezorientat pe marginea unor importante subiecte de interesnaional primordial precum: rolul Rusiei n integrarea european a Moldovei, rolul acesteia nconflictul transnistrean i atitudinea populaiei vizavi de NATO. Odat ce se apropie alegerile din2009 este de ateptat ca mass-media rus s promoveze acele fore politice care demonstreazloialitate fa de Rusia.

ntrebri De ce autoritile evit s promoveze strategii prin care s-ar recuceri spaiul

informaional de mass-media naional?

Cum influeneaz mass-media rus procesul de integrare european, posibilaopiune euroatlantic a Republicii Moldova i reglementarea conflictuluitransnistrean?


19/263

19

P 5. Exercitarea presiunii autoritilor publice centrale asupraadministraiei municipiului Chiinu

Subiectul

Municipiul Chiinu concentreaz aproximativ 1/3 din populaia Republicii Moldova. ndecursul anului autoritile centrale au exercitat presiuni continue asupra Primriei municipiului,mpiedicnd realizarea normal a funciunilor acestea i urmrind denigrarea imaginii autoritilormunicipale i a primarului, D. Chirtoac. Presiunile autoritilor centrale/partidului de guvernmntasupra primriei continu lupta politic pentru electoratul capitalei.

Descrierea

n decursul anului asupra autoritilor municipiului Chiinu s-au exercitat presiuni i intimidricare au avut ca scop denigrarea autoritilor municipale, blocarea financiar a activitii Primriei iplasarea conducerii municipale n incapacitatea de a-i ndeplini atribuiile. n exercitarea presiunilorasupra autoritilor municipale direct sau indirect au fost implicate diferite structuri de stat intreprinderi/instituii aflate sub influena Guvernului. Politizarea relaiilor dintre administraia

municipal i autoritile publice centrale s-a rsfrnt negativ asupra stabilitii i confortuluipopulaiei municipiului Chiinu.Astfel, pe parcursul anului autoritile centrale au utilizat cu succes instrumentul financiar

pentru intimidarea administraiei municipale. La data de 1 octombrie Oficiul Centru alDepartamentului de Executare de pe lng Ministerul Justiiei a Republicii Moldova a aplicat cel de-alpatrulea sechestru asupra conturilor Primriei municipiului Chiinu. Aplicarea sechestrului aconstituit o aciune abuziv, fiind sechestrate chiar i conturile de salarizare a funcionarilormunicipiului, fapt ce contravine Codului muncii i legislaiei n vigoare19. Deosebit de aberant a fostdecizia de a sechestra unitile de transport aflate n patrimoniul capitalei, nefiind clar logicaconfiscrii bunurilor statului de ctre nsui Stat20. ntmpltor sau nu, dar ultimul sechestru aconturilor Primriei a fost aplicat exact naintea Hramului oraului, Primriei revenindu-i obligaia dea organiza diferite manifestaii culturale-artistice cu aceast ocazie21. Astfel, societatea civil a

interpretat aceste aciuni a autoritile centrale ca aciuni ce au urmrit deschis s loveasc asupraimaginii administraiei municipale i n special asupra imaginii Primarului, care, potrivit BarometruluiOpiniei Publice, i revine locul doi n ratingul popularitii liderilor politici, urmndu-l pe preedintelecomunist Voronin. Faptul c Guvernul evit o colaborare real cu primria n vederea rezolvriitreptate a acestei probleme i elaborarea unui mecanism funcional pentru evitarea unor asemeneacazuri, demonstreaz c problema vizat este mai degrab politizati este folosit n scopuri politice.

Lupta guvernrii pentru controlul Consiliului Municipal Chiinu se nscrie n acelai scenariu alofensivei autoritilor centrale contra administraiei municipale. Pe 11 octombrie 2007 ConsiliulMunicipal Chiinu a ales legal cu majoritate de voturi n funcia de preedinte a consiliului pe M.Ghimpu, reprezentant al Partidului Liberal. Ministerul Administraiei Publice Locale a hruitpermanent Consiliul municipal i a atacat n instan aceast decizie invocnd motive ilegale, faptconfirmat i de decizia instanei de judecat din 25 iunie. Potrivit deciziei Curtea Suprem de Justiie

a dat ctig de cauz administraiei municipale privind legalitatea alegerii lui M. Ghimpu, cei drept,deja dup demiterea acestuia cu participarea partidului de guvernmnt i nlocuirea sa cu o persoandocil puterii centrale. Procuratura a fost cu succes utilizat mpotriva administraiei municipale. Dinmomentul investirii n funcia de primar al municipiului Chiinu pe numele lui D. Chirtoac au fostintentate 3 dosare penale, care la rndul lor constituie dovezi a intimidrilor exercitate22.

n decursul anului organele de poliie municipale au fost implicate nu mai puin insistent n

19 Pe conturile Primriei Chiinu a fost aplicat sechestru //http://www.chisinau.md/news/?nid=0652cfde1db4351efe04112c37a37ef5 ; Conturile Primriei Chiinu au fostblocate // http://garda.com.md/stiri/conturile-primariei-chisinau-au-fost-blocate ;20 Primria Chiinului a rmas frmaini // http://www.adevarul.ro/articole/primaria-chisinaului-a-ramas-fara-masini.html ;21 Un nou sechestru aplicat pe conturile primriei Chiinu // http://www.jurnal.md/article/9050/ ;22Dorin Chirtoace bombardat cu dosare penale // http://www.jurnal.md/article/9168/ ;


20/263

20

declaraii i aciuni scandaloase ndreptate mpotriva administraiei municipiului. Conflictul aconstituit continuarea unui rzboi nedeclarat a comisarului poliiei municipale, I. Gumeni,mpotriva Primarului Capitalei nceput nc pe parcursul anului 200723. Astfel, organele de poliie nuau asigurat ordinea public n contextul organizrii srbtorilor de iarn, i chiar i-au permis de a seimplica de partea Guvernului n disputa ilegal generat de acesta n privina dreptului de organizare amanifestaiilor cu prilejul srbtorilor de iarn. Criza a degenerat chiar n declaraii deschise dinpartea Comisarului municipal precum c el nu ar avea de gnd s ia n consideraie indicaiile

primarului, dei legea l oblig unui asemenea fapt. La nceputul lunii iunie a fost desfiinat postul depoliie ce asigura paza primriei fr o careva explicaie pertinent, precum i fr o coordonareprealabil cu primria capitalei. Ca urmare a absenei pazei a fost posibil de organizat mai multeaciuni provocatoare la adresa Consiliului Municipal aflat sub preedinia lui M. Ghimpu.

Un rol aparte n asaltul asupra administraiei municipiului s-a realizat prin intermediulntreprinderii municipale SA Termocom, declarat falimentar i aflat n proces de reorganizaredeja de 7 ani, precum i a SAMoldova-Gaz24. Astfel, la 4 noiembrie Moldova Gaz a sistat livrareagazelor naturale ctre SATermocom pe motivul unei datorii de 36 mln. lei a Termocomului ctresine, fapt ce a condus la stoparea furnizrii cldurii ctre municipiu. Dei primria Chiinului aachitat cele 36 mln. lei din datoriile sale curente fa de Termocom direct ctre creditorul acestuiaSA Moldova Gaz, reluarea agentului termic n municipiu a fost tergiversat. Mai mult, reluarealivrrii gazelor de ctre Moldova Gaz a fost condiionat cu majorarea tarifului la agentul termic

pn la 820 lei/Gca25. Aceast criz generat de SA Termocom i SA Moldova Gaz s-a realizatn contextul n care numai n anul 2008 Primria a achitat ctre SA Termocom peste 430 mln. lei,ceea ce constituie o treime din datoria total a Republicii Moldova fa de Gazprom, iar efortulfinanciar al Capitalei a fost complet neglijat26. n plus, chiar dac este acionar la SA Moldova Gazcare este unul din creditorii SA Termocom, nici Guvernul i nici Moldova Gaz nu au ntreprinsnimic pentru a-i recupera datoriile sau pentru a restructura SA Termocom. n atare condiii presanaional i societatea civil au interpretat aciunile i comportamentul Guvernului mai degrab cafundamentate politic dect economic. Mai mult, nainte de alegerile locale din 2007 Guvernul s-aobligat s achite diferena de tarif ce apruse n urma adoptrii deciziei din ianuarie 2007 a fostuluiConsiliul Municipal(dominat de partidul comunist) de a majora preul energiei termice de la 233 la540 lei/Gca. Dup pierderea alegerilor n 2007 n municipiul Chiinu executivul/partidul deguvernmnt i-a declinat neargumentat acest angajament, iar noua administraie municipal s-a

pomenit cu noi datorii care pe drept cad n responsabilitatea Guvernului. Potrivit estim rilor SATermocom suma total a diferenei de tarif ce urmeaz a fi achitat de primrie este de 147,8 mln.lei, dei datoriile vizate in de angajamentul Guvernului din 2007.

Adoptarea legii bugetului de stat pentru anul 2009 a scos n eviden din nou tendinadiscriminrii municipiului Chiinu n raport cu comunitile n care guverneaz membrii partiduluide guvernmnt sau chiar municipiul Bli. Astfel, municipiul Chiinu care particip cu 40% laformarea bugetului de stat va primi n anul 2009 doar 1% din aceast sum sau aproximativ 1,85 mlnlei, n timp ce municipiului Bli, guvernat de partidul comunist, legea bugetului de stat prevedealocarea unei sume de peste 72 mln. lei. Este clar c guvernarea comunist n ajunul campanieielectorale utilizeaz toate mijloacele posibile pentru a denigra administraia municipiului Chiinucare reprezint opoziia politic.

Grupul int administraia municipiului Chiinu;

23 Chiinu: nou conflict ntre primaripoliie//http://www.bbc.co.uk/romanian/moldova/story/2008/01/080121_conflict_primarie.shtml In loc de politist receptioner la Primarie // http://social.moldova.org/stiri/rom/124094/ ; Bradul primarului reinut de poliie la Cojuna// http://www.protv.md/stiri/social/bradul-primarului-retinut-de-politie-la-cojusna.html ;24 Termocom - bta comunitilor mpotriva Primriei // http://www.jurnal.md/article/4872/ ; Rzboiul gazelori acldurii continu: Moldovagaz" a redus cu 30% livrrile de gaze ctre CET-uri // http://www.interlic.md/2008-11-10/razboiul-gazelor-shi-a-caldurii-continua-moldovagaz-a-redus-cu-30-livrarile-de-gaze-catre-ceturi-7157.html ;25 DupTermocom, a venit rndul CET-urilor. Moldova-Gaz nchide robinetele //http://www.viitorul.org/print.php?l=ro&idc=153&id=1541 ;26Guvernulantajeazdin nou Chiinul cu sistarea livrrii agentului termic //http://www.chisinau.md/news/?nid=0f22faf34e2b284055a30ff3d23549c7 ;


21/263

21

administraia public central;

instanele judectoreti;

locuitorii capitalei;

organizaiile internaionale.

Impactul

Interpretarea de ctre autoritile centrale a relaiilor cu administraia municipiului prin prismapoliticului afecteaz grav situaia locuitorilor capitalei i sporete instabilitatea politic a rii, asentimentului de insecuritate att a locuitorilor capitalei, ct i n general a populaiei Moldovei.Supunerea capitalei la un efort financiar excesiv duce la nrutirea nivelului de trai i aa sczut alpopulaiei n municipiu, precum i nrutirea serviciilor prestate de autoritile municipale ncondiiile lipsei de resurse financiare. Refuzul Guvernului de a se implica activi obiectiv n depireaproblemelor cu care se confrunt municipiului conduce la blocarea mai multor proiecte investiionalen capital, iar permanenta hruirea a primriei face ca s fie neutralizate succesele mai multoriniiative ale primarului.

Dinamica

Din momentul ctigrii alegerilor din 2007 pentru funcia de Primar General al Municipiului

Chiinu relaia ntre autoritile centrale i administraia municipal a cunoscut o continunrutire. n decursul anului autoritile centrale au recurs la sechestrarea mai multor conturi alePrimriei, unele din ele efectuate chiar cu nclcarea prevederilor legale. Decizia Curii Supreme deJustiie a demonstrat c naintarea aciunii n judecat a Consiliul Municipal de ctre MinisterulAdministraiei Publice Locale pe motiv de nerespectare a procedurii legale de alegere n octombrie2007 a preedintelui consiliului a fost abuziv, iar declaraiile partidelor de opoziie precum cpartidul de guvernmnt hruiete administraia municipal i-au gsit reflectare juridic. Un rolaparte n strategia de intimidare a administraiei municipale a constituit-o practica intentrii dosarelorpenale pe numele Primarului, din momentul investirii sale n funcie pe numele su fiind deschisemai multe dosare penale.

Stoparea furnizrii cldurii la 4 noiembrie n baza deciziilor SA Termocom i SA MoldovaGaz a generat o nou criz n municipiul Chiinu, Guvernul nedorind s acioneze pentru a rezolva

problema n timp. Decizia Judectoriei Economice din 21 noiembrie 2008 prin care s-a dat ctig decauz SA Termocom i prin care se oblig Primria municipiului Chiinu s achite datoria de147,8 mln. lei privind compensarea diferenei de tarif plaseaz Primria ntr-o stare financiardeosebit de deplorabil. n plus, SA Termocom a refuzat s accepte achitarea ealonat a acestordatorii i recurge la noi ameninri privind sistarea agentului termic. n situaia unei profunde stri decriz Guvernul evit s acorde sprijin autoritilor municipale i contribuie astfel la destabilizarearelaiei ntre cele dou entiti, precum i a relaiei ntre autoritile locale i cele centrale.

Factorii apropierea alegerilor din 2009;

interesele partidelor politice;

capacitatea sczut de plat a locuitorilor capitalei;

inexistena autonomiei financiare municipale;

aciunile abuzive a guvernrii comuniste.

Anticipri

n contextul apropierii alegerilor din 2009 este imposibil de ateptat ca atitudinea guvernrii fade administraia municipal s se schimbe. Din contra, mai degrab partidul de guvernmnt vancerca s creeze noi dificulti administraiei actuale cu scopul de a cuceri capital politic. Aceastsituaia este deja perceptibil n condiiile n care fraciunea partidului comunist face deja declaraiipopuliste pe marginea tarifului la cldur: dei fraciunea municipal comunist a votat majorareatarifului la 540 lei/Gca, a susinut SA Termocom n preteniile sale de a majora n continuaretariful, n ultimul timp vin cu iniiative de a reduce tariful pentru Gca.

ntrebri


22/263

22

De ce Guvernul a refuzat angajamentul de a participa la achitarea diferen ei de tarifmajorat n ianuarie 2007 de ctre consiliul municipal dominat de comuniti?

Din care considerente Guvernul a micorat alocrile din bugetul de stat pentrumunicipiul Chiinu n raport cu anii precedeni?


23/263

23

P 6. Rspunderea Guvernului limitat de interesele partiduluide guvernmnt

Subiectul

Legislaia naional stabilete o multitudine forme de rspundere a Guvernului. n cazulRepublicii Moldova rspunderea Guvernului a fost limitat de interesele partidului de guvernmnt,iar nerealizarea ei determin nefuncionalitatea mai multor instituii fundamentale ale statului igenereaz iresponsabilitate n procesul de guvernare.

Descrierea

Derularea evenimentelor pe parcursul anului au scos n eviden imperfeciunea rspunderiiGuvernului i serioasele abateri a practicii de la legislaia n vigoare. Instituia rspunderii guvernuluise afl la discreia partidului de guvernmnt i a preedintelui rii. ncercrile deputailor deopoziie de a ndeplini funcia de control de cele mai multe ori se confrunt cu rezistena fraciuniimajoritare comuniste. Nefuncionarea rspunderii guvernului afecteaz calitatea procesului deguvernare i genereaz iresponsabilitate n cadrul acestuia. n cazurile n care totui a fost implicat

instituia rspunderii ministeriale, autoritile au dat dovad de lips total de transparen, limitndu-se la invocarea unor motive generale i fr prezentarea a careva detalii n baza crora opoziia isocietatea civil ar avea posibilitate de a verifica dac msurile de rspundere ministerial corespundcu gravitatea aciunilor comise27.

Unul din cele mai evidente cazuri de evitarea a rspunderii n procesul de guvernare le-auconstituit abaterile n procedura de demitere a Guvernului din martie curent. Astfel, la 19 martie2008 Vasile Tarlevi-a prezentat demisia din funcia de prim-ministru, punnd astfel capt celui mailongeviv Guvern din istoria independent a Republicii Moldova. Legislaia Republicii Moldovaprevede responsabilitatea Guvernului n faa Parlamentului. Prezentarea cererii de demisiePreedintelui Voronin i transportarea acesteia de nsi preedinte n Parlament a scos n evidenignorarea de ctre guvernarea actual a instituiei rspunderii Guvernului i aflarea acestei instituii ladiscreia preedintelui Voronin. Din cauza absenei prim-ministrului Tarlev, precum i nedorinei

fraciunii parlamentare comuniste de a-l convoca, mai multe ntrebri ale deputailor de opoziie aurmas fr rspuns. Totodat, solicitarea opoziiei ca acesta s prezinte un raport privind activitateaGuvernului a fost respins de fraciunea PCRM. ncercrile opoziiei i societii civile de a afla dacV. Tarlev a fost demis sau i-a dat demisia a fost ignorat de ctre autoriti, nefiind clar dac a fost ochestiune de invocare a rspunderii ministeriale sau aciune pe cont propriu a ex-prim-ministrului28.

Rspunderea executivului este limitat de ctre partidul de guvernmnt chiar n situaiile ncare este clar necesitatea unei anchete n vederea stabilirii persoanelor vinovate pentru abateriserioase de la legislaia n vigoare. La data de 13 martie majoritatea comunist a respins moiuneasimpl cu tema Atitudinea iresponsabil a guvernului fa de monumentele istorice ocrotite de stat.Moiunea a fost naintat cu ocazia solicitrii de ctre opoziie a atragerii la rspundere a persoanelorvinovate pentru demolarea monumentului ocrotit de stat Conacul Teodosiu. Ministrul Culturii,Artur Cozma, a dat dovad de iresponsabilitate fa de ntrebrile adresate de ctre deputai, n cele

din urm deputaii solicitnd Procuraturii intentarea dosarelor penale pe numele persoanelor care s-au fcut vinovate. Dup cum i a fost de ateptat solicitrile deputailor de opoziie a rmas frrspuns, guvernul mai nregistrnd nc o dovad de incompeteni iresponsabilitate29.

n anul 2008 Republica Moldova s-a clasat printre primele 12 ri dup numrul de dosare laCEDO. Dei n multe dosare sunt implicai funcionari de cel mai nalt rang din cadrul GuvernuluiRepublicii Moldova acestea nu sunt atrase la rspundere (cel puin politic), iar acest fapt genereaziresponsabilitate n procesul de guvernare30. Astfel, cele mai rsuntoare cazuri Oferta Plus prin

27Premierul Tarlev nu cunoate motivele demiterii lui Mihilescu // http://www.jurnal.md/article/5640/0/ ; Minitrii jucriile preferate ale preedintelui // http://garda.com.md/investigatii/ministii-%E2%80%93-jucariile-preferate-ale-presedintelui ;28 Demisia Guvernului a fost acceptatde Parlament // http://www.jurnal.md/article/5986/ ;29 Parlamentul a amnat examinarea moiunii n care mai muli deputai au cerut demiterea ministrului Culturii i

Turismului // http://www.info-prim.md/?a=10&ay=13478&nD=2008/03/01 ;30 Lista de milioane // http://www.jurnal.md/article/5395/0/ ;


24/263

24

care autoritile au fost obligate s plteasc despgubiri 2,535 milioane euro, fapt efectuat la 7octombrie curent. i mai strigtor la cer este cazul pierdut de Moldova UNISTAR VENTURESGMBH v. MOLDOVA, prin care CEDO a solicitat adjudecarea reclamantului sumei record de 6,7mln euro n calitate de despgubiri pentru prejudicii materiale31.

La data de 28 octombrie Preedintele Vl. Voronin l numete n funcie de ministru de internepe Gh. Papuc. Reinvestirea n funcie a acestuia n pofida numeroaselor scandaluri n care a fostimplicat a scandalizat opinia public. Pe parcursul anilor ministrul de interne a fost implicat n mai

multe afaceri necurate iar prin aceast reinvestire n funcie preedintele Voronin a demonstrat clarc instituia rspunderii ministeriale se afl la propria sa discreie32.

Grupul int Guvernul;

Preedintele;

Parlamentul Republicii Moldova;

cetenii Republicii Moldova;

organismele internaionale.

Impactul

Limitarea rspunderii Guvernului i restrngerea anselor opoziiei n realizarea funciilor decontrol asupra procesului de guvernare contribuie la proasta gestionare a afacerilor publice.Concentrarea puterii n minile preedintelui blocheaz funcionarea normal a sistemului politico-statal i mpiedic dezvoltarea proceselor de democratizare n ar. Inexistena rspunderii reale afuncionarilor i reprezentanilor executivului pentru aciunile abuzive i alte abateri genereaznencrederea populaiei n instituiile reprezentative ale statului.

Dinamica

Din 2001 pn n prezent au fost demii n condiii netransparente n jur de 30 de minitri,marea parte a celora demii fiind reinvestii n alte funcii. n primul semestru al anului preedintele aanunat demiterea guvernului Tarlev, dar nu a prezentat careva motive plauzibile ale acestei demisii.Solicitrile opoziiei ca prim-ministrul s-i prezinte dup cum prevede legea demisia n cadrulparlamentului au fost respinse de fraciunea comunist, fiind ignorate astfel mai multe ntrebri aledeputailor de opoziie, precum i solicitarea acestora ca ex-prim-ministrul s prezinte o dare deseam asupra activitii guvernului. Ignorarea solicitrilor deputailor de opoziie s-a transformat ntr-o practic neformal, cum a fost de exemplu solicitarea deputailor de opoziia de al convoca peministrul de interne 12 octombrie a de a da explicaii privitor la careva scandaluri n care au fostmenionate numele unor poliiti. n aceeai strategie s-a nscris i refuzul fraciunii majoritare de acrea o comisie parlamentar de anchet pe unul din cele mai rsuntoare cazuri de trafic de droguri ncare se meniona i numele ministrului de interne. Renumirea lui Gh. Papuc n funcia de ministru deinterne la 28 octombrie, dei acesta este implicat n mai multe scandaluri grave, a constituit un alt cazelocvent prin care s-a demonstrat c instituia rspunderii ministeriale se afl la discreia personal aliderilor partidului de guvernmnt, genernd reacii de indignare din partea societii civile.

Factorii Interesele partidelor politice;

Capacitatea administrativ limitat;

Imperfeciunea legislaiei;

Ambiiile personale a preedintelui;

Anticipri

31 Moldova pierde 6,7 mln euro la CEDO // http://www.info-prim.md/?x=22&y=19830 ;32Gheorghe Papuc este din nou ministru de interne // http://www.protv.md/stiri/politic/gheorghe-papuc-este-din-nou-ministru-de-interne.html ;


25/263

25

n ajunul alegerilor parlamentare din 2009 este puin de ateptat ca autoritile actuale s-imodifice atitudinea n vederea garantrii unei rspunderi guvernamentale reale. Renumirea pe 28octombrie n funcia de ministru lui Gh. Papuc demonstreaz clar c autoritile nu intenioneaz a-i schimba atitudinea pe problema vizat. Totodat, n vederea garantrii dividendelor politice este deateptat mpiedicarea opoziiei de a realiza controlul asupra Guvernului, acest fapt n scopulpromovrii imaginii pozitive a executivului. Posibilele remanieri de cadre care vor fi fcute se vor

realiza n vechea tradiie a guvernrii actuale, caracterizat de prezentarea informaiei ct mai limitatereferitor la cauzele reale a acestor remanieri, dar i reinvestirea acelor persoane n alte funcii n cadrulexecutivului. Totodat, este clar c autoritile vor evita atragerea la rspundere a persoanelorresponsabile pentru nclcrile n care Republica Moldova este condamnat la CEDO.

ntrebri Ce modificri legislative trebuie operate pentru a garanta funcionalitatea rspunderii

Guvernului?

Care este impactul absenei rspunderii reale a Guvernului asupra reformelorpromovate?


26/263

26

P 7. Politica identitar deficient

Subiectul

Pe parcursul anului autoritile au continuat s promoveze o politic identitar fundamentat pe

doctrina moldovenismului. Accentul s-a pus pe glotonimicul limb moldoveneasc i istoria integrat,politic n cadrul creia se evideniaz o profund netoleran fa de identitatea romn. Promovareapoliticii identitare abuzive fr o dezbatere public cu antrenarea societii civile i a forelor politice deopoziie contribuie la nrutirea climatului etno-politic n ari divizarea societii.

Descrierea

Pe parcursul anului 2008 autoritile au continuat s promoveze o politic identitar bazat pedoctrina naiunii moldoveneti distinct de cea romn. Ca i n anii precedeni accentul a fost pus peglotonimicul limb moldoveneasci cursul de Istorie integrat cu profunde accente anti-romne. Politicaautoritilor a contribuit la divizarea societii pe criterii etnice. n condiiile nrutirii relaiilor inter-etnice, Guvernul s-a fcut a trece cu vederea aceast categorie de probleme, neasumndu-iresponsabilitatea. Contientiznd imposibilitatea gsirii unor argumente raional-funcionale a diferenei

ntre limba moldoveneasc i limba romn, autoritile au tins s fundamenteze glotonimicul limbmoldoveneasc pe un oarecare drept de autodefinire, recunoscnd totodat c nu exist diferen ntre celedou limbi33. O asemenea abordare din partea autoritilor nicidecum nu anuleaz problema privinddenumirea limbii i a fost interpretat de societatea civil mai degrab ca o manipulare a opiniei publice34.Totodat, autoritile au ncercat cu vehement intensitate s introduc n limbajul politic termeni de tipul:trdtori35, iar utilizarea unui astfel de limbaj n scopul evidenierii patriotismului moldovean exprimideea fundamentrii doctrinei naiunii moldoveneti nu n baza unor valori i asemnri comune, dar maidegrab pe promovarea i meninerea unui conflict n raport cu exteriorul, subnelegndu-se Romnia ifcndu-se abstracie de tot ce este identic ntre popoarele celor douri.

Politica identitar abuziv a autoritilor genereaz reacii de protest i autoaprare a unei pri asocietii civile. Pentru a intimida persoanele care i manifest dezacordul fa de politica identitarabuziv a executivului, autoritile au recurs chiar la intentarea dosarelor penale, cum este cazul intentrii

dosarelor penale pe numele unor tineri aa-zii anti-stataliti36

. La nceputul lunii iunie autoritile audeclarat somptuos c ar fi descoperit o posibil grupare care pregtete o lovitur de stat i au intentatmai multor tineri dosare penale. Modul n care a fost stopat ancheta penal este pe de o parte ridicol, iarpe de alta o manifestare a iresponsabilitii autoritilor. n loc s recunoasc c intentarea dosarelor penales-a realizat cu nclcarea dreptului la libera contiini libera exprimare, autoritile au declarat stopareaanchetei penale n baza aa numitului an al tineretului.

Agresiunea fa de persoanele care recunosc c se identific romni are i conotaie electoral dinpartea partidului de guvernmnt, n vederea atragerii de partea sa a minoritii naionale a ruilor, pentrucare autoritile invoc un presupus pericol al romnizrii. Politizarea acestor chestiuni contribuie ladestabilizarea relaiilor ntre cele dou etnii. Ca rezultat a unei asemenea politici n decursul anului au avutloc mai multe profanri a monumentelor istorice ce constituie simboluri naionale pentru romni, cum estecazul profanrii monumentelor lui M. Eminescu din Floreti i Cimilia sau a bustului lui V. Alexandri din

Bli37

. Deosebit de relevant pentru efectele destructive a politicii identitare deficiente duse de ctreautoriti este exemplul atacrii de ctre un grup de vorbitori ai limbii ruse a protestatarilor Partidului

33 Romna i moldoveneasca sunt aceeai limb//http://www.cotidianul.ro/romana_si_moldoveneasca_sunt_aceeasi_limba-46988.html ;34 Limba moldoveneasc, un proiect politic euat // http://www.flux.md/articole/4262/ ;35 Cetenii moldoveni care cetenie dublnu vor putea accede la funcii de conducere //http://www.hr.un.md/images/upload/File/Supliment/Dreptul%20Meu%20nr%2010%20ROM%20INTERNET.pdf ;Vasile Tarlev, premierul moldovean, despre cetatenia romana // http://www.youtube.com/watch?v=3hyFuWv323Y ;36Organizaiile media se aratngrijorate de cazul anchetrii tinerilor forumiti. // http://www.jurnal.md/article/7229/37Bustul lui Mihai Eminescu din Cimislia a fost profanat// http://www.protv.md/stiri/social/bustul-lui-mihai-eminescu-din-cimislia-a-fost-profanat.html ; Bustul lui Mihai Eminescu a fost profanat astzi la Floreti //http://www.jurnal.md/article/9222/ ; Profanarea monumentelor clasicilor literaturii romne pare sfi devenit o

tradiie la Bli // http://www.protv.md/stiri/social/profanarea-monumentelor-clasicilor-literaturii-romane-pare-sa.html;


27/263

27

Liberal n Bli, care manifestau pentru retragerea armatei ruse38.Recomandarea din primvara anului curent a Comisiei Europene adresat autoritilor ca s

reevalueze manualele de istorie integrat n vederea eliminrii din coninutul lor a materialelor cu caracterdiscriminatoriu orientat mpotriva oricrui grup etnic, subnelegndu-se cele orientate mpotriva naiuniiromne, a fost ignorat de ctre autoritile comuniste. Prin aceasta, autoritile au confirmat nc o datc doctrina moldovenismului promovat de ei conine o important component anti-romn39. Afirmaiavice-premierului V. Stepaniuc din 13 octombrie curent, n timpul congresului diasporei moldoveneti,

precum c manualele nu conin careva neajunsuri i sunt foarte bune, denot clar intenia autoritilor de aignora n continuare recomandrile instituiilor europene i a mediului academic naional la subiectul vizat,precum i intenia evitrii unui real dialog cu societatea civil pe chestiunile identitare.

n aceeai strategie se nscrie i aciunile autoritilor de a limita participarea la viaa politic apersoanelor care n condiiile legislaiei dispun i de cetenia Romniei. La acest capitol se nscriumodificrile din Codul electoral din luna aprilie a anului curent, precum i Legea secretului de stat adoptatn prima lectur pe 17 octombrie. Att modificrile din Codul electoral, prin care se interzice dreptulpersoanelor cu dubl cetenie de a ocupa anumite funcii n stat, inclusiv funcia de deputat, ct iprevederile coninute n proiectul legii secretului de stat contravin legislaiei europene ratificat deRepublica Moldova. n aceste condiii societatea civil a interpretat aceste aciuni abuzive aleParlamentului ca fiind ndreptate mpotriva celora care dispun i de cetenia Romniei.

Agresiva component anti-romn a doctrinei moldovenismului a fost transferati asupra relaiilor

cu Romnia. n acest sens, autoritile moldovene au demonstrat o adevrat fobie fa de statul vecin,depind normele protocolare de dialog politic i provocnd cu orice ocazie autoritile Romniei. Fobiaautoritilor fa de Romnia este impus i autoritilor publice locale care n baza prevederilor legalecaut a stabili relaii de cooperare cu autoritile publice locale din Romnia. Astfel, din luna mai pn nluna septembrie autoritile vamale au reinut un lot de carte romneasc acordat de ctre autoritilelocale din oraul Clrai, Romnia, autoritilor locale cu acelai nume din Republica Moldova40. nrspunsul acordat autoritilor publice locale pentru care era destinat lotul de carte, autoritile vamale aufcut referin la careva decizii a Ministerului Educaiei i Tineretului, precum i unele decizii aleMinisterului Culturii i Turismului.

Grupul int Autoritile publice centrale din R. Moldova;

Cetenii R. Moldova; Organismele internaionale.

Impactul

Promovarea de ctre autoritile comuniste a unei politici identitare care ignor interesele majoritiietnice creeaz condiii pentru apariia unor profunde con

100_probleme idis

Documents