CONSILUL LOCAL I PRIMARULA. Semnificaia instituional a consiliului local. Orice abordare a regimului juridic al unei autoriti statale trebuie s porneasc de la coordonatele constituionale deoarece legea fundamental ordoneaz la nivel primar ansamblul legislaiei naionale.

Instituia consiliului local beneficiaz de preocuparea legiutorului constituional. Astfel, la nivel principial, art. 2 alin. 1 al Constituiei revizuite prevede c "suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum". Or, un astfel de organ reprezentativ, la nivel local, este consiliul local, care se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de legea administraiei publice locale.

n arhitectura constituional, n seciunea consacrat administraiei publice locale, art. 120 cuprinde reglementri referitoare la primar i la consiliul local. Din prevederile alin. 1 al acestui articol constituional rezult cu claritate c una dintre autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae este consiliul local iar, n dezvoltarea acestei norme constituionale, art. 21 din Legea nr. 215/2001 stipuleaz c primarul este autoritatea executiv a autonomiei locale iar consiliul local reprezint autoritatea deliberativ.

Revenind la prevederile legii fundamentale, potrivit art. 120 alin (2) "consiliile locale funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti autonome i rezolv treburile publice din comune i orae", ele putnd, n raport cu prevederile alin. 3 s se constituie i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.

Dincolo de pasajele legale care prezint fizionomia consiliului local, literatura de specialitate a ncercat s defineasc aceast instituie, ajungndu-se la concluzia potrivit creia consiliul local reprezinto autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.

Pornind de la cadrul legal, consiliile locale (care pot fi comunale, oreneti sau de sector) pot fi prezentate n opoziie cu primarii deoarece i desfoar activitatea n cadrul aceluiai perimetru teritorial ns, pe de o parte, consiliile locale sunt autoriti deliberative, funcionnd ca nite miniparlamentepe cnd primarii reprezint puterea executiv la nivel local, iar, pe de alt parte, comparm un organ colegial cu unul unipersonal. De aici rezult distincii importante cu privire modul de funcionare i de luare a decizilor celor dou categorii de organe ale administraiei publice locale.

Din coroborarea art. 28 cu art. 39 din Legea nr. 215/2001 rezult c, n condiiile structurii sale colegiale, consiliul local este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe o durat a mandatului de 4 ani, mandat care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrofi care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales.

Atribuia general i esenial a adunrilor locale se concretizeaz n emiterea de hotrri.

Consiliul local are la nivel local competen general, putnd decide cu privire la orice problem, cu condiia ca aceasta s nu fie dat prin lege n competena unei alte autoriti locale ori s nu in de atribuiile unei autoriti locale.

Dac sub aspect material competena consiliului local este general, ngrdit totui de anumite limite, teritorial, aceasta se ntinde numai pe suprafaa unitii administrative n care organul colegial a fost ales i i desfoar activitatea legal, iar temporal coincide cu durata mandatului de 4 ani, n condiiile legii.

Activitatea consiliilor locale, n calitatea lor de autoriti locale deliberative, se concretizeaz n emiterea de hotrri. Natura juridic a acestor hotrri este aceea de acte administrative deoarece prin adoptarea lor consiliile locale i exercit atribuiile prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale sau n alte legi. Activitatea de adopare a hotrrilor este una complex pe parcursul creia intervin numeroase operaiuni material-tehnice care au menirea s atrag n procesul legislativ local structuri interne formate din specialiti pentru ca adunarea deliberativ s decid n cunotin de cauz i sub "pecetea" legalitii.

Membrii consiliului local reprezint un organ reprezentativ pentru populaia din comuna sau oraul care i-a ales i de aceea trebuie s rspund intereselor comunitilor respective. Consilierii trebuie s desfoare o activitate eficient, materializat n acte administrative elaborate pe baza operaiunilor material-tehnice prevzute de lege n scopul prevzut de aceasta i nu ntr-unul icanator, care s tulbure normala desfurare a activitii consiliului local.

B. Natura juridic a hotrrilor consiliului local. Activitatea consiliului local poate fi sau nu productoare de efecte juridice. n ipoteza adoptrii de acte administrative, acte civile i de dreptul muncii sau a ncheierii de contracte administrative ntruct toate acestea fac parte din categoria actelor juridice, producerea de efecte juridice este nendoielnic. Actele exclusiv politice sau de operaiunile material-tehnice, acestea au ca trstur comun faptul c sunt neproductoare de efecte juridice.

Activitatea consiliilor locale poate mbrca una dintre urmtoarele forme: Adoptarea de acte administrative, ncheierea de contracte administrative, adoptarea de acte civile sau de dreptul muncii i efectuarea de operaiuni material-tehnice. Dintre acestea, cele mai importante sunt ultimele dou categorii.Art. 46 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 prevede c n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopthotrri(s.n. - N.M.), cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate". n alte ri, de pild n Ucraina, organele locale similare (consiliile steti, de orel i oreneti) beneficiaz n aceast materie de atenia chiar a legii fundamentale: organele autoadministrrii locale, n limitele atribuiilor stabilite de lege, adopt hotrri, ce sunt obligatoriu de executat pe teritoriul respectiv"(art. 144, alin. 1).

Hotrrile consiliului local sunt, acte administrative, unilaterale i executorii iar controlul legalitii acestora se realizeaz de ctre prefect potrivit legii. Hotrrile consiliului local Cuprind norme juridice prin care consiliile locale rezolv problemele de interes local care sunt n competena lor de soluionare i totodat i manifest autoritatea n comune i orae. Fiind acte de realizare a atribuiilor conferite de lege, hotrrile consiliului local sunt acte administrative obligatorii i executorii, cu condiia respectrii legii".

Fora juridic a hotrrilor consiliilor locale este dat de locul acestor autoriti n ierarhia organelor statului" dar acest principiu trebuie aplicat innd cont de lipsa de subordonare a organelor deliberative locale fa de administraia public central sau fa de celelalte organe administrative locale. n orice caz, fiind vorba de acte administrative, ele trebuie adoptate cu respectarea dispoziiilor constituionale i legale, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului. n calitatea lor de acte administrative, hotrrile consiliului local dispun, potrivit art. 103 alin. 3 din Proiectul de Cod de procedur administrativ, de prezumia de legalitate. Actele administrative normative sunt opozabile tuturor, iar actele administrative individuale sunt opozabile prilor.

C. Forma hotrrilor consiliilor locale. Deosebirea dintre form i procedur urmeaz a se face pornind de la cele dou sensuri ale noiunii de act juridic: operaiunea juridic -negotiumi nscrisul -instrumentum. n acest sens, forma reflect coninutul actului, meniunile cuprinse n nscris -instrumentum-, consemnndu-se astfel diverse condiii de valabilitate a actului (autorul, fundamentele actului, data de emitere a actului). n schimb, procedura reprezint suma diferitelor operaiuni referitoare la operaiunea juridic -negotium-care condiioneaz valabilitatea emiterii i intrrii n vigoare a actului. Hotrrile consiliului local trebuie s mbrace forma scris deoarece eman de la o autoritate colegial i este necesar s se desprind voina colectivitii fa de diferitele opinii exprimate n cadrul edinelor; de altfel, acest aspect este precizat n mod expres n art. 122 alin. 2 al Codului de procedur administrativ portughez.

Art. 89 al Proiectului de Cod de procedur administrativ romn enumer meniunile pe care trebuie s le cuprind orice act administrativ pentru a fi valabil. Din momentul intrrii n vigoare a acestui proiect legislativ, orice hotrre de consiliu local va trebui s poarte denumirea emitentului, numrul de nregistrare, numerotarea, data, tampila sau sigiliul, semnturile legale(alin. 1) i meniunea iniialelor persoanelor care le-au iniiat, redactat sau dactilografiat (alin. 2). Hotrrile normative i cele individuale vor fi individualizate astfel: primele vor specifica modalitatea de aducere la cunotin public (alin. 2) i vor avea imprimat tampila pe fiecare pagin (alin. 3) iar cele din categoria a doua vor purta meniunea numrului de exemplare i iniialele persoanelor crora le vor fi comunicate (alin. 2).

n cele ce urmeaz vom analiza puin principalele elemente care trebuie s se gseasc n cuprinsul unei hotrri de consiliu local, referindu-ne mai amnunit la limba utilizat n cuprinsul actului (1), semntura i contrasemntura (2) precum i motivarea (3).

Mai nti, se impune ns s artm c orice act emannd de la consiliul local trebuie s cuprind n coninutul sudenumirea complet a organului care l-a adoptat sau emis, pentru a se putea stabili dac actul respectiv a fost adoptat de organul competent din punct de vedere material i teritorial.

De asemenea, hotrrea trebuie s coninsigiliul (tampila)consiliului local emitent pentru a se confirma autenticitatea lui, pentru a se garanta c actul a fost adoptat ori emis de organul care figureaz n act ca fiind acela care a adoptat actul. Lipsa sigiliului duce la inexistena actului dac nu vom fi n prezena unei fapte mai grave - falsul n acte publice - incriminat de Codul Penal.

Hotrrea adoptat trebuie totodat s poarte unnumr,dat n ordine cronologic de adoptare a acestuia, numr care este necesar pentru identificarea actului respectiv.

B. 1. Limba n care este adoptat hotrrea consiliului local. Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia, limba oficial este limba romn, ceea ce nseamn c hotrrile consiliilor locale, n calitatea lor de acte administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi redactate dect n limba romn. Legea fundamental precizeaz n art. 119 consacrat princiilor de baz ale administraiei publice locale c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic"( alin. 2).

Art. 43 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 recunoate principiul constituional al desfurrii activitii consiliului local n limba oficial a statului, limba romn, stabilind totodat i care este semnificaia concret a expresiei constituionale pondere semnificativ": lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puino treime(s.n. - M.N.) din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn".

B. 2. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor consiliului local. La modul general, semntura reprezint numele patronimic al unei autoriti administrative scris de ctre mna autorului n general la bazainstrumentum-ului actului i avnd ca scop stabilirea originii actului i certificarea coninutului su: depunndu-i semntura, autorul i aproprie, n principiu, coninutul nscrisului, atestndu-i sinceritatea i asumndu-i responsabilitatea n raport cu acesta. Ea reprezint un martor al voinei i un semn al veridicitii actului, conferind valoare juridic unei anumite decizii HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn55" . Un element de curiozitate l constituie faptul c uneori actul administrativ poate fi semnat de ctre persoane constrnse", care prin depunerea semnturii i dau acordul n mod formal la emiterea actului dei n mod subiectiv se opun adoptrii sale: este vorba de actele colegiale semnate de persoane care au votat mpotriva actului n cauz dar crora prin funciile deinute le revine aceast ndatorire, cum este cazul preedintelui de edin al consilui local sau al secretarului unitii administrativ-teritoriale. De precizat c nu se poate vorbi ns de o "constrngere" absolut deoarece preedintele de edin poate s refuze semnarea hotrrii, urmnd ca aceast operaiune s fie efectuat n locul su de 3-5 consilieri dintre aceia care au votat favorabil adoptrii respectivei hotrri iar potrivit art. 49 alin. 1 din aceeai reglementare secretarul are posibilitatea de a nu contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau c depete competenele ce revin, potrivit legii, consiliului local.

Prin depunerea semnturii pe un nscris, considerm c autoritatea administrativ i manifest, de o manier expres, consimmntul la voina exprimat n acel act, voin creia tocmai prin intermediul semnturii i se d via; semntura consfinete transformarea proiectului de hotrre n act juridic. Deoarece prin semntura preedintelui de edin nsui consiliul local i asum rspunderea pentru hotrrea adoptat.. B. 3. Motivarea hotrrilor consiliului localPornind de la clasificarea hotrrilor consiliului local n acte normative i respectiv individuale, putem remarca faptul c dac n privina hotrrilor consiliului local individuale opereaz principiul nemotivrii, n cazul actelor normative regula pare a fi aceea a obligativitii motivrii, regul consacrat prin intermediul Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.n materia dreptului administrativ este important prevederea cuprins la alin (3) al art. 29: "n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act normativ, motivarea va cuprinde referiri la actul pe baza i n executarea cruia se emite". Totodat, n cazul fiecrui proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile n materie (inclusiv cele comunitare HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn68" ) i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun.

Normele juridice definesc motivarea ca fiind operaiunea administrativ prin care se expun considerentele de fapt i de drept care justific emiterea/adoptarea unui act administrativ"(art. 84 alin. 1). Motivarea actului administrativ se face n temeiul notelor de fundamentare, rapoartelor, referatelor, avizelor sau alte asemenea cerine procedurale, ntocmite de iniiatorul actului ori de compartimentele de resort. Motivarea se aduce la cunotin solicitantului la cerere, fie integral fie n rezumat, ori se comunic din oficiu, n condiiile legii. Alin. 2 al art. 84 face o distincie de regim juridic ntre motivele de fapt i cele de drept ale unui act administrativ, exigena motivrii n drept fiind prezumat, presupunere care poate fi rsturnat prin dovada legal a absenei acestei obligaii. Absena unei prescripii similare pentru motivarea n fapt reclam instituirea acesteia prin intermediul unor texte legale concrete.C. Procedura adoptrii hotrrilor consiliilor locale. Procedura administrativ a fost definit generic ca o succesiune ordonat de acte i formaliti ce tinde la formarea ori exprimarea voinei administraiei publice sau executarea acesteia"sau ca ansamblul normelor juridice i modalitile specifice privind elaborarea, emiterea/adoptarea, ieirea din vigoare, punerea n executare i controlul actelor administrative, precum i nfptuirea operaiunilor administrative de ctre autoriti, instituii i servicii publice".

edinareprezint forma de lucru a consiliului local n care acesta adopt hotarri. Dup cum ntemeiat s-a remarcat, orice act aprobat de consilieri n afara edinei, chiar dac ar purta semntura tuturor consilierilor sau ar fi aprobat de acetia n cadrul unei adunri generale a lor, nu poate fi considerat act al consilului i deci nu poate produce efecte juridice" HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn72" .

Convocareaconsiliului local n edine este de competena primarului n cazul edinelor ordinare i de competena primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor n cazul edinelor extraordinare, n ambele ipoteze aceasta fcndu-se prin intermediul secretarului unitii adiministrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare, cu excepia cazurilor de for major i de maxim urgen cnd convocarea se face de ndat". Convocarea se face ntr-o edin anterioar, consemnndu-se despre aceasta ntr-un proces-verbal iar pentru ca actul de convocare s fie valabil, acesta trebuie s cuprind data, ora i locul desfurrii acesteia precum i proiectul ordinii de zi. n opinia doctrinei, natura juridic a convocrii este aceea de act administrativ cu caracter individual. ns, dup prerea noastr, convocarea nu este un act administrativ ci mai degrab un act intern al administraiei prin care aceasta se organizeaz, prin care i pregtete cadrul organizatoric n vederea desfurrii activitii sale specifice.

Procedura convocrii consiliului local este amnunit reglementat deoarece de respectarea ei este legat ndeplinirea condiiei publicitii lucrrilor edinei, de aici decurgnd o serie de consecine juridice privind ncetarea mandatului de consilier nainte de termen sau dizolvarea de drept a consiliului pe considerentul nerespectrii continuitii activitii executive". n finalul consideraiilor efectuate pe marginea procedurii convocrii consiliului local supunem ateniei o prevedere interesant din dreptul portughez care ar putea atrage atenia i legiuitorului romn: o nelegalitate rezultnd din nerespectarea dispoziiilor referitoare la convocarea reuninilor va fi considerat acoperit cnd toi membrii se vor prezenta la respectiva edin iar nici unul nu se va mpotrivi desfurrii acesteia"(art. 21 din Codul de procedur adiministrativ portughez).

Potrivit art 44 din Legea nr. 215/2001,ordinea de zia edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile art. 40, a cerut ntrunirea consiliului. ntruct orice convocare trebuie s conin ordinea de zi i cel puin teoretic consilierii au posibilitatea de a reflecta nainte de edin la subiectele de discuie, este firesc ca ordinea de zi s nu poat fi modificat dect n mod excepional, pentru probleme urgente". Ordinea de zi a edinei poate cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse de primar sau de consilieri. Ordinea de zi se aduce la cunotin public prin publicarea n mass-media local sau prin orice alt mijloc de publicitate, cum ar fi afiarea la sediul consiliului local, n limba romn i, n mod necesar n limba unei minoriti atunci cnd acea minoritate depete ca pondere 20% din totalul populaiei (art. 40, alin. 6 i 7 din Legea 215/2001). De precizat c problemele trecute pe ordinea de zi trebuie s fie nsoite de raportul compartimentului de resort i de avizul comisiei de specialitate a consiliului local, operaiuni material-tehnice asupra crora ne vom opri n partea urmtoare a acestui studiu.

Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier se consemneaz ntr-unproces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale (art. 43 alin. 4). Semnarea nu atrage rspunderea celor doi pentru coninutul procesului verbal, ci numai pentru conformitatea acestuia cu realitatea. Procesul-verbal poate fi contestat de ctre consilierii crora n timp util le-a fost pus la dispoziie procesul-verbal din edina anterioar. n ipoteza respingerii contestaiei i un consilier consider c nu exist concordan ntre coninutul procesului-verbal i realitate iar membrul consiliului justific n faa instanei vreun interes, va putea recurge la procedura nscrierii n fals n condiiile art. 180-184 din C. pr. Civ. Aprobarea procesului-verbal se face n edina imediat urmtoare, cu votul majoritii consilierilor prezeni, etap urmat de depunerea spre pstrare a acestuia ntr-un registru anume destinat n acest scop, dup numerotarea paginilor i sigilarea lui, precum i de semnarea de ctre preedintele de edin i de ctre secretar.

Hotrrile consiliului local cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii (art. 50 alin. 1 din Legea nr. 215/2001).b. Formalitile procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor locale. Vom analiza problematica formalitilor procedurale ale adoptrii hotrrilor consiliilor locale pornind de la tradiionala clasificare a acestora n anterioare (1), concomitente (2) i posterioare (3).

C. 1. Formaliti procedurale anterioare adoptrii hotrrilor. Formalitile procedurale care pregtesc adoptarea hotrrilor consiliilor locale sunt propunerea i proiectul de hotrre (a), raportul (b) i avizul (c).

a) Propunerea i proiectul de hotrre. Propunerea a fost definit ca un act pregtitor prin care un organ al administraiei de stat sesizeaz un alt organ executiv sau de dispoziie n vederea lurii unei anumite msuri". De fiecare dat cnd un organ colaboreaz la geneza unui act administrativ, dispunnd de posibilitatea de a pune n micare procesul de elaborare al acestuia, se va putea afirma c acest organ este investit cu o putere de propunere. Potrivit art. 76 din Proiectul de cod de procedur administrativ, propunerea reprezint "operaiunea pregtitoare prin care este sesizat o persoan administrativ n vederea lurii unei msuri".

n schimb, proiectul de act juridic reprezint o form preliminar, un stadiu intermediar al actului final cu coninutul cruia poate fi mai mult sau mai puin asemntor sau, dup prerea noastr, chiar identic, n acest caz elementul de difereniere fiind de natur intenional. n ultim instan, proiectul de act juridic reprezint o varietate a propunerii, cuprinznd o anumit modalitate de rezolvare a unei situaii ntr-o form apropiat de cea final cu respectarea cerinelor impuse de tehnica legislativ. Proiectul cuprinde o manifestare de voin care poate proveni chiar de la organul care urmeaz s emit actul administrativ ns nu poate fi confundat cu acesta din urm deoarece i lipsete intenia de a produce efecte juridice.

Proiectul de hotrre constituie forma final a unei propuneri, rezultatul unei activiti susinute de documentare teoretic i cu privire la situaia de fapt. Dincolo de problema teoretic cu privire la deosebirea dintre proiect i propunere, se impune remarcat faptul c vechiul art. 46 alin. 5 al Legii nr. 215/2001 prevedea c "proiectele de hotrre pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale". De remarcat c prin modificarea adus de Legea nr. 141/2004textul legal citat mai sus i include printre iniiatorii de proiecte de hotrri i pe ceteni. Noua reglementare completeaz Legea nr. 215/2001 cu un nou capitol, (VI) intitulat "Iniiativa ceteneasc", unde se precizeaz faptul c "promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective"(art 120 alin. 2).

b) Raportul. La modul general, o eventual definiie a raportului nu poate s omit faptul c acesta constituie un act pregtitor prin care un organ al administraiei de stat prezint concluzii asupra unei probleme supuse examinrii sale, preciznd diferitele aspecte de fapt sau de drept, de lmurirea crora depinde emiterea unui act administrativ de ctre un alt organ.

Art. 45 din Legea nr. 215/2001 arat c problemele nscrise pe ordinea de zi a edinelor ordinare a consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, raport care va fi elaborat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului. Pentru ntocmirea raportului, compartimentul de specialitate din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local va putea utiliza orice mijloace de informare: statistici, studii economice, expertize, etc. n vederea realizrii unei analize specializate a problematicii nscrise pe ordinea de zi i emiterii de aprecieri cu privire la motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz proiectul de hotrre HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn89" . Dac am vzut n ce const obiectul raportului, se cuvine lmurit i subiectul emitent al raportului. Potrivit doctrinei, prin compartimente de resort trebuie nelese "acele structuri organizatorice din organigrama consiliului local care constituie serviciile de specialitate a administraiei publice locale formate din specialiti cu funcii de execuie".

n privina termenului de 30 de zile pentru ntocmirea raportului compartimentului de resort, se remarc faptul c un exist vreo sanciune legal pentru nclcarea lui. Totui, cei vinovai vor putea fi trai la rspundere fie n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului, fie n condiiile stabilite de legea funcionarilor publici.n afar de raportul compartimentului de resort, Legea nr. 215/2001 reglementeaz n art. 52 alin. (4) obligativitatea ntocmirii unui raport anual de activitate n sarcina fiecrui consilier precum i a viceprimarului, raport care va fi fcut public prin grija secretarului.

c) Avizul. Membrii consiliului local i exercit mandatul nu numai n cadrul edinelor de consiliu ci i n cadrul comisiilor de specialitate. Scopul activitii comisiilor de specialitate este acela de a aviza proiectele de hotrri sau de a hotr asupra altor probleme trimise de consiliu spre avizare, ntocmindu-se rapoarte n acest sens care urmeaz a fi prezentate consiliului.

n acest context se nscrie i avizul comisiei de specialitate a consiliului care se altur raportului ntocmit de compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al consiliului n vederea informrii consilierilor cu privire la problemele ce urmeaz s fie dezbtute n snul organului colegial.

Prin aviz, se nelege acea opinie pe care un organ al administraiei de stat o cere altui organ al administraiei de stat ntr-un anumit domeniu de probleme, pentru a putea decide n deplin cunotin de cauz. Exist mai multe criterii de clasificare a avizelor. Clasificarea unanim acceptat n doctrina romn de specialitatea o reprezint mprirea n avize facultative, consultative i conforme. Din acest punct de vedere, avizul reglementat de art. 45 are o natur consultativ, adic se caracterizeaz prin faptul c organul de decizie este obligat s-l solicite, dar nu are ndatorirea de a i se conforma, putnd adopta un act juridic contrar avizului.

Potrivit art. 85 alin.1 lit. "c" secretarul avizeaz proiectele de hotrre a consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale. n doctrin s-a apreciat c acest aviz este unul facultativ deoarece consiliul local nu este obligat s-l cear, iar dac l-a cerut un este obligat s in seama de el. La aceast calificare s-a ajuns pornindu-se de la constatarea c legiuitorul n-a condiionat adoptarea unei hotrri de ctre consiliu de emiterea acestui aviz. Mai amintim c potrivit art. 38 alin. 1 lit (c,) una dintre atribuiile consiliului local este aceea de a avizasau aproba studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier.

C. 2. Formaliti procedurale concomitente adoptrii hotrrilor. n contextul n care am abordat n contextul formei chestiunile referitoare la semnare, constrasemnare i motivare, n cele ce urmeaz ne vom opri asupra cvorumului i majoritii.

a) Cvorumul. Prin cvorum se nelege numrul de membri, raportat la totalul membrilor unui organ colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestui organ s fie valabile. n jurisprudena Curii Constituionale cvorumul este calificat ca "o condiie prealabil, care trebuie ntrunit imediat naintea votrii, n scopul asigurrii unei prezene semnificative a parlamentarilor la adoptarea legii".

Sediul materiei cu privire la cvorum n Legea nr. 215/2001 este reprezentat de art. 41 alin.(1) unde se prevede c edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Urmeaz c, n condiiile cvorumului minimal, consiliul local nu va putea adopta dect n unanimitate acele hotrri pentru care legea cere majoritatea absolut. A doua consecin care decurge din ntrunirea acestui cvorum minimal este ilegalitatea constituirii consiliului local atunci cnd se impune adoptarea unor hotrri cu majoritatea calificat. Consilierii sunt "stimulai" s participe la edinele consiliului local deoarece altminteri prima absen nemotivat echivaleaz cu neacordarea indemnizaiei de edin, a doua poate aduce n plus i vreo sanciune pronunat n temeiul i condiiile regulamentului de funcionare a consiliului local iar a treia atrage deja ncetarea de drept a mandatului i validarea locului supleantului.

b) Majoritatea. Majoritatea cerut de lege pentru adoptarea unui act administrativ poate fi simpl, absolut sau calificat.

Regula n materia adoptrii hotrrilor consiliilor locale o reprezint majoritatea simpl iar majoritatea absolut i cea calificat reprezint excepii de la acest principiu.

Prin majoritatea simpl sau relativ se nelege adoptarea unui act administrativ cu votul majoritii membrilor prezeni ai organului colegial, cu alte cuvinte, majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd n favoarea adoptrii unei msuri voteaz mai muli dect mpotriva ei. Potrivit art. 46 alin. (1) din Legea 215/2001 "n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate".

Majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului n favoarea msurii propuse. Se pare c domeniul financiar reprezint cmpul de aplicare predilect al acestei formaliti: "hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie" (art. 46 alin. (3) din Legea 215/2001). n dreptul portughez, n cazul hotrrilor care se adopt cu majoritate absolut iar aceasta nu este ntrunit, se procedeaz de ndat la o nou votare i dac se repet rezultatul, se amn dezbaterea problemei pentru edina urmtoare n care majoritatea simpl va fi suficient pentru adoptare (art. 25 pct. 2 din Codul de procedur administrativ).

Prin majoritate calificat se nelege adoptarea unui act administrativ cu votul a dou treimi (sau eventual a trei ptrimi) din numrul membrilor ce compun organul colegial[108]. Un alt alineat (de aceast dat, alin. (2) ) al art. 64 din Legea administraiei publice locale, enumer situaiile n care hotrrile consiliului local trebuie s fie adoptate cu o majoritate calificat de dou treimi: "hotrrea privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine".

O chestiune important n materia formalitilor concomitente adoptrii hotrrilor consiliului local o reprezint distincia ntre majoritate i cvorum. Cele dou nu se confund ntruct cvorumul se refer la numrul de membrii necesar pentru ca un organ colegial s fie ntrunit n mod valabil iar majoritatea se refer la numrul de membri necesari pentru ca un act s fie adoptat n mod valabil HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn109" . De regul, majoritatea este mai mare dect cvorumul.

n legtur cu stabilirea cvorumului i a majoritii se poate pune i problema conflictului de interese. Potrivit art. 47 din Legea 215/2001 "nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local". Hotrrile consiliului local adoptate cu nclcarea acestei dispoziii sunt nule de drept. Dup cum subtil s-a remarcat, legea sancioneaz influena pe care consilierul ar putea-o avea asupra colegilor si i nu numai avantajul numeric de care acesta ar putea beneficia, fiind astfel vorba mai degrab de o nulitate de form dect de una de fond HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn110" . ntr-o alt opinie, emis sub imperiul vechii reglementri i n spiritul concepiei moderne asupra nulitii, "simpla prezen i chiar participarea consilierului la deliberri i adoptarea hotrrii consiliului local din care face parte, nu va conduce automat la aplicarea sanciunii nulitii deoarece trebuie s avem n vedere ideea de nulitate remediu care presupune analiza numrului de voturi exprimate, a faptului dac votul celui n cauz a determinat adoptarea hotrrii sau dac nu cumva i cu votul mpotriv, hotrrea ndeplinea condiia majoritii necesare pentru a fi adoptat.B 3. Formaliti procedurale posterioare adoptrii hotrrilor. n acest context m voi referi la aprobarea hotarrilor consiliilor locale (a) i vom face cteva referiri i cu privire la aducerea la cunotin a acestora (b).

a) Aprobarea. Menionm c aprobarea ca operaiune material-tehnic nu intervine ca atare n procesul de adoptare a hotrrilor consiliului local ns art. 38 din Legea nr. 215/2001 care reglementeaz atribuiile consiliului local precizeaz de multe ori c adunarea deliberativ "aprob" cte ceva. Discutm despre urmtoarele atribuii reglementate la alin. 2 astfel: potrivit lit. "b", consiliul localaprobstatutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; lit "c" - avizeaz sauaprob,dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; lit "d"-aprobbugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare;aprobcontul de ncheiere a exerciiului bugetar; lit "e"-aprob,la propunerea primarului, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; lit "k"-analizeaz iaprob,documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i finaciare necesare n vederea realizrii acestora;aprobalocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; lit. "m"-aprob,n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local; n sfrit, lit. "s"-aprobcriteriile pentru repartizarea locuinelor sociale.

Prin aprobare se nelege n general "manifestarea de voin a unui organ superior, stabilit de lege, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, potrivit legii, efecte juridice". ns se poate afirma c aceast definiie nu este general valabil; n opinia evocat mai sus se arat c n dreptul administrativ se poate distinge trei sensuri ale aprobrii: aprobarea propriu - zis, aprobarea substitutiv i aprobarea improprie.Aprobrile "improprii" se refer la aprobarea cererilor sau propunerilor cu care este sesizat un organ de stat. n acest aceste cazuri, nu putem vorbi despre veritabile aprobri deoarece organul competent nu se pronun asupra unui act administrativ prealabil, ci se mrginete s emit, pe baza cererii celui interesat, un act de autorizare a unei anumite activiti. Aprobarea unei cereri constituie un act administrativ n sine, constituind izvorul drepturilor i obligaiilor unei persoane. Ca atare, actul de aprobare constituie o singur manifestare de voin i, n aceast ipotez, nu putem vorbi despre existena unui act administrativ complex.b) Aducerea la cunotin. este "operaiunea prin care are loc ntiinarea subiectelor cu privire la existena i coninutul actului juridic" HYPERLINK "http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=245" \l "_ftn118" . Ea se realizeaz prin comunicare (notificare) i publicare, dou formaliti necesare pentru ca actul administrativ s produc efecte juridice n raport cu destinatarii si.

Comunicarea i publicarea hotrrilor consiliului local marcheaz momentul intrrii n vigoare a acestora. ns o hotrre exist n mod valabil nc din momentul emiterii sale, din momentul n care aceasta a fost semnat de ctre autorul su. Absena publicitii este lipsit de efecte asupra validitii hotrrii, validitate care se apreciaz n momentul emiterii acesteia. Dac hotrrea exist valabil nc din momentul semnrii de ctre consiliul local, ea nu este opozabil destinatarilor dect dac face obiectul unei msuri de publicitate adecvate( de ex. afiarea la avizier)Putem deci s concluzionm c publicarea i comunicarea nu reprezint condiii de existen a hotrrilor consiliului local ci de eficacitate a acestora. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotin public, adic n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, iar cele individuale, de la data comunicrii.

Modalitatea de aducere la cunotin se precizeaz n coninutul actului administrativ i n registrul de eviden al acestora"(art. 94 alin. 3) iar "actele administrative sunt obligatorii pentru autorul acestora din momentul emiterii/adoptrii lor legale"(art. 94 alin. 4).

BIBLIOGRAFIE

Anton Trilescu, Formalitile procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor" nDreptul,nr. 1/1995, pp. 38- 45.

Ovidiu Podaru,Legea administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera Juridic, Cluj- Napoca, 2004. Ion VidaapudV. Vedina,Drept administrativ i instituii politico - administrative,Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002,p. 373.

Ilie Iovna,Drept administrativ,Ed. Servo- Sat, Arad, 1997, p. 10 i urm.

Constantin Rarincescu, Contenciosul administrativ roman"nRevista de Drept Public, nr. 4/1926, Rodica Narcisa Petrescu,Drept Administrativ,Ed. Cordial Lex, Cluj- Napoca, 2001, p.251. Antonie Iorgovan ,Tratat de drept administrativ,vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.24, Dana Apostol Tofan, Curierul judiciar,nr. 3/2005, p. 93. Antonie Iorgovan,op. cit., pp.27- 37. Trebuie ns s adugm c n prezent procedura contenciosului administrativ este reglementat prin legea 554/2004. 7