RAPORTUL

misiunii de follow-up privind „Evaluarea implementării

cerințelor și recomandărilor înaintate prin HCC nr.2 din

13 februarie 2018 cu privire la Raportul auditului

conformității evidenței, înregistrării și gestionării

patrimoniului public, precum și a impozitării bunurilor

imobile”raportor Elena Coliba,

Auditor public principal

Direcția Generală de Audit V

Obiectivul general al misiunii de follow-up

Evaluarea modului în care au fost abordate și implementate

cerințele/recomandările înaintate de CCRM, precum și impactul

obținut în urma implementării /executării acestora

Abordare de audit

Reieșind din specificul acțiunii de follow-up, a fost selectată o

abordare de audit orientată pe rezultate, prin determinarea

progreselor înregistrate în perioada 2017-2018 în domeniul:

evidenței, înregistrării și gestionării patrimoniului public;

impozitării bunurilor imobile.

Deficienţele identificate în auditul precedent

Denaturarea datelor şi informaţiilor ce ţin de proprietatea publică;

Neefectuarea inventarierilor de rigoare.

Neasigurarea înregistrării de stat a bunurilor proprietate publică si/sau cele trecute în

proprietate publică;

Neutilizarea în mod sistemic a tuturor mijloacelor economico-juridice posibile care să asigure

folosirea eficientă și punerea în uz a bunurilor proprietate publică.

Deficienţe în identificarea, înregistrarea şi gestionarea proprietăţii publice.

Deficienţele identificate în auditul precedent

Deficienţe în procesul administrării impozitului pe bunurile imobile.

Neasigurarea echitații şi transparenței fiscale;

Conlucrarea ineficientă între APC şi APL în procesul identificării şi evidenţei

subiecților, obiectelor impunerii, şi evaluării adecvate a bunurilor imobile.

Cauza deficienţelor identificate în auditul precedent Nerespectarea de către APL şi APC a principiilor bunei guvernări a activelor economice, precum şi a

cadrului legislativ în domeniul cadastrării bunurilor imobile şi raportării situaţiilor patrimoniale, prin

urmare:

- Neînregistrarea în RBI a bunurilor proprietate publică locală gestionate de entităţile economice şi AAPL de

nivelul I;

- Neprezentarea în timp de mai mulţi ani Registrul cadastral al terenurilor, ceea ce a generat raportarea

neveridică a datelor Cadastrului funciar la nivel de municipiu;

- Interacțiunea precară între APL şi APC a condiţionat nefinalizarea lucrărilor de delimitare a terenurilor

proprietate de stat şi locală;

- Preocuparea nepunctuală a factorilor de decizie şi lipsa Programului de delimitare a terenurilor a

condiţionat tergiversarea demarării lucrărilor cadastrale în AAPL (de nivelul I);

- Neexecutarea prevederilor cadrului legal cu privire la inventarierea şi delimitarea bunurilor imobile

proprietate de stat şi publică locală a condiţionat tergiversarea înregistrării drepturilor patrimoniale

asupra bunurilor imobile;

Cauza deficienţelor identificate în auditul precedent

Activitatea necorespunzătoare a factorilor de decizie din cadrul AAPL (de nivelul I şi nivelul II) în

vederea asigurării regularității şi legalităţii administrării patrimoniului public, managementul

necorespunzător al gestionării acestuia şi a veniturilor din proprietate s-au soldat cu:- gestionarea defectuoasă a bunurilor publice, a condiţionat venituri ratate în bugetele APL;

- neacumularea veniturilor publice generate din administrarea patrimoniului, fiind formate creanțe;

- neasigurarea intereselor patrimoniale ale UAT, în consecinţă UAT fiind deposedate de bunuri imobile, fenomenul

devenind perpetuu;

- utilizarea nejustificată/ocuparea abuzivă a bunurilor imobile proprietate publică locală;

- asigurarea informaţională necorespunzătoare a proceselor operaţionale aferente administrării bunurilor proprietate

publică locală.

Necunoaşterea/interpretarea eronată a prevederilor legale, inclusiv în domeniul financiar-contabil, ce

a cauzat neînregistrarea în evidenţa contabilă a terenurilor proprietate publică locală;

Entitățile vizate în cadrul misiunii de follow-up

AUTORITĂŢILE PUBLICE LOCALE

Primăria mun.Chişinău

Primăria mun.Bălţi

Primăria m.Cahul

Primăria mun.Edineţ

Primăria mun.Soroca

Consiliul raional Cahul

Consiliul raional Hîncești

Consiliul raional Criuleni

Consiliul raional Dubăsari

AUTORITĂŢILE PUBLICE CENTRALE

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

Agenţia Servicii Publice

Serviciul Fiscal de Stat

Agenţia Proprietăţii Publice

Sinteza deficiențelor (cuantificabile) remediatepînă la expirarea termenului de executare și respectiv pe parcursul prezentei misiuni

Conținutul u.m. mun. Chișinău

mun. Bălți

mun. Edineț

mun. Soroca

mun. Cahul

CR Dubăsari

ASP APP TOTAL:

Bunuri imobiliare înregistrate în evidenţa contabilă mil.lei 92 83,7 175,7

Restabilirea în evidența contabilă a decontărilor aferente vânzării, dării în arendă a patrimoniului public

mil.lei 18,4 0,88 19,28

Încasate plăți pentru arenda/folosința terenurilor proprietate publică locală

mil.lei 3,94 4,2 0,98 0,76 0,12 9,88

Total: 3,94 22,6 93,0 84,5 0,9 0,1 204,9

Au fost înregistrate în RBI bunuri imobile (la solicitarea APL)

bunuri 148 5 153

Bunuri imobile identificate suplimentar de către APL (care nu au fost evaluate în scopuri fiscale)

bunuri 277 277

Lucrări de delimitare a bunurilor imobile proprietate publică (a.2017-2018).

bunuri 8191 8191

Lucrări de recepție a planului cadastral (a.2017-2018) bunuri 5894 5894Înregistrate bunuri imobile în RBI (a.2017-2018) bunuri 8020 8020Colectate date pentru evaluarea bunurilor imobile (a.2017-2018)

bunuri 175374 175374

Evaluate bunuri imobile (a.2018) bunuri 26188 26188

Sinteza evoluției cadrului legal-normativ pînă la expirarea termenului de executare și respectiv pe parcursul prezentei misiuni

Au fost adoptate acte legislative și normative care reglementează domeniul auditat:

Legea nr. 29 din 05.04.2018 „Privind delimitarea proprietății publice”;

Legea nr.240 din 08.11.2018 „Pentru ratificarea Acordului de finanțare dintre Republica Moldova și Asociația Internațională pentru

Dezvoltare în vederea realizării Proiectului de înregistrare și evaluare financiară”.

Regulamentul privind modul de delimitare a bunurilor imobile proprietate publică”, aprobat prin HG nr.63 din 11.02.2019;

Programul de stat pentru delimitarea bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor proprietatea publică, pentru anii 2019-2023,

aprobat prin HG nr.80 din 11.02.2019;

Lista terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenției Proprietății Publice, aprobată prin HG nr.161 din

07.03.2019

Regulamentul cu privire la modul de administrare a impozitului pe bunurile imobiliare prin intermediul SIA „Cadastru Fiscal”,

aprobat prin ordinul SFS nr.671 din 13.12.2018;

Documentul normativ în construcții NCM B.01.05:2019 „Urbanism. Sistematizarea și amenajarea localităților urbane și rurale”,

aprobat prin Ordinul MEI nr.97 din 12.04.2019.

Evoluția implementării cerinţelor/recomandărilor(TOTAL – 119, inclusiv: cerinţe – 65, recomandări – 54)

• implementate integral - 27

cerințe/recomandări

• parțial implementate - 57

• neimplementate - 35

implementat23%

parţial implementat

48%

neimplementat29%

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APC

Terenuri neînregistrate în RBI - 954,1 mii ha

Bunuri imobile neevaluate - 5502,2 mii unităţi

Terenuri aferente caselor de locuit particulare

netransmise în proprietate private - în 361 de localități

• Agenția Relații Funciare și Cadastru, • Agenția Proprietății Publice • Departamentul Cadastru din cadrul Agenției Servicii Publice

Entități:

Măsuri nerealizate

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APC

Documentul normativ în construcții aferent domeniului urbanismului și amenajării teritoriului prevede norme generale, fapt ce complică aplicarea acestuia la verificarea suprafeței aferente construcției în cazul determinării excesului de suprafață a terenului.

Lista completată/modificată a bunurilor imobile proprietate de stat nu este

suficientă pentru eliminarea neconformității constatate de auditul precedent.

• Ministerul Economiei și Infrastructurii

Entitate

Măsuri nerealizate

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APC

Nu a efectuat inventarierea integrală a terenurilor proprietate publică a statului, inclusiv

celor aferente obiectivelor private.

Nu s-a asigurat încasarea plăților pentru arenda terenurilor proprietate publică a

statului aferente bunurilor imobile;

La calcularea plăților efectuate în a.2018 pentru folosința terenului proprietate

de stat, în prețul terenului aferent nu sa inclus cheltuielile de amenajare

inginerească a teritoriului prevăzută de cadrul legal.

• Agenţia Proprietăţii Publice

Entitate

Măsuri nerealizate

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APC

Nu au fost asigurate toate condițiile necesare pentru impozitarea integrală a bunurilor

imobile prin SIA „Cadastrul Fiscal”;

Nu este prevăzută modalitatea schimbului de informații/date, în cazul în care

responsabilii din cadrul APL depistează date incomplecte;

Nu a asigurat un control suficient asupra agenților economici ce dispun de

bunuri imobile primite în folosință/arendă/locațiune

• Serviciul Fiscal de Stat

Entitate

Măsuri nerealizate

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APL

Primăria mun.Chișinău,

Edineț, Soroca și CR

Criuleni

nu au examinat în ședințele consiliilor locale rezultatele auditului şi a

dărilor de seamă privind gestiunea patrimoniului public;

primăria mun.Chișinău nu a efectuat inventarierea terenurilor de 7,7 mii ha, ceia ce a condus la

neînregistrarea acestora în evidența contabilă.

Primăria mun.Chișinău și

Soroca

nu au asigurat contabilizarea conformă a angajamentelor persoanelor

care dețin în folosință proprietate publică, precum și a soldurilor

datoriilor la data raportată privind relațiile de arendă/folosință și

vânzarea terenurilor la suma de 55,1 mil.lei.

Exemple: cerinţe/recomandări nerealizate de către APL Primăria municipiului

Chişinău,

nu a luat atitudine față de recomandările expuse în raportul de audit

precedent privind:

revizuirea contractelor de dare în arendă a terenurilor pentru

efectuarea construcţiilor;

neîntocmirea și neprezentarea Cadastrului funciar la ARFC,

desemnarea clară a persoanele responsabile de înregistrarea și

evidența contractelor de arendă/locațiune, vânzare-cumpărare a

terenurilor, cu includerea acestor atribuții în fișa postului.

Preşedintelui raionului şi

CR Cahul:

nu au întreprins măsuri în privinţa revizuirii contractului de comodat

efectuat în lipsa unei proceduri transparente stabilite de cadrul legal

încheiat cu o persoană juridică şi cu Parcul Industrial Cahul, care a

transmis în comodat un teren cu suprafața de 5,9 ha și 13 bunuri imobile

amplasate pe acest teren.

Primarul și Consiliul

Municipal Cahul

nu au întreprins careva masuri pentru încasarea prejudiciului cauzat

bugetului municipal din vânzarea terenului cu suprafaţa de 2,9 ha.

Cauzele neimplementării recomandărilor

Monitorizarea insuficientă din partea APC a realizării programelor de stat

de: • creare a cadastrului bunurilor imobile;

• delimitare a terenurilor proprietate publică;

• implementare a noului sistem de evaluare a bunurilor imobile în scopul

impozitării;

Lipsa resurselor financiare suficiente;

Voința scăzută a APL de a pune în practică aceste recomandări.

Rezumatul principal al misiunii de follow-up

Neconformarea integrală a entităților prin întreprinderea

măsurilor de eliminare a deficiențelor constatate în

cadrul misiunilor de audit poate condiționa și pe viitor

disfuncționalități în gestionarea resurselor și a

patrimoniului public, precum și perpetuarea acelorași

încălcări.