zonele libere

Upload: sasha-alex

Post on 09-Jul-2015

212 views

Category:

Documents


1 download

TRANSCRIPT

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

CUPRINSCAP.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL).........................3 Scurt istoric al zonelor libere..............................................................................................4 Conceptul de zon liber.....................................................................................................5 Principalele caracteristici ale ZEL.....................................................................................6 1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere.................................................................9 1.4.1. Terminologia zonelor libere.................................................................................9 1.4.2. Clasificarea zonelor libere...............................................................................12 1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI...........15 1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene............................16 1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare...................................................17 1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL....................................................................18 CAP. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL ZONELOR LIBERE................................................................................................25 2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia........................................................................25 2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea promovrii exporturilor prin atragerea de capitaluri strine............................................................29 2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia.....................................29 2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia...............35 2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia......................................37 2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei....................................41 2.6. Avantajele oferite de ZEL n Romnia......................................................................47 2.6.1. Avantajele oferite de zonele libere pn n prezent........................................47 2.6.2. Problemele cu care se confrunt zonele libere n prezent...............................49 CAP. III ACTUALELE ZONE LIBERE DIN ROMNIA..........................................51 3.1. Zona Liber Sulina......................................................................................................52 3.2. Zona Liber Constana Sud i Zona Liber Basarabi..........................................57 3.3. Zona Liber Brila......................................................................................................62 3.4. Zona Liber Giurgiu...................................................................................................67

1

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior 3.5. Zona Liber Curtici Arad.......................................................................................70 3.6. Proiecte de creare de noi ZEL....................................................................................73 3.6.1. nfiinarea de noi ZEL pe teritoriul Romniei.................................................73 3.6.2. Posibilitatea crerii zonelor libere la grania cu Republica Moldova.............74 4.1. Scurt istoric al zonei libere Galai.............................................................................76 4.2. Zona liber Galai n prezent.....................................................................................77 4.3. Avantajele oferite de zona liber Galai....................................................................86 4.4. Studiu de caz: S.C. Caridio Trade S.R.L..................................................................87 CAP. V CONCLUZII...............................................................................................92 ANEXE....................................................................................................................97 BIBLIOGRAFIE:...................................................................................................104

2

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cap.I PREZENTAREA ZONELOR ECONOMICE LIBERE (ZEL) O zon de liber schimb1 este un ansamblu geografic i economic n care nu exist nici un obstacol al schimburilor de mrfuri i servicii, nici taxe vamale, nici obstacole tarifare. Formarea unei zone de liber schimb poate s fie considerat ca un prim pas spre unificarea economic a regiunii respective. Prin zon economic liber se desemneaz un port liber, un depozit liber, un aeroport liber, aflate pe teritoriul unei ri sau n zona de frontier a dou sau mai multe state, n care sunt eliminate o serie de taxe i restricii vamale obinuite altfel. Din punct de vedere al macroeconomiei zona liber reprezint un port, aeroport sau o parte din teritoriul naional n care comerul este liberalizat prin desfiinarea oricror restricii cantitative sau taxe vamale. Din punct de vedere juridic zona de comer liber este o form caracteristic de integrare economic ce se concretizeaz n acordul dintre statele membre de a nltura diversele bariere tarifare i netarifare din calea tuturor sau numai a unora din produsele care fac obiectul schimburilor comerciale reciproce. Unii specialiti subliniaz c zona liber este cea mai complet form a regimurilor vamale suspensive, o enclav a teritoriului unei ri, unde mrfurile au acces liber, sunt scutite de taxe de import-export i unde exist o serie de faciliti cum ar fi regimul liberal asupra profitului realizat. Profesorul libanez Emile Saadia consider zona de liber schimb un panaceu economic universal. n concluzie, putem spune c zona economic liber2 (ZEL) este o regiune geografic aparinnd uneia sau mai multor ri, n care relaiile economice se dezvolt fr nici un fel de ngrdiri din partea statului respectiv. Crearea ZEL este realizat cu scopul de a favoriza dezvoltarea i integrarea economic n zona respectiv. Aceste zone mai sunt denumite i zone de comer liber, de iniiativ liber, de prelucrare a produselor de export, zon fr taxe vamale, zon liber industrial etc. n afara ZEL propriu-zise, a devenit frecvent i crearea unor zone comerciale libere, numite fie zone economice speciale(ca n China), zone libere deschise(idem), fie zone economice internaionale(cum ar fi cea propus de Suedia ntre Marea Nordului i Marea Neagr), unele dintre ele ntinzndu-se pe regiuni continentale, cum ar fi zonele1 2

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

3

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior propuse pentru statele din CSI, statele central-europene, zona panamerican sau asiatic a liberului schimb. Scurt istoric al zonelor libere nc de demult zonele libere erau cunoscute sub denumirea de porturi libere 3, dar originea lor nu este bine datat. Primul port liber la Marea Mediteran, Cartagina, este menionat nc din anul 814 .e.n. Zone libere comerciale au existat n China, Grecia, Roma Antic, zona Mediteranei, coasta de vest a Africii i a Feniciei. Aproape 70 orae din nordul Europei, aflate la ncruciarea unor importante drumuri comerciale, se bucurau de statutul de ora liber pentru comerul cu mrfuri nc din sec. XIII, toate fiind cuprinse n Liga Hanseatic. Primele porturi libere italiene au fost Toscana(1547) i Livorno(1696). Sec. XVIII i XIX cunosc o adevrat proliferare de porturi libere: Gibraltar(1704), Civita Vecchia(1732), Bangkok(1782), Singapore(1819), Hong Kong(1842), Macao(1849). n Frana, Marsilia este declarat porto-franco n timpul lui Ludovic al XIV-lea(1669), iar n 1860 este declarat zon liber Haute-Savoie. La sfritul sec. XIX Italia declar Genova zon liber, Danemarca Copenhaga, iar Grecia Salonicul. Cele mai multe zone libere au fost realizate n sec. XX, cnd sunt ncheiate i primele acorduri de comer liber ntre state. Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie 4. Se atest n 1834 oraul Galai port liber, n 1866 oraul Brila zon liber, iar ntre 1870 i 1931 a funcionat n regim de zon liber portul Sulina. Scopul nfiinrii zonelor libere era de a favoriza dezvoltarea economiei prin atragerea investiiilor de capital strin i de a dezvolta un sector de producie orientat spre export. Un regulament de exploatare a zonelor libere este cel pentru zonele italiene Trieste i Genova. Acest regulament face referire la urmtoarele avantaje ale ZEL: Reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Condiionarea mrfurilor prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii etc.; Scutirea de taxe vamale a produselor fabricate aici din materii prime sau semifabricate aduse din strintate;3 4

TOCHER, Didier Porturile libere ale Europei, ed. Carmen, 2000 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

4

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Depozitarea fr limit de timp a unor mrfuri n antrepozitele respective.

Conceptul de zon liber Zona liber reprezint cea mai complex form a regimurilor vamale suspensive. Prin lege5, se prevede c ntr-o zon liber bine delimitat a teritoriului naional s poat fi introduse mrfuri n vederea prelucrrii i comercializrii lor, pe tere piee, fr aplicarea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal n comparaie cu teritoriul naional, corespunztor spaiului rezervat zonei vamale libere. Conceptul de ZEL este un instrument politic util pentru rile ce intenioneaz s dezvolte un sector de producie orientat spre export, dar care nu au capacitatea administrativ i tehnic necesar pentru a dezvolta un sistem naional care s permit exportatorilor importul liber de taxe a echipamentelor i materialelor. n practica internaional, facilitilor de natur vamal le sunt asociate faciliti de natur fiscal. Accesul liber al mrfurilor n zon, coroborat cu regimul mai liberal al impozitelor asupra profitului realizat n zon, reprezint premise favorabile atragerii de capital strin n zona liber. Acestea sunt condiii necesare stimulrii investiiilor strine, nu ns i suficiente. Pentru asigurarea succesului, pe lng facilitile acordate zonei libere, trebuie s existe condiii avantajoase combinrii capitalului cu ceilali factori de producie(fora de munc, materii prime), precum i o infrastructur corespunztoare. Experiena zonelor libere la nivel mondial a demonstrat c un element care frneaz lansarea i ulterior dezvoltarea lor este deplasarea exagerat a profitului lor spre activitatea de depozitare, n defavoarea activitilor de prelucrare industrial orientate spre export. Prezentarea ZEL ca depozite glorificate se dovedete un deserviciu alturi de frapanta similitudine a avantajelor comerciale i financiare oferite: Scutiri de taxe vamale la accesul produselor de import n zon, cu condiia reexportrii acestora sau a produselor rezultate din prelucrarea n afara teritoriului vamal naional, a reducerii sau scutirii de impozite pe perioada de determinare; Concesii tarifare la prestrile de servicii i acordarea de asisten financiar. Se consider c au supravieuit numai acele zone, care, pe baza avantajelor iniiale oferite s-au orientat cu consecven spre dezvoltarea activitilor de prelucrare pentru export. Pe de alt parte, zonele libere industriale s-au dovedit viabile numai n msura n care serviciile oferite prin structura organizatoric existent au fost meninute prin calitate, operativitate i selectivitate la nivelul de cretere a cerinelor utilizatorilor acestor zone.5

Legislation des zones libres, ed. France, 2002

5

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Conceptul de zon liber a fost modificat i ajustat n multe moduri. Promovarea comerului a determinat ntotdeauna crearea unui cadru fizic sigur i a unui set de legi i de reguli pentru tranzacionarea afacerilor. Fr acestea, costul i riscurile ar face comerul nefavorabil. Din punct de vedere comercial, sporirea regulamentelor prezint att avantaje, ct i dezavantaje: mbuntirea comunicaiilor; Noile forme de organizaii de afaceri faciliteaz creterea comerului prin reducerea incertitudinii n tranzacii; Regulamentele comerciale i taxele pe importuri, pe de alt parte, au un impact negativ asupra comerului. Principalele caracteristici ale ZEL Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la crearea, dar i la devierea de comer, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Principalele caracteristici ale ZEL6 sunt: Amplasamentul zonei libere; Statutul juridic i legislaia din cadrul ei; Obiectul de lucru; Activitatea; Administrarea. Amplasamentul sau aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Amplasamentul zonei este de regul restrns la o suprafa de teren, limitat de frontiere naturale sau artificiale i situat n apropierea sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial, aeroport, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Panama i Hong Kong sunt exemple aproape perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul ei este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Statutul juridic al zonei este reglementat prin legi i diferite acte normative, care permit accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite de legislaia rii respective.6

Legislation des zones libres, ed. France, 2002

6

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Abordarea legislaiei i coninutul legii ZEL depinde de obiectivele ei i de gruparea responsabil cu iniierea i dezvoltarea zonei. Pentru zonele libere comerciale mai vechi obiectivele erau deseori limitate de prevederea de depozite pentru mrfuri exceptate de la plata tarifelor aflate n tranzit. Iniiativa dezvoltrii venea din partea unei autoriti portuare sau din partea unei agenii similare, sau din partea autoritii municipale n jurisdicia creia ar opera zona. Ministerul Industriei, Comerului i Dezvoltrii avea un interes sczut privitor la proiect. Singurul grup guvernamental cu interes major ntr-un asemenea proiect era administraia vamal, care dorea s se asigure c nu existau mrfuri exceptate de plata taxelor, care s intre ilegal pe piaa local. Multe din legislaiile zonelor libere vechi prevedeau controale vamale stricte. Cel mai adesea legea prevedea ca: 1. Zonele libere comerciale sau antrepozitele vamale s fie autorizate de administraia vamal. 2. Licena(autorizaia) s fie acordat fie unei autoriti portuare, fie unui operator de depozitare, fie autoritii municipale. 3. Operatorul s fie subiectul unor condiii de operare stricte, elaborate de administraia vamal. 4. n timpul activitii s fie prezent un funcionar vamal. 5. Activitatea de producie s fie interzis. 6. Magazinele i depozitele s fie antrepozite vamale. n general, scopul legii7 este de a asigura nfiinarea, controlul i conducerea zonelor libere i problemele legate de acestea. Legea desemneaz un ministru cu responsabilitate integral asupra zonei libere. Aceast lege nu trebuie s specifice detaliat toate tipurile de activiti ce se pot desfura n zona liber. Se va acorda o libertate de aciune mare autoritii pertinente. Totui ea poate conine unele criterii de evaluare a proiectelor. Toi operatorii din zon vor primi licene din partea ministrului sau autoritii zonei libere. Obiectul de lucru al zonei l constituie mrfurile care port fi introduse n cadrul acesteia, n special reexportul, n scopul unor prelucrri din care s rezulte alte mrfuri pentru export. Activitatea n cadrul zonei include o gam variat de operaiuni la care sunt supuse mrfurile. Cele mai frecvente activiti ntreprinse sunt: 7

Activiti de restaurare a mrfii:

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

7

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Cntrire Sortare Asamblare(combinare) Ambalare Depozitare Prelucrare(activ sau pasiv) Fabricare Producie Transformare

Activiti industriale:

Activiti comerciale(marcare) i comercializare Activiti de cercetare i transfer de tehnologie Operaiuni de tranzit i reexport. Administrarea activitii zonei revine, de regul, unui organ specializat

Administraia(Autoritatea) ZEL, pe baza unor norme de funcionare emise n baza legislaiei specifice instituite de autoritile rii de reedin. n cazul unor ri n care funcioneaz mai multe zone libere exist un organism naional cu rol de Autoritate pentru fiecare zon aparte. Formele organizatorice ale Autoritilor sunt relativ diversificate ca de altfel i competenele lor. Diferite agenii guvernamentale, cele mai importante fiind administraiile vamale, Ministerul i/sau Agenia responsabil de dezvoltarea ZEL, organizaia responsabil cu planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor au rolul de a promova i controla promovarea i dezvoltarea ZEL. Sunt folosite diferite formule i aranjamente pentru a cuprinde diferite agenii: La Shannon n Irlanda, o corporaie guvernamental se ocup cu dezvoltarea ZEL i evalueaz cererile investitorilor. Ministrul ce rspunde de acest lucru elibereaz licene pe baza recomandrilor corporaiei. Vama opereaz independent. Municipalitatea rspunde de planificarea fizic i controlul mediului nconjurtor. Cele trei organizaii coopereaz pe baze legale i ca agenii independente. n estul Asiei s-a nfiinat o agenie de administrare puternic, avnd cumulate Mexic sau Mauriius nu au o administraie oficial. n Mauriius investitorii responsabilitile privitoare la licene, dezvoltarea i conducerea zonei. solicit statutul ZEL Ministrului Comerului i Industriei. 8

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior O administraie vamal eficient i relativ onest este important, astfel aceasta asigur investitorilor lucrul independent. n alte cazuri administraia zonei poate primi rolul de supervizor al vmii8 sau chiar responsabilitatea acesteia. Administraia vamal poate fi creat ca un compartiment al ZEL, dac este necesar. Vama poate fi implicat de la nceput n realizarea proiectrii ZEL, inclusiv n ceea ce privete legislaia. Personalul vamal al zonei trebuie s beneficieze de o pregtire special. Poziia lor tradiional este de a preveni contrabanda sau importurile fr documente adecvate n timp ce accentul n ZEL trebuie pus pe rapiditatea micrii mrfurilor. 1.4. Terminologia i clasificarea zonelor libere Dezvoltarea ZEL este probabil una dintre cele mai semnificative inovaii instituionale care s-au rspndit pe scena economic mondial la sfritul sec. XX. La nceputul anului 1989, peste 200 de zone erau n funciune n lumea n curs de dezvoltare, peste 100 erau n construcie i aproape 50 erau n faza de planificare. Numrul total de angajai n cele 200 de zone operaionale era de peste 1,5 milioane de muncitori. La mijlocul anului 1990, numrul muncitorilor n zonele libere era ntre 2,5 i 3 milioane. Exporturile din zonele rilor n curs de dezvoltare sunt n prezent de peste 15 miliarde $ USD i pn la sfritul deceniului acesta se prognozeaz c vor atinge cifra de 25 miliarde $ USD. 1.4.1. Terminologia zonelor libere Un studiu recent9 prezint 23 de termeni pentru a descrie zonele libere i conceptele legate de acestea. Terminologia este extraordinar de divers, exist n prezent cel puin 20 de termeni diferii pentru a descrie ceea ce cunoatem sub denumirea de zone economice libere. Aceasta reflect faptul c orice inovaie industrial, tehnologic sau social, necesit inovaii lingvistice i terminologice corespunztoare. Nomenclatura variat se confirm i prin faptul c zona liber, pe msur ce se maturizeaz i devine mai mult difuzat pe plan intern i internaional, achiziioneaz n ntregime noi trsturi sau se dezvolt n direcii neanticipate.

8 9

Legislation des zones libres, ed. France, 2002 www.ronl.nl - The Challenge of Free Economic Zones in Central and Eastern Europe, 1991

9

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Cei 23 de termeni pentru a descrie zonele libere pot fi grupai n funcie de activitile desfurate n cadrul lor(Anexa 1). Dintre aceti termeni, cei mai populari sunt10: Port liber Zon de comer liber(FTZ) Zon comercial strin Zon prelucrtoare de export(EPZ) Zon economic special(SEZ) Zon liber

Port liber = Free Port Acesta a fost primul termen utilizat pentru ZEL. Se refer la zone nfiinate de puteri coloniale i industriale pe rute comerciale majore, n sec. XVIII i XIX. Primul port liber a fost Cartagina, fondat n anul 814 .e.n. Au urmat multe altele, printre care i Gibralatar(1705), Aden, Singapore i Hong Kong, toate nfiinate n sec. XIX. n Africa, francezii au fcut din Djibouti un important port liber i centru comercial. Dup ce Canalul de Suez a fost deschis, n anul 1864, Port Said a devenit unul din cele mai active porturi ale lumii. n Africa de Nord, Tanger a prosperat timp de secole ca un centru comercial major i port liber. n Europa, cele mai cunoscute porturi libere sunt Rotterdam i Hamburg, ambele dezvoltndu-se la sfritul sec. XIX. Hamburg avea statut oficial de port liber i l are i astzi. Rotterdam nu are acest statut, dar exist tranzit de mrfuri care pot fi depozitate liber, fr pli i cu un minimum de formaliti oficiale vamale n antrepozitele vamale din port. Celelalte porturi libere din Europa au statut oficial sau neoficial de porturi libere. Unele cum ar fi Genova i Trieste, au o istorie mergnd pn n Evul Mediu. Altele, cum sunt Havre i Marsilia, sunt de dat mai recent. Zon de comer liber = Free Trade Zone Acest termen se refer la porturi libere, zone rezervate din interiorul unor arii portuare i la alte intersecii de transport majore( n principal osele i ci ferate). Aceste suprafee pot fi de la minimagazine de tranzit la sute de hectare. Asemenea zone sunt, de obicei, autorizate i controlate de ctre administraia vamal. n interiorul zonei pot fi depozitate, mpachetate i transbordate mrfuri fr plata taxelor vamale. Accentul n aceste zone este pus pe comer i transbordare. Spre exemplu:

10

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

10

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Portul Karachi are o mic zon de tranzit pentru a depozita mrfuri destinate Afganistanului. Calcutta are o facilitate similar pentru a gzdui importurile nepaleze. Alte zone, cum ar fi Singapore i Rotterdam, sunt centre majore intercontinentale de distribuie i comer. Zon comercial strin11 = Foreign Trade Zone Acest termen este asociat cu zonele comerciale din Statele Unite al Americii. n prezent sunt peste 200 de asemenea zone, accentul fiind pus pe importare. Conform regulamentelor Statelor Unite, mrfurile pot fi depozitate sau prelucrate n FTZ, nainte de a fi importate n SUA. Peste 75% din bunurile ce trec prin zonele SUA sunt destinate pieelor SUA. Plile sunt fcute pentru asemenea mrfuri la momentul importului din zon n SUA. Zon de prelucrare i export = Export Procesing Zone Conceptul a fost dezvoltat n jurul anului 1960 la aeroportul Shannon din Irlanda. EPZ-ul este: Un parc industrial care nsumeaz 40-80 ha; nconjurat de un gard; Controlat de administraia vmilor i/sau de ctre autoritatea EPZ; Un loc unde investitorii pot importa echipamente i materiale fr plata taxelor vamale, pot procesa materiale i apoi exporta produsul finit. Problema vnzrilor pe piaa local, a comerului dintre EPZ i economia local a rmas important ntotdeauna. n ultimul timp EPZ-urile s-au mprtiat rapid prin Asia de Est i de Sud, Africa, Insulele Caraibe i America Central. Un numr de ri din Europa de Vest, incluznd Frana i Regatul Unit, au mbriat i ele aceast idee. Acum, multe din rile ex-socialiste din Europa i Asia, ca i multe ri din Africa i America de Sud, examineaz acest concept.

Zon economic special = Special Economic Zone Termenul de SEZ a fost asociat cu dezvoltarea n China n perioada anilor 19701980. Recent termenul a fost folosit n legtur cu propunerile de dezvoltare a zonelor libere din Europa de Est.

11

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001

11

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Rspunsul investitorilor strini la politica de deschidere a Chinei a fost pozitiv. n anii 1980 au fost aprobate 20.000 de proiecte SEZ ce implicau investitori strini(n majoritate joint ventures). Suma investiiilor depea 30 miliarde $ SUA. n prezent, n China, mai mult de 50% din investitori sunt strini, dintre care 20% sunt din SUA i 15% sunt din Japonia. Guvernul Republicii Koreene din anii 80 a dezvoltat planuri de nfiinare a unei SEZ n nordul rii, la Rajin/Sonbong. n Europa de Est se fac studii de fezabilitate pentru nfiinarea SEZ-urilor. Ideea este de a dezvolta suprafee limitate geografic, ca centre pentru investiiile strine sau locale orientate spre export. Zonele ar trebui s aib o infrastructur bun, un cadru de reglementri legale simplu i o serie de servicii de sprijin orientate spre domeniul afacerilor. n Polonia a fost promovat un studiu de fezabilitate pentru nfiinarea unui SEZ la Mielec cu scopul de a reface numrul de locuri de munc pierdute ca urmare a desfiinrii fabricii de aparate de zbor(dup cderea U.R.S.S.) prin noi activiti, care s poat utiliza fora de munc calificat i serviciile specializate. n Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Federaia Rus i ntr-un numr de state membre CSI, studiile de fezabilitate pentru dezvoltarea SEZ-urilor sunt deja planificate sau chiar finalizate. Zon liber 12= Free Zone Termenul este foarte des utilizat cu privire la zonele libere comerciale, zonele prelucrtoare de export i la zonele speciale n ansamblu. 1.4.2. Clasificarea zonelor libere n diferite studii efectuate de cercettorii n domeniu pot fi gsite mai multe clasificri ale zonelor libere. Dac ar fi s le cumulm, am obine urmtoarea clasificare13, n funcie de criteriile: I. n funcie de mrime, zonele libere se clasific n: a. Foarte mici, pn la 10 ha(exemplu: Singapore 4 ha, insula Man 8 ha); b. Mici, pn la 100 ha(exemplu: Baguio n insulele Filipine 62 ha, Curacao n Antilele Olandeze 64 ha, aeroportul Larnaca, insula Cipru 80 ha); c. Mijlocii, ntre 101-300 ha(exemplu: Panama 110 ha, Mactan, insulele Filipine 119 ha, Shannon, port + aeroport n Irlanda 120 ha, Monrovia,12 13

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

12

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Liberia 200 ha, insulele Bahamas 220 ha, golful Aqaba, Iordania 300 ha); d. Mari, ntre 301-1000 ha; e. Foarte mari, peste 1000 ha(exemplu Bataan, ins. Filipine 1300 ha). II. n funcie de tipul operaiunilor executate: a. teritorii libere ale cror funcii se limiteaz la operaiunile de pstrare, sortare, mpachetare, transbordare, fr o prelucrare suplimentar a mrfurilor: porturi libere franco(PF) aeroporturi libere(AL) perimetre libere(free perimeter-PL) zon de tranzit(ZT) sau secundar a mrfurilor depozitate: III. zone prelucrtoare de export(ZPE) zone de promovare a investiiilor(ZPI) zone libere comerciale(ZLC)

b. zone n care se desfoar i o activitate productiv, de prelucrare primar

n funcie de influena la nivelul economiei naionale respective: a. Zon nchis n care activitile desfurate nu influeneaz economia rii aflat n apropiere. b. Zon deschis sau integrat, care ntreine legturi economice directe i reciproce cu statul pe teritoriul cruia se afl.

IV.

n funcie de modul de administrare: a. De ctre organele locale ale puterii de stat abilitate n acest scop b. De ctre statul respectiv.

V.

n funcie de particularitile organizatorice: a. Zone libere de taxe vamale b. Zone de comer liber c. zone economice libere etc.

VI.

n funcie de natura i importana facilitilor acordate sau dup regimul fiscal: a. Zone libere enclave ntr-un teritoriu vamal naional n care mrfurile intr fr formaliti vamale.

13

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior b. Zone bancare libere bnci, care n contextul pieei eurodevizelor sunt scutite de obligaia rezervei obligatorii minime a depozitelor n valut. c. VII. Zone libere de asigurri caracterizate prin lipsa reglementrilor pentru anumite tipuri de asigurri. n funcie de locul de amplasare: a. Porturi(fluviale sau maritime) b. Aeroporturi c. altele VIII. n funcie de integrarea economic14 aflat n apropiere: a. Zona european care cuprinde ase mari ZEL: Larnaca din insula Cipru Gibraltar Grecia Insula Man din Marea Britanie Shannon din Irlanda Elveia

Mai sunt cuprinse i zone libere din centrul Europei(Polonia, Ungaria, Slovacia) i din Estul Europei(Romnia, Iugoslavia, Bulgaria). b. Zona asiatic cuprinde 7 mari ZEL: Portul Mina Sulman n Bahrein Jebel Ali Free Zone Authoritz din Emiratele Arabe Unite Golful Aqaba din Iordania Hong Kong Macao Singapore Insulele Filipine

Mai trebuie menionat i China cu peste 20 de ZEL-uri i insula Taiwan. c. Zona american care posed cinci ZEL-uri: 14

Curacao + aeroportul Prinesa Beatrix din insulele Antilele Olandeze Bahama Mare din insula Bahamas Freeport din insulele Bermude Panama Costa Rica

www.fair.ro - O.N.U.D.I. Tipologie ad-hoc a ZEL, 1999

14

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior d. Zona african exemplu: Monrovia(Liberia) IX. n funcie de destinaia mrfurilor: a. Zone orientate spre importul de mrfuri(cazul rilor dezvoltate) b. zone orientate spre exportul de mrfuri(cazul rilor n curs de dezvoltare). 1.5. Distribuia ZEL pe mapamond la sfritul a sec. XX nceputul sec.XXI ZEL-urile sunt instrumente politice proiectate s faciliteze dezvoltarea comerului internaional i a industriei exportatoare. Este, deci, normal s se atepte ca aceste zone s se dezvolte i s prospere: n perioada n care comerul mondial se extinde; pe sau aproape de rute ale comerului internaional(porturi, aeroporturi i

autostrzi). Asia i zona Pacificului domin clar n categoria zonelor prelucrtoare de export. Este semnificativ extinderea acestui concept n Africa. Este poate surprinztor c doar cteva ri europene au nfiinat zone prelucrtoare de export, dei acestea sunt considerate, n mod obinuit, instrumente politice de dezvoltare. Totui, exist un numr de ri ce au un nivel redus de dezvoltare i au nfiinat astfel de zone: Turcia, Cipru, Malta i Portugalia. Creterea numrului de ri ce au pe teritoriul lor ZEL-uri este prezentat n tabelul nr.1 i nr.215. Reprezentarea grafic a acestei evoluii o gsim n Anexa nr.2.

Tabelul nr.1* Numrul rilor cu zone comerciale libere(FTZ).RegiuneaEuropa Asia/Pacific

nainte de 19309 3

1930-19450 0

1946-19704 4

1971-19937 10

1994-200215 12

Total35 29

15

www.mappm.ro - Dosarele U.N.I.D.O. , SUA, Departamentul Comercial Zonele libere ale lumii, 1999

15

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exteriorOrientul Mijlociu Africa America de Sud America Central Caraibe America de Nord Total 1 2 0 0 0 0 15 0 0 1 0 0 1 2 5 6 4 2 5 0 30 2 11 3 6 4 1 44 4 14 5 4 5 1 60 12 33 13 12 14 3 151

Tabelul nr.2 Numrul rilor cu zone de procesare i export(EPZ).Regiunea nainte de 1970Europa Asia/Pacific Orientul Mijlociu Africa America de Sud America Central 3 5 0 0 0 2 2 7 2 6 1 3 6 5 1 6 4 3 9 6 3 8 3 5 20 23 6 20 8 13

1970-1980

1981-1991

1992-2002

Total

Caraibe Total

4 14

3 24

2 27

5 39

14 104

*Not: Din cauza datei limitate i a neacceptrii generale a definiiilor a ceea ce constituie o zon, cifrele trebuie privite ca estimri.

Majoritatea actualelor ZEL-uri sunt amplasate n apropierea unor noduri de comunicaie terestr, fluvial, maritim sau aerian. n cele ce urmeaz va fi prezentat dispunerea ZEL-urilor pe tipuri de ri(mapamond). 1.5.1. ZEL din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare europene Europa posed cele mai vechi i caracteristice ZEL. n Irlanda a fost realizat primul aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume Shannon, care, prin reeaua sa de faciliti, a fcut ca zona respectiv i portul liber Shannon s nregistreze una din cele mai nalte rate anuale ale profitului(33%-35%) nregistrate n astfel de zone. La Cardiff, n Scoia, exist o ZEL eficient. Grecia posed zone libere ntinse, prevzute cu depozite i instalaii pentru industria uoar la Piure i Tessalonic. n Elveia

16

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior zonele libere sunt mai numeroase dect n orice alt ar de pe mapamond. Pe teritoriul elveian relativ mic(41293 kmp, din care un sfert este acoperit cu gheari, lacuri i masive muntoase) exist 19 ZEL: 3 la Geneva, 4 la Basel, 2 la Zurich i 2 la St. Margarethen, i cte una n oraele Aarau, Berna, Chiasso, Lausanne, Saint-Gall, Brigue, Buchs i Codenazzo. n martie 1996, prim-ministrul francez Alain Juppe, a propus crearea unei zone libere n insula Corsica. Programul a fost aprobat i ealonat pe 5 ani, valornd 600 milioane USD, care vor fi vrsai la bugetul comunitar pentru cele trei tipuri de exonerri ale agenilor economici ai insulei: ncetarea prelevrii taxelor profesionale ncetarea impozitelor pe beneficii ncetarea taxelor sociale patronale.

Dintre rile central i est-europene, Polonia a decretat portul Szczecin ca ZEL i desfoar o activitate intens pentru declararea altor zone libere. n Ungaria, din 1982, statutul de ZEL se acord ntreprinderilor i nu unui anumit teritoriu, cum se obinuiete de regul. Budapesta are, de asemenea, o ZEL; oraele Belgrad i Pancevo din fosta Iugoslavie sunt i ele zone libere. Din 1989, Bulgaria a declarat ZEL portul Burgas, Vidin Ruse, Svilengrad, Plovdiv, Dobrotia i Dragoman. Unele ri dunrene au creat deja o serie de ZEL(Belgrad, Pancevo, Budapesta, Vidin, Ruse, Giurgiu, Constana). Aceste realizri pledeaz n favoarea posibilitii de a crea, de-a lungul ntregului curs al Dunrii16, zone cu un regim special, care ar putea deveni veriga colaborrii i integrrii ntre rile din aceast parte a continentului. Se studiaz, n prezent, propunerea de creare a unor ZEL n statele riverane Mrii Negre. O alt idee n acest sens este intenia guvernului Federaiei Ruse de a crea un cadru favorabil investitorilor strini i de a stabili o zon de liber schimb cu toate rile din est. 1.5.2. ZEL din rile asiatice n curs de dezvoltare Pe continentul asiatic, Iordania este ara arab cu cele mai multe ZEL: Zarka, Ramtha, Aqaba. Portul Aden, principalul ora al Zemenului a devenit operaional n 1995. n emiratul Sharajah din Emiratele Arabe Unite se construiete cel mai mare port artificial din lume. Din cele 12 zone libere pe care le-au avut insulele Filipine, n 1986 doar trei mai erau operaionale: Bataan, Baguio i Mactan.16

ENE, Constantin Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

17

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Una dintre cele mai importante ZEL asiatice este portul Singapore, care deservete aproape ntreg sud-estul Asiei, comerul de tranzit ntre Japonia cu America i Europa. China deine 5 ZEL n care funcioneaz 5,4 mii obiective cu participare de 9,4 miliarde USD ce produc o zecime din exportul total al rii. Aceste zone asigur promovarea Chinei printre cele 7 puteri industriale ale lumii. Mai mult de 50% din producia lor este vndut pe piaa internaional, trata creterii lor economice este n medie dubl fa de rata creterii naionale. n insula Taiwan s-a realizat o alt zon economic special Parcul Industriei tiinifice de la Honichu. Exemplul Taiwanului a fost urmat i de ceilali trei dragoni asiatici(Coreea de Sud, Hong Kong i Singapore). Se urmrete astfel intensificarea prezenei investitorilor strini ntr-o regiune ce urmeaz s devin unul dintre cele mai mari centre de afaceri ale spaiului Asia Pacific. Reprezentanii de la Moscova, Beijing i Phenian au convenit la nceputul anului 1994 asupra nfiinrii unei zone economice internaionale, ce se ntinde pe 10.000kmp. Una dintre primele zone de comer liber n rile n curs de dezvoltare a fost Kandla, creat n 1965 n India. n 1975 Monrovia(Liberia) a fost transformat n ZEL, care acoper 200 ha. ZEL Colon(istmul Panama) este prin dotrile sale i rezultatele obinute, printre cele mai complexe i eficace din lume: peste 800 ntreprinderi, peste 12.000 lucrtori, afaceri de peste 2,5 miliarde USD. n Costa Rica primele ZEL au fost nfiinate ncepnd cu 1978: Main, Caldero, Cartego. n mai 1994, n Argentina au fost nfiinate 24 ZEL, n fiecare provincie cte una, la o distan de 300 km ntre ele, care reprezint adevraii poli ai dezvoltrii acestui stat sud-american. Putem concluziona, astfel, c la sfritul sec. XX, numrul total de ZEL, n rile n curs de dezvoltare, a crescut de la 8 la 70. La grania anilor 80-90, 30 de ri n curs de dezvoltare dispuneau de ZEL, iar altele 20 plnuiau sau chiar i nfiineaz 33 de ZEL. n anul 1990, n rile din Asia funcionau circa 20 de zone, n Africa 6, n America Latin 20. n prezent, evoluia lor17 demonstreaz deosebita proliferare a ZEL n diversele regiuni n curs de dezvoltare ale planetei. 1.6. Obiectivele, avantajele i eficiena ZEL Dintre obiectivele strategice ale ZEL n ansamblul economiei naionale(economiei rii gazd) sunt menionate de regul: 17

atragerea de capital i de investitori strini;

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

18

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior creterea volumului de mrfuri exportate i a calitii acestora; valorificarea mai bun a potenialului uman i absorbia omajului prin crearea de noi locuri de munc; introducerea de noi tehnologii, perfecionate i competitive; atragerea productorilor unor mrfuri deficitare pe piaa mondial; valorificarea mai bun a potenialului geografic i economic al zonei; realizarea unui impact favorabil asupra economiei naionale(a rii gazd) i regionale. Prin caracteristicile lor, ZEL contribuie la producerea de bunuri i servicii, la dezvoltarea comerului, la liberalizarea schimburilor de mrfuri i servicii. Ele influeneaz alocarea resurselor i rezultatele activitii economice n regiunea n care se afl. Teoria comerului internaional demonstreaz c eliminarea barierelor vamale din cadrul ZEL conduce la creterea schimburilor i specializarea n producie, care au drept consecin prosperitatea colectivitii respective. Aceast situaie este ilustrat prin modelul Heckscher-Ohlin18.

Grafic nr. 1 Modelul Heckscher Ohlin impactul eliminrii barierelor vamale asupra creterii schimburilor i specializrii in producie a ZEL.

Preul de export Pexp 1 B Of `exp Pexp 0 Pexp 2 E G E` Cexp18

Ofexp

www.ase.ro

19

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Cantitatea exporturilor Qexp0 Qexp1

Profesorul canadian Herbert G. Grubel apreciaz19 c, din pcate, crearea ZEL atrage dup sine efecte care conduc la modificarea modelului amintit. Reducerea barierelor vamale conduce de regul la investiii n zona liber, dar i la costuri de producie suplimentare datorit distanelor fa de pieele de aprovizionare i desfacere. Crearea ZEL este n general un factor de prosperitate i redresare economic regional, prin efectele dinamice i pozitive pe care le antreneaz pe plan economic i social. Unii analiti au observat c ZEL tind s atrag activiti industriale ce necesit utilizarea intensiv a resurselor umane numai pentru anumite operaiuni(de exemplu: montarea de piese i subansamble), ceea ce nu contribuie la ntrirea legturilor intersectoriale, element indispensabil oricrei industrializri eficiente; deci ZEL nu constituie dect un element puin semnificativ pentru politica de industrializare. Pentru rile mici, n curs de dezvoltare, n care piaa intern este foarte redus pentru a alimenta o industrie integrat i diversificat, considerentul major al crerii ZEL ar putea fi numrul mai mare de locuri de munc. Accesul liber al mrfurilor n ZEL permite atragerea de investiii de capital strin, datorit facilitilor respective acordate. Organizarea ZEL are la baz legi i diferite alte acte normative ce stabilesc regulile de nfiinare, conducere, precum i modul de comunicare cu interiorul i exteriorul rii care le realizeaz. Pe baza acestor acte juridice este permis accesul mrfurilor n regim vamal liberalizat i fr restricii de cantitate, cu condiia ca acestea s nu fie prohibite conform legislaiei rii respective. Mrfurile sunt introduse n interiorul unei ZEL cu scopul prelucrrii lor, din care s rezulte alte mrfuri pentru export sau cu scopul reexportului. n general, mrfurile intrate ntr-o ZEL sunt supuse unor activiti de: 19

transbordare transformare

GRUBEL, Herbert G. Towards a theorz of Free Economic Zones, ed. Speciales, 2000

20

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior fabricare tratare calibrare administrare cntrire sortare depozitare ambalare marcare stocare etichetare expediere etc. De obicei, mrfurile pot fi depozitate pe timp nelimitat sau pe timp de 12 luni(produsele alimentare) i 18 luni(produsele nealimentare). ZEL sunt amplasate pe suprafee de teren care aparin statului respectiv sau au fost expropriate legal, limitate de frontiere naturale sau artificiale, situate n imediata apropriere a unei ci de transport(nod de cale ferat, port fluvial sau maritim, aeroport) i prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri. Pe glob, distana medie20 de ZEL fa de centrul capitalei statului respectiv sau fa de aeroportul cel mai apropiat este de 9-11 km. Totodat, se impune precizarea clar a particularitilor ZEL: secretul operaiunilor bancare i financiare; societile(bancare, financiare, maritime, de asigurri, comerciale etc.) care o desvresc; cheltuielile financiare necesare pentru realizarea infrastructurii specifice. Pe baza unui sondaj efectuat21 ntr-un numr de ZEL ale planetei, rezult c decizia firmelor de o investiie n ZEL este influenat n cea mai mare parte de urmtorii factori: stabilitatea politic, economic i monetar; infrastructura zonei; resursele umane disponibile i ieftine; stimulentele i concesiile acordate de organizatorii zonei. Firmele strine acord o importan mai mic urmtoarelor aspecte:20 21

Legislation des zones libres, ed. France, 2002 Banca Mondial Studiu asupra ZEL, 2000

21

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior capacitatea de absorbie a rii gazd; posibilitatea pregtirii resurselor umane n ara gazd; experiena local n domeniul tehnologiilor de vrf; asistena acordat de ara gazd la elaborarea studiilor de fezabilitate; asistena guvernului la alegerea partenerilor din societile mixte. La constituirea unei ZEL, ara gazd face diverse investiii, a cror valoare nu poate fi recuperat n timp scurt. Profitul firmelor strine este, de cele mai multe ori, repatriat i nu reinvestit local. ncasrile din export ale rii gazd reprezint n majoritatea ZEL 2040% din valoarea total a exporturilor acestora. Rezult c o mare parte din valoarea exporturilor ZEL se transfer n afar. Ponderea importurilor n desfurarea activitilor ZEL este variabil i depinde de gradul de integrare a ZEL n economia naional respectiv, uneori putnd ajunge pn la 30% din totalul cheltuielilor iniiale de constituire. Din partea care rmne economiei locale, majoritatea de 70% reprezint valoarea salariilor primite de personalul local 22i pn la 25% taxe pltite de firmele strine pentru teren, cldiri, servicii, taxe favorizante pentru investitori. Veniturile provenite din intrri de mrfuri de provenien local sunt n general foarte mici. Ponderea ctigului net al rii gazd n valoarea exporturilor nu depete n medie 25%. Contribuia veniturilor rii gazd n exporturile unei ZEL este n medie 1-2%, adic extrem de modest. Determinarea venitului net n valut rezultat din funcionarea ZEL trebuie s ia n considerare, n afar de cheltuielile de promovare i valoarea subveniilor i stimulentelor financiare i fiscale oferite. Luarea n considerare a intereselor economice ale rii gazd este cu att mai greu de realizat, cu ct ZEL evolueaz rareori conform planului stabilit iniial. Succesul lor const nu att n potenialul iniial, ct i n flexibilitatea funcionrii lor ulterioare i n realizarea unei competitiviti ridicate comparativ cu alte zone. Este posibil ca avantajele reale ale zonei s nu corespund cu cele prevzute. Un exemplu ar fi cel legat de ocuparea resurselor umane i reducerea astfel a omajului care poate s fie nesemnificativ pe ansamblul rii gazd. Un alt exemplu este marcat de performana exportului net al zonei u nu de cea a exportului total care depinde de compatibilitatea ntre necesitile zonei i posibilitile rii gazd de a oferi mrfuri pentru prelucrare.

22

TOMA, Costel; SUCIU, Gic - Zone libere: principii i practic, ed. ALMA, 1999

22

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Riscul i incertitudinea23 n funcionarea ZEL sunt de regul mai mari dect n cazul proiectelor convenionale de dezvoltare industrial. Riscul n acest caz i are originea n lipsa posibilitilor de control al deciziilor firmelor strine, n interdependena ntre zon i mediul extern ce poate modifica condiiile iniiale. Riscul este sporit i de concurena dintre companiile transnaionale, de ritmul accelerat al progresului tehnic, de fluctuaiile monetare, de schimbrile de tendin n comerul internaional cu mrfuri i servicii i n orientarea investiiilor. Din toate aceste puncte de vedere, ZEL este bine s fie considerat, nc din faza de proiect, ca o form tranzitorie i complementar de dezvoltare i nu ca scop n sine. Dup experiena n timp i spaiu realizat n ZEL, cel mai important avantaj al activitilor desfurate const n scutirea de impozit pe venitul obinut din operaiunile desfurate n interiorul ZEL. Perioada minim este de 5 ani, iar cea maxim de 20 de ani, pentru care se acord scutiri de impozit. Se mai practic reducerile asupra impozitului pe venit, reducerea total sau parial de la impozitare a beneficiilor reinvestite (de regul, 5 ani), iar investitorii strini sunt scutii de plata impozitului pe proprietate, a impozitului pe circulaie etc. Alte avantaje importante oferite de ZEL constau n: importul de mrfuri cu scutire de tax vamal; anularea controlului asupra preului; angajarea liber a forei de munc; oferirea unor avantaje suplimentare privind mrimea chiriei solicitate, stabilirea termenelor de plat etc. n unele zone24, pentru atragerea de capital strin nu se efectueaz controlul asupra schimbului valutar, iar operaiunile valutare se realizeaz la cursurile pieei libere. Toate operaiunile de export import, inclusiv cu productorii naionali, se efectueaz n valut liber convertibil. Prestrile legate de aprovizionarea cu ap i energie, transporturile, telecomunicaiile sunt efectuate pe baz de taxe mai avantajoase. Eficiena economic a ZEL const n creteri valorice i n volum ale activitilor economice, introducerea unor tehnologii moderne, dezvoltarea operaiunilor de import i export, producerea unor mrfuri n condiii mai avantajoase. ZEL permit formaliti administrative reduse, costuri reduse pentru depozitare, absena contingentrilor la export23

BEAUCHAMP, Andre - Zonele libere, ed. Montevideo, 2001 CONSTANTINESCU, Vasile Zonele libere europene, studiu, 1998

24

23

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior i import, absena controlului asupra schimburilor valutare, precum i a unor imobilizri de capital n taxe vamale, repatrierea profiturilor. Aezarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei ZEL. Panama i Hong Kong sunt exemple perfecte ale unei situaii ideale pentru comoditatea transporturilor i comunicaiilor. Chiar i Elveia, care aproape n ntregul e este o zon liber, dei nu are ieire la mare, posed n schimb mijloace de transport i comunicare excelente, terestre i aeriene. Avantajele economice rezultate din crearea ZEL25 presupun cu necesitate o integrare treptat n programul de dezvoltare a economiei rii gazd. Cele mai importante avantaje urmrite de economia local prin crearea unei ZEL integrat n programul de dezvoltare al rii respective deriv din atragerea de capital strin, modernizarea economiei cu noi tehnologii, creterea exporturilor i generarea de ncasri n valut. ZEL reprezint un mijloc real de atragere a capitalurilor strine numai dac legislaia lor este permisiv i ncurajeaz acest fapt. Concurena ntre rile gazd pentru a atrage investitori strini n ZEL este puternic i exist o tendin de a le asigura acestora tot mai multe stimulente fiscale i financiare. n ultimul timp se observ c oferirea de ct mai multe stimulente referitoare la reduceri de taxe ori la concesii nu mai este foarte agreat; mai atrgtoare pentru firmele strine este posibilitatea finanrii locale cu dobnzi moderate. Activitatea ZEL se manifest i n asigurarea unei ct mai mari autonomii administrative i absena birocraiei, considerat de investitori un obstacol serios n derularea operaiunilor. Avantajele i eficiena demonstrat de ZEL fac din acestea un factor propice de realizare a integrrii economice. Interesele diferiilor parteneri economici influeneaz ns produsul. Studii de specialitate au demonstrat c n ultimii ani, contribuia investitorilor strini, n ZEL, la creterea n valut a rii gazd nu a fost semnificativ. Acest fapt se datoreaz lipsei de complexitate a industriilor abordate care nu necesit investirea unui capital important i care se bazeaz n cea mai mare parte pe procese de munc intensiv. n cea mai mare parte a ZEL s-s demonstrat c realizarea de legturi cu economia rii gazd este complex i dificil. n ultimii ani se manifest tendina ca ZEL s constituie o enclav de superioritate tehnologic fa de economia rii gazd. Un mijloc de contracarare a acestei tendine negative, i deci de integrare a zonei n economia local,

25

CARAIANI, Gheorghe Dezvoltarea zonelor libere n Tribuna economic, nr.33/1990

24

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior este participarea naional i internaional prin intermediul societilor mixte(n prezent, pe plan mondial, circa o treime din ZEL sunt constituite ca societi mixte). Analiznd funcionarea ZEL, principalele dezavantaje constatate26 sunt: funcionarea unor societi care fac investiii mici n zon, obinnd n schimb o posibilitatea introducerii unor produse nocive; protecia social i salariul pltit sunt de regul mei reduse dect n ara gazd; riscul nerecuperrii investiiilor efectuate de ara gazd etc. rat mare a profitului;

Cap. II PROMOVAREA EXPORTURILOR ROMNETI PRIN INTERMEDIUL ZONELOR LIBERE 2.1. Istoricul zonelor libere din Romnia Regimul de zon liber n porturile romneti are o veche tradiie27, nceputurile situndu-se imediat dup pacea de la Adrianopol, cnd au fost restituite Principatelor Romneti teritoriile raitelor turceti de la Dunre i a nceput constituirea porturilor dunrene.26

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

27

25

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Astfel, n anul 1834, domnitorul Moldovei Mihail Sturdza, decreteaz oraul Galai port liber; Tulcea este declarat ca port liber n 1880-1881; iar Constana n 1880-1883. La 13 ianuarie 1836, prin porunca de nfiinare a zonei libere Brila a domnitorului Alexandru Ghica, se stabilesc urmtoarele msuri: 1. Tot oraul Brila, mpreun cu portul, pe un teritoriu nconjurat de anuri, era declarat loc de antrepozitare. 2. Orice mrfuri ngduite la import, intrate peste grani, pentru consumaia locuitorilor din acest ora sau pentru a fi reexportate pe Dunre, erau scutite de taxe vamale. 3. Se plteau taxe vamale numai la mrfurile strine care intrau din acest ora pe teritoriul rii. Dup opinia unor cercettori n domeniu28, legalizarea primelor zone libere n porturile menionate a avut ca scop, n primul rnd, facilitarea aprovizionrii din aceste porturi i din oraele respective, precum i dezvoltarea comerului care rmsese n urm datorit ocupaiei turceti pn la pacea de la Adrianopol(1829). Din exemplul oraului Brila rezult c noiunii de zon liber i s-s dat o interpretare mai larg, n sensul c, n zona liber a fost cuprins ntregul ora i s-s permis importul cu scutire de taxe vamale, inclusiv pentru bunurile destinate consumului populaiei, cu scopul de a mbunti situaia acesteia, dup ocupaia turceasc. nconjurarea oraului cu un an pentru delimitarea zonei libere apare ca o msur menit s mpiedice contrabanda de mrfuri i s asigure taxele vamale la intrarea mrfurilor n zon, msur ce se practic i n prezent de unele ri n zonele libere, prin construirea de ziduri pzite i ci de acces controlate. De remarcat c pentru popularizarea avantajelor oferite de zona liber Brila, guvernul muntean, la 19 februarie 1866, s-s adresat Consulatului Greciei cu o not prin care s-au artat facilitile i scopul zonei libere i s-a solicitat publicarea msurilor luate spre interesul comercianilor greci care fceau comer cu Principatul Munteniei. Datorit faptului c veniturile vmilor oraelor Galai i Brila sczuser simitor, la 15 iunie 1874 se hotrte desfiinarea lor prin legea vamal votat n acel an i nfiinarea antrepozitelor pentru mrfurile strine, sub control vamal. Dar dispoziiile acestei legi nu au putut fi aplicate imediat, cele dou porturi continund s funcioneze cu acest statut pn n anul 1883. Importana economic a zonelor libere Brila i Galai s-a redus treptat, ca urmare a presiunilor continue exercitate de Germania i Austro-Ungaria, care obinuser

28

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

26

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior prin convenii speciale liberalizarea exportului mrfurilor lor pe ntreg teritoriul romnesc, n dauna mrfurilor provenite din Anglia i aliaii acesteia, printre care i Turcia. Problema nfiinrii din nou a zonei libere n portul Brila s-a mai pus n anul 1930, mai ales, pentru a activiza importul i a dezvolta o serie de activiti specifice zonei libere, innd seama c n aceast perioad exist n docuri un excedent de instalaii portuare ce nu era utilizat corespunztor. Astfel, la 31 martie 1931 s-a realizat legea pentru completarea legii de creare a Regiei Autonome a porturilor i cilor pe ap prin care se autoriza aceast Regie s exploateze docurile din Brila ca zon liber. Pe baza ei s-a trecut la elaborarea unui Regulament29 care prevedea nfiinarea unui Consiliu local de exploatare. Potrivit prevederilor Regulamentului, avantajele zonei libere erau urmtoarele: Se permitea reexportarea mrfurilor strine fr restricii vamale; Mrfurile puteau fi condiionate n zon prin schimbarea ambalajului, formei, calitii, culorii, prin amestecare etc, dup cerinele pieei de strintate. Fabricarea fr taxe vamale a oricror produse din materii prime sau semifabricate aduse din strintate, precum i folosirea materialelor de provenien strin n antierele navale. nmagazinarea fr limit a mrfurilor strine. Cu toate c s-a creat zona liber n portul Brila, legea n cauz a aprut prea trziu, dup ce rile din Europa de Nord i Central i-au gsit deja bazele pentru antrepozitare n vechile porturi europene. De asemenea, legea vmilor din 1933 nu a reluat prevederile legii din 1931, astfel c regimul de zon liber Brila nu putea fi aplicat30. ns, este de menionat faptul c, drept urmare a creterii traficului, n special n porturile Galai i Brila, care au beneficiat de o perioad mai mare de regim vamal liberalizat, schimbul de mrfuri a cunoscut o cretere simitoare, permind efectuarea de investiii care s-au materializat n construcii, dotri i amenajri portuare importante. n acelai timp a crescut i tranzitul de mrfuri, porturile Brila i Galai devenind, prin intermediul Dunrii, o poart a Europei pentru mrfurile exportate din rile din Bazinul Mediteranean. La 29 aprilie 1870, n cadrul Comisiei Europene a Dunrii, se declar c Sulina devine porto-franco, regim ce se menine pn n 1913. Acest lucru este motivat de mai multe cauze: 29 30

Poziia geografic favorabil portului, situat n Delta Dunrii;

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 CARAIANI, Geheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995

27

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Necesitatea dezvoltrii comerului dup ocupaia turceasc; Aprovizionarea mai bun a populaiei i dezvoltarea economic a acestei zone. Legalizarea regimului de porto-franco31 a determinat o dezvoltare rapid a oraului Sulina, care devine, n scurt timp, un centru comercial important. Numrul navelor sosite pentru a opera n acest port a sporit simitor, iar formele comerciale practicate au devenit i mai numeroase. Ca urmare a creterii traficului, schimbul de mrfuri a cunoscut o dezvoltare simitoare, permind efectuarea unor dotri i amenajri portuare importante, care au fost impuse de creterea numrului navelor ce acostau n port i de creterea capacitii acestora, determinate de progresul tehnic. n acelai timp, a crescut tranzitul de mrfuri, portul Sulina devenind i din acest punct de vedere foarte important. Dar, ca i n cazul porturilor Galai i Brila, importana economic a portului Sulina s-a redus treptat i ca urmare a presiunilor Germaniei i Austro-Ungariei, s-a restrns activitatea n zon, ajungndu-se pn la desfiinarea sa. De fapt, desfiinarea regimului de porturi libere a avut ca urmare o perioad de regres economic pentru toate oraele respective i a dus la creterea nemulumirii negustorilor care se ocupau cu operaii de comer exterior. Acetia au ncercat pe diferite ci s introduc regimul de porto-franco pentru porturile romneti de pe Dunre, astfel c n anul 1894 s-a pus din nou n discuie nfiinarea de porturi libere. n anul 1903, la un Congres al Camerelor de Comer s-a hotrt reluarea studierii renfiinrii porturilor libere n Romnia. n mai 1904, la Galai, s-a dezbtut i s-a votat moiunea n care se cerea renfiinarea zonelor libere. Porturile respective urmau sa fie considerate ca teritorii extravamale, n care mrfurile sosite pe ap puteau intra i iei libere de orice tax, n afara taxelor de cheiaj. n anii urmtori s-au prezentat diferite proiecte de lege pentru zonele libere i organizarea porturilor pe teritoriul rii noastre, fr s fi avut un rezultat concret. Astfel, n 1910, s-a votat de ctre Senat un proiect de lege pentru ncurajarea industriei naionale, care prevedea i nfiinarea de teritorii libere n porturile Brila, Galai i Constana, pentru a nlesni condiionarea mrfurilor aduse din exterior spre a fi apoi reexportate. n proiect se prevedea i crearea de fabrici pe teritoriile libere, dar el nu s-a mai supus votului n Camera Deputailor, i astfel, nu i s-a dat curs.

31

MIRON, Mihaela Zona liber Sulina, ed. TOMIS, 1999

28

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Abia n 1929 a fost votat, de ambele camere ale Parlamentului, Legea pentru zonele libere ale crei 29 articole pot fi considerate actuale chiar i azi32, cnd este valabil i se aplic n acest sens Legea nr.84/1992(cu excepia facilitailor de natur fiscal). 2.2 Posibiliti de dezvoltare a zonelor libere din Romnia n vederea promovrii exporturilor prin atragerea de capitaluri strine 2.2.1. Oportunitatea construirii unor zone libere n Romnia n ceea ce privete amplasarea zonelor libere n Romnia, sunt considerate oportun urmtoarele zone: Constana Sud Agigea Canalul Dunre Marea Neagr(subzona 1-Basarab, subzona 2-Megidia) Aeroportul Internaional Otopeni Galai Brila Sulina Giurgiu Se au n vedere aceste orae innd cont de urmtorii factori33: Reeaua de transport feroviar i auto este relativ dens i bine reprezentat, fapt Reeaua aerian dens i avnd n vedere unele aeroporturi care permit aterizarea dovedit i de intensul trafic de mrfuri att la export, ct i n tranzitul internaional; unor avioane de mare capacitate, posibilitatea efecturii unor curse charter pasager,de marf i conexiunile care se pot realiza cu capitala rii precum i cu alte orae; Agenii Romtrans i eventualii ageni economici care acioneaz ca expeditor i transportor internaional, precum i vmile care asigur aplicarea regimului vamal al Romniei. Oportunitatea constituirii unei zone vamale libere34 este favorizat de principalul factor de producie avantajos fora de munc calificat pentru activitile industriei prelucrtoare. Nivelul de calificare i disciplina, precum i salariile mici comparativ cu piaa internaional a forei de munc sunt de natur s stimuleze investitorii strini dac acestora li se acord facilitile uzuale zonei libere care opereaz pe plan internaional.

32 33

CARAIANI, Gheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999 CARAIANI, Gheorghe Zonele libere, ed. Economic, Bucureti, 1995 34 DARIE, ,Manuela - Zonele libere romneti n Adevrul, 9 martie, 2001

29

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Stimularea activitii comerciale i industriale prin crearea facilitilor de zon vamal liber este benefic economiei naionale35 att prin creterea ncasrilor valutare, ct i prin valorificarea superioar a principalului factor de producie abundent fora de munc i atragerea unor tehnologii i echipamente industriale de nalt randament. Industria regimului de zon liber i administrarea acesteia printr-un management adecvat ar stimula interesele firmelor comerciale. Valorificnd structurile industriale existente, ar fi deosebit de avantajos pentru economia naional ca aceste zone libere s se orienteze cu prioritate pentru atragerea investiiilor unor firme prestigioase care opereaz n domeniul electronicii i microelectronicii. Acesta ar prezenta avantajul absorbirii din mers a unor tehnologii de vrf de ctre unitile economice romneti. Concomitent, s-ar putea avea n vedere crearea cu capital strin sau mixt a unor noi structuri de producie axate pe tehnologii de vrf orientate spre reexport, n mod deosebi n domeniul bunurilor industriale i agroalimentare de larg consum. Dintre avantajele oferite de Romnia investitorului extern, prin zonele libere, se pot meniona: 1. O poziie geografic favorabil pe plan european, ndeosebi pentru regiunile europene fr ieire la mare(susul Germaniei) i pentru cele din Africa de Sud i Orientul ndeprtat(exemplu: japonezii sunt atrai de porturi pentru a investi n uniti de prelucrare a petelui, un lan de cazinouri pe litoral, producia i comerul cu vin i mobil, producia de marmur romneasc; coreenii au manifestat interes ferm fa de zona liber din apropierea localitii Turnu Severin, regiune favorabil pentru producia de mrfuri ce urmeaz a fi exportate n rile de amonte). Este de remarcat faptul c zona liber din spaiul portuar Constana - Sud va constitui unul dintre cele mai importante centre de transbordare a containerelor, avnd o capacitate de 700.000 de containere pe an. Legtura direct pe care canalul Dunre Main Rhin o va realiza ntre Marea Neagr i Marea Nordului, va face din canalul respectiv un pol de gravitaie n peisajul economic romnesc. n aceste condiii, Romnia beneficiind de calea navigabil dunrean, devine o poart important ctre Orientul Apropiat i, n acelai timp, asigur accesul spre Europa Central. Pentru firmele care folosesc calea de navigaie Dunre Rhin, crearea unui punct propriu de transbordare n portul modern Constana Sud le-ar asigura un avantaj

35

PRVU, Cristina Retrospectiv asupra economiei naionale n Imparial, 19-20 ianuarie, 2002

30

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior major ( exemplu: firma austriac VOEST Alpine care a participat la modernizarea

vechiului port i-a manifestat deja interesul pentru un astfel de punct de transbordare). 2. Existena unor capaciti industriale disponibile. 3. O pia intern cu o capacitate de absorbie important(mai mare dect a majoritii rilor vecine). 4. Fora de munc competent, disponibil la costuri mai reduse. 5. Mrfurile importate sau exportate de ctre concesionar i care nu sunt destinate pieei romne, nu fac obiectul taxelor vamale, nici a altor impozite. Dintre aspectele care tind s frneze36 crearea i dezvoltarea favorabil a ZEL n Romnia se pot aminti: Unele obstacole birocratice; Infrastructura insuficient i neadecvat(telecomunicaii, pentru cazarea i deservirea lucrtorilor strini i a familiilor lor. Din analiza principalelor curente de schimb din aceast regiune, n care este situat ara noastr, rezult c dac Romnia nu va face tot posibilul pentru a atrage fluxurile nsemnate de investiii, de mrfuri i de servicii din Europa, acestea ne vor ocoli. n prezent, cele mai multe zone libere romneti sunt profilate pe activitatea de transport. n zonele libere din perimetrul portuar Galai i Brila se manifest interesul ntreprinderilor ucrainene i ruse. Exist deja o linie ferat cu ecartament mrit(specific fostei U.R.S.S.) care ajunge pn aproape de Galai i care ar putea fi prelungit, fr mari cheltuieli, nc 30 km pn la Brila. Singura zon de pe malul Dunrii, care este profilat pe producie i montaj, este cea de lng Turnu Severin. n legtur cu acest aspect, ar trebui menionate unele ci de abordare a problemelor mai importante pentru Romnia, i anume cele privind finanarea i administrarea ZEL. Realizarea unei zone libere impune investiii substaniale, al cror volum iniial(ce trebuie efectuat, n principal de ara gazd) se situeaz, n medie, la 5000 USD/loc de munc i se deruleaz pe o perioad de 5-10 ani. Atragerea unei investiii strine nsemnate este posibil numai dup acest interval. n Romnia, la finanarea zonelor libere se folosesc, pe lng sursele interne, i cele externe, printre care: 36

utiliti,

depozite

frigorifice), infrastructura general necorespunztoare, condiiile insuficiente

Concesionarea administrrii ZEL unor societi comerciale de stat sau private;

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere i paradisurile fiscale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999

31

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Implicarea unor organisme financiare internaionale(BERD) sau a unor instituii Participarea la capital a investitorilor poteniali n zona liber, care pot deveni ei Att finanarea realizrii ZEL, ct i a activitii ulterioare a ntreprinderilor din zon, pot fi facilitate de: nfiinarea unui centru de investiii off shore; Operaiuni de conversie a datoriei externe n participaii la capitalul social; Operaiuni neparticipative: contracte de management, leasing, franchising, subcontractare, asisten tehnic. n ceea ce privete organizarea i administrarea, cele mai importante aspecte sunt urmtoarele: Este necesar un mecanism de evaluare i ajustare permanent a procesului de dezvoltare a ZEL; Este preferabil ntocmirea unui nucleu de dispoziii privitoare la activitatea ZEL, la care s se adauge prevederile specifice fiecrei zone; Este recomandabil utilizarea unor aranjamente pentru participarea sectorului privat, a iniiativelor private de prestri servicii i a sistemului B.O.T.(buildoperate-transfer prin care o firm particular construiete i administreaz o reea, ncaseaz veniturile pe o perioad dat, n care i recupereaz investiia, dup care transfer reeaua statului n care este construit). De asemenea, este necesar de menionat faptul c stabilizarea situaiei politice din ara noastr, trecerea la economia de pia(ceea ce implic i schimbarea atitudinii fa de risc i de profit) vor constitui un cadru favorabil investiiilor de capital strin n Romnia. 2.2.2. Cadrul juridic i facilitile acordate investitorilor strini Legea privind regimul investiiilor strine se dovedete a fi deosebit de stimulativ i avantajoas pentru ntreprinztori, att prin posibilitile, prin domeniile nelimitate pe care le deschide, ct i prin caracterul limitat al restriciilor pe care le impune. Astfel, se pot efectua investiii strine n toate sectoarele de industrie, explorarea i exploatarea resurselor naturale, agricultur, infrastructur i comunicaii, construcii civile i industriale, cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, comer, transporturi, turism, servicii bancare, de asigurri etc. 32

financiare guvernamentale(Banca Greciei); nii acionari.

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Ct privete restriciile, acestea se rezum la trei condiii care trebuie respectate de ctre investitori: 1. S nu ncalce normele de protecie a mediului nconjurtor. 2. S nu aduc atingerea intereselor de securitate i aprare naional a Romniei. 3. S nu duneze ordinii publice, sntii i moralei. Trebuie menionate problemele pe care trebuie s le cunoasc investitorii strini37: a. Domeniul drepturilor: S participe la conducerea i gestionarea investiiilor; S nstrineze drepturile i obligaiile contractuale ctre ali investitori; S transfere n strintate profiturile ce li se cuvin n valut convertibil, precum i o cot din profiturile anuale n lei, care s reprezinte 8-15% din aportul n numerar i n natur vrsat la capitalul social, prin schimb valutar, efectuat de bnci de comer exterior autorizate, la cursul oficial; S transfere n strintate sumele obinute n valut n urma vnzrii aciunilor, prilor sociale, obligaiilor sau a altor efecte de comer, precum i pe cele rezultate din lichidarea investiiilor; S transfere n strintate, n valut, n trei rate anuale, sumele obinute cu titlul de despgubire. b. Domeniul facilitilor: Sunt scutii de plata taxelor vamale pentru maini, utilaje, instalaii, echipamente, mijloace de transport i orice alte dotri din import necesare investiiei, constituite ca aport la capital al investitorului strin; Materiile prime, materialele i subansamblele importate n vederea realizrii produciei sunt scutite de plata taxelor vamale pe o perioad de doi ani; Investiiile strine sunt scutite de plata impozitului pe profit pentru perioada de 25 ani, n funcie de domeniu; Impozitul pe profit se reduce cu 50% n cazul n care acesta este utilizat pentru lrgirea i modernizarea bazei tehnico-materiale, a tehnologiilor de fabricaie i protejarea mediului nconjurtor; 37

Impozitul pe profit se reduce cu 25% dac se ndeplinete una din urmtoarele condiii:

CARAIANI, Geheorghe Zonele libere ed. Economic, Bucureti, 1995

33

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Se asigur din import cel puin 50% din necesarul de materii prime, energie i combustibil; Se export cel puin 50% din produsele i serviciile realizate; Se efectueaz n Romnia peste 10% cheltuieli pentru cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i formare profesional; Se achiziioneaz din producia intern cel puin 50% din utilaje i celelalte echipamente necesare investiiilor; c. Se creeaz cel puin 50 noi locuri de munc. Domeniul garaniilor38: Aceste garanii asigur integritatea i aprarea fondurilor sau bunurilor materiale investite, i anume: Investiiile strine n Romnia nu pot fi naionalizate, expropriate, rechiziionate sau supuse altor msuri similare, dect n cazuri de interes public i cu plata unor despgubiri corespunztoare valorii investiiei; Dac investitorul nu accept valoarea despgubirii determinate, aceasta se va stabili la cererea lui pe cale judectoreasc; Investiiile strine beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege pe ntreaga durat de existen; Investitorii strini beneficiaz de regimul juridic stabilit de lege, indiferent de cetenia sau naionalitatea lor. n mod normal, acionnd n Romnia, societile cu capital strin39 obin o bun parte din profituri n lei. Cum moneda noastr naional nu este convertibil, investitorilor strini li se d posibilitatea s transfere peste hotare o parte a profiturilor n lei n valut convertibil, schimbat oficial, n limitele unor cote, raportate la capitalul social constituit n valut. ntregul mecanism este reglat prin simplul fapt c aceste cote sunt cu att mai mari, cu ct domeniile n care se fac investiiile prezint un interes mai mare pentru partea romn: O cot-parte reprezentnd 15% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n domenii de interes deosebit, stabilite prin hotrri ale guvernului; O cot-parte reprezentnd 12% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n domeniile explorrii i exploatrii resurselor naturale, produciei industriale, agricole, construciilor, comunicaiilor i transporturilor;38 39

Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001 Integrarea economic, cap.VIII, ed. Chiinu, 2001

34

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior O cot reprezentnd 10% din capitalul social vrsat, pentru investiiile efectuate n sectoarele financiar-bancare i de asigurri; O cot reprezentnd 8% din capitalul social vrsat pentru investiiile efectuate n alte domenii

2.3. Documentaia privind aprobarea regimului de zon liber n Romnia Conform Articolului nr.1, Capitolul I din Legea nr.8440 din 21 iulie 1992, iniiativa instituirii regimului de zon liber aparine autoritilor locale Primrie i Prefectur i ministerelor interesate. Documentaia prin care se solicit nfiinarea zonei libere trebuie s cuprind: a. Studiu de fezabilitate privind oportunitatea instituirii regimului de zon liber din urmtoarele puncte de vedere: Economic; Geografic; Social; Resurse locale; Poteniali parteneri i investitori; Gradul de acoperire a suprafeei viitoarei zone libere, fa de cererile agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice, i care ulterior, vor primi licena de lucru(nu toate activitile sunt specifice zonei, i nu toi pot obine licene de lucru); Estimarea cheltuielilor de capital necesare regiei pentru primul an de activitate, cheltuieli ce se vor asigura de la bugetul de stat. n cazul n care nu exist acest studiu al necesarului de capital, dosarul va fi respins de Ministerul de Finane; Avantaje obinute prin instituirea unui astfel de regim n perimetrul social. b. Stabilirea suprafeei de teren(anexa de plan), poziia geografic i topografic, acces rutier, cale ferat, acces aero, acces naval, suprafa total, perimetru total. Conform Articolului 3, Capitolul I din Legea nr.84/1992, naintea nceperii oricror operaiuni, zona liber va trebui precis delimitat i mprejmuit. Se va stabili amplasamentul prilor de intrare i natura lor.40

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

35

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior c. Stabilirea regimului juridic al terenului pe care se instituie regimul de zon liber prin documente de proprietate(extras Carte Funciar sau Registru de Cadastru). n funcie de situaia terenului, aceste documente vor fi nsoite de avize favorabile ale factorilor de decizie, dup cum urmeaz: Teren ctigat prin lucrri de mbuntire funciare, hidrotehnice i de amelioraii n cadrul unor obiective de investiii; Avizul proprietarului de teren(organele administraiei locale sau titularul de investiie); Teren aparinnd organelor administraiilor locale(primrie); Teren cu construcii proprietate privat a unor persoane juridice.

d. Acordul Prefecturii Judeene i a Comisiei Judeene privind trecerea n proprietatea privat a oraului a suprafeei de teren vizat pentru zona liber, prin Ordin Judectoresc. e. Hotrrea Consiliului Local Ornesc prin care se instituie regimul de zon liber, pe baza Ordinului Prefecturii. f. Avizul favorabil nfiinrii zonei libere de la Agenia pentru Supravegherea i Protecia Mediului. g. Calculul taxelor de protecie pentru scoaterea din circuitul agricol(dac este cazul) executat de ctre Oficiul Judeean pentru studii Pedologice i Agrochimice Judeene. h. Avizul de scoatere din producia agricol vegetal a terenului solicitat pentru zona liber a Direciei Generale pentru Agricultur i Alimentaie Judeean, Oficiul de Cadastru i Organizarea Teritoriului. i. Avizul Comisiei de Organizare i Dezvoltare Urbanistic din Cadrul Consiliului Judeean pentru trecerea terenului anexat zonei n proprietatea Administraiei Zonei Libere(AZL). j. Avizul Ministerului Agriculturii i Alimetaiei pentru scoaterea terenului din producia agricol vegetal n condiiile Legii nr.18/1991. k. Acordul persoanei juridice proprietare pentru vnzarea ctre AZL a terenului pe care se gsesc construciile. n astfel de cazuri, dac solicit i obine licena, agentul economic devine locatar sau concesionar i va plti AZL, fie chirie pe unitatea de suprafa, fie preul de concesionare stabilit conform procedurii concesionrii. l. Agenia zonelor libere din Cadrul Ministerului Transporturilor analizeaz urmtoarele aspecte: Amplasamentul zonei; 36

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Regimul juridic al terenului; Gradul de acoperire al suprafeei viitoarei zone libere fa de cererile agenilor economici care solicit s presteze activiti specifice i care, ulterior, vor primi licena de lucru; Acordul organelor vamale; Acordul organelor grnicereti i al poliiei de frontier.

n cazul n care documentaia corespunde cerinelor de mai sus, dosarul complet este naintat spre avizare Consiliului Tehnico Economic al Ministerului Transporturilor. 2.4. Principalele caracteristici ale zonelor libere din Romnia. n scopul promovrii schimburilor internaionale i al atragerii de capital strin pentru introducerea tehnologiilor noi, precum i pentru sporirea posibilitilor de folosire a resurselor economiei naionale, n porturile maritime i n cele fluviale ale Romniei, de-a lungul Canalului Dunre Marea Neagr, al altor canale navigabile i n teritoriile din apropierea punctelor de trecere a frontierei s-au constituit zone libere41. Principalele caracteristici ale ZEL din Romnia sunt: Amplasamentul Legislaia Obiectul de lucru Activitatea Administrarea i coordonarea activitii Operaiuni i resurse financiare Amplasamentul Amplasamentul sau poziionarea geografic este principalul factor care determin apariia i dezvoltarea unei zone libere. Astfel, aezarea geografic favorabil a contribuit la nfiinarea zonelor libere romneti pe teritorii limitate de frontiere artificiale(drumuri de legtur, canale, imobile, diguri, triaje de cale ferat, drumuri de acces, strzi etc) sau de frontiere naturale(fluviul Dunrea, bazine) i situate n apropierea sau n interiorul unei ci de transport(port maritim sau fluvial Sulina, Galai, Brila, Constana - Sud, aeroport Otopeni, cale ferat), prin care se tranziteaz un volum mare de mrfuri de export i import. Legislaia41

ENE, Constantin - Studiu asupra zonelor libere de pe malul Dunrii, ed.ACADEMIA, 1995

37

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Zonele libere fac parte integrant din teritoriul statului romn, deci li se aplic legislaia romn n vigoare, dintre care menionm: Legea nr.84 din 21 iulie 1992 privind regimul zonelor liber; H.G. nr.682 din 7 octombrie 1994 privind aprobarea Metodologiei pentru concesionarea de terenuri i construcii din zonele libere; Ordin nr.199 din 29 mai 1995 privind aprobarea instruciunilor pentru acordarea licenelor de lucru n zonele libere; H.G. nr.156 din 22 aprilie 1993 privind instituirea Zonei Libere Sulina i nfiinarea AZL Sulina; H.G. nr.410 din 16 august 1993 privind nfiinarea Zonei Libere Constana Sud i a Regiei Autonome AZL Constana Sud; H.G. nr.190 din 26 aprilie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Galai i a Regiei Autonome AZL Galai; H.G. nr.330 din 22 iunie 1994 privind nfiinarea Zonei libere Brila i a Regiei Autonome AZL Brila; H.G. nr.788 din 11 noiembrie 1996 privind nfiinarea Zonei Libere Giurgiu i a Regiei Autonome AZL Giurgiu; H.G. nr.499 din 8 iunie 1999 privind nfiinarea Zonei Libere Curtici Arad i a Regiei Autonome AZL Curtici Arad; Legea nr.141 din 24 iulie 1997 privind Codul Vamal al Romniei; Decizie nr.753 din 4 aprilie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice pentru aplicarea uniform a reglementrilor vamale i evidena operativ a mrfurilor aflate n zonele libere. Prin Hotrrea Guvernului de nfiinare42 se aprob regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, regimul de exploatare, administrare i control, modul de percepere a taxelor i a tarifelor, precum i mijloacele necesare supravegherii vamale i grnicereti. Obiectul de lucru Obiectul de lucru al unei zone libere este constituit de mrfurile care sunt introduse pe teritoriul ei, cu scopul de a fi reexportate sau a fi prelucrate pentru a obine alte mrfuri, care s fie la rndul lor exportate. Aceste mrfuri sunt admise pe teritoriul zonelor libere fr restricii privind ara de origine, de provenien sau de destinaie i trebuie s fie nsoite de documentele prevzute de legislaia romn i de conveniile internaionale.42

Tribuna economic, nr.28-29 din 1990

38

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Totodat, importul lor nu trebuie s fie prohibit pe teritoriul Romniei prin lege sau prin conveniile internaionale la care Romnia este parte. Activitatea desfurat n zonele libere romneti Activitile care se pot efectua n zonele libere romneti sunt foarte variate 43 , i anume: Manipulare, depozitare, sortare i msurare; Ambalare, condiionare, prelucrare i asamblare; Fabricare, marcare, testare i licitare; Expertizare, reparare i dezmembrare; Vnzare cumprare; Organizare de expoziii; Operaiuni de burs i financiar-bancare; Transporturi i expediii interne i internaionale; nchirierea sau concesionarea cldirilor, spaiilor de depozitare i a celor neamenajate; Controlul calitativ i cantitativ al mrfurilor; Navlosirea navelor Agenturarea i aprovizionarea navelor i a altor mijloace de transport; Prestri servicii; alte activiti specifice zonelor libere. Este necesar s menionm c toate aceste activiti pot fi realizate de persoane fizice i persoane juridice, romne sau strine, numai pe baza licenelor eliberate de administraia zonei libere. n ceea ce privete personalul care i desfoar activitatea n zonele libere, salariile lor se stabilesc n lei sau n valut i, de asemenea, la stabilirea salariilor nu se aplic sistemul de impozitare suplimentar prevzut de legislaia n vigoare. n zonele libere, personalul strin, stabilit prin convenia prilor, poate fi angajat n posturi de conducere i de specialitate, cu respectarea dispoziiilor legale. Administrarea i coordonarea activitii ZEL Administrarea zonelor libere este realizat de ctre administraiile acestora(AZL), care se organizeaz i funcioneaz ca regii autonome. Atribuiile administraiei zonei libere se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a zonei libere, aprobat43

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

39

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior prin Hotrrea Guvernului Romniei. De asemenea, AZL are ca obiect de activitate i exploatarea comercial a teritoriului declarat zon liber, organizarea i realizarea tuturor actelor i faptelor de comer pentru care este obligat s le desfoare prin regulament. Dintre cele mai importante atribuii ale AZL amintim: administrarea ntregii infrastructuri i suprastructuri din dotarea proprie; repararea i ntreinerea construciilor civile; ntreinerea cilor de acces; nregistrarea situaiei statistice a datelor de producie i financiare ale tuturor agenilor economici care utilizeaz zona; avizarea i coordonarea realizrii activitilor n zona liber, prin eliberarea de licene, cu aprobarea Ministerului Transporturilor, tuturor utilizatorilor zonei libere, n scopul dezvoltrii echilibrate a zonei, al evitrii concurenei neloiale i al protejrii mediului ambiant; stabilirea tarifelor minime anuale pentru toate activitile desfurate n cadrul zonei i a preurilor pentru mrfurile ce se comercializeaz; eliberarea de licene; ntocmirea i executarea bugetului de venituri i cheltuieli; organizarea i asigurarea controlului i pazei la porile de acces i n perimetrul mprejmuit etc. Coordonarea activitii AZL se exercit de ctre Agenia Zonelor libere din cadrul Ministerului Transporturilor. Ministerul Transporturilor elaboreaz regulamentul de organizare i funcionare, precum i atribuiile Ageniei Zonelor Libere. Operaiuni i resurse financiare Toate operaiunile financiare44 legate de activitile desfurate n zonele libere se fac n valut liber convertibil acceptat de Banca Naional. Fac excepie operaiunile financiare ce se efectueaz n perioada realizrii construciilor i obiectivelor din zonele libere, care se pot efectua i n lei. Resursele financiare ale AZL provin din: 44

taxe pentru licene de desfurare de activiti; venituri din aplicarea tarifelor de nchiriere i concesionare; alte venituri.

Legea nr.84 din 21 iulie 1992, privind regimul zonelor libere, emis de Parlament i publicat n M.O. nr.182 din 30 iulie,1992

40

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior Nivelul tarifelor pentru nchirieri i concesionri se stabilete prin contractele ncheiate ntre administraiile zonelor libere i persoanele fizice i juridice, romne sau strine, care desfoar activiti n zonele libere. 2.5. Rolul ZEL n dezvoltarea comerului exterior al Romniei Comerul exterior al Romniei45 cuprinde toate bunurile materiale care se schimb ntre ara noastr i alte ri, avnd ca obiect: importul de mrfuri direct pentru consum; mrfurile importate scoase din antrepozitele vamale sau zonele libere pentru a fi puse n consum; exportul de produse naionale; exportul de mrfuri importate declarate pentru consumul intern; importurile temporare de bunuri strine pentru prelucrare n interiorul rii(prelucrare activ); exporturile de produse compensatoare dup prelucrarea n ar; exporturile temporare de bunuri pentru prelucrarea n alte ri(prelucrare pasiv); importurile de produse compensatoare dup prelucrarea n afara rii; importurile i exporturile de bunuri n leasing financiar. Exportul romnesc realizat n cursul anului 2000 nsumeaz 10.366,5 milioane USD, nregistrnd o cretere de 21,9% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 exportul a fost de 5.697 milioane USD, n cretere cu 15,9% fa de semestrul I al anului 2000. Importul realizat n anul 2000 nsumeaz 13.054,5 milioane USD, nregistrnd o cretere de 25,6% fa de anul 1999. n semestrul I 2001 importul a fost de 7.744 milioane USD, n cretere cu 29,6% fa de semestrul I anul 2000. Relaiile economice i comerciale cu rile vest-europene reprezint o prioritate a politicii economice externe romneti. Schimburile comerciale cu statele membre ale Uniunii Europene(U.E.) reprezint 60% din totalul schimburilor comerciale ale Romniei. n semestrul I 2001, schimburile comerciale cu statele U.E. au reprezentat 61,1%. Un instrument central al procesului de reform n comerul exterior al Romniei l reprezint politica de investiii i promovarea investiiilor strine, care s conduc la creterea capitalului intern/privat, s introduc principiile managementului de tip vestic i un comportament de pia adecvat pe piaa autohton. Romnia garanteaz investitorilor strini acces nediscriminatoriu pe pia i n toate domeniile de activitate permise de lege,45

www.trafic.ro

41

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior nfiinarea de patronale libere, precum i dreptul de proprietate. Principalele avantaje comparative46 oferite investitorilor strini, precum i celor autohtoni, sunt: Piaa autohton(22,43 milioane consumatori), a doua pia ca mrime din Europa Central; Plasarea geografic la intersecia principalelor trasee comerciale tradiionale care ofer acces la o pia de 240 milioane consumatori, pe o raz de 1000 km; Faciliti extinse de navigaie maritim i riveran(Constana este cel mai mare port la Marea Neagr); Fora de munc cu un nivel ridicat de calificare, relativ ieftin salarizat; O structur industrial diversificat; O mare varietate de resurse naturale, pmnt fertil i un vast potenial turistic; O legislaie ce prevede un cmp larg de oportuniti pentru investiii; Un rol deosebit de important n promovarea i dezvoltarea schimburilor internaionale i n atragerea capitalului strin, de investitori strini i autohtoni, l joac zonele libere, create pe teritoriul Romniei n acest scop. Crearea acestor zone economice libere a nsemnat pentru ara noastr creterea volumului schimburilor internaionale, sporirea numrului de investitori i parteneri strini, introducerea de noi tehnologii moderne i mrirea locurilor de munc. n cele ce urmeaz, sunt prezentate date despre evoluia comerului exterior al Romniei n ultimii ani47, precum i partenerii externi ai acesteia, investitori n zonele libere romneti.

Grafic nr.2- Principalele ri investitoare n zonele libere romneti, partenere la import n anul 2000ITALIA 33,14 2,1 2,42 19,93 GERMANIA FED. RUSA FRANTA UNGARIA MAREA BRITANIE 2,83 3,16 3,47 3,85 6,29 7,61 15,2 SUA AUSTRIA TURCIA GRECIA Altele46 47

www.freezone.com Sursa: Centrul Romn de Comer Exterior

42

Zonele Libere instrumente importante de promovare a comerului exterior

Grafic nr.3 - Principalele ri investitoare n zonele libere romneti n anul 2001

26,70 3,00 3,14 3,26 2,77 ITALIA GERMANIA FRANTA 24,92 5,15 MAREA BRITANIE TURCIA OLANDA 8,07 15,64 UNGARIA STATELE UNITE AUSTRIA GRECIA Altele

3,39 3,96

Din datele de mai sus rezult c schimburile comerciale ale Romniei cu Germania, al doilea partener comercial dup Italia, s-au dezvoltat deosebit de dinamic. La 31 decembrie 2000 volumul schimburilor comerciale a fost de 3550 milioane USD, reprezentnd 15,2% din totalul schimburilor comerciale ale rii noastre, iar n 2001 ponderea acestuia este de 15,64%. n prezent, investiiile germane n Romnia sunt estimate la 719,96 milioane USD(dintre care 45% sunt n zonele libere), iar pe teritoriul romn 8.453 de firme, din totalul celor strine nregistrate, sunt germane. Aceste fapt