www.referat.ro

Drept administrativ I

Tema :Primarul PrimarulNatura juridic a funciei Funcia de primar este o funcie tradiional n administraia local, nu numai n Europa, dar i n alte continente, cum ar fi n America, unde a ptruns influena europeana. Legislaia contemporan conine mai multe soluii cu privire la modalitatea de investiur, la atribuii i la raporturile sale cu organul colegial, ori cu alte autoriti publice autonome sau, dup caz, guvernamentale. Instituia primarului este tradiional n administraia Romniei. Ea a fost reglementat pentru prima dat n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza prin Legea comunal din 1864 i a cunoscut o evoluie continu ca un efect firesc al transformrilor prin care a trecut statul romnesc. Prin Legea comunal din 1 aprilie 1864 s-a impus soluia consiliului comunal i a primarului de locuitorii comunei rurale. Primarul este magistratul comunal, caruia legea i ncredineaz ntreaga administraie a comunei, dar n acelai timp era i delegatul puterii centrale, n comunele rurale, el trebuia confirmat de prefect, n comunele urbane, ns, primarul era numit de Domn dintre primii trei consilieri care au ntrunit cele mai multe voturi. Legea comunal din 7 mai 1887, cu modificrile din 1894 i Legea organizrii comunelor rurale i administraiunea plilor din 1 mai 1904 (care a nlocuit Legea din 1887) au venit cu alt soluie: primarul era ales de ctre consilieri dintre membri cu tiin de carte i confirmat de prefectul judeului. Legile ulterioare, pna la instaurarea dictaturii regale, s-au nscris cnd intr-o formul, cnd n alta, firete cu anumite variaiuni date de modul n care a fost conceput administraia judeean de la nivelul clasei. Nu trebuie s uitm c la un moment dat legislaia reglementa doi prefeci, unul politic, numit de Guvern, i unul administrativ. Astfel ultima reglementare democratic, Legea administrativa din 2 martie 1936 a consacrat soluia alegerii primarului de consiliu :Consiliul odat constituit, va proceda la alegerea primarului, ajutorilor de primari, a unei comisiuni financiare, compus din trei membri, iar la municipii i a unei delegaiuni a Consiliului (art. 57), Legea admitea i ipoteza numirii primarului, se nelege atunci cnd din orice cauz primarul n-a putut fi declarat ales. Legislaia actual n vigoare a optat pentru soluionarea alegerii primarului, la fel ca i consiliul, direct de comunitatea local, indiferent c este vorba de mediul rural sau urban stabilind totodat, incompatibilitatea dintre funcia de primar i ceea de consilier. Atribuiile primarului. n funcie de specificul activitii la care se refer, atribuiile primarului, care suntprevzute la art.63 din Legea nr. 215/2001, pot fi clasificate n mai multe categorii:a) atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale alecetenilor,

a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului ia msurile necesare ia c o r d s p r i j i n p e n t r u a p l i c a r e a o r d i n e l o r i i n s t r u c i u n i l o r c u c a r a c t e r n o r m a t i v a l e minitrilor i ale celorlali conductori ale autoritilor administraiei publice centraleprecum i a hotrrilor consiliului judeean; se mbin astfel interesele generale ale statuluicu cele ale localitii unde primarul a fost ales n funcie;b) atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local, n calitatede autoritate executiv astfel, n situaia n care primarul apreciaz c o hotrre estei l e g a l , n t e r m e n d e 3 z i l e d e l a a d o p t a r e l s e s i z e a z p e p r e f e c t . n l e g t u r c u a c e s t aspect, n practica judiciar s-a constatat c primarul are i calitate procesual activ pentrua ataca n faa instanelor de contencios administrativ hotrrile consiliului, pe care leconsider ilegale, avndu-se n vedere compatibilitatea acestui punct de vedere cu CartaE u r o p e a n a A u t o n o m i e i L o c a l e . Atribuii n domeniile economic i financiar ntocmete proiectul bugetului locali contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;exercit funcia de ordonator principal de credite; verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local, etc.d) atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic asigur ordineapublic i linitea locuitorilor prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici,p o m p i e r i l o r i unitilor de protecie civil; ia msuri pentru prevenirea i l i m i t a r e a urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cuorganele specializate ale statului; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general allocalitii i l supune spre aprobare consiliului local, etc.e) atribuii n domeniul organizatoric poate propune consiliului local consultareapopulaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit; ia msurileprevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, etc. Din ansamblul atribuiilor conferite de lege se poate trage concluzia c primarul acioneaz ntr-o dubl calitate:- pe de-o parte el este reprezentantul localitii n care a fost ales n funcie, iar naceast calitate este chemat s realizeze interesul comunitii care i-a acordat votul cuocazia desfurrii alegerilor locale;- pe de alt parte, primarul este reprezentant al statului n comuna sau oraul n carea fost ales, iar acest statut este determinat de delegarea, pe cale legislativ, a unor activitice revin statului, cum ar fi: stare civil, autoritate tutelar, organizarea alegerilor, etc.Primarul are posibilitatea de a delega viceprimarului sau dup caz viceprimarilor,prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare o serie de atribuii cu excepiacelor prevzute n mod expres de lege, c nu pot fi delegate. n exercitarea atribuiilor sale,primarul emite dispoziii, acte administrative cu caracter normativ sau individual. Mandatul primarului Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic,n caz de rzboi sau de catastrof. Pe toat durata acestui mandat contractul de munc alprimarului la regiile autonome, societile comerciale cu capital majoritar de stat sau lainstituiile bugetare, se suspend.Suspendarea de drept a mandatului primarului poate avea loc n cazul n care acestaa fost arestat preventiv. Msura arestrii se

comunic de ndat de ctre parchet sau dectre instana de judecat, prefectului, care prin ordin constat suspendarea mandatului.Suspendarea mandatului primarului dureaz pn la ncetarea msurii arestrii preventive.ncetarea de drept a mandatului primarului poate avea loc, potrivit art. 69 alin.2 dinLegea nr. 215/2001 n unul din urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbareadomiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; imposibilitatea de a fi exercitatmandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute del e g e ; c n d se constat dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin f r a u d electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale; a fost condamnat,p r i n h o t r r e j u d e c t o r e a s c r m a s d e f i n i t i v , l a o p e d e a p s p r i v a t i v d e l i b e r t a t e ; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; cnd, n exercitareaatribuiilor ce i revin prin lege, a emis trei dispoziii cu caracter normativ ntr-un intervald e 3 l u n i , c a r e a u f o s t a n u l a t e d e i n s t a n a d e c o n t e n c i o s a d m i n i s t r a t i v p r i n h o t r r e judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; deces. ncetarea mandatului primarului sec o n s t a t d e c t r e prefect prin ordin, acesta putnd fi atacat de primar la instana d e contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. n c e t a r e a mandatului primarului prin referendum este consacrat de art. 70 d i n Legea nr. 215/2001 i reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a revoca dinfuncie primarul pentru nesocotirea intereselor generale ale colectivitii locale ori pentruneexercitarea atribuiilor ce i revin potrivit legii. Referendumul se organizeaz ca urmarea c e r e r i i m o t i v a t e , a d r e s a t e n a c e s t s e n s , p r e f e c t u l u i , d e c t r e l o c u i t o r i i c o m u n e i s a u oraului. Pe baza propunerii prefectului, Guvernul emite o hotrre, n termen de 60 de zilede la solicitarea prefectului, stabilind data organizrii referendumului. Atunci cnd funcia de primar devine vacant, sau n cazul suspendrii temporare,atribuiile acestuia se exercit de drept de ctre viceprimar.

COMPONENTE ALE SISTEMULUI ADMINISTRAIEI PUBLICE Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv. Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului: autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez "agent al colectivitii teritoriale"; autoritate ce reprezinta puterea statala la nivelul auturitatilor administrativ-teritoriale, sau n acelai limbaj, "agent al statului" la nivelul comunei, oraului (municipiului). Considerm c nelegerea complet a statutului juridic al primarului, n acord cu principiul autonomiei locale, impune stabilirea unui raport ntre consiliile locale i primari, astfel nct aceste autoriti s fie pe deplin compatibilie i s contribuie, mpreun, la soluionarea problemelor de interes local. Este cunoscut faptul c n istoria postdecembrist s-au nregistrat situaii conf1ictuale de notorietate, cum ar fi cea dintre fostul Consiliu General al municipiului Bucureti i fostul Primar General al Capitalei, care au paralizat efectiv activitatea la nivelul Capitalei, printr-o situaie litigioas interminabil

care s-a dus nu numai n plan politic, ci i n plan juridic, cele dou autoriti atacndu-i reciproc actele administrative pe care le emiteau n faa instanei de contencios administrativ. ntr-un asemenea context, Curtea Constituional a i adoptat o decizie prin care statueaz c este de neacceptat ca aceste autoriti publice s-i atace una alteia actele n faa instanei de contencios administrativ .

Conflicte de interese Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.1 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art. 68 alin.1 al Legii nr. 215/2001, republicat, dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la cunotina public, sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Aducerea la cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, conform art. 49 alin.2 coroborat cu art. 68 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Drepturile i obligaiile primarului Principalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul exercitrii mandatului sunt urmtoarele: a) contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei instituii ori autoriti publice, regii autonome sau la o societate comercial cu capital integral de stat ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale se suspend. Pe aceste funcii pot fi angajate sau numite alte persoane numai pe durat determinat; b) la ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau a actului de numire. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor care au ndeplinit funcia de primar nu li se poate modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. c) la ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii;1

are dreptul de a iniia proiecte de hotrri pe care le supune dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a emite dispoziii; e) dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii; f) dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului; g) dreptul la concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i dreptul la concedii pltite n cazul unor evenimente deosebite, potrivit legii; h) durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea pensiei; i) plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului etc. Principalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt: a) s exercite funcia cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea local care i-a ales; b) s respecte Constituia, legile rii i celelalte acte normative cu for juridic superioar; c) s organizeze i s pun n executare hotrrile consiliului local; d) s manifeste probitate i discreie profesional, cinste i corectitudine n exercitarea mandatului; e) s se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte msuri n situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de cte ori interesele personale contravin interesului general; f) s organizeze periodic audiene i ntlniri cu cetenii, s prezinte anual consiliului local o informare cu privire la situaia administraiei locale; g) s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc. Aparatul de specialitate al primarului Pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, att consiliul local, precum i primarul au nevoie de un personal specializat i competent, denumit aparatul de specialitate al primarului. Conform art. 36 alin. (3) lit. b din Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, la propunerea primarului, consiliul local aprob, n condiiile legii, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al primarului se fac de ctre primar, conform legii. n componena aparatului propriu al primarului se regsesc dou categorii de personal i anume: a) funcionari publici, persoane care exercit o funcie public; b) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i alte categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public.

d)

Viceprimarul Comunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului Bucureti au cte un viceprimar, iar municipiile reedin de jude i municipiul Bucureti au doi viceprimari, alei n condiiile legii. In legislaia de dup 1990, art. 57 alin.2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 aa cum a fost modificat prin Legea nr. 286/2006 prevede: Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. Mandatul viceprimarului se exercit n mod legal de la data alegerii n funcie i nceteaz o dat cu expirarea mandatului consiliului local din care face parte. Mandatul viceprimarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; d) lipsa nemotivat la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; i) deces. Cu alte cuvinte, mandatul viceprimarului poate nceta de drept, nainte de termen pentru cauzele care determin ncetarea calitii de consilier local. Pe timpul mandatului, la fel ca orice alt ales local, viceprimarul exercit o funcie de autoritate public, se afl n serviciul colectivitii locale, fiind ocrotit de lege. Principalele drepturi de care se bucur viceprimarul pe timpul exercitrii mandatului, sunt prevzute n Capitolul V al Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, dintre care enumerm: pe timpul exercitrii mandatului se suspend contractul de munc sau actul de numire n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv regii autonome sau societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale; n consecin, la ncetarea mandatului i reiau activitatea n baza acelorai contracte de munc sau acte de numire; are dreptul de a iniia proiecte de hotrri, individual sau n grup, pe care le supune spre aprobare consiliului local; pentru activitatea prestat are dreptul la o indemnizaie lunar stabilit potrivit legii. De asemenea, are dreptul la decontarea cheltuielilor legate de exercitarea mandatului, n condiiile prevzute de lege; beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, potrivit legii;

durata exercitrii mandatului constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei; beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional, organizate de instituiile specializate etc. Obligaiile viceprimarilor pe durata mandatului sunt stabilite n Capitolul VI al Legii privind Statutul aleilor locali nr. 393/2004, astfel: ndatorirea de a participa la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales; s depun declaraia de avere i declaraia de interese n termenele prevzute de lege; obligaia de probitate i discreie profesional; obligaia de a aduce la cunotin cetenilor toate actele i faptele administrative de interes public pentru colectivitatea local; s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte consiliului local o informare cu privire la problemele ridicate de ceteni. n sfrit, ca i n cazul primarului, viceprimarul rspunde, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce-i revin, astfel cum prevd dispoziiile art. 128 alin.1 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.

Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate