var rom fominnvcv

Download Var Rom Fominnvcv

Post on 01-Mar-2016

216 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

bvcb

TRANSCRIPT

  • 11

    Chiinu, 2013

    Influena polItICII RepublICII

    Moldova dIn doMenIul ContRaCaRRII

    tRafICuluI de fIIne uMane asupRa

    dReptuRIloR peRsoaneloR tRafICate

  • 32 32

    Prezentul studiu privind influena politicii Republicii Moldova din domeniul contracarrii traficului de fiine umane asupra drepturilor persoanelor trafi-cate (n continuare - studiu) reprezint o parte a Programului de combatere a traficului de fiine umane n Europa de Est i Sud-est (Programme Against Human Trafficking in Eastern and South-Eastern Europe), realizat cu susi-nerea Ministerului Afacerilor Externe al Regatului Danemarcei. Componenta de cercetare a programului susmenionat este orientat spre dezvoltarea rolului i a capacitii organizaiilor societii civile de a realiza o evaluare independent a politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova.

    Sprijinul financiar n traducerea i editarea prezentului raport a fost oferit de Fundaia OAK.

    Rezultatele studiului, interpretarea factologic, concluziile i recomandrile din aceast publicaie reflect opinia autorului, rspunderea pentru care o poart Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada (Moldova) i nu reflect n mod obligatoriu poziia Ministerului Afacerilor Externe al Regatului Danemarcei i Fundaiei OAK.

    Autor: Tatiana Fomina, Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada Chiinu, Republica Moldova

    Drepturi de autor:Centrul Internaional pentru Protecia i Promovarea Drepturilor Femeii La Strada (Moldova)

    Toate drepturile sunt protejate. Unele materiale din aceast publicaie pot fi copiate i reproduse n mod gratuit fr consimmntul prealabil al au-torului numai n scopuri didactice, tiinifice etc. care nu urmresc scopul realizrii profitului, cu condiia c se vor indica numele autorilor i sursa de informare.

    Pentru informaii suplimentare n legtur cu prezenta publicaie, adresai-v la:

    Centrul Internaional La StradaMD 2012, C.P. 259, Chiinu, Republica MoldovaTel.: (+373 22) 234906Fax: (+373 22) 234907e-mail: [email protected]://www.lastrada.md

    Design i machetare: Dana Paiu

  • 32 32

    CONINUT SUCCINT AL RAPORTULUI

    LISTA ABREVIERILOR

    PREFA

    MULUMIRI

    METODOLOGIA STUDIULUI

    I. OBLIGAIILE STATULUI N VEDEREA PROTECIEI I PROMOVRII DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE

    1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n politica de contracarare a traficului de fiine umane

    1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine umane i a politicii generale a statului n domeniul drepturilor omului

    II. RESPECTAREA DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE N PRACTIC. EVALUAREA SITUAIEI

    2.1. Opinia victimelor traficului de fiine umane despre asistena acordat, protecia i respectarea drepturilor lor

    2.2. Opinia specialitilor despre problemele depistate

    III. ROLUL ORGANIzAIILOR SOCIETII CIVILE N MONITORIzAREA DREPTURILOR VICTIMELOR TRAFICULUI DE FIINE UMANE

    CONCLUzII I RECOMANDRI GENERALE

    SURSELE DE INFORMARE CITATE

    coninut

    613161922

    28

    28

    4150506068

    78

    84

  • CONINUT SUCCINT AL RAPORTULUI

  • 76 76

    1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n politica de contracarare a traficului de fiine umane

    Moldova dispune de un cadru politic i normativ dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane care include acte legislative i nor-mative speciale n domeniu (lege, plan naional de aciuni, strategie, regula-ment / proceduri standard privind acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane).

    Concepia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este integrat n textul Legii privind prevenirea i combaterea traficului de fiine um-ane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 n form de principii n dome-niul combaterii traficului de fiine umane, garanii pentru victimele traficului de fiine umane, obligaii ale organizaiilor competente etc. Legea prevede de asemenea participarea organizaiilor societii civile la prestarea ser-viciilor i activitatea structurilor de coordonare (Comitetul Naional i comisii teritoriale). Aceasta permite acestor organizaii s acorde victimelor traficu-lui de fiine umane servicii specializate de calitate care nu pot fi prestate din partea statului la o anumit etap, precum i s monitorizeze ndeplinirea obligaiilor de ctre structurile statului, s protejeze drepturile i interesele legale ale victimelor traficului de fiine umane la nivel practic. Coninutul acestei legi ntrunete obligaiile internaionale pe care i le-a asumat Re-publica Moldova n acest domeniu. n acelai timp, analiza normelor legii n cadrul prezentului studiu a demonstrat un nivel nalt de abstractizare a normelor care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane, lipsa de instruciuni pentru elaborarea procedurilor standard de acordare a asistenei i legtura acestora cu procesul bugetar. Aceasta contribuie la apariia barierelor administrative n realizarea i protecia drepturilor. Legea nu prevede nici o legtur ntre cadrul instituional n domeniul contracarrii traficului de fiine umane cu instituiile naionale care activeaz n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului.

    Planul naional pentru anii 2012-2013 (al cincilea dup numr) cu-prinde msuri focusate pe cele patru direcii principale ale politicii stat-ului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, fiecrei din care este dedicat un capitol aparte n cadrul Planului naional. Unul din capi-tolele Planului naional este axat pe soluionarea problemelor n domeniul

    i. oBLiGAiiLE StAtuLui n VEDEREA PRotEciEi i PRoMoVRii DREP-tuRiLoR VictiMELoR tRAFicuLui DE FiinE uMAnE

    coninut Succint AL RAPoRtuLui

  • 76 76

    acordrii asistenei victimelor traficului de fiine umane, ceea ce conform recomandrilor internaionale permite realizarea abordrii bazate pe drep-turile omului. ns majoritatea problemelor incluse n acest capitol sunt for-mulate sau abstract (n form de lacune) sau ca probleme de ordin orga-nizatoric, ceea ce nu permite evaluarea implementrii planului naional din perspectiva realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Per-soanele traficate nu particip la elaborarea politicii.

    Strategia SNR pentru anii 2009-2016 este orientat spre crearea instituiei democratice speciale de protecie a drepturilor victimelor traficului de fiine umane, a unui sistem de colaborare, n cadrul cruia structurile de stat i ndeplinesc obligaiile sale de protecie i promovare a drepturilor persoanei care a devenit victima traficului de fiine umane, coordonnd efor-turile n cadrul parteneriatului strategic cu societatea civil, precum i cu ali participani activi din acest domeniu. Strategia SNR se realizeaz cu succes, ns acest document nu prevede posibilitatea i modul de contestare n ca-zurile de lezare a drepturilor. Monitorizarea implementrii acestei strategii se afl n afara competenei instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului.

    1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine umane cu politica general a statului n domeniul drepturilor omului

    Drepturile omului au tangen cu practic toate domeniile activitii statale i sociale, precum i cu viaa privat a oamenilor. Rolul primordial n protecia drepturilor omului aparine statului. Din aceste considerente cadrul norma-tiv-juridic i instituional al proteciei drepturilor omului cuprinde activitatea tuturor autoritilor publice puterii legislative, judectoreti i executive. Activitatea multor organizaii neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, sindicatelor, bisericilor este de asemenea legat nemijlocit de protecia drepturilor omului.

    n Moldova a fost elaborat i este pe cale de implementare al doilea Plan naional n domeniul drepturilor omului (2011-2014) un document de politici care reprezint o sintez a politicii statului de consolidare a proteciei drepturilor omului n diferite domenii. Acest document permite crearea unei viziuni generale privind starea de fapt n domeniul proteciei drepturilor omului.

    Pe lng aceasta n Moldova sunt create instituii naionale care se ocup de protecia i promovarea drepturilor omului:

    4 avocai parlamentari care mpreun cu un aparat de deservire formeaz Centrul pentru Drepturile Omului, activitatea crora este

  • 98 98

    reglementat prin Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349XIII din 17 octombrie 1997;

    consiliul de prevenire i lichidare a discriminrii i de asigurare a egalitii, al crui funcionare este reglementat prin Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25 mai 2012.

    ns politica statului n domeniul proteciei drepturilor omului nu se afl n strns legtur cu politica din domeniul contracarrii traficului de fiine umane. n aceast privin un interes indiscutabil l reprezint experiena Olandei n crearea instituiei de Raportor naional care monitorizeaz i evalueaz implementarea politicii de stat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, influena ei asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane, precum i asupra situaiei / fenomenului de trafic de fiine umane etc. Convenia Consiliului Europei privind msurile contra traficului de fiine umane (cap. 4 art. 29) recomand implementarea instituiei de Raportor naional n toate rile.

    ii. RESPEctAREA DREPtuRiLoR VictiMELoR tRAFicuLui DE FiinE uMAnE n PRActic. EVALuAREA SituAiEi

    Dup cum s-a constatat n analiza efectuat, statul sub influena standarde-lor internaionale a naintat cerine nalte fa de protecia drepturilor vic-timelor traficului de fiine umane un asemenea spectru de servicii gratuite nu este garantat pentru alte categorii de persoane social vulnerabile. Aceas-ta face posibil exercitarea influenei asupra proceselor sociale, dezvoltarea lor n direcia necesar. ns posibilitile social-economice i spirituale ale societii contemporane nc nu permit realizarea practic a tuturor drep-turilor victimelor traficului de fiine umane, stabilite prin legislaie. De aceea statutul juridic al victimelor traficului de fiine umane nc anticipeaz stat-utul lor social.

    2.1. Opinia victimelor traficului de fiine umane despre asistena acordat, protecia i respectarea drepturilor lor

    Evaluarea respectrii n practic a principiilor de acordare a asistenei vic-timelor traficului de fiine umane, precum i a drepturilor victimelor traficului de fiine umane la o asisten gratuit constituie o sarcin dificil. nainte de toate, legislaia nu conine careva instruciuni cu privire la modul concret de realizare a acestor principii, precum i dup care criterii poate fi evaluat aplicarea lor n practic. n Lege nu se menioneaz necesitatea elaborrii standardelor minime pentru calitatea serviciilor, de aceea aceste standarde nu sunt elaborate i nu este clar, n ce volum aceste servicii urmeaz s fie

  • 98 98

    prestate, i care ar trebuie s fie rezultatul lor final. Astfel, statul a garan-tat victimelor traficului de fiine umane acordarea asistenei psihologice, i aceste servicii devin din ce n ce mai solicitate n realitate. ns acordarea acestor servicii ctre populaia n Moldova nc nu este dezvoltat, ele se afl n faz de formare, ca un sistem de servicii, i statul nc nu a stabilit, ce minister va rspunde pentru acordarea acestei asistene.

    Reieind din cele relatate, evaluarea influenei politicii asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane s-a realizat prin studierea opiniilor victimelor. Analiza rezultatelor chestionrii victimelor traficului de fiine umane a demonstrat c principiul accesului liber la justiie n practic se respect, deoarece tuturor victimelor s-a propus s se adreseze la poliie, ns nu toate persoanele traficate s-au declarat de acord s fac acest lucru. Mai dificil este situaia cu respectarea principiului inevitabilitii pedepsei pentru traficanii de fiine umane i a principiului asigurrii securitii victimelor traficului de fiine umane, precum i a unei atitudini echitabile fa de ei. n baza datelor chestionrii putem concluziona c nu toi infractorii sunt pedepsii n modul corespunztor, i nu ntotdeauna sunt respectate normele etice de abordare a victimelor traficului de fiine umane n edine de judecat. n rezultat aceasta duce la revictimizarea victimelor traficului de fiine umane participanilor la procesul penal.

    Necesit s fie perfecionat i activitatea n domeniul informrii prezumate-lor victime ale traficului de fiine umane cu privire la drepturile lor. n pr-ezent victimele nu neleg ntotdeauna, la ce concret ele au dreptul. Aceast informaie urmeaz s fie oferit ntr-o form simpl i concret, accesibil i pe nelesul victimelor, majoritatea absolut a crora au un nivel jos de educaie, iar o parte i probleme psihice.

    Tuturor persoanelor chestionate li s-a propus acces la spectrul de servicii prevzut prin lege, indiferent de participarea acestora la procesul penal. Ma-joritatea victimelor au declarat c ele sunt satisfcute de asistena acordat. ns serviciile acordate nu acoper toate necesitile beneficiarilor i nu n-totdeauna permit s fie asigurat (re)integrarea lor n condiii dificile ale vieii moderne. Pe lng aceasta, n practic nc nu se reuete s fie protejat confidenialitatea informaiei privind viaa privat i identitatea tuturor vic-timelor traficului de fiine umane.

    Victimele traficului de fiine umane care au fost chestionate au dat un ir de recomandri Guvernului cu privire la msurile care urmeaz s fie ntreprinse pentru mbuntirea realizrii drepturilor acestor persoane n practic i n general pentru eficientizarea contracarrii traficului de fiine umane.

  • 1110 1110

    2.2. Opinia specialitilor

    Problemele privind respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine um-ane i a principiilor de acordare a asistenei depistate n cadrul chestionrii victimelor traficului de fiine umane, au fost n continuare discutate cu specialitii din diverse instituii (de stat i neguvernamentale). Chestionarea specialitilor a confirmat c n practic exist probleme privind respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

    Specialitii chestionai au evideniat urmtoarele probleme ce in de realiza-rea drepturilor victimelor traficului de fiine umane:

    achitarea compensaiilor victimelor traficului de fiine umane; revictimizarea participanilor la procesul penal; cercetarea puin efectiv a infraciunilor; calitatea joas a serviciilor acordate de ctre stat; rolul slab al avocatului parlamentar n soluionarea problemelor vic-timelor infraciunilor, inclusiv i a victimelor traficului de fiine umane; alte probleme.

    Aceste probleme, dup opinia specialitilor, se explic n marea parte prin lipsa mijloacelor necesare, precum i prin lipsa cunotinelor de specialitate n domeniul drepturilor omului, necontientizarea faptului c respectarea drep-turilor omului reprezint o premis inerent a dezvoltrii durabile a societii. Pe lng aceasta specialitii nu-i nchipuie clar, cum respectarea drepturilor omului poate fi transferat de la nivelul pur declarativ la nivelul practic, cum respectarea drepturilor omului poate fin integrat n activitatea cotidian.

    Specialitii intervievai au generat un ir de recomandri privind msurile care urmeaz s fie ntreprinse pentru nlturarea problemelor depistate n realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

    iii. RoLuL oRGAniZAiiLoR SociEtii ciViLE n MonitoRiZAREA DREP-tuRiLoR VictiMELoR tRAFicuLui DE FiinE uMAnE

    Monitorizarea drepturilor omului constituie un domeniu recunoscut al activitii organizaiilor neguvernamentale (ONG). Acordnd asisten nemijlocit victimelor, ONG-urile dispun ntotdeauna de informaie privind cazurile de nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane i pot utiliza diferite strategii pentru protecia drepturilor acestor persoane:

    a) s cear respectarea drepturilor persoanelor concrete, adresndu-se nemijlocit ctre autoritile publice competente, ctre avocatul parlamentar

  • 1110 1110

    sau ctre instanele de judecat, inclusiv pn la Curtea European a Drep-turilor Omului (CEDO);

    b) s colecteze i s sintetizeze informaii privind cazurile de nclcare a drepturilor care necesit modificri sistemice (n cadrul legislativ sau instituional, formarea cadrelor etc.) i s aduc aceste informaii direct la cunotina Guvernului i altor structuri de stat competente n domeniu sau solicitnd asistena partenerilor interni i externi care se bucur de autori-tate. ONG-urile pot:

    s participe la exercitarea monitorizrii externe a activitii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, transmind instituiilor de monitorizare informaia privind nclcarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i alte neajunsuri;

    s participe la activitatea structurilor de coordonare n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n interiorul rii (Comitetul naional, comisii teritoriale, grupuri de lucru), s elaboreze i s monitorizeze politici mpreun cu structurile statului n interiorul rii, s fac propriile propuneri;

    s efectueze studii independente i s elaboreze recomandri pentru politica Guvernului.

    n prezent ONG-urile din Republica Moldova au acumulat o anumit experien, n ceea ce privete participarea lor la exercitarea monitorizrii externe a politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine um-ane, inclusiv la ntocmirea raportului alternativ pentru Comitetul CEDAW. Pe lng aceasta, ONG-urile se implic activ n activitatea Comitetului naional i a grupurilor de lucru create de ctre Secretariatul permanent, ceea ce face posibil participarea direct la elaborarea politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane i monitorizarea implementrii ei. Centrul Internaional La Strada, ONG activ n domeniul contracarrii tra-ficului de fiine umane are deja o anumit experien, n ceea ce privete efectuarea evalurii independente a politicii cu eforturi proprii. Totodat ro-lul firesc al ONG-urilor de cine de paz a democraiei din rile dezvoltate, nc nu este prea dezvoltat n domeniul contracarrii traficului de fiine um-ane n Republica Moldova.

    Pentru a elucida cauzele acestei situaii, n cadrul prezentului studiu specialitii din cadrul structurilor statale i neguvernamentale au fost chemai s rspund la unele ntrebri privind rolul ONG-urilor. S-a constatat c opiniile lor privind aceast ntrebare nu coincid.

    Specialitii din cadrul structurilor de stat au menionat c ei cunosc despre rolul ONG-urilor ntr-un stat democratic, ns consider c n Moldova nc

  • 1312 1312

    nu sunt create condiii pentru realizarea acestui rol. Din aceste considerente ONG-urile trebuie:

    s nu critice aspru activitatea structurilor de stat, ci s urmreasc scopul comun mbuntirea situaiei n domeniul proteciei drepturilor omului;

    s propun soluii (preferabil sistemice), i s nu critice statul care i aa are multe probleme;

    s nu s se grbeasc cu adresri la CEDO, deoarece aceasta duce la refluxul inclusiv i al mijloacelor statului, prevzute pentru protecia social, ci s foloseasc toate posibilitile pentru soluionarea problemei n interiorul rii.

    Specialitii organizaiilor neguvernamentale i interguvernamentale au menionat c ei cunosc despre dificultile statului i neleg c unele drepturi ale victimelor traficului de fiine umane pot fi exercitate numai cu timpul, cnd statul va dispune de mijloacele necesare. Anume din aceste motive ONG-urile nc nu recurg la exercitarea rolului de cine de paz, ci prefer s colabor-eze cu structurile statului pentru soluionarea problemelor victimelor traficului de fiine umane i la crearea condiiilor necesare pentru exercitarea drep-turilor omului. n acelai timp ele ar vrea s ocupe o poziie mai principial, n ceea ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, ns pentru aceasta drepturile victimelor traficului de fiine umane trebuie s fie formulate n actele normativ-juridice astfel nct nclcarea lor s poat fi contestat pe cale judiciar. ONG-urile consider de asemenea c ele trebuie s fie mereu constructive i s propun soluii pentru problemele existente, obiectivul lor fiind atragerea ateniei societii la cazurile de inechitate i s stimuleze statul s nlture asemenea cazuri.

    concLuZii i REcoMAnDRi GEnERALE

    Raportul se ncheie cu concluzii i recomandri generale cu privire la soluionarea problemelor, care sintetizeaz concluziile i recomandrile fcute n fiecare capitol al prezentului raport. Recomandrile includ opinia nu numai a autorului prezentului raport, dar i recomandrile victimelor traficului de fiine umane, precum i cele ale specialitilor din cadrul diferitor organizaii, chestionai n cadrul prezentului studiu. Msurile propuse sunt orientate spre consolidarea abordrii din perspectiva drepturilor omului la elaborarea i realizarea politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine um-ane, asigurarea influenei pozitive a acestei politici asupra proteciei drep-turilor i intereselor legale ale victimelor traficului de fiine umane i sporirea eficienei msurilor adoptate. Realizarea acestor recomandri va contribui

  • 1312 1312

    LiStA ABREViERiLoR

    CEDO Curtea European a Drepturilor Omului

    Comitetul naional Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine umane

    Plan naional Plan naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane

    ONG Organizaie nonguvernamental

    SNR Sistemul Naional de Referire pentru protecia i asistena victimelor traficului de fiine umane

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    Secretariat permanent Secretariat permanent al Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane

    Contracararea traficului de fiine umane prevenirea, combaterea tra-ficului de fiine umane i acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane

    RM Republica Moldova

    Comisii teritoriale comisii teritoriale pentru combaterea traficului de fiine umane

    la integrarea politicilor statului n domeniul drepturilor omului i n dome-niul contracarrii traficului de fiine umane, i va asigura dezvoltarea stabil a eforturilor Guvernului n acest domeniu. Recomandrile sunt prevzute pentru Secretariatul permanent, conducerea rii, precum i pentru toate organizaiile participante la contracararea traficului de fiine umane n Re-publica Moldova.

  • PRefA

  • 1716 1716

    PREFA

    Traficul de fiine umane continu s rmn n prezent o problem pentru Republica Moldova. n pofida msurilor care se adopt la nivel de ar, fenom-enul traficului de fiine umane nu a ncetat s existe. n anul 2012 n Moldova au fost nregistrate 151 de infraciuni n domeniul traficului de fiine umane (art. 165 Codul Penal al Republicii Moldova) i 20 de infraciuni n domeniul traficului de copii (art. 206 Codul Penal al RM).1 Numrul total al victimelor conform datelor Ministerului Afacerilor Interne a constituit 290 de persoane. O provocare serioas pentru combaterea traficului de fiine umane reprezint varietatea rilor de destinaie i a rutelor traficului de fiine umane, precum i a formelor de exploatare. Femeile din Moldova sunt supuse exploatrii sexuale n Turcia, Rusia, Liban, Emiratele Arabe Unite, Republica Turc a Ciprului de Nord, Grecia, Spania i alte ri.2 Traficul de fiine umane n scopul exploatrii muncitorilor migrani este rspndit n special n Rusia i Ucraina n sectorul construciilor, agriculturii i n domeniul serviciilor. n anul 2012 pentru prima dat numrul de victime ale traficului de fiine umane, care au suferit n urma exploatrii prin munc (126) s-a egalat cu numrul de victime ale exploatrii sexuale (126).3 n anul 2012 s-a nregistrat intensificarea traficului de fiine umane n scopul ceretoriei forate.4 Diferena n nivelul de trai ntre capital i localitile rurale d natere la traficul intern de fiine umane n Moldova.

    Traficul de fiine umane ncalc drepturile fundamentale ale omului: dreptul la via, la egalitate, demnitate i securitate; dreptul la libera circulaie; dreptul s nu fii supus la munc forat, sclavie sau nrobire; dreptul s fii recunoscut om, nainte de toate. Restabilirea drepturilor nclcate ale vic-timelor traficului de fiine umane constituie unul din obiectivele principale ale politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Republica Mol-dova, care a aderat la conveniile internaionale de baz n acest domeniu i i-a ales calea constituirii unui stat de drept i calea Integrrii Europe. iden-tificarea i/sau perfecionarea mecanismelor de asigurare a implementrii efeciente a drepturilor omului i libertilor fundamentale potrivit cadrului normativ naional, regional i internaional se refer la msurile prioritare ale ntregii activiti a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2011-2014.5

    1 Raportul naional n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine umane pentru anul 2012, Secretariatul permanent al Comitetului Naional pentru combaterea traficului de fiine umane, Chiinu 2013, pag. 10; http://antitrafic.gov.md/lib.php?l=ro&idc=30&t=/Rapoarte/Nationale/

    2 Ibidem, pag. 13.

    3 Ibidem, pag. 13.

    4 U.S. Department of State, Trafficking in Persons Report, June 2013, p.265. 5 Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Demo-craie, Bunstare 2011 2014, pag.9; http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=3350&idc=445

  • 1716 1716

    Republica Moldova a recunoscut existena problemei traficului de fiine um-ane i a nceput s lupte contra acestui fenomen ncepnd cu anul 2001.6 ara noastr a ratificat actele internaionale cele mai importante n acest domeniu i a elaborat sub influena lor propria politic care necesit a fi permanent motorizat, periodic evaluat i ajustat. Monitorizarea i eval-uarea politicii Republicii Moldova n domeniul menionat se efectueaz de organizaii diferite, n scopuri diferite i cu periodicitatea diferit, att n scopuri interne discutarea rezultatelor politicii n interiorul rii, ct i n scopuri externe n vederea monitorizrii executrii obligaiilor n conformi-tate cu acordurile internaionale. Astfel, monitorizarea i evaluarea intern se efectueaz n special de ctre structurile statale ale Republicii Moldova Secretariatul permanent al Comitetului naional pentru combaterea trafi-cului de fiine umane, creat pe lng Cancelaria de stat a Republicii Moldova (n continuare Secretariat permanent) i Ministerul Muncii, Proteciei So-ciale i Familiei. Monitorizarea i evaluarea extern sunt efectuate de ctre organizaiile interguvernamentale (subdiviziunile structurale ale OSCE i ONU), structurile special create n cadrul acordurilor internaionale (grupul de experi GRETA, creat n conformitate cu Convenia Consiliului Europei privind combaterea traficului de fiine umane) i Guvernele altor ri (Raport anual al Departamentului SUA pentru Congresul SUA).

    Politica desfurat nu trebuie s lezeze drepturile i interesele legitime ale victimelor traficului de fiine umane, de aceea este important s fie asigurat monitorizarea i evaluarea influenei politicii statului i s fie protejate per-soanele traficate de efecte neateptate i nedorite ale politicii. Aceast ac-tivitate face parte din unul din domeniile recunoscute ale activitii societii civile. ns pn n prezent organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova, nu au desfurat asemenea studii. Prezentul studiu reprezint prima ncercare de a evalua eficacitatea politicii statului din punct de vedere a influenei ei asupra drep-turilor victimelor traficului de fiine umane n ara noastr.

    Centrul Internaional La Strada a planificat desfurarea prezentului stu-diu, deoarece climatul politic n ar contientizarea necesitii desfurrii reformelor n domeniul proteciei i respectrii drepturilor omului, disponibil-itatea de a colabora cu societatea civil creeaz premise favorabile pentru promovarea drepturilor omului, inclusiv ale victimelor traficului de fiine um-ane. Pe lng aceasta, realizarea prezentului studiu n domeniul drepturilor omului este strns legat de alte direcii ale activitii organizaiei noastre

    6 Primul document n acest domeniu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1219 din 09.11.2001 Cu privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane i Planului naional de aciuni pentru combaterea traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 136-138, art. 1274).

  • 1918 1918

    asistena direct acordat victimelor traficului de fiine umane i promo-varea intereselor lor. Lucrnd nemijlocit cu victimele traficului de fiine um-ane, noi avem posibilitatea de a le implica n desfurarea studiilor, de a depista problemele existente n domeniul exercitrii drepturilor lor, pentru a utiliza ulterior informaia obinut la elaborarea politicii statului n domeniul contracarrii traficului de fiine umane.

    Colaborarea strns a Centrului Internaional La Strada cu Secretariatul permanent (din momentul crerii acestei autoriti pe lng Guvern n anul 2011) deschide perspective bune pentru utilizarea de mai departe a rezul-tatelor studiului la elaborarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anul 2014 i pentru urmtoarea perioad de planificare. Noi sperm c concluziile i recomandrile fcute n cadrul studiului vor permite elaborarea unor abordri noi, progresiste fa de plani-ficarea politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, orientate spre soluionarea problemelor identificate.

    Noi mizm, de asemenea, c experiena noastr n realizarea unor ase-menea studii va permite s punem temelia pentru dezvoltarea de mai de-parte a procesului de evaluare independent a politicii statului n dome-niul contracarrii traficului de fiine umane din partea altor organizaii ale societii civile din Republica Moldova.

  • 1918 1918

    MuLuMiRi

    Centrul Internaional La Strada exprim sincer recunotin pentru asistena acordat i susinerea la realizarea studiului urmtorilor specialiti din cadrul organizaiilor de stat, neguvernamentale i interguvernamentale, care au acordat sprijinul la realizarea prezentului studiu:

    ecaterina Berejan, Direcia politici, planificare strategic i asisten extern a Cancelariei de Stat, Secretariatul permanent al Comitetului naional pentru combaterea traficului de fiine umane;

    evghenii Golosceapov , UNDP;

    Viorel Ciobanu , Procuratura General;

    Anna Revenco , Centrul pentru combaterea traficului de fiine umane, Ministerul Afacerilor Interne;

    Iurii Podarilov, Centrul pentru combaterea traficului de fiine umane, Ministerul Afacerilor Interne;

    Lilia Pascal , Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

    Lidia Gorceag , Centrul de asisten i protecie a victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (or. Chiinu), Minis-terul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;

    Andrei Liutenco , Organizaia Internaional pentru Migraie, misi-unea n Republica Moldova;

    Angelina Zaporojan-Prgari , Centrul de Drept al Femeilor, ONG;

    Laurenia filipschi , Reprezentana Winrock n Republica Moldova (Winrock Moldova), ONG;

    Natalia Bayram, C entrul Internaional La Strada (Moldova);

    Svetlana Chintea, Centrul Internaional La Strada (Moldova).

  • MeTODOLOGIA STUDIULUI

  • 2322 2322

    MEtoDoLoGiA StuDiuLui

    Scopuri i obiective

    Prezentul studiu a fost desfurat n urmtoarele scopuri:studierea principalelor aspecte ale activitii statului i a societii civile n domeniul respectrii i proteciei drepturilor victimelor trafi-cului de fiine umane;

    conceptualizarea noiunii de abordare bazat pe drepturile omului i a mijloacelor implementrii ei n documentele de politici din dome-niul combaterii traficului de fiine umane n Republica Moldova;

    susinerea eforturilor statului n realizarea reformelor, elaborarea pro-punerilor pentru conducerea rii, Secretariatul permanent, Comitetul naional i organizaiile participante la combaterea traficului de fiine umane n vederea mbuntirii managementului politicii statului n acest domeniu i n domeniul proteciei drepturilor omului;

    asigurarea platformei pentru desfurarea discuiilor cu organizaiile societii civile i pentru elaborarea unei platforme / viziuni co-mune privind dezvoltarea de mai departe a procesului de evaluare independent din partea organizaiilor societii civile a politicii statu-lui din punct de vedere a influenei ei asupra drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

    Reieind din scopurile studiului, este planificat realizarea urmtoarelor obiective:

    studierea recomandrilor internaionale existente privind elaborarea i 1) coninutul documentelor de politici ale statului n domeniul combaterii traficului de fiine umane, innd cont de concepia drepturilor omului;

    de stabilit n ce msur unele documente de politici ale Republicii 2) Moldova n domeniul combaterii traficului de fiine umane corespund obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova i recomandrilor internaionale, n ceea ce privete protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane;

    studierea interdependenei ntre combaterea traficului de fiine umane 3) i politica general a statului n domeniul drepturilor omului;

    de studiat, cum se respect n realitate drepturile victimelor traficului 4) de fiine umane, garantate prin legislaie, cum victimele traficului de fiine umane evalueaz influena politicii statului asupra drepturilor lor, cu ce probleme se confrunt ele la realizarea drepturilor lor, ce recomand ele pentru mbuntirea politicii;

  • 2322 2322

    de studiat cadrul normativ al mecanismului social-juridic, creat n 5) Republica Moldova n vederea garantrii respectrii drepturilor omului pe cale extrajudiciar i msurile planificate pentru reformarea acestui mecanism;

    de depistat ce premise sunt necesare pentru consolidarea activitii 6) de aprare juridic n domeniul combaterii traficului de fiine umane, n ceea ce privete colectarea datelor privind cazuri concrete de nclcare a drepturilor victimelor;

    de elaborat propunerile privind mbuntirea politicii n domeniul 7) combaterii traficului de fiine umane.

    Metode de cercetare

    n vederea realizrii scopurilor i obiectivelor studiului se vor aplica urmtoarele metode de colectare i prelucrare a datelor:

    analiza recomandrilor internaionale existente i a literaturii a) tiinifice cu privire la implementarea abordrii bazate pe respectarea drepturilor omului n cadrul politicii de contracarare a traficului de fiine umane;

    analiza documentelor de politici ale Republicii Moldova n vederea b) stabilirii conformitii lor cu standardele internaionale/europene i recomandrile n privina proteciei drepturilor victimelor traficului de fiine umane;

    analiza mecanismelor existente de protecie a drepturilor omului pe c) cale extrajudiciar (analiza cadrului legislativ i analiza secundar a rapoartelor privind studiile efectuate);

    chestionarea victimelor traficului de fiine umane beneficiari ai d) programelor de asisten (15 persoane);

    Chestionarea specialitilor experii n domeniul problemelor care e) in de traficul de fiine umane i/sau protecia drepturilor omului, fiind persoane care acord asisten nemijlocit victimelor traficului de fiine umane i/sau altor beneficiari ai asistenei sociale, i care particip la elaborarea politicii statului n domeniul combaterii traficului de fiine umane i/sau n domeniul proteciei drepturilor omului (15 persoane);

    interpretarea i sintetizarea informaiilor obinute; f)

    elaborarea concluziilor i recomandrilor de ctre autor. g)

    Chestionarea victimelor traficului de fiine umane s-a desfurat n form de interviu structurat. Aceast activitate s-a realizat n mai-iunie 2013.

  • 2524 2524

    Este important de menionat c aceast etap s-a desfurat pn la ches-tionarea specialitilor-experi, pentru a acumula informaii cu privire la re-spectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i pentru a putea pune ntrebri necesare specialitilor. Chestionarea s-a desfurat cu uti-lizarea unui chestionar standard compus din 18 ntrebri. Toate detaliile rspunsurilor primite au fost precizate cu minuiozitate.

    Chestionarea specialitilor-experi s-a efectuat n form de convorbiri indi-viduale interviuri semi-structurate. Lacunele n informaiile aprute dup desfurarea convorbirilor individuale s-au completat prin metoda intervi-urilor telefonice.

    Pe lng aceasta, n raport s-a folosit informaia privind fenomenul traficului de fiine umane, acumulat n baza de date a Centrului Internaional La Strada n procesul identificrii cazurilor de trafic de fiine umane i acordrii asistenei victimelor traficului de fiine umane.

    Este necesar de menionat c la elaborarea metodologiei prezentului studiu a fost folosit un ndrumar special destinat organizaiilor societii civile im-plicate n realizarea evalurii politicii statului n domeniul traficului de fiine umane. Acest ndrumar a fost elaborat n anul 2010 cu susinerea unui ir de organizaii neguvernamentale (Aim for human rights/the Netherlands, La Strada Czech Republic, La Strada International and SCOT-PEP/UK) i apoi testat n unele ri europene.7

    Limitrile studiului

    Limitrile studiului sunt legate de concentrarea pe problemele integrrii concepiei drepturilor omului n cadrul politicii de contracarare a traficului de fiine umane i pe evaluarea tendinelor generale n dezvoltarea politicii acestui domeniu. n cadrul prezentului studiu nu a fost planificat colect-area bazei probatorii privind cazuri concrete de nclcare a drepturilor vic-timelor traficului de fiine umane, pentru prezentarea lor ulterioar n cadrul mecanismelor internaionale de protecie a drepturilor omului. innd cont de particularitile situaiei actuale n Moldova contientizarea de ctre conducerea rii a necesitii mbuntirii situaiei n domeniul drepturilor omului, precum i disponibilitatea de a colabora cu societatea civil la re-alizarea reformelor, se planific de a discuta concluziile prezentului studiu n interiorul rii cu reprezentanii organizaiilor participante active la con-tracararea traficului de fiine umane n Moldova i de a recomanda imple-mentarea lor.

    7 Aim for human rights (the Netherlands), Marian Wijers, Lin Chew. The Right Guide. A tool to assess the human rights impact and anti-trafficking laws and policies, 2010.

  • 2524 2524

    Este de asemenea necesar de menionat c prezentul studiu este orientat n special spre drepturile i problemele adulilor - victime ale traficului de fiine umane, i mai puin atenie s-a atras copiilor care au suferit n urma trafi-cului de fiine umane. Pe lng aceasta, la realizarea prezentului studiu s-a aplicat n special metoda analizei calitative a informaiei i nu ne-am propus drept obiectiv, evaluarea cantitativ a informaiei colectate.

    Limitri legate de aspecte etice sunt condiionate de participarea vic-timelor traficului de fiine umane la studiul realizat. Pentru ca informaiile colectate s nu duneze victimelor traficului de fiine umane, chestionarea a fost desfurat de un membru al grupului de cercetare, care dispune de experien, n ceea ce privete lucrul cu victimele traficului de fiine umane i desfurarea delicat a unor asemenea chestionri. n cadrul chestionrii s-au utilizat Recomandrile privind aspectele etice i ntrebrile securitii n realizarea convorbirilor cu femeile victime ale traficului de fiine umane elaborate de Organizaia Mondial a Sntii. Toate datele personale colec-tate n scopurile prezentului studiu au fost depersonalizate la prelucrarea lor. Concluziile i recomandrile din prezentul studiu au fost discutate n preal-abil cu experii din domeniu i au fost corectate, innd cont de observaiile i propunerile lor.

  • IOBLIGAIILe STATULUI

    N VeDeReA PROTeCIeI I PROMOVRII DRePTURILOR VICTIMeLOR TRAfICULUI

    De fIINe UMANe

  • 2928 2928

    iOBLIGAIILe STATULUI N VeDeReA PROTeCIeI I PROMOVRII DRePTURILOR VICTIMeLOR TRAfICULUI De fIINe UMANe

    1.1. Implementarea concepiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n politica de contracarare a traficului de fiine umane

    n ultimii zece ani Republica Moldova a ratificat cele mai importante acte internaionale n domeniul contracarrii traficului de fiine umane:

    Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 20008 i Protocolul adiional privind prevenirea, reprimarea i pedep-sirea traficului de fiine umane, n special al femeilor i copiilor,9 i

    Convenia Consiliului europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane din 2005.10

    Aceste acte internaionale au servit drept baz pentru crearea n Moldova a propriului cadru legislativ i normativ dezvoltat al politicii n acest domeniu care a consfinit obligaiile statului n domeniul proteciei i promovrii drep-turilor victimelor traficului de fiine umane.

    Cadrul normativ-juridic special elaborat n Moldova pentru combaterea fenomenului traficului de fiine umane, include:

    legislaia penal (articole speciale din Codul Penal); 11

    acte speciale legislative i normative n domeniul combaterii traficului de fiine umane (legea, planul naional, strategia care se concentreaz asupra ntrebrilor privind mbuntirea asistenei pentru victimele traficului de fiine umane, regulamente / proceduri standard de acord-are a asistenei victimelor traficului de fiine umane).

    Normele care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane se conin n actele legislative i normative speciale.

    8 Legea Republicii Moldova nr. 15-XV din 17 februarie 2005 Pentru ratificarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 36-38, art. 122).

    9 Legea Republicii Moldova nr. 17-XV din 17 februarie 2005 Pentru ratificarea Protocolului privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate. (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 36-38, art. 126).

    10 Legea Republicii Moldova nr. 67-XVI din 30 martie 2006 Pentru ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind combaterea traficului de fiine umane, 2006, nr. 66-69, art. 277).

    11 Codul penal al Republicii Moldova nr. 985XV din 18 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129, art. 1012).

  • 2928 2928

    Legea special

    Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 200512 a creat bazele politicii statului n acest domeniu. Legea a definit noiuni principale, a stabilit structura instituional a sistemului de contracarare a traficului de fiine umane, modul de acordare a asistenei victimelor etc. Concepia drepturilor i libertilor fundamen-tale ale omului este integrat n textul acestei legi n form de principii de combatere a traficului de fiine umane, garanii pentru victimele traficului de fiine umane i obligaii ale organizaiilor competente. Pe lng aceas-ta, legea prevede crearea unor condiii organizatorice pentru monitorizarea executrii obligaiilor de ctre organizaiile competente.

    Astfel, conform articolului 4 al legii susmenionate principiile combaterii traficului de fiine umane includ:

    a) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;

    b) declararea traficului de fiine umane ca fiind o infraciune ce atenteaz la drepturile fundamentale ale omului, la demnitatea, libertatea i integri-tatea fiinei umane;

    c) inevitabilitatea pedepsei pentru traficanii de fiine umane;

    d) legalitatea;

    e) accesul liber la justiie;

    f) sigurana victimelor traficului de fiine umane, atitudinea echitabil fa de ele;

    g) utilizarea complex a msurilor de profilaxie: juridice, politice, social-economice i informaionale;

    h) parteneriatul social, colaborarea autoritilor administraiei publice cu organizaii internaionale, organizaii neguvernamentale, cu ali reprezentani ai societii civile;

    i) proporionalitatea ntre respectarea drepturilor fundamentale ale vic-timelor traficului de fiine umane i condiiile de urmrire penal, astfel nct s nu fie aduse prejudicii drepturilor prii aprrii;

    j) abordarea egal a tuturor formelor i tipurilor de trafic naional sau transnaional de fiine umane, legat sau nu de crima organizat etc.;

    k) colaborarea cu autoritile administraiei publice i cu organizaiile competente ale altor state, cu organizaii internaionale n vederea realizrii obiectivelor de combatere a traficului de fiine umane.

    12 Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241 XVI din 20 octombrie 2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr. 164-167, art. 812).

  • 3130 3130

    Principiile de baz enumerate completeaz principiile combaterii traficului de copii (art. 26) respectarea drepturilor copilului etc. Pe lng aceasta, la aceste principii pot fi raportate i normele art. 5 privind neadmiterea discriminrii la executarea acestei legi, inclusiv i regulamente privind drep-turile victimelor traficului de fiine umane, care urmeaz s fie asigurate fr discriminare dup sex, ras, limb, religie, opinii politice sau altele, origine social sau naional, cetenie, apartenen la minoritile etnice etc.

    Suplimentar, aceast lege a statuat un ir de garanii sau obligaii pozitive ale statului privind respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Conform capitolului III al legii, persoanele recunoscute n calitate de victime ale traficului de fiine umane, au dreptul la asisten gratuit i la urmtoarele servicii:

    contribuire la repatriere, inclusiv n caz de necesitate la perfectarea a) actelor de cltorie; plasament temporar n centre specializate; b) asisten medical gratuit; c) asisten psihologic, juridic i material; d) servicii gratuite privind orientarea i formarea profesional; e) consultan i asisten n organizarea activitii antreprenoriale; f) asisteng) la angajarea n cmpul muncii i la obinerea unei locuine.

    Conform art. 20 al legii susmenionate, persoanele prezumate a fi victime ale traficului de fiine umane, adic persoanele care se prezum c au suferit n urma traficului de fiine umane, au dreptul s beneficieze de pachetul minim de asisten social i medical. ns, aceast lege nu precizeaz, ce se subnelege prin pachetul minim de asisten, ce servicii concrete include acest pachet.

    Art. 20 al legii susmenionate a statuat c victimele traficului de fiine um-ane urmeaz s fie informate despre drepturile lor. Acest lucru trebuie s fie fcut de ctre specialitii diferitor organizaii, care contacteaz cu vic-timele prezumate. Totodat, acordarea asistenei i a serviciilor nu poate fi condiionat de participarea la procesul penal, legat cu urmrirea penal a traficanilor de fiine umane. n acelai timp, victimele traficului de fiine umane care particip la procesul penal, conform art.23 beneficiaz de drepturi suplimentare msuri speciale de protecie, prevzute de legislaia pentru participanii la procesul penal, precum i la compensarea daunelor cauzate. Legea garanteaz protecia informaiei confideniale privind viaa privat i identitatea victimelor traficului de fiine umane (art. 21).

    Legea (cap. IV) prevede de asemenea drepturile speciale ale victimelor tra-ficului de fiine umane. Copiilor (persoane care nu au atins vrsta de 18

  • 3130 3130

    ani) care au suferit n urma traficului de fiine umane li se asigur dreptul la frecventarea instituiilor de nvmnt de stat, iar n caz de necesitate se numete un tutore sau un curator etc.

    Legea a stabilit c organizaiile neguvernamentale i internaionale pot acor-da asistena victimelor traficului de fiine umane (art. 12), ceea ce contribuie la completarea serviciilor oferite din partea statului victimelor traficului de fiine umane i la mbuntirea calitii acestor servicii.

    Analiza normelor legii a demonstrat c n general normele ei care se refer la garaniile pentru victimele traficului de fiine umane, corespund obligaiilor internaionale ale Republicii Moldova. n pofida faptului c legea a fost adoptat n anul 2005, adic pn la ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, care a avut loc n anul 2006, coninutul ei n general corespunde prevederilor din aceast convenie. Acest lucru se explic prin faptul c proiectul de lege a fost elaborat cu susinerea organizaiilor internaionale, fiind supus unei expertize juridice internaionale. Importana incorporrii conceptului drepturilor omului n politica de contracarare a traficului de fiine umane a fost evideniat de nenumrate ori la nivel internaional cu mult timp nainte de adoptarea conveniei susmenionate.

    Totodat, este necesar de menionat c principiile acordrii asistenei, garaniile i drepturile victimelor traficului de fiine umane sunt dispersate prin tot textul legii. Pentru aplicarea practic aa o formulare este foarte incomod i ar fi util de elaborat o list concret de drepturi ale victimelor traficului de fiine umane (aduli i copii) garantate de stat. Un asemenea document a fost elaborat n anul 2013 de ctre Comisia European n baza legislaiei Uniunii Europei13 cu recomandarea pentru toate rile membre ale Uniunii Europene de a elabo-ra documente analogice n baza legislaiei naionale a fiecrei ri. Pe lng aceasta, se recomand extinderea acestei liste, deoarece legislaia Uniunii Europene conine numai standarde generale minime.14 n acest context este important de menionat c n documentele internaionale drepturile victimelor traficului de fiine umane sunt descrise foarte abstract. La transformarea lor la nivel naional ele urmeaz s dobndeasc o form concret i s fie legate de procesul bugetar / mobilizarea mijloacelor necesare. Drepturile trebuie s fie formulate astfel, nct ele s poat fi aprate, inclusiv pe cale judiciar. Dac n textul legii lipsete formularea exact privind volumul drepturilor, atunci ea trebuie s conin o sarcin exact pentru Guvernul sau pentru un minister de profil cu privire la elaborarea actului normativ necesar / procedurii necesare, 13 The EU rights of victims of trafficking in human beings. European Union, 2013.

    14 Ibidem , pag. 2.

  • 3332 3332

    innd cont de resursele de care dispune statul necesare pentru realizarea acestor drepturi. Cu prere de ru, n textul legii nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 lipsete formularea exact privind volumul drepturilor victimelor trafi-cului de fiine umane. De exemplu, dreptul menionat al victimei traficului de fiine umane la asisten medical gratuit i lipsa n textul legii a normelor care s prevad pentru Guvern sau Ministerul Sntii sarcina de a elabora mecanismul de implementare/procedura, duce la aceea c n realitate vic-timele traficului de fiine umane nu pot obine n mod gratuit polia de asigu-rare medical. Specialitii din cadrul Ministerului Sntii menioneaz faptul c victimele traficului de fiine umane au dreptul doar la o consultaie gratuit a medicului de familie, iar celelalte probleme urmeaz s fie soluionate de autoritile publice locale. Autoritile publice locale invoc lipsa de mijloace i refer la Ministerul Sntii. n ceea ce privete asistena psihologic, aici n general nu este clar care minister rspunde de acordarea acesteia. Ast-fel, formularea abstract a drepturilor victimelor traficului de fiine umane n textul legii duce la apariia barierelor administrative n realizarea drepturilor lor dreptul rmne suspendat n aer i nu trece de la nivelul conceptual la nivelul practic. Acesta este dificil de realizat i greu de contestat inaciunea autoritii publice pe cale administrativ sau judiciar. n condiiile lipsei pro-cedurilor standard nu este clar, care este obligaia statului de a oferi servicii unei persoane concrete i cine rspunde pentru alocarea mijloacelor necesare i pentru acordarea asistenei.

    Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 a statuat de asemenea lista autoritilor publice mputernicite cu atribuii n domeniul prevenirii i combat-erii traficului de fiine umane, i a stabilit obligaiile fiecrei autoriti (art. 10). Pe lng aceasta, legea a obligat aceste autoriti s desfoare activi-tatea n acest domeniu n strns colaborare cu organizaiile societii civile i organizaiile internaionale (art. 6 i 12) care sunt n drept s desfoare toate genurile de activitate n vederea prevenirii traficului de fiine umane, identificrii victimelor i acordrii asistenei necesare acestei categorii de per-soane. Aceasta permite organizaiilor societii civile s completeze asistena acordat din partea statului sau s complementeze nie / lacune n prestarea serviciilor care nu se ofer de ctre stat.

    n vederea dezvoltrii coordonrii activitii comune n acest domeniu le-gea a recunoscut necesitatea crerii organelor consultative:

    a) pe lng Guvern Comitetul Naional pentru combaterea traficului de fiine umane (art. 8);

    b) pe lng autoritile publice locale n raioane, municipii i unitatea teritorial autonom Gagauzia comisii teritoriale pentru combaterea trafi-cului de fiine umane (art. 9).

  • 3332 3332

    n componena organelor consultative, conform legii, se includ de ase-menea reprezentanii organizaiilor neguvernamentale i internaionale. Aceasta creeaz condiii pentru exercitarea unei asemenea funcii impor-tante a organizaiilor societii civile, cea a mecanismului de monitorizare. Participarea n organele consultative face posibil monitorizarea executrii obligaiilor structurilor de stat n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, protecia drepturilor i intereselor legitime ale victimelor traficului de fiine umane n practic.

    Este necesar de menionat c n condiiile transformrilor democratice ce au loc n ar coordonarea trebuie s devin un stil nou al administrrii. Acest stil de administrare este bazat pe combinaia centralizrii i descentralizrii, controlului i libertii aciunilor, ceea ce face posibil administrarea cu succes n condiii moderne, permite s ieim din limitele modelului tradiional al conducerii administrativ de comand.15 Suplimentar, coor-donarea permite sporirea motivrii persoanelor, creativitatea, interesul fa de rezultate muncii comune. Coordonarea presupune elaborarea scopurilor i standardelor comune ale activitii, crearea unui sistem de comunicaii ntre diferite organizaii (n acest caz organizaii statale i neguverna-mentale participante la contracararea traficului de fiine umane). ns, n pofida la crearea multor structuri de coordonare pe lng autoritile publice, studierea profund a noiunii de coordonare nc nu i-a gsit re-flectarea n legislaia Republicii Moldova. n prezent majoritatea specialitilor interpreteaz aceast noiune pur i simplu ca o coordonare a aciunilor prin schimb de informaii, fr a nelege c dezvoltarea coordonrii nu doar ajut la realizarea aciunilor coordonate, dar i are o importan major pentru democratizarea proceselor sociale, ceea ce la rndul su asigur protecia drepturilor omului i n final dezvoltarea rii. Totodat, legea nu a stabilit rolul instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drep-turilor omului (avocat parlamentar16/Ombudsman etc.) n cadrul structurilor de coordonare, dar i la general n depirea nclcrilor grave ale drep-turilor omului, cum ar fi traficul de fiine umane n ara noastr.

    Planul naional

    Articolul 7 din Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 a obligat Guvernul s elaboreze periodic i pentru un termen determinat planurile naionale de aciuni privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (n con-

    15 Thomas. W.Malone The Future of Work, Harvard Business School Press Boston, Massachusetts, 2004.

    16 n Republica Moldova n calitate de Ombudsman este avocatul parlamentar, deoarece numirea lui n funcie se efectueaz prin Hotrrea Parlamentului.

  • 3534 3534

    tinuare Plan naional). Primul Plan naional a fost elaborat n anul 2001. n prezent n ar se realizeaz cel de-al cincilea Plan naional pentru anii 2012-2013.17 Acest document de politici conine msuri, care se orienteaz dup cele patru direcii de promovare a politicii: prevenirea fenomenului traficului de fiine umane, asistena victimelor, urmrirea celor vinovai i dezvoltarea colaborrii internaionale. Planul include capitolul dedicat msurilor generale privind susinerea celor patru direcii care include dez-voltarea aciunilor de coordonare i a bazei normative, instruirea personalu-lui, desfurarea cercetrilor etc. Toate planurile naionale au fost elaborate cu participarea activ a organizaiilor societii civile care activeaz n acest domeniu, precum i innd cont de recomandrile internaionale.

    Recomandrile eseniale ale standardelor internaionale cu privire la inte-grarea abordrii bazate pe drepturile omului, n politica de contracarare a traficului de fiine umane, se rezum la necesitatea adoptrii msurilor orien-tate spre protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, drepturilor migranilor, protecia interesului suprem al copilului, dezvoltarea abordrii gender sensibile etc. La elaborarea acestor msuri de politic se recomand s inem cont cum ele vor influena asupra victimelor traficului de fiine umane, deoarece orice msur, chiar dac ea este planificat din cele mai bune intenii, poate avea un efect negativ neateptat asupra . grupului-int.18 De aceea la elaborarea politicii este important de identificat problemele care in de realizarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane i de elaborat msurile corespunztoare pentru soluionarea lor. Se recomand ca n aceast activitate s fie implicate nemijlocit victimele pentru a dezvolta capacitile beneficiarilor acestor drepturi s cear realizarea drepturilor lor.19

    La elaborarea planului este necesar de inut cont c problemele se deo-sebesc dup gradul de complexitate. Nu toate problemele existente pot fi soluionate n cadrul unui singur plan naional, deoarece pentru rezol-varea lor definitiv nu exist resurse suficiente, sau problema este foarte complex i soluionarea ei este imposibil n termenii stabilii pentru re-alizarea planului. Din aceste considerente este necesar de stabilit, n ce msur fiecare problem poate fi soluionat n cadrul perioadei planificate

    17 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 559 din 31.07.2012 Cu privire la aprobarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013, modificarea i completarea unei hotrri de Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 165, art. 616).

    18 Monitoring and Evaluation Handbook for National Action Plans against Trafficking in Human beings, ICMPD Vienna, 2010, p.53.

    19 Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights Frequently Asked Questions on a Human Rights-Based Approach to Development Cooperation. UN, New York and Geneva, 2006, p.35.

  • 3534 3534

    i care ar fi indicii corespunztori ai progresului. ndrumarul pentru elabo-rarea i implementarea politicii naionale n domeniul contracarrii traficului de fiine umane publicat de ctre Centrul Internaional pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie (ICMPD Viena), recomand includerea n documentele politice de nivel strategic a informaiei privind punctul de referin (base-line) n soluionarea problemelor.20 Asemenea informaie privind punctul de referin creeaz o viziune clar cu privire la starea i gradul de soluionare a fiecrei probleme n timpul elaborrii politicii (nu s-a fcut nimic sau deja exist o baz anumit), precum i n ce msur aceast problem va fi soluionat n cadrul perioadei planificate. Aceasta este foarte important pentru evaluarea ulterioar a implementrii politicii. Deoarece trecnd la planificarea politicii este necesar s se inut cont de realizrile deja ex-istente n ar pentru soluionarea problemei descrise, astfel ca la finele perioadei de planificare s putem evalua reuita realizat anume n cadrul aceste perioade (s-o deosebim de succesele precedente) sau s evideniem eecurile (influena negativ a politicii).

    n contextul gradului de realizare a recomandrilor internaionale cu privire la implementarea abordrii bazate pe drepturile omului, este necesar de menionat c n Planul naional pe parcursul mai multor ani erau incluse msurile destinate s protejeze drepturile victimelor traficului de fiine um-ane, drepturile speciale ale copiilor care au suferit n urma traficului de fiine umane, s dezvolte abordarea gender-sensibil. Aspectul proteciei drep-turilor migranilor este inclus n scopurile unei politici aparte a statului n domeniul migraiei.21 Mai complicat este situaia realizrii recomandrilor cu privire la identificarea problemelor ce in de exercitarea drepturilor vic-timelor traficului de fiine umane i de stabilirea punctului de referin. Pn la anul 2012 inclusiv, n Planul naional a lipsit informaia privind prob-lemele n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, deoarece aceasta categorie de informaie nu este prevzut n regulile generale cu privire la elaborarea documentelor de politici stabilite de ctre Guvern.22 Lipsa aces-tei informaii complica evaluarea politicii adoptate dup finalizarea perio-adei de planificare. Numai n cel de-al cincilea Plan naional, la propunerea societii civile a fost inclus informaia cu privire la problemele depistate.

    20 Guidelines for the Development and Implementation of a Comprehensive National Anti-trafficking Response, ICMPD, Vienna, 2006, p.29.

    21 Vezi p.21 () Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 655 din 08.09.2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 152-155, art. 726).

    22 Regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, p.36, aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 33 din 11.01.2007 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 6-9, art. 44).

  • 3736 3736

    Problemelor i drepturilor victimelor traficului de fiine umane este dedicat capitolul III al Planului naional Asistena i protecia social a victimelor i martorilor. ns multe probleme din acest capitol sunt formulate vag (de exemplu, neajunsuri n identificare, neajunsuri n repatriere etc.). Pe lng aceasta, formularea problemelor reflect mai mult aspecte organizaionale, crearea condiiilor necesare pentru organizarea contracarrii traficului de fiine umane (crearea cadrului instituional, reglementarea normativ, in-struirea personalului etc.), i nu viziunea victimelor traficului de fiine um-ane. Informaia privind punctul de referin lipsete. Victimele traficului de fiine umane niciodat nu au participat la elaborarea politicii, opinia lor nu se ia n consideraie la elaborarea msurilor de politic, dup cum este reco-mandat la nivel internaional.

    Strategia SNR

    La finele secolului al XX-lea fenomenul traficului de fiine umane a fost vizualizat preponderent ca o problem de combatere a criminalitii organizate. ns mai trziu comunitatea internaional a ncurajat statele, ca atunci cnd i determin politica n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, s depeasc limit-ele procesului de urmrire penal i s examineze fenomenul traficului de fiine umane din punct de vedere al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, innd cont de asemenea noiuni, cum sunt demnitatea personalitii, echi-tatea social, armonizarea intereselor societii i ale personalitii etc.

    Sub influena politicii OSCE,23 recomandrilor ndrumarului practic cunoscut OSCE/ODIHR (Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului) Mecan-isme de referire a victimelor traficului de fiine umane la nivel naional, prin unirea eforturilor n vederea proteciei drepturilor victimelor de fiine umane,24 precum i cu susinerea Organizaiei Internaionale pentru Migraie i a Centru-lui Internaional La Strada n Moldova, n anul 2008 a fost aprobat Strategia Sistemului Naional de Referire pentru acordarea proteciei i asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane (2009-2016)25 (n continuare - SNR).

    23 OSCE Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings, PC.DEC/557, 2003.

    24 National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook. OSCE/ ODIHR, Warsaw, 2004.

    25 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 257-XVI din 5 decembrie 2008 Privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victi-me ale traficului de fiine umane i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiin-e umane pentru anii 2009-2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 27-29, art. 66).

  • 3736 3736

    SNR reprezint un sistem special de colaborare care unete toate organizaiile care activeaz n domeniul contracarrii traficului de fiine umane n Moldova. Cu ajutorul SNR structurile statului i ndeplinesc obligaiile sale privind protecia i promovarea drepturilor omului victimei traficului de fiine umane, coordonnd eforturile n cadrul parteneriatului strategic cu societatea civil, precum i cu ali parteneri activi n acest domeniu. Structurile instituionale ale SNR formeaz echipe (grupuri) teritoriale multidisciplinare create n toate raionale din Repub-lica Moldova, n componena crora intr reprezentanii autoritilor publice i ai societii civile. Obiectivul de baz al acestor echipe const n identificarea i acordarea operativ a asistenei victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane, inclusiv prin referirea lor n cadrul SNR.

    SNR poate fi privit n general ca un cadru instituional al mecanismului so-cial-juridic de asigurare a drepturilor i intereselor legitime ale unui din cele mai social vulnerabile grupuri victimele traficului de fiine um-ane. ndrumarul practic OSCE/ODIHR numete un asemenea mecanism drept instituie democratic,26 nelegnd n acest caz sub instituie o form special de organizare a raporturilor sociale27 sau ordinea, stabilit prin normele dreptu-lui i uzanele (reguli informale). Instituiile sociale sunt menite s reglementeze activitatea comun a oamenilor n vederea satisfacerii diferitor necesiti sociale, s stabileasc i s menin ordinea n societate cu ajutorul anumitor regulatori sociali, s contribuie la replicarea continu a anumitor practici i relaii n cadrul societii, asigurnd spiritul de echip.

    Instituiile democratice constituie elemente ale statului de drept care sunt me-nite s satisfac cerinele politice, sociale i economice ale oamenilor, contribuind la realizarea transformrilor sociale necesare i fcnd posibil soluionarea problemelor acute ale societii. Dup prerea multor cercettori, prezena instituiilor democratice constituie o premis necesar care determin dezvol-tarea oricrei ri.

    Mecanismele analogice SNR pot fi create i pentru protecia altor grupuri social vulnerabile din cadrul societii. Crearea unor asemenea mecanisme n Moldova constituie o contribuie la crearea statului de drept. n acelai timp crearea instituiilor statului de drept ajut la combaterea traficului de fiine umane. Po-litica Moldovei realizat n cadrul Strategiei SNR a fost recunoscut de muli

    26 National Referral Mechanisms. Joining Efforts to Protect the Rights of Trafficked Persons. A Practical Handbook. OSCE/ ODIHR, Warsaw, 2004, p.25.

    27 Cuvntul instituie provine de la lat. institutum instituie, instituire. n prezent se folosete cu diferite semnificai, incl forma de organizare a raporturilor sociale, potrivit normelor juridice stabilite n domeniu de activitate. Vezi. DEXI, ARC/GUNIVAS, 2007, p.916.

  • 3938 3938

    experi ca fiind una de succes, fiind privit ca un exemplu pentru alte ri din regiune.28

    n vederea realizrii Strategiei SNR la nceput a fost elaborat un plan special de aciuni pentru anii 2009-2011, iar n anii urmtori msurile de realizare a Strat-egiei SNR au fost incluse n Planul naional pentru anii 2012-2013.

    n acelai timp analiza Strategiei SNR n cadrul prezentului studiu a demon-strat c Strategia SNR contribuie mai mult la integrarea asistenei victimelor traficului de fiine umane n politica social i financiar a rii, dect la in-tegrarea n politica n domeniul proteciei drepturilor omului. Strategia nu conine careva norme privind modul de contestare a nclcrilor drepturilor victimelor traficului de fiine umane. Monitorizarea implementrii acestei strategii este n afara controlului instituiilor naionale care se ocup de pro-movarea i protecia drepturilor omului (avocat parlamentar / Ombudsman i Comisia parlamentar pentru drepturile omului).

    Proceduri standard

    Legea cu privire la prevenirea i combaterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 a stabilit necesitatea elaborrii a dou regu-lamente care se refer la procedurile de acordare a asistenei victimelor traficului de fiine umane:

    regulament-cadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane (art. 17);

    regulament privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiine umane (art. 19).

    Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane a fost aprobat de ctre Gu-vern n noiembrie 2006,29 iar Regulamentul privind procedura de repatriere a victimelor traficului de fiine umane n august 2008.30 Aceste regulamente aprobate de ctre Guvern sunt de importan major pentru respectarea drepturilor victimelor traficului de fiine umane, deoarece ele standardizeaz i detaliaz unele proceduri de acordare a asistenei victimelor traficului de

    28 U.S. Department of State, Trafficking in Persons Report, June 2013, p.265.

    29 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1362 din 29.11.2006 Cu privire la aprobarea Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a centrelor de asisten i protecie a victimelor traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr. 186-188, art. 1457).

    30 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 948 din 07.08.2008 Pentru aprobarea Regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani, precum i a copiilor nensoii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 152-153, art. 949).

  • 3938 3938

    Concluzii

    n Republica Moldova a fost creat cadrul normativ-juridic al politicii n do-meniul contracarrii traficului de fiine umane, care include acte legislative i normative speciale n domeniu (legea, planul naional, strategie, regula-mente / proceduri standard de acordare a asistenei victimelor traficului de fiine umane).

    n acelai timp analiza normelor Legii cu privire la prevenirea i com-baterea traficului de fiine umane nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 n cadrul prezentului studiu relev un nivel nalt de abstractizare a normel-or care se refer la drepturile victimelor traficului de fiine umane, lipsa de instruciuni privind elaborarea procedurilor standard de acordare a asistenei i legtura lor cu procesul bugetar. Aceasta contribuie la apariia barierelor administrative n realizarea i protecia drepturilor. Legea nu prevede nici o legtur ntre cadrul instituional de contracarare a traficului de fiine umane cu alte instituii care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului.

    Plan naional pentru anii 2012-2013 (al cincilea dup numr) conine patru capitole, unul din care este orientat spre soluionarea problemelor n domeniul acordrii asistenei victimelor traficului de fiine umane, ceea ce conform recomandrilor internaionale face posibil realizarea abordrii bazate pe drepturile omului. ns majoritatea problemelor incluse n acest capitol sunt formulate sau ntr-un mod vag (ca neajunsuri) sau n form de probleme de natur organizatoric, ceea ce nu permite s evalum influena implementrii planului asupra drepturilor victimelor traficului de fiine um-ane. Persoanele traficate nu particip la elaborarea politicii.

    fiine umane, prevzute n lege. Pe lng aceasta, ele stabilesc posibilitatea participrii societii civile la acordarea asistenei victimelor traficului de fiine umane, astfel contribuind la mbuntirea calitii serviciilor.

    n acelai timp, cum deja s-a menionat, procedurile standard obligatorii legate de procesul bugetar i care garanteaz alocarea mijloacelor necesare, urmeaz s fie stabilite pentru toate tipurile de asisten, de care pot ben-eficia victimele traficului de fiine umane. Dac statul garanteaz drepturi, atunci formularea lor trebuie fcut n aa fel, nct nclcrile drepturilor s poat fi contestate pe cale judiciar. n prezent aceasta nu este posibil.

  • 4140 4140

    Strategia SNR pentru anii 2009-2016 urmrete scopul crerii unei instituii democratice speciale pentru protecia drepturilor victimelor traficu-lui de fiine umane, ns acest document nu prevede posibilitatea i modul de conte]stare a nclcrilor drepturilor. Monitorizarea implementrii acestei strategii se afl n afara controlului instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului.

    Recomandri

    De completat Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 cu prevederi privind necesitatea elaborrii actelor normative standardelor minime de calitate, care s descrie n mod detaliat modul i procedurile de acordare a asistenei pentru victimele traficului de fiine umane i care s asigure legtura ntre aceste proceduri cu procesul bugetar / alocarea mijloacelor necesare.

    De completat Legea nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 i actele normative adoptate n vederea executrii acestei legi, cu prevederi despre rolul instituiilor naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului, n managementul politicii n domeniul contracarrii traficului de fiine umane.

    De elaborat n baza prevederilor Legii nr. 241-XVI din 20 octombrie 2005 (principii, garanii i obligaii) o list concret de drepturi ale victimelor traficului de fiine umane (aduli i copii) garantate din partea statului, o list comod pentru aplicarea ei n practic, inclusiv n vederea familiarizrii victimelor traficului de fiine umane cu drepturile lor. De inclus n acest document informaia privind modul de contestare a cazurilor de nclcare a drepturilor victimelor traficului de fiine umane.

    De combinat dezvoltarea conceptului de aprare a drepturilor omului n politic i managementul politicii bazate pe rezultate:

    de implicat victimele traficului de fiine umane n elaborarea politicii (de formulat problemele politicii din perspectiva victimelor);

    de inclus n documentele de politici analiza situaional a problemelor existente n domeniul realizrii drepturilor victimelor traficului de fiine umane i informaia privind punctul de referin la soluionarea fiecrei probleme;

    de dezvoltat monitorizarea independent i evaluarea influenei politicii de contracarare a traficului de fiine umane, de consolidat rolul organizaiilor societii civile n cadrul acestei activiti.

    Instituiile naionale care se ocup de promovarea i protecia drepturilor omului trebuie s participe la monitorizarea implementrii strategiei SNR.

  • 4140 4140

    1.2. Interdependena politicii de contracarare a traficului de fiine umane i a politicii generale a statului n domeniul drepturilor omului

    Republica Moldova este un stat cu o democraie tnr. Dup proclamarea independenei n anul 1991, alegnd calea dezvoltrii democratice i a con-stituirii statului de drept, Moldova a consfinit direcia nou de dezvoltare n Constituia rii. Conform art. 1 al Constituiei, Republica Moldova este un stat de drept, democratic n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.31 Constituia a proclamat gu-vernarea de ctre popor i a stabilit sistemul drepturilor i libertilor funda-mentale ale cetenilor.

    Pe parcursul anilor dezvoltrii independente, Republica Moldova a ratificat un ir de acte de importan mondial n domeniul drepturilor omului, deschiznd calea spre crearea sistemului de protecie a drepturilor omului n conformitate cu standardele internaionale. ns ratificarea acordurilor internaionale n do-meniul drepturilor omului doar a format un fundament pentru un sistem ju-ridic i social-politic nou. Ideile conceptuale i mecanismele statului de drept cu greu strbat betonul relaiilor publice i al tradiiilor care s-au format anterior n perioada totalitarismului prin care a trecut ara. Un mecanism care funcioneaz real i care asigur soluionarea problemelor care in de drep-turile unei persoane concrete n condiiile concrete ale Republicii Moldova, ns bazat pe instrumente juridice internaionale, de asemenea se afl nc la etapa de formare. Acest mecanism este vast el include legislaia, puterea judectoreasc independent, crearea instituiilor politice pentru protecia drepturilor omului etc. Apar idei noi cu privire la elementele lui. Este nevoie de timp, resurse i eforturi, pentru a realiza reforme necesare i a dezvolta cultura general a drepturilor omului n ar.

    Cadrul normativ-juridic de politici n domeniul drepturilor omului

    Drepturile fundamentale ale omului sunt consfinite n Constituia Republicii Moldova care include urmtoarele drepturi ale cetenilor Republicii Moldova:

    dreptul la via i la integritate fizic i psihic;

    dreptul la aprare;

    dreptul la libera circulaie;

    dreptul la informaie;

    dreptul la educaie;

    31 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994 , nr. 1).

  • 4342 4342

    dreptul la protecia sntii;

    dreptul la munc i protecia muncii;

    alte drepturi ale omului.

    Aceste drepturi aparin fiecrei persoane de la natere i provin din dem-nitatea proprie a fiecrei persoane, precum i din valoarea egal a fiecrei personaliti umane. Guvernul este obligat:

    s respecte drepturile omului (s se abin de la anumite aciuni pentru a nu admite nclcarea drepturilor omului);s protejeze drepturile omului (s adopte msuri pentru ca persoane tere s nu ncalce aceste drepturi);s realizeze drepturile omului (s ntreprind anumite aciuni n vederea consolidrii capacitii oamenilor de a exercita drepturile sale s creeze anumite condiii sau s presteze servicii i s acorde susinere anumitor grupuri de persoane din cadrul populaiei).

    Din aceste considerente Constituia a consfinit drepturile speciale ale unor categorii de ceteni care nu sunt capabili s-i asigure existena de sine stttor (ntr-o perioad anumit sau pe tot parcursul vieii), pentru ca ei s poat beneficia de drepturile fundamentale ale omului. Astfel, Constituia a consfinit dreptul mamei, copiilor i al tinerilor, precum i dreptul per-soanelor cu dezabiliti la o protecie special din partea statului (art. 50 i 51). Dreptul la asisten i protecie social din partea statului l au de asemenea cetenii (social vulnerabili) n caz de omaj, boal, in-validitate, btrnee, precum i n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina lor (art. 47).

    Drepturile particulare sau speciale ale victimelor traficului de fiine umane nu sunt consfinite n Constituie. Totodat nu putem spune c drepturile victimelor traficului de fiine umane consfinite prin dreptul internaional, pot fi soluionate n cadrul unei politici sociale pentru persoanele social vul-nerabile. Deoarece victimele traficului de fiine umane au dreptul nu numai la asisten social, dar i la asisten medical, psihologic, juridic etc. din partea statului, iar aceasta nseamn c realizarea acestor drepturi nu este garantat de art. 47 al Constituiei. ns alin. 2 art. 4 Constituiei a consfinit prioritatea normelor de drept internaional n domeniul drepturilor omului fa de legile interne ale rii, iar traficul de fiine umane n actele de drept internaional este recunoscut drept o nclcare a drepturilor omului. De aceea n conformitate cu articolul susmenionat al Constituiei, ratificnd conveniile internaionale n domeniul combaterii traficului de fiine umane, Republica Moldova i-a asumat obligaia de protecie a drepturilor spe-ciale ale victimelor traficului de fiine umane.

  • 4342 4342

    Vorbind despre cadrul normativ al politicii statului n domeniul drepturilor omu-lui, este necesar de menionat c n ar a fost elaborat i se implementeaz al doilea Plan naional n domeniul drepturilor omului (2011-2014)32 un document de politici care generalizeaz politica statului n vederea consolidrii proteciei drepturilor omului n diferite sfere. Planul conine msuri privind dezvoltarea cadrului normativ i instituional n domeniul proteciei drepturilor omului, msuri privind instruirea personalului, realizarea cercetrilor, lucrul cu populaia etc. Un ir de capitole din cadrul planului includ msuri privind protecia unor drepturi concrete ale omului, consfinite prin Constituie. Un-ele msuri privind combaterea traficului de fiine umane (consolidarea SNR) sunt incluse n capitolul 4 Asigurarea dreptului la via i la integritate fizic i psihic (p. 35 i 36). Includerea acestor msuri anume n acest capi-tol al planului este justificat, probabil, de faptul c traficanii de fiine um-ane frecvent ncalc drepturile victimelor la integritate fizic i psihic. Iar msurile de consolidare a SNR sunt orientate spre reabilitarea i (re)inte-grarea victimelor traficului de fiine umane i se refer mai mult la protecia drepturilor speciale ale victimelor traficului de fiine umane. Este necesar de menionat c tot aceleai msuri privind consolidarea SNR au fost incluse n Planul naional de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2010-2011 i n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei SNR pentru anii 2009-2011.

    Valoarea esenial a Planului naional n domeniul drepturilor omului, ca a unui document de politici, const n aceea c el permite s crem o viziune general privind starea lucrurilor n domeniul proteciei drepturilor omului n Moldova. n acelai timp, documentul, din cauza varietii problemelor, nu poate descrie n mod detaliat toate aspectele care in de respectarea drep-turilor unor categorii aparte de persoane din cadrul populaiei existente n ar. Drept urmare, aceasta face mai dificil evaluarea influenei lui asupra schimbrii situaiei i progresul realizat la finele implementrii lui. De aceea, n pofida existenei unui document general de politici n domeniul drepturilor omului, este oportun de pstrat existena unui document particular de politi-ci n domeniul contracarrii traficului de fiine umane, att timp, ct aceast problem nu va deveni mai puin acut n ara noastr.

    La cadrul normativ al politicii statului n domeniul drepturilor omului poate fi atribuit Legea cu privire la avocaii parlamentari33 i Legea privind asigurarea

    32 Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 90 din 12 mai 2011 Cu privire la aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr. 118-121, art. 331).

    33 Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349XIII din 17 octombrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 82-83, art. 671).

  • 4544 4544

    egalitii anselor,34 care reglementeaz funcionarea cadrului instituional al politicii n domeniul drepturilor omului al instituiilor naionale care se ocup de protecia drepturilor omului n ar. Cadrul instituional al politicii n domeniul drepturilor omului Drepturile omului au tangen cu practic toate sferele activitii statale i sociale, precum i cu viaa privat a oamenilor. Rolul esenial n dome-niul proteciei drepturilor omului i aparine statului. De aceea structura instituional a proteciei drepturilor omului include toate autoritile publice puterea legislativ, judectoreasc i executiv. Activitatea multor organizaii neguvernamentale, mijloacelor de informare n mas, sindicatelor, bisericilor este de asemenea legat nemijlocit de protecia drepturilor omului.

    ns, pe lng aceasta ONU recomand s fie create instituii naionale speciale care s-ar ocupa de protecia i promovarea drepturilor omu-lui.35 Un model unic al instituiei naionale recomandat pentru toate rile nu exist. Fiecare ar i alege propriul model care se potrivete cel mai bine condiiilor sociale, politice i economice din aceast ar.

    Majoritatea instituiilor naionale existente pot fi clasificate n urmtoarele 2 tipuri / grupuri:

    1) comisia pentru drepturile omului sau Ombudsman;

    2) instituii naionale specializate n domeniul proteciei drepturilor gru-purilor deosebit de vulnerabile din cadrul populaiei (copii, minoriti etnice i naionale etc.).36

    De regul, instituiile specializate se creeaz pentru combaterea discriminrii, ele sunt nzestrate cu atribuii pentru cercetarea cazurilor de discriminare, ele elibereaz avize privind cazurile de discriminare, care au caracter de recomandare.

    n Moldova funcioneaz ambele tipuri de instituii naionale:1) 4 avocai parlamentari, care mpreun cu aparatul de deservire

    formeaz Centrul pentru drepturile omului;

    2) Consiliul pentru prevenirea i lichidarea discriminrii i asigurarea egalitii.

    34 Legea cu privire la asigurarea egalitii nr. 121 din 25 mai 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.103, art. 355).

    35 , . 19., , , - , 1994, p.2.

    36 Ibidem, pag. 6.

  • 4544 4544

    Instituia avocatului parlamentar a fost creat n Moldova n anul 1997. Avocaii parlamentari examineaz cererile cu privire la deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor indiferent de forma de proprietate, cu privire la asociaii publice i persoanele cu funcii de rspundere de toate nive-lurile, care au nclcat, dup prerea solicitantului, drepturile i libertile lui constituionale. Acceptnd cererea spre examinare, avocatul parlamentar este n drept s se adreseze autoritilor corespunztoare i persoanelor cu funcii de rspundere, solicitnd susinerea pentru organizarea verificrii faptelor expuse n cerere. La constatarea faptului nclcrii drepturilor so-licitantului, avocatul parlamentar adreseaz autoritii corespunztoare sau persoanei cu funcie de rspundere avizul su, care conine recomandri privind adoptarea msurilor necesare pentru repunerea imediat n drep-turi i liberti nclcate, despre care a informat solicitantul. Avocatul parla-mentar, acionnd n calitate de intermediar, adopt toate msurile pentru soluionarea problemei prin mpcarea prilor i cutarea unei soluii re-ciproc acceptabile. Avocatul parlamentar dispune de atribuii largi pentru colectarea informaiei necesare, ns deciziile lui au doar caracter de re-comandare. El nu nlocuiete autoritile publice sau organele de drept ale statului, ci ntr-un mod diplomatic i atenioneaz despre greelile comise.

    n pofida ideilor conceptuale bune, care stau la baza instituiei avocatului parlamentar, activitatea Centrului pentru drepturile omului i a avocailor parlamentari n Moldova, a fost apreciat ca puin eficient la nivel de stat. Conform strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aceast instituie urmeaz s fie reformat n anii apropiai.37 n prezent este elaborat proiectul de Lege cu privire la avocatul poporului care urmeaz s nlocuiasc legea n vigoare. Acest proiect de lege este n proces de ela-borare deja de mai multor ani sub egida Ministerului Justiiei cu participarea activ a organizaiilor societii civile. Dei conform proiectului de lege Avo-catul poporului va fi n continuare numit de Parlament, cei care au lucrat la elaborarea legii propun nlocuirea termenului de Avocat parlamentar prin Avocatul poporului, pentru a sublinia c aceast instituie servete spre binele poporului.

    Dac vorbim despre interdependena instituiei avocatului parlamentar i protecia drepturilor victimelor traficului de fiine umane, este necesar de menionat c n conformitate cu art. 1 al Legii cu privire la avocaii parla-mentari, activitatea lor este orientat spre asigurarea garaniilor de respect-are a drepturilor i libertilor constituionale ale omului. n acest context

    37 Vezi p. 6.2. Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, aprobat prin Legea Republiici Moldova nr. 231 din 25 noiembrie 2011 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 1-6, art. 6).

  • 4746 4746

    apare o ntrebare de ordin juridic: intr n competena lor protecia drepturilor speciale ale victimelor traficului de fiine umane, care sunt prevzute nu de Constituie, ci prin convenii internaionale? Desigur, protecia drepturilor spe-ciale ale victimelor traficului de fiine umane trebuie s fie n vizorul avocatului parlamentar. De aceea ar fi oportun de exclus sintagma constituionale din art. 1 al legii susmenionate. Analiza proiectului de Lege cu privire la avocatul poporului a demonstrat c art. 1 al acestui proiect de lege prevede c activi-tatea avocatului poporului este menit s asigure respectarea drepturilor i libertilor omului (cuvntul constituionale este deja exclus).

    De asemenea este necesar de menionat c n conformitate cu art. 34 al Legii cu privire la avocaii parlamentari, Centrul pentru drepturile omului ntocmete anual i prezint pn pe data de 15 martie spre examinare Parlamentului ra-portul cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova pen