universitatea ovidius facultatea de stiinte economice

UNIVERSITATEA OVIDIUSFACULTATEA DE STIINTE ECONOMICEFISCALITATE EUROPEANA

CURS II

Lect. Univ. Dr. NANCU Dumitru

INTRODUCEREUniunea European traverseaz n prezent o perioad dificil, de contestaii privind dimensiunea adncirii i a lrgirii. n mai 2004, a avut loc o extindere fr precedent, cu zece noi state membre. Extinderea s-a realizat nu doar n termeni geografici, ci i politico-economici. Agenda Lisabona se afl n plin proces de derulare, cu rezultate pn acum nu extrem de satisfctoare. La rndul su, Tratatul Constituional este n curs de ratificare, procesul ntmpinnd ns obstacole serioase i ridicnd i mari semne de ntrebare. n acest context complex, UE se confrunt cu provocri extrem de serioase. Unele vizeaz politicile i relaiile externe, Uniunea fiind unul din juctorii importani de pe scena economiei mondiale. Altele sunt de natur intern, legate fiind de aspecte privind democraia, eficiena i reforma instituiilor i politicilor UE ntr-o formul extins.

Scopul acestui curs este de a oferi studenilor cunotinele necesare, pe de o parte, pentru nelegerea mecanismelor i proceselor specifice UE i, pe de alt parte, pentru delimitarea i evaluarea aspectelor sensibile cu care se confrunt Uniunea n aceast perioad de transformri profunde.

Analiza se desfoar pe dou niveluri: Palierul teoretic fiind prezentate cele mai reprezentative teorii care explic dinamica proceselor economice asociate procesului de integrare european; Palierul politicilor comune / comunitare fiind analizat modul n care UE i guvernele naionale influeneaz procesele economice prin msuri de politic economic.

Scopul acestui curs, dincolo de inevitabila transmitere a informaiilor relevante, este s mbunteasc nelegerea i cunoaterea aprofundat a mecanismelor specifice procesului de integrare european. Fiecare capitol include nu numai informaii teoretice, dar i studii de caz, care detaliaz exemple practice sau probleme specifice.

Ce rol ndeplinete Uniunea European?De ce i cum a fost nfiinat? Cum funcioneaz? Ce a reuit s realizeze pn acum n interesul cetenilor ei i care sunt provocrile cu care este nevoit s se confrunte n prezent? Ce poate face pentru a-i ncuraja pe ceteni s se implice activ n demersurile sale? ntr-o er a globalizrii, va putea Uniunea s concureze realmente cu celelalte economii mondiale i s i menin n acelai timp standardele sociale? Va reui oare Europa s rmn un actor principal pe scena internaional i s susin eforturile de combatere a terorismului mondial? Acestea sunt doar cteva dintre ntrebrile pe care le vom dezbate.Uniunea European

La ce servete Uniunea European?Cele zece etape istoriceExtinderea i politica de vecintateCum funcioneaz UE?Care sunt rolurile UE?Piaa unicUniunea economic i monetar (UEM) i moneda euroSpre o societate bazat pe cunoatereEuropa cetenilorLibertate, securitate i justiie Rolul Uniunii Europene pe scena mondialCare este viitorul Europei?Cronologia construciei europene

1. La ce servete Uniunea European?Misiunea Europei pentru secolul XXI este:garantarea pcii, a prosperitii i a stabilitii pentru cetenii Europei;consolidarea reunificrii continentului;asigurarea securitii pentru cetenii si;promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.

Pacea i stabilitatea

nainte de a deveni un adevrat obiectiv politic, ideea unificrii Europei nu era dect un vis al filozofilor i vizionarilor. Victor Hugo, de exemplu, a avansat ideea Statelor Unite ale Europei, fiind inspirat de idealurile umaniste. Visul acesta a fost ns spulberat de groaznicele rzboaie care au devastat continentul n prima jumtate a secolului XX.O nou form de speran a luat ns natere din ruinele celui de-al doilea rzboi mondial. Cei care au opus rezisten totalitarismului n timpul celui de-al doilea rzboi mondial erau hotri s pun capt antagonismului internaional i rivalitilor n Europa i astfel s creeze condiiile necesare unei pci durabile.

ntre 1945 i 1950, civa oameni de stat, precum Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi i Winston Churchill i-au pus n gnd s conving cetenii de necesitatea intrrii ntr-o er nou, cea a unei organizri structurate a Europei Occidentale, bazate pe interese comune i fondate pe tratate, care ar garanta statul de drept i egalitatea ntre toate rile membre.Prelund o idee mai veche a lui Jean Monnet, Robert Schuman (ministru de Externe al Franei) propune, la 9 mai 1950, instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Astfel, rile care odinioar se confruntau pe cmpul de lupt decid s plaseze producia de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune. Din punct de vedere practic, dar i simbolic, spectrul conflictelor a fost transformat n instrument al pcii i reconcilierii.

II.Reunificarea continentului european

Dup cderea Zidului Berlinului n 1989, Uniunea European a fost cea care ncurajat reunificarea Germaniei. n 1991, odat cu prbuirea Imperiului Sovietic, fostele ri comuniste din Europa Central i de Est decid, la rndul lor, dup ce timp de decenii s-au aflat sub tutela Pactului de la Varovia, c viitorul lor este legat de cel al marii familii a naiunilor democratice din Europa. Procesul de extindere continu i astzi. Astfel, n timp ce Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n octombrie 2005, o serie de ri din Balcani i-au depus i ele candidatura, ceea ce ar putea duce, ntr-o bun zi, la aderarea efectiv a acestora la marea familie european.

III.Sigurana i securitatean secolul XXI, Europa nc se mai confrunt cu probleme de siguran i securitate. De aceea, UE trebuie s ia msuri eficiente pentru a garanta sigurana i securitatea statelor sale membre. n acest scop, UE trebuie s colaboreze constructiv cu regiunile aflate dincolo de graniele sale, respectiv rile din Balcani, din Africa de Nord, din Caucaz i din Orientul Mijlociu. UE trebuie, de asemenea, s i apere interesele militare i strategice, prin colaborarea cu aliaii si, n special cu NATO i prin dezvoltarea unei veritabile politici europene comune de securitate i de aprare.Securitatea intern i extern sunt dou fee ale aceleiai monede. Combaterea terorismului i a crimei organizate necesit o colaborare strns ntre forele poliieneti din toate rile UE. Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n snul UE, unde fiecare cetean are acces egal la justiie i este protejat de lege, constituie o nou provocare la nivel european, necesitnd o coordonare sporit a aciunilor ntreprinse de autoritile naionale. Organisme precum Europol, Oficiul European de Poliie, i Eurojust, care promoveaz cooperarea ntre procurori, judectori i ofieri de poliie din rile membre ale UE, sunt chemate s joace un rol mai activ i mai eficient.

IV.Solidaritatea economic i socialCu toate c, la origine, Uniunea European a fost creat pentru a realiza un obiectiv politic pacificator, aspectul economic a fost totui cel care a reuit s dinamizeze i s ncununeze cu succes aceast construcie european. La ora actual, tendinele demografice n UE nu sunt foarte favorabile, n comparaie cu celelalte state ale lumii. De aceea, statele membre trebuie s se apropie tot mai mult, pentru a asigura creterea economic i pentru a se menine competitive la nivel mondial. Nici un stat membru nu este pregtit s fac fa, singur, concurenei pe plan mondial n domeniul comerului. Astfel, piaa unic ofer ntreprinderilor europene o platform vital, asigurndu-le competitivitatea pe pieele mondiale. Cu toate acestea, acest spaiu de liber concuren la nivel european trebuie s aib drept corolar solidaritatea naiunilor europene. Aceasta are consecine pozitive asupra cetenilor europeni: prin urmare, atunci cnd cetenii din unele regiuni ale Europei sunt victime ale inundaiilor sau ale altor calamiti naturale, bugetul UE prevede fonduri de asisten n acest sens. Fondurile structurale, gestionate de Comisia European, ncurajeaz i sporesc eforturile depuse de autoritile naionale i locale ale rilor membre pentru a reduce inegalitile ntre diversele regiuni ale UE. Mijloacele financiare de la bugetul UE i creditele oferite de Banca European de Investiii (BEI) sunt alocate pentru a mbunti infrastructura de transporturi (de exemplu, extinderea reelei de autostrzi i a infrastructurii feroviare de mare vitez), contribuind astfel la promovarea unor regiuni i la stimularea schimburilor comerciale transeuropene.

V.Identitatea i diversitatea n contextul globalizriiSocietile postindustriale ale Europei devin tot mai complexe. Astfel, dei nivelul de trai al cetenilor europeni nu a ncetat s creasc, diferene semnificative ntre bogai i sraci persist. La rndul ei, extinderea a accentuat i mai mult aceste diferene, ntruct noile state membre au intrat n UE avnd un nivel de trai sub media european. De aceea, colaborarea statelor membre este crucial pentru a se reui reducerea acestor diferene. Totui, toate aceste eforturi nu au fost realizate n detrimentul identitii culturale i lingvistice a statelor europene. Dimpotriv, activitile ntreprinse de instituiile europene au contribuit la realizarea creterii economice, avnd n vedere particularitile regionale i bogata diversitate cultural i tradiional a rilor membre. Dup jumtate de secol de construcie european, UE n ansamblul su este mai impuntoare dect fiecare stat membru luat separat: ea exercit o influen economic, social, tehnologic, comercial i politic mult mai mare dect dac acestea ar fi trebuit s acioneze individual. Faptul c UE ntreprinde aciuni comune i se exprim printr-o singur voce constituie o valoare adugat incontestabil pentru Europa.

De ce?

fiind prima putere comercial n lume, UE joac un rol decisiv n negocierile internaionale, respectiv cele din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), compus din 149 ri, precum i n punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice i poluarea atmosferic;deoarece adopt poziii clare n ceea ce privete unele teme sensibile, importante pentru ceteanul de rnd, precum protecia mediului, resursele de energie regenerabil, principiul precauiei n materie de securitate alimentar, aspectele etice ale biotehnologiilor i necesitatea protejrii speciilor pe cale de dispariie;deoarece a lansat o serie de iniiative importante pentru o dezvoltare durabil a ntregii planete, n legtur cu Summitul pentru Pmnt de la Johannesburg, n 2002. Vechiul adagiu unirea face puterea este mai pertinent ca niciodat pentru europenii de azi. Totui, procesul de integrare european nu a ablonat diversele moduri de via, tradiiile i culturile popoarelor sale. ntr-adevr, diversitatea reprezint o valoare major pentru Uniunea European.

Valorile Uniunii Europene

UE i dorete s promoveze valorile umaniste i progresiste i s garanteze c fiina uman este stpnul i nu victima schimbrilor majore care au loc la nivel global. Nevoile cetenilor nu pot fi satisfcute doar prin intermediul mecanismelor de pia i nici nu pot fi impuse n mod unilateral.De aceea, UE pledeaz pentru acea viziune a omenirii sau acel model de societate care este susinut de majoritatea cetenilor si. Europenii se mndresc cu patrimoniul bogat de valori, printre care se numr drepturile omului, solidaritatea social, libertatea ntreprinderii, distribuirea echitabil a roadelor creterii economice, dreptul la un mediu protejat, respectarea diversitii culturale, lingvistice i religioase i o sintez armonioas a tradiiei i a progresului.Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat n decembrie2000 la Nisa, cuprinde toate drepturile recunoscute la ora actual de statele membre i de cetenii UE. Aceste valori creeaz un sentiment de apartenen la aceeai familie european. Un exemplu bun n acest sens l constituie abolirea pedepsei cu moartea n toate statele UE.

2. Cele zece etape istorice

1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori1957:Tratatul de la Roma instituie o pia comun1973:Comunitatea se extinde la nou membri i dezvolt politici comune1979:Primele alegeri prin vot direct pentru Parlamentul European1981:Prima extindere n spaiul mediteranean1993:Realizarea pieei unice1993:Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European1995 :UE se extinde la 15 membri2002:Se introduc bancnotele i monedele euro2004:10 ri noi ader la Uniune

1951: Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori

1.La 9 mai 1950, Declaraia Schuman propunea instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), care a devenit realitate prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951. Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Scopul, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, era de a asigura pacea ntre popoarele europene nvingtoare i cele nvinse i de a le apropia, facilitndu-le colaborarea de pe poziii egale n cadrul unor instituii comune.

2.La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie Comunitatea Economic European (CEE), bazat pe o pia comun mai extins, incluznd o gam larg de bunuri i servicii. Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate la data de 1 iulie 1968, iar n decursul anilor60 au fost create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii.3.Acest proiect a avut un succes att de mare, nct Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la ase la nou membri, a avut loc n1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i de mediu, iar n1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).

4.n iunie 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European, prin organizarea primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se organizeaz o dat la cinci ani. 5.n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986. Astfel a fost consolidat prezena Comunitii n Europa de Sud, urgentnd nevoia de extindere a programelor de ajutor regional.

Recesiunea economic mondial de la nceputul anilor80 a adus cu sine un val de europesimism. Cu toate acestea, sperana a renscut n 1985, cnd Comisia European, sub preedinia lui Jacques Delors, a prezentat Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987.7.Structura politic a Europei s-a schimbat dramatic odat cu cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie 1990 i la democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991.n acelai timp, statele membre negociau noul Tratat privind Uniunea European, adoptat n decembrie 1991 de ctre Consiliul European format din efii de state i/sau de guverne, la Maastricht. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul a creat Uniunea European (UE), adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor comunitare integrate existente.

8.Acest nou dinamism european, precum i schimbarea situaiei geopolitice a continentului au determinat alte trei noi state Austria, Finlanda i Suedia s adere la UE la 1 ianuarie 1995.

9. Pe atunci, UE era pe calea spre cea mai spectaculoas realizare a sa, crearea monedei unice. Moneda euro pentru tranzacii financiare (sub alt form dect numerar) a fost introdus n 1999, n timp ce bancnotele i monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele12 state ale spaiului euro (cunoscut sub numele de zona euro). n prezent, euro este o moned important pentru pli i depozite la nivel mondial, alturi de dolarul SUA. Europenii trebuie s fac fa globalizrii. Noile tehnologii i utilizarea tot mai extins a internetului transform economiile. Aceste transformri implic ns provocri i pe plan social i cultural. n martie 2000, UE a adoptat strategia de la Lisabona n vederea modernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori, precum Statele Unite i statele nou industrializate. Strategia de la Lisabona include ncurajarea inovaiei i a investiiilor n afaceri, precum i adaptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale.n acelai timp, omajul i creterea costurilor privind pensiile exercit o presiune asupra economiilor naionale, fcnd reforma cu att mai mult necesar. Alegtorii cer tot mai mult guvernelor lor s gseasc soluii practice la aceste probleme.

10.Abia ajuns la 15 membri, Uniunea European a i nceput pregtirile pentru o nou extindere la un nivel fr precedent. La mijlocul anilor90, fostele state ale blocului sovietic (Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Slovacia), cele trei state baltice care au fcut parte din Uniunea Sovietic (Estonia, Letonia i Lituania), una dintre republicile fostei Iugoslavii (Slovenia), precum i dou state mediteraneene (Cipru i Malta) au nceput s bat la ua UE.UE a salutat ansa de a contribui la stabilizarea continentului european i de a extinde beneficiile integrrii europene asupra acestor democraii tinere. Negocierile privind statutul de viitor membru au fost deschise n decembrie 1997. Extinderea UE la 25 de state a avut loc la 1 mai 2004, cnd 10 dintre cele 12 candidate au aderat la Uniune. Bulgaria i Romnia au urmat la 1 ianuarie 2007.

3. Extinderea i politica de vecintate

Uniunea European este deschis oricrui stat european care ndeplinete criteriile democratice, politice i economice pentru dobndirea calitii de membru.n urma mai multor extinderi, UE a crescut de la ase la 27 de membri. Alte state candideaz la aderare. Fiecare tratat ce admite un nou membru necesit aprobarea n unanimitate a tuturor statelor membre. De asemenea, naintea fiecrei extinderi, UE va evalua propria capacitate de absorbie a noilor membri, precum i abilitatea propriilor instituii de a funciona corespunztor n continuare.Extinderile succesive au ntrit democraia, au securizat Europa i au sporit potenialul comercial i de cretere economic.

Unificarea unui continenta. Uniunea celor 25Cu ocazia reuniunii de la Copenhaga din decembrie 2002, Consiliul European a fcut un pas nsemnat n istoria integrrii europene. Prin invitaia adresat ctre 10 noi state de a adera la UE la 1 mai 2004, Uniunea European nu a crescut doar din punct de vedere geografic i ca numr al populaiei, ci a pus capt scindrii pe continentul nostru, care, ncepnd din 1945, separase lumea liber de blocul comunist.Cea de-a cincea extindere a UE a avut o dimensiune politic i una moral. A permis unor ri precum Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, europene nu doar prin poziia geografic, ci i din punct de vedere cultural, istoric i al aspiraiilor, s se alture familiei europene. Ele fac parte acum din proiectul monumental conceput de cei ce au pus temeliile UE.

b.Urmtoarea extindereBulgaria i Romnia au devenit candidate n 1995. Pentru aceste dou state procesul a durat mai mult dect pentru celelalte 10, ns n cele din urm ele au aderat la UE la 1 ianuarie2007, crescnd numrul statelor UE la 27.

c. Candidai la statutul de membruTurcia, membr NATO, semnatar a unui acord de asociere cu UE, a solicitat statutul de membru n 1987. Poziia geografic i istoria politic ale acesteia au condus la o ezitare ndelungat a UE nainte de a rspunde pozitiv cererii. Totui, n octombrie 2005, Consiliul European a nceput negocierile de aderare cu Turcia. n acelai timp a nceput negocierile i cu Croaia, un alt stat candidat. n cazul acestor dou state nu s-a fixat nc o dat pentru intrarea n vigoare a unui eventual tratat de aderare la sfritul negocierilor.

d.Balcanii de VestAceste state, dintre care majoritatea au fcut parte din fosta Iugoslavie, se ndreapt ctre Uniunea European pentru a-i accelera reconstrucia economic, pentru a mbunti relaiile reciproce lezate de rzboaie etnice i religioase, precum i pentru a-i consolida instituiile democratice. UE a acordat statutul de ar candidat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei n noiembrie 2005. Ali poteniali candidai sunt Albania, Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

II.Condiiile pentru statutul de membrua. Condiii legaleIntegrarea european a fost dintotdeauna un proces politic i economic deschis tuturor rilor europene pregtite s adere la tratatele fondatoare i s preia n ntregime legislaia UE. n conformitate cu articolul 237 din Tratatul de la Roma, orice stat european poate aplica pentru a deveni membru al Comunitii.Articolul F din Tratatul de la Maastricht adaug faptul c statele membre trebuie s aib sisteme de guvernare [] bazate pe principiile democraiei.

b.Criteriile de la Copenhagan 1993, n urma cererilor formulate de ctre fostele ri comuniste de a adera la Uniune, Consiliul European a stabilit trei criterii care trebuie ndeplinite pentru a deveni membru. La momentul aderrii, noii membri trebuie s aib: instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor;o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul Uniunii;capacitatea de a prelua obligaiile de membru, inclusiv sprijinirea obiectivelor Uniunii. Trebuie s aib o administraie public capabil s aplice i s administreze n practic legislaia UE.

c. Procesul de aderareNegocierile de aderare se poart ntre fiecare stat candidat i Comisia European, care reprezint UE. Dup ncheierea acestora, decizia de a permite unui nou stat s adere la UE se ia unanim de ctre statele membre n cadrul Consiliului. Parlamentul European trebuie s dea avizul conform printr-un vot pozitiv cu majoritatea absolut a membrilor. Toate tratatele de aderare trebuie ulterior ratificate de ctre statele membre i rile candidate conform procedurilor constituionale ale fiecrei ri.

Pe parcursul perioadei de negociere, rile candidate primesc ajutor din partea UE pentru facilitarea creterii economice. n cazul aderrii celor 10 ri n 2004, acesta a constat ntr-un pachet de 41 de miliarde de euro, avnd ca principal scop finanarea proiectelor structurale, astfel nct nouveniii s-i poat ndeplini obligaiile de membru.

III.Ct de mare poate deveni UE?

Granie geografice

Dezbaterile referitoare la ratificarea Tratatului Constituional al UE, care au avut loc n majoritatea rilor membre, au artat c muli europeni i fac griji cu privire la graniele finale ale Uniunii Europene i chiar cu privire la identitatea acesteia. Nu exist rspunsuri simple la aceste ntrebri, mai ales avnd n vedere faptul c fiecare stat privete n mod diferit propriile interese geopolitice i economice. rile baltice i Polonia susin obinerea calitii de membru de ctre Ucraina. O posibil aderare a Turciei ar aduce n discuie statutul unor ri din Caucaz, precum Georgia i Armenia. n ciuda faptului c Islanda, Norvegia, Elveia i Liechtenstein ndeplinesc condiiile pentru a deveni membre, ele nu sunt membre ale Uniunii Europene deoarece, la ora actual, opinia public din aceste ri se opune aderrii. Situaia politic din Belarus i poziia strategic a Moldovei nc reprezint o problem. Este evident faptul c Rusia nu poate obine statutul de membru, ntruct actualmente s-ar crea dezechilibre inacceptabile n Uniunea European, att din punct de vedere politic, ct i geografic.

b. Condiii administrativeDe altfel, regulile privind calitatea de membru n prezent, aa cum sunt definite n Tratatul de la Nisa din 2003, prevd cadrul instituional pentru o Uniune cu maximum 27 de membri. Depirea acestei cifre ar presupune un nou acord interguvernamental privind relaiile ntre statele membre n cadrul instituiilor. Capacitatea Uniunii de a funciona conform principiilor fundamentale prevzute n Tratate (a se vedea capitolul 4 Cum funcioneaz UE?) va fi mai redus avnd peste 30 de ri membre. Procedurile de decizie vor trebui reexaminate n profunzime pentru a evita blocajul i pentru a permite UE s i pstreze capacitatea de aciune.n plus, mai sunt probleme sensibile cum ar fi folosirea limbilor oficiale. Prin aderarea Bulgariei i a Romniei, numrul limbilor oficiale a ajuns la 23. Extinderea UE nu trebuie s dea impresia cetenilor de rnd c identitatea lor naional i regional dispare n cadrul unei UE standardizate.

IV.Candidai i noncandidai

Uniunea European duce dou politici paralele pentru tratarea relaiilor sale cu rile vecine, n funcie de prezena sau absena acestora pe lista potenialilor candidai.Acordurile de stabilizare i asociere deschid posibilitatea ca un stat s devin candidat la statutul de membru al UE la sfritul procesului de negociere. Astfel de acorduri au fost ncheiate pentru prima dat cu Croaia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Acestea au fost urmate de Albania. Ali poteniali candidai n acest context sunt Bosnia i Heregovina, Muntenegru i Serbia.

Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, care reprezint statele membre, este principalul organ de decizie al Uniunii. Cnd se reunete la nivel de efi de stat sau de guvern, acesta devine Consiliul European i are rolul de a defini i impulsiona orientrile politice generale ale Uniunii.Parlamentul European reprezint cetenii i mparte puterea legislativ i bugetar cu Consiliul Uniunii Europene.Comisia European, principalul organ executiv, reprezint interesul comun al Uniunii. Are drept de iniiativ legislativ i controleaz aplicarea corect a politicilor comunitare.2. Cum funcioneaz UE?

I.Triunghiul decizional

Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional. Se fondeaz pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani. Tratatele (ce constituie legislaia primar) sunt la baza a numeroase acte juridice (numite secundare) care au inciden direct asupra vieii cotidiene a cetenilor Uniunii. Este, n special, cazul regulamentelor, directivelor i recomandrilor adoptate de instituiile UE.Aceste legi, precum i politicile Uniunii n general, sunt rezultatul deciziilor luate de triunghiul instituional format din Consiliu (care reprezint guvernele naionale), Parlamentul European (care reprezint cetenii) i Comisia European (instituie independent de guvernele statelor membre, garant a interesului colectiv al europenilor).

Instituiile UEminitri din cele 27 de State Membreputere legislativ i bugetar (mprit cu PE)decizie n materie de politic externdecizie n materie de politic agricol785 deputai alei prin vot universal directputere legislativ i bugetar (mprit cu Consiliul UE)control parlamentar al altor instituii UEComisia European

27 comisariiniiativ legislativ control al planificrii i implementrii

Consiliul UE

minitri din cele 27 de State Membreputere legislativ i bugetar (mprit cu PE)decizie n materie de politic externdecizie n materie de politic agricol

a. Consiliul Uniunii Europene i Consiliul EuropeanConsiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) este principala instituie de decizie a Uniunii. Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o perioad de ase luni. Consiliul reunete cte un ministru din fiecare stat membru, n funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur, industrie, transport, mediu etc.Consiliul are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin procedura de codecizie. n plus, Consiliul i Parlamentul sunt responsabile n egal msur de adoptarea bugetului Uniunii. Consiliul ncheie, de asemenea, acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie. n conformitate cu tratatele, deciziile Consiliului sunt adoptate cu majoritate simpl, majoritate calificat sau n unanimitate, n funcie de domeniul abordat.n domenii eseniale, ca modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat, Consiliul trebuie s decid n unanimitate.n celelalte cazuri, se folosete majoritatea calificat, ceea ce nseamn c o decizie a Consiliului este adoptat numai n cazul n care obine un numr minim de voturi favorabile. Numrul voturilor atribuite fiecrui stat membru reflect aproximativ mrimea populaiei acestuia.

Consiliul Uniunii EuropeneIn baza Tratatului de constituire a Comunitatii Europene, Consiliul are urmatoarele responsabilitati: este organismul legislativ al Comunitatii; in rezolvarea unei game largi de probleme comunitare isi exercita aceasta putere legislativa impreuna cu Parlamentul European coordoneaza politica economica generala a Statelor Membre; incheie, in numele Comunitatii, acordurile internationale dintre aceasta si unul sau mai multe state sau organizatii internationale; impreuna cu Parlamentul European formeaza autoritatea bugetara care adopta bugetul Comunitatii. In baza Tratatului privind Uniunea Europeana, Consilul Uniunii Europene: adopta deciziile necesare pentru definirea si punerea in practica a politicii externe si de securitate comuna, pe baza orientarilor generale trasate de Consiliul European; coordoneaza activitatile statelor membre si adopta masurile necesare cu privire la cooperarea politieneasca si juridica in materie penala.

Numrul de voturi n Consiliu atribuite fiecrei riGermania, Frana, Italia i Regatul Unit 29Spania i Polonia 27Romnia 14rile de Jos 13Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia 12 Austria, Bulgaria i Suedia 10Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia i Finlanda 7Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4Malta 3 Total: 345

Un minim de 255 de voturi din 345 (73,9 %) sunt necesare pentru constituirea unei majoriti calificate. n afar de aceasta:orice decizie trebuie s fie aprobat de ctre o majoritate a statelor membre (n anumite cazuri o majoritate de dou treimi) iorice stat membru poate solicita s se verifice dac voturile favorabile reprezint cel puin62% din populaia total a UE

Consiliul European se reunete, n principiu, de patru ori pe an, i este prezidat de eful statului sau guvernului care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene la momentul respectiv. Preedintele Comisiei Europene particip ca membru de drept. Prin Tratatul de la Maastricht, Consiliul European a devenit oficial iniiatorul principalelor politici ale Uniunii i arbitru n problemele dificile care nu au fost soluionate n cadrul Consiliului Uniunii Europene.Consiliul European abordeaz, de asemenea, probleme de actualitate internaional, prin intermediul politicii externe i de securitate comune (PESC), expresie a unei diplomaii comune a statelor membre.

Consiliul Uniunii Europene

Consiliului European este termenul folosit pentru a denumi ntlnirile bianuale ale efilor de stat sau de guvern din statele membre ale Uniunii Europene, lucrari gazduite de statul membru care asigura presedintia Consiliului. Rolul principal al Consiliului European este definit de Articolul 4 al dispozitiilor comune din Tratatul Uniunii Europene: "Consiliul European da Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii sale si ii defineste orientarile politice generale". Spre deosebire de Parlamentul European, Consiliu, Comisie, Curtea de Justitie si Curtea de Conturi, Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o institutie a Comunitatii Europene. Cu toate acestea, el joaca un rol esential in toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dand un impuls Uniunii sau definind orientarile politice generale, fie coordonand, arbitrand sau oferind solutii in probleme dificile. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care este un organism international) sau cu Consiliul Uniunii Europene (care este format din ministri ai celor douazeci si cinci state membre).

Consiliului European Lucrarile Consiliului European sunt gazduite de statul membru care asigura presedintia Consiliului si participa la viata politica si evolutia Uniunii Europene prin intalniri organizate cel putin de doua ori pe an (de obicei in lunile iunie si decembrie). Aceste lucrari se constituie intr-un eveniment important: prezenta intr-un oras european a celor douazeci si cinci reprezentanti investiti cu legitimitate democratica incontestabila, insotiti de alti ministri si colaboratori apropiati,constituie - de aproape douazeci si cinci de ani - un eveniment politic asteptat cu mare interes.

Din 2002 si in conformitate cu Tratatul de la Nisa, cel putin un Consiliu European per Presedinte se tine in Bruxelles. Dupa extinderea Uniunii se asteapta ca toate intalnirile Consiliului European sa aiba loc la Bruxelles.

Parlamentul European785 deputai alei prin vot universal directputere legislativ i bugetar (mprit cu Consiliul UE)control parlamentar al altor instituii UE

Parlamentul EuropeanParlamentul European este ales prin vot i reprezint cetenii Uniunii. El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii i particip la procesul legislativ. ncepnd cu1979, membrii si sunt alei direct, prin vot universal, la fiecare cinci ani. Parlamentul European reprezinta, in viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite in cadrul Uniunii Europene". Primele alegeri directe pentru Parlamentul European au avut loc in iunie 1979. Numarul de mandate este repartizat pe tari, n functie de marimea acestora. Incepand cu 2004, 338 milioane de alegatori din cele 25 de state membre ale Uniunii Europene isi aleg cei 732 de reprezentanti in Parlamentul European (aceasta cifra a fost stabilita prin Tratatul de la Nisa, intrat in vigoare la 1 februarie 2003). Legitimat prin vot universal direct si ales pentru un mandat de 5 ani, Parlamentul European si a sporit continuu influenta si puterea prin intermediul unei serii de tratate. Acestea, in mod special Tratatul de la Maastricht din 1992 si Tratatul de la Amsterdam din 1997, au condus la transformarea Parlamentului European dintr-un organism pur consultativ intr-un parlament cu puteri legislative similare celor exercitate de parlamentele nationale.

Parlamentul are trei functii esentiale: alaturi de Consiliul Uniunii Europene, are atributii legislative, adica adopta legislatia Uniunii(regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimitatii democratice a textelor adoptate; imparte autoritatea in domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. In ultima instanta, adopta bugetul in intregime; exercita un control democratic asupra Comisiei. Aproba desemnarea membrilor Comisiei si are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercita un control politic asupra ansamblului institutiilor.

Sesiunile plenare ale Parlamentului European se in, n principiu, la Strasbourg, iar cele suplimentare, la Bruxelles. Cele douzeci de comitete ale Parlamentului, care pregtesc sesiunile plenare, precum i grupurile sale politice, se reunesc de obicei la Bruxelles. Secretariatul General are sediul la Luxemburg i la Bruxelles.Parlamentul i exercit puterea legislativ la trei niveluri. Prin intermediul procedurii de cooperare, introdus n 1987 prin Actul Unic European, Parlamentul European particip la elaborarea directivelor i a regulamentelor, pronunndu-se asupra propunerilor Comisiei Europene, care pot fi modificate n funcie de poziia Parlamentului.

Tot din 1987, prin procedura de aviz conform sunt supuse ratificrii de ctre Parlament acordurile internaionale, negociate de Comisie, precum i orice nou extindere a Uniunii. Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992, a introdus procedura de codecizie, care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete legiferarea n domenii importante, inclusiv libera circulaie a lucrtorilor, piaa intern, educaie, cercetare, mediu, reele transeuropene, sntate, cultur, protecia consumatorului etc.Tratatul prevede totui o procedur de conciliere. De asemenea, Parlamentul European mparte cu Consiliul responsabilitatea privind adoptarea bugetului Uniunii. Parlamentul poate respinge propunerea de buget, lucru care s-a ntmplat deja de mai multe ori. n acest caz, ntreaga procedur bugetar trebuie renceput. Comisia European propune proiectul de buget, care este apoi dezbtut de Consiliu i Parlament. Parlamentul i-a folosit din plin puterile bugetare pentru a influena politicile Uniunii. De asemenea, trebuie menionat faptul c Parlamentul European este instituia de control democratic al Uniunii. Acesta dispune de puterea de a demite Comisia prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, supravegheaz gestionarea politicilor UE prin ntrebri orale i scrise adresate Comisiei i Consiliului. n final, preedintele n exerciiu al Consiliului European informeaz Parlamentul cu privire la deciziile luate de Consiliu.

Parlamentul European Competenele PE

Putere bugetar

Parlamentul European decide bugetul anual al UE mpreun cu Consiliul UEDecizie privind extinderea

Avizul conform al Parlamentului este necesar pentru aderarea unui nou stat membruPutere legislativ

Majoritatea legilor europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene Control parlamentar

Parlamentul controleaz democratic alte instituii europene i acord vot de ncredere Comisiei Europene

Parlamentul European

STATE STATEMEMBRE MEMBRE

GermaniaAustria Marea Britanie Bulgaria Frana Danemarca Italia FinlandaPolonia Slovacia Spania IrlandaRomnia Lituania Olanda Letonia Belgia Slovenia R. Ceh Estonia Grecia Cipru Ungaria Luxembourg PortugaliaMalta Suedia 785(2007)

EU27 200718181414 141313976665EU272009 9972727250 503325222222222218EU272009 1717131313 1212876665

EU27 2007

9978787854 543527242424242419

Grupuri politice785278103 2174124442342Situaia la 2 iulie 200713

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1

GUE/NGLPESGreens/EFAALDEEEP-EDUENIND/DEMTBNNIxx

412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Chart2

41

218

42

106

277

44

23

20

14

327

Sheet1


412184210627744232014327

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

PES200

GUE/NGL41

ITN43

UEN30

IND/DEM22

EEP-ED264

ALDE90

Greens/EFA42

NI 14

Sheet2

Sheet3

Cum lucreaz Parlamentul

SECRETARIATSecretariatul Parlamentului European este situat n Luxemburg i Bruxelles

Circumscripii 4 sptmni rezervate pentru activitatea n circumscripie

Comisii parlamentare

Afaceri externe Dezvoltare Comer internaional Buget Control bugetar Afaceri economice i monetare Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Mediu, sntate public i siguran alimentar Industrie, cercetare i energie Pia intern i protecia consumatorilor Transport i turism Dezvoltare regional Agricultur i dezvoltare rural Pescuit Cultur i educaie Afaceri juridice Liberti civile, justiie i afaceri interne Afaceri constituionale Drepturile femeii i egalitatea ntre sexe Petiii20

Putere legislativ Cum funcioneaz codecizia

Comisia European

27 comisariiniiativ legislativ control al planificrii i implementrii

Comisia Europeana De la 1 ianuarie 2007, Comisia European este format din 27 de membri: un preedinte i 26 de comisari, din care cinci sunt i vicepreedini ai ComisieiComisia este al treilea element al triunghiului instituional care administreaz i conduce Uniunea European. Membrii acesteia sunt numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European. Comisia este responsabil n faa Parlamentului, care i poate cere, printr-o moiune de cenzur, s demisioneze colectiv. Comisia se bucur de o independen considerabil n exercitarea atribuiilor. Ea reprezint interesul comun i nu trebuie s primeasc instruciuni de la nici un guvern naional. Gardian al tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea regulamentelor i a directivelor adoptate de Consiliu i Parlament i poate recurge la calea contencioas n faa Curii de Justiie n caz de neaplicare a dreptului comunitar.

Comisia indeplineste trei functii de baza:Dreptul de initiativa: rolul sau de initiator al politicilor comunitare este unic. In plus, Comisia functioneaza ca organ executiv al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor incheiate. Ea reprezinta interesul comun si in mare masura, semnifica personalitatea Uniunii. Principala sa preocupare este aceea de a apara interesele cetatenilor Europei. Membrii Comisiei sunt alesi din tarile UE, insa fiecare dintre ei depune un juramant de independenta.2. O alta functie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea tratatelor UE, astfel incat legislatia UE sa fie corect aplicata de catre Statele Membre, iar toti cetatenii si participantii la Piata Unica sa poata beneficia de conditiile unitare asigurate.3. Cea de-a treia functie a Comisiei este aceea de organ executiv al Uniunii, avnd responsabilitatea implementarii si coordonarii politicilor. Una dintre atributiile sale executive consta in gestionarea bugetului anual al Uniunii, care s-a ridicat la 97 miliarde Euro in 1999, si a Fondurilor Structurale, al caror principal scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate si cele mai sarace ale Uniunii.

n calitate de bra executiv al Uniunii, Comisia pune n aplicare deciziile luate de Consiliu n domenii ca politica agricol comun. Ea dispune de o mare putere n gestionarea politicilor comune, al cror buget i este ncredinat: cercetare i tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, dezvoltare regional etc.Comisia este asistat de o administraie format din 36 de direcii generale (DG-uri) i servicii, care sunt repartizate n principal la Bruxelles i Luxemburg.

Curtea de Justiie a Comunitatilor Europene Curtea de Justitie are competenta de solutionare a litigiilor in care se constituie ca parti state membre, institutii comunitare, intreprinderi sau persoane fizice. Mai mult de 8600 de cauze au fost aduse curtii din anul 1952, de cand a fost infiintata. In anul 1978 se solutionau deja 200 de cazuri noi pe an, iar in 1985 au fost pe rol peste 400 de cauze. Curtea are rolul de a mentine echilibrul intre prerogativele institutiilor comunitare pe de o parte si intre prerogativele conferite Comunitatii si cele pastrate de statele membre pe de alta parte. In exercitarea atributiilor sale de revizuire, Curtea este deseori chemata sa hotarasca in probleme de natura constitutionala sau de importanta economica majora. Curtea de Justitie numara 25 judecatori si 8 avocati generali. Judecatorii si avocatii generali sunt numiti de guvernele statelor membre de comun acord, pentru un mandat de sase ani, cu posibilitatea de reinnoire. Ei sunt alesi din randul juristilor de o incontestabila independenta si competenta profesionala. Judecatorii il aleg din randul lor pe Presedintele Curtii pentru un mandat de trei ani ce poate si reinnoit. Presedintele conduce lucrarile Curtii si prezideaza audierile si dezbaterile.Avocatii generali acorda asistenta Curtii in indeplinirea atributiilor sale, prezentand in sedinte deschise, in conditii de completa impartialitate si independenta, avize referitoare la spetele deduse curtii. Atributiile lor nu trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui asemenea alte oficialitati - fiind vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitatii.Romnia are un judecator la Curtea Europeana de Justitie si cel putin unul la Curtea de Prima Instanta.

Comitetul Economic si Social Comitetul Economic si Social (CES) este organismul consultativ european in cadrul caruia sunt reprezentate diversele categorii de activitati economice si sociale. Comitetul are rolul unui forum de dezbatere si reflexie, atat la nivel european cat si la nivelul statelor membre. CES este format din 320 de membri ce reprezinta patronatul, muncitorii, agricultorii, intreprinderile mici si mijlocii, comertul si asociatiile mestesugaresti, cooperativele, societatile de intrajutorare, profesiunile liberale, consumatorii, organizatiile pentru protectia mediului, familiile, ONG - urile cu caracter "social" etc. CES are trei misiuni fundamentale:1. sa ofere consultanta celor trei mari institutii (Parlamentul European, Consiliul siComisia); 2. sa asigure o mai mare implicare/contributie din partea societatii civile la initiativaeuropeana si de a edifica si consolida o Europa apropiata cetatenilor sai;3. sa sporeasca rolul organizatiilor si asociatiilor societatii civile in tarile nemembre (saugrupuri de tari), iar, in acest scop, de a promova dialogul organizat cu reprezentantiiacestora si constituirea unor organisme similare in zonele vizate: Europa Centrala side Est, Turcia, tarile EUROMED, ACP, si MERCOSUR etc. ("dezvoltare institutionala")Dupa aderarea la UE, Romania va avea in cadrul acestui Comitet 15 membri, din totalul de 344, cat va numara acest organism european in momentul extinderii de la 25 la 27 demembri (conform Tratatului de la Nisa).

Curtea Europeana de Conturi

Curtea Europeana de Conturi are ca principala atributie verificarea conturilor si a executiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a imbunatati gestionarea resurselor financiare si informarea cetatenilor Europei cu privire la utilizarea fondurilor publice de catre autoritatile cu responsabilitati de gestiune. Curtea Europeana de Conturi este formata din 25 membri provenind din cele 25 State Membre si numiti pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curtii de Conturi sunt independenti si au experienta in domeniul auditarii finantelor publice. Membrii Curtii isi aleg Presedintele pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi isi desfasoara activitatea 550 de profesionisti deinalta clasa din cele 25 tari ale Uniunii Europene, dintre care circa 250 sunt auditori. Independenta Curtii Europene de Conturi in raport cu alte institutii Comunitare si cu Statele Membre garanteaza obiectivitatea activitatii sale de audit. Curtea de conturi are deplina libertate in ceea ce priveste organizarea si planificarea activitatii sale de audit si publicarea rapoartelor.

Curtea de Conturi verifica daca incasarile si cheltuielile UE s-au efectuat legal si corect. Se pune un accent deosebit pe corectitudinea gestionarii financiare, verificandu-se daca - si in ce masura - au fost atinse obiectivele propuse in materie de gestiune, precum si costurile aferente. Curtea Europeana de Conturi garanteaza astfel cetatenilor europeni ca bugetul UE a fost gestionat si executat corect si in modul cel mai eficient posibil. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdictionale. In cazul in care auditorii descopera nereguli, inclusiv frauda, organismele comunitare competente sunt informate neintarziat spre a lua masurile necesare. Dupa aderarea la UE, Romania va avea un membru la Curtea Europeana de Conturi.

Comitetul Regiunilor

Infiintarea Comitetului Regiunilor (CR) prin Tratatul de la Maastricht a raspuns cererii formulate de autoritatile locale si regionale de a fi reprezentate in Uniunea Europeana. In prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor trei instituti Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul institutional comunitar Comitetul si-a castigat un loc bine definit datorita experientei politice a membrilor sai la diferite niveluri locale si a cunoasterii aprofundate a problematicii regionale si locale. CR joaca un rol important in procesul de integrare europeana. Unul din principalele sale obiective il reprezinta consolidarea coeziunii economice si sociale a statelor membre.

CR are 317 de membri si un numar egal de membri supleanti, numiti pentru o perioada de patru ani de catre Consiliul Uniunii Europene, care isi desfasoara activitatea in exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Mandatul membrilor poate fi reinnoit. CR este un organism independent. Membrii sai nu se supun nici unor instructiuni obligatorii. Ei actioneaza complet independent pentru indeplinirea atributiilor specifice,urmarind interesul general al Uniunii Europene. Comitetul Regiunilor reprezinta o "punte" de legatura intre institutiile europene si regiunile, comunele si orasele Uniunii Europene. Membrii CR detin mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu functioneaza permanent la Bruxelles si ca urmare mentin constant legatura cu cetatenii. Se reunesc de cinci ori pe an in sesiune plenara, ocazie cu care adopta recomandarile facute pe baza datelor furnizate de diversele comisii. Romania va fi reprezentata, dupa aderarea la Uniunea Europeana, de 15 membri din totalul de 344 (conform Tratatului de la Nisa). Acestia vor fi politic responsabili in fata electoratului de la nivel regional sau local.

Mediatorul European Mediatorul European (sau Ombudsman) investigheaza plangerile privind functionareadefectuoasa a institutiilor si a organismelor din cadrul Comunitatii Europene. Mediatorul nu se ocupa de plangerile care privesc administratia nationala, regionala sau locala din Statele Membre. Cei care pot depune plangeri sunt cetatenii Statelor Membre sau care traiesc intr-un Stat Membru, firmele, asociatiile sau alte organisme inregistrate oficial in Uniunea Europeana..

Banca Centrala Europeana

Sistemul European de Banci Centrale (SEBC) este compus din Banca Centrala Europeana (BCE) si toate celelalte banci centrale nationale ale statelor membre. Termenul "Eurosistem defineste Banca Central Europeana si bancile centrale/nationale ale statelor care au aderat la zona Euro.Obiectivele acestui sistem sunt: Definirea si implementarea politicii monetare a zonei euro Derularea operatiunilor externe Pastrarea si administrarea rezervelor Statelor Membre Promovarea unui sistem eficient de platiSEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, si anume Consiliul Director si Comitetul Executiv. Consiliul Director este compus din membrii Comitetului Executiv si din guvernatorii bancilor centrale nationale din statele zonei Euro Comitetul Executiv este compus din Presedintele BCE, Vice-Presedintele ei si alti patru membri, alesi dintre profesionisti recunoscuti in domeniul monetar bancar. Consiliul General este compus din Presedintele si Vice-Presedintele BCE, precum si din guvernatorii bancilor centrale din toate statele membre UE. Dupa aderarea la UE, Romania va fi reprezentata in Consiliul General de catre Guvernatorul Bancii Nationale. La momentul aderarii Romaniei la moneda unica, ascesta va deveni si membru al Consiliului Guvernatorilor

Banca Europeana de InvestitiiRolul Bancii Europene de Investitii este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrata si coeziunea economica si sociala a statelor membre. Infiintata in temeiul Tratatului de la Roma in anul 1958, Banca Europeana de Investitii (BEI) este institutia financiara a Uniunii Europene. Fondurile sale finanteaza proiectele prin care se materializeaza obiectivele UE in cadrul Uniunii precum si in alte 120 de tari din intreaga lume.Structura BEI Consiliul Guvernatorilor este format din ministrii desemnati de fiecare dintre Statele Membre, de regula Ministrii de Finante. Consiliul stabileste politicile de creditare, aproba bilantul si raportul anual, autorizeaza operatiunile de finantare in afara Uniunii si ia decizii cu privire la majorarile de capital. De asemenea, numeste membrii Consiliului Directorilor, ai Comitetuluide Management si ai Comitetului de Audit. Consiliul Directorilor este compus din 26 de directori, cate unul din fiecare stat membru si un reprezentant al Comisiei si 16 membri supleanti numiti de catre Consiliul Guvernatorilor. Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaza toate operatiunile curente; face recomandari Directorilor cu privire la hotararile pe care urmeaza sa le adopte si raspunde de aplicarea acestora. Presedintele Bancii sau, in absenta sa, unul dintre Vice-Presedinti, conduce sedintele Comitetului de Management. Comitetul de Audit verifica operatiunile si contabilitatea Bancii, pe baza activitatiidesfasurate atat de organele interne de control si audit cat si de auditorii externi. Dupa aderarea la UE, conform negocierilor pentru capitolul 30 Institutii, Romania va deveni actionar al Bancii, reprezentata in Consiliul Guvernatorilor de catre un membru si de catre un numar adecvat de Directori sau Adjuncti in Consiliul Director, compozitia si functionarea acestuia putand fi modificate de Consiliu.

Fondul European de Investitii Fondul European de Investitii (EIF) este o institutie europeana in a carei competenta intra sprijinirea aparitiei, cresterii si dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii. Fondul intervine in principal cu capital de risc si instrumente de garantare provenind fie din fonduri proprii, fie de la Banca Europeana de Investitii sau Uniunea Europeana, in baza mandatelor acordate. FEI este un parteneriat public privat. Din structura tripartita a actionariatului sau fac parte Banca Europeana de Investitii, Uniunea Europeana reprezentata de Comisia Europeana si un numar de banci si institutii financiare europene. Activitatea EIF este complementara celei a actionarului sau majoritar, Banca Europeana de Investitii.

Alte instituii europene: Agentia Europeana pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA) Agentia Europeana a Mediului (EEA) Fundatia Europeana pentru Formare Profesionala (ETF) Agentia Europeana pentru Reconstructie (EAR) Oficiul European pentru Selectia Personalului (EPSO) Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene (EUR-OP) Agentia Europeana pentru Securitate si Sanatate in Munca (OSHA) Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara (EFSA) Centrul European de Monitorizare a Drogurilor si a Dependentei de Droguri (EMCDDA) Centrul European de Monitorizare a Rasismului si Xenofobiei (EUMC) Centrul European pentru Dezvoltarea Formarii Profesionale (CEDEFOP) Fundatia Europeana pentru Imbunatatirea Conditiilor de Viata si Munca (E. FOUND) Oficiul Comunitar pentru Varietati Vegetale (CPVO) Oficiul pentru Armonizare in Piata Interna (OHIM) Europol

Centrul de Traduceri pentru Institutiile Uniunii Europene Europe Aid Oficiul de Cooperare, Oficiul European de Lupta Contra Fraudei (OLAF), Institutul European pentru Studii de Securitate (ISS) Centrul European pentru Observatii din Satelit (EUSC).

Dupa aderarea la Uniunea Europeana, Romania va fi reprezentata in toate institutiile comunitare, conform negocierilor la capitolul 30 Institutii (finalizat in 19 aprilie 2002).Acestea au fost purtate pe baza Tratatului de la Nisa, asumand data de 1 ianuarie 2007 ca data a aderarii Romaniei la UE.

3. Care sunt rolurile UE?

Uniunea European se implic ntr-o varietate de politici economice, sociale, de reglementare i financiare respectiv n toate domeniile n care activitatea sa este benefic statelor membre. Dintre aceste politici, enumerm: politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole i sociale;politicile de inovaie, privind introducerea unor tehnologii de vrf n domenii precum protecia mediului, cercetarea i dezvoltarea (R&D) i domeniul energetic.

Uniunea finaneaz aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de euro, la care statele membre contribuie n mare parte. Acest buget reprezint doar o mic parte din venitul colectiv al UE (respectiv maximum 1,24% din venitul naional brut cumulat al tuturor statelor membre).

I.Politicile de solidaritateScopul principal al politicilor de solidaritate este acela de a sprijini finalizarea pieii unice (a se vedea Piaa unic) i de a corecta orice dezechilibre prin msuri structurale, venind astfel n sprijinul regiunilor defavorizate sau al sectoarelor industriale care ntmpin dificulti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i ntre regiunile UE a devenit nc mai stringent ca urmare a recentei aderri a celor 12 noi ri membre cu venituri sensibil inferioare mediei UE. n acelai timp, UE are datoria s contribuie la restructurarea acelor sectoare economice care au fost grav afectate de creterea rapid a concurenei internaionale.

a. Ajutor regional

Politica regional a UE se bazeaz pe transferuri de fonduri dinspre rile bogate spre cele srace. Aceste fonduri sunt folosite pentru ncurajarea dezvoltrii n regiunile defavorizate, pentru revitalizarea zonelor industriale aflate n declin, pentru sprijinirea inseriei profesionale a tinerilor i a omerilor de lung durat, pentru modernizarea agriculturii i pentru ajutorarea zonelor rurale defavorizate.Fondurile alocate aciunilor regionale n perspectiva financiar pentru 20072013 se concentreaz asupra urmtoarelor trei obiective: Convergen. Scopul este acela de a ajuta rile i regiunile cele mai slab dezvoltate s se alinieze mai rapid la media european, prin mbuntirea condiiilor pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Acest obiectiv poate fi realizat doar investind n capitalul fizic i uman, n inovaie, n societatea cunoaterii, n adaptabilitatea la nou, n protecia mediului i n eficiena administrativ.Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. inta este creterea competitivitii, a nivelurilor ocuprii forei de munc i a atractivitii regiunilor. (Nu sunt vizate aici zonele cel mai puin dezvoltate.) Metoda de ndeplinire a acestui obiectiv este aceea de a anticipa schimbrile economice i sociale i de a promova inovaia, spiritul ntreprinztor, protecia mediului, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea unor piee ale forei de munc mai favorabile incluziunii sociale. Cooperare teritorial european. Scopul este intensificarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale. UE urmrete prin aceasta promovarea unor soluii comune la problemele de aceeai natur ntlnite de autoritile vecine, n sectoare precum dezvoltarea urban, rural i costier, cultivarea relaiilor economice i stabilirea unor reele ntre ntreprinderile mici i mijlocii (IMMuri).

Aceste obiective vor fi finanate cu fonduri specifice ale UE, care fie se vor aduga la contribuiile existente ce provin din sectorul privat i din partea administraiei naionale i regionale, fie vor stimula investiiile din aceste direcii. Aceste fonduri sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale i de coeziune.

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), primul dintre fondurile structurale, finaneaz consolidarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, prin reducerea disparitilor dintre regiuni, prin sprijinirea dezvoltrii structurale i a ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv n vederea reconversiei zonelor industriale aflate n declin.

Fondul Social European (FSE), cel de-al doilea fond structural, finaneaz iniiative destinate formrii profesionale i crerii de locuri de munc.Pe lng fondurile structurale, exist fondul de coeziune, folosit pentru finanarea proiectelor referitoare la infrastructura de transport i la protecia mediului nconjurtor n acele state membre ale UE n care indicele PIB pe cap de locuitor este mai mic dect 90% din media UE.

b.Politica agricol comun (PAC)Obiectivele PAC, astfel cum au fost stipulate n Tratatul de la Roma din 1957, au fost n mare parte ndeplinite: asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol; stabilizarea pieei; aprovizionarea consumatorilor la preuri rezonabile; modernizarea infrastructurii agricole. i alte principii adoptate de-a lungul timpului au funcionat bine. Consumatorii se bucur de sigurana ofertei, iar preurile produselor agricole sunt meninute la un nivel stabil, protejate de fluctuaiile de pe piaa mondial. Bugetul destinat PAC este cunoscut sub numele de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

Cu toate acestea, PAC a fost o victim a propriei sale reuite. Producia a crescut mult mai rapid dect consumul, exercitnd o presiune considerabil asupra bugetului UE. Pentru a rezolva aceast problem, politica agricol a trebuit redefinit. Aceast reform ncepe s dea rezultate. Producia a fost ncetinit. Agricultorii sunt n prezent ncurajai s foloseasc metode agricole durabile care s ocroteasc mediul, s protejeze zonele rurale i s contribuie la ameliorarea calitii i siguranei alimentare.

Noul rol al populaiei agricole este acela de a asigura un anumit nivel al activitii economice n fiecare zon rural i de a proteja diversitatea peisajului rural european. Aceast diversitate, mpreun cu relaia armonioas a oamenilor cu natura, recunoscut ca o veritabil civilizaie rural, constituie o parte important a identitii europene.

Uniunea European ar dori ca Organizaia Mondial a Comerului (OMC) s pun mai mult accent asupra calitii alimentelor, s sublinieze principiul precauiei i s urmreasc bunstarea animalelor. De asemenea, Uniunea European a nceput reforma politicii sale n domeniul pescuitului. Scopul este de a reduce suprancrcarea flotelor sale de pescuit, de a proteja stocurile de pete i de a asigura sprijinul financiar ce le-ar permite comunitilor de pescari s ntreprind i alte activiti economice.

c. Dimensiunea socialScopul politicii sociale a UE este de a corecta inegalitile cele mai evidente din cadrul societii europene. Fondul Social European (FSE) a fost nfiinat n 1961 pentru a ncuraja crearea de locuri de munc i pentru a ajuta lucrtorii n transferul lor dinspre un gen de ocupaie i/sau dinspre o zon geografic spre alta.Sprijinul financiar nu este singura metod prin care UE caut s amelioreze condiiile sociale n Europa. Ajutorul financiar n sine nu ar putea rezolva toate problemele antrenate de recesiunea economic sau de subdezvoltarea regional. Mai presus de orice, efectele dinamice ale creterii sunt cele care trebuie s ncurajeze progresul social. Aceste efecte trebuie ncurajate printr-o legislaie care s garanteze un set minimal dar consistent de drepturi. Unele dintre aceste drepturi sunt nscrise n tratatele fundamentale, ca de pild dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru aceeai munc prestat. Altele sunt stabilite prin directive referitoare la protecia lucrtorilor (normele privind sntatea i sigurana la locul de munc) i standarde eseniale de siguran.x

n 1991, Consiliul European de la Maastricht a adoptat Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale, stabilind drepturile de care trebuie s se bucure toi lucrtorii din UE: libera circulaie; o compensaie echitabil; condiii mai bune de munc; protecie social; dreptul de asociere i de negociere colectiv; dreptul la formare profesional; tratament egal pentru femei i brbai; informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; protecia sntii i a siguranei la locul de munc; protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap. Carta a fost integrat n Tratatul de la Amsterdam n luna iunie 1997, iar acum se aplic n toate statele membre.

II.Politicile de inovaie

Activitile Uniunii Europene au un efect direct asupra vieii cotidiene a cetenilor ei, ntruct abordeaz provocrile reale cu care se confrunt societatea: protecia mediului, sntate, inovaie tehnologic, energie etc.

a. Protecia mediului i dezvoltarea durabilActivitatea UE n domeniul proteciei mediului se bazeaz pe programul de aciune intitulat Mediu 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Acesta cuprinde perioada 20012010 i subliniaz nevoia de:atenuare i de ncetinire a schimbrilor climaterice i a nclzirii globale;protejare a habitatelor naturale i a florei i faunei slbatice;tratare a problemelor legate de mediu i sntate;conservare a resurselor naturale i de administrare eficient a deeurilor.

Pe tot parcursul perioadei la care se refer acest program, ca i cele cinci programe care l-au precedat, de-a lungul a peste 30 de ani de stabilire a standardelor, UE a introdus un sistem cuprinztor de protecie a mediului.

Problemele abordate sunt extrem de variate: poluare fonic, deeuri, protejarea habitatelor naturale, gaze de eapament, produse chimice, accidente industriale, calitatea apei de scldat i crearea unei reele europene de informare i asisten pentru urgene, care s acioneze n cazul declanrii unor dezastre ecologice de tipul incendiilor forestiere sau resturilor de hidrocarburi provenite din accidente navale sau de exploatare petrolier n larg.

Recent, temerile exprimate privind efectele nocive ale polurii asupra sntii au fost examinate n planul de aciune pentru protecia mediului i a sntii pentru perioada 20042010. Acest plan stabilete legtura dintre sntate, mediu i politicile din domeniul cercetrii.

Reglementrile europene stabilesc acelai nivel de protecie pe ntreg teritoriul UE, dar sunt ndeajuns de flexibile nct s ia n considerare circumstanele de la nivel local. Sistemul de reglementare este de asemenea actualizat n permanen. De exemplu, s-a hotrt revizuirea legislaiei privind substanele chimice i nlocuirea unor reglementri mai vechi, care fuseser dezvoltate independent, n diferite etape, cu un sistem unic pentru nregistrarea, evaluarea i autorizarea substanelor chimice (REACH). Acest sistem se bazeaz pe o baz central de date, care va fi administrat de o nou Agenie European pentru Substane Chimice, cu sediul la Helsinki. Scopul este acela de a evita contaminarea aerului, apei, solului sau imobilelor, de a proteja biodiversitatea i de a mbunti sntatea i sigurana cetenilor UE, pstrnd n acelai timp nivelul de competitivitate al industriei europene.

b.Inovaia tehnologicFondatorii Uniunii Europene aveau dreptate s considere c prosperitatea viitoare a Europei va depinde de capacitatea ei de a rmne un lider mondial n domeniul tehnologic. tiau ce avantaje pot aprea prin reunirea cercetrii europene sub o umbrel comun. Astfel, n 1958, n paralel cu CEE, au nfiinat Euratom - Comunitatea European a Energiei Atomice. Scopul acestei comuniti era de a facilita pentru statele membre ale UE exploatarea n comun, n scopuri panice, a energiei nucleare. Ca parte a acestor eforturi, a fost creat un Centru Comun de Cercetare (CCC), compus din nou institute aflate n patru locaii distincte: Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania), Petten (rile de Jos) i Geel (Belgia).

Cu toate acestea, pe msur ce inovaia a cptat avnt, cercetarea european a trebuit s se diversifice, adunnd laolalt oameni de tiin i cercettori din domenii ct mai variate cu putin. UE a trebuit s gseasc noi metode de a finana munca acestora i noile aplicaii industriale ale descoperirilor lor.

Cercetarea comun la nivelul UE a fost conceput pentru a completa programele naionale de cercetare. Ea se concentreaz asupra proiectelor care aduc laolalt un numr de laboratoare din mai multe ri europene. De asemenea, sprijin cercetarea fundamental n domenii precum fuziunea termonuclear controlat (o surs potenial inepuizabil de energie pentru secolul al XXIlea). n plus, ncurajeaz cercetarea i dezvoltarea tehnologic n industriicheie, precum sectorul electronicii i calculatoarelor, care se confrunt cu o concuren acerb din afara Europei.

Finanarea cercetrii UE se face n principal prin intermediul unei serii de programecadru. Cel deal aptelea programcadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic acoper perioada 20072013. Cea mai mare parte a bugetului de peste 50 miliarde de euro va fi dirijat spre domenii precum sntatea, sectorul alimentar, cel agricol, al tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, al nanotiinelor, cel energetic, al proteciei mediului, al transporturilor, al securitii, cel spaial i spre tiinele socioeconomice. Alte programe suplimentare vor promova idei, oameni i abilitile lor, prin intermediul cercetrii aflate la graniele dintre domeniile cunoaterii tiinifice, prin sprijinirea cercettorilor n dezvoltarea carierei lor profesionale i prin stimularea cooperrii internaionale.

c. EnergieCombustibilii fosili petrol, gaze naturale i crbune reprezint 80% din consumul energetic n UE. Un procent important din cantitatea necesar de combustibil fosil se import din afara UE. n prezent, 50% din necesarul de gaze naturale i petrol se import, iar aceast dependen ar putea ajunge la 70% pn n 2030. UE va deveni astfel mai vulnerabil la ntreruperea alimentrii sau la explozii ale preurilor cauzate de crize internaionale. Un alt motiv pentru reducerea consumului de combustibili fosili este acela de a tempera procesul de nclzire global.

Va trebui ca n viitor s fie luate diferite msuri, precum economisirea energiei prin utilizarea ei ntr-un mod mai inteligent, dezvoltarea unor surse alternative de energie (n Europa este vorba n special despre surse regenerabile de energie) i ncurajarea cooperrii internaionale. Consumul de energie ar putea scdea cu o cincime pn n 2020 dac s-ar schimba comportamentul consumatorilor i dac tehnologiile de ameliorare a eficienei energetice ar fi ntrebuinate la maximum.

III.Cine pltete pentru Europa: Bugetul UE

Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual de peste 120 miliarde de euro. Acest buget este finanat prin aanumitele resurse proprii ale UE, care nu pot depi echivalentul a1,24% din venitul naional brut total al statelor membre.Aceste venituri provin n principal din: taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevri pe produse agricole; un procent din taxa pe valoarea adugat aplicat bunurilor i serviciilor pe ntreg teritoriul UE; contribuii din partea statelor membre n funcie de bunstarea respectiv a acestora. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. n cadrul perspectivei financiare pentru 20072013, bugetul total pentru aceast perioad este de 864,4 miliarde de euro.

Bugetul UE- surse de finanareAnul financiar 2012 2012DiverseResurse bazate pe TVA Import pe produse agricole,drepturi de vam,etc.15%15%1%69%Reurse bazate pe PNB

Chart1

69

15

15

1

0

0

0

0

Sheet1

GNI BASED RESOURCE6969.000%

VAT BASED RESOURCE1515.000%

AGRICULTURAL DUTIES AND SUGAR LEVIES1515.000%

MISCELLANOUS11.000%

NO VALUE 100.000%

NO VALUE 200.000%

NO VALUE 300.000%

NO VALUE 400.000%

100

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

69

15

15

1

0

0

0

0

Sheet1




MISCELLANOUS11.000%

NO VALUE 100.000%

NO VALUE 200.000%

NO VALUE 300.000%

NO VALUE 400.000%

100

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

69

15

15

1

0

0

0

0

Sheet1




MISCELLANOUS11.000%

NO VALUE 100.000%

NO VALUE 200.000%

NO VALUE 300.000%

NO VALUE 400.000%

100

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

69

15

15

1

0

0

0

0

Sheet1




MISCELLANOUS11.000%

NO VALUE 100.000%

NO VALUE 200.000%

NO VALUE 300.000%

NO VALUE 400.000%

100

Sheet1

Sheet2

Sheet3

Bugetul Uniunii Europene2012UE CA PARTENER MONDIALCHELTUIELIAGRICOLEADMINISTRAREDEZVOLTARE DURABILCompetitivitateCoeziune

CETENIE, LIBERTATE,SECURITATE I JUSTIIE43,3%5,4%147,2 miliarde euro33,7%8,3%10,7%1%DEZVOLTARE RURAL 2012COMPENSRI0,4%

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1

SUSTAINABLE GROWTH5485543.346%

EU AS A GLOBAL PLAYER68125.383%

AGRICULTURE4271433.752%

RURAL DEVELOPMENT1353710.697%

ADMINISTRATION69425.486%

CITIZENSHIP, FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE12460.985%

COMPENSATIONS4450.352%

NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

Chart1

54855

6812

42714

13537

6942

1246

445

0

Sheet1








NO VALUE00.000%

126551

Sheet1

0

0

0

0

0

0

0

0

Sheet2

Sheet3

2. Piaa unic Piaa unic reprezint una dintre cele mai importante realizri ale Uniunii Europene. ntre statele membre au fost eliminate, n mod treptat, restriciile privitoare la comer i libera concuren, rezultatul tuturor acestor msuri fiind creterea standardelor de via.Piaa unic nu a devenit nc un spaiu economic unic. Anumite sectoare ale economiei (servicii publice) rmn nc sub incidena legilor naionale.Statele Uniunii Europene rmn nc independente n ceea ce privete fiscalitatea i bunstarea social.Piaa unic este susinut de anumite politici conexe puse n aplicare de ctre Uniunea European de-a lungul anilor. Scopul acestor politici este de a ajuta ct mai multe firme i ct mai muli consumatori s se bucure de avantajele pieei unice.

I.Realizarea obiectivului din 1993

Limitele pieei comune

Tratatul din 1957 care a pus bazele Comunitii Economice Europene a fcut posibil eliminarea barierelor vamale din interiorul Comunitii i a stabilit un tarif vamal comun aplicabil mrfurilor provenind din rile din afara Comunitii Economice Europene. Acest obiectiv a fost ndeplinit la data de 1 iulie 1968.

Cu toate acestea, drepturile vamale nu constituie dect un aspect al barierelor protecioniste ridicate n calea comerului transfrontalier. n anii70, alte bariere comerciale au stat n calea realizrii complete a pieei comune. Norme tehnice, standarde de sntate i de siguran, reglementri naionale n ceea ce privete dreptul de a practica anumite profesii i controlul schimburilor valutare restricionau libera circulaie a persoanelor, a bunurilor i a capitalurilor.

Obiectivul din 1993

n iunie 1985, Comisia, sub preedinia lui Jacques Delors, a publicat o Carte Alb, al crei scop era eliminarea, n cel mult 7 ani, a tuturor barierelor fizice, tehnice i fiscale care restricionau libera circulaie n interiorul Comunitii. Obiectivul su era ncurajarea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i unificat, comparabil cu piaa american.

Conceptul de pia unic a fost introdus prin Actul Unic European, care a intrat n vigoare n iulie 1987. Acesta prevedea:extinderea competenelor Comunitii n anumite domenii de politic (politica social, de cercetare, de mediu);instituirea treptat a pieei unice pn la sfritul anului 1992, prin punerea n aplicare a unui vast program legislativ care presupunea adoptarea a sute de directive i regulamente;folosirea mai frecvent a votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri.

II.Bilanul pieei uniceBarierele fizice

n interiorul Uniunii Europene, toate controalele la frontier privind bunurile, precum i controlul vamal al persoanelor au fost eliminate. Poliia (brigzi antidrog i de lupt mpotriva criminalitii) desfoar activiti de control ori de cte ori este necesar Acordul Schengen, semnat n iunie 1985 de ctre nou dintre cele 12 state membre la acea vreme (Regatul Unit, Danemarca i Irlanda nu au fost pri semnatare ale acestui acord), vizeaz cooperarea poliieneasc i o politic comun de azil i de imigraie, n scopul eliminrii totale a controalelor persoanelor la frontierele interne ale Uniunii Europene (a se vedea capitolul 10 Libertate, securitate i justiie). Noile state membre, care au aderat la Uniunea European n anul 2004, se aliniaz progresiv normelor spaiului Schengen.

b.Barierele tehnice Pentru majoritatea produselor, statele membre ale Uniunii Europene au adoptat principiul recunoaterii reciproce a reglementrilor naionale. Oricrui produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru trebuie s i se permit plasarea pe piaa oricruia dintre celelalte state membre.Liberalizarea sectorului serviciilor a fost dobndit graie recunoaterii reciproce sau coordonrii reglementrilor naionale n ceea ce privete accesul la anumite profesii (avocatur, medicin, meserii din domeniul turismului, sectorului bancar, asigurrilor etc.) sau practicarea acestora. Cu toate acestea, libera circulaie a persoanelor este un obiectiv nc departe de a fi atins. nc exist obstacole pentru persoanele care doresc s se stabileasc sau s profeseze n alt stat membru.Au fost ntreprinse aciuni n vederea favorizrii mobilitii lucrtorilor, n special n ceea ce privete asigurarea recunoaterii n toate statele membre a diplomelor sau a calificrilor n diferite meserii (instalator, tmplar etc.). Datorit deschiderii pieelor naionale de servicii din interiorul Uniunii Europene, preul apelurilor telefonice naionale a sczut semnificativ fa de acum 10 ani. Folosirea internetului pentru telefonia vocal, susinut de noile tehnologii, este tot mai frecvent. Presiunea concurenei a avut drept consecin scderea tarifelor companiilor aeriene din Europa.

c. Barierele fiscaleBarierele fiscale au fost reduse datorit armonizrii pariale a cotelor naionale de TVA. Impozitele pe veniturile obinute din investiii au fcut obiectul unui acord ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i alte ri tere (printre care i Elveia). Acest acord a intrat n vigoare n iunie 2005.

d.Contractele publice Fie c sunt sau nu ncheiate de ctre administraii naionale, regionale sau locale, contractele publice constituie de acum nainte obiectul unei concurene pe tot teritoriul Uniunii Europene, datorit directivelor referitoare la servicii, echipamente i lucrri, inclusiv n sectoare cum ar fi apa potabil, energia i telecomunicaiile.

III.Lucrrile n curs

a. Servicii financiarePlanul de aciune al Uniunii Europene de a crea, pn n anul 2005, o pia integrat pentru servicii financiare a fost finalizat. Acest plan va permite reducerea costurilor de mprumut acordate firmelor i consumatorilor i va oferi depuntorilor o gam larg de produse de investiii planuri de economii i de pensii pe care le vor putea obine de la furnizorii europeni alei. Taxele bancare pentru plile transfrontaliere au fost reduse.

b.Barierele administrative i tehnice n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilorStatele membre ale Uniunii Europene rmn nc reticente n a accepta standardele i normele altor state sau, cteodat, n a recunoate calificrile profesionale. Fragmentarea sistemelor fiscale naionale duneaz, de asemenea, integritii i eficacitii pieei.c. Pirateria i falsificareaEste nevoie de o protecie sporit pentru a preveni piratarea i falsificarea produselor provenind din Uniunea European. Comisia European apreciaz c aceste practici ilegale cauzeaz Uniunii Europene dispariia anual a mai multor mii de locuri de munc. Din acest motiv, Comisia European, mpreun cu guvernele naionale, lucreaz la un proiect care vizeaz extinderea proteciei drepturilor de autor i a brevetelor.

IV.Politici de susinere a pieei uniceTransportul

Activitatea Uniunii Europene a vizat mai ales libertatea de a presta servicii n domeniul transporturilor terestre, n special accesul liber pe piaa transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, care constau n a permite accesul transportatorilor nerezideni pe piaa naional de transport a statelor membre ale Uniunii Europene. Au fost luate decizii n vederea armonizrii condiiilor de concuren n domeniul transporturilor rutiere, n special a condiiilor privind accesul la profesie i la piaa de munc, libertatea de stabilire i de a presta servicii, timpul de conducere i sigurana rutier.Politica comun n ceea ce privete transportul aerian trebuie s fac fa efectelor concurenei mondiale. Liberalizarea spaiilor aeriene europene este realizat n etape, rezultatul acestui fapt fiind o mai mare flexibilitate a modului n care marile companii aeriene i mpart ntre ele aceste spaii, accesul reciproc pe piee i libertatea fixrii tarifelor. La aceasta se adaug clauzele de protecie referitoare la responsabilitile serviciului public aerian i la imperativele amenajrii teritoriului.Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurenei care se aplic att armatorilor europeni, ct i celor care navigheaz sub pavilionul unor state tere. Aceste reguli vizeaz combaterea politicilor tarifare neloiale (pavilioane de complezen), dar, de asemenea, urmresc s fac fa gravelor dificulti cu care se confrunt industria antierelor navale din Europa.

b.ConcurenaPrezent n Tratatul de la Roma, politica comun a concurenei este corolarul indispensabil al aplicrii regulilor libertii comerciale n cadrul pieei unice europene. Aceast politic este pus n aplicare de ctre Comisia European, care, alturi de Curtea de Justiie, vegheaz la respectarea ei. Aceast politic a aprut pentru a mpiedica orice nelegere ntre companii, orice ajutor public sau monopol abuziv susceptibile s denatureze libera concuren n cadrul pieei unice.Orice nelegere care cade sub incidena regulilor Tratatului trebuie notificat Comisiei Europene de ctre companiile sau organismele implicate. Comisia poate aplica n mod direct o amend companiilor care nu respect regulile concurenei sau care omit s adreseze notificarea cerut.n cazul unui ajutor public ilegal sau n absena notificrii acordrii unui astfel de ajutor, Comisia European poate solicita rambursarea acestuia de ctre beneficiar. Orice fuziune sau preluare care ar putea genera o situaie de poziie dominant ntr-un sector anume trebuie notificat Comisiei.

c. Protecia consumatoruluiPolitica privind protecia consumatorului n Uniunea European permite cetenilor europeni s fac cumprturi n deplin siguran n toate statele membre. Toi consumatorii beneficiaz de acel

universitatea ovidius facultatea de stiinte economice

Documents