Evoluia Uniunii Europene ca Organizaie Internaional din prisma teoriei liberale asupra sistemului internaional. Abstract

Lucrarea de fa i propune s analizeze principiile fundamentale al Uniunii Europene, ct de mult au influenat valorile liberale formarea i dezvoltarea acestei organizaii i dac Uniunea European respect i se ghideaz dup acestea.

Este Uniunea European o Organizaie Internaional care funcioneaz n spirit liberal? Ct de mult se reflect acestea n modul de organizare i funcionare al instituiilor din cadrul Uniunii Europene? Care sunt principiile dup care funcioneaz instituiile Uniunii Europene?

Cuvinte cheie: Organizatie Internaional, Liberalism,Uniunea European, Instituii.

O dat cu naintarea n timp a actorilor internaionali pe scena vieii politice internaionale, evoluia societilor i n acelai timp, o dat cu dezvoltarea tehnologiei apar noi forme de organizare ntre actorii internaionali, noi forme de cooperare dar tot o dat apar i noi forme de ameninare. Aceast dinamic continu n relaiile dintre state conduce la apariia unor forme de organizare, a unor ncercri de a elimina ct mai mult posibil tensiunile i divergenele dintre state care apar n mod inevitabil, aa cum afirm susinatorii curentului Realist, datorit Sistemului anarhic. Acest sistem caracterizeaz relaiile dintre state ca fiind n cea mai mare msur tensionate, n care cooperarea este la un nivel foarte sczut, toate acestea datorndu-se faptului c pe scena vieii internaionale nu exist un Suveran, o fiin sau un stat superior care s fie deasupra tuturor statelor, i care s reglementeze relaiile dintre ele i s le poat trage la rspundere n caz de conflict. Acest lucru se datoreaz faptului c fiecare stat n parte este propriul su suveran i deine aceast suveranitate asupra teritoriului su, fiecare stat are un teritoriu bine delimitat, n cadrul cruia i exercit legitimitatea, fiind capabil s-i administreze singur propriul teritoriu i problemele de natur intern i extern fr intervenia din exterior a unui alt stat sau grupuri de state.

n contextul istoric de la sfrsitul anilor 1969 n urma Conveniei de la Viena prin textul Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor ntre state (23 mai 1969), stipuleaz c prin expresia organizaie internaional se ntelege o organizaie interguvernamental (art. 2. I, Convenia de la Viena). Cu alte cuvinte, descris tot n cartea lui Anton Carpinschi, o organizaie internaional este reprezentat ca fiind o asociere de state creat printr-un tratat, dotat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre (Bettati, 1998, p. 33). Astfel, exist: Organizaii Internaionale Interguvernamentale n cadrul crora membrii implicai sunt statele existente n mediul internaional, constau n instituii ce iau nastere prin acorduri formale ntre naiuni i reprezint guvernele acestora, i Organizaii Internaionale Nonguvernamentale care fac referire la faptul c deciziile i aciunile lor sunt independente de voina statelor.O caracteristic a organizaiilor interguvernamentale este reprezentat de personalitatea internaional ( distinct de cea a statelor sale membre) i capacitatea de a ncheia tratate ns i faptul c n urma deciziilor adoptate de acestea,ele nu le pot impune decizii obligatorii statelor membre, reprezint un corp ce promoveaz cooperarea voluntar si coordonarea ntre sau dintre membri, dar nu are nici autonomie nici autoritatea de a impune hotrrile membrilor si. Unul dintre cei mai mari liberali, Immanuel Kant considera c pacea perpetu va fi realizat doar prin formarea unei organizaii federaliste. Iniiativele liberale predominante ale secolului XX sunt reflectate prin ncercrile de a realiza o organizaie care s asigure pacea pe teritoriul european, formndu-se astfel Liga Natiunilor la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, pentru a se ncerca stabilirea i meninerea pcii dar i evitarea unui nou conflict de proporii. Aceast realizare care prea s ajute la ndeplinirea scopului meninerii unei stari de pace pe teritoriul european i va dovedi ineficiena o dat cu izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd s fie desfiinat n cele din urm. Liga Naiunilor va lasa loc formrii ulterioare a Organizaiei Naiunilor Unite care urmrete s asigure continuitatea acelorai principii de meninere a pacii i evitarea conflictelor majore, chiar dac pn n prezent i-au mai adugat noi obiective i prerogative datorit modificrii mediului internaional.n contextul istoric de la jumtatea secolului al XX-lea, n urma sfritului celui de-al Doilea Rzboi Mondial, marile puteri vor ncerca s creeze o organizaie care s impiedice eventuala reapariie a unui conflict de anvergura celui care tocmai se terminase. n acest mod, n urma numeroaselor planuri de reconstructie european, se va ajunge la formarea a ceea astzi poart numele de Uniunea European. Iniial, au fost formate Comuniti Europene ns o dat cu trecerea timpului i cu dezvoltarea arenei internaionale au ajuns s fuzioneze i s co-existe sub o singur denumireUniunea European. Printre principalele obiective ale acestei organizaii se numr: Construirea unor instituii comune avnd puteri efective i imediate., construirea conceptului de Pia comun care prevedealibera circulaie a bunurilor n regim de concuren liber i loial; libera circulaie a persoanelor i serviciilor; libera circulaie a capitalurilor: libertatea cetenilor Comunitii de a se stabili n oricare dintre statele acesteia.

Pe msur ce sistemul internaional evolueaz n mod natural evolueaz i organizaiile internaionale. Acest lucru s-a ntamplat i cu Uniunea European care n prezent este pus n discuie de unii autori ca nefiind o organizaie internaional n sensul originar al cuvntului, datorit caracterului supranaional al organizaiei,Uniunea European obiect politic neidentificat, [....], nu poate fi inclus n seria organizaiilor internaionale clasice deoarece transcende sfera unei structuri internaionale interguvernamentale, devenind, prin urmare o organizaie supranaional( Bideleux,2001,p. 226). Deoarece formula iniial a organizaiei presupune faptul c aceasta nu ncalc suveranitatea statelor, in cadrul Uniunii acest lucru poate fi pus la ndoial prin faptul c n mod direct sau indirect n privina anumitor hotrri care sunt luate la nivel decizional statele sunt obligate s le accepte, fapt ce se situeaz n contradicie cu principiile originare definitorii ale unei organizaii.Caracterul suprastatal al acestei organizaii reiese din modul de operare al anumitor institutii ale sale, ns, cu toate acestea, exist unele instituii care adopt msuri prin care sprijin direct cetenii statelor i nu guvernele acestora. n favoarea argumentului suprastatal, privind din perspectiva realist n care pe scena relaiilor internaionale cel mai important actor este statul, am putea enumera o serie de instituii ale Uniunii care n cadrul organizaiei se ghideaz pe acest principiu n interaciunile dintre membrii si, Astfel, putem spune despre Comisia European c este o instituie n care, n ciuda faptului c membrii si sunt alei din interiorul guvernelor statelor membre, acetia n momentul n exercitrii funciei , au n vedere asigurarea bunstrii Uniunii ca un tot unitar. Acest lucru reiese din textele tratatelor care prevd [..]faptul c membrii Comisiei i exercit funciile cu absolut independen i n interesul general al Comunitii.De cealalt parte, din privina teoriei liberale putem da exemple de instituii pe care le consider ca avnd o baz liberal, pornind de la concepia acestora n care individul este principalul actor pe scena internaional, i care pune foarte mare accent pe libertile acestuia.Astfel, Parlamentul European reprezint instituia care n opinia mea are cel mai mare grad de democratizare i de legitimare datorit faptului c membrii acestuia sunt alei n mod direct de ctre cetenii statelor membre. n acest fel, interesele cetenilor sunt mai bine reprezentate n cadrul organizaiei. Primele alegeri universale, directe au avut loc n iunie 1979. [...]membrii Parlamentului European sunt alei prin scrutin, de list, sau prin vot unic transferabil, de tip proporional. Statele vor putea stabili un prag minim pentru atribuirea locurilor, care, la nivel naional, nu trebuie s depeasc 5% din voturile exprimate.n acest mod se stabilete c fiecare ar i alege proprii reprezentani n funcie de sistemul electoral propriu existent, pentru o ct mai mare reprezentare democratic.Cu toate acestea n urma nenumratelor reforme care au avut loc de-a lungul anilor cu privire la Uniunea European, n special intrarea n vigoare a tratatului de la Lisabona din anul 2009, au fost introduse o serie de noi amendamente referitoare la Parlamentul European prin care se ncearc creearea unei legturi ct mai strnse ntre populaia Uniunii i organele decizionale. Astfel, potrivit articolului 228,ex-articolul 194 TCE Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de a se adresa Parlamentului European, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct. Pe lng aceast posibilitate pe care o au cetenii Uniunii de a se adresa Parlamentului European, exist i funcia de Ombudsman ce este nsrcinat cu misiunea de a primi plngeri din partea cetenilor Uniunii Europene care ndeplinesc criteriile enunate anterior, referitoare la [..]cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii,[..]. Acesta investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea.

Un alt organism al Uniunii Europene care ncearc o relativ apropiere ntre ceteni i Uniune, chiar dac nu ntr-un mod foarte fi este reprezentat de Consiliul Uniunii. n ciuda faptului c n cadrul organizaiei, membrii acestuia reprezint interesul general al statului din care provin, consider c din moment ce ei sunt trimisi de ctre guvernele nationale n parte, acestia fiind la un moment dat alei de ctre ceteni, i poate reprezenta chiar dac nu n mod direct cum o poate face spre exemplu Parlamentul European, ntr-o msur mai restrns. n fapt, toate deciziile care se iau la nivelul organizaiei reprezint si vizeaz n mod fundamental fiecare cetean al Uniunii. Curtea de Justiie a Uniunii Europene se poate numra printre instituiile care respect aceste valori datorit faptului c fiecare persoan fizic sau juridic se poate adresa acesteia n condiiile unei nereguli sesizate Orice persoan fizic sau juridic poate sesiza Curtea n condiiile stabilite la paragrafele precedente n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un avizElitele politice din cadrul Uniunii au ncercat de-a lungul timpului s pun pe picioare un stat federal pe teritoriul Europei prin care s ncerce s asigure pacea i linitea, aa cum facea referire Immanuel Kant despre pacea perpetu printr-o referire la un stat unic. n acest mod, ei au ncercat n anul 2004 introducerea unei Constituii Europene, prin care se dorea introducerea unui imn european, un drapel european , a unei constituii europene, supremaia explicit a dreptului comunitar asupra dreptului naional, ns acest lucru nu a putut cpata amploare datorit mpotrivirii cetenilor din statul francez i cel olandez. Prin conceptul de cetenie se ncerca [..] recunoaterea apartenenei la o comunitate anume, n acest caz, comunitatea european.[..] Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Pe cale de consecin, Uniunea European reprezint o organizaie internaional unic n lume datorit modului su de funcionare, n care, chiar dac regsim n cadrul formal, de funcionare al acesteia, teorii care susin att punctul de vedere realist ct i cel liberal, consider c prin accentul semnificativ care este pus pe cetean, noile msuri de reprezentare a populatiei, posibilitile existente de a te adresa Uniunii, prin toate acestea i multe altele, viziunea liberal primeaz n faa celei realiste. n concluzie, modul de funcionare al instituiilor europene, cooperarea continu dintre acestea pe diferite domenii eseniale, creeaz sperana punerii n practic a ideilor liberale de federalizare a Europei.Ciobanu Eduard Florian

Facultatea de Stiine Politice

Grupa IV RISE

Bibliografie1. Anton Carpinschi, Diana Mrgrit, Organizaii Internaionale , Editura Polirom, Iai, 20112. Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, An 20083. Iordan Gheorghe Brbulescu, Alice Iancu, Oana Andreea Ion, Nicolae Todera, Studii de Strategie i Politici-SPOS 2010, Bucureti 2010, Institutul European din Romnia, 20114. Jean-Luc Sauron, Curs de instituii europene, traducere Oana Ghersoiu-Rou, ed. Polirom, Iai, 20105. Uniunea European, Versiunea Consolidat a Tratatelor Carta Drepturilor Fundamentale,Martie 2010, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010, RO

Anton Carpinschi, Diana Mrgrit, Organizaii Internaionale , Editura Polirom, Iai, 2011 pag 14

Ibidem pag 14

Ibidem pag 14.

Ibidem pag 15

Ibidem pag 15

Ibidem pag 15.

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom,Iai, 2008, pag 42

Ibidem pag 47.

Anton Carpinschi, Diana Mrgrit, Organizaii Internaionale , Editura Polirom, Iai, 2011 pag 18

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom,Iai, 2008, pag 287

Jean-Luc Sauron, Curs de instituii europene, traducere Oana Ghersoiu-Rou, ed. Polirom, Iai, 2010, pag 253

Uniunea European, Versiunea Consolidat a Tratatelor Carta Drepturilor Fundamentale,Martie 2010, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010, RO, pag 150

Ibidem

Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom, Iai, 2008, pag 90

Vezi Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Editura Polirom,Iai, 2008, pag 99

Iordan Gheorghe Brbulescu, Alice Iancu, Oana Andreea Ion, Nicolae Todera, Studii de Strategie i Politici-SPOS 2010, Bucureti 2010, Institutul European din Romnia, 2011, pag 57

7