Denumire disciplin (modul) 3.2. Categorii de ordonatori de credite

Prin ordonator de credite se nelege persoana fizic mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, ntr-o instituie investit de legiuitor cu dreptul de a dispune de creditele bugetare aprobate prin bugetul proriu de venituri i cheltuieli al instituiei respective.Dup drepturile i atribuiile pe care le au n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite bugetare se mpart n trei categorii: ordonatori principali de credite; ordonatori secundari de credite; ordonatori teriari de credite.Indiferent de categoria de ordonatori de credite la care se face referire principali, secundari sau teriari - acetia pot fi ordonatori de credite de drept sau ordonatori de credite cu delegaie.n alt ordine de idei, calitatea de ordonator de credite difer n funcie de modul n care sunt structurai din punct de vedere ierarhic, pe cele trei nivele, dar i n funcie de bugetul din care este finanat instituia public bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale.La nivelul bugetului administraiei centrale de stat, calitatea de ordonator principal de credite o dobndesc minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. n categoria celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se includ, printre alii, conductorii Consiliului Legislativ, Curii Constituionale, Consiliului Concurenei, Curii de Conturi, Ageniei Naional de Privatizare, Ageniei Romn de Dezvoltare, Comisiei Naionale de Prognoz, Secretariatul de Stat pentru Culte, etc, iar n categoria conductorii institutiilor publice autonome se regsesc conductorii Academiei Romne, Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Societii Romne de Televiziune, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Consiliului Superior al Magistraturii, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei Electrice, Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal, Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale, etcOrdonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.La nivelul instituiilor publice finanate din bugetele locale, ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare, ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri din bugetele locale, sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.Ordonatorii de credite secundari sau teriari ai bugetelor locale sunt conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti.La nivelul bugetului asigurrilor sociale calitatea de ordonator principal de credite de drept o are ministrul muncii, proteciei sociale i familiei, iar adjunctul ministrului care exercit unele din atribuiile precizate ale ministrului este ordonator principal de credite cu delegaie.Calitatea de ordonator secundar de credite la nivelul acesui buget o au directorii Direciilor judeene pentru probleme de munc, protecie social i familie, n timp ce ordonatorii teriari de credite sunt efii oficiilor de asigurri sociale i asisten social din cadrul Direciilor judeene pentru probleme de munc, protecie social i familie.Potrivit Ordinului nr. 1792 din 24 decembrie 2002, pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale ordonatorii de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Actele de delegare a atribuiilor desemneaz persoanele din cadrul instituiilor publice mputernicite s semneze pentru i n numele ordonatorilor de credite.n actul de delegare trebuie s se specifice limitele i condiiile delegrii, respectiv atribuiile persoanelor delegate s semneze documentele de angajare, lichidare i ordonanare a cheltuielilor, precum i subdiviziunile clasificaiei bugetului aprobat pentru care au fost mputernicite s efectueze aceste operaiuni i termenul de valabilitate a mputernicirii.Actele de delegare, nsoite de specimenele de semnturi ale persoanelor care au fost mputernicite, trebuie comunicate:- persoanelor mputernicite;- conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) care nu poate efectua nici o plat ordonanat de o persoan care nu a fost mputernicit n acest sens;- persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. De asemenea, actele de ncetare a delegrii se comunic persoanelor menionate mai sus.Spre exemplu, potrivit Ordinului nr. 119 din 31 mai 2012 privind delegarea unor competene de coordonare a activitiilor de resurse umane i financiare n domeniul administraie public, ministrul administraiei i internelor deleag ministrului delegat pentru administraie competena privind:a) ntocmirea fielor de post ale prefecilor i subprefecilor;b) stabilirea obiectivelor operaionale i obiectivelor strategice, a termenelor de realizare, precum i a indicatorilor de performan n cazul funciilor de prefect i subprefect;c) ntocmirea referatului de evaluare n cazul funciilor de prefect i subprefect, pentru realizarea evalurii performanelor profesionale individuale ale acestora;d) aprobarea, n condiiile legii, a fielor de post pentru personalul din aparatul central - domeniul administraie public;e) numirea, promovarea n funcii i n grade profesionale, suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu, n condiiile legii, ale funcionarilor publici din aparatul central - domeniul administraie public;f) angajarea, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de munc ale personalului contractual din aparatul central - domeniul administraie public;g) aprobarea exercitrii cu caracter temporar, n condiiile legii, a funciilor de conducere de ctre personalul din aparatul central - domeniul administraie public;h) aplicarea/radierea sanciunilor disciplinare personalului din aparatul central - domeniul administraie public;i) stabilirea oportunitii organizrii concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante, aprobarea componenei comisiilor de concurs i de soluionare a contestaiilor, a bibliografiei, tematicii i a condiiilor specifice pentru ocuparea funciilor publice i contractuale vacante din aparatul central - domeniul administraie public;j) gestionarea, n condiiile legii, a posturilor aprobate pentru domeniul administraie public prin legea bugetului de stat;k) rencadrarea n funcii i stabilirea drepturilor salariale, n condiiile legii, ale personalului aparatului central al Ministerului Administraiei i Internelor - domeniul administraie public;l) emiterea actelor administrative privind stabilirea numrului i structurii posturilor aprobate prin legea bugetului de stat pentru Ministerul Administraiei i Internelor - domeniul administraie public;m) aprobarea statului de funcii i a statului de personal pentru aparatul central - domeniul administraie public;n) aprobarea, prin ordin, a statului de funcii al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, la propunerea preedintelui acesteia;o) exercitarea altor atribuii de gestiune a posturilor i a personalului pentru domeniul administraie public.De asemenea, ministrul delegat pentru administraie poate delega secretarilor de stat din domeniul administraie public, prin ordin, competenele delegate acestuia i au dreptul de a aproba deschiderea, repartizarea, retragerea i modificarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i bugetul ordonatorilor de credite subordonai, precum i angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din bugetul propriu aferent activitii de administraie public, cu respectarea prevederilor legale.

3.3. Rolul ordonatorilor de credite

La nivelul bugetului administraiei centrale de stat ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conducatori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei executii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.La nivelul instituiilor publice finanate din bugetele locale ordonatorii principali de credite analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.La nivelul bugetului asigurrilor sociale ordonatorii principali de credite utilizeaz direct creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i repartizeaz creditele bugetare pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conducatori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, pe baza mandatului primit.Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate potrivit legii, pentru bugetul propriu precum i pentru bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite.Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i cu respectarea legilor n vigoare.

3.4. Atribuiile ordonatorilor de credite

La nivelul bugetului administraiei centrale de stat ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate;b) realizarea veniturilor;c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare;d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice;g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;h) organizarea i inerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.La nivelul instituiilor publice finanate din bugetele locale ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de credite rspund de:a) elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;b) urmrirea modului de realizare a veniturilor;c) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de ncasat;d) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc;e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare;f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii publice;g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale;i) alte atribuii stabilite de dispoziiile legale.

3.7. Rezumat

Prin ordonator de credite se nelege persoana fizic mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, ntr-o instituie investit de legiuitor cu dreptul de a dispune de creditele bugetare aprobate prin bugetul proriu de venituri i cheltuieli al instituiei respective.Dup drepturile i atribuiile pe care le au n procesul execuiei bugetare, ordonatorii de credite bugetare se mpart n trei categorii: ordonatori principali de credite; ordonatori secundari de credite; ordonatori teriari de credite.Calitatea de ordonator de credite difer i n funcie de bugetul din care este finanat instituia public al crei ordonator se afl n discuie bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale sau bugetul asigurrilor sociale.

Legea nr. 500 din 11 iulie 2002 privind finanele publiceLegea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale

Categorii de ordonatori de crediteCategorii de ordonatori de credite

(1) Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. (2) Ordonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate inlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegarii. (3) n cazurile prevzute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. (4) Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.

(1) Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori secundari i ordonatori teriari. (2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unitilor administrativ-teritoriale, primarul general al municipiului Bucureti, primarii sectoarelor municipiului Bucureti i preedinii consiliilor judeene. (3) Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare, ordonatorii principali de credite vor preciza limitele i condiiile delegrii. (4) Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2), sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz.

Rolul ordonatorilor de credite Rolul ordonatorilor de credite

(1) Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conducatori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. (2) Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conducatori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. (3) Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. (4) Ordonatorii principali de credite vor repartiza, potrivit alin. (1), creditele bugetare, dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei executii bugetare prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru. (5) Toate instituiile publice trebuie sa aib bugetul aprobat, potrivit prevederilor prezentei legi.

(1) Ordonatorii principali de credite analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. (2) Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. (3) Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.

Responsabilitile ordonatorilor de crediteResponsabilitile ordonatorilor de credite

(1) Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. (2) Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de: a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate potrivit prevederilor art. 21; b) realizarea veniturilor; c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; h) organizarea i inerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale. (1) Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. (2) Ordonatorii de credite rspund de: a) elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu; b) urmrirea modului de realizare a veniturilor; c) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i a veniturilor bugetare posibil de ncasat; d) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o conduc; e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i a execuiei bugetare; f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de investiii publice; g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale; i) alte atribuii stabilite de dispoziiile legale.

2

1