105

UNITATEA DE NVARE 5

STATUL I ECONOMIA

5.1 Obiective ...................................................................................................................105

5.2. Economia de pia contemporan.............................................................................105 5.3. Limitele pieei...........................................................................................................108

5.3.1. Cauzele situaiilor de eec al pieelor........................................................108 5.3.2. Externalitile.............................................................................................110 5.3.3. Bunurile publice.........................................................................................111

5.3.4. Intervenia statului asupra variabilelor pieei.............................................111 5.4. Test de autoevaluare ................................................................................................113

5.5. Rspunsuri la testul de autoevaluare .......................................................................114 5.6. Rezumat ...................................................................................................................114

5.7. Bibliografie ..............................................................................................................115

5.1. Obiective

Dup abordarea acestei uniti de nvare, vei fi capabili s:

nelegei limitele pieei

Cunoatei cauzele situaiilor de eec a pieei

nelegei necesitatea al statului n economie

Cunoatei specificitatea externalitilor i a bunurilor publice

nelegei modul de intervenie al statului n economie

5.2. Economia de pia contemporan

Existena i dezvoltarea societii sunt condiionate de satisfacerea nevoilor, fie prin

autoconsum, fie apelnd la produsele altora prin intermediul schimbului.

Economia natural reprezint acea form de organizare i de desfurare a activitii

economice n care nevoile de consum sunt satisfcute cu rezultatele propriei activiti, adic prin

autoconsum. n prezent, elemente ale economiei naturale pot fi regsite n gospodriile micilor

productori de bunuri, dar i n rile mai puin dezvoltate din punct de vedere economic

Economia de schimb desemneaz acea form de organizare i desfurare a activitii n

care agenii economici produc bunuri destinate schimbului, prin intermediul cruia intr n

106

posesia bunurilor de care au nevoie pentru satisfacerea nevoilor. Economia de schimb reprezint

forma universal de organizare i funcionare a activitii economice n lumea contemporan.

Economia de schimb sau producia de mrfuri a cunoscut de-a lungul timpului diferite

forme de organizare. Apariia ei a fost condiionat de diviziunea muncii, adic specializarea

productorilor n obinerea anumitor bunuri i de apariia proprietii private, ca premis a

manifestrii autonomiei i independenei economice a productorilor.

Extinderea sferei de cuprindere a economiei de schimb a determinat apariia banilor i

utilizarea lor ca intermediar al relaiilor de vnzare cumprare. n acest sens se poate spune c

banul este atotputernic, economiile moderne caracterizndu-se prin monetizare.

n cadrul economiei de schimb, ntre agenii economici se deruleaz permanente

tranzacii de bunuri, inclusiv de moned.

Obiectul tuturor tranzaciilor specifice economiei de schimb l reprezint marfa, care

poate fi definit ca un bun ce are valoare de ntrebuinare sau utilitate, are valoare exprimat prin

pre i face obiectul vnzrii-cumprrii pe pia. Altfel spus, un bun apt s satisfac o nevoie i

trece de la productor la consumator prin actul de vnzare - cumprare, prin tranzaciile

bilaterale de pe pia.

Modalitile concrete de fundamentare, adoptare, aplicare i urmrire a deciziilor impuse

de raritatea economic sunt sintetizate sub forma a dou sisteme (modele) teoretice de organizare

i funcionare a economiei de schimb: sistemul economiei descentralizate i sistemul economiei

centralizate

Economia de pia se consider a fi cea mai evoluat form funcional a economiei de

schimb descentralizate. O definire a modelului ideatic al sistemului economiei de pia a fost

dat de Alain Gilpin (Dictionary of economic terms, Ed. Economic, Bucureti, 1996). Sistemul

economiei de pia reprezint acel tip de organizare a economiei n care raportul dintre cerere i

ofert determin principiile de prioritate n producerea bunurilor, metodele de organizare i

combinare a factorilor de producie, iar persoanele i categoriile de persoane care au acces la

aceste bunuri sunt stabilite de nivelul i dinamica preurilor. Modelul teoretic al economiei de

pia se fundamenteaz pe preponderena proprietii private, capitaliste asupra mijloacelor de

producie. i a urmtoarelor premise: agentul economic individual, are un comportament raional

ghidat de interesul personal i urmrete maximizarea satisfaciei; toate deciziile economice sunt

adoptate liber de ctre indivizi i firme, fr intervenia statului; sistemul economiei de pia

107

asigur gradul de satisfacie cel mai nalt posibil pentru cei care vnd i cumpr; este mobil i

dinamic, adaptabil la schimbrile raportului dintre cerere i ofert; pe fondul unei dinamici

specifice a preurilor, permite stimularea creativitii i a iniiativei, asigurnd cea mai nalt

eficien economic.

Economia socialist ca economie centralizat, este o form a economiei de schimb,

bazat pe preponderena proprietii sociale, socialiste asupra mijloacelor de producie. n cadrul

su, orientarea aciunii agenilor economici se face n mod centralizat, prin intermediul planului.

Planul este instrumentul de alocare ex ante a resurselor n conformitate cu nevoia social, este

expresia modalitii specifice de corelare a diferitelor categorii de interese. Respectarea

principiului primordialitii intereselor generale i colective condiioneaz satisfacerea

intereselor individuale. ndeplinirea obiectivelor planului este obligatorie i statul se consider a

fi exponentul interesului general al societii. Intrarea n posesia bunurilor necesare este mijlocit

de actele de vnzare cumprare specifice economiei de schimb. Sfera de cuprindere a pieei este

ns mai redus, pentru c accesul la o serie de bunuri i servicii nu este condiionat de actul de

vnzare cumprare. Cu toate acestea, piaa are un rol important deoarece prin tranzaciile

specifice ei se verific msura n care obiectivele planului au fost corect stabilite, adic msura n

care resursele rare au fost alocate n conformitate cu nevoile societii.

n viaa real, nici un model teoretic nu funcioneaz n forma sa pur. Modelul real este

ntotdeauna mai complex n raport cu modelul teoretic. Elemente ale sistemului economiei

descentralizate se ntreptrund cu elemente ale sistemului economiei centralizate.

Economia contemporan reprezint de fapt un sistem economic mixt, n care se mbin,

n diferite proporii, elemente ale sistemului de pia liber cu implicarea statului n economie. O

economie naional contemporan poate fi considerat o economie de pia dac se

caracterizeaz prin urmtoarele elemente structurale i mecanisme de reglare:

- pluralismul formelor de proprietate, ponderea principal fiind deinut de proprietatea

privat.

- interesul personal i raporturile de pia bilaterale reprezint baza activitii economice,

impulsul su, sintetizat n maximizarea profitului pentru productor i a utilitii pentru

consumator;

- piaa concurenial este principalul mecanism de reglare a activitii economice.

- Intervenia statului n economie are loc indirect, prin intermediul prghiilor economice.

108

5.3. Limitele pieei

5.3.1. Cauzele situaiilor de eec al pieelor

Situaiile de eec al pieei pot fi puse n corelaie: cu sfera de cuprindere a acesteia, cu

faptul c nu ntotdeauna prestaia i contraprestaia pot fi riguros cuantificate, cu faptul c o

serie de bunuri ies de sub incidena regulilor schimbului, proprii economiei de pia, dar i cu

intervenia statului n economie.

Situaiile de eec al pieelor sunt determinate de factori ce in de drepturile de

proprietate asupra bunurilor, precum i de costurile tranzacionale. Piaa este o instituie n

cadrul creia, concomitent cu schimbul bunurilor, se schimb i drepturile de control al utilizrii

acestora n decursul unor perioade determinate sau nedeterminate de timp. Schimbul drepturilor

de control asupra utilizrii bunurilor nu poate exista n afara schimbului drepturilor de

proprietate. n cazul n care piaa asigur o alocare eficient a resurselor, posibilitile de schimb

avantajos al drepturilor de proprietate asupra bunurilor sunt valorificate maximal.Cnd piaa

genereaz alocri ineficiente ale resurselor, anumite posibiliti de schimb rmn nevalorificate

sau altfel spus, are loc un schimb de neechivalente.

Printre factorii care explic eecul pieelor libere n alocarea eficient a resurselor i care

mpiedic valorificarea maxim a posibilitilor de schimb avantajos sunt:

- dificultatea individualizrii drepturilor de proprietate;

- existena unor costuri tranzacionale semnificative;

- eecul negocierii unor acorduri mutual avantajoase de schimb.

Dificultatea individualizrii drepturilor de proprietate se datoreaz unei excluziuni

imperfecte sau unui grad redus de transferabilitate. Excluziunea imperfect apare, n primul rnd,

atunci cnd dreptul de proprietate asupra unui bun nu este deinut de ctre un singur agent

economic, ci de ctre un grup, de regul foarte mare, de ageni. n acest caz, un agent care ar dori

s dein controlul exclusiv asupra bunului ar trebui s obin acordul fiecruia dintre membrii

grupului respectiv, fapt dificil datorit dimensiunilor semnificative ale grupului.

Excluziunea imperfect se refer, n al doilea rnd, la capacitatea redus de a exclude

orice agent economic din sfera potenialilor utilizatori ai unul bun. n timp ce primul aspect al

excluziunii imperfecte apare n legtur cu legalizarea drepturilor individuale de proprietate, al

doilea aspect privete posibilitatea aplicrii drepturilor obinute pe cale legal.

109

Costurile aciunilor de prevenire, identificare i pedepsire a utilizrii ilegale a unui bun

sunt denumite costuri de excluziune. n general, cu ct dificultatea unei excluziuni perfecte este

mai semnificativ, cu att costurile de excluziune sunt mai ridicate.

Gradul redus de transferabilitate este caracteristic situaiilor n care drepturile legale de vnzare a

bunurilor sunt limitate. n asemenea situaii, proprietarii nu au posibilitatea s ncheie cele mai

avantajoase contracte n legtur cu transferarea controlului asupra utilizrii bunurilor respective.

Limitarea dreptului de vnzare a pmntului, ca i controlul preurilor reprezint exemple

de restricii ce se materializeaz ntr-un grad redus de transferabilitate a drepturilor de proprietate

asupra bunurilor respective.

Att excluziunea imperfect, ct i gradul redus de transferabilitate a utilizrii bunurilor

conduc la o valorificare incomplet a posibilitilor de schimburi avantajoase i, pe aceast baz,

la situaii de eec al pieelor.

Costurile tranzacionale devenind semnificative, acestea se nscriu ca un alt factor al eecului

pieelor. Schimbul necesit informaie. n scopul realizrii tranzaciilor, agenii economici

efectueaz cheltuieli pentru cutarea partenerilor, pentru observarea calitii bunului ce face

obiectul schimbului, pentru negocierea condiiilor tranzaciei etc. Costurile informaionale i

tranzacionale reprezint piedici semnificative n derularea schimburilor i, deci, n atingerea

unei alocri eficiente a resurselor prin intermediul pieelor libere.

Eecul negocierii unor acorduri avantajoase de schimb: atunci cnd agenii economici

eueaz n negocierea unor condiii mutual avantajoase, schimbul nu are loc. Eecul negocierilor

se poate datora existenei mai multor posibiliti n ceea ce privete condiiile schimbului mutual

avantajos. Dac agenii ar fi confruntai cu o singur alternativ privind condiiile schimbului

atunci negocierea ar fi fr obiect. In cazul alternativelor multiple ns, negocierile pot fi dificile,

iar riscul eecului, ridicat.

n condiiile concurenei perfecte, fiecare productor i fiecare consumator nu poate

influena, prin decizii i aciuni individuale, nivelul preului. Acesta reflect echilibrul pieei

concureniale. Pentru fiecare productor i pentru fiecare consumator, preul este exogen,

negocierile privind nivelul acestuia fiind fr obiect. Preul devine ns obiect al negocierii n

situaiile de concuren imperfect.. Ca i celelalte dou cauze ale situaiilor de eec al pieelor,

insuccesul negocierilor afecteaz derularea schimburilor mutual avantajoase genernd pierderi de

110

eficien. Fiecare dintre cele trei cauze acioneaz ns diferit n situaii diferite de eec al

pieelor. Trstura comun a eecului pieelor se regsete n discrepana dintre costurile sau

beneficiile private i costurile i beneficiile sociale.

5.3.2. Externalitile

Externalitile reprezint o form de eec al pieelor i constau n efectele pozitive sau

negative, ctiguri sau pierderi, avantaje sau dezavantaje rezultate din activitatea agenilor

economici productori sau consumatori, dar care sunt resimite de teri i pentru care nu este

prevzut nici o compensaie, neregsindu-se n preurile pieei.

Caracteristicile externalitilor se refer la faptul c sunt efecte derivate dintr-o activitate

de baz, nu sunt nregistrate de pia n mod direct i sunt asociate unei tere pri. Prin

manifestarea lor, externalitile modific funcia de producie sau funcia de utilitate a unui alt

agent economic. Externalitile pot fi pozitive, concretizate n economii sau beneficii pentru teri

i negative, nsemnnd dezeconomii sau costuri pentru tere pri.

Pentru a limita efectele externalitilor guvernele pot impune norme de corectare. Pe

lng aceste norme exist i posibilitatea recurgerii la taxarea sau subvenionarea lor pentru a

apropia nivelul costurilor private de cel al costurilor sociale.

n cazul externalitilor negative, pentru care efectele sunt generate de activiti ale cror

costuri private sunt mai reduse dect costurile sociale, efectele negative exprimate prin costuri

sunt suportate de un grup, de o colectivitate sau de ntreaga societate. De exemplu un bun

rezultat dintr-o activitate poluant sau generatoare de alte efecte negative este mai scump prin

costurile pe care societatea trebuie s le suporte.

n cazul externalitilor pozitive, efectele fiind generate de activitile de producie sau de

consum care aduc avantaje unei tere pri, beneficiul social este mai mare cuprinznd pe lng

beneficiul privat i beneficiul extern.

Existena externalitilor negative implic n mod necesar o intervenie a autoritilor

publice. ncercarea de eliminare a eecului pieei n cazul externalitilor se concretizeaz n

cutarea modalitilor de internalizare a efectelor negative. n acest sens este necesar

transformarea costurilor sociale n costuri private. Teorema lui Coase reflect faptul c

internalizarea externalitilor negative presupune negociere, presupune definirea clar a

drepturilor de proprietate, fr a implica ns, internalizarea total a externalitii. n economiile

moderne, n legtur cu efectele polurii, ca externalitate negativ, sunt utilizate ca metode de

111

reglare a polurii: elaborarea i aplicarea unor standarde de poluare, plata unor taxe de poluare

conform principiului poluator-pltitor, achiziionarea drepturilor (licenei) de poluare. Efectele

folosirii acestor metode se regsesc n reducerea externalitii negative i internalizarea cel puin

parial a acesteia.

5.3.3. Bunurile publice

Este cunoscut faptul c o economie perfect concurenial nu poate asigura o alocare

eficient a resurselor n ceea ce privete producia de bunuri publice care produc efecte externe

pozitive sau negative. Ele aparin n general colectivitilor publice, care produc bunurile publice

i care corecteaz distorsiunile pe care le genereaz externalitile.

Bunurile publice sunt acele bunuri economice ce se caracterizeaz prin nonexclusivitate

i nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv deoarece el poate fi utilizat (consumat) n mod

simultan de mai multe persoane. Excluderea de la utilizarea unui bun public este imposibil,

chiar dac aportul utilizatorilor la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Nonrivalitatea

se refer la faptul c n condiiile n care pentru orice consumator adiional costul social marginal

este egal cu zero, oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul respectiv face

obiectul consumului membrilor colectivitii. Cele dou caracteristici sunt simultan ndeplinite

doar n cazul bunurilor publice pure (cum ar fi de exemplu aprarea naional, iluminatul public

stradal etc) deoarece, n realitate, bunurile sunt cvasipublice ndeplinind numai una din cele dou

caracteristici.

Pentru alocarea resurselor productive dup criteriul de eficien trebuie s se determine

cantitatea optim a bunurilor publice care se dorete a fi produs. Pentru acest volum optim al

produciei, se urmrete corelaia dintre beneficiul marginal pe care fiecare consumator l obine

prin consumarea unei uniti marginale i costul marginal. Se tie c, pentru un bun privat,

beneficiul marginal al fiecrui consumator este egal cu costul marginal. Pentru un bun public,

beneficiul marginal este egal cu suma tuturor beneficiilor marginale individuale, care sunt de

asemenea egale cu costul marginal.

5.3.4. Intervenia statului asupra variabilelor pieei

Una din limitele pieei, ca eec al mecanismelor specifice de stabilire a preurilor, se

datoreaz interveniei statului.

Preul pieei pentru un bun este un pre efectiv i, implicit, un indicator al raritii

bunului. Realitatea economic dovedete c prin mecanismul formrii lor, preurile pot fi preuri

112

libere, ca rezultat al jocului liber al cererii i ofertei i preuri administrate, adic formate sub

influena agenilor economici pe pieele cu concuren imperfect sau sub influena statului, ca o

form de manifestare a limitelor pieei.

Statul intervine n economie prin politicile de preuri, urmrind: prevenirea sau

atenuarea unor dificulti economico-sociale, asigurarea stabilitii economiei i sporirea

eficienei economice.

Intervenia statului n mecanismul de formare a preurilor este determinat de nevoia de

protecie a agenilor economici, de necesitatea susinerii productorilor sau a consumatorilor.

Aceast intervenie nu nlocuiete mecanismul pieei, ci se manifest n procesul de formare i

micare a preurilor.

Modalitile de intervenie a statului se concretizeaz n: aciuni directe sau indirecte

asupra cererii de bunuri i servicii; aciuni asupra nivelului preurilor prin msuri economice

sau administrative; aciuni de control asupra preurilor prin reglementri privind calcularea lor

sau prin acordarea de subvenii.

Alternativele de influenare a preului de ctre stat sunt: fie modificarea preului de

echilibru prin aciuni asupra cererii sau ofertei, fie stabilirea legislativ a preului. Pentru

preuri diferite de preul de echilibru, cantitatea tranzacionat va fi egal cu cantitatea

deficitar oferit sau cerut.

Statul poate interveni i prin limite minime sau maxime ale nivelului preurilor. Aa de

exemplu, o ofert deficitar cu pre limitat la cretere genereaz ca modaliti de alocare:

raionalizarea cererii, soluia relaiilor prefereniale, piaa neagr, n timp ce o ofert deficitar cu

o limit inferioar a preului, favorizeaz vnztorul i are ca efect sporirea ofertei.

Intervenia statului este resimit i n susinerea preurilor i organizarea pieelor

agricole. Cererea de produse agricole este legat de consumul alimentar i cel industrial, astfel

nct cererea global de produse agricole este relativ constant, aproape rigid. Oferta de produse

agricole este instabil din punct de vedere cantitativ i calitativ, n special sub influena

factorilor climatici, astfel nct oferta global de produse agricole este variabil. Confruntarea

dintre o cerere relativ rigid i o ofert variabil are drept efect faptul c pe piaa produselor

agricole se manifest variaii sensibile ale preurilor, iar preul se formeaz de regul n

detrimentul ofertei, al productorilor. Deoarece preurile produselor agricole ating att interesele

consumatorilor ct i pe cele ale productorilor, intervenia statului are ca scop reglarea

113

echilibrului dintre cerere i ofert. Pe termen scurt, intervenia statului se concretizeaz n

programe de dimensionare a ofertei sau de stabilire a preurilor pentru productori sau

consumatori. Pe termen mediu i lung se impune promovarea unor politici agrare.

Intervenia statului prin perceperea impozitelor asupra unor bunuri afecteaz echilibrul

dintre cerere i ofert, nivelul preurilor i volumul tranzaciilor. Efectele unor asemenea

impozite determin simultan reducerea cantitii vndute i diminuarea capacitii reale de

cumprare.

Efectul subveniilor acordate de stat se mparte ntre productori, care i sporesc

vnzrile i, consumatori, care beneficiaz de preuri mai mici.

Intervenia statului n mecanismul funcional al pieelor este de natur s modifice

comportamentul individual al productorilor i al consumatorilor, cu efecte agregate la nivel

macroeconomic.

5.4. Test de autoevaluare

Test de autoevaluare 5(TA5)

1. Situaiile de eec al pieelor sunt determinate de factori ce in de: a. drepturile de proprietate;

b. costurile de tranzacionare; c. a+b;

d. nici una dintre variante.

2. Excluziunea imperfect se refer la: a. dreptul de proprietate;

b. excluderea de pe pia; c. a+b;

d. nici una dintre variante.

3. Costurile de tranzacie se pot referi la: a. cheltuieli pentru cutarea partenerilor; b. cheltuieli pentru tranziie; c. cheltuieli pentru materii prime;

d. nici una dintre variante.

4. Externalitile reprezint: a. avantaje sau dezavantaje pentru consumatori;

b. avantaje sau dezavantaje pentru productori; c. avantaje sau dezavantaje pentru mediul internaional; d. avantaje sau dezavantaje pentru tere pri.

5. Externalitile pot fi: a. negative;

114

b. pozitive;

c. a+b;

d. nici una dintre variante.

6. Bunurile publice se refer la: a. bunurile exclusive i nonrivale; b. bunurile nonexclusive i nonrivale; c. bunurile nonexclusive i rivale; d. bunurile exclusive i rivale.

7. Preurile influenate de stat pot fi: a. preuri libere; b. preuri administrate; c. a+b;

d. nici una dintre variante.

8. Intervenia statului n economie: a. nu modific comportamentul agenilor economici; b. modific numai comportamentul productorilor; c. modific numai comportamentul consumatorilor; d. modific comportamentul individual al consumatorilor i productorilor.

5.5. Rspunsuri la testul de autoevaluare

Rspunsuri la testul de autoevaluare TA5

ntrebare 1 2 3 4 5 6 7 8

Rspuns c a a d c b b d

5.6. Rezumat

Situaiile de eec al pieei pot fi puse n corelaie cu sfera de cuprindere a acesteia, cu

faptul c nu ntotdeauna prestaia i contraprestaia pot fi riguros cuantificate, dar i cu faptul c

o serie de bunuri ies de sub incidena regulilor schimbului, proprii economiei de pia. n acest

context prezint interes imperfeciunile modului de exercitare a atributelor proprietii ca

premise pentru alocarea ineficient a resurselor.

Studiul externalitilor presupune delimitarea conceptului i luarea n considerare a

faptului c ele modific funcia de producie sau funcia de utilitate a altui agent economic, astfel

nct, ele pot fi considerate pozitive, cnd se concretizeaz n economii sau beneficii i negative,

cnd genereaz costuri pentru tere pri. Definirea bunurilor publice presupune luarea n

considerare a conceptelor de nonexclusivitate, nonrivalitate i de efecte de aglomerare i a

intensitii cu care aceste caracteristici se manifest. Producia optim de bunuri publice este

studiat prin prisma corelaiei dintre suma disponibilitilor marginale de plat i costul

115

marginal, definitorie pentru cantitatea optim de bun public. Rigurozitatea analizei presupune

luarea n considerare a preferinelor consumatorului, tiut fiind c n alegerea cantitii de bun

public, obiectivul este reprezentat de maximizarea bunstrii colective plecnd de la preferinele

individuale.Unul din argumentele de necontestat privind intervenia statului n economie se

refer la necesitatea nlturrii imperfeciunilor mecanismului pieei, prin instrumente ale

politicii economice precum: impozite, cheltuieli, reglementri sau msuri de control.

5.7. Bibliografie 1. Bbi I., Du Alexandrina, Imbrescu I. Microeconomie, Editura Mirton, Timioara,

2005 pg. 445-466;

2. Samuelson P., Nordhaus W., - Economie politic, Editura Teora, Bucureti, 2000 pg. 335-340, pg. 342-351;

3. *** - Economie, ediia a VII-a, Editura Economic, Bucureti, 2005, pg. 144-155, pg. 162-163.