Apariia ideii de Unitate la nivel european

Apariia ideii de Unitate la nivel european

-sub aspectul plasrii n timp, punctele de vedere formulate n doctrin i practic nregistreaz un pronunat caracter eterogen specialitii aparinnd unor categorii socio-profesionale diferite se pronun divers (sociologi, politologi, economiti, istorici, juriti)

-istoricii (ex. Charles Zorgbibe Construcia European - trecut, prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998) sunt de 3 categorii:

a.categoria 1 plaseaz n timp originile ideii de unitate la nivel european nc din Antichitate

b.categoria 2 identific unele evenimente care au avut loc n plan european, cu originile unei astfel de idei (ex. campaniile lui Napoleon care a urmrit, inclusiv, realizarea unei uniti la nivel european)

c.categoria 3 juritii originile unei astfel de idei se regsesc n prima jumtate a sec. 20, perioad esenialmente marcat de primul si al doilea razboi mondial

Apariia Comunitilor Europene

-dup al doilea razboi mondial, UE:

(a)reprezenta o entitate sui generis, pn n anul 2009

(b)a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (semnat n 1992, intrat n vigoare la 1993)

(c)este fondat pe 3 pilieri: comunitile europene politica extern i de securitate comun (PESC) justiie i afaceri interne (JAI) transformat prin Tratatul de la Amsterdam n Cooperare Judiciar i Poliieneasc n Materie Penal

-n 1950 Preedintele Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana (Jean Monnet) a fundamentat Teza Realizrii Controlului Internaional asupra Produciei de Crbune i Oel din Frana i Germania prin nfiinarea CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului)

-prin nfiinarea CECO se dorea conversia produciei de rzboi ntr-o producie de pace, tiut fiind faptul c att crbunele, ct i oelul reprezint ramuri de baz ale industriei de armament

-pe cale de consecin, se dorea nlturarea dezastrelor de dup cele 2 rzboaie mondiale i realizarea bunstrii materiale i spirituale n statele Europei Occidentale

-teza lui Jean Monnet a fost lansat public la data de 9 mai 1950 (ziua Europei :) de ctre Robert Schuman, care era Ministrul Afacerilor Externe din Frana (Planul Schuman)-la cele 3 principii fundamentale ale Planului Schuman (avea caracter abstract nu genera efecte juridice) ader n continuare, pe lng Frana i Germania, alte 4 state Italia i rile care fac parte din Benelux (Belgia, Olanda i Luxemburg)

-cele 6 state (state fondatoare) semneaz la Paris la 18 aprilie 1951 Tratatul de Instituire a primei comuniti europene Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO/CECA)

-tratatul a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 pentru o perioad de 50 de ani, urmnd ca la 23 iulie 2002 tratatul s nceteze s-i produc efectele i, pe cale de consecin, prima comunitate european i-a ncetat existena

-n anul 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak a elaborat raportul cu privire la nfiinarea a nc 2 comuniti europene Comunitatea Economic European (devenit Comunitatea European prin Tratatul de la Maastricht din 1992) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)-raportul politicianului belgian Spaak, similar Planului Schuman, nu producea efecte juridice, motiv pentru care, la 25 martie 1957 aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat, la Roma, Tratatele de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom (CEEA)

-cele 2 tratate au intrat n vigoare n ianuarie 1958 pentru o perioad nedeterminat

-de asemenea, cele 2 tratate au fcut obiectul modificrilor succesive prin mai multe instrumente internaionale, ultimul fiind Tratatul de la Lisabona (= Tratatul de modificare a Tratatului de Instituire a Comunitii Economice Europene i a Euratom i a Tratatelor privind Uniunea European, la care se adaug i modificrile Tratatului Euratom)

-potrivit Tratatului de la Lisabona, UE se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia

-pt a exista i pt a funciona, cele 3 comuniti europene au nfiinat instituii cu 4 mari domenii:

decizional executiv control politic jurisdicional

-instituiile nfiinate prin Tratatele de la Roma sunt diferite sub aspectul denumirii lor dac le raportm la instituii nfiinate prin Tratatele de la Paris, n sensul c se simplific i se uniformizeaz

-din motive de coeren i celeritate, instituiile nfiinate prin cele 3 tratate (ca instituii similare) fuzioneaz, dnd natere unor instituii unice

-fuziunea are caracter procesual, realizndu-se gradual, treptat, ncepnd cu instituiile jurisdicionale (n 1958), continund cu instituiile controlului politic (n 1960) i desvrindu-se cu instituiile decizionale i executive prin Tratatul de la Bruxelles semnat n 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul de Fuziune sau Tratatul Instituind o Comisie Unic i un Consiliu Unic

-instituiile nou realizate n urma procedurii de fuziune duc la ndeplinire atribuii/competene nscrise n toate cele 3 tratate institutiveDezvoltarea Construciei Comunitare/Europene

Dimensiunea Calitativ Perfecionarea Instituiilor Comunitare i a Construciilor Comunitare n general

-sunt nregistrate 3 etape succesive:

(1)crize i eecuri

(2)reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor

(3)texte de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta, aduga, modifica ori completa prevederile iniial originare ale tratatelor constitutive

Crize i Eecuri

-n evoluia construciei comunitare au fost nregistrate mai multe crize i eecuri

-reine ns atenia doctrinei domeniului, criza provocat de politica scaunului gol, practicat de ctre Frana n perioada iulie 1965 ianuarie 1966; -criza a fost soluionat prin Compromisul de la Luxemburg; -contextul apariiei crizei tratatele institutive au nscris n coninutul lor faptul c n prima perioad a construciei comunitare deciziile vor fi adoptate cu unanimitate de voturi; -n aceast perioad, dup cele 2 rzboaie mondiale, nivelurile de dezvoltare economico-social existente n statele membre nregistrau un pronunat caracter eterogen; -statele membre au dorit, astfel, s-i pstreze dreptul de veto, adic, n condiiile n care o decizie nu corespundea intereselor unui stat, acesta putea invoca dreptul de veto

-pn n 1965 este posibil realizarea unei relative egalizri a nivelului de dezvoltare economico-social din statele membre, astfel s-a propus trecerea la votul majoritar, ncepnd cu 1965; -n aceste condiii de trecere la votul majoritar, Frana a considerat c i sunt puse n pericol interesele n domeniul agriculturii i a declarat c va practica politica scaunului gol, adic nu va mai participa la luarea deciziilor n cadrul Consiliului

-nedorindu-se renunarea la prezena Franei n cadrul comunitilor europene, s-a ajuns la Compromisul de la Luxemburg (ce face trimitere la faptul c ncepnd cu 1 ianuarie 1966 deciziile importante ale comunitilor europene vor fi adoptate n continuare cu unanimitate, n timp ce alte decizii vor cunoate trecerea la votul majoritar

Votul Unanim Votul Majoritar

Consecine PozitiveConsecine NegativeConsecine PozitiveConsecine Negative

statele mariComunitile EuropeneComunitile Europenestatele membre

Crize i Eecuri

-Compromisul de la Luxemburg nu are for juridic obligatorie (un fel de gentleman`s agreement) n cazul n care, n domeniile n care deciziile se adoptau cu majoritate de voturi, lezau interesele unui stat, urmau s se continue discuiile pn ce acestea ajungeau la un acord (unanimitate)

-prima parte din compromis cuprinde regula prin care, n cazul n care tratatele prevd majoritatea calificat, nainte de votul membrilor Consiliului, acetia vor discuta pn cnd vor ajunge la un acord

-dac exist dezacord, dar 5 state membre agreeaz soluia propus, decizia se adopt cu majoritate calificat, mai puin atunci cnd un stat membru invoc un interes major

-Compromisul de la Ioanina (apr 1994)numrul de voturi n Consiliu depinde de suprafaa i de numrul de locuitori ai statelor =>statele mici s-au simit dezavantajate => soluia a fost aceea ca regula majoritii calificate s fie dublat de regula ca numrul de voturi ce alctuiesc majoritatea calificat s provin de la un anumit nr minim de state membre

-Compromisul de la Oslo (Compromisul Petelui - 1984) Norvegia a refuzat aderarea la UE prin referendum, dar ctignd foarte mult din acordurile cu SUA privind pescuitul

-Planul Pleven i Planul Fonchet (1968) ncercri nereuite de creare a unor comuniti europene cu caracter politic

-ncercrile euate ale M. Britanii de a adera n 1961 i 1967

-Irlanda nu a ratificat de la nceput Tratatul de la Nisa (intrat n vigoare n 2003)

-Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa nu a mai intrat n vigoare deoarece nu a fost ratificat de Frana i Olanda

Extinderea Comunitilor Europene

-temei juridic art. 49 din Tratatul Comunitatii Europene

-cine poate s aspire s devin membru:

(1)trebuie s aib calitatea de stat european

(2)s respecte anumite principii, considerate comune statelor membre stat democratic, care s respecte drepturile omului i principiile statului de drept

(3)statele trebuie s ndeplineasc 3 criterii cumulative (adoptate la Copenhaga):

(a)s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului li ale minoritilor naionale

(b)s aib o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei i presiunii de pe piaa unic

(c)s aib posibilitatea de a-i asuma obligaii de membru (o administraie capabil s aplice normele comunitare)

Reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i a eecurilor

-au caracter abstract nu in, nu leag, nu oblig (nu produc efecte juridice)

-au numai rolul de a orienta conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz

-uneori, refleciile au caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie mbrac forma planurilor, raporturilor, declaraiilor (ex. Planul Schuman, Planul Spaak)

-au caracter intermediar

Textele de Drept Pozitiv

-teorii antagonice; -au modificat textele originare ale tratatelor constitutive; -tratate modificatoare:

Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de Fuziune - 1965)

modificrile intervenite succesiv ntre 1970-1975 n materie financiar

Actul Unic European (1986-1987)

Tratatul de la Maastricht (1992 1 nov. 1993 intrat n vigoare)

Tratatul de la Amsterdam (1997 1 mai 1999)

Tratatul de la Nisa (2001 2003)

Tratatul de la Lisabona (2007 1 dec 2009)

alte instrumente tratatele de aderare a statelor la CE, inclusiv tratatele de aderare a Romniei i Bulgariei la UE, ratificat prin Legea nr. 157/2005

Dimensiunea Cantitativ

-extinderea/lrgirea CE prin aderarea unor noi state a fost un proces permanent, CE evolund n acest sens de la cele 6 state fondatoare, gradual la cele 9, 10, 12, 15, 25 i 27 de state (n prezent)

-specific este faptul c, de la apariia CE i pn n prezent, s-au nregistrat numai solicitri de aderare, de dobndire a statutului de stat membru, neexistnd nicio solicitare referitor la renunare (tratatele institutive i cele modificatoare de pn la Lisabona nu au nscris nicio reglementare referitoare la renunare

-Tratatul de la Lisabona este primul instrument juridic primar care prevede i posibilitatea renunrii

-cu toate acestea, Norvegia, de 3 ori consecutiv prin referendum, a refuzat aderarea la CE, chiar dac n primvara lui 1994 s-a ajuns la Compromisul de la Oslo, care a dat sperana c poporul va veni s ratifice aderarea

-statelor membre ale CE li se altur, n prezent, statele cu statul de candidat (Turcia, Croaia), statele cu potenial de candidare (Macedonia, Muntenegru, Islanda)

Statutele Succesiv Dobndite

(1)statutul nr. 1 stat asociat n temeiul Acordului European instituind o asociere ntre Romnia i CE i statele membre pe de alt parte 1993, ratificat prin Legea nr. 231/1993, intrat n vigoare la 1 feb 1995

(2)statutul 2 stat candidat la aderare declanat de deschiderea negocierilor n vederea aderrii n 2000

-prin Reunirea de la Helsinki aplicarea tezei startului comun i al finish-ului difereniat

-negocieri finalizate gradual/treptat n 2004

(3)statutul 3 stat in curs de aderare declanat de semnarea tratatului 25 aprilie 2005 31 dec 2006

Cronologie:

(1)1952, 1958 6 state Frana, Germania, Italia i rile care fac parte din Benelux

(2)1 iulie 1968 se realizeaz Uniunea Vamal (a contribuit la creterea economic)

1961 Zidul Berlinului

1962 Politica Agricol Comun (producia de alimente a fost pus sub controlul comunitilor europene ceea ce a determinat o supraproducie

1969 Primul om a pus piciorul pe Luna :))

(3)1973 ader 3 noi state Danemarca, Regatul Unit al M. Britanii i Irlanda

-Norvegia refuz printr-un prim referendum s adere

-Groenlanda i-a exprimat dorina ca teritoriul su s devin un teritoriu comun

(4)1973 membrii Parlamentului European (PE) sunt alei prin vot direct

(5)1974 cade regimul Salazar n Portugalia; n Grecia e nlturat regimul militar

(6)1981 ader Grecia

(7)1986 ader Spania i Portugalia

(8)1987 se lanseaz programul Erasmus

(9)1989 cade Zidul Berlinului

(10)octombrie 1990 Germania de Est devine parte a CE

(11)1991 Iugoslavia ncepe s se destrame

(12)1 ianuarie 1993 e introdus Piaa Unic

(13)1995 UE ajunge la 15 state membre Austria, Finlanda, Suedia, etc, Norvegia refuz din nou aderarea

(14)26 martie 1995 intr n vigoare Acordul Schengen

(15)1996 este clonat oaia Dolly :))

(16)1 iunie 1999 e introdus moneda

(17)2004 devin membre Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria

(18)1 ianuarie 2007 Bulgaria i Romnia

-Romnia a nceput relaiile cu CE dup 1990

-la 1 februarie 1993 a semnat un acord de asociere cu CE (intrat n vigoare la 1 februarie 1995); -n iunie 1995 a solicitat s devin membru, negocierile au nceput n 2000 i s-au ncheiat n 2004; -la 25 aprilie 2005 Romnia a semnat Tratatul de Aderare, intrat n vigoare n 2007 dup ce i-au dat acordul toate statele membre

-statele candidate Croaia, Turcia i Macedonia au ncheiat acorduri de asociere

-Croaia i Turcia au nceput negocierile

-Macedonia ateapt deschiderea negocierilor

-alt ar pe lista candidatelor este AlbaniaCompetena Comunitilor Europene

-este de 3 feluri:

(1)exclusiv a CE = principala form prin care se manifest integrarea

-n anumite domenii sunt cele mai abilitate s decid (crbune i oel, energia atomic, cele 4 politici comune politica comercial comun, politica comun n domeniul pescuitului, politica n domeniul agriculturii, politica n domeniul transporturilor rutiere, ntruct pentru cele aeriene exist un cod aerian :)

(2)partajat = competena de reglementare pe domeniile respective aparine n primul rnd statelor membre i n subsidiar CE

-regula statele membre adopt acte normative (interne)

-excepia se adopt acte comunitare de ctre instituiile CE numai dac instituiile comunitare demonstreaz c se poate ajunge la scopul propus mai rapid i eficient printr-un act comunitar dect prin adoptarea unui act intern (principiul subsidiaritii)

-ex. domenii mediul nconjurtor, politica social, educaie, cercetare, dezvoltare tehnologic, etc.

(3)rezidual = exclusiv a statelor membre:

-n principiu, statele membre sunt cele ce adopt norme interne pe domeniile respective (dreptul de proprietate, securitate intern, drept penal, drept procesual penal :)

Ordinea Juridic a CE = acel ansamblu de norme care guverneaz raporturile stabilite ntre CE/UE i statele membre, statele n curs de aderare, statele candidate la aderare, statele asociate, statele tere, organizaiile internaionale, persoanele fizice/juridice aparinnd ori nu statelor membre

Principii:

(1)principiul absorbiei/ncorporrii/al asimilrii dreptului comunitar (al UE) de ctre dreptul naional al statelor membre (i gsete aplicarea n modalitatea direct i imediat)

(2)principiul prioritii/preeminenei dreptului comunitar n raporturile cu dreptul intern

(3)principiul subsidiaritii

(4)principiul proporionalitii

(5)principiul reciprocitii

Clasificare:

-exist mai multe criterii de clasificare a normelor care compun acquis+ul comunitar. ns doctrina domeniului, majoritar, se pronun pentru criteriul forei juridice a normelor care compun dreptul comunitar

n sens Larg:

(1)norme primare/principale ale dreptului comunitar

-au valoare juridic fundamental, constituional, de la care nu se poate deroga

-sunt edictate i adoptate de ctre statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun

(2)norme derivate/secundare:

-edictate i adoptate de ctre instituii n existena i funcionarea lor

-sunt similare legilor din dreptul intern

-au caracter derivat, raportndu-se la izvoarele primare, adic acestea nu pot deroga de la prevederile izvoarelor primare

n sens Restrns:

(1)izvoare primare (2)izvoare derivate (3)acordurile externe (4)izvoarele complementare

(5)izvoarele nescrise

Izvoarele Scrise

(a)izvoarele primare tratatele institutive (constitutive), modificatoare (subsecvente), tratatele de aderare

(b)izvoarele secundare:

-sunt norme cu caracter obligatoriu regulamentele, deciziile, directivele, avizul conform (ex. - al PE)

-sunt norme cu caracter facultativ recomandrile i avizele (celelalte categorii facultative i consultative)

(c)acordurile externe ale CE = ncheiate cu statele tere/organizaiile internaionale tere i pot fi ncheiate doar de CE sau de CE mpreun cu statele membre

(d)izvoarele complementare = acte ale instituiilor comunitare, dar cu for juridic inferioar

-ex. regulamentele interne ale instituiilor CE, acte ce pregtesc procesul decizional, programe de aciune, rapoarte, concluzii, etc.

Izvoarele primare sunt edictate i adoptate de statele membre, n temeiul statutului lor de subiecte de drept internaional, adic n temeiul suveranitii de care dispun. Ele au valoare juridic fundamental, constituional, similar legilor fundamentale din dreptul intern ceea ce nseamn c de la ele nu se poate deroga dect prin norme cu for juridic similar.

Tratatele Institutive:

-principiul simetriei un act poate fi modificat numai de un act cu aceeai for juridic

A)A1. Tratatul instituind CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a fost semnat de ctre cele 6 state fondatoare(Frana; Germania; Italia; Belgia; Olanda i Luxemburg) la Paris la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, pentru o perioad de 50 de ani, motiv pentru care la 23 iulie 2002 tratatul i-a ncetat efectele i, pe cale de consecin, prima comunitate i-a ncetat astfel existena.

A2. Tratatele instituind CEE (Comunitatea Economic European, devenit Comunitatea European dup Tratatul de la Maastricht din 1992) i EURATOM (Comunitatea European a Energiei Atomice), semnate de ctre aceleai state fondatoare ale CECO/CECA, la Roma, la 25 martie 1957, intrate n vigoare n ianuarie 1958, pe o perioad nedeterminat.

n timp cele dou tratate au fost modificate, cea mai nou modificare realizndu-se prin Tratatul de la Lisabona (2007) tratat prin care U.E. se substituie i i succede Comunitii Europene.

Tratatele Modificatoare:

(1)Tratatul de Fuziune (de la Bruxelles) semnat la 8 aprilie 1965, intrat n vigoare n 1967, tratat prin care se creeaz un consiliu unic i o comisie unic; (2)Actul Unic European semnat n 1986 de 9 state la Luxemburg i Haga i intrat n vigoare la 1 iulie 1987; -adoptarea lui s-a fcut n scopul desvririi pieei interne (unic/comun); -actul a stabilit termenul pentru desvrirea pieei interne ca fiind 31 dec 1992 (funcioneaz ca atare din 1993); -introduce procedura de cooperare cu Parlamentul European pe anumite domenii (pn atunci PE era doar consultat); -vorbete despre dezvoltarea cooperrii politice europene; (3)1970 la Luxemburg i 1975 la Lme adoptate tratatele n materie financiar, introducndu-se dispoziii cu privire la bugetul UE; (4)Tratatul asupra UE semnat la Maastricht n 1992, intrat n vigoare n 1993: -introduce conceptul de uniune european pe baza celor 3 piloni; -schimb denumirea din Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene n TCE (Tratatul de Constituire a Comunitii Europene); -vorbete despre cetenie european, moned unic (Uniunea Economic i Monetar) i politica social -abrog Tratatul de Fuziune i Actul Unic European (5)Tratatul de la Amsterdam semnat n oct 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999: -modific TUE, TCE, Tratatul pv Instituirea CECO, Tratatul pv Euratom; -scoate din pilonul 3 (JAI) domeniul intitulat vize, azil, emigrare i alte politici pv libera circulaie a persoanelor i l introduce n pilonul 1 (n sfera de competen a CE); -extinde competena CJCE (acum se numete CJUE); -modific condiiile necesare pentru aderare i face referirea c statele trebuie s respecte i valorile de la art. 46 alin (1) i nu doar s fie membre ale CE; -introduce o referire pv egalitatea dintre brbai i femei; (6)Tratatul de la Nisa semnat n feb 2001, intrat n vigoare n feb 2003: -a reformat instituiile UE n vederea funcionrii eficiente i dup aderarea a 10 noi state; -TUE, Tratatul de la Nisa, TCE s-au reunit ntr-o variant consolidat (cu textul la zi); -clarific funcionarea i competena CJCE i a Tribunalului de Prim Instan; -n prezent, exist i Tribunalul Funciilor Publice (deci sunt 3 instane :); -face vorbire despre necesitatea constituirii unei fore de management pt. situaiile de criz care s intervin ct mai repede posibil (consacr de fapt militarizarea UE); (7)Tratatul Constituind o Constituie pt. Europa semnat n 2004 la Bruxelles i nu a mai intrat n vigoare, nefiind ratificat de Frana i Olanda; (8)Tratatul de Reform (de la Lisabona :) semnat la 13 dec 2007, intrat n vigoare la 1 dec 2009: -modific TUE, ct i TCE; -schimb denumirea de TCE n Tratatul privind funcionarea UE; -schimb denumirea de CE n UE; -aduce modificri n Euratom, dar nu-i schimb denumirea; -n prezent avem 2 comuniti europene UE i Euratom; -statele pot alege s se retrag din UE; (9) Tratatele de aderare a statelor la Comunitile Europene (inclusiv tratatele de aderare ale Romniei i Bulgariei la Comunitile Europene semnat la 25 aprilie 2005, intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, trata ratificat prin legea 157/2005)Izvoarele derivate

A)Regulamentul B)Directiva C)Decizia D) Recomandarea i avizul

Obligativitate:

a)Cu privire la subiectele de drept intern: exist norme care sunt obligatorii pentru subiectele de drept intern din toate statele membre sau pentru subiectele de drept intern din anumite state membre;

b)Din punct de vedere al scopului final propus i al mijloacelor utilizate pentru atingerea scopului: sunt norme numai de rezultat.

A)Regulamentul:

-Similar legii din dreptul intern (opereaz prin generalizare i abstractizare);

-Orice aplicare incomplet este interzis;

-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern : este obligatoriu pentru subiectele de drept intern din toate statele membre;

-Din punct de vedere al finalitii: este obligatoriu att pentru scopul final propus ct i n ce privete formele i mijloacele prin intermediul crora poate fi atins rezultatul propus.

-Este obligatoriu n ntregime att n ce privete scopul atins ct i n ce privete formele i mijloacele necesare pentru atingerea acestuia( soluii legislative, modaliti de implementare);

-Are aplicabilitate general adic statele membre nu-l pot aplica selectiv i se adreseaz persoanelor fizice i juridice din toate statele membre (resortisani);

-Este direct aplicabil, nu are nevoie de transpunere (este interzis);

Transpunere = preluare a unui act internaional ntr-o lege intern.

Regulamentul poate avea efect direct, dac prevederea n discuie ndeplinete condiiile necesare. Efectul direct poate este de dou feluri:

a)Orizontal; b)Vertical.

B)Directiva:

-Este mai flexibil dect Regulamentul ;

-ine cont de realitile existente n statele membre;

-Este similar legii din dreptul intern aplicat prin decrete urmeaz mecanismul de aplicare n dou trepte;

-Nu se aplic direct n ordinea juridic intern;

-este obligatorie transpunerea n ordinea juridic intern;

-Produce efecte directe, dar numai vertical, n momentul n care a expirat perioada n care trebuia s fie transpus i nu s-a ntmplat acest lucru. Acele pri rmase netranspuse fac obiectul aplicrii directe;

-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: ca regul general se adreseaz subiectelor de drept intern doar din anumite state membre, pentru c n cazul n care directiva se adreseaz, n mod excepional, subiectelor de drept intern din toate statele membre specific acest lucru n coninutul su;

-Din punct de vedere al finalitii: spre deosebire de Regulament este obligatorie numai cu privire la rezultatul final(este norm de rezulta lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin intermediul crora se poate ajunge la rezultatul final.

C)Decizia

-Art. 249 din TCE prevede c aceasta este obligatorie pentru destinatarii desemnai.

-Din punct de vedere al subiectelor de drept intern: este obligatorie doar pentru subiectele de drept intern din anumite state membre;

-Din punct de vedere al finalitii: este obligatorie att cu privire la scopul final propus ct i n ce privete formele i mijloacele prin care se poate ajunge la ndeplinirea scopului final.

-Este direct aplicabil, lucru asemntor regulamentului (nu are nevoie de transpunere) i spre deosebire de directiv;

-Poate avea efect direct vertical sau orizontal ca i decizia;

D)Recomandarea i avizul (au caracter facultativ):Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus (nu in, nu leag, nu oblig), doar orienteaz conduita subiectelor de drept, avnd caracter premergtor adoptrii normelor cu for juridic obligatorie (ex: avizul conform dat de Parlamentul European asupra Tratatelor de Aderare a Romniei i Bulgariei n data de 13 aprilie 2005, adic naintea semnrii tratatului din 25 aprilie 2005). nu au for juridic obligatorie. Avizele pot fi: facultative; conforme; consultative. Dac actul nu este motivat sau este insuficient motivat, CEDO (CJCE) l poate anula pentru nendeplinirea unei condiii procedurale eseniale

-Pt. a intra n vigoare, regulamentele sunt publicate n Jurnalul Of. al UE i intr n vigoare la data menionat n text sau n lipsa unui termen, la 20 de zile de la publicare

-Directivele i deciziile ai cror destinatari sunt individualizai, trebuie notificate acestora pt. a de deveni aplicabile; -i deciziile i directivele pot face obiectul controlului de legalitate al CJCEAcordurile externe ale Comunitilor Europene

Sunt edictate de ctre Comunitile Europene /U.E. n temeiul statutului de subiect de drept internaional -exercitarea n comun de ctre statele membre a suveranitii de care dispun la nivelul comunitii - U.E. Suveranitatea nu se deleag, nu se transfer. Sunt norme care provin din angajamente externe.-pot fi ncheiate de CE n domenii de competen exclusiv a acestora (ex. politica comercial comun, politica comercial n domeniul pescuitului, politica agricol comun, politica comercial n domeniul transporturilor

-sunt ncheiate de CE i statele membre pe de-o parte i statele tere i organizaiile internaionale pe de alt parte n domeniile de competen partajat

-acorduri ncheiate de statele membre n domenii de competen rezidual sau exclusiv a statelor membre

-tipuri de acorduri de asociere (cooperare economic), europene de asociere (integrare economic + dialog politic + posibilitatea de a deveni membru), de stabilitate i asociere, de cooperare, comerciale, pe pilonii 2 i 3 ntre statele membre, etc.

-Ocupa un loc ierarhic superior izvoarele derivate, dar inferior izvoarelor primare, n sensul c prin acordurile externe nu se poate deroga de la tratatele institutive, modificatoare, dar pot determina modificri ale izvoarelor derivate.

Izvoarele Complementare:

-sunt norme care eman de la instituiile comunitare

-au for juridic inferioar

(1)acte interne ale instituiilor comunitare:

-statute, regulamente interne

-acte pregtitoare ale procesului decizional (ex. propuneri ale Comisiei, programe, recomandri, etc.)

(2)acorduri interinstituionale au ca scop ajustarea unor competene, definirea unor noiuni (ex. procedura bugetar)

(3)acte sui generis:

-hotrri cu caracter general (decizii)

-rezoluii, concluzii, programe de aciune, declaraii comune, comunicri, etc.

-toate au valoare declarativ

-de regul, nu sunt obligatorii

(4)declaraii ale reprezentanilor statelor membre n Consiliu pentru acele domenii neacoperite sau acoperite parial de tratate

(5)convenii comunitare acorduri externe (ex. Convenia pv. Eliminarea dublei impuneri)

Izvoarele Nescrise

(1)principiile de drept

(2)cutuma comunitar

(3)drepturile fundamentale (nu mai intr n aceast categorie, ntruct au fost introduse n dreptul primar)

-jurisprudena CJCE are rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar n aplicarea i interpretarea tratatelor

-jurisprudena CJCE nu reprezint izvor de drept stricto-sensu, dar hotrrile CJCE sunt obligatorii n ceea ce privete modul de interpretare a normelor comunitare

-prin exercitarea acestui rol, Curtea a contribuit la acoperirea lacunelor dreptului comunitarIerarhia normelor comunitare

tratatele institutive, modificatoare, de aderare

principiile generale de drept

acordurile externe ale CE

izvoarele derivate

izvoarele complementare

Structura Tehnico - Normativ a Tratatelor

= cum este structurat un tratat

(1)preambul sunt expuse obiectele cu caracter general i imperativ urmrite de tratat (expunere de motive)

(2)clauze instituionale ce vizeaz organizarea i funcionarea instituiilor i atribuiilor acestora

(3)clauze materiale ce cuprind reglementri pe fond n domeniile vizate de tratate

(4)clauzele finale ce detaliaz modalitile de ratificare, intrate n vigoare, revizuire, regimul lingvistic, etc.Caracteristicile Comunitatilor Europene/ ale U.E. ca entitati de drept international

A.Com. Eur./U.E reprezinta asociatii de tip economic integrat

a. Caracterul economic al CE

-are la baza tratatele care au constituit comunitatile europene, tratate care mentioneaza caracterul economic al organizatiilor respective.

Argumente de text => denumirile date de Tratatele institutive (Tr. Institutiv CECO, Tr. Institutiv CEE, Tr. Institutiv EURATOM)

Obiectivele propuse cu prilejul declansarii constructiei comunitare: conversia productiei de razboi intr-o productie de pace urmarind inlaturarea dezastrelor de dupa cele 2 razboaie mondiale si realizarea bunastarii material a popoarelor statelor Europei Occidentale

b. Asociatii de tip integrat

- CE au luat fiinta prin asocierea statelor membre din punctul de vedere al teritoriilor acestora precum si din punctul de vedere al economiilor existente pe acest teritoriu

- CE reprezinta o arie geografica unica data de ariile geografice ale tuturor statelor membre (piata unica, piata interna, piata comuna)

- in prezent piata unica numara 500 mil de locuitori, care se gasesc in raporturi concurentiale, comparabila fiind cu marile metropole ale lumii

- realizarea pietei unice a fost posibila prin aplicarea unor masuri avand natura multipla : masuri de natura administrative, politica, economica, juridica, inlaturarea barierelor vamale dintre statele membre si a taxelor adiacente acestora, respectiv stabilirea unor taxe vamale comune intre statele membre si statele terte, inlaturarea discriminarilor de natura publica/privata intemeiate pe cetatenie/nationalitate privind desfasurarea activitatilor la nivel comunitar (libera circulatie a persoanelor fizice/juridice) fapt care contribuie la consolidarea spiritului concurential la nivelul U.E.; interzicerea ajutoarelor de orice fel acordate de catre state ramurilor neperformante ale economiilor nationale (subventiile specifice) stergerea datoriilor respective reesalonarea acestora.B.Com.Eur./U.E. reprezinta organizatii internationale

- CE sunt organizatii internationale regionale europene deschise posibilitatii aderarii tuturor statelor europene (sub rezerva indeplinirii a 4 categorii de cerinte) avand insa caracter inchis si supranational

(a) sunt organizatii internationale pt ca au luat fiinta in temeiul acordului de vointa liber exprimat de catre statele membre prin intermediul reprezentantilor special desemnati sa participle la negocierea si incheierea tratatelor (Tr de la Lisabona)- Tr. Institutive sunt tratate internationale multilaterale din punct de vedere al dreptului international si sunt legi fundamentale avand valoare constitutionala din punct de vedere al dreptului intern

(b) sunt organizatii internationale regionale europene pt ca vizeaza cu precadere statele apartinand continentului European (Turcia a semnat numai un accord de asociere - acord care nu include si dialogul politic, ci numai acele aspect de natura comerciala)

(c) conditiile pe care statele candidate la aderare trebuie sa le indeplineasca : conditii de natura politica: existenta unei democratii de tip pluripartid si respectarea drepturilor minoritatilor nationale si rezolvarea problemelor copiilor institutionalizati)

- aderarea romaniei la Consiliul Europei in 1993 respectiv dobandirea statutului de stat parte la CE din 1994 evidentiaza faptul ca tara noastra a indeplinit conditiile de natura politica- conditiile de natura militara se regasesc in exigenta potrivit careia statele candidate trebuie sa fie state consumatoare, dar si state furnizatoare de securitate

-Romania, prin securizarea frontierei de Est, a devenit stat furnizator dupa aderarea la NATO in 2004

-Conditiile de natura juridica se regasesc in cerintele formulate cu privire la aplicarea imediata, directa si prioritara a dreptului comunitar, a dreptului U.E. in dreptul intern al statelor membre; statele participa la raporturile de drept specifice UE in dubla calitate: suveran si personana juridica.- Constitutia, in urma revizuirii in Titlul 6, confirma faptul ca dreptul comunitar are aplicare imediata, directa si prioritara in dreptul intern

- Conditiile de natura economica sunt identice cu criteriile de convergenta, criterii pt trecerea la moneda unica; capacitatea statului de a-si asuma pe plan international drepturi si obligatii astfel incat sa contribuie la realizarea pietei interne a UE.Prin raportul de tara dat publicitatii in 6 oct 2004, Romania a dobandit statutul de stat cu economie de piata functionala, capabil sa faca fata tensiunilor determinate de concurenta existente intr-un astfel de sistem

d. caracterul inchis e pus in evidenta de procedura urmata in vederea dobandirii statutului de stat membru, procedura care impune acordul dat atat de catre institutiile organizatiei respective, cat si de catre fiecare stat membru (a se vedea ratificarea statutului de aderare)

- caracterul supranational - aplicarea imediata directa comunitara prioritara

C. Com.Eur/U.E. au o structura institutionala proprie originala

- structura institutionala proprie originala este una atipica, non clasica

- cea tipica e una tripartita

-originalitatea sistemului este data de existenta unei a 4a puteri- control politic; institutia care exercita aceasta putere este Parlamentul European.

-CE au o structura atipica, cea mai puternica structura institutionala

-la acest nivel se gasesc cei mai multi functionari

-in functie de criteriul participarii la decizie, exista o distinctie intre institutiile si organele U.E.: organele U.E. au un caracter tehnic auxiliar si se gasesc pe 3 paliere pregatesc decizia comunitara, asigura continuitatea activitatilor institutiiilor U.E. (cu precadere la cele care nu au o functionare permanenta), asigura monitorizarea generala si speciala (urmaresc aplicarea legislatiei U.E.). Procedura de infringement este un exemplu in acest sens cand un stat nu-si indeplineste obligatiile pe care le are prin tratate

-unele organe tehnice au caracter permanent, temporar, ad hoc

-institutiile sunt : Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia Europeana, Curtea de Justitie a U.E. (Curtea de Justitie, Tribunalul, fostul Tribunal de prima instanta, Tribunalul functiei publice, Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi)

-organe tehnice auxiliare sunt numite Comitete; de ex: Comitetul Reprezentantilor Permanenti, Comitetul Legiunilor, Comitetul Ec. Social etc.

Caracteristicile Dr. Comunitar European/ale ordinii juridice a U.E.

(a) aplicabilitate imediata

(b) aplicabilitate directa

(c) aplicabilitate prioritara

Raportul dintre dr. international si dr.intern: in doctrina domeniului exista mai multe curente de opinie: monismul si dualismul.

Monismul - contureaza teza potrivit careia normele de dr intern se gasesc in cadrul aceleiasi sfere de cuprindere cu normele de dr international => se afla unele fata de altele in raport de subordonare

a. Teza Prioritatii dreptului intern in raport de dr international (Hegel; sustinatori sunt membrii scolii de la Bonn; adepti sunt reprezentantii statelor mari, puternice, care isi pot impune normele proprii in raporturile internationale)

b. Teza Prioritatii dr international in raport cu dr intern (Hans Kelsen; sustinatori sunt membrii scolii de la Viena; adepti sunt reprezentantii statelor mici)

Dualismul -contureaza teza potrivit careia dr international se gaseste intr-o sfera de cuprindere diferita de normele dr intern => cele 2 categorii de norme nu se gasesc in raport de subordonare ci in raport de coexistent

Felul n care se aplic Normele Comunitare n raport de Normele de Drept Intern ale Statelor Membre

-doctrina i jurisprudena consider c ceea ce se aplic la nivel comunitar este sistemul monist, prin urmare, se acord prioritate dreptului internaional n raport de dreptul intern

-aplicabilitatea este imediat, direct, prioritar (a dreptului comunitar n raport de dreptul intern)

Aplicabilitatea Imediat

-cuvntul cheie este ratificare => normele comunitare nu trebuie ratificate pentru a ptrunde n dreptul intern al statelor membre

-ele se aplic imediat n virtutea calitii lor de norme de drept comunitar

-excepie tratatele (izvoare primare) trebuie ratificate de toate statele membre

-asta nu nseamn c nu mai sunt aplicabile imediat, ci n virtutea lor se aplic de normele comunitare

-concepia monist + dualist + cea compatibil cu ordinea juridic european

Aplicabilitatea Prioritar

-se pune problema dac exist un conflict ntre normele comunitare i normele de drept intern => se aplic normele comunitare cu prioritate conform art. 148 alin (2) din Constituie

-au existat discuii legate de diversele tipuri de acte normative, inclusiv legate de Constituie n sensul modificrii acestora pentru a fi conforme cu dreptul comunitar

-concluzie - indiferent de natura normelor de drept intern anterioare/ulterioare aderrii la UE, dreptul comunitar are prioritate

Aplicabilitatea Direct

-normele comunitare nu au nevoie de transpunere pentru a fi aplicate n dreptul intern

-excepie directiva are nevoie de transpunere pentru a fi aplicat n dreptul intern

-aplicabilitatea direct se refer la atributul unei norme comunitare de a deveni parte din sistemul de drept al unui stat i a produce efecte juridice fr a fi nevoie de ncorporarea coninutului su ntr-o lege intern

-efectul direct nu se confund cu aplicabilitatea direct

-efectul direct = normele comunitare creeaz n patrimoniul persoanelor fizice/juridice drepturi i obligaii pe care acestea le pot invoca n faa judectorului naional, mpotriva altor persoane fizice/juridice sau autoriti naionale

-o norm care este direct aplicabil are ntotdeauna i efect direct, ns nu orice norm care are efect direct este i direct aplicabil

-regulamentele i deciziile au efect direct

-i directiva poate avea efect direct

-efectul direct este:

orizontal norma este invocat ntre particulari

vertical este invocat n raporturile dintre particulari i stat (autoriti publice)

-efectul direct vertical este:

ascendent statul este cel mpotriva cruia este invocat norma

descendent statul se ndreapt mpotriva particularului pentru c nu a respectat o norm comunitar (n special mpotriva SC-urilor :)

Condiiile ce trebuie ndeplinite de o norm pentru a produce efect direct:

s fie clar i precis

s fie necondiionat

s nu fie subordonat n execuie sau n efectele sale interveniei unui act din partea statelor membre sau al instituiilor comunitare

In doctrina domeniului punctul de vedere difera in functie de statele din care doctrinarii provin.:

- doctrinarii care apartin statelor mari fata de statele mici

- doctrinari care apartin Europei central si de V fata de Europa de Vest

- doctrinari care apartin statelor fondatoare fata de cei ai statelor nou admise in U.E.

Exista 4 teorii: T. Armonizarii dr national cu dr comunitar, T. Substituirii dr national de catre dr comunitar, T. Coordonarii dr. national cu dr comunitar, T. Coexistentei dr national cu dr comunitar

1. T. Armonizarii

- in plan vertical => cand normele nationale se armonizeaza cu cele europene

- fiecare stat parcurge 3 etape:

A.Prima etapa (premergatoare) e specifica statelor cu statut de asociat

- statele nu sunt obligate sa-si modifice normele proprii in raport de existent unor astfel de norme la nivelul U.E.; - normele nou edictate si adoptate potrivit calendarelor legislative proprii trebuie sa fie concordante

B. a doua etapa este concomitenta statutului de stat candidat la aderare; - statele sunt obligate sa-si modifice normele proprii in acord cu normele U.E. pe masura incheierii capitolelor de negociere

C. a treia etapa este concomitenta cu statutul de stat membru U.E.; - statele membre sunt obligate a-si modifice normele proprii in accord cu modificarile nou intervenite la nivelul U.E.

2. T. Substituirii; O substituire poate fi totala sau partiala.

Este totala in cadrul domeniilor care cad sub incidenta politicilor comune unde exista o competent exclusive a Com. Eur./U.E. ( de ex: taxe vamale subst totala; in cazul competentei partajate subst partiala)

-Primele 2 teorii apartin doctrinarilor monisti; Urmatoarele 2 teorii vizeaza coordonarea si coexistenta si apartin doctrinarilor dualisti => nu sunt necesare modificari ale dr intern in raport cu normele comunitare pentru ca este vorba despre o coordonare/coexistent

Ultimele 2 teorii vizeaza acele domenii care cad sub incidenta competentei edictarii si adoptarii normelor de catre statele membre

Sistemul institutional al U.E.

Principii. Limitari conceptuale.

Principii: P.autonomiei de vointa, P.atribuirii de competente, P. echilibrului functional

1. Principiul Autonomiei de Vointa

- institutiile comunitare isi pot elabora si adopta propriile regulamente de organizare si functionare; - institutiile comunitare isi pot numi proprii functionari

Nu se confunda cu personalitatea juridica

Regula este ca - institutiile U.E. nu au personalitate juridica, pentru ca institutiile U.E. in raporturile la care participa nu se regasesc in nume propriu , nu-si pot asuma drepturi si obligatii in nume propriu, ci participa in numele U.E. pe care o reprezinta in temeiul mandatului dat de catre statele membere prin Tratatele Institutive si Modificatoare

Banca Centrala Europeana ARE personalitate juridica

2. Principiul Atribuirii de Competente

La nivelul U.E., din motive de coerenta si celeritate, nu e permisa indeplinirea unor atributii implicite/deduse. E permisa numai indeplinirea acelor atributii stabilite expres prin tratatele Institutive si Modificatoare.

3. Principiul Echilibrului Functional

a. componenta separarii puterilor comunitare => inseamna absenta raportului de subordonare in materie decizionala; - are 2 aspecte :

o institutie U.E. nu poate delega/transfera atributii/competente altei institutii comunitare si invers; o institutie a U.E. prin activitatea pe care o desfasoara nu trebuie sa obstructioneze o alta institutie in activitatea pe care o desfasoara si nici invers

b. componenta cooperarii dintre institutiile care au rolul de a reprezenta puterea comunitara/U.E.

Separarea puterilor comunitare nu exclude, ci presupune colaborarea intre institutiile care au rolul de a reprezenta aceste puteriConsiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie. Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii. Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.

Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. n unele cazuri, Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce prevd dispoziiile tratatului. Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. Consiliul European se reunete de obicei la Bruxelles. Reuniunile Consiliului European nu sunt publice.Cons. Europ. nu functioneaza permanent ci in cadrul unor reuniuni periodice, motiv pt care intre reuniuni activitatile Cons. Europ. se desfasoara de catre o serie de organe tehnice auxiliare avand caracter permanent, temporar sau ad hoc in functie de problematica inscrisa pe ordinea de zi Pentru indeplinirea atributiilor sale, Cons. Europ. edicteaza si adopta o serie de decizii privitoare la cele mai importante domenii ale costructiei europene precum si o serie de directive care de obicei presupun trimiterea la o alta institutie comunitara, cu precadere la Consiliu; Cons. Europ. elaboreaza si adopta o serie de declaratii comune, vizand de data aceasta mai multe importante evenimente care au loc la nivel international

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul)

Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene.

A nu se confunda cu:

Consiliul European - alt instituie a UE, n cadrul creia liderii europeni se reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii

Consiliul Europei - nu este o instituie a UE; este o organizaie internaional, interguvernamental i regional. A luat natere la 4 mai 1949 i reunete toate statele democratice Uniunii Europene precum i alte state din centrul i estul Europei. Este independent de Uniunea European, i este diferit i de Consiliul European sau de Consiliul Uniunii Europene. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.

RolAdopt legislaia european.Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre.Semneaz acorduri ntre UE i alte ri.

Aprob bugetul anual al UE.

Elaboreaz politicile extern i de aprare ale UE.

Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.

1. Exercitarea puterii legislative

Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.

2. Coordonarea politicilor economice

Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar.

Printre obiectivele acestei politici se numr crearea de noi locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.

3. Semnarea acordurilor internaionale

Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.

4. Aprobarea bugetului UE

Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.

5. Politica extern i de aprare

Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar colaboreaz pentru a elabora o politic extern i de aprare comun English (cunoscut sub numele de Politica extern i de securitate comun). Consiliul este instituia care ofer cadrul necesar derulrii acestei cooperri.

UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid la conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii.

6. Justiie

Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre.

Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz politicile UE privind frontierele externe, lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

Cine sunt membrii Consiliului?

Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.

Cine prezideaz reuniunile?

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de acceai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.

Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv. Sistemul de vot-in timp, Consiliul a asigurat trecerea de la votul unanim la votul majoritar

-in prezent, se aplica votul majoritatii membrilor sai; exceptie facand situatiile in care tratatele prevad altfel

n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori. -cele mai multe voturi le au: - Franta, Germania, Italia, Marea Britanie 29 voturi; Spania, Polonia 27 voturi; Romania 14 voturiMajoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care: majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei; se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi. n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat. n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto. ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate.

Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).Minoritatea de blocare/blocaj a unei decizii

-trebuie sa cuprinda cel putin 4 membri ai Consiliului, intrucat, in caz contrar, se considera ca a fost intrunita majoritatea calificata; -dispozitiile tranzitorii privind definitia data majoritatii calificat care se aplica pana la data de 31 oct 2014, precum si cele care se vor aplica in perioada 1 nov 2014 - 31 martie 2017 sunt cele care fac obiectul reglementarii prin protocolul referitor la dispozitiile tranzitorii; -dispozitiile referitoare la conditiile privind votul cu majoritate calificata sunt reglementate prin art. 238 alin (2) din Tr. privind functionarea UE, adica : - incepand cu 1 nov 2014 si sub rezerva dispozitiilor stabilite prin protocol, in cazul in care Consiliul nu hotaraste la propunerea Comisiei sau a Inaltului Reprezentant al Uniunii pt afaceri externe si politica de securitate , majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 72% dintre membrii consiliului reprezentand statele membre participante care reunesc cel putin 65% din populatia Uniunii; -institutia legislativa (Consiliul) se intruneste in cadrul unor formatiuni diferite; in cadrul consiliilor sectoriale specializate aprobate in cadrul unei liste adoptate potrivit art. 236 din Tr. de Functionare a UE; -consiliul afacerilor generale asigura coerenta lucrarilor fomatiunilor consiliului. Acesta pregateste reuniunile Consiliului European si urmareste aplicarea masurilor adoptate in colaborare cu Presedintele Consiliului European si cu Comisia; -Consiliul pt afaceri externe elaboreaza strategia externa a actiunii uniunii potrivit deciziilor Consiliului European, asigurand coerenta activitatilor desfasurate la nivelul statelor membreCONSILIUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI este alcatuit din reprezentantii tuturor statelor membre avand caracter tehnic auxiliar si raspunde de pregatirea lucrarilor consiliului; -consiliul se intruneste in sedinta publica atunci cand delibereaza si adopta un proiect de act legislativ; -fiecare sesiune a consiliului se imparte in 2: prima parte e consacrata deliberarilor privind actele legislative ale uniunii, iar a doua parte e consacrata activitatilor fara caracter legislativ

PRESEDINTIA FORMATIUNILOR CONSILIULUI

-cu exceptia celei a afacerilor externe (Inaltul Reprezentant), este exercitata de catre reprezentantii statelor membre in cadrul Consiliului dupa un sistem de rotatie egal (6 luni) in conditiile stabilite; Consiliul UE: functionarea lui e data de: exercitarea presedintiei, existenta organelor care au caracter tehnic auxiliar; regulile si metodele de exercitare a dr de vot. COMISIA = executivul UE, care, potrivit art. 17 din TUE (Tratatul de la Lisabona) promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop (dreptul de iniiativ legislativ pe care l are orice executiv la nivel naional)

-asigur aplicarea tratatelor (gardianul tratatelor), precum i a msurilor adoptate de ctre instituii n temeiul acestor tratate (legislaie primar i derivat); supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii Europene sub controlul CJCE/CJUE; execut bugetul i gestioneaz programele; exercit i funcii de coordonare, de executare i de administrare, potrivit condiiilor stabilite de tratate; cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor situaii prevzute n tratate, Comisia asigur reprezentarea extern a UE; un rol important revine Comisiei n adoptarea iniiativelor de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale

Actele Legislative ale Uniunii n care Comisia se implic

-ele pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, excepie fcnd cazul n care tratatele prevd altfel

-celelalte acte (care nu au caracter legislativ) se adopt tot la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd acest lucru

Membrii Comisiei duc la ndeplinire un mandat de 5 ani; sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului pe care i-l asum fa de ideea european dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen; potrivit art. 17 alin (3) din TUE, Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen; membrii Comisiei trebuie s se abin de la orice act care este incompatibil cu natura funciilor ndeplinite; statele membre respect independena acestora i nu ncearc s influeneze membrii Comisiei n ndeplinirea sarcinilor lor (art. 245 din Tratatul de Funcionare a UE); n acest sens, membrii Comisiei nu soluioneaz i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie; n ce privete Comisia European numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014, aceasta este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv Preedintele i naltul Reprezentant, acesta din urm fiind unul dintre Vicepreedinii Uniunii; ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd Preedintele i naltul Reprezentant, corespunztor cu 2/3 din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide notificarea acestui numr, hotrnd cu unanimitate; potrivit acestui sistem (> 2014), membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre, n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre, care s reflecte diversitatea democratic i geografic a tuturor statelor membre; acest sistem se stabilete de Consiliul European, care hotrte n unanimitate potrivit principiilor enunate la art. 244 din Tratatul de Funcionare a UE

-n art. 244 se precizeaz faptul c membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem deja enunat de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, sistem care se ntemeiaz pe urmtoarele principii:

(1)lit. a) - statele membre sunt tratate n mod absolut egal n ceea ce privete stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n cadrul Comisiei

-prin urmare, diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisani a 2 state membre date nu poate fi niciodat > 1

(2)lit. b) sub rezerva dispoziiilor de la lit. a), fiecare dintre comisiile succesive este constituit astfel nct s se reflecte n mod satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor membre

Atribuiile Comisiei. Presedintele definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii

-vicepreedinii sunt numii de Comisie

-de observat este c un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care Preedintele i solicit acest lucru

-la fel se ntmpl i cu naltul Reprezentant al Uniunii

-lund n considerare faptul c alegerile pentru Parlamentul European i c executivul particip la consultri cu Consiliul European, hotrrile cu majoritatea calificat, aceasta poate propune parlamentului un candidat pentru funcia de preedinte

-candidatul propus este ales de ctre Parlamentul European (numai dac este aprobat potrivit Tratatului de la Nisa), cu majoritatea membrilor ce l compun

-dac acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune n termen de 1 lun un nou candidat care este ales de Parlamentul European, potrivit aceleiai proceduri

-Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei deja ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei

-alegerea personalitilor (nainte de numire) se face pe baza sugestiilor statelor membre

-ca etap urmtoare, este cea potrivit creia Preedintele, naltul Reprezentant i ceilali membri ai Comisiei sunt supui n calitate de organ colegial votului de aprobare al Parlamentului European

-pe baza acestei aprobri a Parlamentului European, Comisia este numit de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat

-n calitate de organ colegial, Comisia rspunde n faa Parlamentului European n sensul n care Parlamentul European poate adopta mpotriva Comisiei chiar o moiune de cenzur

-dac se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, la fel ntmplndu-se i cu naltul Reprezentant

-n ce privete statutul membrilor Comisiei, pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot exercita nicio activitate profesional remunerat sau nu

-la instalarea n funcie, membrii Comisiei se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului lor i dup ncetarea lui obligaiile impuse de mandat, n special obligaiile de onestitate i pruden n a accepta dup ncheierea mandatului anumite funcii sau avantaje

-n cazul nerespectrii acestor obligaii, CJCE/CJUE, sesizat de ctre Consiliu hotrnd cu majoritate simpl sau chiar de ctre Comisie fiind sesizat, poate hotr dup caz, destituirea unui membru al Comisiei sau decderea din dreptul la pensie ori din dreptul la alte avantaje echivalente

-potrivit art. 249 din Tratatul pv. Funcionarea UE, Comisia i stabilete regulamentul de procedur pentru a asigura funcionarea sa i a serviciilor sale publicnd regulamentul n vederea n vederea opozabilitii acestuia

-Comisia public n fiecare an cu cel puin 1 lun nainte de deschiderea sesiunii PE, un raport general privind activitatea Uniunii

-hotrrile Comisiei sunt valabil adoptate cu majoritatea membrilor ce o compun

-cvorumul este stabilit prin regulamentul de procedur al Comisiei Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii English (en) n capitale din lumea ntreag.

Parlamentul European la origine a fost o instituie destinat controlului politic, numindu-se Adunarea Comun ( prin Tratatul de la Paris) i Adunarea (prin Tratatul de la Roma), cu prilejul fuziunii din 1960 dobndind denumirea de Adunarea Parlamentar European, iar prin Rezoluia din anul 1962 schimbndu-i denumirea n aceea de Parlament European.

Potrivit Tratatului privind UE modificat prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European exercita mpreun cu Consiliul, funcia legislativ i bugetar ( potrivit art. 14 alin.1 ); de control i consultative potrivit condiiilor nscrise n tratate; alege preedintele Comisiei.

Componenta Parlamentului European:

Parlamentul European este format din reprezentanii statelor membre, numrul reprezentanilor neputnd depi 750+preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional, descresctor, cu un prag minim de 6 membrii pentru fiecare stat membru, niciunui stat nu I se atribuie ns mai mult de 96 de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiative Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiului proporionalitii i a principiului descreterii. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot liber, exprimat, direct, secret,, pe un mandate de 5 ani, existnd posibilitatea rennoirii acestui mandate, dac cetenii stabilesc asta, iar preedintele este ales pentru o perioad de 2 ani i jumtate.

Organizarea Parlamentului European

-Un Birou al Parlamentului European format din preedinte, 14 vicepreedini, 5 chestori ( care nu au drept de vot); Conferina preedinilor grupurilor politice parlamentare; Comisiile care sunt permanente, temporare, de anchet; Grupurile politice parlamentare Ombudsman

Parlamentul European elaboreaz potrivit art. 223 din Tratatul privind funcionarea UE, un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare care s permit desfurarea alegerilor prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform sau n conformitate cu principiile acceptate de toate statele membre. Consiliul, hotrnd n unanimitate, potrivit unei proceduri administrative special i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile necesare. Aceste dispoziii intra n vigoare dup ace au fost aprobate de statele membre, potrivit normelor lor constituionale.

Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului Parlamentului European, hotrnd prin regulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si. Tot Consiliul hotrte n unanimitate pentru a aplica orice regul i orice condiie referitor la regimul fiscal al membrilor s al fotilor membrii. Parlamentul European i Consiliul hotrsc, n conformitate cu procedura legislativ, stabilirea statutului partidelor politice la nivel european, potrivit regulilor aplicate funciilor acestora. Hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun, Parlamentul European poate solicita Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare, privind chestiunile despre care consider c necesita elaborarea unui act. n cazul n care Comisia nu prezint propunerea solicitat de Parlamentul European, trebuie s comunice motivele pe care se ntemeiaz o astfel de conduit. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Parlamentul european poate constitui la cererea a din membrii care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin Tratatul privind funcionarea UE ale altor instituii, organe, oficii sau agenii s examineze pretins nclcare a normelor de drept sau administrarea defectuoas n aplicarea dreptului uniunii, cu excepia cazului n care pretinsele fapte sunt examinate de ctre o instant judectoreasc i atta timp ct procedura jurisdicional nu e ncheiat, respective comisie temporar de anchet, i nceteaz existent prin depunerea raportului su, modalitatea de exercitare a dreptului de anchet se stabilete de Parlamentul European, hotrnd aceasta prin regulamente din proprie iniiative n conformitate cu o procedur legislative special, dup aprobarea de ctre Consiliu sau Comisie.

Dreptul de petiie

Sediul materiei: art. 227 din Tratatul privind funcionarea UE.

Potrivit acestui articol, orice cetean al UE, precum i orice persoan fizic su persoana juridic avnd reedin sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa Parlamentului european, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie avnd un subiect ce ine de domeniile de activitate ale uniunii i care subiect l privete n mod direct. Un rol important revine OMBUDSMAN-ului. Acesta este ales de Parlamentul European i are mputernicirea de a primi plngeri de la orice cetean al UE sau de la orice persoan fizic sau juridic care are domiciliul sau reedina ntr-un stat membru UE, plngeri privind acele situaii de administrare defectuoas nregistrate n activitatea Uniunii ( instituii/oficii/agenii), excepie fcnd Curtea de Justiie a UE n exercitarea funciilor jurisdicionale ale acestora. Ombudsman-ul investigheaz aceste plngeri i ntocmete un raport cu privire la acestea. Pentru a-i ndeplini rolul su, Ombudsman-ul investigheaz pe cele considerate justificate, din proprie iniiativ sau pe baza plngerilor care i-au fost adresate direct sau printr-un membru al Parlamentului European, excepie fcnd cazul n care respectivele fapte au fcut sau fac obiectul unei proceduri judiciare. Dac Ombudsman-ul constat un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz organul/instituia n cauz, entitate care dispune de un termen de 3 luni pentru a-I comunica punctual sau de vedere. n continuare Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i instituiei n cauz. Deopotriv persoan care a formulat plngerea este informat cu privire la rezultatul investigaiilor. Mandatul Ombudsman-ului este de 5 ani, fiind ales dup fiecare alegere Parlamentului European pe durata unei legislaturi,cu posibilitatea rennoirii mandatului. Ombudsman-ul poate fi destituit de Curtea de Justiie la plngerea Parlamentului European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a svrit o abatere grav. Obudsman-ul i exercita funciile n deplin independent, adic nu solicit i nici nu accept instruciuni din partea vreunui guvern, organ, agenie. Pe timpul mandatului, el nu poate exercita nicio activitate profesional remunerate.

Statutul i condiiile de executare a funciei Ombudsman-ului sunt stabilite de Parlamentul European care hotrte prin intermediul regulamentelor din proprie iniiativ.

Funcionarea Parlamentului European

Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual, an a doua zi de mari a lunii martie; se poate ntruni i n sesiune extraordinar, la cererea majoritii membrilor care l compun, a Consiliului su a Comisiei. Comisia poate asista la toate edinele i la cererea sa este audiata. Executivul european rspunde la ntrebrile pe care i le adreseaz Parlamentul European sau membrii acestuia. Fac obiectul audierii n Parlamentul european i Consiliul European, respectiv Consiliul, potrivit condiiilor prevzute de Regulamentul de Procedura al Consiliului European i al Consiliului.

n ceea ce privete adoptarea hotrrilor, excepie fcnd cazurile n care Tratatele dispun altfel, Parlamentul European decide cu majoritatea voturilor exprimate.

Cvorumul se stabilete prin regulamentul de procedura, regulament pe care i-l adopta Parlamentul European, cu majoritatea voturilor membrilor si. Dup adoptare, actele Parlamentului European se public n condiiile prevzute de tratate i regulament.

Potrivit art. 233 din Tratatul privind funcionarea UE, Parlamentul European dezbate n edina public raportul general anual care i este prezentat de Comisie.Curtea European a UE d sistemul jurisdicional al UE

-potrivit art. 19 alin (1) din Tr. pv. Funcionarea UE, CJUE cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalele Specializate (un loc important l au Tribunalul Funciei Publice i Tribunalul pentru Proprietate Intelectuala va aprea)

-Tribunalul = fostul Tribunal de Prim Instan

-acestea asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea normelor tratatelor

-alin (2) statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate n dreptul Uniunii

Curtea de Justiie (CJ)

-are n competena sa cte un judector desemnat de fiecare stat membru

-Tratatul de la Lisabona este primul instrument care precizeaz faptul c fiecare stat desemneaz cel puin 1 judector

-pn la Tratatul de la Lisabona, practica a validat regula potrivit creia un astfel de sistem era general acceptat

-la CJ ntlnim i avocaii generali (au prerogative similare procurorilor din dreptul intern)

-judectorii i avocaii generali ai CJ, precum i judectorii Tribunalului (fostul Tribunal de Prim Instan TPI) sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute de art. 253 i art. 254 din Tr. pv. Funcionarea UE

-potrivit art. 253 din TfUE, judectorii i avocaii generali ai CJ sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt necunoscute, fiind numii (acetia) de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, dup consultarea Comitetului Special nfiinat n acest sens

-tot la art. 253 se precizeaz c la fiecare 3 ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i a avocailor generali, n condiiile prevzute de Statutul CJUE

-judectorii desemneaz dintre ei preedintele CJ pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi rennoit (nu se spune ns pe ce perioad )-judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot di numii din nou

-CJ i numete grefierul cruia i stabilete statutul

-CJ i stabilete regulamentul de procedur, regulament care este supus aprobrii Consiliului

Tribunalul

-la art. 254 din TfUE se precizeaz c numrul judectorilor Tribunalului se stabilete prin Statutul CJUE

-statutul = este cel care prevede c Tribunalul trebuie s fie asistat de avocai generali (la fel ca la CJ; fostul TPI nu avea n componena sa avocai generali)

-rolul lor (al av. generali) era ndeplinit de ctre judectori pentru cauze precis determinate (dac judectorii ndeplineau ntr-o cauz funcia de avocat general, atunci, n aceeai cauz, nu era i judector)

-membrii Tribunalului sunt alei dintre persoane care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor nalte funcii jurisdicionale

-acetia sunt numii tot de comun acord de guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani dup consultarea Comitetului nfiinat n acest sens art. 255 din TfUE

-la fiecare 3 ani are loc o ntrunire parial, iar membrii ce i-au ncetat mandatul, i-l nnoiesc

-judectorii de la Tribunal desemneaz un preedinte dintre ei pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii

-fiind o instituie jurisdicional independent, Tribunalul i numete grefierul cruia i stabilete statutul

-regulamentul de procedur este adoptat de Tribunal de comun acord cu CJ, dup care este supus aprobrii Consiliului, care i n acest caz, hotrte

-cu excepia situaiilor n care Statutul CJUE dispune altfel, toate dispoziiile Tratatului de la Lisabona referitoare la CJ sunt aplicabile i Tribunalului

Organizarea Curtii de Justitie

-se ntrunete n camere sau n Marea Camer, potrivit Statutului CJUE

-statutul CJUE este n curs de modificare, dar pn la modificrile prin Tratatul de la Lisabona, camerele aveau 3-5 judectori, Marea Camer fiind format din 10 camere (acum, sunt 13 judectori)

-n situaii excepionale, CJ se poate ntruni i n edin plenar

-regula este funcionarea n plen, excepia n camere (nainte funcionarea era n camere)

-la Tribunal regula este invers

Funcionarea CJ

-funcionarea UE este dat de controlul realizat de CJUE

-CJ este implicat n controlul actelor UE, ce se realizeaz prin intermediul aciunilor puse la dispoziia particularilor (pf/pj), dar i a statelor, respectiv a instituiilor UE

-dac, n ceea ce privete competena CJ am vzut c ea vizeaz cele mai importante aciuni la nivelul Uniunii, Tribunalul (fostul TPI) are n competen soluionarea unor aciuni n prim instan prevzute la art. 263 din TfUE, i anume, este vorba de aciunile preliminare care vizeaz nclcarea prevederilor tratatelor, respectiv nclcarea normelor ce compun legislaia derivat

-excepie fac acele litigii care sunt atribuite Tribunalelor Specializate sau acele litigii care, prin statut, sunt rezervate CJ

-deciziile pronunate de ctre Tribunal pot face obiectul unui recurs n faa CJ, limitat la chestiunile de drept n condiiile i limitele prevzute de statut

-la rndul su, Tribunalul are competena de a judeca aciunile formulate mpotriva deciziilor Tribunalelor Specializate

-deciziile pe care Tribunalul le pronun n astfel de aciuni n mod excepional pot face obiectul unei reexaminri de ctre CJ n condiiile i limitele prevzute de statut n cazul n care exist risc serios pentru unitatea sau coerena Uniunii

-Tribunalul poate judeca trimiterile preliminare adresate n domenii specifice stabilite de statut

-n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie, de principiu, susceptibil s aduc atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre soluionare CJ

-de asemenea, deciziile pronunate de ctre Tribunal pot face obiectul reevalurilor, dar nemaiavnd caracter excepional

Tribunalele Specializate

-PE i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina Tribunalele Specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale

-PE i Consiliul hotrsc prin regulamente fie la propunerea Comisiei i dup consultarea CJ, fie la propunerea CJ i dup consultarea Comisiei

-regulamentul de nfiinare a Tribunalelor Specializate stabilete normele referitoare la componena acestui tribunal i precizeaz ntinderea competenelor care i sunt atribuite

-deciziile Tribunalelor Specializate pot face obiectul unui recurs la Tribunal, limitat la chestiunile de drept sau n cazul n care regulamentul privind nfiinarea Tribunalelor Specializate poate face trimitere i la chestiunile de drept

Membrii Tribunalelor Specializate

-sunt alei dintre persoanele care ofer depline garanii de independen i care au capacitatea cerut pentru exercitarea unor funcii jurisdicionale

-acetia sunt numii de Consiliu cu unanimitate

-Tribunalele Specializate i stabilesc regulamentul de procedur, de acord cu CJ

-regulamentul de procedur se supune i aprobrii Consiliului, excepie fcnd cazul n care regulamentul de nfiinare a Tribunalelor Specializate dispune altfel, dispoziiile tratatelor referitoare la CJ, precum i dispoziiile statutului CJUE se aplic i Tribunalele Specializate mai puin, dac regulamentul prevede altfel

-n cazul n care Comisia apreciaz c un stat membru a nclcat oricare din obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a oferit statului membru cauz posibilitatea de a-i exprima observaiile

-dac statul membru respectiv nu se conformeaz acestui aviz, n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE (este vorba despre procedura de infringement numai Comisia poate introduce o astfel de procedur, dar poate fi sesizat de orice pf/pj care nu are interes i nu trebuie s fac dovada c s-a produs un prejudiciu, singura condiie necesar ce trebuie ndeplinit fiind nclcarea de ctre stat a unei norme a UE)

-pe lng judectori i avocai generali, la nivelul instituiilor gsim i grefieri i grefieri adjunci, numii de CJ i Tribunal

-referenii de specialitate + raportorii adjunci doctori n drept, formeaz cabinetul judectorilor i al avocailor generali, de regul sunt juriti cu cetenia judectorilor cu care lucreaz

Curtea de Conturi (Cc) i Banca Central European (Bce)

-funcionarea Cc se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii comunitilor din resurse proprii la care se adaug faptul c, n acelai context, se nscrie atribuirea unor responsabiliti sporite PE, n sensul descrcrii Comisiei n cadrul execuiei bugetare

-la origini, Cc a avut statut de organ tehnic auxiliar, fiind nfiinat prin Tratatul de Reformare a Procedurii Bugetare din 22 iulie 1975

-prin Tratatul de la Maastricht, Cc a fost plasat ntre instituiile UE, date fiind obiectivele stabilite de pe anul 1990, i anume, realizarea Uniunii Economice i Monetare

-precizm faptul c nu este o jurisdicie, chiar dac denumirea ar sugera astfel de prerogative jurisdicionale pe care s le ndeplineasc

-majoritatea doctrinarilor au considerat c acesteia i s-a conferit o astfel de denumire din motive de prestigiu

-Cc asigur controlul conturilor Uniunii

Componena Cc

-Cc numr 27 de membri desemnai de ctre statele membre

-acetia trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut n statele lor instituiilor de control financiar extern sau care au o calificare special pentru a ndeplini o astfel de demnitate

-n +, membrilor Cc li se cere, ca i n cazul judectorilor, s prezinte toate garaniile de independen

-membrii Cc ndeplinesc un mandat de 6 ani cu posibilitatea rennoirii lui

-ca i la CJ, preedintele Cc este ales dintre membrii acesteia pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii lui

-sub aspectul statutului membrilor Cc, spunem c acetia trebuie s-i exercite atribuiile n deplin independen, n interesul general al Uniunii, adic, ca i n cazul membrilor Comisiei, ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism (alt instituie a UE, alt agenie, organ tehnic, etc.), fiind obligai de asemenea s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor acestora

-observm c, statutul membrilor Cc este incompatibil cu orice alt activitate profesional desfurat remunerat sau nu

-observm de asemenea c, la instalarea n funcie (acest lucru fiind prevzut n TfUE), acetia se angajeaz solemn s respecte pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia obligaiile impuse de mandat, n special obligaia de onestitate i pruden n a accepta anumite funcii sau avantaje

Funcionarea Cc

-sub aspectul funcionrii Cc, reinem c, Cc i desfoar activitatea ca organ colegial

-fiecrui membru al Cc i este repartizat un sector specific de activitate

-Cc adopt avize sau rapoarte anuale cu majoritatea membrilor ce o compun

ncetarea Mandatului Membrilor Cc

-din TfUE n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Cc nceteaz n mod individual prin demisie sau destituire, declanat de CJ

-persoana n cauz (cea creia i nceteaz funciile) este nlocuit pn la ncheierea mandatului

-tot sub aspectul funcionrii, Cc s-a inspirat din organizarea CJ, existnd camerele specializate formate din membri ai Cc + o camer ce ine legtura cu instituiile similare din dreptul naional (intern)

-Cc are sediul la Luxemburg

Atribuiile Membrilor Cc 3 mari categorii:

(1)se ocup de examinarea aspectelor de legalitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent dac sunt bugetare sau nu

(2)Cc exercit controlul pe domenii att asupra instituiilor, ct i asupra statelor membre n msura n care acestea au beneficiat i folosit fonduri ale Uniunii

(3)Cc exercit o funcie de asisten a autoritii bugetare => este cea care ofer avizele PE, Consiliului i Comisiei

Banca Central European (Bce)

-a aprut ca o consecin a realizrii aceluiai obiectiv realizarea Uniunii Economice i Monetare; -are sediul la Frankfurt; este o instituie ce are drept rol emiterea & administrarea monedei unice ; -moneda unic a fost introdus de la 1 ianuarie 1999 ca moned de cont

-din 2002, bancnotele naionale i monedele ale celor 12 state membre (atunci), care au acceptat s participe la zona euro, au fost nlocuite cu ; -n prezent, sunt 16 state care au trecut la moneda unic ; -Bce are personalitate juridic & este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro; -Bce este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale; -potrivit art. 282 din TfUE, Bce mpreun cu bncile naionale ale statelor membre, constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (Sebc)

-politica monetar a Uniunii este condus de Bce & bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned (unic) naional este ; -Sebc este condus de organele de decizie aparinnd Bce; -obiectivul principal urmrit de ctre Sebc este acela de a asigura meninerea stabilitii preurilor; -fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sebc sprijin politicile economice generale ale Uniunii pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor acesteia (ale Uniunii :), nederognd de la obiectivul pe care i l-a propus

Atribuiile Bce

-adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale

-de remarcat este c statele membre care nu au trecut la moneda unic , precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar

-n materiile n care Bce are atribuii, ea este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare de la nivel naional, avnd posibilitatea s emit avize

Organizarea Bce

-la nivelul Bce, ntlnim un Preedinte, un Vicepreedinte, Comitentul Executiv i Consiliul Guvernatorilor

-Preedintele, Vicepreedintele i membrii Consiliului Executiv sunt numii de ctre Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea PE, respectiv a Consiliului Guvernatorilor, alege dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute

-mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit

-de observat este c numai resortisanii statelor membre pot face parte din Comitetul Executiv

-n ceea ce privete Consiliul Guvernatorilor, el este format din membrii Comitetului Executiv + Guvernatorii bncilor centrale naionale din statele membre care au trecut la moneda unic

-Comitetul Executiv este format din Preedinte + Vicepreedinte + ali 4 membri

-potrivit art. 284 alin (3) din TfUE, Bce prezint PE, Consiliului i Comisiei, precum i Consiliului European un raport anual privind activitatea Sebc i politica monetar de anul precedent & anul n curs

-PE, are prerogativa i atribuia de a organiza o dezbatere general pe acest temei (temeiul raportului prezentat)

-Preedintele Bce i ceilali membri ai Comitetului executiv pot cere PE s fie audiai n cazul n care o astfel de iniiativ nu aparine PE