Tratatul de la Lisabona

INTRODUCERE:Tratatul de la LisabonaNoulTratat de la Lisabona este, de fapt,vechiulTratat Constituional transformat, care i-a pierdutpe drumaspectul constituional. Adoptat n 2007, intrat n vigoare n 2009, Tratatul de la Lisabona aduce modificri majore echilibrului instituional delicat al Uniunii:

- personalitatea juridic a Uniunii Europene, Uniune instituit prin Tratatul de la Maastricht (1992), dar care meninea i fosta Comunitate European crend confuzie.

- prin crearea funciei de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate care este n acelai timp si vicepreedinte al Comisiei, crete rolul Uniunii Europene de a-i apra interesele i valorile pe scena internaional i s se exprime intr-un singur glas.

- diminueaz deficitul democratic al Uniunii prin apariia Cartei Drepturilor Fundamentale n UE, dar totodata i prin implicarea total a Parlamentului European n luarea deciziilor.

- consiliul European devine o instituie de sine stttoare, al crui rol specific de a impulsiona i elabora rolul UE este consolidat.

- instituirea unei preedenii fixe a Conslilului European care contribuie la asigurarea unei continuiti i eficene sporite a activitii acestei instituii. Astfel crete eficinea aciunii Uniunii n ansamblul ei.

Adoptarea Tratatului de la Lisabona a fost necesar pentru c Uniunea European s-a schimbat. Numai n ultimul deceniu, numrul acesta aproape s-a dublat, determinnd scderea eficienei i transparenei instituiilor Uniunii, precum i acutizarea deficitului democratic.

Uniunea European avea nevoie s vorbeasc n lume cu un glas unic i s rspund provocrilor uriae ale secolului XXI, printre care criza economic, schimbrile climatice, securitatea energetic i dezvoltarea durabil.

Principalele modificri aduse de Tratat instituiilor sale centraleParlamentul Europeann urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, este marele catigtor, avnd alturi de Consiliu autoritate deplin la nivel bugetar i n adoptarea legislaiei europene. PE alege preedintele Comisiei Europene are rol determinant n alegerea Comisiei Europene i nu doar consultativ cum avea nainte de Lisabona.

Preedinia semestrial aConsiliului Uniunii Europeneeste reformat prin organizarea acestora pe echipe de trei state care i coordoneaz aciunile i urmresc realizarea aceluiai program comun. n fapt, prin stabilirea celor doua preedinii permanente: Consiliul de Afaceri Generale care v-a fi condus de ctre naltul Reprezentant i Consiliul de Afaceri Economice i Finaciare ce reunete doar membrii zonei euro care de asemeni i vor desemna un preedinte permanent; cumulat cu instituirea funciei de preedinte al Consiliului European, asistm la o scdere substanial a importanei preediniei semestriale.

Pentru prima dat de la apariia sa (1974),Consiliul Europeandevine instituie a UE, care s dea impulsurile necesare dezvoltrii i s defineasc orientrile i prioritile politice generale.

Crearea funciei de preedinte permanent al Consiliului European, cu un mandat de doi ani si jumtate a dotat Uniunea cu o fa vizibil pe care cetenii s o poat identifica cu leadership-ul Consiliului European. Prin intrarea n joc a acestui nou actor politic echilibrul si noul dialog instituional se modific substanial, ducnd ns i la o reducere a funciilor Comisiei Europene.

Pe plan extern ns, coerena reprezentrii europene are de ctigat enorm i nu doar prin actualul preedinte al Consiliului European, Herman Van Rompuy, ci i prin noua creata funcie de ministru al Afacerilor Externe n persoananaltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate.(denumirea ministru avea conotaii statale prea puternice, dar Tratatul de la Lisabona a pstrat intacte funciile, responsabilitile i competenele).

Doamna Catherin Ashton, actualul nalt Reprezentant al UE are ca sarcin principal crearea Serviciului European de Aciune Extern format din diplomai de carier ai trilor membre, seviciu care v-a asigura reprezentarea extern a UE i instaurearea unei administraii unice pentru PESC.

Funcia naltului Reprezentant ne duce cu gandul la un federalism interguvernamental, aceasta datorit cumulului de funcii: prezideaz Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe avnd n acelai timp funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. Analitii Tratatului de la Lisabona apreciau aportul pe care naltul Reprezentant l v-a avea asupra ameliorrii vizibilitii aciunii Uniunii n plan internaional, dar se i temeau n acelai timp de o posibil interguvernamentalizare a Comisiei.

La doi ani i jumtate de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona asistm la un mare pas napoi fcut deComisia European, fr ndoial marele perdant al reformei instituionale.

Numrul mare de state i regula acordrii unui comisar fiecrui membru al Uniunii, regul modificat prin Tratatul de la Lisabona pentru o flexibilizare a acestei instituii, au perpetuat discuiile legate de influena statelor nepotrivit ntr-o Comisie gndit s apere interesul Uniunii Europene n ansamblul ei. Nimeni nu garanteaz ns n aceast perioad c inclusiv intrarea n vigoare a acestei prevederi de meninere a doar 2/3 ministere din totalul statelor membre va respecta data agreat, respectiv 2014. Dac statele vor decide n unanimitate n Consiliul European, acest termen va putea fi prelungit.

Noul echilibru instituionalPrincipiul echilibrului instituional presupune c fiecare instituie trebuie s acioneze n conformitate cu puterile conferite ei prin tratate, astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale UE.

Echilibrul instituional reunete pe de o parte separarea puterilor i competenelor instituiilor i pe de alt parte colaborarea i cooperarea ntre aceleai instituii ale Uniunii.

Odat cu Tratatul de la Lisabona clasicul triunghi instituional, Consiliul, Comisie, Parlament, trece printr-o ampl reform.

Dac n 1951 Tratatul de la Paris care instituia ComunitateaEuropen a Crbunelui i Oelului aducea n prim plan nalta Autoritate (actuala Comisie), iar ncepnd cu anul 1957 i Tratatele de la Roma debuta lunga perioad de prevalen a Consiliului, pentru ca ultimele tratate s creasc succesiv puterile Parlamentului European asistm n prezent, odat cu Tratatul de la Lisabona, la creterea exponenial a acestor puteri. PE adopt de la egal la egal legislaia european mpreun cu Consiliul. Domnul Jerzy Buzek, preedintele PE sublinia c funcia pe care o conduce profit de noile competene primite ntr-un mod serios, responsabil i constructiv. Mai mult, PE alege i controleaz politic Comisia European, are rol decisiv n adoptarea bugetului Uniunii i intr n conflict inclusiv cu naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate a Uniunii pe tema stabilirii organigramei noii instituii.

Toate acestea se traduc i ntr-un lobby din ce n ce mai puternic al grupurilor de interese pe lng PE. Dar dup scandalul europarlamentarilor ce au primit bani pentru amendamente, transparena instituional i necesitatea unei relaii corecte ntre parlamentari si lobby-iti trebuie accentuat mai mult ca oricnd. Avnd n vedere noua dinamic instituional instaurat la Lisabona bazat pe o relaie delicat ntre Parlament i Consiliu, scandalul poate afecta att balana inter-instituional, ct i relaia lor cu Comisia European referitor la calitatea legislaiei europene. Aceast relaie fragil ameninat de suspiciuni politice i orgolii instituionale, a fost afectat de scandalul bani pentru amendamente, aa cum a fost el denumit n pres, i a agravat cooperarea dintre reprezentanii statelor memebre i Parlament.

Consiliul Uniunii Europene a fost dezechilibrat ns n chiar funcionarea lui intern. Astfel, exist Consilii care au un preedinte permanent (CAGRE i ECOFIN) i exist Consilii care au preedinie prin rotaie. Nu a existat la momentul Lisabona voin politic pentru instaurarea unor preedinii permanente la toate Consilii de Minitri, astfel , preedinia prin rotaie are acum o valoare mai mult simbolic i conduce la tensiuni ntre reprezentanii delegai de state i reprezentanii permeneni ai Uniunii.

Delicateea noului echilibru instituional se reflect cel mai bine n funcia naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate. De relaiile pe care acesta le v-a stabili cu instituiile din jurul su, depinde succesul acestei funcii.

Se poate afirma c Tratatul de la Lisabona redefinete rolul Uniunii Europene ntr-o lume globalizat. Uniunea European se va putea astfel mai bine afirma pe arena internaional. Ea reprezint, la ora actual,un puternic actor ca dimensiune i for economic iar Tratatul de la Lisabona i asigur noi instrumente de aciune pe plan extern.Uniunea European este ntr-un proces continuu de adaptare, att la nivel de organizare intern, ct i n raport cu factorii externi. Numrul de 27 de state membre i posibilitatea ca acesta s creasc au impus o regndire a funcionrii instituiilor europene, cu un accent foarte mare pe drepturile cetenilor europeni.Important de menionat este problematica personalitii juridice a Uniunii Europene n contextul Tratatului de la Lisabona. Personalitatea juridic este un important aspect de noutate introdus de Tratatul de la Lisabona. Odat cu dobndirea personalitii juridice, UE devine un actor cu drepturi depline pe scena internaional, n acelai timp, personalitatea juridic avnd relevan i n ceea ce privete relaia dintre UE i statele membre.

Concluziin descrierea echilibrului instituional dup Tratatul de la Lisabona Araceli Mangas susine c nu exist un nou model constituional. Coordonatele de baz se menin, chiar dac evolueaz, n acelai fel n care anterioarele reforme au adugat sau modificat i organizat echilibrele.(La Constitucion European, pag. 98, 2005). n practica ultimilor doi ani ns, felul n care se raporteaz Consiliul i Parlamentul European unul la altul s-a schimbat considerabil. Procesul decizional a fost ngreunat iar sarcina ajungerii la un consens a devenit o adevarat art. n acest proces, a crescut considerabil rolul raportorilor din Parlament i al ntlnirilor informale la care iau parte i reprezentani ai Comisiei. Consiliul rmne vioara nti n procesul legislativ i decizional al Uniunii, n timp ce Parlamentul devine purtatorul mesajului politic.

MINISTERUL EDUCATIEI AL REPUBLICII MOLDOVAUNIVERSITATEA DE STAT DE EDUCATIE FIZICA SI SPORT

CATEDRA:DREPT

REFERAT

LA TEMA:UNIUNEA EUROPEANA DUPA TRATATUL

DE LA LISABONA A elaborat:Stirbu Dumitru, anul II,grupa-208. A verificat:Chirtoaca Natalia,dr. in drept,

lector universitar. CHISINAU 2014