teza anuala tgd legalitatea

Upload: curleanu-aliona

Post on 12-Jul-2015

397 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

MINISTERUL EDUCAIEI , TINERULUI I SPORTULUI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA de STAT din MOLDOVA

Facultatea : DREPT Catedra : Teoria i Istoria Dreptului

TEZ ANUAL ( DE CURS) Tema : LEGALITATEA , ORDINEA LEGAL I

DISCIPLINA

a studentei : Stegrescu Natalia anul: I (1 5 ) coordonator tiinific : Jecev Ion lector universitar

Chiinu 2008

CUPRINS :Introducere...........................................................................4 Actualitatea temei Scopul propus n elaborarea lucrrii Importana temei abordate Capitolul I Legalitatea1.1 1.2

Conceptul legalitii...................................................6 Cerinele legalitii....................................................13

Capitlul II Ordinea legal 2.1 Conceptul de ordine legal.....................................17 2.2 Ordinea legal component organic a ordinii sociale..................................................................22 2.3 Garaniile legalitii i ordinii legale.....................26 Capitolul III Disciplina......................................................................30

2

Capitolul IV Democraia 4.1 Conceptul democraie............................................32 4.2 Formele democraiei..............................................37 4.3 Supremaia constituional...................................39 4.4 Drepturile i libertile fundamentale ale omului...............................................................................41 Concluzii........................................................................55 Bibliografie.......................................................................56

3

INTRODUCERE Suveranitatea legilor nseamn omenie pentru popoare. ( Vauvenargues )Actualitatea temei Legalitatea, ordinea legal i disciplina innd cont de faptul c Republica Moldova ca stat suveran i independent a luat natere pe arena politic internaional relativ recent, fiind considerat un stat tnr i n dezvoltare, deasemenea i baza legislativ pe care o deine poate fi considerat a fi nc n formare i perfecionare. De aceea, discutarea, analizarea profund i succint a asemenea teme cum sunt: legalitatea, ordinea legal, disciplina i democraia ntr-un stat de drept este inevitabil, dac se tinde de a se construi un stat de drept n tot sensul acestui cuvnt i a se educa populaia n spiritul democratismului i respectarii legislaiei, fiindc scopul principal al ntregului sistem de drept n vigoare este asigurarea organizrii desfurate a raporturilor sociale n conformitate cu reglementrile existente. Scopul propus n elaborarea lucrrii n cadrul elaborrii lucrrii date, drept scop am urmrit documentarea aprofundat referitor la tema studiata, pentru descoperirea diferitelor preri, teorii ale diferitor autori, pentru formarea de mai apoi a unei preri personale i deschiderea de noi orizonturi de gndire. Pentru atingerea acestui scop primordial am cutat s aflu care sunt prerile mai multor autori referitor la ceea ce ine de legalitate, ordine legal, disciplina i democraie, pentru a analiza succint aceste preri i a descoperi ntr-un final esena acestor concepte.

4

Importana temei abordate Legalitatea, ordinea legal i disciplina este o tem important n cadrul temelor obiectului Teoria General a Statului i Dreptului, deoarece,necesitatea respectrii legilor este, pe de o parte, o cerin obiectiv deoarece dreptul este expresia celor mai generale i fundamentale interese sociale crora voina de stat le-a dat expresie normativ iar, pe de alt parte, aceeai respectare este i o cerin subiectiv (individual) deoarece la nivelul persoanei sau a subiectului de drept numai prin respectarea actelor normative individul beneficiaz de protecia juridic apt s-i apere drepturile sale subiective i interesele legitime. De aceea respectarea dreptului este posibil i necesar, ntruct reglementrile existente fiind, n ultim instan, i expresia intereselor eseniale ale fiecruia, ce intereseaz individul la o conformare a conduitei sale fa de reguli care corespund i deriva din interesele lui. Astfel, legalitatea, ordinea legal i disciplina presupun o stare de continuitate, de permanen care se prelungete n timp i se extinde n spaiu de cte ori apare o situaie ce trebuie soluionat pe cale amiabil sau necontencioas sau pe cale jurisdicional - ntruct dreptul ca sistem normativ nui epuizeaz coninutul prin acte individuale de aplicare, chiar repetat. Orice nclcare de legi afecteaz i tulbura ordinea de drept fcnd necesara aplicarea legii, reintrarea n legalitate i restabilirea ordinii de drept i a disciplinei, fapt care demonstreaz importana acestor instituii i respectiv, importana studierii lor.

5

LEGALITATEA1.1 Conceptul legalitii Activitatea uman este supus , ntr-un mod sau altul, normrii , n sensul c ea nu se poate desfura neorganizat , n afara unei ordini sociale , n afara unor cerine pe care societatea le nainteaz tuturor autoritilor publice , persoanelor oficiale , organizaiilor , ntreprinderilor , instituiilor , cetenilor etc . Normele stabilite pot fi : juridice , morale , religioase , obinuielniceetc . Multitudinea de norme , ns , nu trebuie s creeze impresia unui haos normativ . Normele sociale nu acioneaz izolat unele de altele , ci , dimpotriv, impun , ca regul , anumite modele de comportament social , artnd ce urmeaz s fac sau ce nu trebuie s fac subiecii relaiilor sociale . n sistemul normelor stabilite de societate un rol important revine normelor juridice . Normele juridice, luate n ansamblul lor , nainteaz o cerin care necesit concordarea comportamentului uman cu regulile prescrise de normele juridice . Cerina adresat tuturor subiecilor vieii sociale , care const n realizarea exact i uniform a normelor juridice , poart denumirea de legalitate . Termenul legalitate provine da la francezul legalite i conform Dicionarului limbii romne moderne desemneaz : faptul de a fi conform cu legile ; respectarea legilor ; stare de ordine capabil s asigure prin lege , viaa i activitatea unei societi , a unui stat etc . 1 Conform altui dicionar , termenul legalitate presupune caracterul a ceea ce este legal , conform cu legea ; principiu potrivit cruia toate organele i organizaiile de stat sau obteti i cetenii sunt obligai s respecte , n activitatea lor , legea. A intra n legalitate nseamn a se conforma legilor n vigoare . Organizarea unui stat pe baza de legi ; ansamblul legilor unei ri . 2 i totui , ce semnific , n fond , legalitatea ? Un act este legal dac se ntocmete conform procedurilor juridice i are girul autoritii legii . Un om este1.Dicionarul limbii romne moderne p. 451

6

2.Dicionarul explicativ al limbii romne Bucureti RSR 1975 , p.493

persoan fizic legal , sau o asociaie este legal persoan juridic dac realizeaz normele unei instituii de drept civil . Adic nelegem , cnd ceva care primete calitatea de legal , n acest fel i se statuteaz dreptul concret de a exista din partea unui drept abstract , cel cuprins n normele n vigoare . Desigur , el nsui, dreptul abstract , trebuie s fie legal . Legalitatea este un principiu al vieii sociale i de stat, care const n ndeplinirea exact , neabtut i uniform a normelor juridice de ctre toi participanii la relaiile sociale ( subieci de drept ) ; el presupune lupta continu cu nclcrile de drept i neadmiterea samovolniciei n viaa social. Acest principiu poate fi exprimat astfel: respect legea oricine ai fi, orice ai face i oriunde te-ai afla regul adresat tuturor subiacilor de drept. mpiedic consolidarea legalitii nclcrile principiilor supremaiei legii, egalitii tuturor n faa legii, echitii sociale, precum i neajunsurile n activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept, nivelul sczut al culturii juridice a catenilor etc. Despre lagalitate au fost scrise mai multe lucrri i, respectiv, exist mai multe definiii ale legalitii, ns toate au un element comun, specific legalitii, i anume: respectarea strict i uniform, executarea normelor juridice de ctre participanii le relaiile sociale. Acest element este caracteristic legalitii pentru orice etap istoric de dezvoltare, care capt un anumit coninut i se exprim n diverse forme. Legalitatea este proclamat i foarte des ntrit n legislaie (inclusiv n Constituie ) n calitate de principiu, cerin de a respecta prevederile legale i este adresat participanilor la relaiile sociale. Totodat, legalitatea se manifest ntr-un comportament concret al subiecilor respectivi, adic devine o metod a activitii lor. Ca rezultat, apare regimul vieii sociale, care se exprim prin faptul c majoritatea participanilor la relaiile sociale respect i execut prevederile legale. Chiar cea mai perfect lege este viabil numai atunci, cnd ea se execut, cnd influeneaz asupra relaiilor sociale, asupra

7

contiinei i comportamentului oamenilor. noiunea de legalitate.

3

Anume aceasta este acea latur a

dreptului, care este legat de viaa legii, de aplicarea ei i se caracterizeaz cu n acelai timp, noiunea de legalitate nu trebuie confundat cu aa categorii juridice ca: realizarea dreptului, comportament legal , raport juridic, eficacitatea dreptului etc. Legalitatea este o noiune mai larg, complex, care include toate laturile activitii dreptului, ea reglementeaz viaa social n general. Noiunea de lagalitate fixeaz dependenele sociale necesare att n interiorul dreptului, care examineaz legalitatea din punctul de vedere al reglementrii normative, ct i ntre drept i voina de stat realizat prin comportamentul oamenilor, ei exprimndu-i astfel atitudinea fa de drept. Aadar, putem spune c legalitatea poate fi definit ca un principiu, metod i regim al respectrii stricte, neclintite i al executrii normelor juridice de ctre toi participanii la relaiile sociale. Ali autori definesc legalitatea ca fiind respectarea ntocmai a Constituiei, legilor, celorlalte acte normative i a actelor juridice concrete date n baza lor, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre organele statului, de organismele sociale, precum i de ctre ceteni. Legalitatea mai este definit i ca starea de ordine n desfurarea raporturilor sociale care rezult din obligatia de a respecta legile sau starea de ordine n desfurarea raporturilor sociale, ce rezult din atitudinea de respectare a legilor. Mai simplu, prin noiunea de legalitate, se nelege respectarea ntocmai i strict a legilor de catre toi subiecii de drept. Legalitatea este un principiu fundamental de drept n baza cruia orice subiect de drept trebuie s respecte, i cnd e cazul, s aplice legile i celelalte acte normative ori individuale.3. . - 1997 p.436

8

Legalitatea este o ndatorire fundamental de natur constituional care privete persoanele fizice i juridice, modul de organizare i desfurare a activitii de stat. Ea este, pe de o parte, o cerin care decurge din lege, iar pe de alta, o stare care rezult din respectarea ei. Legalitatea nseamn respectarea oricrui act normativ (lege, decret, hotrre) sau individual (contracte, hotrri judectoreti). Ceteanul este liber s se manifeste sau s ntreprind orice, afar de ceea ce este interzis prin lege; autoritile de stat pot desfura numai acele activiti, care sunt stabilite prin lege ca atribuii ale lor.Dreptul pozitiv, normele juridice ce trbuie respectate constituie o condiie pentru existena legalitii, obiectul ei, iar persoanele fizice i juridice, obligate s respecte aceste norme , formeaz subiectele legalitii. Subiectele legalitii sunt toate persoanele fizice (ceteni i strini) i ce juridice, organe sau autoriti de stat, inclusiv funcionarii acestora, precum i asociaii ori organizaii (societi, partide, sindicate, fundaii, etc.) cu scop lucrativ sau nelucrativ (politic, economic, profesional, cultural, etc.) aflate pe teritoriul rii sau n afara lui dar supuse, n acest din urm caz, jurisdiciei statului nostru, indiferent ca desfoar activiti cu coninut sau efect juridic sau nejuridic. Prezint o importan deosebit respectarea legii de ctre organele forei publice ( armata , justiia, procuratura, poliia ). n continuare ne vim referi succint la coninutul legalitii care ar putea fi exprimat sub trei aspecte, i anume :1) n planul reglementrii juridice a vieii sociale

2) de pe poziia cerinei respectarii obligatorii a normelor juridice, a stimei fa de lege i a executrii dreptului de ctre toi subiecii 3) din punctul de vedere al aprrii i asigurrii reale a drepturilor i intereselor legitime ale cetaenilor, al aprrii ordinii legale n general de orice abuz i influen. De aceea, coninutul legalitii este legat att de comportamentul oamenilor (al subiecilor), care realizeau dreptul, ct i de activitatea organelor puterii de stat, care asigur formarea, realizarea i aprarea lui.

9

Nu n zadar, n ultimii ani tiina juridic din tot lagrul ex- socialist estesupusa criticii pentru faptul c cerceta legalitatea de pe poziii secundare i numai sub un aspect unilateral al respectrii neclintite a dreptului de catre toi subiectii. Aceasta se rsfrngea doar asupra cetenilor, asupra persoanelor juridice, care nemijlocit i realizeaz drepturile i obligaiile, pe cnd organele legislative, creatoare de norme juridice i cele care le aplic , n cazul nclcarii lor, ieeau din sfera coninutului legalitii. Respectiv, aceasta influenta i practica judiciar, care n mod unilateral asigura respectarea principiului legalitaii numai de ctre organele de control i supraveghere ; chiar i activitatea instanelor judiciare era considerat din start c poart caracter de nvinuire. Aceasta nu permitea nicidecum edificarea unui stat de drept, funcionarea normal a societii n condiiile democraiei, ci, dimpotriv, stimula i ncuraja un regim totalitar , antidemocratic. Se consider, c cauza const n echivalarea noiunilor de lege i drept, precum c n cazul n care statul adopt o lege antiuman, reacionar, el nu ine cont de scopul i sarcinile reglementrii juridice, deoarece d natere limitrii drepturilor i intereselor legale ale cetenilor , admite frdelegea i haosul n activitatea organelor puterii de stati a persoanelor oficiale. Este uor a observa c n asemenea situaii accentul era pus pe executarea normelor juridice i nu pe coninutul lor. Fcnd o analiz a diverselor aspecte ale conceptului de legalitate, putem spune c ea este o categorie complex, politico juridic, care red caracterul juridic al organizrii vieii social politice, al legaturii organice dintre drept i putere, dintre drept i stat. n literatura juridic, cuvntul legalitate cunoate mai multe valene: a) legalitatea ca principiu ca element fundamental, ca idee diriguitoare, ca element primordial n comportamentul tuturor subiecilor de drept;b)

legalitatea ca metod ca procedeu, aplicat n procesul de transpunere n via a prevederilor normelor juridice;

10

c) legalitatea ca regim ca sistem de organizare i de conducere a vieii economice, politice, sociale a statului, ca form de guvernmnt, unde nu regele e lege, ci legea e rege. Privite din punct de vedere al Constituiei ca lege suprem a statului, fiecare valen a legalitii are dreptul le existen. Cert este c n toate mrejurrile, fiecrui subiect i se impune o comportare prescris de legiuitor. O problem aparte o constituie ceea ce ine de apariia legalitii ca fenomen. Pe problema dat n literatura juridic s-au conturat dou preri. Din punctul de vedere al unor autori, apariia legalitii ine de o perioad mai trzie fiind condiionat de perioada revoluiilor burghezo-democratice. Pentru a-si argumenta pozitiile,ei nainteaz ideea conform creia doar la aceast etap de dezvoltare istoric dreptul, fie i formal, nainteaz acelei cerine fa de toi membrii societii, proclamnd astfel principiul egalitii dup lege i n faa legii. O alt poziie e mprtit de majoritatea absolut a autorilor, conform creia legalitatea ca fenomen social i juridic e condiionat de apariia dreptului i statului. O dat cu apariia dreptului se impune necesitatea aderrii oamenilor la normele i valorile promovate de sociatate, se impune concordana faptelor subiecilor cu normele juridice de stat. E altceva c aceste norme nu rmn neschimbate, ci se dezvolt i se perfecioneaz permanent, reflectnd nivelul de dezvoltare a societii la o perioad sau alta. Legalitatea ca fenomen social e caracteristic i epocii antice. Nu ntmpltor n viziunea lui Socrate supunerea fa de legile statului este datorie sfnt: bunul cetean trebuie s se supun i legilor rele, pentru a nu ncuraja pe ceteanul ru s violeze pe cele bune.Atitudinea de respectare a legilor ntr-o societate conduce la o stare de ordine n desfurare raporturilor sociale numit legalitate. Aceast din urm noiune este strns legat de noiunile de legiferare i legislaie cu care ns nu se confunda. ntr-adevr, legiferarea este activitatea de elaborare a legilor, parte integranta a activitii normative a statului, n vreme ce legislaia desemneaz finalitatea acestui proces, respectiv ntregul sistem de acte juridice normative, inclusiv legile, n vigoare la un moment dat. Pe de alt parte, legislaia constituie11

premisa i obiectul principal al legalitii ntruct subiectele de drept sa respecte alturi de actele juridice individuale ce le sunt aplicabile i, dup obiceiurile juridice, toate regulile ce le guverneaz activitile i raporturile n care intr i care se afl sub incidena legii i a reglementrilor subordonate acestuia.n baza acestor precizri prealabile legalitatea se poate defini ca principiu fundamental de drept, indiferent de natura lor, trebuie sa respecte i, dup caz, sa aplice legile i celelalte acte normative ori individuale emise n baz legilor aplicabile raporturilor sociale n care se afla.Aceast definiie impune unele precizri. n primul rnd, legalitatea reprezint o ndatorire fundamental de natura constituional - respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor fiind obligatorie - ce vizeaz deopotriv persoanele fizice i juridice, ceteni i strini, dar i modul de organizare i desfurare a activitii de stat. ntr-adevr, dac ceteanului i este permis sa fac n afara de ceea ce legea i interzice, autoritii de stat, dimpotriv, i este permis numai ceea ce legea i confer sau i stabilete ce atribuie.n al doilea rnd, legalitatea fiind o cerin decurgnd din lege dar i o stare rezultnd din respectarea ei, n raport de aceast nu se poate utiliza expresia de respectare a legalitii avnd o natura tautologic ci doar expresii de genul promovarea, asigurarea sau nclcarea legalitii (altfel, n caz contrar am vorbi despre respectarea dreptului).n al treilea rnd, legalitatea nu se poate reduce doar la aciunea de asigurare a respectrii legilor, chiar dac ele sunt cele mai importante acte normative, ci ea vizeaz deopotriv i alte acte de reglementare subordonate legii (decrete, hotrri, instruciuni, etc.) care sunt, sub aspectul efectelor i forei lor juridice, tot att de obligatorii ca i legile. De aceea cetenii trebuie sa respecte nu numai regulile ce guverneaz raporturile dintre ei, ci i regulile n raporturile cu societatea, cu familia, de la locul de munc sau nvtur cuprinse n regulamente de organizare i funcionare, n regulamente de ordine interioar), cele ce guverneaz diverse alte activiti cum ar fi, de pild, regulile circulaiei rutiere, cele sanitare, vamale, comerciale, etc. mai mult, deoarece ei intr i n raporturi juridice concrete care au ca sursa, de regul, acte individuale (contracte, decizii administrative, hotrri judectoreti, etc.) vor trebui sa respecte12

i prevederile acestora deoarece efectele lor juridice se impun, mai ales, prilor aflate n relaia juridic respectiv.Dar i ceteanul aflat n strintate va trebui sa respecte legile rii sale, alturi de cele ale statului strin pe al crui teritoriu se afla, dup cum i strinii aflai n tar noastr trebuie s se conformeze legilor Republicii Moldova. n sfrit, dac aceast ndatorire revine persoanelor fizice luate individual, ea incub n egal msura i celor organizate n colectiv, respectiv persoanelor juridice, precum i acelor persoane care au i calitatea de funcionar sau parlamentar n organele publice ale statului i care nsele trebuie sa fie, n primul rnd, promotoarele legalitii att n modul n care legea n propria activitate i n raporturile cu ceteanul, ct i n felul n care aplic legea atunci cnd aceast a fost nclcata.n concluzie , putem defini legalitatea ca fiind principiul general de drept , conform cruia autoritile de stat , instituiile publice i toi cetinii sunt obligai s respecte legea, principiu ce consacr supremaia legii n ntrega activitate social.

1.2 Cerinele legalitii Respectarea normelor de drept constituie o condiie necesar pentru realizarea prevederilor dreptului, pentru crearea ordinii de drept. Respectarea normelor juridice exprim atitudinea cetenilor, a organelor de stat i altor organisme sociale fa de actele normativ. Principiul legalitii caracterizeaz dreptuln ansamblu i se manifest sub forma unor cerine fundamentale n toate ramurile dreptului. Pe lng aceste cerine fundamentale, principiul legalitii cuprinde i unele cerine concrete, tipice pentru o categorie ori alta de norme juridice sau o ramur sau alta de drept. De exemplu: n dreptul penal el apare in special sub forma legalitii incriminrii i pedepsei,

13

independenei judectorului i supunerii lui numai legii, garantrii dreptului la aprare, prezumiei nevinoviei. Astfel, cerinele legalitii sunt urmtoarele: 1.Respectarea ierarhiei actelor normative, n special respectarea supremaiei legii. Principiul legalitii n activitatea de elaborare a dreptului activitatea normativ cere organelor statului ce emit acte normative s nu-i depeasc competena, s respecte procedura de elaborare a actelor normative, s le dea forma prevazut de lege. Ierarhia actelor normative este determinat de fora lor juridic, de puterea cu care creeaz efecte obligatorii unele n raport cu altele. Supremaia legii fa de celelalte acte normative, determinat prin poziia parlamentului ca putere legislativ, exprimnd suveranitatea poporului, nseamn c toate celelalte acte sunt subordonate legii, c legea nu este subrdonat nici unui act normativ ( afar de subordonarea legilor ordinare fa de Constituie ), c ea nu poate fi modificat sau abrogat dect printr-o alt lege. 2.Unitatea lagalitii deriv n ultim instan din unitatea i unicitatea sistemului de drept al unui stat suveran. Unitatea legalitii const in faptul c legea este i trebuie s fie aceeai pe ntreg teritoriul statului i pentru toate subiectele de drept. Democratismul subiectului de drept i afl determinarea i n unitatea i unicitatea legalitii , menite s asigure egalitatea n faa legii. 3. Legalitatea i oportunitatea . Unitatea legalitii nu exclude ci i presupune cunoaterea i luarea n seam a condiiilor concrete, a particularitilor locale pentru o mai bun aplicare a normelor juridice, aprecierea faptului dac aplicarea unui act normativ, n condiii date este sau nu oportun. Cu alte cuvinte, principiul legalitii nu poate fi opus principiului oportunitii legii. Principiul oportunitii ( cerina ) impune studierea atent a particularitilor i mprejurrilor n care urmeaz s se aplice actul normativ, pentru ca pe aceast baz s se stabileasc cum s fie aplicat acest act excluznd formalismul n aplicarea dreptului, principiul oportunitii presupune stricta respectare a legalitii. Un act nu poate fi oportun14

dac nu este pe deplin legal. Oportunitatea (actualitatea ) unui act juridic presupune legalitatea lui, n numele oportunitii nu se admite un act ilegal. 4. O cerin fundamental a legalitii destinat deopotriva organelor de stat, organizaiilor obteti i cetenilor, este asigurarea drepturilor i libertilor democratice ale cetenilor. Aceasta cerin a legalitii, nu se bizuie numai pe reglementarea lor prin Constituie i legi, ci solicit asigurarea condiiilor realizrii lor practice i ndeosebi aprarea lr eficient, implicit prin mijloace juridice, dac ele au fost nesocotite. 5. Legalitatea i disciplina de stat. O cerin de baz a legalitii este asigurarea disciplinei de stat. La rndul ei, ntrirea disciplinei de stat creeaz condiiile necesare unei stricte respectri a normelor juridice. Disciplina de stat impune , n primul rnd, respectarea legilor i a altor acte normative care reglementeaz activitatea personalului ncadrat n munc i stabilete obligaiile lor de serviciu. Nu poate fi disciplinat un funcionar care nu ndeplinete prevederile legale. Pe ling aceast cerin, disciplina de stat presupune ca personalul s execute exact atribuiile sale de serviciu, s lupte mpotriva tergiversrilor i birocratismului, s execute rapid i exact ordinele i dispoziiile superiorilor si, s pstreze secretul de serviciu etc. Legalitatea caracterizeaz dreptul n ansamblu i se manifest sub forma unor cerine fundamentale n toate ramurile dreptului, n ntregul sistem de drept.Astfel, dup parerea unor autori cerinele legalitii sunt urmtoarele: 1.Supremaia legii. Aceasta cerin presupune o superioritate unit cu autoritatea i puterea legii, o poziie dominant, preponderent a legii. Cerina dat se rsfrnge att asupra legilor, ce decurg din diversitatea lor ( legi constituionale, legi organice, legi ordinare ) i fora lor juridic diferit, ct i asupra coraportului legilor cu alte acte normative.

15

2.Universalitatea legii. Conform acestei cerine, ntr-un stat nu pot fi autoriti publice, persoane oficiale, persoane juridice, ceteni, asupra crora legile nu se rsfrng, care ar fi scutite de obligaiunea fa de stat, sociatate, ceteni etc ce rezult din legi. 3. Unicitatea legii. E o cerin ce scoate n eviden trstura legii de a fi unic pe ntreg teritoriul statului. Una i aceei situaie tipic, una i aceei relaie social nu poate fi reglementat ntr-un mod la Chiinu i n alt mod la Tiraspol sau la Comrat. 4.Oportunitatea legii. Conform acestei cerine, atta timp ct o lege e n vigoare, ea e adecvat situaiei, mprejurrilor, e potrivit, favorabil societii. Aceasta este una dintre cele contestate preri. 5.Realitatea legalitii. Aceast cerin ne orienteaz la o stare de fapt i nu formal, la o eficacitate a legilor, la un aport real al acestora de a soluiona problemele cu care se confrunt societatea. 6.Asigurarea drepturilor i libertilor democratice ale omului. Aceasta este o cerin fundamental a legaliatii, care n-re baz numai reglementarea lor prin Constituie i legi, ci solicit asigurarea condiiilor realizrii lor practice i ndeosebi aprarea lor eficient prin mijloace prin mijloace juridice. Legalitatea se ntrete prin activitatea organizatoric a organelor de stat, ale organizaiilor obteti i cetenilor, n lupta mpotriva oricror nclcri de lege.

16

Ordinea legal2.1 Conceptul de ordine legal Conform cu Hans Kelsen, legea (juridic) nseamn ordonare a comportamentului uman printr-un sistem de reguli, iar pentru Ehrlich legea este disciplin (social). Studiul dreptului, ne spune Cardozo, poate fi studiul principiilor ordinii, idee la care sbscrie Max Weber. Justiia, scrie Radbruch, este a doua mare sarcin a dreptului, n timp ce prima o constituie sigurana , pacea i ordinea. Paul Vinogradoff nota c dac relaia social esta o cerin a naturii umane, ordinea este o condiie necesar a acestei relaii; pentru autir este evident ca legile i au locul regulile de comportare, asigurnd ordinea social i realizarea relaiilor. Cairne observ c dreptul este n primul rnd unsostem de ordine, un sistem de conduit uman controlat. Alf Ross se refer la caracterul dreptului ca ordine social instituionalizat, iar Anson susine c dreptul e ordine social care reproduce oarecum uniformitatea natural, una care s confere siguran i armonie ntregului i prilor acestuia. Totui, nu-i chiar att de simplu s stabilim diferena specific a ordinii, gndit n termenii dreptului fa de ideea de ordine, distanarea ei fa de ordinea moral, de acea politic, de acea economic, n cadrul societii. Noiunea de ordine, n sensul su cel mai general, exprim o anumit aezare sau succesiune a lucrurilor, conform unui plan sau reguli. Ordinea nseamn i o coeren oarecare fondat pe un raport cantitativ, calitativ, mecanic sau teleologic. Ordinea este fondat pe o idee de rganizare, de rnduire, de relaie inteligibil, cu caraacter spaial, temporal, lofic, pe baza unor reguli, principii i finaliti n natur i n societate. Ordinea este opusul dezordinii care este o satre de fapt, reprezentnd o lips de ordine, o tulburare n desfurarea faptelor, legilor sau relaiilor existente. Dac ordinea privete conduita i activitatea uman, obiectul ei sunt relaiile sociale care se desfoar potrivit regulilor ce reglementeaz finaliti dorite ( ordinea moral, ordinea de drept ). n orice sociatate uman, ordinea n17

viaa social este determinat de urmtorii factori de baz: normele sociale, relaiile sociale reglementate prin aceste norme i comportarea oamenilor care intr n aceste relaii, n conformitate cu prevederile normelor. Condiia de baz a afirmrii i meninerii ordinii sociale, a stabilitaii i funcionrii societii este ordinea de drept. Ordinea social este dublat astfel, de ordinea de drept care se fundamenteaz i funcioneaz pe baza unui sistem ierarhizat de norme, reguli i prescripii ce reglementeaz relaiile indivizilor pe baze normative. Ordinea de drept nu poate exista deci, far un sistem de norme juridice i relaii sociale reglementate de aceste norme. Conceptul de ordine juridic rezult deci, din angajarea sistematic i normativitatea elementelor i regulilor sale. Astfel, n ultimul timp a cptat o mare frecven folosirea conceptelor juridice de ordine de drept, de legalitate , de legitimitateetc., concepte care, n drept , constituie instituii juridice. n afar de conceptul de ordine de drept mai sunt i alte concepte, categorii, instituii juridice legate de noiunea de ordine care adesea sunt folosite impropriu, cu nelesul de ordine de drept. Conceptul de ordine referitoare la societate i nu la lucruri exprim o rnduial stabilit de oameni privind relaiile sociale sau relaiile dintre oameni i formele lor de organizare public sau privat. Din cele doua concepte, drept i ordine, s-a constituit conceptul sau instituia de ordine de drept, una dintre instituiile juridice ale sistemelor juridice din fiecare stat. Ordinea de drept implic respectarea strict a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, respectarea strict a statului de drept i a sructurilor sale, respectarea integritii i demnitii persoanei, a relaiilor de proprietate, a egalitii depline n drepturi a tuturor cetenilor n orice raport s-ar afla. Haurio definea ordinea de drept ca pe o garanie de stabilitate a statului i de perfecionare a democraiei. Instituiile juridice sau conceptele de ordine de stat, ordine social , ordine public nu pot fi identificate cu ordinea de drept.

18

Ordinea de stat se refer la caracterul de stat naional, suveran i independent prevzut de Constituie, la modul de organizare a puterii publice i forma de guvernmnt. Ordinea de stat e specific statului, ceea ce face ca ea s nu se confunde cu ordinea de dret. Ordinea social este un concept care are un caracter istoric. El arat dezvoltarea statului n diferite epoci istorice. Exist i autori care au vzut n ordinea social, organizarea societii conform cu anumite norme de comportare. Aceste norme se refer la autoritile publice i la relaiile dintre ele, precum i la relaiile acestora cu cetenii. Ordinea social era conceput n ultimele decenii ca expresie a voinei de stat, caer cuprindea toate compartimentele vieii economico- sociale, publice i private i de la care nu se putea abate nimeni. Cnd se fcea o comparaie a ordinii sociale cu ordinea de drept se mergea pe raionamentul sociologic al raportului dintre moral i drept, susinndu-se c ordinea social ar fi genul, iar ordinea de drept spea. Analogie, dac nu confuzie se ntlnete adesea i ntre ordinea de drept i ordinea public. Cum ordinea public se refer la respectarea normelor generale de comportare a cetenilor, inviolabilitatea domiciliului, libertatea de circulaie, a ntrunirilor, linitea public etc., nu poate fi vorba de o similitudine ntre ordinea public i ordinea de drept. Ordinea public reprezint o parte din sfera relaiilor sociale ce cad sub incidena ordinii de drept. Spre deosebire de conceptele juridice menionate, care se refer tot la o ordine, ordinea de drept, dup cum am vzut, are o arie de aplicabilitate mult mai larg. Ordinea de drept este prezent n toate compartimentele vieii socialeconomice i ine de forma statului, de organizarea i conducerea lui. Statul de drept, pluralismul democratic, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sunt reflectate n ordinea de drept. Aceasta n seamn c ordinea de drept

19

corespunde stadiului de dezvoltare a fiecrui stat i se instituie n fiecare stat potrvit rnduielilor statornicite. Cuvntul ordine, cnd vine vorba de lucruri, obiecte, reprezint o anumit aezare sau succesiune a acestora, conform unui plan, unor reguli. Dac ordinea privete comportarea i activitatea uman, obiectul ei snt relaiile sociale. n situaia cind conduita oamenilor corespunde ntocmai regulilor ce reglementeaz relaiile lor, rezult ordinea dorit (ordinea obiceiurilor, moralei sau a dreptului). Prin urmare, orice ordine privind relaiile sociale, viaa social este condiionat de urmtorii factori de baz: norme sociale, relaii sociale reglementate de aceste norme, conformitatea comportarii oamenilor ce intr n aceste relaii cu prevederile normelor. Ordinea de drept este prezent n toate compartimentele vieii socialeconomice i ine de forma statului, de organizarea lui i conducerea lui. Statul de drept, pluralismul democratic, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor snt reflectate n ordinea de drept. Aceasta nseamn c ordinea de drept corespunde stadiului de dezvoltare a fiecrui stat i se instituie n fiecare stat potrivit rnduielilor statornice. n Constituia Republicii Moldova i n alte legi ale statului, asemntor legislaiei majoritii statelor democratice, sunt prezente norme juridice care se refer la ordinea de drept i la aprarea acesteia. Dup cum se vede, noiunile de legalitate i de ordine legal, sau de drept, sunt apropiate, interdependente, ns n acelai timp ele nu trebuie confundate. Ordinea legal nu exist fr legalitate, iar legalitatea slbete dac apar vicii n ordinea de drept. n orice stat civilizat, n acelai numr i n Republica Moldova, poporul rii are sarcina de a pune capt abaterilor de la principiul legalitii, de a consolida i mai mult ordinea legal existent, de a forma un stat democratic bazat pe drept. Referitor la de definiia ordinii de drept, pn n prezent nu exist un punc de vedere unitar att n literatura juridic din ar, ct i din Occident. Aadar, ordinea de drept nseamn o rnduial, o aezare a relaiilor sociale n baza normlor juridice, a dreptului, conform unor surse. Cea mai reuit definiie se pare a fi totui, definiia prin care, ordinea legal, sau de drept, poate fi definit ca20

organizare a vieii sociale bazat pe drept i legalitate, care reflect situaia calitativ real (de facto) a relaiilor sociale la o anumit etap de dezvoltare a societii. Din definiia citat rezult i urmtoarele particulariti ale ordinii de drept, i anume: 1. ordinea de drept este stare a organizrii i angajrii efective a viaii sociale; 2. aceast ordine este stabilit i reglementat de catre normele juridice; 3. ordinea de drept apare n rezultatul transpunerii n via a prevederilor normelor juridice, reprezint finalitatea reglementrii dreptului; 4. ea este asigurat de ctre stat. Conceptul ordinii de drept, adic ordinea legal stabilit de legiuitor, este o noiune ideal, spre care se tinde la o etap sau alta de dezvoltare a societii, pe cnd realitatea, adic ordinea legal real din societate, este de alt natur, deoarece diferii subieci de drept n activitatea lor de toate zilele fac abateri de la prevederile legale (adic, rezultatul reglementrii juridice). Prima depinde de nivelul de dezvoltatre a relaiilor sociale n condiii concrete, de nivelul culturii politice i juridice din societate , de starea real a legislaiei, de caracterul legalitii etr. Cea de-a doua reflect situaia real din societate, aceasta avnd caracteristici att caliatative, ct i cantitative. N n zadar n activitatea diferitor organe de stat, de rnd cu alte activiti, se evideniaz i ridicarea nivelului ordinii de drept, adic se manifest o tendin ca ordinea legal stabilit de legiuitors coincid cu ordinea legal real din societate. Principiile ordinii legale, acele idei fundamentale care o caracterizeaz sunt: - caracterul strict determinat - caracterul sistematic - caracterul organizat-

garantarea din partea statului

- caracterul stabil - principiul unitii

21

n ansamblul lor, ele caracterizeaz ordinea de drept reieind i din principiile generale ale dreptului. Aceasta nseamn c pentru ordinea legal este construit un fundament, n baza normelor juridice existente, care poart un caracter strict determinat, relativ stabil, constant n timp, garantat, la nevoie, de fora de constrngere a statului, ce funcioneaz nu haotic, dar organizat, respectnd cerinele naintate integritii sistemului, precum i alte cerine. Ordinea de drept, ca stare de realizare a normelor juridice, apare n diferite ramuri de drept (constituional, administrativ, civil, penal, internaional, etc.) fiind consacrat ntr-un mod specific. Ea presupune o stare de continuitate, de permanen care se prelungete n timp i se extinde n spaiu de cte ori apare o situaie ce trebuie soluionat pe cale amiabil sau necontencioas sau pe cale jurisdicional - ntruct dreptul ca sistem normativ nu-i epuizeaz coninutul prin acte individuale de aplicare, chiar repetat.

2.2

Ordinea

legal

component

organic

a ordinii sociale Ordinea juridic e general social, far n particular ea se difereniaz de la o comunitate juridic la alta; nu-i vorba aici de comunitate economic, nici de comunitate politic, nici de comunitate religioas, ci n sensul larg al unui dimpreun de limb, de cultur, de tradiie i de creaie sufleasc i de fapt de civilizaie. Cnd baza unei comuniti e legtura de snge, ne aflm n lumea arhaic, iar dac e legtura etnico- cultural, ne aflm n lumea multiform a naiunilor. n acest sens, ordinea juridic se bizuie pe ordinea natural de convieuire naional, cnd ordinea juridic e transnaional ea srcete pe destinatarul ei omul- de nemijlocirea fiinei sale- limba, cultura, tradiia etc. Ea poate avea justificare n satisfacerea interesului individual, lipsit de naionalitate n convieurea complex n comunitate.

22

Diferite categorii de norme sociale realizate vor genera, vor condiiona ordinea social. Ordinea social nglobeaz n sine anumite tipuri specifice de ordine social: ordinea moral, orrdinea religioas, ordinea juridic etc. Ordinea juridic sau legal constituie o modalitate a ordinii sociale. Ea constituie ordinea social ce rezult din realizarea practic a normelor juridice. Ordinea legal reprezint nucleul ordinii sociale, condia fundamental a echilibrului social, garania realizrii drepturilor eseniale ale membrilor societii i funcionrii normale a instituiilor.4 Ordinea legal e o realitate juridic, e o dovad a faptului c normele juridice i-au atins scopurile. Pornind de la faptul c ntr-un stat exist un sistem unic de norme juridice, n snul unei i aceleiai societi nu pot exista mai multe ordini legale. Normele morale, normele obiceiului, cele juridice sunt emise nu ca un scop n sine, ci pentru a orienta conduita uman, pentru a asigura desfurarea normal a relaiilor sociale. Aceste norme n aciune, adic transpuse n via alctuiesc ceea ce se definete drept ordine social. ntr-una din cele mai temeinice analize cu privire la ordinea social, Ion Ghica arta c aceastaeste productul libertii sub deosebitele lor raporturi. Dnsul aprecia c ordinea n societate nu poate fi dobndit dect prin aplicarea legilor justiiei, care cer a se da fiecruia ceea ce este al su. Apariia injustiiei, prin refuzul deliberat de a da oamenilor ceea ce li se cuvine, tulbur ordinea social, poate duce la tensiuni greu sau chiar imposibil de dezamorsat. Nu trebuie s uitm c omul cuget- atrgea atenia marele gnditor. El cuget fiindc este liber, i este liber petru c este inteligent. n opinia sa, fr libertate, inteligena nu ar avea nici mcar raiunea de a fi. Societile primitive negau libertatea, dar fceau aceasta fiindc ele nu recunoteau inteligena dect a unui singur om sau a unei singure caste, unui patriarh, unui faraon...., dar acelora le recunoteau o libertate cu att mai mare i mai ntins cu ct erau considerai ca singurile fiine inteligente.4-Doru Silviu Luminescu, Vasile Popa, Sociologia juridic, Timioara 1995 p.181- 182

23

Ordinea social reprezint normele sociale n aciune. n msura in care diferitele categorii de norme se realizeaz, sunt transpuse n practic, se constat ordonarea relaiilor sociale n conformitate cu dispoziiile acestor norme. n ordinea social se regsesc comportamente i aciuni care rspund comandamentelor normelor sociale. Un ansamblu de drepturi i obligaii, de practici sociale, de aciuni permise i de interdicii configureaz ordinea social. Dup cum se cunoate, spre deosebire de normele morale i alte norme sociale, normele de drept snt garantate, n aplicarea or de fora de constrngere a statului. Precizarea cu claritate a consecinelor nclcrii normelor de drept, prin stipularea unor sanciuni juridice n cazul nclcrii dispoziiilor acesteia, constituie un factor determinant n respectarea acestor dispoziii, deci pentru traducerea lor n via. Autoritatea normelor juridice, impactul lor asupra ordinii sociale, nu depinde numai- iar adesea, nu n primul rnd de fora lor de constrngere, ci mai ales de valoarea lor moral, de concordana cu principiile fundamentale ale dreptului, cu asemenea valori cum sunt: justiia, echitatea, dreptatea. Concepia potrivit creia coerciia este factorul determinant al meninerii i consolidrii ordinii sociale, pune accentul pe autoritatea normelor juridice i a ordinii de drept i pe sanciunile impuse de factorii de putere, pe cnd concepia consensului pune accentul pe aciune consonant a indivizilor, n efortul de promovare i aprare a unor valori i interese comune- ca fundamente ale ordinii sociale. Normele sociale, i n primul rnd cele juridice- care sunt o categorie special a normelor sociale- trebuie s surprind n sensul obiectiv al dezvoltrii societii i s asigure ordinea de care are nevoie. O ordine social a crei component organic este ordinea juridic, ca expresie a normelor de drept n aciune, prin mbinarea armonioas a constrngerii cu convingerea, a elementelor coercitive cu nelegerea necesitii, realizrii exigenelor normelor prin consimire i adeziune. Este evident c numai prin mbinarea acestor forme de influenare i determinare a conduitei umane se poate statornici o ordine juridic trainic, stabil, cu un puternic impact asupra ordinii sociale, n general.24

Orice ordine privind relaiile sociale i viaa social este condiionat de urmtorii factori de baz: norme sociale, relaii sociale reglementate prin aceste norme, conformitatea comportrii oamenilor ce intr n aceste relaii cu prevederile unor norme. Prin umare, ordinea de drept presupune o rnduial, o aezare a relaiilor sociale n baza normelor juridice, ale dreptului ntr-un stat de drept.

25

2.3 Garaniile legalitii i ordinii legale Astzi, cnd se consolideaz statul de drept , pe baza principiilor democratice consfinite de Constituie, nclcarea ordinei de drept afecteaz ntreaga societate. n statul de drept, ordinea de drept este egal pentru toi cetenii. Aceasta nseamn c ordinea de drept nu trebuie privit numai dintr-un unghi, adic n anumite mprejurri se poate nclca, iar n altele nu. Un asemenea mod de a nelege instituia ordinii de drept are la baz tocmai eludarea (evitarea) acestei ordini. Cum ordinea de drept dintr-un stat de drept nu poate fi nclcat n nici o mrejurare i nici o persoan, ea trebuie integrat n principiile democraiei. De aceea, este neconceput, n materie de drept, c s-ar putea s fie fapte prin care se ncalc mai puin ordinea de drept i altele, prin care se ncalc mai mult. Ordinea de drept este unic i unitar i privete pe toi cetenii, fr nici o deosebire de ras, de religie, de clas social sau profesional. Ordinea legal este indisolubil de legalitate. Mai mult dect att, la propriu zis constituie rezultatul legalitii. Ordinea legal e aspectul practic al legalitii. Un stat urmeaz s ia toate msurile pentru a da asigurri valabile c legalitate i ordinea legal vor triumfa. Aceste asigurri i gsesc reflectare n garaniile legalitii i ordinii legale. Conform unor surse, ansamblul condiiilor (factorilor) obiective i subiective care asigur respectarea strict a legilor i a tuturor actelor normative bazate pe lege, precum i prevenirea i nlturarea tuturor nclcrilor de drept constituie garaniile legalitii i a ordinii de drept. Dup cum putem observa, noiunile de legalitate i ordine juridic sunt apropiate, interdependente. Ordinea legal nu exist fr legalitate, iar legalitatea slbete dac apar vicii n ordinea de drept . n orice stat civilizat, inclusiv i Republica Moldova, poporul rii are sarcina de a pune capt abatarilor de la principiul legalitii, de a consolida i mai mult ordinea legal existent, de a forma un stat democratic bazat pe drept.

26

Legalitatea rezult din garaniile sale. n statul de drept realizarea celor indicate n legi i n alte acte normative trebuie s fie garantat. Asigurat pentru toi subiecii de drept. Prin garanii, deci, se subnelege totalitatea de condiii obiective i subiective, precum i cile i metodele speciale cu ajutorul crora este asigurat legalitatea i ordinea de drept.ntregul sistem de garanii ale legalitii i ale ordinii de drept poate fi divizat n: garanii generale i garanii speciale. Garaniile generale, la rndul lor, cuprind:1. garaniile politice: rolul sporit al ntregului sistem de organe reprezentative

ale puterii de stat ca element deosebit al sistemului politic; participarea larg a diferitelor partide i micri politice n rezolvarea chestiunilor de stat i obteti; suveranitatea i independena poporului; democratizarea sistemului politic n ntregime. Aceste garanii rezult din nsui rolul care aparine poporului n sistemul politic al societii. Unicul deintor al puterii n stat revine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.2. garaniile economice sunt: sistemul economic de pia, baza cruia o

alctuiete proprietatea public i privat asupra mijloacelor de producie n diversele sale frme; creterea permanent a bunstrii materiale a maselor, cointeresarea maselor n rezultatele muncii lor. Acestea i gsesc oglindire n sistemul economic ala statului. Astfel, conform prevederilor constituionale, economia Republicii Moldova este economie de pia, de orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea public, antrenate n concuren liber (alin(1) al art 126 al Constituiei). Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei acestuia, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare.3. garaniile ideologice- cetenii statului sunt patrioi, urmeaz n comportarea

lor legile ce exprim voina poporului; permanent i ridic nivelul cultural27

i intelectual. Astfel, devotamentul fa de ar este sacru. Fiecare cetean are obligaii legale i fa de stat, acestea derivnd nemijlocit din drepturile i libertile garantare.4. garaniile sociale presupun c la ntrirea legalitii particip nu numai

organele de stat, ci i masele largi de oameni, diferitele organizaii obteti, care sunt chemate s asigure respectarea legilor, s ridice nivelul educaiei juridice a cetenilor. La ele se refer activitatea punctelor obteti de paz a ordinii publice, micarea verzilor, diferitelor echipe sau detaamente organizate att la locul de trai ct i la locul de munc. Astfel, organizaiile nonguvernamentale, fiecare cetean snt chemai s contribuie la ridicarea nivelului contiinei i culturii juridice, larealizarea prevederilor normative ale statului.5. garaniile juridice. La ele se refer toate mijloacele legale cu ajutorul crora

se asigura legalitatea i ordinea legal. n aceast ordine de idei, un rol important revine tuturor autoritilor publice i, ndeosebi, celor cae prin nsi esena lor de activitate sunt chemate s contribuie la aceasta (instanele judectoreti, procuratura, poliia, organele de securitate). Prin urmare, ele reprezint toate acele mijloace juridice cu ajutorul crora se duce lupta contra infraciunilor i se restabilete legalitatea i ordinea legal; de asemenea sunt aprate interesele societii, drepturile i libertile cetenilor, este asigurat profilaxia i prevenirea noilor nclcri de drept.6. garaniile

internaionale. La ele se refer activitatea organizaiilor organelor(comisiilor) specializate ale ONU privind

internaionale,

supravegherea asupra respectrii drepturilor omului n diferite ri, instituia observatorilor din partea organizaiilor privind monitorizarea petrecerii alegerilor, dreptul cetenilor de a se adresa cu petiii n organizale de drept internaional (CEDO) ntru aprarea drepturilor lor.7. Garaniile

organizatorice

reprezint

diferite

msuri

cu

caracter

organizatoric, care permit consolidarea legalitii, combaterea faptelor ilicite, aprarea drepturilor cetenilor. Aici se refer problema cadrelor,28

crearea condiiilor normale de activitate a organelor de drept, crearea n cadrul acestora a unor structuri speciale (spre exemplu, pentru combaterea criminalitii organizate, corupiei). Se observ c ordinea legal este rezultatul final al legalitii, adic al realizrii i respectrii prevederilor legale. Anume ordinea legal sau de drept este scopul reglementrii juridice, anume pentru realizarea ei sunt elaborate legile i celelte acte normative. Aceasta se explic prin urmtoarele:1) prin intermediul normelor juridice sunt reglementate cele mai importante

laturi ale vieii sociale: economia, activitatea politic, relaiile patrimoniale, ntrbrile cstoriei i familiei. Deci, respectarea i executarea normelor corespunztoare determin ordinea i stabilirea sferelor principale ale activitii umane, nsi existena societii; 2) conducerea societii de ctre stat deseori este realizat prin intermediul reglementrii juridice. Bunoara, planificarea(ca metod organizaional) se nfptuiete prin ntrirea planului cu un act normativ(de pild, legea cu privire la bugetul de stat); salarizarea, ca metod economic, se stabilete prin ntrirea normativ a mrimii, ordinii calculrii i achitrii ei. De pe poziiile personalitii legalitatea i ordinea legal se prezint, n primul rnd, ca mijloc de aprare a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor. Ele apr omul att de samovolnicia statului, organelor lui ct i de prejudiciile din partea altor persoane. De nivelul legalitii i ordinii de drept depinde nivelul libertii persanei, ct de reale sunt drepturile i libertile, ct de real este democraia.

29

Disciplina O alta categorie apropiat de legalitate i ordine legal este disciplina. Disciplina e un element caracteristic oricrei sociti. n calitate de categorie social, ea i trage rdcinile din socitatea prestatal, cnd nu exista stat, drept. Prin urmare, disciplina, spre deosebire de legalitate i ordine juridic legal, care sunt caracterisice doar societii ce cunoate statul i dreptul i apar n exclusivitate ca categorii juridice, are un caracter mult mai bogat. n societatea primitiv disciplina era asigurat de normele de moral, norme obinuielnice, trdiii etc. Disciplina acelei perioade se caracterizeaz prin lipsa autoriti special mputernicite de a reaciona n cazul unor comportamente umane nefavorabile societii. n condiiile statului, disciplina i schimb caracterul. La normele sociale, menite s contribuie la disciplinizarea societii se adaug i normele juridice, normele diverselor organizaii i asociaii ale catenilor, diverse norme tehnologice, organizatorice. Caracteristic e i faptul c disciplina, pe lng formele existente anterior, capt i noi forme organizatorice (disciplina sindical, disciplina de partid, disciplina familial etc.). Disciplina constituie o realitate ce rezult din totalitatea regulilor de purtare impuse membrilor unei colectiviti, indivizilor luai n parte, i supunerea acestora dispoziiilor i prevederilo chemate s contribuie la bunul mers al activitaii colectivitii. Disciplina, de asemenea, e o categorie ce se rsfrnge nu numai asupra unei colectiviti, ci i asupra unei persoane particulare. n aceste cazuri, ea presupune a obinui pe cineva cu spiritul de ordine, cu deprinderea de a realiza practic att dispoziiile adoptate de ctre cineva, ct i cele impuse personal. Disciplina i legalitatea sunt noiuni strns legate, dar nu identice. Legalitatea cuprinde toate ramurile activitii oamenilor i este reglementat numai de normele de drept, pe cnd disciplina cuprinde anumite domenii de activitate care sunt reglementate de diferite norme sociale(juridice, tehnice, morale etc.). Conform diconarului disciplina reprezint totalitatea regulilor de comportare i de ordine obligatorii pentru membrii unei colectiviti.30

Disciplina care presupune ordinea strict exact a comportrii i activitii stabilit de diferite norme sociale (juridice, tehnice, morale).5 Se deosebesc mai multe feluri de disciplin: - disciplina de stat - disciplina militar - disciplina de munc - disciplina financiar-

disciplina tehnologic.

Din punct de vedere juridic, baza disciplinei de stat o constituie legalitatea. n acelai timp ns aceste categorii nu sunt identice. Legalitatea cuprinde toate ramurile activitii umane i este reglementat numai de normele juridice, pe cnd disciplina cuprinde i domenii de activitate reglementate i de alte categorii de norme sociale (morale, corporative, religioase), precum i norme tehnice La etapa actual, nsemntatea disciplinei, rolul acesteia a crescut considerabil. O importan primordial o capt mai ales disciplina persoanelor oficiale, a funcionarilor publici.

5-Dicionarul explicativ i etimologic, EdituraBillion2007. p. 234

31

Democraia4.1 Conceptul democraie Statul de drept este de neconceput ]n afara democraiei. Termenul democraie provine de la cuvntul grecesc demos- popor i kratos- putere, ceea ce inseamn puterea poporului. Prin democraie se desemneaz ordinea politic i modul de funcionare a sistemului politic n care se realizeaz dreptul poporului de a se guverna pe sine nsui. E greu de gsit vreo categorie mai complex dect democraia. Ea apare att ca o categorie politic, ct i nepolitic, caracterizeaz att organizarea i funcionarea puterii, ct i modul de via a cetenilor, ea apare att n calitate de ceva real, ct i n calitate de scop permanent, o form de perfeciune venic a comunitii umane. Definirea conceptului de democraie nu poate fi redus la o enunare sintetic fr a evita formulele simplificatoare. Cele mai multe dintre definiiile cu circulaie n diferite epoci sau susinute n prezent de diferite curente teoretice, se mulumesc ca, pornind de la sensul etimologic al cuvntului, s prezinte democraia drept putere a poporului, fr a reui s cuprind i s exprime ntreaga complexitate, laturile multiple ale acestei categorii. Pentru o abordare tiinific a conceptului de democraie, este necesar s desprindem cel puin urmtoarele trei laturi ale acestui concept, aflate ntr-o strns interdependen: - n interesul cui se exercit puterea de stat, n interesul poporului sau al unui grup social; - care este modul de exercitare a puterii, ce forme mbrac sistemul politic, cum se realizeaz conducerea de stat a societii, n ce msur particip la conducerea societii i statului; - care este condiia ceteanuluin stat i societate, ce statut politico- juridic, drepturi i liberti i sunt garantate. Aceti trei factori se afl ntr-o legatur organic. Dei stabilesc mpreun limitele democraiei att la nivelul regimului politic, ct i la cel al statutului politico- juridic al ceteanului.32

Astfel, potrivit dicionarului democraia este forma politic de organizare a societii, n care puterea este exercitat n diferite feluri de masele largi ale poporului.6 Cea mai succint, dar i cea mai ampl definiie constituional a democraiei o ntlnim n Constituia Republicii Franceze care , n art. 2 proclama: guvernarea poporului, prin popor i pentru popor. Demcraia presupune: 1. exercitarea suveranitii dde ctre popor; 2. asigurarea participrii poporului la dezvoltarea treburilo publice att direct, ct i prin organele sale reprezentative; 3. separarea prerofgativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul lor reciproc; 4. autonomia i descentralizarea serviciilor publice; 5. aplicarea principiului majoritii n activitatea organelor colegiale (consilii locale alese, Parlament); 6. consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Cnd vorbim despre democraie, avem n vedere participarea reala a oamenilor simplila viaa politic: la alegeri, la discutarea hotrrilor guvernului, la activitatea puterii de stat. Dar penru ca s alegi i penru ca s fii ales snt necesare legi carespunztoare, care reglementeazordinea de naintare a candidailor, de desfurare a alegerilor, legi care determin drepturile i obligainile deputailor Parlamentului i ale consilierilor organelor locale. Prin urmare, democraia este imposibil fr legi, fr executarea lor strict. Legalitatea este o parte inalienabil a democraiei noastre.6- Dicionarul explicativ i etimologic, EdituraBillion2007. p. 206

33

Legtura strns dintre democraie i legalitate este deosebit de evident la etapa actual, cnd vrem s construim un stat bazat pe drept, s ne debarasm de elementele birocratismului, s lichidm neajunsurile vieii sociale. Democraia este o parte inalienabil a statului de drept, pentru c sistemul de guvernare se ntemeiaz pe un maxim de consens i pe un minim de constrngere. Sensul profund al sistemelor democratice const n asigurarea egalitii condiiilor pentru toi cetenii de a participa la viaa politic. n literatura de specialitate se remarc c tensiunea dintre consens i conflict se produce datorit faptului c democraia, prin natura sa, este un sistem de competiie pentru putere instituionalizat (libera concuren n economie, competiia electoral n politic). Competiia genereaz conflicte ce pot atinge nivelul care amenin pacea civil i stabilitatea politic. n aceste condiii, conflictul trebuie meninut n limitele acceptabile prin intermediul consensului, coeziunii, voinei de cooperare ntre factorii politici. Nevoia de toleran din partea opoziiei politice, manifestarea flexibilitii, moderaiei i a spiritului de civilizaie din partea tuturor forelor politice sunt cile practice de echilibrare a tensiunilor dintre consens i conflit n cadrul sistemelor democratice. Dificultile pentru destinul democraiei sunt generate i de raporturile dintre legitimitate i eficacitate. Democraia nseamn conducerea prin popor i, ca atare, o guvernare democratic, pentru a fi stabil, are nevoie de consimmntul celor guvernai. Acest consimmnt va depinde ns de performanele guvernrii, de eficacitatea aciunilor ntreprinse de cei ce guverneaz societatea, care trebuie s dovedeasc practic capacitatea lor n rezolvarea problemelor economice i sociale, precum i n nfptuirea unei stri de ordine i justiie. n ciuda imperfeciunilor, democraia rmne, n contextul actual, cea mai bun modalitate de a conduce treburile politice ale unei societi. n acelai timp, democraia reprezint un proces istoric, cptnd expres superioritate pe msura dezvoltrii sale istorice Astfel, se disting trei etape ale democraiei:34

- faza democraiei antice, limitat la dimensiunile statului- cetate (democraie atenian, democraie spartana, demoocraie corintian). - faza democraiei moderne, proprie statului contemporan, se caracterizeaz prin apariia i evoluia democraiei reprezentative.-

faza democraiei viitorului, cnd se consider c democraia va evolua pe dou direcii: n plan transnaional (n genul Comunitii Europene) i n cadrul intern al statelor, prin amplificarea autonomiei locale i a descentrelizrii. Pentru statul de drept este caracteristic democraia economic i social,

concept care desemneaz sistemul de intervenie a statului ce urmrete s corecteze inegalitile datorate unei politici economice liberale prin msuri concrete privind securitatea social, protecia contra omajului, gratuitatea nvmntului i alte modaliti de protejare. Statul de drept se caracterizeaz printr-o democraie pluralist. Ea reprezint un sistem de guvernare a crui trstur dominant este rezena unei multitudini de instituii care permit exprimarea diversitii de interese i de opinii ale cetenilor: existena mai multor partide plitice, separarea puterilor, diversitatea grupurilor de interes, multiplicarea organizaiilor ce formeaz societatea civil. Conceptul statului de drept este legat de dezvoltarea democraiei pe plan mondial la etapa actual, care poart numele de democraie modern, care se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:1. instituirea reprezentrii (un corp electoral alege o adunare prin scrutin

periodoc, secret, adunare care reprezint poporul n exercitarea puterii); 2. extensia demos-lui la aproape nteaga populaie adult, excluznduse doar strinii i cei deficieni mintal; 3. limitarea democraiei directe, care nu se mai poate practica oricnd n noile dimensiuni ale statului- naiune; 4. diversitatea vieii politice, exprimat prin multitudinea de interese ce sunt promovate de partide i alte formaiuni politice;35

5. clivajul politic i concurena dintre forele politice; 6. apariia poliarhiei, respectiv formarea unui numr mare de instituii necesare desfurrii vieii democratice pe scar larg; 7. pluralismul social, exprimat prin existena numeroaselor organizaii cu autonomie relativ (societate civil); 8. multiplicarea drepturilor i libertilor, garantate prin prevederi constituionale i legi. n condiiile societii contemporane, concurena i lupta politic sunt considerate fenomene normale pentru democraie, ceea ce asigur opoziiei politice libertatea de a se exprima i aciona mpotriva forelor ce dein puterea.

36

4.2 Formele democraiei n condiiile democraiei nu este suficient de a respecta legile. Fiecare cetean este obligat s participe, n msura posibilitillor sale, la viaa social, la consolidarea legalitii i a ordinii de drept. Asfel, se deosebesc doua forme de democraie: 1. democraia reprezentativ, care presupune participarea maselor la rezolvarea problemelor de stat i obteti rin reprezentanii alei (n Parlament, n consiliile locale). 2. democraia direct sau nemijlocit, care presupune participarea nemijlocit a maselor la rezolvarea problemelor de stat i obteti (n organizaiile obteti, asociaiile benevole). Deci, n conformitate cu art.5 din Constituia Republicii Moldova, democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul. Conform altor autori, democraia se divizeaz n trei forme: - democraia direct - democraie semidirect - democraie reprezentativ Prin democraia direct se nelege un sistem de guvernare n care deciziile de interes public sunt luate de populaie i nu indirect, prinreprezentanii alei ai acesteia. Democraia direct presupune participarea ntregii populaii la rezolvarea problemelor economice, administrative i juridice pe care le ridic exstena i dezvoltarea societii umane. Democraia direct este tot mai puin practic, deoarece funcionarea ei presupune satisfacerea unui set de condiii, lucru foarte greu de realizat:1. ntrunirea unui numr extrem de mare de locuitori ntr-o Adunare. Statele

moderne, cu zeci i sute de milioane de locuitori, nu-i pot permite organizarea unor astfel de manifestri. 2. asigurarea locului de desfurare a unei asemenea ntruniri, deplasrii i sosirii la aceei or i n acelai loc a participanilor la ea.37

3. existena unei populaii cu o serioas educaie ceteneasc 4. prezena unai opinii publice, nsufleite de un interes constant entru treburile publice.5. existena unei opinii publice tolerante fa de drepturile minoritii.

Democraia semidirect este un mod de funcionare a sistemului politic n care se mbin instituiile fundamentale ale regimului reprezentativ cu unul sau cu mai multe procedee de particiare direct a electoratului la activitatea legislativ. Printre mijloacele democraiei semidirecte se menioneaz: -referendumul- voina ntregului popor. -vetoul popular- procedur potrivit creia o lege votat de Parlament i pus n aplicare poate fi scoas din vigoare ca urmare a faptului c, ntr-un anumit termen de la publicarea ei, un numr de ceteni dinainte fixat, cer ca ea s fie supus votului popular, iar corpul electoral o dezaprob. -iniiativa popular. Spre deosebire de referendum i de vetoul popular, care presupun existena unor demersuri legislative fcute de autoritile competente, asupra crora corpul electoral este chemat s se pronune, ntr-o form sau alta, prin vot direct, iniiativa legislativ opular este naintat de un numr de alegtori dinainte determinat. Prin democraie reprezentativ se nelege acel regim politic n care poporul i manifest voina prin intermediul unor reprezentani ai si. Aadar, democraia reprezentativ ntruchipeaz sistemele politice care se caracterizeaz prin faptul c puterea suprem n stat nu se exercit direct de popor, ci prin intermediul unui Parlament ales pentru o anumit perioad de timp. Aadar,democraia este un drept al poporului de a se guverna pe sine nsui.

38

4.3 Supremaia constituional

Cuvntul Constituie provine din limba latin CONSTITUTIO ce nseamn aezare cu temei, stare a unui lucru. n tiina dreptului constituional s-a menionat c dac se folosete aceast noiune n domeniul tiinelor sociale, se constat c fiecare fenomen, plecnd din momentul n care el se difereniaz posed o organizare determinat, adic o anumit constituie. Fundamentele politice i juridice ale principiului actual al supremaiei constituiei au aprut odat cu diseminarea teoriilor suveranitii naionale i a drepturilor fundamentale i cu apariia primelor declaraii de drepturi i constituii din sec. al XVIII lea. Constituia SUA cuprinde afirmarea principiului suveranitii poporului i consitutia apare, astfel, ca o expresie suprem a acestei suveraniti. Constituia este, deci, legea suprem i pe baza ei se structureaz ntreaga ordine juridic a statului. Supremaia constituiei este i suportul necesar pentru aplicarea principiului separaiei puterilor: n lipsa supremaiei, separaia puterilor ar putea fi nclcat de ctre autoritatea cea mai puternic. De asemenea, supremaia constituiei este necesar pentru a asigura garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale individului, care constituie una din limitrile puterii statului. n acelai sens este utilizat noiunea de constituie i n Frana n textul Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789. n articolul 16 al creia se meniona: Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor nu este determinat,nu are constituie. Astzi n literature juridic, noiunea de constituie este folosit n sens de lege fundamental a statului cu o for juridic suprem, i care reglementeaz principiile, modul de instituire, atribuiile i funcionarea organelor de drept i raporturile dintre ele, raporturile dintre aceste organe i ceteni, consacr i garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor. . Constituia Republicii Moldova este legea fundamental a statului Republica Moldova, care reprezint o totalitate de norme juridice ce reglementeaz relatiile sociale cu privire la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat.39

Supremaia Constituiei este o calitate a Constituiei care o situeaz n vrful instituiilor politicojuridice dintr-o societate ntr-un stat, fiind sursa reglementrilor n domeniile economic, politic, social i jurudic. Supremaia constituional se fundamenteaz pe coninutul i forma ei: supremaie material i formal. Supremaia material se bazeaz pe faptul c ntreaga ordine juridic se bazeaz pe Constituie. n ceea ce privete supremaia formal, ea se explic prin divizarea constituiilor n rigide i supple(flexibile). Aceast clasificare ine de formele de elaborare a constituiei. Supremaia Constituiei a fost i este fundamentat pe democratism.Constituia este unul din mijloacele juridice de realizare a democratismului n organizarea activitii statului. Constituia este sursa fundamental a sistemului politic ca i a sistemului juridic naional. Ea este plasat n fruntea ierarhiei actelor politice i a actelor normative crora le confer legitimitate politic i respective juridic, n msura n care acestea corespund ntru totul normelor i principiilor pe care ea le consacr. Coninutul Legii fundamentale reflect condiiile social- politice i istorice existente la un moment dat ntr-o societate dat, tradiiile istorice, interesele naionale, cultura politic a poporului. Asigurarea supremaiei Constituiei nseamn i asigurarea stabilitii i ordinii juridice n stat.

40

4.4Drepturile i libertile fundamentale ale omului Dei problematica Drepturile Omului pare s fie o chestiune specific secolului XX, ea nu este totui absolut nou n istoria umanitii. Ideea de drepturi ale omului i are rdcinile nc n cele mai vechi timpuri cum ar fi anul 300 i.Hr. n filosofia istoric greco-roman ntemeiat de Zenon. Acesta contura ideea c fiecare individ este indreptit s pretind recunoasterea propriei sale demniti i respectarea lui ca persoan. n ceea ce privete expresia garantrii libertilor, primul document relevant l constituie Magna Charta Libertatum din 1215, prin care nobilimea englez a reuit s impun respectarea privilegiilor ei de ctre rege. A fost urmat de alte documente ca: Pettition of Rights (1628) si Haleas Corpus Acte (1679) n Anglia, care urmreau ngradirea absolutismului monarhic i afirmarea libertii individului iar n S.U.A. de Bill of Rights (Virginia 1776) i Declaraia de independen a S.U.A. de la 4 iulie 1776. Aceste documente se bazau pe concepiile filosofice privind libertatea personal si libertatea politic a filosofilor englezi moderni. Revolutia francez de la 1789 a propus un alt document important: Declaratia Drepturilor Omului i Ceteanului. ns cele mai importante documente au aparut in perioada post-belica, ca expresie a voinei naionale de aprare a drepturilor omului: Declaratia Universal a Drepturilor Omului (ONU - 10 dec. 1948) Conventia privind prevenirea i pedepsirea genocidului (9 dec. 1948) Conventia European privind protecia drepturilor omului si aprarea libertilor fundamentale (4. nov. 1950) cu Protocolul adiional din 20 martie 1952. Pactul internaional privind drepturile cetenesti i politice (19. dec. 1966) Documente finale ale Conferinei de la Helsinki (1. aug. 1975) Una dintre cele mai importante realizari ale Consiliului Europei este Convenia European a Drepturilor Omului. Acest tratat internaional definete drepturile i libertile inalienabile ale fiecruia dintre noi i oblig statele la garantatarea acestor drepturi pentru fiecare dintre cetenii lor. Mai mult, el instituie un sistem

41

internaional de protectie: statele i (n anumite conditii) persoanele particulare pot sesiza instituiile de la Strasbourg n cazul violrii Conveniei. Doar contiina uman va determina o lege, dup care fiina uman se va bucura de drepturile si libertile fundamentale. Pentru a putea ntelege fenomenele referitoare la apariia si evoluia conceptului drepturilor omului, trebuie s privim aceast dezvoltare prin prisma evenimentelor care s-au produs de-a lungul etapelor istorice parcurse de omenire. Pentru aceast incursiune istoric e necesar s apelm la evoluia gndirii filozofice, procesului de cunoastere, aptitudini ce sunt caracteristice omului, care reprezint o fiina nzestrat cu raiune. n acest proces vom apela la ajutorul istoriei care este tiinta trecutului umanitii i, mai exact, la cel al istoriei obiective care este stiina evenimentelor, precum si la cel al istoriei comprehensive care studiaza legile generale (economice, socio-logice, politice etc.) care guverneaza micarea generala a evoluiei. Deci, oamenilor, chiar de la aparitia lor, contient sau incontient, le-a fost caracteristic tendina de a cunoate ct mai mult, de a se realiza i de a obine ct mai multe liberti i drepturi. Omenirea a tins s se afirme prin obinerea de cunostinte, obinnd astfel posibilitatea de a se debarasa de intunericul netiinei, transformnd cunostinele sale n drepturi materiale. Iar n tot cursul istoric de dezvoltare a omenirii o lege era urmat de alt lege mai bun si mai complet. n fapt, dei drepturile omului sunt considerate universale, dei toi oamenii se nasc egali i se bucur de drepturi egale, nu toti au aceleasi posibilitati sa-si reclame si sa-si exercite drepturi la nivelul corespunztor, astfel exist tendina de a se crea inegaliti, de a se afirma drepturile unor grupuri n dauna altora, de a exclude unele comuniti de la exercitarea deplin a drepturilor omului. Convingerea c oamenilor, n calitatea lor de oameni, li se cuvin anumite drepturi apare nca din timpurile strvechi i parcurge ntreaga istorie a gndirii sociale. nca din societile cele mai vechi exista o divizare n drepturi i obligaii. Cineva avea o putere mai mare, cineva avea mai mari obligaii. Exista i o divizare42

a muncii i a bunurilor. Fiecare avea rolul su n comunitate. Fr ndoiala c existau i legi, unele scrise, altele nescrise. Cu toate acestea, primele lucrri scrise au ajuns la noi din timpuri nu att de vechi. n secolele XVII si XVIII, raionalitii vor pune, n mod progresiv, bazele tiintifice ale doctrinei drepturilor individuale ale omului, fundamentnd teoria dreptului natural definindu-l ca etern, nsa nesupus unei ordine divine. "Dreptul natural - afirma Hugo Grotius - este ntr-o asemenea msura imuabil, nct nici Dumnezeu mi-l poate schimba. Din ideile raionaliste se va dezvolta ulterior teoria contractului social, care se fondeaz pe principiul presupus irefutabil, c orice contract social trebuie s fie respectat. Raporturile intre puterea de stat i indivizii care se afl sub jurisdicia sa sunt considerate ca fiind fondate pe un contract social, pe care nici una din pari nu l-ar putea modifica, far consimmntul celeilalte pri. Cel care a avut un rol determinant n evoluia acestei coli de gndire a fost filosoful german Johannes Altius (in junil anului 1600), ns nu se va putea vorbi niciodat de o adevrat i complet istorie a drepturilor omului fr a se sublinia contribuia major adus de Jean Jacques Rousseau, care n lucrarea "Contractul social" aprut n 1762 sutinea "c omul este nscut liber, dar pretutindeni este n lanuri". Pentru aprarea persoanei i a omului el preconiza contractul social prin care omul pierde libertatea sa natural si dreptul nelimitat de a-i nsui tot ceea ce l tenteaz, ctignd n schimb libertatea civil i proprietatea a ceea ce posed". Un moment deosebit de important l constituie aparitia lucrrilor lui Thomas Hobbes "Aprarea puterii i regelui", "Despre ceteni", "Dumnezeu nemuritor", care afirma c, n esen, oamenii sunt egali n ceea ce priveste facultile fizice i spirituale i aceast egalitate trebuie s fie recunoscut, el prefernd astfel cele dou principale teorii ale dreptului omului din epoc i anume; teoria dreptului natural i cea a contractului social. Un alt adept de seam al teoriei dreptului natural i contractului social a fost John Locke care n lucrrile sale "Primul tratat despre Guvern" si "Al doilea tratat

43

despre Guvern" i exprim pozita fa de drepturile naturale ale omului, fcnd referire la viaa social, ncercnd s dea o explicaie raportului cetean-societate. Adept al dreptului natural, Montesquieu are meritul de a fi contribuit direct la pregtirea ideologic a Revoluiei franceze din 1789. El este primul filosof care a afirmat, n lucrarea "Despre spiritul legilor", c lumea este supus unor legi obiective, n inelesul cel mai larg - aa cum susine el - ele sunt raporturile necesare care deriv din, natura lucrurilor, i n acest sens, tot ceea ce exist are legile sale. n gndirea sa despre om, el defineste libertatea unui individ ca fiind "un drept de a face tot ceea ce ngaduie legile", iar, mai departe argumenteaz c, dac un cetean ar face ce legile i interzic "el nu ar avea libertatea pentru c i ceilali ar putea s fac la fel". Aceast filozofie are un caracter realmente progresist, deoarece, referindu-se la componentele esentiale ale societii moderne, afirm: "dup cum oamenii au renunat la independena lor natural pentru a tri sub ascultarea legilor politice, ei au renunat i la comunitatea natural a bunurilor pentru a tri sub ascultarea legilor civile ", susinnd n concluzie c primele legi reprezint libertatea, iar cele din urm proprietatea. Dac am face o sintez a ideilor referitoare la drepturile individului din epoca Renasterii, precum i din secolul al XVIII-lea, am putea spune c, potrivit acestora fiinei umane i-ar reveni dou categorii de drepturi, prima derivnd din dreptul natural, cealalt din contractul social ncheiat, corespunzator celor dou ipostaze n care se afl: de om si cetean. Printre primele documente oficiale n legiferarea drepturilor omului pot fi citate "Magna Charta Libertatum", "The Petitions of Rights" "Habeas Corpus Act", "Bill of Rights" si "Declaratia drepturilor omului si ceteanului". Evenimentul care a fundamentat bazele teoriilor de mai departe asupra protectiei omului avea s se petreac n Evul Mediu odat cu apariia unui document remarcabil "Magna Charfa Libertatum" (19 iunie 1215), pe care au obtinut-o baronii si episcopii englezi revoltai mpotriva regelui Ioan fr de ar. Cele 63 de44

articole consacrau de fapt, drepturile feudale, libertile Bisericii i ale oraelor mpotriva abuzurilor regelui. Acest document a avut o dubl semnificaie: a) el avea forma unui contract ntre partida regelui i cea a baronilor, contribuind astfel la teoria contractului social; b) coninea anumite norme care, cteva secole mai tarziu, au inspirat documente ca "The Petition of Rights "(7 iunie 1628), adresat regelui de ctre parlament, i "Habeas Cbrpus Act", lege impus de parlamentul englez la 26 mai 1679, considerat ca a doua constituie a Angliei, dup "Magna Charta". Habeas Corpus Act, (in traducere expresia Habeas corpus ad subjiciendum " ar insemna "c tu dispui de corpul tu pentru a te prezenta n faa judecatorului") votat n timpul lui Charles II, interzicea orice arestare arbitrar, impunnd obligaia ca persoana arestat s fie prezentat n curs de trei zile n faa unui judecator, n acest fel fiind asigurat independena fa de executiv. Habeas Corpus este citat ntotdeauna ca piatra unghiular de bun sntate a unei ri n planul respectrii libertilor publice. Prima consacrare a drepturilor omului ntr-un document oficial a aprut peste ocean, n America, n focul rzboiului de independen, dus de coloniile engleze mpotriva Coroanei. Astfel, n mai 1776, n statul Virginia, a fost adoptat "Virginia Bill of Rights" (Declaratia drepturilor statului Virginia) n care se afirma; ''toi oamenii sunt de la natur n mod egal liberi i independeni i au anumite drepturi inerente naturii lor, adic dreptul la via i libertate, precum i mijlocul de a dobndi i conserva proprietatea i de a urmri s obina fericire i siguran". n acelai an, la 4 iulie, la Philadelphia, se adopt "'Declaraia de independen" a Statelor Unite ale Americii care, n cel de-al doilea alineat prevedea: "toi oamenii se nasc egali, cu anumite drepturi inalienabile, printre care viaa, libertatea i dreptul la cutarea fericirii". De asemenea, se sublinia faptul c acestea nu au un caracter declarativ, ci c n statele uniunii s-au constituit guverne a cror autoritate eman de la consimmntul celor guvernai, iar dac forma de guvernare devine45

distructiv, poporul are dreptul s-o schimbe sau s-o nlature. Aceste guverne au datoria s asigure drepturile menionate i tot aici erau consemnate lucruri deosebit de importante privind independena judecatoreasc, subordonarea militarilor puterii civile, libertatea comerului, dreptul de a fi judecat de un tribunal cu jurai. Documentul juridic cel mai important i care a reusit s releve ntr-o form modern problema drepturilor i libertilor omului, a fost adoptat la 26 august 1789, n perioada Revolutiei franceze, prin "Declaraia drepturilor omului si ceteanului". Titulatura acestei declaraii a fost elaborat de prima comisie special desemnat de Adunarea constituant a Revolutei franceze i reflecta n mod clar viziunea dualist conturat n rndul ideologilor iluminiti, inspirat din teoria dreptului natural (drepturile omului) i din teoria contractului social (n drepturile ceteanului). Caracterul progresist al acestui important document rezulta, de fapt, din toate articolele sale, care, n esen, conin prevederi privind: egalitatea n fata legii a tuturor persoanelor, sigurana i rezistena la opresiune, dreptul de a participa direct sau prin reprezentani la elaborarea legilor ca expresie a voinei generale; garanii cu privire la reinere, arestare i acuzare; prezumia de nevinovie; libertatea cuvntului i a presei. Declaraia, n articolul 17, proclam proprietatea ca fiind un drept sacru i inviolabil. O subliniere important este i aceea c libertatea const n "a putea face tot ceea ce nu duneaz semenului "(art. IV). Revoluia francez de la 1789, dar mai ales ideile nscrise n declaraia i n Constitutia adoptat, privitoare la ocrotirea omului, au avut o influen pozitiv asupra multor popoare din Europa deoarece nici restauraia, nici guvernele conservatoare care au urmat nu au putut elimina ideile care au stat la baza acesteia, ele fiind incorporate n legislaiile statelor respective. Doar dup al doilea rzboi mondial a fost posibil s se acorde o nou dimensiune reglementrilor de protejare ale drepturilor omului.

46

Vorbind despre drepturile omului, considerm c principalul tratat care nu are un continut specific, dar care a generat o multitudine de msuri pe plan internaional n aceast materie, l constituie Carta O.N.U. care ocupa n dreptul internaional un loc deosebit i fr de care, practic, nu se poate concepe istoria i evoluia dreptului internaional. Carta prevede meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor de prietenie ntre naiuni i realizarea cooperrii internaionale n soluionarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Declartia Universal a Drepturilor Omului adoptat de ctre Adunarea Generala a O.N.U. la 10 decembrie 1948 reprezint un text de compromis ntre ideile liberale i teoriile socialiste i care merge mai departe dect documentele existente anterior la acest capitol. Acest document dezvolta cu adevarat dimensiunea universal a drepturilor omului, dimensiune susinut i propagat de juristul francez Rene CASSIN, care a exclus alte calificri posibile, inclusiv cea de ''international". Lista drepturilor i libertilor cuprinse n Declaraie reprezint un standard comun pentru toate popoarele. De la adoptarea Declaraiei Universale, n 1948, n cadrul ONU au fost adoptate un ir ntreg de documente internaionale referitoare la drepturile omului, care se refer la genocid, discriminare rasiala, refugiai, apatrizi, drepturile femeii, sclavie, cstorie, copii, tineri, strini, tortur si tratament degradant etc. n 1966 au fost adoptate dou pacte asupra drepturilor omului: Pactul internaional al drepturilor economice, sociale i culturale, i Pactul International al drepturilor civile si politice.

47

EVOLUIA REGLEMENTRILOR PRIVIND PROTECIA OMULUI N DREPTUI NAIONAL n dreptul national evolutiile s-au produs potrivit etapei istorice parcurse. Momente importante au fost incluse n "Pravila de la Targoviste" (1542), "Pravila de la Putna" (1581), cea de la mnstirea Bistrita (1618), cea de la Galati, de la nceputul secolului XVII-lea i altele, care se refer la condiia juridic a persoanelor, la organizarea familiei - logodn, cstorie, divor - i chiar la unele prevederi prin care se apr omul, onoarea i demnitatea sa. n anul 1646, la tipografia mnstirii "Trei lerarhi", a fost tiparit "Cartea romneasc de nvaatur" de ctre logoftul Eustratie din porunca lui Vasile Lupu, care este considerat prima codificare legislativ cu caracter laic a dreptului nostru, iar n anul 1652 s-a tiprit la Targoviste "ndreptarea legii", cunoscut i sub denumirea de "Pravila cea mare". Dispoziiile celor dou codificari se aseamana n general, prin ele aprndu-se dreptul de proprietate i relaiile feudale, iar din punctul de vedere al drepturilor omului este relevant faptul c se interzice stpnilor uciderea robilor de pe moii. Prin "Asezamantul" din 1743, domnitorul rii Moldovei, Constantin Mavrocordat, a tins s asigure inviolabilitatea domiciliului locuitorilor de la orae i sate. "Pe la trguri i la ar, pe nicieri, casa nimanui cu sila, fr de voia omului i fr de tocmeala de chirie i plat deplina nimene s nu o gazduiasc". Acelai domnitor, prin "Actul pentru dezrobirea vecinilor n Moldova" din 1749, abroga iobagia n Principat. n scopul garantrii explicit c, n cazurile cnd se vor vinde moiile boiereti, "oamenii s nu se vnd, ci ca nite steni a satelor n sat s rmie, fcnd slujba obicinuit"... n anul 1773, la lai, ''Nakazul" n limba romn, prin art.34, familiariza crturarii romni cu conceptul lui Ch. Montesquieu despre egalitatea n faa legii35. ''L'egalite de tous les citoyens consiste en ce qu'ils soieat tous soumis aux memes Lois". n 1769 era propus un proiect de reformare a ornduirii de stat a principatului Moldova n care cerinele principiului dreptii erau recomandate de autorii48

proiectului drept fundament i pentru activitatea demnitarilor din organele judiciare. Se stipula c, att n capitala Moldovei, oraul lai, ct i n inuturile Principatului '"toate judecile s se hotrasc dup dreptate pe pravili". Pornind de la faptul c n trecut o parte a proceselor judiciare au fost soluionate prin ncalcarea prevederilor principiului dreptii, memorandumul propunea c cele pe nedrept rezolvate "s se judece a doua oar"... Influena statelor din Europa de vest se fcea tot mai simit la sfritul secolului al XVIII-lea - nceputul secolului al XIX-lea. Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat de ctre Adunarea Constituant a Franei la 26 august 1789, n care se proclama libertatea, egalitatea n drepturi, proprietatea individual, rezistena n faa asupririi deveniser cunoscute n '' Moldova deja spre sfarsitul lunii septembrie 1789. Principiul de egalitate este tratat i n actul boierilor moldoveni ctre Poarta Otoman din decembrie 1802. Articolul 1 al documentului pleda n mod explicit, pentru ca reprezentanilor diverselor pturi sociale s le fie asigurat un statut juridic identic. "Pentru dreptile strilor, s fie fr de nici o osbire de la obraz la obraz pzite n fiete cari stare i fiindc cinstea, viaa i averea sunt celi nti i mai obtesti, vor fi pazii toi deopotriv, fr de nici o deosebire". Pn la 1812, ideile principiilor dreptii i egalitii i-au gsit cea mai ampla reflectare n opera de codificare particular a pravilistului Andronache Donici. El expunea noiunea principiului dreptii: "Dreptatea iaste carea fieste cruia d ce i se cuvine, a lua, ntocmai dup cum hotrsc canoanele pravililor", iar ntr-un paragraf aparte, Donici reda regulile comportrii n societate, prevzute de principiul dreptii: ''Fiina dreptii iaste ca viaa omului s fie cinstit, pre nimenea s nu vatme i lucrul strein s-1 dea a cui iaste". Dei codicele lui Donici a fost publicat abia n 1814, noi analizm aportul acestui gnditor la aprofundarea ideilor principiilor dreptii, libertii i egalitii, reieind din faptul c prima variant a operei pravilistului, sub forma de manuscrise, se aplica n instanele judiciare din inuturile Moldovei deja ctre 21 iunie 1805.

49

Un pas important n domeniul proteciei omului n ara noastra l-a constituit apariia "Codului lui Calimach", cunoscut sub denumirea de ''Codica ivila a Moldovei", care, iniial, a fost tiprit n limba greac si a intrat n vigoare n anul 1817, iar n limba romn a aprut n anul 1833. Printre ideile noi pe care le coninea aceasta, era condamnarea robiei considerat "mpotriva firescului dorit al omului". Dup unirea Principatelor. au fost elaborate, ntr-o concepie nou, umanist Codul Civil din 1864, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865; Codul penal (1 mai 1865), Codul de procedur penal (30 aprilie 1865). Important este c n aceste coduri, care au deschis o nou er n istoria dreptului, existau prevederi ce sunt valabile i astzi, aa cum sunt principiul legalitii pedepsei, al abolirii pedepsei inumane, dreptul la aprare, egalitatea n faa legii i multe asemenea drepturi care se nscriu perfect n ceea ce priveste aprarea omului. Momentul anexrii Basarabiei de ctre rui n anul 1812 nu a afectat n mod radical aplicarea reglementrilor juridice existente. Majoritatea izvoarelor vechi de drept nu au fost abrogate de guvernul rus niciodat i au avut putere de lege n Basarabia pn n anul 1928, cnd s-a nfptuit unificarea legislativ a Basarabiei cu Vechiul Regat. Pentru a percepe spiritul existent al legiuitorilor din primele decenii ale veacului este deosebit de interesant a studia un proiect al Constituiei Basarabiei, elaborat de Comisia Constituionala a Sfatului rii, dup votarea de ctre acesta a Unirii Basarabiei cu Romnia, la 27 martie 1918. Acest proiect demonstreaz clar tendinele de aderare a legiuitorilor basarabeni la crearea unui regim democratic cu introducerea unor norme moderne de protejare i respectare a drepturilor i libertilor fundamentale. Proiectul Constituiei prevedea un ir ntreg de drepturi i liberti. Se prevedea c cetenii Basarabiei se bucur de drepturi politice, li se asigur egalitatea n faa legii i li se garanta libertatea personal. Nimeni nu putea fi privat de drepturi i supus pedepsei altfel dect n virtutea legii. Locuina i secretul corespondenei erau inviolabile. Impozitele nu puteau fi percepute nainte de votarea lor pe cale legislativ. Pedeapsa cu moartea i pedepsele corporale se50

abrogau pentru totdeauna. n acelai context se asigura libertatea confesiunii i a constiinei, libertatea opiniei, libertatea de ntrunire i asociere. Un urmator pas important n aprarea drepturilor omului 1-a constituit i apariia Constituiei de la 29 martie 1923, care a consacrat o serie, de liberti att pe plan cetenesc, dar n mod deosebit n ceea ce privete aprarea fiinei umane. Participarea activ a micrilor de femei la d