ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

DEPARTAMENTUL ORGANIZARE A INSTRUIRIICATEDRA TIINE ECONOMICESpecializarea: Management

TezA De AN POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII MOLDOVA PRIN PRISMA ABORDRII INTEGRATE

Autorul:Maxim GRIBENCEA

Conductorul tiinific: Veronica BUTNARU, magistru, lector superior universitar

Chiinu, 2013CUPRINS:

LISTA ABREVIERILOR2INTRODUCERE.3

I. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ESENEI I ROLULUI POLITICII REGIONALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE I.1 Abordri conceptuale i teorii privind dezvoltarea regional.....4I.2 Principalele principii i obiective ale politicii dezvoltrii regionale la nivel European ..........11I.3 Experiena Uniunii Europene n realizarea politicii regionale prin abordarea integrat.....19

II. ANALIZA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII MOLDOVA BAZAT PE EXPERIENA UNINII EUROPENEII.1 Cadrul legal i instituional al politicii i dezvoltrii regionale .26II.2 Instrumente utilizate n promovarea dezvoltrii regionale..34II.3 Rezultatele politicii de dezvoltare regional anii 2007-2013.37

CONCLUZII I RECOMANDRI.41

BIBLIOGRAFIA...42

ANEXE...44

Abrevieri i acronime

RM Republica MoldovaCE Comisia EuropeanDR Dezvoltarea RegionalRD Regiunea de dezvoltare ADR Agenia de dezvoltare regional SNDR Strategia naional de dezvoltare regionalSDR Strategia de dezvoltare regional UE Uniunea EuropeanAPL Administraia Public LocalGRM Guvernul Republicii MoldovaMDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii RegionaleCRD Consiliul regional pentru dezvoltare DGDR Direcia General Dezvoltare RegionalDUP Documentul unic de programPOR Planul operaional regional FNDR Fondul naional pentru dezvoltare regionalMO Manual OperaionalONG Organizaie non-guvernamentalDFID Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de NordGIZ Agenia de Cooperare Internaional a GermanieiBNS Biroul Naional de StatisticOSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare

INTRODUCERE

Primul capitol i propune s ne introduc n problematica dezvoltrii regionale, prin prezentarea principalelor elemente care au contribuit la apariia conceptului dezvoltrii regionale. Este realizat o ampl descriere a conceptului de dezvoltare regional desprins din literatura de specialitate, fiind explicate i prezentate noiuni cu caracter economic, n contextul dezvoltrii regionale. Prezentarea noiunii de regiune, a tipologiei acestora, precum i a relaiilor interregionale este relevant din perspectiva contribuiei acestor elemente la definirea conceptului de dezvoltare regional i a implicaiilor pe care politica regional le exercit asupra teritoriului. Alturi de prezentarea unor elementele de natur economic, este realizat i o prezentare a principalelor elemente de natur legislativ, care au facilitat apariia dezvoltrii regionale. Prezentarea obiectivelor dezvoltrii regionale i a modificrilor aplicate acestora, este realizat ntr-o strns relaionare cu schimbrile legislative petrecute la nivelul Uniunii Europene. De asemenea pe ling obiectivele specifice dezvoltrii regionale sunt prezentate principiile politicii respective. Tot n acest capitol este descris experiena Uniunii Europene pe parcursul ultimelor decenii n contextul dezvoltrii regionale, precum i mecanismele de coordonare i finanare a domeniului n cauz.Experiena UE n domeniul dezvoltrii regionale reprezint de fapt modelul spre care rile n proces de aderare sau pre-aderare tind s l implementeze, astfel sunt descrise i instrumentele prin care are loc procesul de coordonare i implementare a politicilor regionale.n partea a doua a lucrrii este prezentat actualitatea dezvoltrii regionale n Republica Moldova, precum i primele iniiative care au demarat n anul 2006. ncepnd cu crearea cadrului legal a urmat crearea instituiilor responsabile de promovarea politicii de dezvoltare regional, precum i stabilirea unor mecanisme de coordonare a dezvoltrii regionale.De asemenea sunt menionate cele mai importante realizri n domeniul respectiv pe parcursul perioadei 2007-2013, care de fapt completeaz angajamentele Guvernului Republicii Moldova, asumate fa de UE la capitolul Dezvoltare Regional, reflectate n matricea de politici pentru acordarea asistenei sub form de suport bugetar i care au fost realizate integral.

CAPITOLUL I. FUNDAMENTE TEORETICE ALE ESENEI I ROLULUI POLITICII REGIONALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

I.1. Abordri conceptuale i teorii privind dezvoltarea regionalDezvoltarea regional s-a nscut din eforturile depuse att de economiti, ct i de cei nsrcinai cu planificarea. Politica de dezvoltare regional a devenit una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diferitele regiuni ale statelor membre, Uniunea European acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea profesional, educaia. O distribuire echitabil sau existena unei percepii de distribuire echitabil este unul din factorii importani de natur s motiveze i s justifice participarea statelor la scheme integraioniste, n caz contrar, funcionalitatea structurii avnd puine anse de reuit. Una dintre cele mai importante consecine ale disfuncionalitilor generate de procesul repartiiei se manifest pe plan teritorial sub forma dezechilibrelor regionale. Existena unor inegaliti n dezvoltarea economic a diferitelor ri sau n cadrul aceleiai ri, ntre diferitele sale regiuni, reprezint o realitate acceptat, explicat i pe cale de a fi, cel puin parial, remediat. n ceea ce privete dezvoltarea regional, strict conceptual, n teoria economic contemporan a existat de multe ori tendina unei separaii nete ntre micro i macroeconomie. Problemele comportamentului consumatorilor individuali sau al firmelor i interaciunea lor pe pia au fost deseori tratate izolat de comportamentul agregatelor macroeconomice i de funcionarea economic ca ntreg. Obiectivul propus a fost acela de a nelege i de a caracteriza procesele de cretere la nivelul regiunilor. Dac efectum o analiz terminologic a noiunii, unii specialiti asociaz politicile regionale, din perspectiva aciunii, noiunea de amenajarea teritoriului. n unele ri, spre exemplu, n Frana acest termen a dobndit i un coninut economic, n timp ce, n alte ri, i corespund termenii precum :organizare spaial n Germania; planificare natural n Anglia; organizarea teritoriului n Spania, termenii avnd o conotaie exclusiv spaial.[footnoteRef:2] [2: Pucau V. Dezvoltarea regional.Bucureti: Editura Economic, 2000.]

n textele internaionale oficiale ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. (O.C.D.E), referitor la politica regional se folosete, pentru nlturarea echivocului, termenul general de dezvoltare regional, apreciindu-se c acesta acoper n sens larg coordonatele politicii regionale. Exist totui o gam important de probleme situat ntre aceste dou extreme care a solicitat o viziune integrat a celor dou abordri, problema regiunilor, inclusiv ale localitilor, cu alte cuvinte abordarea la scar spaial a economiei. tiina regional identific i expune principiile simple ale organizrii spaiale, principii care guverneaz echilibrul i structurile organizatorice i care asigur eficien, egalitate i bunstare social fiind singura care i propune s: coreleze configuraiile spaiale cu proprietile formale ale altor aspecte ale vieii sociale. Abordrile din tiina regional se caracterizeaz prin adoptarea unor metode i tehnici riguroase, sistematice n analiza fenomenelor i proceselor n care spaiul, distana, localizarea joac un rol important. Regiunea reprezint elementul fundamental n tiina regional n general i n economia regional, ca disciplin de baz n cadrul acesteia, n mod particular, n legtur cu care se emit teorii, se pun la punct metode i tehnici de investigare specifice, se definesc obiective i msuri, instrumente pentru ndeplinirea lor. n centrul politicii de dezvoltare regional se afl regiunea de dezvoltare, termen care se regsete att n literatura de specialitate precum i n documentele de politici ale Uniunii Europene.[footnoteRef:3] [3: Constantin D. L.. Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale. Bucureti: Editura Economic, 2000. ]

Politica de dezvoltare regional se transpune n practica economico-social prin intermediul planificrii regionale. Activitatea de planificare regional se concretizeaz n planurile i programele de dezvoltare economico-social regional la nivelul naional care include i profilul regional, precum i la nivelul fiecrei regiuni n parte. Prin regiune se poate nelege i un anumit teritoriu care nu se suprapune cu zona delimitat dup criterii administrative, n delimitarea ei intervenind alte criterii precum: gradul de dezvoltare socio-economic, interesul pe care-l prezint pentru ansamblul socio-economic un anumit tip de activitate economic sau social, criterii de ordin geografic, cultural, social, etnografic. Alturi de regiune, n tiina regional se folosesc i termeni, precum arie i zon. n anul 1973 Stanislaw Czamanskia fcut o distincie clar ntre aceti termeni, astfel: aria este termenul generic pentru orice parte a spaiului bidimensional, fiind util n analiza economico-social, spre exemplu conceptul de arie de atracie a unei piee, semnificnd spaiul geografic n care producia unui productor este vndut; zona a fost la nceput doar un termen tehnic, reprezentnd o band transversal tiat dintr-o sfer; n prezent, acest termen este utilizat pentru a defini o suprafa cu caracteristici diferite n raport cu spaiul nconjurtor, avnd ca exemplu zona administrativ i de afaceri, aa-numitul Central Business District, ntr-o mare metropol; regiunea este un termen mult mai precis, implicnd o suprafa n cadrul spaiului economic naional suficient de cuprinztoare structural pentru a funciona independent, dei, n realitate, ea are desigur, strnse legturi cu restul economiei. Principala caracteristic a unei regiuni este contientizarea unui interes regional comun, care este dat de corelaiile ce exist ntre diferitele pri ale unei regiuni. Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri: regiuni omogene - caracterizate printr-o structura intern uniform, activitile economice desfurate n cadrul lor fiind asemntoare ntre ele; regiuni nodale (polarizate), - cnd interesul pentru uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un centru dominant (nod) ; regiuni pentru planificare ( programare), unde unitatea deriv dintr-un anumit cadru instituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regionalUn alt aspect important care trebuie analizat atunci cnd vorbim despre dezvoltarea regional este cel referitor la identitatea regional, i implicit la procesul regionalizrii. Identitatea regional reprezint un element cheie n constituirea regiunilor ca spaii sociale i politice. Exist trei elemente care trebuie luate n considerare atunci cnd analizm identitatea regional. Primul dintre elemente este cel cognitiv, care presupune ca oamenii s fie contieni de existena regiunii i de limitele sale geografice. Un al doilea element este cel afectiv, care se refer la felul n care oamenii simt n legtur cu regiunea i gradul n care aceasta ofer un cadru pentru identitate i solidaritate comun, i care se poate afla n conflict cu alte forme de solidaritate, incluznd aici clasa social i naionalitatea. Cel de-al treilea element este cel structural, n care regiunea este folosit ca baz de mobilizare i aciune colectiv n cutarea obiectivelor sociale, economice i politice.n ceea ce privete conceptul de regionalizare, trebuie eliminat confuzia care poate s apar ntre cele dou noiuni, asemntoare din punct de vedere semantic i anume, regionalism i regionalizare. Aceste dou concepte diferite, regionalism i regionalizare se refer la dou lucruri total distincte. Primul concept se refer la grup, la o comunitate, respectiv la identitatea i aciunea sa, iar cel de-al doilea se refer la spaiu, la cadrul i organizarea sa. Astfel, se impune o distincie ntre regionalism i regionalizare, conform creia: regionalismul este rezultatul unui proces de jos n sus, de contientizare de ctre unele comuniti a unor dezechilibre regionale, a subdezvoltrii economice, a alienrii etnoculturale, a centralismului statului n care triesc, n vreme ce regionalizarea este procesul de sus n jos, prin care statele contientizeaz dezechilibrele regionale cu toate fenomenele care le nsoesc, alienare etnocultural, subdezvoltare economic, centralism exagerat, i trec la descentralizarea sistemului politico-juridic printr-o instituionalizare la nivel regional. Cele dou fenomene sunt complementare, existnd posibilitatea s se confunde de cele mai multe ori.n continuare vom analiza patru teorii care evideniaz diverse aspecte ale problematicii dezvoltrii regionale ce in de o dezvoltare inegal a regiunilor precum i de necesitatea identificrii unor poli de cretere n cadrul acestora care s genere o dezvoltare teritorial echilibrat. O serie de aspecte ce in de particularitile endogene ale regiunilor de dezvoltare sunt de asemenea identificate n cadrul teoriilor prezentate, alturi de necesitatea existenei i funcionrii unui cadru al dezvoltrii locale, acesta avnd rolul de a contribui la dezvoltarea mediului economico-administrativ existent la nivel local.[footnoteRef:4] [4: http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/stiinte-politice/modele-ale-dezvoltarii-regionale-194837.html]

n teoria localizrii, strategia de maximizare a profitului este n strns legtur cu strategia privind localizarea care are ca principal obiectiv minimizarea costurilor de producie i transport. inndu-se cont de aceste caracteristici, teoria localizrii a cunoscut ulterior o lrgire a zonei de interes, efectundu-se o serie de cercetri care vizau localizarea optim a unor ntreprinderi industriale, n raport cu sursele de materii prime i cu pieele de desfacere. Modelele prezentate sunt axate pe elemente ale teoriei localizrii, teorie care a stat la baza unor studii ntregi privind amenajarea teritoriului. Este evideniat astfel necesitatea implementrii unor modele de dezvoltare care s aib ca principal obiectiv realizarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate i care s in cont de dou elemente eseniale reprezentate de distan i de zon.La nceputul anilor 1960 au fost puse n eviden o serie de teorii ale dezvoltrii inegale de genul relaiei centru-periferie, printre cei mai importani reprezentai ai acestora fiind John Friedmann, Stuard Holland i Gunar Myrdal. Ideea de baz a teoriei dezvoltrii, ca difereniere cronologic a fost formulat de laureatul Premiului Nobel pentru economie, Gunar Myrdal. Se consider c dezechilibrele zonale/regionale au la baz decalaje cronologice inerente n procesele de integrare, decalaje care au drept consecin mobilitatea imperfect a factorilor de producie. Aceast teorie aduce n discuie problema omogenitii timpului economic, decalajele de dezvoltare fiind interpretate ca decalaje cronologice. Prin urmare, regiunile i zonele subdezvoltate continu s existe, n msura n care mecanismele procesului de cretere nu fac dect s amplifice schemele de dezvoltare deja existente, ipotez evideniat i de Gunar Myrdal. La nceputul anilor 1960, ipoteza potrivit creia oraul reprezint un pol de dezvoltare care permite o mai bun echilibrare a dezvoltrii regiunilor, i-a conferit acestuia un loc strategic n elaborarea politicilor de amenajare teritorial. Potrivit teoriei polilor de cretere, dezvoltarea regional apare ca un proces dezechilibrat, dar n acelai timp ierarhizat, unde un anumit numr de uniti economice joac un rol esenial care le pune n eviden fa de altele. Aceste uniti care reuesc s se fac evideniate sunt denumite poli de cretere, iar n categoria acestor uniti intr marile ntreprinderi, platformele industriale, elementele importante de infrastructur cum ar fi porturile, aeroporturile care reuesc ca prin simpla existen s atrag i s faciliteze apariia i existena a numeroase activiti sau chiar apariia unui pol urban cu propria s activitate. Aceast teorie poate fi interpretat i din perspectiva diferenelor cronologice precum i din perspectiva cauzalitii cumulative. Terminologia este utilizat de ctre autorul acestei lucrri n ncercarea de a sublinia importana analizei cauzelor disparitilor regionale din perspectiva cronologic, fcndu-se referire mai exact la posibilitatea gradat n timp a regiunilor subdezvoltate de a avea acces la acelai nivel de resurse necesare dezvoltrii, de care au beneficiat regiunile aflate ntr-o etap economic dezvoltat. ntr-o astfel de situaie se regsesc i regiunile din ara noastr, prin implementarea unei politici de dezvoltare regional coerente, bazate pe accesibilitatea fondurilor europene. n lipsa unor bariere care s aib ca principal obiectiv migraia populaiei i a forei de munc, apariia unor poli de cretere poate fi nsoit de importante deplasri ale populaiei, ceea ce constituie o alt problem demografic-economic. Se produce o depopulare n special calitativ, a regiunilor i zonelor slab dezvoltate, influennd i modificnd ritmul evoluiei demografice, natalitatea, nupialitatea, accentund mbtrnirea demografic i implicit o scdere a competitivitii. Incapacitatea strategiilor de dezvoltare bazate pe teoria polilor de cretere sau pe centrele de cretere, de a crea o expansiune economic autonom n zonele/regiunile subdezvoltate, de a atenua gravele probleme ale srciei, a relevat limitele acestor construcii teoretice. Aprut la sfritul anilor 70, teoria dezvoltrii endogene s-a dezvoltat datorit schimbrilor intervenite n condiiile economice i politice existente n acea perioad, mai exact n contextul stoprii creterii economice i a declanrii fenomenelor de criz n toate rile industrializate. Teoria dezvoltrii endogene ca modalitate de dezvoltare are dou componente majore, respectiv: 1. autarhia regional selectiv;2. punerea n valoare a avantajului regional strategic. Conform acestei concepii, regiunile nu se pot specializa n ceea ce ele fac cel mai bine i prin aceasta s beneficieze de rezultatele eforturilor proprii, ntruct resursele pe care alte regiuni le au la dispoziie dau acestora o putere de negociere pe piaa superioar, iar singura soluie care poate fi conceput este aceea de a refuza s joace acest joc, n baza unor reguli potrivit crora, prin definiie vor fi nvinse. Autarhia regional selectiv semnific o aciune care are drept scop satisfacerea nevoilor regiunii n cadrul propriului teritoriu, pornind de la adoptarea unor msuri de politic economic adecvat la nivel local. Este cunoscut i sub denumirea de Teoria dezvoltrii autocentrate. Politic prin care se tinde spre crearea unei economii naionale nchise, izolate de economia altor ri. Stat care practic autarhia, stare de autoizolare economic a unui stat.A doua component a dezvoltrii endogene i anume, utilizarea avantajului strategic regional, semnific o dezvoltare a resurselor de export prin intermediul unui sector de export paralel, aflat sub un control strns i dezvoltat doar n cazul produselor pentru care regiunea are o poziie favorabil pe pia, indiferent de cerinele politice sau economice, fapt ce-i confer un caracter limitat. Principala contribuie a acestui curent la dezvoltarea teoriei economice const n conceperea spaiilor nu doar ca o restricie, o distan ntre dou locuri, o surs generatoare de costuri pentru agenii economici, ci mai ales ca un teritoriu pe care triete o comunitate de oameni care are dreptul de a decide asupra propriei sale dezvoltri.Teoria dezvoltrii exogene i propune s analizeze impactul i influena pe care mediul economico-administrativ exterior l exercit asupra unui sistem de dezvoltare local, preponderent endogen, avnd ca finalitate realizarea unei dezvoltri locale omogene axat pe dezvoltarea unui spaiu inovativ. ntre cele dou teorii privind dezvoltarea endogen i exogen, trebuie semnalat existena unei relaii de interdependen. Aplicabilitatea teoriei exogene precum i a factorilor exogeni fiind puternic influenat de funcionarea unui cadru local de dezvoltare preponderent endogen. Att factorii endogeni, ct i cei exogeni contribuie la realizarea unui proces de dezvoltare, n principal economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local, dezvoltarea local reprezentnd expresia solidaritii locale, creatoare de noi relaii sociale i manifest voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale.Existena unui cadru local de dezvoltare este necesar n acest context pentru a nelege modalitatea prin care autoritile publice locale i partenerii lor interni i internaionali sprijin dezvoltarea i implementarea unor politici publice locale de guvernare i furnizare a serviciilor. Cadrul dezvoltrii locale este compus dintr-un numr de ase procese a cror interaciune duce la apariia dezvoltrii economice locale. Autonomia local, descentralizarea decizional, participarea ceteneasc, furnizarea serviciilor publice, creterea sectorului privat i dezvoltarea uman i social. Toate cele patru teorii menionate au avut impact asupra dezvoltrii regionale, corelate cu colile de gndire economic prezentate anterior, vin s contribuie la dezvoltarea unei viziuni de ansamblu asupra dezvoltrii regionale, facilitnd identificarea elementelor fundamentale ale dezvoltrii regionale. ntr-o prim etap, discrepanele regionale sunt analizate din perspectiva accesului la resurse i a capacitii de producie endogen a fiecrei regiuni, care genereaz o mobilitate imperfect a factorilor de producie. Dezvoltarea unor centre industriale care au capacitatea de a atrage for de munc i resurse economice, reprezint obiectul de analiz al celei de-a doua teorii, care evideniaz rolul polilor de cretere i impactul acestora asupra economiei regionale. Repartiia polilor de cretere n cadrul regiunilor de dezvoltare trebuie s fie foarte bine dimensionat. Poziionarea acestora, trebuie s acopere prin prisma activitilor furnizate i a diversitii acestora, ntreg teritoriul regional pentru o utilizare ct mai eficient a forei de munc i a potenialului economic endogen regional. Dezvoltarea regional este astfel prezentat din perspectiva teoriei endogene, drept rezultatul factorilor economici interni i a dezvoltrii avantajului strategic regional a serviciilor furnizate. Satisfacerea nevoilor de baz reprezint n conformitate cu aceast teorie principalul obiectiv al regiunii. Teoria i dovedete astfel incapacitatea de a percepe dezvoltarea regional asemenea unui efort colectiv regional, axat pe relaii de interdependen economic, cu implicaii la nivel naional i european. Teoria exclude astfel posibilitatea dezvoltrii unor proiecte strategice regionale, viziunea acesteia fiind axat strict asupra unui teritoriu bine determinat i a mijloacelor prin care acesta se poate dezvolta n mod individual. n completarea acestei, teoria dezvoltrii exogene vine s evidenieze importana impactului mediului extern asupra factorilor de producie interni precum i necesitatea dezvoltrii unui spirit competitiv i inovativ la nivelul regiunilor de dezvoltare. Rezult astfel c dezvoltarea inegal a regiunilor se datoreaz ntr-o prim etap unor diferene de natur cronologic, care au stopat accesul acestora la resurse. Poziionarea polilor de cretere, fr o analiz fundamentat a capacitii teritoriale de producie colaborat cu un proces de dezvoltare preponderent endogen va contribui la izolarea regiunii din punct de vedere economic n raport cu regiunile vecine. Dezvoltarea spiritului antreprenorial local i implicit a celui inovativ reprezint singura soluie n msura n care se dorete obinerea unei dezvoltri regionale integrate

I.2. Principalele principii i obiective ale politicii de dezvoltare regionalConceptul dezvoltrii regionale are o istorie bogat i divers. Evoluia acestuia a depins de ideologia guvernanilor din fiecare ar i de tendinele privind conceptele economice care au predominat la un moment dat pe plan internaional. Dup cel de al doilea rzboi mondial, politica regional s-a dezvoltat ca urmare a voinei i dorinei de a diminua discrepanele majore dintre diferite regiuni, orientndu-se n special spre cele aflate n declin industrial. Funcia social a politicilor regionale era pus pe primul plan.[footnoteRef:5] [5: Daniel Fistung, Rodica Miroiu, Teodor Popescu, Daniela Antonescu. Dezvoltarea regional durabil, un concept sau o necesitate? Institutul de Prognoz Economic Bucureti.]

Obiectivul principal era realocarea resurselor i redistribuirea veniturilor. Aceasta abordare avea o determinant economic, bazat pe concepiile keynesiene conform crora statul avea de jucat un rol n realocarea resurselor, dar i o determinare ideologic: politicile regionale se ncadrau ntr-un concept mai larg de protecie a pturilor sociale defavorizate care erau astfel parial ferite de tentaiile marxismului, destul de atractiv n acea perioad n multe ri occidentale. Conceptul dezvoltrii regionale a aprut n cadrul UE fiind indisolubil legat de crearea Pieei Unice. Funcionarea acesteia n condiii de maxim competitivitate nu putea avea loc n condiiile unor dezechilibre pronunate ntre diversele regiuni ale spaiului integrat. Aadar, procesul de adncire a integrrii prin desvrirea pieei unice, a uniunii monetare i economice, a determinat un rspuns la nivel comunitar pentru a face posibil adaptarea tuturor regiunilor la noile provocri economice i, implicit, la noile condiii socio-economice. Tratatul de la Maastricht a conferit coeziunii economice i sociale un loc prioritar alturi de piaa intern i uniunea monetar. Exist, de altfel, un acord total asupra faptului c integrarea european, pe de o parte, i eliminarea disparitilor regionale, pe de alta parte, reprezint pri ale aceluiai proces. Succesul integrrii depinde n bun msur de efortul fcut, n termeni bugetari, n direcia eliminrii pe termen lung a diferenelor majore dintre regiuni. n prezent, lucrurile sunt radical schimbate, economia de piaa este dominant i funcioneaz n varianta ei cea mai liberal. Determinarea economic este i ea modificat radical: comerul liber i competiia au nlocuit n bun parte practicile protecioniste. Mediul pare total nefavorabil practicrii unor politici regionale, cel puin n sensul lor tradiional. A vorbi azi despre realocarea de resurse prin intermediul statului pare mai degrab o erezie. Rolul statelor se reduce, i ntreprinderile, marile firme transnaionale devin actorii principali. n Europa cursa pentru spaiul euro a descurajat risipa bugetar i tentaiile de realocare a resurselor. n acest context, politica de dezvoltare regional a UE vizeaz asigurarea unei dezvoltri echilibrate i durabile a teritoriului Uniunii i, n paralel cu aceasta, se pot atinge cele trei obiective fundamentale ale politicii comunitare:- coeziunea economic i social;- conservarea i gestionarea bazelor naturale ale vieii i a patrimoniului cultural;- competitivitate mai echilibrat a teritoriului european.Schema de dezvoltare a spaiului comunitar reprezint un cadru orientativ adecvat pentru politicile sectoriale cu impact regional din UE, ca i pentru colectivitile regionale i locale, cu scopul dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului european. Documentul amintit identific teritoriul drept o nou dimensiune a politicii comunitare. Dezvoltarea regional are o dimensiune naional i una european. n cazul dezvoltrii unor politici regionale naionale, diferenele socio-economice ntre diferite regiuni au stat la originea preocuprilor pentru iniierea unor concepte i programe care s abordeze problema dezvoltrii regionale. Dezvoltarea regional a fost de asemenea legat de politica industrial. n ultimii ani dimensiunea naional a politicilor regionale s-a estompat, n schimb s-a dinamizat dimensiunea european n acest domeniu. Primele programe regionale la nivel european au fost iniiate n cadrul UE, dup aderarea la aceasta structura unor ri au determinat apariia unor dispariti semnificative, datorita nivelului mai slab de dezvoltare.Aadar, procesul de adncire a integrrii prin desvrirea pieei unice i realizarea uniunii monetare i economice au determinat un rspuns la nivel comunitar pentru a asista adaptarea regional la noile provocri economice i la circumstanele pe care acestea le genereaz. Deschiderea pieelor poarta i riscul ca regiunile mai puternice i mai competitive s fie favorizate n detrimentul regiunilor mai slabe, cu mai puine ntreprinderi competitive. Continuarea procesului de integrare prin primirea de noi membri dintre rile foste comuniste face ca riscurile accenturii decalajelor la nivel regional s se amplifice. Adoptarea unei monede unice ndeprteaz unul dintre cele mai importante mecanisme de ajustare care putea compensa diferenele n domeniul competitivitii. n asemenea condiii, cu att mai mult este necesar o politic de rspuns care s asigure ca diferenele majore n ceea ce privete productivitatea i competitivitatea s fie eliminate sau cel puin reduse n limite rezonabile. Politicile de redistribuire n Uniunea European nu se datoreaz numai motivaiilor de ordin economic, dar i a celor litice, nscute din ideea solidaritii. n acest sens, construcia european nu poate fi complet doar prin formarea unei zone de comer liber, ci depinde esenial de promovarea coeziunii economice i sociale. n concluzie, putem afirma c adncirea integrrii europene depinde de existena unei politici independente regionale la nivel supranaional/comunitar care este chemat s asigure regiunilor posibilitatea ntririi concurenei n defavoarea subveniei. Dezvoltarea regional a UE reprezint un proces pe termen lung. Evaluarea tendinelor regionale n curs i a impactului deciziilor de planificare sectorial asupra dezvoltrii regionale presupune un proces permanent. n acest sens, impactul regional implic faptul c msurile comunitare modific att structurile sociale ct i modalitile de utilizare a solului i peisajele. Pe de alta parte, aceasta poate nsemna i creterea competitivitii i importanei unei regiuni n cadrul structurilor economice europene. n general, obiectivele politicilor comunitare nu i propun ca obiectiv specific dezvoltarea regional, ele axndu-se pe un ansamblu de concepte spaiale cum sunt:- determinarea zonelor eligibile i fixarea nivelului ajutorului respectiv;- starea infrastructurilor (de transport, comunicaii etc.). Principiile dezvoltrii regionaleUn scurt istoric al construciei regionale este relevant pentru ilustrarea setului de valori specifice ce determina definirea unor principii care fundamenteaz existena regiunilor. n societile tradiionale, principiile care au stat la baza definirii unei regiuni au fost de natura preponderent economica i sociala, raiunile de exercitare a puterii politice ocupnd locul secund. n secolul XVIII, de exemplu, atenia acordat regiunilor era motivat de dorina de a cunoate limitele n care acionau mecanismele economice i sociale. n aceste societi, regula era dat de suficiena economica, iar structura socio-politica reflecta capacitatea autoritii recunoscute de a impune unitatea politica pe ntreg teritoriul. Principiile dezvoltrii regionale deriv din realitatea obiectiv a existenei unei varieti a mediului natural i unor comuniti umane cu stadii diferite de dezvoltare precum i din obiectivele politicilor naionale viznd diminuarea dezechilibrelor dintre regiunile respective.[footnoteRef:6] [6: Antonescu, D., Dezvoltarea regional n Romnia-concept, mecanisme, instituii, Bucuresti, Oscar Print, 2003]

Interesul UE privind dezvoltarea regional este esenialmente economic. Pornind de la perspectiva globalizrii economiei mondiale i implicit a creterii concurenei economice, UE se vede obligat s-i foloseasc deplin resursele i capacitile de care dispune. Existena unor decalaje regionale majore n interiorul UE ar frna creterea economica, i implicit, competitivitatea produselor europene.n acest context exist sunt patru principiile-cheie ale politicii europene care ar trebui s fie adaptate la politicile naionale regionale ale rilor aderante. Subsidiaritatea - promoveaz autonomia i responsabilitatea managementului comunitii locale n ceea ce privete propriile probleme prin ncurajarea utilizrii resurselor locale i prin apelarea la contribuii naionale atunci cnd resursele locale nu sunt suficiente. Principiul subsidiaritii este n vigoare nu doar ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia, ci este important i n relaiile dintre guvernele naionale i cele locale/regionale. Urmnd principiul subsidiaritii, guvernele naionale ar trebui s descentralizeze puterea de decizie, consolidnd capacitatea factorilor decizionali de nivel local/regional. Principiul subsidiaritii promoveaz att factorii decizionali de nivel regional, ct i pe cei de nivel central urmnd s determine obiectivele naionale i s ncurajeze respectarea de ctre factorii decizionali de nivel local/regional a politicilor naionale regionale. Spre deosebire de sistemul administrativ de comand, cnd autoritile centrale luau deciziile politice n locul autoritilor locale/regionale, guvernul central trebuie s coopereze cu factorii decizionali de nivel local/regional, la fel cum instituiile europene trebuie s coopereze cu guvernele naionale prin principiul subsidiaritii.Principiul descentralizrii - este strns legat de principiul subsidiaritii i poate fi aplicat n regiunile n care sarcinile nu sunt executate eficient sau deloc la nivel local/regional (necesitnd astfel un nivel mai sporit al controlului). Descentralizarea implic delegarea puterii de la nivelul central, promovnd n acelai timp eficiena economic i cooperarea. Descentralizarea mai necesit i participarea cetenilor la procesul de elaborare a politicilor publice la toate nivelurile de guvernare, inclusiv la nivelul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate la nivelul la care a aprut problema, innd cont de echilibrul necesar dintre principiile descentralizrii i autonomiei. Principiul parteneriatului - necesit elaborarea politicilor publice participative la nivel regional. Responsabilitile i programele de dezvoltare regional sunt mprite ntre guvernul naional i cele locale/regionale, precum i ntre sectorul public i cel privat/civil. Principiul parteneriatului ar trebui de asemenea s fie aplicat la programarea i planificarea dezvoltrii regionale, iar legalitatea i eficiena programelor de dezvoltare regional necesit o metod ascendent".Principiul deschiderii - ce asigur transparena i responsabilitatea n elaborarea politicilor regionale, n special pentru redistribuirea resurselor, i principiul participrii, ce ar putea ajuta la planificarea i programarea dezvoltrii locale dac reprezentarea prilor interesate n organele deliberative ar fi sporit. Aceste dou principii necesit mecanisme participative de luare a deciziilor i in de redistribuirea resurselor pentru dezvoltarea regional. Principiul deschiderii i cel al participrii sunt deosebit de importante pentru o dezvoltare regional eficient, deoarece acestea promoveaz includerea resurselor locale/ regionale i dezvoltarea capitalului social necesar pentru o implementare reuit. Planificarea spaial i programarea dezvoltrii regionale ar trebui s fie reglementat din punct de vedere juridic n conformitate cu aceste principii, precum i tradiiile i circumstanele locale/regionale, garantnd n acelai timp dreptul cetenilor i comunitilor locale de a participa n activitatea instituiilor i la procesul decizional n probleme de dezvoltare regional.Nu exist cerine generale, n afara respectrii principiilor generale, pentru instituiile i coninutul programelor regionale. Succesul politicilor regionale depinde n cea mai mare msur de coordonarea i concentrarea activitii prilor interesate, utiliznd resursele n scopul atingerii obiectivelor colectivitilor. Promovarea principiului parteneriatului, coordonarea vertical i orizontal d via abordrii regionale a politicilor, n special la reglementarea i redistribuirea resurselor, la prestarea serviciilor i dezvoltarea economic. Astfel, asemenea coordonare se aplic doar pentru planificarea sectorial i economic i redistribuirea ajutorului din partea statului. La elaborarea politicilor regionale administraia public ar trebui s in cont i de protecia mediului, dezvoltarea resurselor umane i a sistemelor teritoriale de informaie. Dezvoltarea local/regional necesit sprijinul unui nivel mai nalt al guvernrii (inclusiv nivelul european), ns elaborarea politicilor la nivel local i regional (precum i elaborarea politicilor naionale vizavi de cea a UE) ar trebui s fie determinat de obiectivele i msurile ce afecteaz distribuirea resurselor regionale i utilizarea instrumentelor regionale de finanare. O asemenea descentralizare necesit consolidarea capacitii financiare locale/naionale, precum i a resurselor proprii. Concentrarea resurselor sporete eficiena politicilor regionale prin concentrarea pe domeniile prioritare i prevenirea risipirii resurselor. Aceste resurse ar trebui s fie concentrate n regiunile subdezvoltate, iar prioritatea principal ar trebui s fie formarea economiilor regionale durabile i crearea locurilor de munc. Cerina completrii sugereaz c ntr-o economie de pia politicile regionale ar trebui s ncurajeze actorii locali/regionali pentru ca acetia s utilizeze propriile lor resurse pentru dezvoltarea local/regional, susinut de subvenii naionale sau europene. Transparena sistemului necesit reglementarea prin lege, iar principiul deschiderii (i al parteneriatului) necesit stimularea investiiilor efectuate de ctre sectorul privat pentru dezvoltarea regional. Pentru proiectele sprijinite prin subvenii regionale, suplimentar, ar trebui s fie alocate public propriile resurse necesare. Dezvoltarea regional trebuie s fie susinut printr-o finanare programat (mai degrab dect prin finanarea unui proiect) i, n special, prin instrumente financiare cu termenul, structura i flexibilitatea adecvate structurilor i obiectivelor posibil complexe ale programelor de dezvoltare regional.Sprijinul financiar eficient se face prin respectarea a patru principii, care se aplica n cazul instrumentelor structurale, respectiv concentrarea, programarea, parteneriatul i adiionalitatea.1. Concentrarea evideniaz faptul ca aceste fonduri sunt structurate i prin urmare, concentrate pe un numr definit de obiective prioritare. Astfel, dac n perioada 1994-1999, au fost susinute financiar apte obiective, numrul lor s-a restrns la trei n anii 2000-2006. Dintre aceste obiective, cel mai important este Obiectivul 1 (O1), cu relevan puternic att n plan economic ct i politic, prin faptul c prevede acordarea de sprijin financiar regiunilor cu un PIB pe locuitor mai mic de 75% faa de media comunitara. 2. Programarea a fost adoptata drept principiu n 1988, pentru a evita cazurile de suprapopulare i ineficiena din perioadele anterioare, cnd procedura susinea aprobarea de proiecte individuale. Coordonarea a fost realizat prin adoptarea programrii multianuale, principiu care presupune ca statele membre s depun planuri de dezvoltare, care s formeze baza negocierilor cu Comisia European i care s se regseasc eventual n Cadrul Sprijin Comunitar (CSC). CSC cuprinde strategiile de dezvoltare, prioritile de aciune pentru fondurile structurale, obiectivele specifice i contribuiile financiare necesare atingerii obiectivelor propuse. Acest CSC se implementeaz prin intermediul unor Programe Operaionale (PO). Pentru simplificarea procedurilor, dup 1994 a fost introdus Documentul Unic de Programare (DUP), care reprezint o simbioza a unui CSC i diferitele PO i care necesit doar o aprobare formala din partea Comisiei Europene.3. Parteneriatul reprezint un principiu legat de cel anterior prezentat, programarea, dar i cu principiul subsidiaritii. Prin parteneriat, se urmrete realizarea unei strnse colaborri ntre oficialitile europene, naionale i regionale n pregtirea i lansarea n practic a programelor structurale. Aplicarea acestui principiu a fost, cu timpul, extins, prin implicarea unui numr tot mai mare de diferii parteneri sociali si economici. Totodat, prin parteneriat este promovat i principiul sinergiei. Practic, acest principiu este reprezentat prin realizarea muncii n colectiv, urmrirea unui set de obiective elaborate i agreate de comun acord. Aceste premise conduc la rezultat mai mare pe totalul exerciiului, dect cel obinut prin nsumarea rezultatelor fiecarui partener n mod separat.4. Adiionalitatea principiu confirmat n 1988, oblignd statele membre s ofere confirmare pentru proiectele i programele eligibile susinerii prin intermediul fondurilor structurale. n temeiul acestui principiu, rile membre trebuie s-i menin nivelul cheltuielilor structurale publice cel puin la nivelul perioadei de programare anterioare.Cunoaterea i respectarea procedurilor i principiilor comunitare ce reglementeaz coordonarea, implementarea i gestionarea asistenei financiare acordat de UE sunt probleme eseniale pentru a realiza strategii regionale viabile. Pentru ntrirea capacitaii de programare, necesar pentru realizarea documentelor respective, precum planul naional de dezvoltare la un nivel calitativ corespunztor, se impune respectarea a dou principii, ce acioneaz la nivel naional: elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare regional, aciuni cu caracter naional i democratic, impun participarea activ a regiunilor n formularea planului naional i implementarea planurilor regionale de dezvoltare durabil; activitatea de programare a dezvoltrii regionale trebuie s fie continu, pentru a putea preveni situaia de incertitudine.

Principalele obiective ale dezvoltrii regionaleObiectivul strategic al dezvoltrii regionale este reducerea disparitilor regionale prin creterea competitivitii regiunilor, n ansamblu lor, din punct de vedere socio-economic. Principalele ci de atingere a acestui obiectiv strategic sunt: - reducerea dezechilibrelor regionale printr-o dezvoltare echilibrat, astfel nct, s fie prentmpinate producerea de noi dezechilibre. n acest sens se urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii generale prin susinerea economic, conversie social i dezvoltarea sistemelor educaionale;- realizarea unui cadru instituional care s rspund criteriilor de integrare n structurile UE i care s permit accesul la Fondurile Structurale i la Fondurile de Coeziune; - corelarea politicilor sectoriale la nivelul regiunilor astfel nct s se realizeze stimularea iniiativelor i valorificarea resurselor locale la nivel regional;- stimularea cooperrii interregionale att la nivel intern ct i internaional. Obiectivele politicii de dezvoltare regional pot fi privite att din perspectiva UE, ca uniune de entiti naionale, ct i din punctul de vedere al fiecrui stat membru, tendina general fiind aceea de combinare a obiectivelor de ordin regional cu cele structurale, n scopul susinerii i promovrii competitivitii regionale i naionale. n ultimii ani, politica de dezvoltare regional a UE a cunoscut modificri substaniale ndeosebi n definirea obiectivelor, tendina principal fiind aceea de concentrare a acestora. Astfel, n perioada 1994-1999 politica de dezvoltare regional propunea ase obiective majore: - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii;- transformarea regiunilor afectate de declinul industrial;- combaterea pe termen lung a omajului i facilitarea integrrii n munc;- adaptarea forei de munca la schimbrile industriale;- dezvoltarea zonelor rurale;- dezvoltarea regiunilor cu densitate a populaiei sub media UE.Pentru anii 2000-2006, UE i-a restrns numrul de obiective n scopul realizrii unei concentrri sporite a resurselor financiare. Cele trei mari obiective urmrite n aceast perioad au devenit: - dezvoltarea regiunilor rmase n urm, din punct de vedere economic. Lista regiunilor aflate sub incidena acestui obiectiv este decis de Comisia European. Regiunile care pot fi incluse pe aceast list sunt cele n care PIB pe locuitor se situeaz sub 75% din media comunitar a ultimilor trei ani. La nivelul anului 2000 aceste regiuni cuprindeau 22% din populaia UE i obineau 69,7% din fondurile alocate (136 miliarde euro);- susinerea regiunilor aflate n declin industrial afectate de restructurarea economic. Acestora le-au fost alocate 11,5% din fonduri, adic 22,5 miliarde euro;- susinerea regiunilor cu probleme legate de fora de munca. Fondurile alocate reprezint 12,3% din total, 24 miliarde euro fiind orientate spre procesele de adaptare i modernizare a sistemelor de educaie, perfecionarea profesional i ocuparea forei de munca. n mod special, UE, i-a propus s susin ideile, programele, cu un pronunat caracter inovator i care pot contribui la dezvoltarea regiunii. Aciunea desfurat n perioada 2000-2006 dispune de fonduri de 1 miliard de euro i, n cazul reuitei, aceste proiecte vor fi trecute, n viitor, sub incidena unor obiective prioritare. Modificrile survenite n setul de obiective ale politicii regionale conduc spre o mai mare transparena a modului n care sunt repartizate fondurile statelor membre i asupra structurii cheltuielilor. Chiar dac implementarea programelor de dezvoltare regional a rmas n continuare n sarcina decidenilor din statele membre, aceasta este urmrit pe tot parcursul ei de reprezentanii Comisiei Europene.Obiectivele specifice dezvoltrii regionale durabile la nivelul UE sunt:- promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice echilibrate i prin creterea competitivitii;- promovarea ncurajrii dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor dintre orae i sate;- dezvoltarea infrastructurii regionale;- facilitarea accesului la informaie i cunoatere;- reducerea degradrii mediului;- valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;- valorificarea patrimoniului cultural ca factor al dezvoltrii;- dezvoltarea resurselor energetice care s asigure meninerea securitii;- promovarea unui turism de calitate i durabil;- prevenirea efectelor catastrofelor naturale.Aceste obiective se concretizeaz ntr-o serie de aciuni cu caracter regional care in cont de potenialul de dezvoltare pe care l reprezint diversitatea natural i cultural a spaiului geografic.

I.3. Experiena Uniunii Europene n realizarea politicii regionale prin abordarea integratUniunea European cuprinde 27 de state membre care formeaz o comunitate i o pia intern de 493 de milioane de ceteni. Cu toate acestea, diferenele sociale i economice dintre aceste ri i din cele 268 de regiuni ale lor sunt foarte mari. Unul din patru state are un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media celor 27 state ale UE. Dei Uniunea European este una dintre cele mai bogate regiuni ale lumii, exist aceste diferene interne, izbitoare, ntre venituri i oportuniti n regiunile sale. Dup 2004 aceste diferene s-au adncit, odat cu aderarea celor 12 noi state membre ale cror venituri sunt cu mult inferioare celor din UE. Se pot observa diferene mari ale nivelelor de prosperitate att ntre, ct i n statele membre.Chiar nainte de extindere, primele zece dintre cele mai dinamice regiuni aveau un nivel de prosperitate, din punct de vedere al PIB-ului pe locuitor, aproape de trei ori mai mare dect cel al ultimelor zece regiuni mai puin dezvoltate. Regiunile cele mai prospere se afl toate n mediul urban: Londra, Bruxelles, Hamburg. Aceste diferene s-au adncit odat cu procesul de extindere. PIB-ul pe cap de locuitor n Londra este de nou ori mai mare dect n regiunile cele mai srace ale UE, de exemplu cele din Romnia. Aceste inegaliti au cauze diverse i pot rezulta din dezavantaje permanente impuse de deprtarea geografic sau de recentele schimbri sociale i economice sau poate chiar din amndou. n cazul noilor state membre, o parte a handicapului este rezultatul motenirii fostelor sisteme economice centralizate planificate. Impactul acestor handicapuri este adesea evideniat prin privaiuni sociale, mediocritatea educaiei, rata omajul mare i infrastructur inadecvat.Efectele dinamice ale calitii de membru UE combinate cu o politic regional puternic i organizat pot genera rezultate. Cazul Irlandei este n mod special ncurajator. PIB-ul su la data aderrii, n 1973, era de 64% din media UE; acum fiind unul dintre cele mai mari.Politica european regional are drept scop transformarea problemelor regiunilor, teritoriilor n oportuniti de dezvoltare. Politica regional european se bazeaz pe dou principii: politic i economic. Principiul politic - Ariile i regiunile mai bogate trebuie s fie solidare cu cele mai srace. Principiul economic - Nivelurile de producere mai mici din statele membre i regiunile mai srace, sau din cele cu o rat nalt a omajului, reprezint o pierdere de potenial i oportunitate pentru ntreaga UE.Politica regional are un rol tot mai important n sprijinirea Europei n vederea gsirii unei ieiri din actuala criz economic. Aceasta reprezint principala politic de investiii a UE i pune serios accentul pe sectoarele i prioritile care vor contribui la restabilirea creterii i competitivitii. Una dintre prioritile de politic regional post 2004 este creterea nivelului de trai n noile state membre pn aproape de media UE, ct se poate de repede. Politica regional de transfer a resurselor de la regiunile bogate la cele mai srace reprezint att un instrument de solidaritate financiar, ct i un motor puternic pentru integrarea economic. Solidaritatea i coeziunea reprezint valorile pe care se bazeaz politica regional n UE. Solidaritatea urmrete ca de aceast politic s beneficieze cetenii i regiunile care sunt dezavantajate fa de media UE din punct de vedere social i economic. Coeziune implic beneficii pentru toi, astfel nct diferenele existente ntre venituri i nivelul de prosperitate din rile mai srace i regiuni s fie diminuate.Politica regional a UE ncearc s reduc decalajele structurale dintre regiunile UE, s promoveze o dezvoltare susinut i echilibrat pe ntreg teritoriul UE, promovnd oportuniti reale pentru toi. Politica regional european este menit s aduc rezultate concrete, coeziune social i economic pentru diminuarea diferenelor dintre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni. Printr-o abordare specific, politica regional aduce o valoare n plus aciunilor ntreprinse pe teren, ajutnd la finanarea unor proiecte concrete n beneficiul regiunilor, oraelor i locuitorilor acestora. Ideea este de a crea potenial astfel nct regiunile s poat contribui pe deplin la obinerea unei creteri economice mai mari i a competitiviti i, n acelai timp, s fac schimb de idei i practici.1. Politica regional pre-extinderencepnd din 1975 Uniunea European deruleaz o politic regional robust, transfernd fonduri de la statele membre mai bogate ctre cele mai srace prin intermediul fondurilor sale structurale. Cheltuielile cu aceste fonduri au nsumat o treime din bugetul UE n perioada 2000-2006. rile care au beneficiat cel mai mult de pe urma acestor fonduri au fost: Grecia, Spania, Portugalia, Irlanda, Italia de Sud, Germania de Est.Sprijinul financiar al UE pentru proiectele de dezvoltare regional n noile state membre a nceput nainte de aderare, printr-o serie de programe de pre-aderare. Obiectivul coeziunii sociale i economice a fost introdus n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic European. n cele din urm, politica a fost ncorporat n Tratatul CE (art. 158 - 162) mpreun cu Tratatul de la Maastricht (1992).2. Politica Regional n perioada 2007-2013n baza conceptelor de solidaritate i coeziune economic i social, politica regional realizeaz aceste lucruri n termeni practici, prin mijloace diverse de operaiuni financiare, n principal prin intermediul Fondurilor Structurale i a Fondului de Coeziune.UE s-a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007-2013. n aceast perioad, se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul UE.Politica regional a UE reprezint cel de-al doilea mare element al bugetului, avnd alocat o sum de 348 de miliarde . Scopul su este de a promova condiiile de cretere economic pentru ntreaga economie a UE i de a se concentra pe trei obiective: convergen, competitivitate i cooperare. Noua abordare a fost denumit Politic de Coeziune.Aderare celor 12 noi state, relativ srace a impus acordarea unei atenii speciale acestor regiuni i a altora cu nevoi speciale. n baza estimrilor actuale, celor 12 noi state le vor fi alocate 51% din totalul cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea reprezint mai puin de un sfert din totalul populaiei. Agenda Lisabonan vederea promovrii creterii economice i ocuprii forei de munc Politica de Coeziune trebuie combinat cu Agenda Lisabona prin:a) transformarea regiunilor i rilor n obiective mult mai atractive pentru investiii, prin mbuntirea accesibilitii, furnizarea de servicii de calitate i protejarea potenialului ambiental;b) ncurajarea inovaiei, spiritului antreprenorial i economiei informaionale prin dezvoltarea tehnologiilor informatice i a comunicaiilor;c) crearea unui numr mai mare de locuri - de munc prin atragerea de noi oameni n serviciu, mbuntind adaptabilitatea angajailor i mrind investiia n capitalul uman.De acum nainte, fondurile trebuie s urmreasc realizarea prioritilor UE privind promovarea competitivitii i crearea de noi locuri de munc (strategia Lisabona). Comisia i statele membre se vor asigura c 60% din cheltuielile tuturor statelor membre pentru obiectivul Convergen i 75% din cheltuielile pentru Competitivitate i Ocuparea forei de munc s fie concentrate pe aceste prioriti.

Orientrile Strategice Comunitare pentru Cretere Economic i ocuparea forei de munc. n baza acestui ghid, statele membre i stabilesc prioritile politicii de coeziune. Acestea contribuie la realizarea altor politici comunitare, cum ar fi cele derivate din strategia Lisabona i din Ghidul complet pentru cretere economic i ocuparea forei de munc.

Relansarea strategiei Lisabona. n cadrul reuniunii CE din martie 2005, strategia Lisabona a fost rennoit prin adoptarea unui parteneriat pentru cretere economic i a gradului de ocupare a forei de munc. Prin prisma acestei strategii, politica de coeziune trebuie s fie concentrat pe promovarea creterii economice susinute, a competitivitii i a ocuprii forei de munc.

Cadrul Instituional i mecanismele politicii de dezvoltare regional.Astzi, politica regional european are trei direcii principale de aciune: promovarea convergenei economice; competitivitate i ocuparea forei de munc la nivel regional; promovarea cooperrii dintre regiuni i ri. Pentru implementarea aciunilor n aceste direcii exist trei surse principale de finanare: Principalele Fonduri Structurale Europene sunt[footnoteRef:7]: [7: Mihai Rocovan, Expert naional n dezvoltarea regional, Dezvoltarea regionala: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea Europeana]

Fondul Social European (FSE) - prin care se asist grupurilor dezavantajate i aflate n omaj n obinerea de locuri de munc. Circa 75% din bugetul total al fondului este folosit pentru reducerea omajului n rndul tinerilor. Principalele instrumente pentru realizarea acestor obiective sunt finanarea de aciuni de formare i reconversie profesional, de reabilitare social a omerilor, de promovare a egalitii de anse i de ajutor pentru dezvoltarea sistemelor de recrutare a forei de munc. Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) - reprezint instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE. Obiectivul finanrilor din acest fond este acela de a contribui la restructurarea agriculturii din zona comunitii i de a susine piaa produselor agricole. Specific FEOGA este existena a dou seciuni: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) - este destinat reducerii dezechilibrelor de dezvoltare ntre diferitele regiuni ale rilor membre. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) - este destinat sectorului piscicol i are ca obiectiv promovarea echilibrului durabil ntre capacitatea de exploatare a sectorului i capacitatea de regenerare a mrilor.La nivelul Uniunii Europene cadrul instituional al Politicii regionale europene este prezentat de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social European, Banca European de Investiii care la rndul lor au atribuii distincte. [Anexa nr.1, Instituiile i organismele UE]Cadrul instituional al dezvoltrii regionale n UE este prezentat de mai multe organisme. Responsabilitatea determinrii obiectivelor i coninutului politicii regionale aparine Comisiei Europene. Misiunea Direciei Generale Politic Regional i Urban din cadrul Comisiei Europene este de a consolida coeziunea economic, social i teritorial prin reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor i rilor din Uniunea European. ncepnd cu anul 2009, Parlamentul European i-a acordat un mandat Comisiei Europene de a promova la nivel global modelul UE de elaborare a politicii regionale i, ncepnd cu aceeai dat, a oferit resurse proiectelor-pilot i aciunilor pregtitoare. Acestea urmresc s consolideze cunotinele i experiena politicii regionale n cadrul parteneriatului strategic dintre Comisie i rile tere, prin aciuni care includ organizarea de evenimente, activiti de informare, oportuniti n materie de studii i creare de reele, schimburi de practici multilaterale i promovarea consolidrii capacitii la nivelul regiunilor, oraelor i statelor.

Instituiile i organismele UEPentru perioada 2014-2020, Comisia a propus un cadru simplificat cu dou obiective, i anume Investiii in cretere economic i ocuparea forei de munc la nivelul statelor membre i regiunilor i Cooperare teritorial european. Aceasta reflect alinierea la Strategia Europa 2020, n care toate regiunile contribuie la obiectivul general de investiii n ocuparea forei de munc i cretere economic, ns mijloacele i sfera interveniei se difereniaz n funcie de nivelul de dezvoltare economic. Un obiectiv fundamental al noii abordri este acela de a consolida politica de coeziune ca strategie principal de investiii pentru Strategia Europa 2020.Principiile-cheie ale politicii regionale a UE, precum parteneriatul, guvernana pe mai multe niveluri, subsidiaritatea i abordrile strategice i integrate transform politicile de dezvoltare ntr-un atu esenial. Acestea confer atribuii actorilor de la nivel local, mbuntesc eficacitatea strategiilor de cretere, consolideaz cooperarea ntre sectoarele public i privat i sunt utile n cadrul punerii n aplicare a strategiei de dezvoltare n orice parte a lumii.Pentru o bun gestionare a programelor cu obiective de dezvoltare regional e important s existe capaciti instituionale oficiale i neoficiale adecvate. Este necesar monitorizarea i evaluarea aciunilor pentru a putea demonstra beneficiarilor i contribuabililor ce valoare adugat s-a obinut.Transparena n elaborarea i implementarea politicilor i programelor este considerat componenta esenial a bunei guvernri n secolul XXI. O component-cheie a eforturilor Europei de sprijinire a statelor membre i regiunilor n vederea gsirii unei ieiri din recesiune este specializarea inteligent o strategie inovatoare de transformare economic la nivel local. Dup cum susine, Geoffrey Nicholson Cercetarea este transformarea banilor n cunotine. Inovarea este transformarea cunotinelor n bani. Pentru perioada 2007-2013 exist trei instrumente financiare cunoscute ca Instrumente Structurale, care vor contribui la ndeplinirea celor trei obiective: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i dou Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i Fondul European pentru Pescuit (FEP).Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie s fie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii, iar noile State Membre trebuie sprijinite n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului lor economic.Trecerea de la finanrile de pre-aderare la instrumentele structurale de finanare induce schimbri la nivel instituional, strategic i operaional, precum i responsabiliti - pe de o parte, din partea autoritilor implicate n procesul de programare i gestionare a instrumentelor structurale, iar, pe de alt parte, responsabilitatea potenialilor beneficiari de finanri de a se familiariza cu mecanismele de finanare prin proiecte.O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiei dintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cu infrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii.Concluzionnd, putem spune c integrarea n Uniunea European trebuie perceput ca un proces continuu i alert, iar un rol esenial n acest proces revine politicii de dezvoltare regional, prin instrumentele sale.Pentru realizarea planului de coeziune economic i social a fost demarat i desfasurat o larg aciune de asisten financiar, concentrat prin programele regionale multianuale negociate ntre regiuni, statele membre i Comisie, prin intermediul a patru fonduri structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDER, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i Garantare Agricola FEOGA, Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului IFOP), a unui Fond de Coeziune FC, pentru a finana proiecte de mediu i transport, precum i a patru iniiative i scheme comunitare pentru aspecte specifice precum cooperarea transfrontaliera (INTERREG), dezvoltarea rurala durabil (LEADER), combaterea discriminrii i inegalitilor privind accesul la munca (EQUAL), refacerea economica i sociala a unor arii urbane mai puin dezvoltate (URBAN). Acestor instrumente financiare precum i sprijinului acordat prin programul PHARE, li s-au alturat pentru perioada 2000-2006, alte doua instrumente financiare de pre-aderare, de care beneficiaz i ar noastr, respectiv Instrumentul pentru politici structurale de pre-aderare (ISPA) i Programul special de aderare pentru agricultura i dezvoltare rurala.

CAPITOLUL II. ANALIZA POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL A REPUBLICII MOLDOVA BAZAT PE EXPERIENA UNIUNII EUROPENE

II.1. Cadrul legal i instituional al politicii de dezvoltare regionalProcesul de dezvoltare regional este unul complex dar i nou pentru Republica Moldova. Este important c n realizarea acestei reforme importante pentru dezvoltarea social-economic a Moldovei sunt alturi partenerii de dezvoltare, care susin iniiativele Guvernului n acest domeniu. ntr-o etap iniial Dezvoltarea Regional a fost vag perceput de ctre marea majoritate a cetenilor, obiectivele i prioritile stabilite n documentul de politic fiind neclare.Discrepanele regionale, care s-au accentuat odat cu trecerea etapei de tranziie a Republicii Moldova, a evideniat decalajul enorm de dezvoltare socio-economic dintre capitala rii Chiinu i restul teritoriului. n Republica Moldova responsabilitatea primilor pai n abordarea problematicii dezvoltrii regionale a fost asumat de organizaii nonguvernamentale, cu susinerea financiar a organismelor internaionale. Pe parcursul anului 2007, cu asistena tehnic a proiectului Suport pentru organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale au fost elaborate planurile operaionale regionale, n calitate de cadru de implementare pentru strategiile de dezvoltare pentru trei regiuni de dezvoltare ale R. Moldova.[footnoteRef:8] [8: Planurile operaionale 2008-2010 pentru regiunile de dezvoltare Nord, Centru i Sud, elaborate cu suportul financiar al proiectului UE Suport pentru Organele de Implementare a Dezvoltrii Regionale.]

Cadrul legal al dezvoltrii regionale a fost aprobat i testat parial pe parcursul anului 2010. Legea privind dezvoltarea regional[footnoteRef:9], adoptat n decembrie 2006, i publicat n Monitorul Oficial n februarie 2007 a fost elaborat pe parcursul unei perioade de doi-trei ani, preponderent cu sprijinul unui proiect de asisten tehnic a UE, acesta fiind cel mai mare i al treilea asemenea proiect n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova. n cadrul aceluiai proiect al UE, a fost elaborat o mare parte a legislaiei secundare, care, dup unele amendamente, a fost adoptat n anul 2008. [9: LegeaNr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Publicat n Monitorul Oficial la data 16.02.2007, Nr. 21-24.; ]

Conform legii privind dezvoltarea regional, noiunea de regiune de dezvoltare este o unitate teritorial funcional ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare a politicii de dezvoltare regional. Actualmente Republica Moldova este divizat n ase regiuni[footnoteRef:10] de dezvoltare regional, ns nivelul de intervenie se aplic doar n trei din ele. [Anexa nr.2,3] [10: Anexa nr.1 din Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. ]

Legea definete obiectivele i principiile de baz, cadrul instituional i instrumentele de planificare a dezvoltrii regionale. n conformitate cu legea menionat, principalele obiective ale dezvoltrii regionale snt: a) obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul RM; b) reducerea dezechilibrului nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor; c) consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor; d) susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale, orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare. n conformitate cu obiectivele menionate, putem concluziona c dezvoltarea regional n Republica Moldova reflect, n general, dou obiective primordiale:1. obiectivul orientat spre bunstare, care n mare parte se refer la reducereadiferenelor i concentrarea asupra zonelor defavorizate i,2. obiectivul orientat spre cretere, care se refer la dezvoltarea economic aregiunilor i, uneori implicit, la concentraia de intervenii n zone de cretere maimici (dei nc nedefinite, doar descrise general).Strategia Naional de dezvoltare regional aprobat n martie 2010, identific dezvoltarea regional ca una din cele cinci prioriti naionale, incluse n Strategia Naional de Dezvoltare, cu scopul general de realizare a unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, prin corelarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare. Dei legea a fost aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n anul 2006, Strategia a fost aprobat de Guvern abia n 2010.[footnoteRef:11] Acest fapt se datoreaz n primul rnd voinei politice a clasei aflate la putere n anii respectivi, dar i capacitilor i experienei reduse n acest nou domeniu al dezvoltrii regionale. [11: HG nr.158 din 04.03.2010, cu privire la aprobarea Strategiei Naionale de dezvoltare regional, Publicat n Monitorul Oficial Nr.34, art Nr.212 la data de 09.03.2010. ]

Demararea propriu zis a dezvoltrii regionale a avut loc n 2009 prin crearea Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale, minister care a fost redenumit n Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor. Dei se pare a fi o schimbare nesemnificativ, totui redumirea se datoreaz ponderii semnificative acordate politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova de ctre Guvernul nou creat. Atribuii privind politici de dezvoltare regional au fost deinute anterior exclusiv de Ministerul Economiei Republicii Moldova din 2001 pn n 2006 fr ca domeniul s fie acoperit de o lege proprie. n 2006 a fost creat Ministerul Administraiei Publice Locale (MAPL) care a elaborat i a pus bazele Legii privind dezvoltarea regional. Venirea Guvernului pentru Integrare European I a dus la desfiinarea MAPL i nfiinarea n 2009 a MDRC.[footnoteRef:12] [12: Ursachi E. Politica regional n Republica Moldova: evaluarea problemelor i mecanismul soluionrii. Chiinu: s.l., 2004. 45 p.]

Legea privind dezvoltarea regional, precum i o parte a legislaiei secundare, se axeaz, preponderent, pe desemnarea funciilor, instituiilor i instrumentelor cheie. Legea privind dezvoltarea regional nu menioneaz n mod direct procesul de elaborare, evaluare i selectare a proiectelor. Acest proces este descris detaliat n instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional.Actele normative de nivel secundar:- Regulamentul Cadru al Ageniei de Dezvoltare Regional; - Regulamentul Cadru al Consiliului Regional pentru Dezvoltare;- Regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional au fost aprobate n 2010 i se axeaz pe aspecte instituionale i de procedur de natur preponderent legal-administrativ.[footnoteRef:13] [13: Hottrea de Guvern cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. Nr. 127 din 8 februarie 2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.02.2008, nr.34-36 (3127-3129)]

Printre documentele normative secundare se numr i Manualul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, care ofer o descriere extrem de detaliat a ciclurilor de proiect i de program. Modalitile de dezvoltare a ciclului de proiect.n Moldova, cadrul instituional privind dezvoltarea regional, crearea cruia a fost finalizat la nceputul anului 2010, este destul de similar celuia care opereaz n statele membre ale UE, n special au fost preluate o parte din bunele practici utilizate n Romnia. Mai mult, Republica Moldova este unica ar din Parteneriatul Estic i chiar din Comunitatea Statelor Independente care a constituit cadrul instituional i de politici de dezvoltare regional similar celui din Uniunea European. Autoritatea de management i implementare a politicii de dezvoltare regional este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) care a obinut un profil mai nalt, att n termeni de personal (un ministru adjunct i 18 funcionari publici), ct i finanare Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), care este format din 1% din veniturile bugetului de stat.[footnoteRef:14] [14: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova de la exluziune social la o dezvoltare incluziv. Chiinu: Nova-Imprim SRL, 2011. 168 p.]

Printre atribuiile de baz ale Ministerului se numr: a) elaborarea, monitorizarea, evaluarea i implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional; b) gestionarea Fondul naional pentru dezvoltare regional; c) stabilirea prioritilor naionale de dezvoltare regional; d) stabilirea mecanismului de finanare regional; e) atragerea mijloacelor financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naionale de dezvoltare regional. Pentru a crete gradul de coordonare a politicilor sectoriale a fost creat Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR). Consiliul Naional nu are personalitate juridic i conform art. 4 a legii privind dezvoltarea regional ete compus obligatoriu din ministrul economiei i ministrul finanelor, preedinii consiliilor regionale pentru dezvoltare regionale i cte un reprezentant al sectorului privat, delegat din partea fiecrui consiliu regional pentru dezvoltare.[footnoteRef:15] Tot aici se menioneaz c n funcie de tematica proiectelor dezbtute, pot fi invitai i ali minitri din oficiu. [15: Regulamentul CNCDR, Articolul 5,al.4, din Legea privind dezvoltarea regional n RM, care numr membrii CNCDR]

Atribuirea MDRC a funciilor de formulare, management i implementare a politicii de DR are att avantaje, ct i neajunsuri. n rile dezvoltate, accentul interveniilor de dezvoltare regional este de multe ori pe msurile soft cum ar fi dezvoltarea competenelor, promovarea eficienei n afaceri, atragerea de investiiile strine, creterea competitivitii. Acest accent se datoreaz nivelului ridicat de dezvoltare a infrastructurii fizice. n rile n tranziie, de obicei, trebuie s fie asigurat un echilibru strategic ntre investiiile n infrastructur i msurile soft, ntruct investitorii sunt, desigur, mai puin dispui s vin n zonele cu infrastructura slab dezvoltat. MDRC este responsabil pentru coordonarea unei pri considerabile din investiiile n infrastructur, ceea ce aduce eficien n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional. Dezvoltarea capacitilor de coordonare i formulare a politicilor este destul de important, ntruct MDRC trebuie s elaboreze documente de planificare strategic a dezvoltrii regionale la nivel naional, coordonndu-le cu alte ministere i agenii guvernamentale, precum i s le prezinte pentru aprobare CNCDR, pentru care ndeplinete funciile de secretariat.[footnoteRef:16] [16: Jan Vozb, Expert internaional. Analiza cadrului legal al dezvoltrii regionale, Studiul nr.4, Managementul i documentele DR, Moldova 2011.]

ntruct dezvoltarea regional este o politic nou pentru Moldova, a fost o decizie neleapt de a atribui responsabilitile privind politicile n cadrul unui minister. Acest lucru a dat autoritate mai nalt formulrii i implementrii politicii de dezvoltare regional, ceea ce este foarte important, dat fiind faptul c dezvoltarea regional necesit o abordare multe-sectorial solicitant. Mai mult dect att, o autoritate la nivel central este necesar pentru a asigura o abordare unic pentru monitorizarea i evaluarea politicii; pentru a asista coordonarea i prioritizarea politicilor regionale, i pentru a atrage fonduri suplimentare pentru proiectele i programe. Unul din criteriile de baz la delimitarea regiunilor de dezvoltare trebuie s-l constituie ncadrarea acestora n criteriile europene ale Eurostat, definite prin Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) i crearea premiselor pentru eligibilitatea Republicii Moldova pentru alocarea fondurilor de dezvoltare regional din partea UE. Regiunile convenionale de dezvoltare, create prin liberul consimmnt al autoritilor publice locale, trebuie s corespund nivelului optim al structurilor teritoriale pentru planificarea i implementarea msurilor de politic regional din UE (nivelul NUTS II). Regiunile de tip NUTS II vor constitui cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile comunitare n vigoare. Orice politic regional de stat va lua n calcul, n mod obligatoriu, cele 5 raioane din stnga Nistrului care constituie circa 12% din teritoriul naional. Regiunile de dezvoltare constituite prin Legea privind dezvoltarea regional: dou regiuni (Centru i Nord) s-ar atribui nivelului NUTS II, dou regiuni care ar cdea sub incidena nivelului NUTS III (Chiinu i Sud) i dou regiuni (UTA Gguzia i Transnistria) care ar avea o clasificare discutabil. Clasificarea final depinde de negocierile cu UE i poate fi discutat dup ncheierea AA. Dei clasificarea teritorial statistic nc nu a constituit subiectul discuiilor dintre Eurostat i Biroul Naional de Statistic, putem defini pentru moment, n linii generale, n cadrul unui exerciiu de simulare[footnoteRef:17], structura teritorial a Republicii Moldova corespunztoare NUTS: [17: http://www.conventia.md/data/files/45_rd_paper.pdf. Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional. Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere. Chiinu, 30 martie 2011.]

Nivelul NUTS I: Republica Moldova Nivelul NUTS II: ase regiuni, inclusiv Chiinu (capitala) Nivelul NUTS III: 40 de raioane (3 raioane interne ale UTA Gguzia, 5 raioane din stnga Nistrului i 32 raioane din restul teritoriului naional) Nivelul NUTS IV: Nu exist asocieri instituionalizate de uniti teritoriale Nivelul NUTS V: 4 municipii: Bli, Bender, Comrat i Tiraspol 59 orae cu 39 de sate incluse n componena oraelor 839 sate (comune) cu 1567 sate incluse n componena lor Pentru moment, cea mai mare problem sub aspectul asimilrii regiunilor de dezvoltare clasificrii NUTS pare s fie discrepana dintre regiunile de culegere a datelor statistice trasate de Biroul Naional de Statistic i limitele regiunilor de dezvoltare.La nivelul regiunilor de dezvoltare nou create nu exist autoriti ale administraiei publice locale, iar administraiile locale existente sunt slabe. De aceea crearea CRD-urilor i ADR-urilor pentru a favoriza implementarea politicii de dezvoltare regional n regiuni poate fi vzut ca o evoluie pozitiv. CRD-urile au fost create pe baz de parteneriat i cuprind: preedinii de raioane, cte un primar din fiecare raion desemnat de ctre asociaia raional a primarilor i cte un reprezentant al mediului de afaceri i al ONG-urilor din fiecare raion. Astfel, fiecare raion care face parte dintr-o regiune de dezvoltare este reprezentat n CRD de patru persoane, dei reprezentat nu este cel mai potrivit cuvnt, ntruct normele ce reglementeaz activitile CRD-urilor prevd c membrii CRD vor reprezenta regiunea i nu interesele raionului din care provin. Printre punctele forte ale acestor organe colegiale regionale sunt principiile public-privat i de consens care reies din compoziia i normele lor. Fiind un organ decizional la nivel regional, responsabilitile CRD-urilor sunt concentrate pe aprobarea strategiilor de dezvoltare regional, planuri operaionale, monitorizarea i evaluarea implementrii proiectelor de DR, monitorizarea activitii ADR-urilor, etc. Printre cele mai evidente puncte slabe este structura lor greoaie, care ocazional pune probleme de adunare a cvorumului (sunt 48 de membri n CRD Nord, 52 n CRD Centru i 32 n CRD Sud). Un alt punct slab al CRD-urilor este faptul c ele sunt n mare parte deconectate de activitile ADR-urilor. ntruct din punct de vedere legal ei trebuie s se adune trimestrial n cadrul reuniunilor ordinare (n practic aceste ntlniri au loc mai rar), este limitat posibilitatea membrilor CRD s-i ndeplineasc funciile lor de monitorizare a activitii ADR-urilor. Crearea ADR-urilor de la zero ca instituii publice cu un anumit grad de autonomie, de asemenea, are avantajele sale, printre cele mai evidente fiind posibilitatea de a adopta o abordare neutr de afaceri / mai puin birocratic, de a se altura iniiativelor de cooperare public-privat, de a primi fonduri externe. Fiind instituii noi, ADR-urile nu sunt ncrcate cu problemele istorice ale autoritilor administraiilor publice locale, care ar putea pune n dificultate desfurarea iniiativelor de dezvoltare regional. Faptul c sunt subordonare unei autoriti publice centrale (MDRC) are propriile sale avantaje, cum ar fi o finanare mai bun pentru perioada incipient i interese regionale reprezentate n reelele naionale de dezvoltare a politicilor.[footnoteRef:18] [18: Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional, Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, Chiinu 30 martie 2011.]

Avantajul ADR-urilor create de ctre autoritile centrale, cum este cazul Moldovei, este disponibilitatea resurselor financiare pentru implementarea obiectivelor lor, ceea ce este foarte important, mai ales pentru ageniile nou create care nc mai urmeaz s-i identifice nia i s atrag resurse suplimentare. Principalul dezavantaj, ns, este faptul c autoritile centrale sunt de obicei axate pe realizarea rezultatelor i proiectelor pe termen scurt, care aduc rezultate vizibile i rapide, dect pe procese durabile. ADR-urile trebuie s fie guvernate att de dreptul privat, ct i de cel public, sau prin dispoziii similare, i ar trebui s ofere servicii i proiecte, pe care sunt n msur s le furnizeze. Dac ar fi clasificate n dependen de sarcinile lor, ADR-urile ar putea fi: agenii strategice, agenii operaionale globale, agenii operaionale sectoriale, agenii pentru atragerea investiiilor. ADR-urile nou create n Republica Moldova ar intra n prima categorie, n timp ce n practicile UE, ADR-urile reprezint n mare parte o combinaie a sarcinilor enumerate mai sus. O nou agenie cuprinde o echip tehnic, care urmeaz s fac ceva ce nc nu este fcut de orice structur pre-existent. Asta ar putea fi singura modalitate de a obine respect de la actorii politici i instituionali care activeaz n cadrul unei regiuni. Conceptul ADR-urilor n Moldova nu a fost de a diminua rolul altor instituii i organizaii sau iniiative private care au fost active n regiune nainte de crearea ageniilor. Prin urmare, un rol i o responsabilitate mai importante ale ageniei sunt sprijinirea actorilor regionali (administraiile publice locale, IMM-urile, ONG-urile i alte instituii) n consolidarea capacitilor lor orientate spre dezvoltarea regional i crearea reelelor de expertiz necesare pentru implementarea proiectelor i programelor regionale. Una dintre cele mai importante funcii ale ADR-urilor, n general, este de a permite dezvoltarea endogen a regiunilor prin eforturile de colaborare a actorilor locali i regionali. Cu alte cuvinte, cele trei sarcini fundamentale ale unei ADR sunt: (i) proiectarea strategiei; (ii) mobilizarea actorilor regionali n jurul strategiei; i, (iii) promovarea i facilitarea pregtirii de proiecte prin acordarea de asisten actorilor regionali i prin facilitarea discuiilor ntre ei. Evident, aceste sarcini nu pot fi ndeplinite n mod eficient dac agenia nu este implicat n etapa de design a proiectelor i programelor de dezvoltare regional. Este necesar de remarcat c un proiect de dezvoltare regional nseamn o iniiativ care trebuie s mobilizeze eforturile a doi sau mai muli actori regionali (mai multe raioane sau comuniti locale), care este o activitate pentru care nu exist o tradiie n Moldova. Aceasta implic, de asemenea, probleme juridice, instituionale i de comunicare, care nu sunt ntotdeauna uor de abordat de ctre administraiile publice locale slabe i fragmentate. n acest caz, ADR acioneaz ca un promotor natural al parteneriatului, ntruct aceasta este o activitate extrem de necesar, dar care nu a fost efectuat anterior de ctre oricare dintre instituiile locale sau regionale existente. Experiena anului 2010 arat c, ntr-o oarecare msur, activitile ADR-urilor au urmat conceptul menionat mai sus. Astfel, ageniile au creat un mediu de lucru bun n care administraiile locale (att raioanele, ct i primriile rurale i urbane), coopereaz ntre ele ntr-un mod care nu a fost anterior o practic comun n Moldova. Acest lucru s-a ntmplat fie n cazul definirii obiectivelor i prioritilor regionale (n cadrul CRD-urilor), fie prin construirea de parteneriate pentru dezvoltarea propunerilor de proiecte comune (prezentate spre finanare de mai multe raioane sau primrii).[footnoteRef:19] [19: Ion Osoian, expert independent n dezvoltare regional, Evaluarea conformitii cadrului instituional i procedural al dezvoltrii regionale din R. Moldova cu cerinele UE din perspectiva negocierii Acordului de Asociere, Chiinu 30 martie 2011.]

Acest lucru a declanat primele exemple de cooperare inter-comunal, cutnd s obin beneficii din economiile de scar i externaliti n prestarea serviciilor publice. Aceast practic este una dintre cele mai bune soluii pe termen mediu pentru sistemul administrativ-teritorial fragmentat din Moldova, n care administraiile locale slabe n mod natural trebuie s-i uneasc resursele limitate pentru a obine eficien n prestarea serviciilor publice.

II.2. Instrumente utilizate n promovarea dezvoltrii regionalePolitica regional este un instrument de solidaritate financiar, fora motrice a coeziunii i a integrrii economice. Solidaritatea urmrete s aduc beneficii concrete cetenilor mai defavorizai i regiunilor mai puin dezvoltate. Coeziunea se sprijin pe principiul c avem de ctigat, cu toii, din reducerea decalajelor dintre regiuni n ceea ce privete venitul i gradul de dezvoltare.[footnoteRef:20] [20: Veaceslav Guuui, Svetlana Rogov, Rolul Guvernului RM n gestionarea i diversificarea instrumentelor financiare europene n domeniul dezvoltrii regionale, Chiinu 2012. ]

Guvernul Republicii Moldova are un rol strategic n implementarea politicii de dezvoltare regional i realizarea obiectivelor prevzute n SNDR. Autoritii de implementare a politicii de dezvoltare regional i revine rolul de coordonare a interaciunii organelor centrale de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale. Aceasta este responsabil i de promovarea politicii de dezvoltare, n vederea consolidrii oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor.n acest proces amplu de dezvoltare sunt utilizate un ir larg de instrumente care pot fi divizate n mai multe grupe majore: Instrumente financiare - prezint beneficii bugetare, beneficii fiscale, granturi i alte sisteme de suport financiar . a. Instrumente metodologice / normative - prezint elaborarea unui ir de documente de planificare, precum strategii, programe, documente de planificare teritorial Instrumente instituionale - acoper aspecte cu privire la instituionalizare, cooperare, management regional Instrumente administrative - prezint aspecte cu privire la legislaia n vigoareFNDR - exemplu de instrument financiar existentNecesitile de finanare a politicii de dezvoltare regional snt majore, iar resursele publice disponibile pentru implementarea ei snt limitate. n acest context, necesitile de finanare pe prioriti i sursele de finanare preconizate se calculeaz odat cu identificarea proiectelor care sunt incluse n Documentul Unic de Program.n conformitate cu prevederile Legii privind dezvoltarea regional, principala surs de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional este FNDR,Cuantumul FNDR este de 1% din veniturile bugetului de stat, aprobat prin legea bugetului de stat pentru anul respectiv. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i cel privat la nivel local, regional, naional i internaional, inclusiv i mijloacele oferite prin programele de asisten ale Uniunii Europene. FNDR prevede mijloace pentru toate regiunile de dezvoltare. Repartizarea mijloacelor Fondului se bazeaz pe principiile alocrii prioritare a surselor n zonele defavorizate i n localitile cu potenial de cretere economic. Totodat, alocarea resurselor depinde de conformitatea i calitatea programelor i proiectelor prezentate.Monitorizarea i Evaluarea instrument utilizat de de ctre autoriti n scopul consolidrii procesului de dezvoltare regional n RMSistemul general de monitorizare i evaluare a politicii de dezvoltare regional este elaborat ntr-o manier consecvent cu procesul de raportare privind principalele documente de planificare strategic de nivel naional. Pe msura evoluiei sistemului naional de monitorizare i evaluare, elementele de monitorizare ale SNDR vor evolua i ele. Procesul de raportare este desfurat etapizat, pentru a asigura ierarhizarea informaiei: Raportarea cu privire la implementarea proiectelor finanate din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional este efectuat de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional att Consiliilor Regionale pentru Dezvoltare, ct i Ministerului. Informaia privind implementarea proiectelor este cumulat n Rapoartele trimestriale. Rapoartele ctre Minister se prezint la fiecare ase luni, pentru a permite Direciei Generale Dezvoltare Regional s elaboreze raportul de progres semestrial privind implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional. Un raport anual este pregtit de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional la sfritul fiecrui an financiar. Rapoartele privind progresul de implementare a prezentei SNDR, sunt elaborate de ctre Minister i sunt prezentate semestrial ctre Consiliului Naional i anual Guvernului. Raportarea cu privire la gradul de realizare a Planului de Aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional pentru perioada 2013-2015 (anex la prezenta Strategie) este efectuat de ctre Minister. De asemenea, Ministerul efectueaz raportarea asupra tendinelor economice la nivelul regiunilor, n baza informaiei oferite de ctre Biroul Naional de Statistic, n conformitate cu Programul lucrrilor statistice, aprobat anual de ctre Guvern. Planul de Aciuni, la rndul su, include att indicatori calitativi, ct i cantitativi. Indicatorii calitativi, care sunt n mare parte indicatori de proces (exemplu - dac o aciune a fost ntreprins sau nu) sunt monitorizai de ctre Minister. Indicatorii cantitativi, care urmresc progresul de implementare a documentului unic de program sunt elaborai din informaia privind proiectele, prezentat de ctre ageniile de dezvoltare regional. ncepnd cu 2012 cu suportul experilor n domeniu, pentru proiectele finalizate s-au efectuat studii de evaluare a impactului. Evaluarea impactului proiectelor se efectueaz n baza metodologiei corespunztoare.Finanarea dezvoltrii regionale prin fondurile UE pentru Republica Moldova Posibilitile de finanare n domeniul dezvoltrii regionale pot fi extinse prin intermediul proiectelor accesate prin intermediul Asistenei Oficiale de Dezvoltare ale rilor membre UE, n special din portofoliul celor pentru care Republica Moldova reprezint o prioritate n Strategiile de oferire a asistenei externe: Romnia, Suedia, Letonia, Estonia, Polonia, Cehia, Austria, Slovacia. Fondurile destinate AOD, nu au anvergura celor din cadrul Programului de finanare i cooperare teritorial a UE, ns acestea pot asigura o parte din co-finanarea naional necesar i pot contribui la dezvoltarea capacitilor instituionale, administrative i umane, armonizarea cadrului legal i mresc gradul de realizare reuit a proiectelor cu finanare exter