1. Etapele formrii UE. de la idee la realizarea practic.

Se consider c perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a construit perioada pentru dezvoltarea Ideii Europene. Fcnd abstracie de la factorii tradiionali istorici care au generat tendina unificrii Europei aceasta perioad ncepe s se evidenieze prin diveri factori de integrare. Progresul tehnic n economie i transport (ci ferate, dezvoltarea relaiilor potale, apariia automobilului, avionului etc. ) Ideea promovrii, popularizrii i n unele cazuri inteniei de realizare a unitii europene nu este nou n aceasta perioad. Ideea era susinut de un ir de personaliti remarcabile din domeniul politic, economic, cultural etc. Nu trebuie s facem abstracie de procesul globalizrii, care a lsat o amprent asupra constituirii ideii Europene. Ca exemplu poate servi cartea scriitorului, jurnalistului, sindicalistului francez Francis Delaisi, care n cartea sa Les contradictions du monde moderne, Paris Payot 1932, demonstreaz ciocnirea percepiei internaionalizrii (globalizrii) exprimat evident n primul rnd prin comer i senzaie naionaliste.

Realitatea existent specific pentru multe state europene care se aflau ntr-o criz economic, ciocniri naionaliste, genereaz apariia unor cri, scrieri, cu tematica declinului Europei. Acestea studiaz i analizeaz direct sau indirect continentul european ca pe o construcie unic n plan tradiional-istoric, cultural-spiritual, economico-politic, stimulnd astfel cutarea unor soluii de salvare, ieire din impas, care se evideniau tot mai frecvent prin unirea continentului european ntr-o construcie unic.Drept exemplu de scrieri i cri menionm Oswald Spengler (1880-1936) Declinul Occidentului. Unde autorul O. Spengler utiliza noiunea de Occident n schimbul celui de Europa. Adeptul viziunii organicist-determinist, el considera c la fel ca i planetele, culturile se nasc, nfloresc i mor. Considera c Occidentul trece de la faza de cultur la cea de civilizaie i va pieri cndva. Dup estimrile lui aceasta se va ntmpla n anul 2200. Putem meniona i ali reprezentani, care meditau supra problemei expuse ca de exemplu: Karl Jaspers Situaia spiritual a epocii noastre 1931; Sigmund Freud Das Unbehagen in der Kultur 1930; Henri Massis Defense de l Occident 1927; Hilaire Belloc The Crisis of our Civilisation; Ortega y Gasset Revolta maselor 1930, ( care analizeaz prezentul i viitorul puterii Europene, unitatea European, viitorul European). Primele forme de organizare europene.

Personalitatea de excepie n rndul susintorilor unitii europene, considerat unul din prinii fondatori ai Europei Unite este Richard Nikolaus Coudenhove Kalergi (1894-1972). n 1922 public n presa german i austriac un apel pentru crearea Paneuropei, ca la sfrit s publice o serie de cri denumite Paneuropa 1926. Coudenhove Kalergi considera c Europa a fost mpins din centru la periferia lumii. n analiza sa el vorbete despre 5 Europe: greac, roman, Europa migraiilor, Europa frontierele creia coincid cu credina catolic, Europa absolutismului iluminist i autocraiei. A asea Europ este Statele Unite ale Europei, sau dup el, federaia Paneuropean. Coudenhove Kalergi considera c lumea a intrat n epoca dimensiunilor continentale (Paneuropa, Panamerica, URSS, Japonia China). n 1924, C. Kalergi lanseaz Manifest Paneuropean, tot n acest an creeaz organizaia Paneuropa cu sediul la Viena. n 1926 organizeaz primul congres Paneuropean. Tot n aceasta perioad au fost create comitete naionale ale Paneuropei.

Putem s afirmam c la baza propagrii ideii Europene a contribuit: Liga Unitii Europene fondat de sir. Max Waetcher (1913); n 1924 se constituie statele unite ale Naiunilor Europene sau Iniiativa Scandinav creat de Roskilde (Danemarca); n 1926 se formeaz la Geneva Federaia pentru Antanta european, care se transform n Federaia european a comitetelor de cooperare european.

n 1931 Academia Diplomatic Internaional de la Paris pune n analiz i dezbatere problema - soarta Europei. n 1932 Fundaia Alessandro Volta organizeaz la Roma o reuniune pe aceeai tem cu figuri ilustre a culturii europene.

n presa european, n reviste, ziare, apar tot mai multe articole dedicate ideii uniunii europene (L Europe Nouvelle; Neue Europa, Pax, Le Monde Nouveau, La Revue des vivants, Round Table, Revue de Droit International et de Sciences Diplomatiques et politiques, Revue d Economie Politique, Paneuropa etc.) Aristide Briand (1862-1932) personalitate ilustr eful guvernului francez, Ministru de Externe, Premiant Nobil pentru pace (1926). De numele su este legat iniiativa de propagare a ideii Uniunii Europene. n septembrie (5) 1929, A. Briand a prezentat la Geneva n faa delegailor a 27 de state europene, membre a Societii Naiunilor, planul su de organizare a Europei. Acest plan prevedea crearea unei uniuni federale bazat pe aspectul geografic (continentul european); pune accent pe o colaborare tot mai strns ntre statele Europei n domeniul economic, politic fr a atinge suveranitatea statal. Reprezentanii statelor europene au primit cu interes ideea prezentat de A. Briand i au cerut s fie elaborat un memorandum. n mai (1) 1926, acest document a fost trimis ctre 26 state europene. Prima parte a documentului se referea la: societatea popoarelor europene, continentul unic european este generatorul culturii, a civilizaiei umane. A doua parte este prezentat ca fiind compus dintr-o serie de ntrebri adresate guvernelor statelor europene (de exemplu: este necesar realizarea unui pact general pentru consacrarea principiului unitii morale i a solidaritii ce se instituia ntre statele europene?; Este necesar instituirea unui cadru instituional al Uniunii Europene? .a.). De asemenea se cerea stabilirea directivelor generale ce vor-determina activitatea Comitetului politic; se cerea opinia guvernelor asupra problemelor: rolul cartelurilor pe piaa comun, scderea progresiv a tarifelor vamale, coordonarea eforturilor pentru lucrri publice de amploare, creditarea regiunilor slab dezvoltate, .a. Din pcate istoria a cunoscut un fiasco al uniunii, exprimat prin obiecii din partea a 21 de state, dou state au acceptat ideea, trei state au acceptat-o cu anumite rezerve.

n septembrie 1930 este creat Comisia de Studiu pentru Uniunea European. Dinamica ntrunirilor este impresionant. Timp de doi ani din 1930 i pn 1932 au avut loc 10 ntlniri, dar rezultatele fiind modeste.

Dup prerile specialitilor cauza eecului iniiativei lui A. Briand a fost criza economic mondial. Aceasta la rndul su genera msuri unilaterale, putem spune egoiste, concentrate pe interes propriu n plan politic n lupt contra crizei existente. Oamenii politici nu au avut luciditatea sau probabil autoritatea de a aciona n interesul comun.

Perioada celui de-al doilea rzboi mondial prezint un interes specific pentru ideea Europei Unite. Pentru fasciti acest deziderat era privit ca factor de mobilizare, ca tem de propagand, ca scop de realizare a reichu-lui ca final realizarea unei uniti globale sub egida rasei superioare. n plan de comunicare era utilizat ideea unei - Noua Europa, Fortreaa Europei. Ministrul Propagandei germane susinea c sensul acestui rzboi este Europa.

Un adevrat curent federalist apare n Italia (1941) n frunte cu Altiero Spinelli (1906-1986), care susinea federalizarea Europei. A. Spinelli redacteaz n 1941 pe aceast tem Manifestul Ventotene. Manifestul a circula n rndul membrilor Rezistenei Italiene i a fost adoptat ca program al Micrii Federaliste Europa, fondat de A. Spinelli n anul 1943. n 1944 apare Proiectul de declaraie al rezistenelor europene, n care se preciza crearea unei federaii ntre popoarele europene.ncepnd cu anul 1945 se ncheia al doilea rzboi mondial. Dup unii specialiti aceasta etap poate fi considerat drept nceputul trecerii de la Ideea European la Construcia European.

Anul 1945 este considerat drept un an care pune capt celui mai groaznic proiect istoric, soldat prin zeci de milioane de victime, economii distruse e.t.c.. n plus prezena armatei URSS n centrul Europei crea un climat de incertitudine i team. n schimbul Marea Coaliie se instaleaz rzboiul rece, astfel ncepnd cu anul 1947, continentul european este lupta ntre dou supraputeri: URSS i SUA n cadrul unui conflict global.

Winston Churchill (1874-1965) prim-ministru al Britaniei, politician lucid care a influenat evenimentele de creare a Unitii Europene. n 1930 sprijin iniiativa lui C. Kalergi i A. Briand. n iunie anului 1940 propune ideea crerii Uniunii franco-britanice: manifestndu-se prin instituii comune, prin politica extern i de aprare comun, instaurarea cetenie europene. Ulterior o intervenie asupra problemei reorganizrii Europei W. Churchill o face n septembrie 1946 n cadrul unui discurs Discurs despre tragedia Europei de la Zurich. n acest discurs politicianul descrie rezultatele celui de-al doilea rzboi mondial (foame, ruine i suferine dezastru care s-a creat i care nu trebuie s se repete), ca apoi iscusit s treac la actul salvator, care trebuie s fie ntreprins de ctre statele Europei i anume construcia Statelor Unite ale Europei. Puin timp mai trziu W. Churchill este la baza fondrii The American Committee on United Europe scopul cruia a fost promovarea ideii Unitii Europene.

Este important s constatm faptul c dup al doilea rzboi mondial numrul organizaiilor federaliste a nceput s creasc vertiginos n diferite state europene. Drept exemplu putem meniona: Union Europeenne des Federalistes, Movimento Federalista Europeo, Coomite francais pour la Federation europeenne, Liga Independent de Cooperare European, Nouvelles Equipes Internationalles, Mouvement pour les Etates Unis Socialistes d Europe. Coudenhove Kalergi creeaz Uniunea Parlamentar European n 1947. Tot n 1947 se creeaz Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoare Europei Unite, la care au aderat celelalte organizaii cu excepia Uniunii Parlamentare Europene.

Trebuie s inem cont c realitatea care se creeaz la acel moment n Europa este relativ prielnic pentru aplicarea n practic a ideii Uniunii Europene (o situaie specific a fost divizarea continentului european n partea de Est cu dominarea URSS, care creeaz statul Est german n 1949, lovitura de la Praga 1948 i Vestul cu o influen exercitat tot mai mare din partea SUA i Anglia). n asemenea circumstane se cerea intensificarea relaiilor economice, politice i militare fapt realizat pe parcursul anilor de ambele tabere. n data de 7-10 mai 1948 are loc desfurarea Congresului de la Haga, organizat de Comitetul de Coordonare al Micrilor n favoarea Europei Unite. La congres au participat circa 800 de invitai din 25 de state. Au fost create 3 comisii specializate: direcia economic (finalizat cu crearea Consiliului Economic i Social); direcia politic (cerea convocarea Adunrii Europene), direcia cultural (finalizat cu crearea Centrului European al Culturii).

Dup cum a fost menionat mai sus confruntarea bazat pe divergene ideologice, apoi rsfrngndu-se i n alte domenii (economic, cultural, militar) ntre Vestul occidental (capitalist) i Estul (socialist-comunist) creeaz baza pentru o cooperare mai complex n mod special n domeniul militar i economic. Prin doctrina lui Truman enunat pe 12 martie 1947, SUA evideniaz implicarea sa n stoparea ameninrii sovietice n estul Mediteranei.Dezvoltarea cooperrii n domeniul economic Planul Marshall. Pe 5 iunie 1947, secretarul de stat George Marshall (1880-1959) general, diplomat i politician american, prezint la universitatea Hrdvard un plan de reconstrucie a Europei de dup cel de-al doilea rzboi mondial (ajutorul era oferit ntregii Europe). URSS refuz propunerea n teama dependenei i condiiilor propuse de SUA. Acest plan a generat ruperea ntre blocul comunist i cel occidental pe continentul european.

SUA cerea coordonarea activitii statelor interesate n ajutorul financiar i crearea unei cereri comune de ajutor. Astfel Conferina de la Paris din iulie 1947, decide crearea unui Comitet de Cooperare Economic European, care vine n septembrie 1947 cu cererea comun de ajutor n valoare de 22 miliarde de dolari. Pe data de 3 aprilie 1948 Congresul american voteaz legea ajutorului pentru Europa. Pe 16 aprilie 1948 este creat Organizaia European de Cooperare Economic scopul acestei organizaii fiind administrarea ajutorului american; Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) a fost o organizaie interguvernamental cu caracter economic. Obiectivul OECE era de a promova dezvoltarea produciei i a schimburilor internaionale de mrfuri i servicii, reducerea taxelor vamale i a altor obstacole n calea comerului, meninerea stabilitii valutelor naionale i echilibrului balanelor de pli. n cadrul OECE a fost creat Acordul de pli intra-european care, n 1950, s-a transformat n Uniunea European de Pli. OECE avea sediul la Paris, avnd organe de conducere Consiliul de Minitri (reprezentani din toate statele membre), Comitet Executiv (format din 5 membri), au fost create un ir de Comitete tehnice n domenii specializate ca: transport, agricultur lemn, hrtie, crbune, oel etc. i Agenii ca de exemplu Agenie European de Pli. n cadrul Consiliului de Minitri a OECE deciziile erau luate n unanimitate. Este important de menionat faptul c n cadrul acestui Consiliu de Minitri sau creat dou direcii: una cu tendin de a crea o autoritate supranaional (susinut de Frana, Belgia, Italia) i a doua direci ce apela la meninerea suveranitii naionale (Anglia, rile Europei de Nord).

Astfel OECE a contribuit substanial la dezvoltarea cooperrii ntre statele membre, putem meniona aici dezvoltarea relaiilor personale, instituionale i profesionale. OECE constituie prima organizaie de cooperare economic aprut n Europa Occidental, aceasta se impune prin stabilirea unui dialog, nfiinarea unor legturi stabile la diferite niveluri ntre aceste state. Este un gen, o modalitate de: stabilire a unei comunicri europene, de reconciliere european, de creare a unei Europe noi.

Dezvoltarea cooperrii n domeniul militar (NATO).n cea ce privete a doua direcie de cooperare la nivel european este cazul s evideniem cooperarea militar. n martie1947 Frana semneaz cu Marea Britanie Tratatul de la Dunkerque. Obiectivul acestui tratat se rezum la crearea unei aliane (franco-engleze) mpotriva unui eventual atac venit din partea Germaniei. n martie 1948 a fost semnat Tratatul de la Bruxelles ntre Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg. Acest tratat a stat la baza crerii primii organizaii militare din Europa de Vest Uniunea Occidental (ca n 1954 s devin Uniunea Europei Occidentale). n aprilie 1949 a fost semnat Tratatul de la Washington, care pune baza crerii NATO. Statele semnatare au fost iniial SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca, Norvegia, Islanda, Portugalia i Italia (n 1952 ader Grecia, Turcia, iar n 1953 Germania Federal).

Consiliul Europei

n urma unei cooperri ntre Comitetul Permanent al statelor membre ale Tratatului de la Bruxelles, Micarea European a ajuns la un compromis n vederea formrii unui Consiliu al Europei care s dispun de un Comitet al Minitrilor i o Adunare Consultativ.

Statutul Consiliului Europei este semnat la 5 mai 1949 la Londra i intr n vigoare la data de 3 august 1949. Sediul Consiliului Europei este stabilit la Strasbourg. Pe data de 8 august 1949 are loc prima sesiune a Comitetului Minitrilor deschis de Robert Schuman i prezidat de P. H. Spaak. Consiliul Europei a avut iniial 10 membri fondatori (Belgia, Olanda, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Suedia). La momentul de fa este o organizaie care cuprinde 47 de membri. Conform statutului scopul organizaiei este realizarea unei uniti ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social.

Structura Consiliului Europei era iniial compus din Comitetul Minitrilor (format de regul din Minitrii de Externe ai statelor membre), care era organul decizional. Adunarea Consultativ i Secretariatul era organ subordonat Comitetului Minitrilor, fiind nzestrat cu atribuii pur administrative.

La momentul de fa Consiliul Europei are o structur complex, fiindu-i atribuite instituii ca : Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Congresul Autoritilor Locale i Regionale, Comisarul pentru drepturile omului, Secretarul General (care urmresc obiective specifice ca: protejarea drepturilor omului,protejarea democraiei pluraliste, protejarea supremaiei dreptului,ncurajarea dezvoltrii identitii i a diversitii culturale a Europei, cutarea soluiilor pentru probleme ca: discriminarea, protecia mediului, clonarea uman, SIDA, terorismul, crima organizat, drogurile, etc.)

Consiliul Europei a fost prima organizaie european inter-guvernamental i inter-parlamentar, care a iniiat asocierea politic pentru statele democratice ale continentului european. Trebuie de menionat faptul c la momentul anilor 1949-1950 nici o organizaie economico-politic nu prezenta viziune federalist de integrare, care s pun fundamentul unei Europe Unite. Anume acest moment dup unii cercettori a servit imbold pentru continuarea cutrii acelei formule asistenei politice care s asigure construcia federativ a Europei. 2. Mecanismele de constituire a UE (Tratatele de la Paris, Roma, Maastriht, Amsterdam, Nice).Integrarea European. Dea lungul unei perioade ndelungate ideea de unificare european a nceput s capete un contur real ncepnd cu a doua jumtate a sec. XX. Premisele, fundamentul acestei uniuni constituie:

1. S opreasc a treia conflagraie mondial, ca contientizarea pericolului naionalismului agresiv din Europa, care a adus la apariia celor dou rzboaie mondiale; 2. S restabileasc poziiile de dup rzboi i s consolideze Europa din punct de vedere economic (fa de SUA i URSS) i s creeze un spaiu economic unic european (ca compensare a sistemului colonial pierdut);3. S consolideze continentul european n urma scindrii lui n Vestul Occidental (capitalist) i Est (socialist) privit ca opunere influenei crescnde a Uniunii Sovietice.4. Eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Rhur-ului i Saar-ului.nceputul procesului de integrare european este caracterizat prin trsturi specifice, individuale care constituie fundamentul actualei structuri a Uniunii Europene. Asupra acestui proces de uniune au contribuit personaliti ilustre a continentului european, fiind numii Prinii fondatori a Uniunii Europene. Putem meniona aici: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P-H Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet, A. Spinelli, C. Kalergi, A. Briand i alii.

La o conferin de pres organizat pe 9 mai 1950 Ministrul de Externe francez Robert Schuman (1886-1963) a prezentat declaraia care i poart numele (Declaraia lui Schuman). Este actul de natere a Comunitii Europene (Uniunea European de astzi). R. Schuman a propus implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns. Declaraia lui R. Schuman se referea la pacea i unificarea european. Robert Schuman vedea aceasta realizare prin prisma direciei funcionaliste acord atenie sferei tehnocratice i sferei economice.

Propune planul su bazat pe raiune practic, economic i politic fiind evideniat printr-un transfer de suveranitate ctre o organizaie cu puteri de constrngere asupra membrilor si. Acest obiectiv se realiza prin plasarea ntreag a produciei franco-germane de crbune i oel n componena unei nalte Autoriti comune. Aceasta iniiativ asigur interdependena i coexistena a dou state anterior rivale. Obiectivul politic era alipirea Germaniei la Europa; eliminarea rivalitilor privind zonele strategice ale Rhur-ului i Saar-ului; concilierea european i crearea spiritului, valorilor morale proprii continentului european; asigurarea pcii ca urmare a contientizrii a dou rzboaie mondiale.

n urma acestei declaraii pare s fie momentul potrivit pentru transpunerea n practic a crerii ideii Uniunii Europene. Fa de aceasta idee aviz pozitiv au dat Frana, Germania, Belgia, Luxemburg, Italia i Olanda. Aceste state au delegat reprezentani care erau nsrcinai s asigure realizarea proiectului de tratat. n luna martie 1951 proiectul era gata. Pe 18 aprilie 1951 la Paris are loc semnarea Tratatului fiindu-i determinat perioada de funcionare pe 50 ani. Tratatul intr n vigoare la 25 iulie 1952. Astfel a fost creat Comunitatea European a Crbunului i Oelului (CECO). Obiectivele CECO erau: promovarea dezvoltarea schimbrilor ntre Statele Membre; vegherea aprovizionrii regulat a pieii; s modernizeze producia i amelioreze calitatea produselor; s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste sectoare; s asigure accesul utilizatorilor la sursele de producie; s se obin cel mai sczut pre fr a modifica calitatea produselor; exploatarea raional a zcmintelor.

Structura instituional se manifest prin caracterul supranaional al acestei Comuniti, reprezentat prin transferul de competene ctre o instituie responsabil de luarea deciziilor independent de consensul Statelor Membre. Prima instituie o constituie nalta Autoritate cu sediul la Luxemburg. nalta Autoritate avea atribuii largi, deciziile luate fiind obligatorii pe teritoriul Statelor Membre. A doua instituie a fost Consiliul Special al Minitrilor obiectivul fiind vegherea i aprarea intereselor Statelor Membre. A treia instituie era Adunarea Comun a CECO avea puteri de control asupra naltei Autoriti. A patra instituie a fost Curtea de Justiie ea judeca litigiile ndreptate de Statele Membre mpotriva naltei Autoriti. Astfel Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti.O alt iniiativ sectorial era reprezentat prin crearea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA). Iniiativa a euat datorit faptului c Tratatul aferent semnat n 1952 nu a fost niciodat ratificat de ctre Parlamentul Franei.

Nectnd la eecul de ratificare a CEA, acesta a creat un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Dup eecul din august 1954 era clar c prima direcie, anume cea economic avea s capete o importan deosebit pentru Uniunea European. Astfel apar iniiative de a crea noi comuniti sectoriale, specializate. Se propunea crearea Comunitii Agricole, Comunitatea European a Transportatorilor n domeniul medical .a.

Jean Monnet formeaz Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei, care vine cu ideea crerii unei Comuniti Economice Europene sau Piaa Comun. Aceasta iniiativ a fost preluat de minitrii de externe a Luxemburgului, Olandei i Paul-Henri Spaak. Ministrul de externe a Olandei, Johan Willem Beyen considera c dezvoltarea sectorial a integrrii nu este capabil s acopere acest proces integraional, astfel propune planul unei Comuniti economice. n iulie (1-3) 1955 ministrul de Externe Italian Gaetano Martino, organizeaz conferina cu reprezentanii Consiliului de Minitri al CECO, tematica fiind vectorul integrrii europene. n aa mod la insistena statelor BENELUX s-a cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei n vederea discutrii memorandumului lor comun. n procesul discuiilor prerile sau divizat evident n dou direcii: prima era crearea unei comuniti economice generale; a doua opta pentru integrarea economic sectorial. Ca final Statele Membre au propus drept obiectiv comun crearea pieii comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie (tot aici s-a pus accent pe dezvoltarea instituiilor comune, piaa comun i armonizarea politicilor sociale). A fost creat un comitet de experi cu caracter interguvernamental n fruntea cruia a fost numit P. H. Spaak. Comitetul sa divizat n 4 comisii: energiei tradiionale, energiei nucleare, transporturilor i lucrrilor publice, piaa unic.

Au fost organizate n jur de 7 conferine pentru a obine un acord general n vederea finisrii unui raport al comitetului condus de P. H. Spaak cu privire la dou comuniti, ca apoi acest raport s fie acceptat de experi, minitri de Externe i efi de guverne.

Tratatul de la Roma.

Pe 25 martie 1957 la Roma pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor a avut loc ceremonia istoric la care au participat 12 personaliti oficiale. n urma cuvntrilor care au avut loc la deschiderea conferinei care a specificat importana istoric a evenimentului, voina de unificare a Europei, care nu se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe inteligen, voin. Apoi a venit momentul de semnare a celor dou tratate i documentelor anexe, acestea fiind semnate de minitri de Externe i efii guvernelor. Sloganul aceste ntlniri era ase popoare o singur familie, pentru binele tuturor. Tratatul de la Roma instituie Comunitatea Economic European (CEE) semnat la 25 martie 1957. Durata tratatului era nelimitat. Coninutul era format din 248 de articole, 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Scopul tratatului CEE era: instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale Statelor Membre s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (Art. 2).

Obiectivele Tratatului CEE sunt evideniate n art. 3 i cuprind: 1) eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative la export i import n comerul dintre Statele Membre; 2) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; 3) abolirea ntre Statele Membre a obstacolelor n cale liberei circulaii a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i mrfurilor; 4) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; 5) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; 6) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun.Al doilea tratat semnat la conferina de la Roma, dar care se referea la o politic sectorial este Tratatul EURATOM. Obiectivele acestui tratat se referea la: 1) dezvoltarea cercetrii i rspndirea cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitorii din domeniul dat; 2) aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibil nuclear; 3) stimularea investiiilor de capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii.Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma reprezentau relaia celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA). n centrul CEE i CEEA a fost creat instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea propria Comisie. Comisia CEE avea 9 membri, iar Comisia CEEA avea 5 membri. Aceste dou Comisii erau instituii supranaionale cu funcii de propuneri i controlul ndeplinirii Tratatelor.Consiliul CEE. Este considerat cea mai important instituie a noilor comuniti (CEE i CEEA). Erau formate la nivel ministerial i reprezenta suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie exprimat prin votul majoritar calificativ (12 voturi din 17).

Adunarea Parlamentar European. Era o instituie care pe lng Curtea de Justiie era considerat comun celor trei comuniti. Astfel, la 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea Comun a CECO, iar pe 19 martie 1958 la Strasbourg are loc prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti (fiind denumit n Adunarea Parlamentar European). APE era constituit din 142 de deputai, membri a parlamentelor naionale. Funcionalitatea APE era limitat ca exemplu avea atribuii deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar.

Curtea de Justiie. Era o instituie comun celor trei comuniti. Curtea era constituit din 7 membri.

Tratatele de la Roma au fost ratificate rapid de ctre Statele Membre n septembrie decembrie 1957 i intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. ncepnd cu luna ianuarie au nceput s fie desemnai primii membri ai Comisiilor. n ianuarie 1959 ncep primii pai spre realizarea Pieii Comune. n urma msurilor economice ntreprinse piaa a reacionat benefic cu o cretere de 19 % a schimburilor economice ntre statele membre. Tratatul de la Roma privind CEE prevedea eliminarea taxelor vamale ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani. n urma succeselor economice se aprind cu o intensitate mai vdit discuii referitor la crearea uniunii politice. Tema dat fiind analizat la ntlnirea de vrf a celor ase state n februarie iulie 1961. Iniiativa era clar i fireasc, dar din punct de vedere istoric era puin favorabil pentru ideile supranaionale. De la comunitile europene la uniunea europeana

Din momentul semnrii i pna la Tratatul de la Maastricht, n 1992, Tratatul CEE va suferii ajustri n coninut i modificri n interpretri, determinate de natura i fluxul evenimentelor politice interne i externe:

evoluia sistemului instituional al comunitii;

noi competene n luarea deciziilor i fuziunea executivelor comunitilor;

extinderea comunitilor prin aderarea de noi state membre;

lrgirea sferei de aciune la noi domenii i completarea sistemului de cooperare economic cu problemele de politic extern (Actul Unic European, din 1986).

Chiar dac, i fceau simit prezenta primele semne de prosperitate economic, evoluia de la un proces de integrare economic spre UE se gsea sub incidena factorului politic. Marea confruntare, ce se manifesta n plan politic, avea ca subiect organizarea constituionala a Europei, n privina creia se formaser doua viziuni. Una a europenilor, susinut de generalul de Gaulle, care condamna anumite organisme, mai mult sau mai puin extranaionale, care au valoarea lor tehnica, dar nu au i nu pot avea autoritate i prin urmare, eficacitate politic. Statele sunt singurele entiti care au dreptul s ordone i puterea de a fi ascultate. n susinerea Europei statelor, a posibilitii unei construcii cel mult confederale, se atacau componenele Europei comunitare, considerate o figuraie de executiv, o figuraie de legislativ i o tehnocraie n mare parte strin, un aeropag tehnocratic, apatrid i iresponsabil.

Adepii celeilalte viziuni, respectiv Europa supranaional, erau ferm convini de superioritatea construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale.

Europa europenilor este opus n acest mod Europei atlantice, pentru faptul, c singurul reper politic stabil era considerat statul naional, idee opus federalizrii atlantice. Preedintele francez explica: Europa integrat, cum se spune, unde nu va exista politica, va depinde de cineva din spatele ei i care va avea o politic a sa. Va exista un federator, dar unul care nu va fi european. Aceasta explicaie, formulata n mai 1962, a fost un rspuns dat SUA n privina iniieri unei politici de nglobare a ansamblului european (discursul preedintelui Kennedy, Philadelphia, iulie 1961). Politica de partnership, propus merge mai departe astfel nct cererea Marii Britanii, de a intra n Piaa Comuna, este respinsa de doua ori, n 1963 i 1967, pe motivul ca ar putea reprezenta calul troian al americanilor in Europa.

Planurile Fouchet

Dup prima ntlnire la nivel nalt intre efii de state i de guverne din cele 6 state comunitare, n 18 iulie 1961, conferina de la Bonn se finalizeaz cu Declaraia de la Bad Godesberg, prin care o comisie interguvernamentala este nsrcinata s studieze i s propun un proiect de uniune politica, considerat parte integrant a Tratatului de la Roma.

Primul proiect supus dezbaterii, Planul Fouchet I, relua ideile enunate n declaraia din iulie, cu accent pe supranaionalitate, aprare i problema Marii Britanii. Amendamentele aduse, n principal de Belgia i Olanda vizau cteva prevederi calificate drept inacceptabile. n primul rnd se solicita precizarea obiectivului clauzei de revizuire.

Aceasta clauza, stipulat n proiect, prevedea ca la 3 ani dup intrarea n vigoare a Planului, acesta sa fie revizuit pentru ca uniunea sa poat stabili o politica externa comuna si o centralizare n sensul uniunii. n al doilea rnd, n domeniul aprrii, se dorea meninerea atributelor de aprare i politica mondiala n competena NATO, adic acceptarea unei politici europene de aprare, dar fr a aduce prejudicii Alianei. n al treilea rnd, se contesta absena valorilor federaliste i condiionarea acestui proiect de acceptarea candidaturii Marii Britanii.

In 18 februarie 1962, este prezentat un nou proiect, Fouchet II, n care sunt fcute, de ctre Frana, cteva concesii: este recunoscut legtura dintre politica comuna de aprare i colaborarea ce trebuie stabilit n cadrul NATO, introducndu-se i elemente comunitare, un secretar general independent scos de sub influena statelor, o adunare parlamentar, ale crei puteri s depeasc treptat simpla consultare, o clauza de revizuire specificat pentru a elimina orice incertitudine privind integritatea structurilor comunitare. De asemenea, este formulat principiul conform cruia, statele care vor adera la Comunitile Europene se vor angaja s adere i la Uniune. n cadrul negocierilor purtate ulterior, prile vor intra din nou n dezacord, n privina respectrii concurenei economice, a competenei NATO, introducerea votului majoritar n Consiliu, precizarea rolului Adunrii Parlamentare i regruparea Comunitilor i Uniunii ntr-un cadru care s respecte tratatele de la Paris i Roma.

Robert Bloes i Susanne Bodenheimer sunt de prere ca factorii care au contribuit la complicarea situaiilor au fost impactul constant al candidaturii britanice, ambiguitatea i intransigenta poziiei olandeze, stilul iritant de negociere al francezilor, precum i tactica ieirilor violente adoptat de acetia, care urmrete bruscarea partenerilor n momentele de mpotmolire.

Ideea unificrii politice europene va fi reluata de germani i italieni n 1964, separat, dar propunerile lor se vor lovi din nou de scepticismul Franei, care le va respinge n 1965.

Tratatul de fuziune.

n anul 1965 are loc prima revizuire important a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma. Apare tratatul de la Bruxelles sau altfel numit Tratatul de fuziune. Tratatul prevedea unirea celor trei Consilii ale Comunitilor (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur Consiliu de Minitri (nzestrat cu funcii de decizie) i Comisie unic a Comunitilor Europene (organ executiv).

Crizele comunitilor

Controversele privind instituiile comunitare i funcionarea CEE se vor acutiza n momentul instituirii Pieei Comune Agricole i ncercrilor de alctuire a unui buget comunitar. In 1964, Comisia propune Parlamentului European urmrirea efectelor financiare ale politicii comune agricole: intervenii destinate s regularizeze pieele, subvenionarea preurilor, restituirile la export ctre rile tere. De aceea se considera necesar, nu numai alctuirea unui buget federal, ci i participarea Parlamentului la procedura bugetar, adic sporirea competenei acestuia. Se face trecerea de la contribuiile statelor membre la resurse comunitare. Executivul olandez, de exemplu, nu accepta constituirea resurselor proprii CEE dect sub controlul Parlamentului. Demersurile coincid cu cea de a treia faza a perioadei de tranziiei a Pieei Comune. ncepnd cu 1 ianuarie 1966 deciziile n cadrul Consiliului urmau a fi luate pe baza regulii majoritii. Prin urmare Frana se va retrage de la Bruxelles, ea declarndu-se de la nceput mpotriva instituiilor tehnocratice i a transferului de prerogative guvernamentale.

Frana va reveni nsa i la 28-30 ianuarie 1966 se va semna Compromisul de la Luxemburg. De acum ncolo, se va aplica regula majoritii, dar n cazul n care un stat invoca un interes foarte important pentru el, discuiile trebuiau sa continue pna se gsea un acord unanim ntr-un termen rezonabil. nsa nici o procedura nu a fost prevzuta pentru a determina care probleme prezint interese foarte importante. Excepia va deveni regula pn la Actul unic din 1986.

CEE este afectata in anii 70 de schimbarea regulilor de joc monetar internaional i de criza energetica.

Ordinea monetara mondiala instituit prin sistemul de la Bretton Woods in 1944 i planul Keynes al britanicilor vor avea drept consecine: dolarul devine singura moneda stabil, convertibil n aur la un pre fix de 35$ uncia; vor fi respectate principiile de stabilitate a taxelor de schimb, interdicia de manipulri monetare, convertibilitatea monedelor.

La 15 august 1971, preedintele american Nixon anun devalorizarea dolarului i suspendarea convertibilitii sale n aur. Urmrile sunt considerabile: monedele devin o marfa i se supun regulilor pieei, mobilitatea masei monetare crete, fluctuaiile sunt mari. Robert Marjolin avea s declare n 1975 ca eforturile ntreprinse din 1969 pentru o uniune economica i monetara s-au soldat cu un eec.Criza petrolului declanata ca urmare a relurii ostilitilor din 1973 dintre evrei i arabi i interpunerii statelor nealiniate n dialogul politic est-vest va afecta n aceeai msur comunitile. Suspendarea livrrilor de petrol ctre SUA si Olanda i limitarea acestora pentru celelalte state occidentale va determina: apariia unei noi mase monetare (petro-dolari); creterea costurilor produselor de import; creteri masive ale omajului i preurilor; moderarea consumului energetic; necesitatea exploatrii propriilor resurse.

Extinderea comunitii

Noul preedinte al Franei, ales n 1969, Georges Pompidou, va declara la prima conferin de presa: ne strduim n primul rnd s trecem la perioada definitiva. Acest lucru are prioritate, ntre preocuprile noastre, n al doilea rnd aprofundarea vieii comunitare, folosind noile politici comunitare; n sfrit, lrgirea Comunitilor, dup o pregtire comuna serioasa a Celor Sase.

n replic, cancelarul Willy Brandt va enumera raiunile lrgirii: o amnare a examinrii acestei probleme ar paraliza viaa comunitar; o Comunitate lrgit ar fi mai capabil s-i menin poziia i s-i asume responsabiliti mondiale; lrgirea este mai necesara ca oricnd n aceasta perioada a apropierii ntre Est i Vest.n comunicatul final al summit-ului de la Haga din 1-2 decembrie 1969 se stabilete un nou cadru pentru procesul comunitar: finalizarea, aprofundarea i extinderea.

Finalizarea exprim voina de a trece de la etapa de tranziie la cea definitiv n Comunitatea Europeana, adic, perfecionarea politicii agricole comune, rezolvarea problemelor privind resursele Comunitii i puterea de control a Parlamentului European. Prin decizia 729/21 aprilie 1970 a Consiliului se stabilete : contribuiile financiare ale statelor membre sunt nlocuite cu resursele comunitare proprii, provenite din dreptul de vam i 1 % din TVA; Parlamentul European va exercita puterea sa de control i de decizie asupra a aproximativ 3,8% din bugetul comunitar i cheltuielile administrative.

Aprofundarea viza elaborarea, n cursul anului 1970, a unui plan pe etape n vederea crerii unei uniuni economice i monetare. Preedintele guvernului luxemburghez, n cadrul Planului Werner definete ca obiectiv ideal nlocuirea monedelor naionale cu o moneda comuna. Pn atunci, monedele naionale rmneau interschimbabile dup o paritate fixa.

Decizia din 21 martie 1972 fixeaz limitele, permise fluctuaiilor monedelor europene, la 2,25 (arpele monetar european). Planul presupunea o politica economica de ansamblu i stabilirea unui centru comun de decizie, pentru politica economic, i a unui sistem comunitar al bncilor centrale. El va servi ca fundament n realizarea unei uniuni economice i monetar.

n privina extinderii, documentul final al Conferinei de la Haga preciza: atta timp ct statele candidate accept tratatele i finalitile lor politice, deciziile intervenite dup intrarea n vigoare a tratatelor precum i opiunile luate, efii de state i de guverne i-au dat acordul pentru deschiderea negocierilor ntre Comunitate, de o parte, i statele candidate, de cealalt parte. Regula de baza, ce urma a fi aplicata era: candidaii s accepte tratatele i aa numitul aquis communantaire i s se stabileasc o perioada de tranziie, pentru ca statele care vor adera s se adapteze condiiilor comunitare. Dup dezbateri, Consiliul a stabilit urmtoarele condiii: acceptarea tratatelor i finalitilor lor politice, a deciziilor de orice natur intervenite de la intrarea n vigoare a tratatelor i opiunile de dezvoltare; purtarea negocierilor asupra stabilirii masurilor de tranziie i nu asupra modificrii regulilor existente; msurile de tranziie vor fi limitate n timp i nsoite de un calendar precis; progresele n domeniul politicii agricole trebuie s fie paralele; n domeniul schimburilor, perioada de tranziie va fi aceeai pentru toi; diferitele tratate de aderare vor intra n vigoare la aceeai dat; este nsuit principiul responsabilitii fa de rile n curs de dezvoltare.

Pe 30 iunie 1970 se deschid la Luxemburg negocierile cu rile candidate, negocieri axate n principal asupra perioadei de tranziie necesare adaptrii la sistemul economic comunitar. Tratatele de adeziune la Comunitate a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei sunt semnate pe 22 ianuarie 1972 i vor fi aplicabile ncepnd cu 1 ianuarie 1973.

Ratificarea tratatelor va demonstra complexitatea procesului de integrare.

Danemarca ratific tratatul prin referendum, la 26 septembrie 1972 cu 63,5% voturi pentru i 36,5% contra. O situaie deosebita apare n 1982, cnd Groenlanda se retrage din comunitate. La data ratificrii tratatului, insula era provincie daneza, dar din 1979 obine un statut aparte, de teritoriu autonom ataat coroanei daneze. Atitudinea insularilor se explica prin interesul strategic manifestat de americani (baza militara din Thule) i speranele n vnzarea drepturilor de pescuit n apele teritoriale.

Irlanda ratific tratatul de adeziune la Comunitile Europene prin referendumul din 10 mai 1972 cu 68% voturi pentru si 32% contra.

n Marea Britanie a fost legiferat Actul Comunitilor Europene, votat n Camera Comunelor la 13 iulie 1972: 301 voturi n favoarea aderrii i 284 voturi mpotriva. Ulterior, britanicii vor beneficia nsa de doua runde de negocieri. Subiectul primei etape, din 1974, l constituie importul de brnz din rile extracomunitare i de unt neozeelandez, diminuarea PIB-ului i a standardelor de via. Referendumul privitor la rmnerea n CEE trece n iunie 1975 cu 67,7 % voturi pentru. A doua etapa, 1979, se axeaz pe chestiunea bugetar: se reuneau interesul i doctrina; Anglia importnd mult din alte ri, vars sume substaniale, dar, ara puin agricol, beneficia ntr-o maniera limitat de susinerea Comunitii. Problemele sunt rezolvate printr-un acord al Consiliului (1984, Foutainebleau). Contribuia britanica este redus, iar n cadrul aciunilor comunitare n regiuni defavorizate, are Galilor i nord-vestul Angliei primesc contribuii suplimentare.

n ratificarea tratatului Norvegia va furniza o surpriz. La referendumul organizat, norvegienii se vor opune: 46,7% voturi pentru, 53,3% voturi contra (26 septembrie 1972). Alinierea la condiiile comunitare nu corespundea cu interesul agricultorilor, subvenionai cu aproximativ 77% din venitul agricol i cu politica n domeniul pescuitului, unde realiza jumtate din producia de peste a statelor comunitare luate la un loc. Prin urmare, norvegienii sunt primii care refuza integrarea i o vor mai face odat n anii 90. Vor ncheia n schimb un acord de liber schimb cu Comunitatea lrgit n mai 1973.

Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977 i Spania la 28 iulie 1977 i vor depune candidatura la CEE.

nc din 1961 Grecia beneficia de un acord de asociere cu Piaa Comuna. Tratatul de aderare se va semna la 29 mai 1979 i va intra n vigoare la 1 ianuarie 1981. Acesta cuprindea: o perioada de tranziie de 5 ani pentru alinierea preurilor la produsele agricole; eliminarea drepturilor de vama n 5 ani; libera circulaie a persoanelor dup 7 ani; beneficierea de Fondurile structurale ale comunitii.

Spania intr n CEE la 1 ianuarie 1986, chiar daca pe perioada negocierilor se nregistreaz o reducere a creterii economice, inflaie, omaj (22% in 1985), degradare a balanei de pli.

La finalizarea procesului de extindere CEE devine cea mai mare putere comerciala a lumii i i va ridica prestigiul politic n organizaiile internaionale. n 1986, dup ultima extindere, va avea un spaiu economic cu 320 milioane de cumprtori i o suprafa agricola de 134,2 milioane km2. Relaiile comunitare se vor extinde prin Marea Britanie cu statele din Commonwealth (ri au fcut parte iniial parte din Imperiul Britanic cu excepia Rwanda i Mozambic) i prin Spania i Portugalia cu America Latina.

Consolidarea instituionalRaportul adoptat la Luxemburg, pe 27 octombrie 1970, de ctre efii diplomaiilor statelor Comunitii, avea ca obiectiv studierea celei mai bune modaliti de realizare a progreselor n domeniul unificrii politice. Se are n vedere asigurarea, prin informri i consultri regulate, unei mai bune nelegeri reciproce privind marile probleme de politic internaional. ntrirea solidaritii favoriznd o armonizare a punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i cnd se va dovedi posibil i dezirabil, aciuni comune. Se evoca mai departe, ntrirea ulterioara a cooperrii politice concomitent cu dezvoltarea structurilor i serviciilor Comunitilor: guvernele se vor strdui s suprime divergenele din politicile lor externe care ar putea pune obstacole progresului integrrii economice; statele candidate la Comuniti vor trebui sa adere la gentlemans agreement de la Luxemburg; n ateptarea aderrii vor fi informate n mod regulat de lucrrile Celor ase n domeniul cooperrii politice.

n Declaraia asupra identitii europene din 14 decembrie 1973 de la Copenhaga se amintete c am stabilit un sistem de cooperare politica spre a ajunge la atitudini stabilite, convenite i pe ct posibil i dezirabil la aciuni comune. Se stabilete o cooperare permanent la nivel guvernamental i o planificare comun pe termen mediu i lung n materie de politic instituit prin intermediul grupului special de analiz i sintez. Raportul lanseaz statelor iniiativa de a nu fixa n cele mai multe cazuri, poziia naional nainte de a-i fi consultat partenerii, n caz de urgen consultarea va putea avea loc dup decizie; n orice caz, realizarea consultrii este subordonat existenei unei reale voine unanime.

ntlnirea efilor de stat i de guvern de la Paris din 9-10 decembrie 1974 i propunea discutarea urmtoarelor probleme: reglarea divergentelor cu Marea Britanie; crearea Fondului European de dezvoltare regional; msuri comune pentru prentmpinarea crizelor; ntrirea instituionala i extinderea competenei dincolo de domeniul economic. Rezultatul a fost luarea a doua decizii instituionale importante: crearea Consiliului European i alegeri directe pentru Parlamentul European.

Consiliul European va deveni instituia politica cheie in construcia europeana. Juridic, va fi consacrat in 1986 n AUE. Din acest moment, insa, CE este:

un organ interguvernamental care orienteaz i coordoneaz aciunile statelor membre dar care respecta responsabilitile si competenele instituiilor guvernamentale.

o forma a Consiliului de Minitri, instituie comunitar principala alturi de Comisie.

un organ care printr-o implicare politica originala acionnd uneori ca organ interguvernamental, alteori drept Consiliu de Minitri i bazat pe legitimitatea pe care o au efii de stat i de guvern, poate fi considerat, fr nici o ndoial, instana politic suprem n construcia europeana.

Din comunicatul de la Paris i mai ales din declaraia solemna de la Stuttgart din 1983, reies urmtoarele competente ale CE:

de impuls i relansare politica; liderii politici pot interveni in funcionarea mecanismelor comunitare;

de a formula direciile de aciune n procesul de integrare i de a stabili prioritile;

de a coordona i asigura corespondenta ntre politicile naionale i cele comunitare;

definete i faciliteaz extinderea procesului de integrare spre noi domenii;

Controversele dintre concepiile supranaionale i interguvernamentale au meninut Adunarea Europeana ntr-o poziie ambigua. Reluarea negocierilor n cadrul procesului european din anii 70 au favorizat transformarea Adunrii Europene n Parlamentul European. Dac, din 1974, CE va aciona de pe poziii guvernamentale, Parlamentul era destinat s asigure jonciunea ntre dimensiunile naionale i supranaionale.

La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri:

decide alegerea reprezentanilor n Parlament prin vot universal direct, pe o perioada de 5 ani; modalitatea de vot va fi aleasa de fiecare n parte;

stabilete numrul de locuri n adunare;

fixeaz ca perioada de votare 7-10 iunie 1978.

Cu o participare la vot de 85,5% europenii au ales n parlament 113 socialiti, 105 membri ai grupului democrat-cretin, 65 conservatori, 44 comuniti (francezi i italieni), 39 liberali, 24 democrai si 28 ali deputai. Chiar daca funciile nu au fost schimbate de supraveghere si consultare acesta i putea ntri prerogativele legislative sau co-legislative.

Actul unic european

n decembrie 1974, la Paris, premierul belgian Leo Tindemans este nsrcinat de efii de state cu redactarea unui raport care s defineasc conceptul de Uniune Europeana. Terminat n1975, raportul conine, printre altele, urmtoarea afirmaie a premierului: am refuzat intenionat s fac un raport care ar avea pretenia de a fi, n parte, Constituia viitoarei Uniuni Europene; abordarea calitativ legat de UE nu presupune o perturbare a cadrului instituional existent, ci o cretere a autoritii sale, a eficacitii, legitimitii i coerenei sale. Prin urmare, raportul aducea doua precizri importante: extinderea procesului spre domenii politice, politica extern, uniune economica i monetar, politica social i regional; n al doilea rnd o extindere fr intervenii majore n structuri comunitare, ci doar adaptarea acestora.

Ministrul de externe al Germaniei; H. D. Genscher i ministrul de externe al Italiei, E. Colombo prezint n 1980 Parlamentului European un proiect de Act european, care viza: dezvoltarea unei politici externe comune; armonizarea poziiilor n privina problemelor de securitate; cooperarea n domeniul culturii; instituirea unei uniuni juridice i ntrirea unei contiine europene comune n domeniul dreptului; aciuni concertate n domeniul ordinii publice i terorismului. Din punct de vedere instituional proiectul prevedea o structur de decizie sub autoritatea CE i redefinea importana PE. Pentru luarea deciziilor se preconiza recurgerea la interesul vital. Un stat care susinea c interesele sale vitale sunt n discuie trebuia s ofere motivaia s n scris, motivaie care urma s stea la baza amnrii deciziei de ctre Consiliu.

Proiectul Spinelli adoptat la 14 februarie 1984 a aprut n urma iniiativei primului Parlament European ales prin sufragiu universal direct. Noutatea proiectului const n principiul de subsidiaritate, principiu specific statelor federale i care urma s stea la temelia UE. El incorpora tratatele n vigoare i textele privind cooperarea politica i sistemul monetar. n privina procedurilor de decizie, Parlamentului i se recunoate puterea de decizie n materie legislativ i bugetar, alturi de Consiliul de Minitrii, iar Comisia va fi investit de acum ncolo de ctre Adunare.

Problema reformei instituionale este reluat n cadrul Consiliului European reunit la Fontainebleau (iunie 1984), care hotrte constituirea unui comitet de lucru a crei baza s fie Declaraia solemn de la Stuttgard i Proiectul de UE a Parlamentului. Raportul final, prezentat n martie 1985, prevedea: o Pia Comun pna la sfritul decadei; mbuntirea competitivitii; promovarea valorilor comunitare comune; cutarea identitii externe; un mecanism de vot n luarea deciziilor; ntrirea rolului Comisiei; participarea Parlamentului n procesul legislativ; convocarea Conferinei pentru proiectarea tratatului asupra UE.

Elementele comune ale Raportului Dooge i ale Proiectului Spinelli constau n: diagnosticarea identic a ineficacitii instituiilor comunitare i a insuficienei aciunii comune; lrgirea cooperrii politice n materie de politic extern i aprare; consolidarea aciunii comune. Cele doua documente vor sta la originea Actului Unic European.

Reunit la Milano, n 28-29 iunie 1985, Consiliul European aprob Carta Alba a Comisiei, n care se stabilete programul i agenda pentru atingerea obiectivului de realizare a pieei interne complet unificate pn n 1992 i hotrte negocierea interguvernamental a unui nou tratat.

n Carta Alba se susinea nlturarea celor trei tipuri de bariere: fizice (timbrele vamale i controalele la frontier), tehnice (standardele naionale diferite pentru bunuri i servicii) i fiscale (regimurile diferite de TVA).

ncepnd cu 27 ianuarie 1986 AUE este deschis spre semnare statelor comunitare. Pe 28 februarie 1986 AUE este semnat de toate statele. Importana acestui act rezid n faptul c n coninutul sau coexist dispoziii referitoare la comunitatea economic i la cooperarea politic, iar documentul se constituie ntr-un tratat complementar n care sunt adunate amendamentele la tratatele fondatoare ale Comunitilor i procedurile de cooperare. Realizarea spaiului fr frontiere reprezint obiectivul esenial al AUE. Principalele inovaii aprute sunt: modificri n procesul decizional cu excepia sectorului social i a celui fiscal, toate deciziile referitoare la libera circulaie i realizarea pieei interne vor fi luate cu vot majoritar; libera circulaie a capitalurilor; liberalizarea activitilor bancare i a sectorului asigurrilor, care vor beneficia de drepturi de reziden i libera prestaie; liberalizarea transporturilor aeriene; aproprierea taxelor TVA; dreptul de reziden pentru persoane n statul pentru care opteaz; suprimarea controalelor fizice la frontiere.

Principiile fundamentale luate n calcul sunt: capacitatea juridic a Comunitii de a legifera pe teritoriul comunitar, n domeniile de competen; prioritatea liberei circulaii n dezvoltarea pieei interne; principiul subsidiaritii (nfptuirea unei aciuni la nivelul de putere cel mai apropiat de ceteni); principiul de separare ntre metoda comunitar i cooperarea n materie de politic extern.

Dup Tratatul de la Roma, procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.n urma unui preambul ce exprima intenia Statelor Membre de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:

1. instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii;2. introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii;3. ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi State Membre i acordurile de asociere;

4. nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie

(CEJ);

5. creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare

tiinific, coeziune economic i social;

6. stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale).

Schimbarea peisajului politic european dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est a condus la un proces de regndire a structurii Comunitii Europene, n direcia crerii unei uniuni politice i a uniunii economice i monetare. Baza legal a noii Uniuni Europene este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i ratificat la 1 noiembrie 1993. Uniunea European (UE) nseamn, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului Comunitii Europene i pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Astfel, conform imaginii comune despre UE, prin Tratatul de la Maastricht aceasta devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i dezvoltat continuu.

TRATATUL DE LA MAASTRICHT

PRIMUL PILON

Dimensiunea comunitar

Cetenia european

Libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului

Politici comunitare

Uniunea economic i monetar

AL DOILEA PILON

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

AL TREILEA PILON

Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI)

Primul pilon

Primul pilon acoper sectoarele, regulile i procedurile de decizie referitoare la CEE, CECO i Euratom. Tratatul de la Maastricht modific Tratatul de la Roma al CEE i creeaz Comunitatea European, subliniind astfel caracterul su extins, ce depete marginile integrrii economice. Aceste modificri sunt reprezentate de:

continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizrilor Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte, PE i mparte prerogativele cu Consiliul);

continuarea extinderii gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-europene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);

crearea ceteniei europene: toi cetenii Statelor Membre pot circula i se pot stabili n alte State Membre; dreptul de a alege i de a participa n alegerile municipale i pentru Parlamentul European n Statele Membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatic i consular din partea ambasadei unui alt Stat Membru pe teritoriul unui stat ter i n care Statul Membru naional nu este reprezentat; dreptul de a trimite petiii Parlamentului European i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsmanului european);

instituirea uniunii economice i monetare: convergena politicilor economic i

monetar a SM, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE).

Al doilea pilon

Odat cu instituirea celui deal doilea pilon, cooperarea politic dintre Statele Membre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadru instituional specific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politicii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri sistematice ntre SM. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe de consens i care limiteaz Statul Membru n politica lor extern.

PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz sub primul pilon, dar care au puteri i proceduri de decizie diferite: astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru SM i este dificil de renunat la suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (pentru adoptarea deciziilor fiind valabil regula consensului).

Al treilea pilon

Tratatul de la Maastricht stabilete i o form sistematic de cooperare ntre Statele Membre, n domeniul justiiei i afacerilor interne cooperare care, pn la acest moment, se desfura pe baz de acorduri internaionale ocazionale ( un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen, semnat n 1995 de numai 5 SM). Procesul de decizie este similar celui din domeniul PCSE (bazat pe regula unanimitii). Aspectele acoperite de aceast politic i reglementate prin Tratatul de la Maastricht sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului, alte tipuri de delicte internaionale.

Urmtorul moment cheie n direcia adncirii integrrii europene este constituit de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i ratificat la 1 mai 1999. Tratatul a reprezentat punctul final al lucrrilor Conferinei Inter-guvernamemtale (CIG) iniiate la Torino n 1997 i prevzut deja prin Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam amendeaz att Tratatul CE, ct i Tratatul UE, iar elementele de noutate aduse sunt: instituionalizarea cooperrii sporite, prin care este combinat nevoia unei continue integrri (existent n unele State Membre) cu nevoia respectrii dorinei altor SM de a nu fi implicate n anumite politici comune (n domeniul crora vor s i pstreze suveranitatea naional); acest sistem poate fi aplicat n domeniile de activitate ale celor trei piloni, cu urmtoarele condiii:

1. s aib n vedere promovare obiectivelor UE i s fie aplicat ca o ultim

variant;

2. s nu pun n pericol acquis-ul comunitar sau drepturile, obligaiile i

interesele SM neparticipante;

3. s se refere la majoritatea SM i s fie deschis tuturor celorlate SM, n orice moment.

Acest principiu al unei Europe cu dou viteze a fost aplicat nc dinaintea dobndirii unui caracter formal prin Tratatul de la Amsterdam, cu ocazia semnrii:

1) Acordului Schengen (n 1985, numai de ctre Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda);

2) Cartei Sociale (Marea Britanie refuznd semnarea, n 1993, a angajamentului de armonizare a politicilor sociale, ns fiind incluse reguli cu caracter relativ i obligatorii pentru celelalte SM);

3) uniunii economice i monetare (la care nu au aderat Danemarca, Suedia i Marea Britanie).

Primul pilon dimensiunea comunitar a UE a fost ntrit sub urmtoarele aspecte:

crearea de politici comune de ocupare a forei de munc: SM vor considera promovarea ocuprii forei de munc drept o chestiune de interes comun i i vor coordona aciunile n cadrul Consiliului acesta din urm elabornd anual un set Direcii de ocupare a forei de munc, ce vor fi urmrite de guvernele SM n adoptarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc; mai mult, Consiliul poate emite recomandri guvernelor naionale prin majoritate calificat i poate adopta n co-decizie cu Parlamentul msuri de promovare a aciunilor inovatoare n domeniul ocuprii;

integrarea coninutului Cartei Sociale n Tratat, odat cu semnarea acesteia de ctre Marea Britanie;

extinderea procedurii de co-decizie la noi sectoare de activitate (excluziunea social, sntatea public, lupta mpotriva fraudei);

extinderea listei drepturilor civice ale cetenilor europeni;

ntrirea politicii de mediu, a politicii de sntate i a politicii de protecie a consumatorului.

Al doilea pilon: sistemul PESC a fost ntrit cu privire la:

posibilitatea dezvoltrii de strategii comune pentru aciunile de politic

extern ale SM;

introducerea principiului abinerii constructive, prin care se permite unui

SM s se abin de la votul n Consiliu, fr a bloca o decizie unanim; astfel, respectivul SM nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte obligativitatea acesteia pentru Uniune i trebuie s se abin de la orice aciune ce poate veni n conflict cu aciunile UE bazate pe decizia n cauz;

nfiinarea unei Uniti de Planificare i Avertizare responsabil cu monitorizarea evoluiilor externe i cu avertizarea referitoare la evenimente i situaii ce pot afecta securitatea UE;

oferirea poziiei de nalt Reprezentant pentru probleme de PESC Secretarului General al Consiliului, responsabil pentru asistarea Preedeniei Uniunii n probleme referitoare la PESC i pentru sprijin n formularea, pregtirea i implementarea deciziilor politice de ctre Consiliu; naltul Reprezentant poate purta discuii politice cu pri tere, n numele Consiliului i la cererea Preedenei;

includerea misiunilor Petersberg15 n Tratatul UE, cu scopul de a sublinia c la baza prioritilor de aciune ale UE st dorina comun de a apra securitatea european prin aciuni de ajutor umanitar i de restaurare a pcii.

Al treilea pilon: majoritatea sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon (oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor) au fost transferate primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie - de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar; ca rezultat, al treilea pilon nu mai este Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n domeniul criminalitii.

Tratatul de la Amsterdam, ca i Tratatul de la Maastricht, prevede revizuirea sa printr-o a doua Conferin Inter-guvernamental, cu scopul de a realiza reformele instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii. Mai mult, prin acest Tratat a fost aprobat un numr de reforme fr legtur cu procesul de extindere. Lucrrile CIG au dus la pregtirea textului Tratatului de la Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.

Principalele aspecte cuprinse n Tratatul de la Nisa sunt:

schimbrile instituionale din cadrul procesului de extindere: dei, pentru noile SM, numrul de locuri n PE, numrul voturilor alocate n cadrul Consiliului i pragurile aplicabile n cadrul procedurii majoritii calificate vor fi determinate prin tratatele de aderare, Tratatul de la Nisa stabilete noi reguli, ce au n vedere o Uniune cu 27 de membri:

dou inovaii majore privind procesul de decizie:

1. extinderea ariei de utilizare a procedurii de decizie prin vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, pentru probleme n care anterior deciziile erau luate prin consens (de exemplu, facilitarea libertii de circulaie a persoanelor, cooperarea judiciar pe probleme civile, ncheierea de acorduri internaionale n domeniile comerului, serviciilor i aspectelor comerciale ale proprietii individuale cu unele excepii, etc.);

2. extinderea procedurii co-deciziei la noi chestiuni, ce privesc: crearea de stimulente pentru combaterea discriminrii, cooperarea judiciar pe probleme civile, msuri specifice de sprijin industrial, aciuni de coeziune desfurate n afara Fondurilor Structurale, statutul partidelor politice europene i aspecte legate de imigraie, de acordarea de vize i de azil;

revizuirea sistemului de cooperare, prin realizarea urmtoarelor modificri:

1. numrul minim de SM necesare pentru propunerea unei clauze ntrite de cooperare este 8, ceea ce nseamn c dup a cincea extindere nu va reprezenta majoritatea SM;

2. nlturarea posibilitii utilizrii dreptului de veto cu privire la cooperarea strns n domeniile aflate sub incidena primului i celui de-al treilea pilon i nlocuirea acesteia cu dreptul SM de a supune problema Consiliului European, care poate decide prin majoritate calificat (mai mult, dac problema aparine unuia din domeniile n care se aplic procedura co-deciziei, este necesar acordul PE);

3. introducerea posibilitii de stabilire a unei cooperri strnse n domeniul PESC, n scopul implementrii de aciuni sau poziii comune (dar exceptnd chestiunile cu implicaii militare sau care in de problema securitii);

introducerea unui instrument de prevenire n cadrul procedurii - procedur ce deja permite Consiliului European s fac public orice nclcare serioas i persistent a drepturilor fundamentale de ctre un SM instrument ce d posibilitatea suspendrii unor drepturi ale statului n cauz;

dezvoltarea capacitii militare a UE, prin crearea unor structuri politice i militare permanente i prin ncorporarea, n cadrul Uniunii, a atribuiilor de management al crizei corespunztoare Uniunii Europei Occidentale. Comitetul Politic i de Aprare este organismul ce poate primi autorizare din partea Consiliului pentru a lua deciziile potrivite n cadrul pilonului al doilea, n vederea asigurrii controlului politic i conducerii strategice a operaiunilor de management al crizei.

nfiinarea Eurojust n domeniul cooperrii judiciare pe probleme de criminalitate; Eurojust reprezint o unitate format din magistrai, a cror sarcin este de a contribui la coordonarea autoritilor naionale responsabile cu procedurile din domeniu;

extinderea sprijinului comunitar n noi sectoare de activitate, pentru aciunile SM din domeniile politicii sociale, a educaiei i formrii profesionale; este vorba despre lupta mpotriva excluziunii sociale i reforma sistemelor de protecie social.

Pe lng acestea, a fost infiinat un Comitet de Protecie Social - organ consultativ, cu sarcina de a promova cooperarea ntre SM i Comisia European. O dat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene, prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care implica att SM, ct i statele candidate. Aspectele avute n vedere de aceast declaraie sunt: delimitarea responsabilitilor ntre UE i SM, statutul Cartei drepturilor fundamentale a UE, simplificarea tratatelor i rolul parlamentelor naionale n cadrul instituional al UE.n urma aprobrii Declaraiei de la Laeken, la 15 decembrie 2001, Consiliul European a hotrt nfiinarea unei Convenii Europene, care s pregteasc procesul de reform a UE. A avut astfel loc o dezbatere ce a durat 16 luni i la care au participat reprezentani ai guvernelor i parlamentelor naionale ale SM i ale rilor candidate, Parlamentul european, Comisia European, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, alturi de organizaiile interesate (i participante prin intermediul unui forum deschis). Rezultatul dezbaterii este reprezentat de elaborarea proiectului Constituiei europene.

Principalele reforme ale Uniunii Europene pot fi grupate n trei categorii:

1. Structur

Consolidarea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia

European;

UE dobndete personalitate juridic;

Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie.

2. Cadru instituional

Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuitatea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern;

Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de SM (sau chiar mai multe);

Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE;

Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezastre sau atacuri teroriste;

Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i allege preedintele (Dl. Euro) pe o perioad de doi ani.

3. Procesul de decizie

Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de decizie n cadrul Consiliului i simplificarea sa;

Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. Se urmrete intrarea n vigoare a Constituiei n martie 2005, ns unele prevederi ale sale se vor aplica numai ncepnd cu 2009.3. Membrii UE n cutarea documentului politic de baz a integrrii politice europene

Interesant la aceast nou tentativde rezolvare a problemelor stringente n ajunul noului val de extindere este maniera n cares-a ales ca acestea s fie soluionate, mai precis, prin convocarea unuicongres.

Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv la modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care implica att actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre. Aceast schimbare s-a bazat, n primul rnd, pe ncercarea de a limita tendina din cadrul conferinelor interguvernamentale de aprare exclusiv a intereselor naionale, ceea ce ducea inevitabil la blocaje. Ideea apruse nc din perioada redactrii Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale.

n plus, innd cont de obiectivele propuse pentru noua revizuire a Tratatului - democratizare, debirocratizare, apropiere de ceteni i simplificarea dreptului UE (formulate n aa-numita Declaraie de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene) - era imperios necesar s aib loc o discuie public mai larg.Mai mult, dup cum o artaser tot mai clar evenimentele din anii de dup semnarea Tratatului de la Maastricht, cetenii statelor membre preau tot mai puin dispui doar s aud despre activitatea politic a UE, fr s poat participa n mod direct la ea.

Alctuirea i activitatea Congresului

Subconducerea fostului preedinte francez, Giscard dEstaing, i a doi vicepreedini, acest Congres care cuprindea 15 reprezentani ai efilor de state i de guverne (adic cte un reprezentant din fiecare stat membru), 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte 2 din fiecare stat membru), 16 membri ai Parlamentului European i 2 reprezentani ai Comisiei, a avut prima sesiune de lucrri la data de 1 martie 2002. La aceast sesiune au mai participat i observatori: doi reprezentani ai Comitetului Economic i Social, trei reprezentani din partea partenerilor sociali europeni, ase reprezentani ai Comitetului Regiunilor i Mediatorul European.n aceast formul, reprezentanii Congresului s-au ntrunit n perioada 28 februarie 2002 - 20 iunie 2003, n tot acest timp lucrnd la proiectul pentru oConstituieeuropean. Mai vechilor observatori ai dezvoltrii UE nu le venea s i cread urechilor: folosirea conceptului de "Constituie" n contextul UE fusese dintotdeauna tabu i iat cum, parc din neant, apruse un proiect tocmai n acest sens. Obinuii ca UE s se dezvolte ntr-un ritm lent i etapizat, aceast nou evoluie dinamic prea de-a dreptul ameitoare. Pn la urm ns, aceste legi care reglementau evoluia viitoare a UE urmau s se pstreze, dup cum vom vedea mai trziu.

n octombrie 2003a nceput, sub preedinie italian, summit-ul interguvernamental care avea s supun dezbaterii acest proiect i s-l adopte pn la summit-ul de la Bruxelles din 13 decembrie 2003. n ciuda speranelor pe care i le fcuse toat lumea, participanii nu au izbutit s ajung la un consens, mai ales din pricina diferenelor de opinie privind compunerea Comisiei i distribuia voturilor n cazul deciziilor luate cu majoritate calificat. Dar despre ce a fost totui vorban mod concret?

Aceast disput a avut lot pe tema numrului de voturi neproporional, innd cont decifra populaiei rii, a Poloniei i Spaniei, la care aceste dou state nu doreau s renune. n ceea ce privea Comisia, aceasta era interesat de rile care vor delega Comisari dup aderarea Bulgariei i a Romniei, cnd urmau s existe mai puini Comisari dect ri membre, i la ce intervale urmau s fie numii acetia.

Era aadar vorba despre unul dintre cei mai importani factori, i anume de interesele naionale, de dorina, de a dispune n cadrul structurii UE de ct mai mult influen i de temerea de a putea pierde aceast influen. Aceste elemente urmau s aib consecine negative, mai ales cnd, din motive funcionale urgente, era necesar gsirea unei soluii supranaionale i transferarea competenelor, fapt cu care statele naionale nu erau de acord.

Lanceputullunii ianuarie, preedinia irlandez a ntreprins o nou ncercare n vederea ncheierii cu succes a negocierilor pn n iunie 2004. Doar spre reamintire: la 1 mai 2004 urma s aib loc marea extindere care avea s cuprind 10 state noi, iar lucrrile la Constituie nu erau nc terminate.

Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n iunie 2004 n sfrit la un consens. Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, n aceeai ncpere n care, cu exact 50 de ani mai nainte, fuseser semnate Tratatele de nfiinare ale CEE.

Apoi, n noiembrie 2004, cu o oarecare ntrziere, a intrat n funciei ComisiaBarroso, n noiembrie 2004. Totodat au intrat n vigoare i reglementrile instituionale prevzute pentru Uniunea cu 25 i (ulterior 2007) 27 de membri, la momentul de fa cu 28 de membri. Printre aceste reglementri se numrau modificrile aduse modului de distribuie a voturilor n Consiliul de Minitri, precum i faptul c, ncepnd din acel moment, nici o ar nu mai putea delega dect un singur Comisar.

Procesul de ratificare al Tratatului Constituional

n noiembrie2004 a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre de la acea or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin intermediul unor proceduri parlamentare, dar i prin referendum. Ratificarea a avut succes nLituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania prima ar care a organizat un referendum n acest sens (cu 76,73% voturi pentru i 17,24% voturi mpotriv; participare la urne = 42,32%) -, Austria i Germania.

Apoi au urmat ns dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie European, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul rnd, de referendumul din Frana din 29 mai 2005, n care Tratatul Constituional a fost respins de o majoritate clar de 54,87% (voturi mpotriv), fa de 45,13% (voturi pentru), cu o participare la urne considerabil, de 69,74%. Dup doar cteva zile a avut loc i referendumul din Olanda, n cadrul cruia 61,8% dintre participani au votat negativ i doar 38,2% au votat pozitiv. inem cont c aceste dou ri erau dou state fondatoare ale CEE.Astfel, alegtorii au dat un semnal clar guvernelor lor, artndu-le c UE nu mai putea continua ca pn atunci. Votul pozitiv obinut cu ocazia referendumului din 10 iulie 2005 din Luxemburg nu a putut schimba cu nimic situaia. Dispoziiile deficitare ale Tratatului de la Nisa au rmas n vigoare, iar UE s-a afundat ntr-o nou criz.

Dar care au fost motivele care au stat la baza votului negativ?n urma unui sondaj efectuat, situaia economic i social a Franei a reprezentat, pentru 52 la sut din persoanele chestionate, cauza principal pentru votul lor negativ. 24 % dintre opozanii Constituiei au recunoscut c au acordat un votat negativ guvernului i preedintelui statului. 31 % au susinut c au dorit astfel s i exprime nencrederea fa de clasa politic n general. Cu alte cuvinte, politica intern a fost de vin pentru rezultatul referendumului.

Aceast explicaie este confirmat ide faptul c ideea n sine de Constituie fusese susinut de majoritatea cetenilor UE (61%), dup cum o artau rezultatele sondajului efectuat deEurobarometern iulie 2005 privind apartenena la UE, att n Frana (53%), ct mai ales n Olanda (67%). n schimb, scepticismul manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a Turciei eran cretere.

Ce nseamn toate acestea pentru analiza dezvoltrii UE? Cetenii UE, populaiile statelor membre, au devenit pe parcursul ultimilor ani cu totul altfel dect la nceputurile CEE/CE un factor important de influen. UE trebuie aadar s se deschid tot mai mult fa de cetenii ei, implicndu-i n aciunile sale.

De la referendumurile ratate i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona

Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse Tratatului, eecul referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat politic. Pentru a vedea cum se putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia o pauz - s intre ntr-o perioad de reflecie - pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre au continuat procesul de ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt. Printre acestea din urm s-au numrat Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i Marea Britanie.

Dup ce preedinia finlandez a Consiliului ncepuse, n cea de-a doua parte a anului 2006, s testeze variante de aliniere a condiiilor - cadru ale Tratatului, Consiliul Europei a reuit, n urma unor negocieri dificile, n iunie 2007 nu n ultimul rnd din pricina rezistenei afiate de Polonia mpotriva sistemului planificat de vot n cadrul Consiliului s mandateze o conferin guvernamental care urma s elaboreze pn la sfritul anului detaliile pentru o nou reform a Tratatului. Acest lucru a fost posibil doar datorit compromisurilor fcute att fa de Polonia, dar i fa de alte state membre.

Mandatul coninea propuneri care vizau eliminarea terminologiei constituionale din Tratatul euat, dar i intenia de a recupera anumite elemente mai vechi privitoare la procedurile decizionale din politica extern. i trecerea la denumirea "Tratat de reformare" avea rolul de a elimina elementul constituional din noul text de lege. n plus, planul nu mai era s se nlocuiasc toate Tratatele mai vechi printr-unul sigur. Tratatele mai vechi urmau a fi doar modificate, iar Tratatul iniial privitor la CE urma s primeasc un nou nume, "Tratatul privind modalitile de funcionare ale Uniunii Europene".

Conferina interguvernamental care includea, alturi de reprezentanii statelor membre i experi juridici i trei membri ai Parlamentului European, s-a ntrunit pentru prima oar la 23 iulie 2007. La sesiunea Consiliului European din octombrie au fost fcute, din nou, unele concesii n favoarea Poloniei, acordndu-i, printre altele, o poziie nou creat i permanent pentru un avocat polonez n cadrul Curii Europene de Justiie, fapt care a dus la creterea numrului avocailor generali de la opt la unsprezece. Versiunea final a Tratatului a fost semnat la Lisabona, la data de 13 decembrie 2007, sub preedinie portughez.

2008-2009: Ratificarea Tratatului n statele membre

Cum este de neles privitor la dezvoltarea UE, nu este suficient ca un Tratat s fie semnat. Dup semnarea lui ncepe drumul deseori dificil i imprevizibil al ratificrii de ctre toate statele membre, n conformitate cu legile acestora.Programul iniial al preediniei germane prevzuse ca procedurile de ratificare s se ncheie pn la finele anului 2008. Astfel, Tratatul putea intra n vigoare la 1 ianuarie 2009. Avnd ns n vedere votul negativ acordat n cadrul referendumului din Irlanda, organizat ca urmare a prevederilor din legislaia naional, acest termen nu a mai putut fi respectat.

Dup o perioad de incertitudine, efii de state i de guverne au hotrt, n decembrie 2008, s fac o serie de concesii n favoarea Irlandei, pentru a da posibilitatea guvernului acestei ri s prezinte din nou alegtorilor i de aceast dat cu succes textul (modificat) al Tratatului. Printre altele, irlandezii au fost asigurai c numrul comisarilor nu avea s fie redus, iar fiecare stat membru avea s fie reprezentat n continuare n cadrul Comisiei. Mai mult, Irlanda a primit garanii legale n domeniul Politicii de Securitate i Aprare Europene. Toate aceste prevederi ineau cont de neutralitatea rii, dar i de alte aspecte importante pentru ar, care fcuser obiectul discuiilor cu ocazia primului referendum.

n ceea ce o privea, Irlanda a fost de acord s organizeze un referendum nc naintea terminrii mandatului de ctre Comisia actual, adic pn la sfritul anului 2009. Acest referendum a avut loc n octombrie 2009, iar rezultatele au fost dup cum urmeaz: o participare la vot de 58%, 67,1% pentru, 32,9% mpotriva adoptrii Tratatului de la Lisabona. Acest lucru a nsemnat c, n comparaie cu iunie 2008, i-au declarat acordul cu 20% mai muli ceteni. Una dintre cele mai importante motive pentru aceast schimbare a fost criza economic mondial, pe care irlandezii sperau s o poat depi cu ajutorul UE. La toate acestea s-au adugat ns i concesiile amintite mai sus.

Astfel au crescut presiunile asupra preedinilor eurosceptici din Polonia i Cehia de a renuna la a trage n continuare de timp. Lech Kaczynskii a semnat Tratatul la 10 octombrie 2009 n cadrul unei ceremonii care a avut loc la Varovia, iar omologul su ceh, Vaclav Klaus, i-a urmat exemplul la data de 3 noiembrie 2009, dup ce Curtea Constituional ceh confirmase n aceeai zi compatibilitatea Tratatului de la Lisabona cu Constituia naional.

Toate condiiile fuseser, aadar, ndeplinite, astfel nct Tratatul de la Lisabona a putut intra n vigoare la 1 decembrie 2009. Astfel, lungul drum care ncepuse odat cu eecul Tratatului de la Nisa, ajunsese, n sfrit, la final.

Inovaiile aduse de Tratatul de la Lisabona pe scurtAceast seciune care vine s ncheie prezentarea felului n care a evoluat UE, punndu-v totodat la dispoziie un sumar al bazelor legislative UE n vigoare n momentul de fa.

Modificri aduse Tratatului Constituional

O prim deosebire fa de textul constituial a fost faptul c Tratatul de la Lisabona nu a venit s nlocuiasc elementele legislative fundamentale cu unele cu totul noi. La fel ca n cazul revizuirilor anterioare, Tratatele preexistente nu au fost nlocuite, ci doar modificate. Asta nsemna c se pstra n continuare un Tratat UE (TUE), cruia i se aduga un nou Tratat care coninea reglementrile privitoare la CE, incluznd domeniile politice comunitare i care se numea acum "Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene" (TFUE).

Termenul "Constituie" a fost eliminat, iar alte concepte au fost redenumite: naltul Reprezentant pe probleme de politic extern i securitate n locul "Ministrului de Externe al Uniunii" sau reglementri n loc de "legi europene". Se pot observa, prin urmare, ncercrile de a minimiza importana modificrilor n vederea evitrii problemelor n anumite state membre.

O alt ncercare de a evita asemnrile cu constituiile naionale, care deseori conin referiri la drepturile omului, a fost c declaraia drepturilor fundamentale nu a fost inclus direct n TUE. Singura referin la caracterul obligatoriu al acesteia se afl n articolul 6, par. 1 din TUE. Deosebirile fa de Tratatul Constituional enumerate mai sus au mai degrab un caracter cosmetic. Tratatul a schimbat felul n care se calculeaz majoritatea calificat din cadrul Consiliului UE. Noul model al majoritii duble, mai potrivit, avnd n vedere numrul diferit de locuitori din statele membre i care trebuia, iniial, s fie implementat imediat, urmeaz s intre n vigoare de abia n anul 2017, nu n ultimul rnd din pricina opoziiei manifestate de Polonia.

n plus, numrul comisarilor nu va mai fi micorat, chiar dac acest lucru ar fi dus la o eficientizare a aciunilor ntreprinse n cadrul acestui organism. Avnd n vedere faptul c prin scderea numrului de comisari nu mai puteau participa n Comisie toate rile membre, opoziia manifestat de cteva state mai mici, precum i faptul c acest punct a contribuit n mod esenial la eecul primului referendum din Irlanda, Consiliul European a decis n decembrie 2008 s renune la aceast idee.

Modificri la nivel instituional

nainte de a analiza schimbrile aduse de Tratat la nivelul organismelor individuale, ne vom concentra asupra modificrilor relevante la nivel general instituional. Ne amintim c scopul modificrilor aduse celor apte instituii (Parlamentul European, Comisia European, Curtea European de Justiie, Consiliul i Consiliul European, Banca Central European i Curtea de Conturi - Articolul 13 din TUE) era eficientizarea activitii instituiilor i a interaciunii dintre acestea, precum i dobndirea de ctre aceste instituii a unui nivel mai ridicat de transparen pentru cetenii UE.

O contribuie nsemnat n acest sens a avut i distribuia mult mai clar a competenelor ntre UE i statele membre definit n Articolul 2 al TFUE -, care prevedea, de pe acum, doar trei categorii:

Competeneexclusive UECompetenepartajate(UE & state membre)CompeteneUEde asisten

n acest caz, Uniunea este singura care are funcii legislative i poate emite documente juridice cu caracter obligatoriu.

Statele membre nu se pot implica n aceste domenii dect cu acordul Uinunii.nacest caz, att Uniunea ct i statele membre au funcii legislative.

Statele membre pot face uz de prerogativele lor doar n cazul n care Uniunea nu se implic.nacest caz, Uniunea are dreptul s ia msuri de asisten, coordonare sau completare a msurilor luate de statele membre, fr ca Uniunea s vin s nlocuiasc prerogativele statelor membre.

Exemple:Exemple:Exemple:

Uniunea vamal

Stabilirea regulilor concureniale necesare funcionrii pieei internet

Politica monetar (pentru statele care au adoptat moneda Euro)

Conservarea valorilor biologice maritime

Politica comercial comunPiaa intern

Politica social

Agricultur i pescuit

Mediu

Protecia consumatorilor

Energie

Conservarea spaiului libertii, securitii i justiiei

etc.Protejarea i ameliorarea sntii umane

Industrie

Cultur

Turism

Educaie general i profesional, tineret i sport

Protecie n cazul producerii catastrofelor

Cooperarea n domeniu administrativ