teoria Şi practica administrĂrii publice -...

606
Guvernul Republicii Moldova Academia de Administrare Publică Materiale ale conferinţei ştiinţifico-practice internaţionale 17 mai 2018 25 de ani de elaborări teoretice şi realizări practice în domeniul administrării publice TEORIA ŞI PRACTICA ADMINISTRĂRII PUBLICE Chișinău, 2018

Upload: others

Post on 31-Aug-2019

10 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

  • Guvernul Republicii MoldovaAcademia de Administrare Public

    Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale17 mai 2018

    25 de ani de elaborri teoretice i realizri practice n domeniul administrrii publice

    TEORIA I PRACTICAADMINISTRRII PUBLICE

    Chiinu, 2018

  • 2 Teoria i practica administrrii publice

    COLEGIUL REDACIONAL

    Oleg BALAN - doctor habilitat, profesor universitar, rector al Academiei de Administrare Public

    Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare Public

    Aurel SMBOTEANU - doctor, confereniar universitar, prorector al Academiei de Administrare Public

    Ion GUCEAC - doctor habilitat, profesor universitar, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei

    Ion DULSCHI - doctor, confereniar universitar, director al Departamentului studii superioare de master

    Aurelia EPORDEI - director al Departamentului dezvoltare profesional

    Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef al Direciei tiin i doctorat

    Angela ZELENSCHI - doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine administrative

    Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei tiine juridice

    Tatiana TOFAN - doctor, confereniar universitar, ef al Catedrei economie i management public

    Nikolai IJA director al Institutului Regional de Administrare Public al Academiei Naionale de Administrare Public de pe lng Preedintele Ucrainei, Odessa, Ucraina, doctor n tiine politice, profesor universitar

    Ana GOREA - doctor, confereniar universitar, Catedra tiine politice i relaii internaionale

    Mihai MANEA - ef al Seciei activitate editorial

    Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

    DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

    Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic internaional (2018 ; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale, 17 mai 2018/col. red.: Oleg Balan [et al.]. Chiinu: AAP, 2018 (S.C. Elan Poligraf S.R.L.). 606 p.: fig., tab.

    Antetit.: Acad. de Administrare Public. Texte: lb. rom., engl., rus. Rez.: lb. engl. Referin-e bibliogr. la sfritul art. 200 ex.

    ISBN 978-9975-3019-7-8.351/354+32+34(082)=135.1=111=161.1 T 43

  • 3Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    CERCETAREA TIINIFIC CONSTITUIE UN DOMENIU DE BAZ AL ACTIVITII

    ACADEMIEI DE ADMINISTRARE PUBLIC

    CUVNT-NAINTE

    Oleg BALAN, rector al Academiei de Administrare Public,

    doctor habilitat, profesor universitar

    Cercetarea tiinific constituie un domeniu de baz al activitii Academiei de Administrare Public. Ea se realizeaz n cadrul catedrelor de specialitate, colii doc-torale, proiectelor de cercetare naionale i internaionale derulate n Academie. Ac-tivitatea de cercetare, dezvoltare i inovare este finanat din bugetul de stat, din fondurile provenite din proiecte i granturi naionale i internaionale, obinute prin concurs, contractelor ncheiate cu autoritile administraiei publice, cu alte instituii i organizaii, precum i din fondurile proprii ale Academiei.

    Pe parcursul celor 25 de ani de activitate Academia de Administrare Public, n ca-litate de instituie de nvmnt superior de stat i de centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice, a acumulat o bogat experien de organizare a activitii tiinifice. Academia particip la edificarea societii bazate pe cunoatere prin serviciile educaionale i de cercetare prestate, inclusiv prin efec-tuarea de cercetri tiinifice n domeniul teoriei i practicii administraiei publice, n vederea crerii unui suport tiinific pentru desfurarea reformei administraiei publice, elaborrii de noi forme i metode de administrare, care s asigure eficiena activitii autoritilor publice.

    A devenit o frumoas tradiie ca rezultatele cercetrilor tiinifice s fie discutate n cadrul mai multor manifestri tiinifice, inclusiv al Conferinei tiinifico-practice internaionale ,,Teoria i practica administrrii publice care se organizeaz anual c-tre Ziua Academiei. Anul acesta, Conferina respectiv este organizat n atmosfera i n contextul marcrii la 21 mai 2018 a aniversrii de 25 de ani de la fondarea Acade-miei, ceea ce-i confer o semnificaie deosebit.

    n cadrul edinei plenare a avut loc lansarea crii Academia de Administrare Pu-blic la un sfert de veac, editat conform deciziei Senatului i care reprezint o ediie istorico-cronologic i ilustrativ jubiliar privind fondarea i evoluia instituiei. De rnd cu examinarea activitii de formare a personalului pentru administraia publi-c prin studiile superioare de master, prin cursurile de dezvoltare profesional a

  • 4 Teoria i practica administrrii publice

    funcionarilor publici, studiul respectiv scoate n eviden i procesul de instituire n cadrul Academiei i diseminare ulterioar la nivel naional a tiinei administraiei, menite s conceptualizeze i s argumenteze practic procesele transformatoare din sistemul administrativ autohton.

    Discuiile i dezbaterile tiinifice au continuat n cele ase ateliere tematice n cadrul crora cercettorii Academiei, altor instituii de nvmnt superior i de cer-cetare din ar i din strintate s-au mprtit cu rezultatele cercetrilor efectuate n domeniul reformei administraiei publice, problemelor actuale ale tiinei politi-ce, dreptului public, tendinelor managementului public, dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici, altor probleme actuale.

    Vom meniona c prin cercetrile efectuate, dezbaterile produse, propuneri-le formulate de participanii la conferin se genereaz, se disemineaz i se valo-rific noi cunotine teoretico-conceptuale i aplicative ale tiinei administraiei, managementului, politologiei i relaiilor internaionale, dreptului, tehnologiilor informaionale aplicate, raportate la necesitile sistemului administrativ.

    Prin aceste activiti de cercetare, Academia de Administrare Public i aduce contribuia la formularea diferitelor recomandri i propuneri privind derularea pro-ceselor transformatoare din sistemul administraiei publice din Republica Moldova n contextul reformei aflate n deplin desfurare conform prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice pentru perioada 2016-2020.

    Discuiile din cadrul actualei Conferine tiinifico-practice internaionale vin s completeze dezbaterile produse i recomandrile formulate pentru autoritile administraiei publice pe alte platforme de discuii organizate n cadrul Academiei, cum ar fi cele patru Forumuri desfurate n ultimul timp cu concursul Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) privind dezvoltarea local i regional.

    Venim cu cele mai sincere felicitri i urri de bine ctre toi participanii la Conferina tiinifico-practic internaional ,,Teoria i practica administrrii publice cu prilejul aniversrii de 25 de ani ai Academiei de Administrare Public.

  • 5Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    EDIN N PLEN

    REFLECII ASUPRA CRIIACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC

    LA UN SFERT DE VEAC Ediie istorico-cronologic i ilustrativ privind

    fondarea i evoluia Academiei

    Aurel SMBOTEANU,prorector al Academiei de Administrare Public,

    doctor n tiine politice, confereniar universitar

    SUMMARYIn the context of the preparation to the 25th anniversary of the founding of the Academy of Pu-

    blic Administration, by Senate decision, it was decided to elaborate and publish the book ,,The Aca-demy of Public Administration for a quarter of the century. In the present study, some reflections are made on this newly published book, which elucidates the way traveled by the institution in the first quarter of the century. The paper reflects the work of the Academy in a complex manner, focusing on the training of staff for public administration through masters degree studies, doctoral studies and scientific research, through continuous professional development courses.

    Keywords: Academy of Public Administration, master studies, professional development, scien-tific research, support services, governing bodies, public servant, editorial activity, personnel policy.

    Biografia unei instituii de nvmnt superior reprezint, n primul rnd, substratul condiiilor generatoare de servicii ce urmeaz s fie prestate de aceasta n contextul solici-trilor sociale determinate de schimbrile care intervin n legtur cu reorganizrile politice, economice i de alt natur, dar i evoluia activitii instituiei respective sincronizat cu pro-cesele transformatoare din domeniul pentru care pregtete specialiti de nalt calificare.

    n acest sens, Academia de Administrare Public i are originea n iniierea perioadei de tranziie n domeniul construciei statale, dup dobndirea Independenei Republicii Mol-dova, care a determinat necesitatea obiectiv n reformarea administraiei publice. Aceast reformare era condiionat de inteniile benefice de instituire a statului de drept, de iniierea afirmrii tot mai active a sectorului neguvernamental, de reevaluare a potenialului uman din administraia public, de modernizare a serviciilor publice prestate populaiei, procese care urmau s se produc, ca rezultat al instituionalizrii unui nou sistem politic.

    Fondat prin Decret prezidenial la 21 mai 1993, Academia de Administrare Public a con-tribuit i continu s contribuie, prin serviciile educaionale i de cercetare prestate, la forti-ficarea potenialului uman din sistemul administrativ autohton. Ne convingem de aceasta lund cunotin de cartea Academia de Administrare Public la un sfert de veac [1].

    n prezentul studiu ne propunem expunerea unor reflecii asupra acestei cri recent editate la recomandarea Senatului Academiei i care elucideaz calea parcurs de instituie n primul ptrar de veac de activitate. Lucrarea este conceput ca o ediie istorico-cro-nologic i ilustrativ privind fondarea i evoluia Academiei pe parcursul a 25 de ani de funcionare.

  • 6 Teoria i practica administrrii publice

    Practica de descriere a anumitor etape n evoluia Academiei de Administrare Public este cunoscut i anterior. Astfel, n anul 2003, cu prilejul celei de-a 10-a aniversri a Acade-miei, a fost editat lucrarea Un deceniu de mpliniri care conine un set de materiale analitice semnate de colaboratorii Academiei n care sunt descrise rezultatele educaionale i de cerce-tare tiinific obinute de instituie pe parcursul primilor zece ani de funcionare [2].

    n anul 2008 cu prilejul aniversrii a 15-a de la fondarea Academiei, au fost editate lucr-rile La cumpn de ani[5] i Profesorii Academiei[3]. Prima lucrare conine analiza activitii desfurate de instituie n perioada nominalizat, iar cea de-a doua lucrare elucideaz bi-ografiile cadrelor didactice ale Academiei i aportul acestora la desfurarea procesului in-structiv i de cercetare. Ambele lucrri reprezint nite surse informaionale importante pri-vind activitatea Academiei n perioadele respective.

    Pstrnd tradiia ediiilor anterioare de a elucida activitatea Academiei ntr-o anumit perioad de timp, cartea Academia de Administrare Public la un sfert de veac vine, n acelai timp, cu o abordare conceptual nou, mai complex, fiind structurat n 15 capitole care cuprind toate domeniile de activitate a Academiei. Dup cum este i firesc, lucrarea ncepe cu un cuvnt nainte a Rectorului Academiei, Oleg Balan, doctor habilitat, profesor universitar, n care se face o succint sintez a lucrrii. Urmeaz mesajele de salut ale Primului-Ministru al Republicii Moldova, Pavel Filip, i al primului Preedinte al Republicii Moldova, Mircea Snegur, n care domniile lor se pronun asupra evenimentului aniversar al Academiei.

    n continuare, sunt elucidate condiiile care au determinat fondarea Academiei, acestea constnd, ntr-o formul generalizat, n necesitatea stringent de pregtire a cadrelor pentru sistemul administrativ autohton, capabile s activeze n cadrul unui sistem politic i adminis-trativ bazat pe democraie, diversitate i pluralism i s asigure modernizarea administraiei publice.

    ntruct Academia i-a sincronizat continuu activitatea cu procesele desfurate n siste-mul administrativ i educaional al Republicii Moldova, pe parcursul timpului au fost necesare mai multe modificri n prevederile statutare ale instituiei care, la rndul lor, au generat i anu-mite reorganizri structurale ale acesteia. Din aceast perspectiv n lucrare sunt evideniate patru perioade principale n evoluia Academiei: 1993-1998 - reflect calea spre afirmare a Academiei n primii cinci ani de activitate; 1998-2003 - elucideaz procesul de redimensiona-re a activitii Academiei n legtur cu transformrile intervenite n sistemul administraiei publice din Republica Moldova; 2003-2010 - conine analiza activitii Academiei n perioada cnd s-a aflat sub tutela efului Statului; 2010-2018 - este perioada de revenire a Academiei n subordinea Guvernului, de consolidare a potenialului logistic i educaional al instituiei. Fiecare dintre aceste perioade i are coninutul i particularitile sale, acestea fiind descrise i caracterizate n compartimentul respectiv al crii.

    Pe parcursul acestor etape, organele de conducere ale Academiei s-au instituit i au funcionat n conformitate cu legislaia n vigoare la timpul respectiv, au evoluat reieind din prevederile statutare ale Academiei. n acest context, ntr-un capitol aparte al lucrrii este examinat rolul Senatului, Consiliului pentru dezvoltare strategic instituional, Consiliului tiinific, Consiliului departamentului studii superioare de master, Consiliului de administraie, rectorului Academiei n efectuarea managementului instituional.

    Nucleul tematic al lucrrii l constituie capitolele n care este examinat activitatea Acade-miei n domeniile de formare a personalului pentru administraia public prin studiile superi-oare de master, cursurile de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici, organi-zarea i desfurarea activitii tiinifice. Vom meniona c aceste activiti, care dup natura i coninutul lor, reprezint activiti de baz ale Academiei, sunt analizate prin folosirea mai multor procedee investigaionale.

  • 7Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    De rnd cu expunerea textual n descrierea activitilor, se folosesc pe larg posibilitile oferite de limbajul statistic, aducndu-se indicatorii care reflect dinamica contingentu-lui de absolveni ai studiilor superioare de licen, studiilor superioare de master, numrul participanilor la cursurile de dezvoltare profesional, contingentul de doctoranzi, ali indica-tori msurabili care reflect activitatea colectivului Academiei n domeniile respective.

    Astfel, Academia a pregtit 364 de specialiti cu studii superioare de licen, specialita-tea Administraie public, 5721 de specialiti cu studii superioare de master, la programele: a) master tiinific: Teoria i practica administraiei publice; Management; Relaii internaionale; b) master de profesionalizare: Administrare public; Anticorupie; Management; Relaii inter-naionale; Drept public; Management informaional n administraia public.

    O component important n activitatea Academiei, reflectat n lucrare, o constituie pregtirea cadrelor tiinifice de nalt calificare prin studiile de doctorat. Ca urmare a fina-lizrii cu succes a studiilor doctorale din cadrul Academiei, 16 absolveni ai acestor studii au susinut tezele de doctor, din ei: 3 - n tiine politice, 7 - n drept, 2 - n tiine economice, 1 - n istorie, 3 - n tiine administrative, completnd, astfel, potenialul cercettorilor autohtoni.

    Peste 43 000 de funcionari publici au participat la cursurile de dezvoltare profesional, care s-au desfurat i continu s se desfoare prin mai multe modaliti: a) la comanda de stat; b) la solicitarea autoritilor publice; c) n colaborare cu partenerii de dezvoltare. n anul 2016 a fost lansat cu suportul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat (PNUD Moldova) Platforma de e-learning pentru instruirea consilierilor locali.

    Lucrarea scoate n eviden i activitatea organizat de Academie, n colaborare cu Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ), prin intermediul platformei de comu-nicare deschis n problemele administraiei publice. Astfel, pe parcursul anilor 2016 i 2017, au fost organizate trei Forumuri Deschise n cadrul crora au fost discutate cu funcionarii din administraia public local i central, reprezentani ai societii civile, alte instituii relevan-te, subiecte ce in de: Reforma administraiei publice locale; Dezvoltarea regional i local; Planificarea strategic la nivel local.

    Aceste manifestri sincronizeaz cu activitatea tiinific desfurat n Academie, or alturi de instruirea i dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, Academia a fost abilitat cu efectuarea de cercetri tiinifice n domeniul teoriei i practicii administraiei publice, elaborarea de materiale analitice i de recomandri metodice n problemele servi-ciului public, precum i pregtirea cadrelor tiinifice i didactice de nalt calificare n do-meniul administraiei publice.

    n lucrare i se acord un loc binemeritat acestui domeniu de activitate, prin elucidarea experienei acumulate de Academie pe parcursul celor 25 de ani de activitate, care a reuit s devin, n aceast perioad, un veritabil centru naional de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice. n favoarea acestei teze vin manifestrile tiinifice organi-zate de Academie i devenite deja tradiie. Printre ele se menioneaz Conferina tiinifico-practic internaional Teoria i practica administrrii publice, Conferina tiinifico-practi-c internaional Contribuia tinerilor cercettori la dezvoltarea administraiei publice, Masa rotund cu participare internaional Interaciunea dreptului naional i internaional n re-alizarea proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i altele. Tribuna acestor conferine este folosit pentru diseminarea i valorificarea rezultatelor cercetrilor tiinifice obinute n cadrul proiectelor naionale i internaionale realizate n cadrul Academiei.

    n organizarea i realizarea sarcinilor elucidate mai sus i-au adus i continu s-i aduc contribuia subdiviziunile administrativ-didactice i tiinifice ale Academiei care s-au suc-cedat pe parcursul anilor: Direcia instruire, Direcia perfecionare continu a personalului, Direcia monitorizare, evaluare i control, Direcia tiin i doctorat, Departamentul studii

  • 8 Teoria i practica administrrii publice

    superioare de master, Departamentul dezvoltare profesional, catedrele de specialitate - tiine administrative, tiine juridice, Economie i management public, tiine politice i relaii internaionale. n lucrare este descris activitatea cadrelor didactice n realizarea pro-cesului de studii i de cercetare tiinific, sunt expuse biografiile acestora din care depistm experiena acumulat, aportul fiecruia la realizarea sarcinilor care stau n faa Academi-ei.

    Expunerea textual i statistic mai este suplimentat cu imagini ilustrative care reflect vizual participarea cadrelor didactice, formatorilor, altor angajai ai Academiei n diferite activiti didactice, de cercetare, curriculare i extracurriculare, desfurate att n ar, ct i n diferite instituii similare din strintate cu care Academia ntreine relaii de colaborare.

    n aceast ordine de idei, vom meniona c n lucrare se conine un material destul de convingtor privind colaborarea Academiei cu instituiile similare din strintate i cu alte organisme europene i internaionale, preocupate de problemele administraiei publice. Aceasta se elucideaz n contextul necesitii studierii, prelurii i implementrii experienei rilor avansate n domeniul pregtirii cadrelor pentru administraia public, experiena c-rora s-a dovedit a fi util pentru Republica Moldova, mai ales n primii ani de independen, or la acel timp ara noastr nu poseda o experien proprie n acest domeniu.

    Studierea i implementarea experienei strine avansate n domeniul pregtirii cadre-lor pentru administraia public se realiza, dup cum putem deduce din coninutul studiu-lui analizat de noi, pe dou ci. Prima rezid n faptul c cadrele didactice, cercettorii i studenii Academiei au efectuat numeroase vizite de documentare i de studiu peste hotare, care au oferit posibilitatea de a prelua experiena de organizare a procesului de pregtire a cadrelor pentru sistemul administraiei publice. n acest sens, foarte utile s-au dovedit a fi vizitele de studii ale colaboratorilor Academiei n instituiile similare din SUA, Portugalia, Bel-gia, Olanda, Frana, Letonia, Lituania, Romnia, Ucraina i alte ri. Ca rezultat al acestor vizite putem remarca adaptarea planurilor de studii ale Academiei, profesiogramelor specialitilor din cadrul studiilor de master, sistemului de organizare i desfurare a dezvoltrii profesio-nale a angajailor serviciului public la rigorile sistemului european de instruire a funcionarilor publici.

    Cea de a dou cale de studiere i implementare a experienei rilor strine n sistemul educaional al Academiei de Administrare Public const n faptul c Academia a avut parte pe parcursul anilor de mai multe vizite ale unor experi, cadre didactice, formatori din instituii similare din strintate care au participat n diferite forme la procesul didactic din Academie. De o importan deosebit au fost prestaiile profesorilor de la instituiile de prestigiu din SUA, Portugalia, Suedia, Marea Britanie, Olanda, Romnia, Italia, Cehia, Polonia, Germania, Federaia Rus, Ucraina i alte ri, care au susinut cursuri de lecii la Academie, au acordat asisten informaional i metodic n mai multe domenii de activitate. Aceste activiti au contribuit la stabilirea unor relaii benefice ntre cadrele didactice ale Academiei i experii din strintate.

    O atenie sporit se acord n lucrare analizei activitii desfurate de Biblioteca tiinific a Academiei. Fiind o parte integrant a sistemului informaional instituional, activi-tatea bibliotecii este examinat din perspectiva misiunii pe care o are i anume - de asigurare informaional i documentar a procesului didactic la toate formele de studii i activitii tiinifice, satisfacerea necesitilor informaionale complexe ale masteranzilor, doctoranzilor, cadrelor didactice, cercettorilor tiinifici, funcionarilor publici, altor categorii de utilizatori.

    n lucrare sunt evideniate cteva etape n evoluia Bibliotecii tiinifice, ncepnd cu de-mararea activitilor de constituire, organizare i funcionare a bibliotecii, stabilirea prime-lor relaii de colaborare cu alte biblioteci universitare, publice i specializate, cu organizaii

  • 9Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    nonguvernamentale, autoriti publice, persoane fizice care au contribuit la formarea primei colecii de publicaii i pn la etapa actual de modernizare i implementare a inovaiilor tehnologice, prin extinderea Accesului deschis la multiple resurse de informaie, diversifica-rea serviciilor i produselor informaional-documentare on-line de bibliotec, achiziionarea tehnicii informaionale de ultim generaie, amenajarea unei sli moderne pentru Biblioteca electronic, aderarea la Consoriul internaional LNSS.

    Despre dinamica crescnd a serviciilor prestate de Biblioteca tiinific a Academiei vin s vorbeasc urmtorii indicatori reflectai n carte. n perioada anilor 1993-2017 fondul Bibli-otecii tiinifice a crescut pn la 46 000 volume. Peste 90% din toate materialele intrate n coleciile bibliotecii le reprezint crile i ediiile periodice: 35719 cri, 5841 de exemplare (290 titluri) publicaii periodice, 1332 de brouri, 334 de autoreferate, 10 teze de doctor, 804 manuscrise, 1045 CD i documente audiovizuale. Din sursele informaionale ale bibliotecii 70% sunt n limba romn, 30% - n limbile rus, englez, francez i german.

    Activitatea Bibliotecii tiinifice este elucidat n lucrare n contextul participrii aceste-ia la realizarea mai multor proiecte internaionale de dezvoltare a coleciilor finanate de Aliana Francez, Fundaia Soros, PNUD, TACIS, USAID, GIZ, Programul Operaional comun Ro-mnia, Ucraina, Republica Moldova, finanat de ctre Uniunea European.

    Pe parcursul celor 25 de ani de activitate Academia de Administrare Public a fost preo-cupat i de o bogat activitate editorial cu care a fost abilitat. Descrierea iniierii acestei activiti n lucrare se face prin expunerea opiniei primilor angajai ai Seciei editare, care readuc atmosfera primilor ani din activitatea editorial a Academiei. Urmeaz descrierea activitilor de editate a publicaiilor din domeniul teoriei i practicii administraiei publice, teoriei statului i dreptului, economiei i finanelor publice, relaiilor internaionale, proble-melor social-umane, tehnologiilor informaionale, inclusiv a materialelor conferinelor teo-retico-tiinifice i tiinifico-practice naionale i internaionale organizate de Academie pe parcursul anilor.

    n lucrare se elucideaz pe larg i activitatea revistei metodico-tiinifice trimestriale ,,Ad-ministrarea Public, unica revist de specialitate din Republica Moldova, care a fost instituit odat cu deschiderea, n anul 1993, a Academiei i care a publicat mii de studii care, n tota-litatea lor, constituie un aport important la dezvoltarea tiinei administraiei din Republica Moldova. De asemenea, se descrie i rolul ziarului ,,Funcionarul Public care a promovat n permanen evoluia sistemului administrativ autohton, transformrile conceptuale ale pro-cesului de studii de la Academie, fiind fidel cititorului su - funcionarul public de toate nive-lurile.

    Succesele unei instituii de nvmnt superior depind n mare msur de politica de personal promovat de instituie. n acest sens, n lucrare se accentueaz particularitile acestei politici de personal n cadrul Academiei de Administrare Public, care rezid din statu-tul ei, n calitate de instituie care presteaz servicii educaionale pentru aduli.

    Elementul creator al activitilor desfurate n cadrul Academiei n domeniul pregtirii cadrelor pentru administraia public, dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici, pre-cum i cercetrii tiinifice l constituie personalul didactico-tiinific i administrativ. n lucra-re regsim descrierea principiilor, care au permis o dezvoltare continu a Academiei prin con-solidarea factorului uman, dar i aciunile practice privind motivarea creterii performanelor i a competitivitii personalului didactico-tiinific.

    Cititorii au posibilitate s fac cunotin, n acest compartiment al crii, cu Doctorii Honoris Causa ai Academiei, deintorii distinciilor de stat, posesorii Diplomei Guvernului i Diplomei de Onoare a Ministerului Educaiei, deintorii distinciilor Academiei de Adminis-trare Public, precum i cu veteranii muncii, care au contribuit la dezvoltarea instituiei.

  • 10 Teoria i practica administrrii publice

    Viabilitatea unei instituii de nvmnt superior depinde, alturi de ali factori, i de baza tehnico-material a procesului de studii. n lucrare se descrie procesul de creare i con-solidare treptat a condiiilor de studii i de trai ale studenilor i participanilor cursurilor de dezvoltare profesional. Aceasta s-a realizat att prin alocaiile bugetare, ct i cu susinerea partenerilor de dezvoltare, prin realizarea diferitelor proiecte comune din resurse extrabuge-tare. Astfel, potenialul logistic i infrastructura tehnico-material actual a Academiei permit desfurarea procesului de studii i cercetare la un nivel care corespunde exigenelor timpu-lui.

    Un compartiment original al lucrrii este i cel intitulat ,,Academia n file de ziar. Pe par-cursul unui ptrar de secol de funcionare a Academiei, ziarul ,,Funcionarul Public a exercitat i continu s exercite funcia de cronicar fidel al evenimentelor i proceselor desfurate n cadrul instituiei i n sistemul administraiei publice din Republica Moldova. Cititorului i se aduc cele mai relevante informaii publicate pe paginile ziarului n diferii ani cu ncepere din 1995 i finaliznd cu luna februarie 2018, prin care se reproduc mai multe procese i eveni-mente desfurate pe parcursul acestor ani n Academie.

    Un moment pe care dorim s-l menionm este i faptul c fiecare din cele 15 capitole ale lucrrii ncepe cu un citat care reflect, de fapt, mesajul principal al compartimentului respec-tiv. Este un procedeu folosit pe larg n activitatea de cercetare tiinific din Academie, dar i n amenajarea spaiilor de studii, observat i apreciat la justa lui valoare de ctre vizitatorii instituiei i beneficiarii de servicii prestate de Academie.

    Unul din aceste citate sun n felul urmtor: nva tot ce poi, oricnd poi, de la oricine poi - ntotdeauna va veni o vreme cnd vei fi recunosctor c ai fcut-o (Sarah Caldwel). Acest citat preced compartimentul Opinii despre Academie n cadrul cruia mai muli absolveni ai instituiei din diferite promoii, de la diferite specialiti i forme de studii i expun prerea ce reprezint Academia de Administrare Public n formarea lor profesional.

    Lucrarea finalizeaz cu un compartiment ilustrativ n cadrul cruia, folosind posibilitile imaginii fotografice, sunt expuse vizitele oficiale ale demnitarilor de stat, ambasadorilor, partenerilor de dezvoltare la Academie, este elucidat schimbul de experien prin vizitele colaboratorilor Academiei la instituii de nvmnt similare din strintate, dar i vizitele experilor strini la Academie. Mai multe imagini ilustreaz instantaneele de lucru care reflec-t viaa cotidian a Academiei pe parcursul anilor de funcionare, precum i diferite festiviti solemne desfurate cu prilejul diferitelor evenimente, inclusiv festivitile de nmnare a di-plomelor de absolvire pentru diferite promoii. Imaginile fotografice ne familiarizeaz cu une-le activiti organizate i desfurate cu susinerea i participarea absolvenilor Academiei, cu amenajarea spaiilor de studii, dar i a teritoriului Academiei.

    n scopul facilitrii accesului la coninutul crii a persoanelor necunosctoare a limbii romne, fiecare capitol este precedat de un sumar expus n limba englez n care ntr-o form generalizatoare se transpune i se comenteaz materialul din compartimentul respectiv.

    n concluzie, vom meniona c lucrarea Academia de Administrare Public la un sfert de veac reprezint un studiu tiinifico-informativ despre fondarea i evoluia Academiei, elabo-rat de un colectiv de autori, care conine n sine, de fapt, o dimensiune tripl. Pe lng faptul c se expune ideea despre deschiderea unei noi instituii de nvmnt superior, vom remar-ca i instituirea unui domeniu absolut nou de pregtire a cadrelor n sistemul nvmntului superior din Republica Moldova i anume - domeniul administraiei publice. De rnd cu aceas-ta i n egal msur, studiul respectiv scoate n eviden procesul de instituire i evoluie a tiinei administraiei, el nsui constituind o cercetare din acest domeniu.

  • 11Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    BIBLIOGRAFIE1. Smboteanu Aurel, Dulschi Ion, epordei Aurelia . a., Academia de Administrare Public

    la un sfert de veac, Chiinu, AAP, 2018, 355 p.2. Un deceniu de mpliniri, Carte editat cu prilejul aniversrii a 10-a de la fondarea Acade-

    miei, Chiinu, Editura GrafiCart, 2003, 208 p.3. Profesorii Academiei, Chiinu, AAP, 2008, 228 p.4. Platon Mihail, Pregtirea funcionarilor de stat: n cutarea concepiei, Chiinu, AAP,

    2017, 334 p.5. Roman Alexandru, La cumpn de ani, Academia de Administrare Public 15 ani de la

    fondare, Chiinu, AAP, 2008, 169 p.

  • 12 Teoria i practica administrrii publice

    A T E L I E R U L nr. 1MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

    N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE

    IMPACTUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE ASUPRA PROCESELOR MIGRAIONALE

    DIN REPUBLICA MOLDOVA

    Constantin SOLOMON, doctor habilitat n tiine politice,

    profesor universitar, Universitatea de Stat din Moldova

    SUMMARYThe article analyzes the impact of local government on migration processes in the Republic of Mol-

    dova. As a result of the analysis of documents and materials, it has been observed that in the last years, as a result of social and economic transformations, public administration reform, the issue of migrati-on has been included in the agenda of the local public administration authorities.

    Keywords: public administration, local public administration, migration processes, remittances, migrant reintegration, municipal council, district council, administrative-territorial units.

    Actualmente, migraia constituie una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt soci-etatea contemporan, iar ponderea acestui fenomen n viaa de fiecare zi i pentru o perspectiv previzibil genereaz o anumit ngrijorare i determin necesitatea examinrii profunde i multi-laterale a acestui fenomen.

    n acest context, menionm c majoritatea statelor lumii sunt antrenate n fluxurile migraio-nale, fie n calitate de ri de origine, fie de tranzit sau de destinaie, iar, uneori includ toate poziii-le. n prezent, migraia s-a transformat ntr-un fenomen global, alctuind 244 milioane de migrani, ceea ce constituie 3,3% migrani internaionali din populaia mondial [1]. Astzi, n migraia de munc este inclus fiecare al treilea cetean apt de munc [2, p. 27].

    Indiferent de forme i cauze, fenomenul migraiei din ar n ultimii ani reprezint un impact enorm asupra dezvoltrii umane. Tendinele migraionale influeneaz dezvoltarea social-eco-nomic, securitatea uman i demografic a statelor lumii. Migraia forei de munc a Republicii Moldova influeneaz semnificativ funcionalitatea economiei naionale. Meni ne rea intensitii migraiei n Republica Moldova este determinat de o serie de factori ca: transformrile profunde sociale, economice i politice din ar; cutarea unor oportuniti sociale i economice mai bune; relaiile sociale, internaionalizarea cstoriilor, culturilor; declinul demografic, gradul redus de ur-banizare i completarea inegal a pieei de munc; factorii etnici, culturali, religioi, ecologici etc.

    Migraia din Republica Moldova a avut n ultimele dou decenii o evoluie extins, determina-t de multiple cauze. Majoritatea studiilor constat faptul c peste 70% din cauzele ce determin migraia rmn a fi de natur economic, urmat de mbuntirea statutului profesional sau soci-al, ns determinanta fundamental rmne a fi srcia [3, p.162].

  • 13Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    Precizm, totodat, c subiecii politicii migraionale sunt autoritile administraiei publice centrale i locale, cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii care intr sau care ies din Republica Moldova. Parteneri n realizarea politicii migraionale de stat sunt organismele interna-ionale, sindicatele, patronatele, organizaiile neguvernamentale cu activitate n acest domeniu.

    ntruct autoritile administraiei publice locale sunt unul dintre subiecii politicii migrai-onale, considerm necesar s analizm unele aspecte ale influenei administraiei publice locale asupra proceselor migraionale.

    Remarcm c de competitivitatea sistemului de administraie, de gradul lui de eficien de-pinde evoluia tuturor proceselor transformatoare din societate, dat fiind faptul, c administraia reprezint acea instituie public care pune n aplicare mecanismele de modernizare a societii. Ca sistem de organizare social, administraia public funcioneaz att la nivel naional, ct i la nivel de uniti administrativ-teritoriale, interacionnd cu alte forme de organizare ce constituie mediul social.

    Conform Constituiei (art.107), administraia public central de specialitate, organele centra-le de specialitate ale statului sunt ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernu-lui, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor [4, p. 49].

    Legea privind administraia public local nr. 436 din 28 decembrie 2006 (art.1) prevede dou niveluri ale autoritilor reprezentative ale administraiei publice locale. Primul nivel autoriti care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale. Fiind mai aproape de ceteni, aceste organe se confrunt zilnic cu necesitatea soluionrii a zeci de probleme care apar n comunitatea dat.

    Al doilea nivel al autoritilor publice locale sunt constituite i activeaz pe teritoriul raioane-lor, municipiului Chiinu, Bli, unitii administrativ-teritoriale cu statut juridic special Gagauz-Yeri pentru promovarea i soluionarea problemelor populaiei unitilor administrativ-teritoriale respective [5].

    La 11 octombrie 2002, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Concepia politicii migrai-onale a Republicii Moldova [6]. Concepia n cauz are ca scop determinarea politicii de stat n do-meniul migraiei, fapt ce va permite asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, reglementarea i dirijarea procesului migraional n interesul persoanei i al societii, protecia social a migranilor i a familiilor acestora, stabilirea relaiilor de cooperare cu alte state, crearea condiiilor de angajare legal n cmpul muncii peste hotare a cetenilor moldoveni, com-baterea migraiei ilegale i a traficului ilicit de fiine umane.

    Problema migraiei este n atenia consiliilor municipale i raionale din republic. Astfel, la 25 aprilie 2016, Consiliul raional Teleneti a adoptat decizia Cu privire la crearea Grupului Local de Iniiativ n cadrul proiectului Migraie i dezvoltare, care include un ir de msuri de gestionare a migraiei n raion [7].

    La 21 decembrie 2016, primria municipiului Chiinu a organizat o mas rotund cu tematica Migraia sigur: cum ne protejm de traficul de fiine umane? Participanii la forum au fost informai de ctre reprezentanii NEXUS Moldova1 i ai Ageniei pentru ocuparea forei de munc Chiinu despre msurile ntreprinse pentru prevenirea traficului de fiine umane i a muncii forate. De asemenea, au fost discutate aspecte ce in de riscurile i consecinele migraiei ilegale de munc. La evenimente au participat membrii Comisiei municipale pentru

    1 Proiectul NEXUS Moldova reprezint o iniiativ pentru a crea platforma de informare, consultare i servicii menite s acorde ajutor migranilor moldoveni prin conectarea acestora cu reprezentanii sectorului public, privat i asociativ, n vederea atingerii unor beneficii maxime pentru toi actorii implicai n procesul migraie i dezvoltare att din Moldova, ct i din rile de destinaie.

  • 14 Teoria i practica administrrii publice

    prevenirea traficului de fiine umane, reprezentaii serviciilor municipale ai subdiviziuni-lor CMC, ai Biroului migraie i azil i ai centrului internaional pentru protecia i promovarea drepturilor femeii La Strada [8].

    La 16 iunie 2017, primarii localitilor din raionul Orhei au participat la sesiunea de infor-mare cu referire la fenomenul migraiei, oferite de consultanii NEXUS Moldova. Reprezen-tanii NEXUS au oferit informaii cu referire la: revenirea n Moldova, deschiderea unei afaceri, lucru i studii, vize, interdicia de intrare n unele ri, cetenie, emigrare, integrare n strin-tate i alte informaii relevante cu privire la migraie [9].

    Consiliul raional Criuleni a inclus n Strategia de dezvoltare a raionului Criuleni pentru anii 2016-2020 obiective privind procesele migraionale [10], iar Consiliul raional Edine, n parteneriat cu NEXUS Moldova, a organizat la 26 august 2017 festivalul E-creativ acas fes-tivalul moldovenilor migrani [11].

    Menionm c n temeiul art. 54 al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006 privind adminis-traia public local, cu modificrile ulterioare, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 725 din 08.09.2017 Cu privire la Mecanismul de coordonare a politicii de stat n domeniul diasporei, migraiei i dezvoltrii, recomandrilor Cancelariei de Stat a Republicii Moldova nr. 32-08-7286 din 27 septembrie 2017, n toate raioanele, oraele, municipiile Chiinu, Bli, unitii administrativ-teritoriale Gagauz-Yeri au fost desemnate persoane responsabile de coordonarea i promovarea politicii locale n domeniul diasporei, migraiei i dezvoltrii.

    Primul seminar de instruire privind implementarea Mecanismului de coordonare a politi-cii de stat n domeniul diaspora, migraie i dezvoltare (DMD) s-a desfurat la 10 octombrie 2017 n incinta Consiliului raional Cimilia, ntrunind peste 60 de persoane responsabile de domeniul diasporei, migraiei i dezvoltare la nivel decizional i tehnic din raioanele de sud ale Republicii Moldova, conform Regiunii de dezvoltare (Cimilia, Cueni, tefan Vod, Ba-sarabeasca, Cantemir, Cahul, Leova). n cadrul seminarului, a fost prezentat Mecanismul de coordonare a politicii de stat n domeniul DMD i Planul de aciuni pentru anii 2017-2020 privind reintegrarea cetenilor Republicii Moldova, rentori de peste hotare [12].

    Urmtoarele sesiuni de instruire au fost desfurate la 17 octombrie 2017 n raioanele din zona Centru: Nisporeni, oldneti, Rezina, Teleneti, Orhei, Clrai, Ungheni, Dubsari, Criuleni, Chiinu, Anenii Noi, Ialoveni, Streni, Hnceti i, respectiv, la 18 octombrie 2017 raioanele din nordul rii: Bli, Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca.

    La sfritul lunii noiembrie 2017, la Centrul NEXUS Ungheni, s-a desfurat o mas rotun-d Migraie i dezvoltare local. Au participat reprezentani ai autoritilor publice locale, elevi, migrani rentori acas, antreprenori, dar i reprezentani ai societii civile locale i regionale.

    Au fost expuse bunele practici n ceea ce privete implicarea diasporei la nivel local, n special, cazul primriei Ungheni, care a reuit s adune peste 10000 euro pentru amenajarea parcului central. De asemenea, au fost prezentate cazurile migranilor de succes. Reprezen-tanii migrani care s-au ntors acas au relatat despre experiena lor n implicarea social, dar i dezvoltarea comunitii din care sunt originari [13].

    n raioanele de est ale republicii, cele 147 de localiti sunt organizate n 79 de uniti ad-ministrativ-teritoriale, n care se nregistreaz un puternic flux de migraie a populaiei. Astfel, n Transnistria majoritatea migranilor 70% alctuiesc populaia tnr apt de munc, dintre care 45% snt migrani cu vrsta cuprins ntre 20 i 40 de ani [14, p.107].

    Referitor la raionul Dubsari, specificm c Consiliul raional i are sediul n satul Conia. Tot aici activeaz Oficiul strii civile i organul local de specialitate n domeniul nvmn-tului, Casa teritorial de asigurri sociale i biroul teritorial de statistic i au sediul n satul

  • 15Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    Cocieri. Procuratura, judectoria i comisariatul raional de poliie se afl n satul Ustia, iar bi-roul vamal n oraul Criuleni (cu dou posturi vamale unul - n satul Prta, altul - n satul Molovata).

    Astfel, n conformitate cu obiectivele proiectelor implementate de ctre UN Women n Moldova cu suportul financiar al Uniunii Europene Promovarea i protejarea drepturilor femeilor lucrtoare migrante i Sporirea abilitii economice a femeilor din localitile de pe ambele maluri ale rului Nistru n Republica Moldova - n octombrie 2017, la Dubsari, pentru reprezentanii Birourilor Comune de Informaii i Servicii (BCIS) din raioanele Anenii Noi, Cantemir, Cimilia, Dubsari, Streni, Nisporeni s-a desfurat atelierul de lucru cu te-matica Revizuirea serviciilor i informaiilor prestate n cadrul Biroului Comun de Informaii i Servicii, prin prisma necesitilor femeilor migrante. n cadrul atelierului au fost abordate problemele privind consolidarea capacitilor de gestionare a migraiei n Republica Moldo-va, identificarea nevoilor femeilor migrante din grupurile vulnerabile i interconexiunii ntre aceste necesiti cu serviciile prestate n cadrul BCIS [15].

    Menionm c n componena unitii teritoriale autonome Gguzia intr 32 de localiti organizate n 26 de uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti. La nivelul nti, autoritile administraiei publice din unitatea teritorial Gagauzia sunt similare cu cele din raioane. La nivelul al doilea, se constituie i activeaz Adunarea Popular ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale, Guvernatorul (Bacanul) i Comitetul executiv ca autoriti executive.

    La 25 septembrie 2017, n unitatea administrativ-teritorial Gguz-Yeri, Organizaia de Tineret - a organizat dezbateri cu tema migraiei la care au participat peste 40 de tineri din Comrat, Ceadr-Lunga, Vulcneti.

    Apropo, n satul Bealma, raionul Comrat, care are oficial un numr de 4500 de locuitori, au rmas doar 2500 ceteni, n marea lor majoritate femei, btrni i copii. n Federaia Rus sunt de 1500 de migrani, iar n Turcia aproximativ 500 de migrani [16].

    Guvernul, autoritile administraiei publice locale coopereaz cu Congresul Autoriti-lor Locale din Moldova (CALM), care implementeaz proiectul Migraie i dezvoltare local, lansat de Programul Naiunilor Unite pentru dezvoltare n Moldova cu susinerea financiar a guvernului elveian cu bugetul de 1,4 milioane de dolari SUA [17].

    CALM, n parteneriat cu NEXUS Moldova i Consiliile raionale din Republica Moldova, contribuie la soluionarea problemelor legate de procesul migraional. Astfel, la 10 decembrie 2015, CALM a organizat la Cahul Conferina regional Migraie i dezvoltare. Reprezentanii administraiei publice locale au avut posibilitatea s cunoasc tendinele migraiei n Moldo-va, dar i s afle cum poate fi transformat fenomenul migraiei din unul perceput a fi mai mult negativ n unul care contribuie la soluionarea anumitor probleme din localitile republicii [18].

    n perioada 20-26 noiembrie 2016, 16 primari, dar i reprezentani al proiectului Migraie i dezvoltare local, au efectuat o vizit de studiu n Maroc, ar care deine o experien unic n ceea ce privete implementarea proiectelor ce vizeaz implicarea migranilor n dezvolta-rea localitilor de batin [19].

    Realizrile n domeniul integrrii migraiei n dezvoltarea local contribuie la continuarea reformelor pe segmentul administraiei publice centrale i locale.

    Remarcm c Academia de Administrare Public, n calitate de Centru naional de promo-vare a politicii de stat n domeniul administraiei publice i de instituie care pregtete cadre pentru administraia public, particip cu aciuni didactice concrete, de cercetare, asisten metodic i informaional privind problema migraiei, atrgnd n aceste activiti i tinere-tul. Astfel, la 26 septembrie 2016, n cadrul Academiei de Administrare Public din Republica

  • 16 Teoria i practica administrrii publice

    Moldova a avut loc o mas rotund cu genericul Implicarea civic a tinerilor n problema migraiei, la care au participat tineri de la liceul Orizont [20].

    n ultimii ani migraia i dezvoltarea au fost recunoscute i incluse pe agenda naional de dezvoltare. n acest context, a nceput aplicarea unui mecanism complex nou de integrare a migraiei n strategiile de dezvoltare a rii, prin intervenii de ordin instituional, juridic, crearea de modele i activiti cu participarea i implicarea migranilor n dezvoltarea dura-bil att la nivel naional, ct i local. Cu toate acestea, la moment, cele mai multe aciuni de politici au fost realizate mai mult la nivel naional dect local, fapt ce denota un decalaj n interveniile de susinere a migraiei pentru dezvoltarea Republicii Moldova pe segmentul naional-local.

    Politicile migraionale trebuie s fie susinute prin instrumente eficiente de coordonare ntre toate structurile implicate dat fiind caracterul multidisciplinar al acestora, multitudinea de actori implicai att la nivel naional ct i regional. Autoritile publice locale vor trebui s promoveze politici active de combatere a omajului i de implicare i meninere a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. La soluionarea multiplelor probleme legate de migraie este necesar o abordare complex, un studiu i o analiz minuioas a situaiei, perfecionarea cadrului legal i ntrirea capacitilor funcionale ale organelor guvernamentale specializate, antrenarea societii civile n rezolvarea acestor probleme pentru ca cei ce guverneaz refor-mele s ofere o perspectiv clar de dezvoltare a rii.

    BIBLIOGRAFIE1. Intenational Migration. n: http:www.un.org/en/development/desa/population (acce-

    sat pe 12.12.2017).2. Moneaga V. Politica migraionist a Republicii Moldova: etapa actual // Brain Drain.

    Cazul Republicii Moldova (culegere de articole) / Brain Drain, Moraru Victor (coord,); Inst. In-tegr, European i tiine Politice al AM. Chiinu: Tipografia Sirius SRL, 2011, p. 27-36.

    3. Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova. OIM. Chiinu, 2013.4. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 cu modificri. Chiinu, 2004.5. Legea privind administraia public local din 28.12.206 // Monitorul Oficial al Republi-

    cii Moldova, nr. 32-35/116 din 2 martie 2007.6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea Concepiei politicii mi-

    graionale a Republicii Moldova, nr. 1386-XV din 11.10.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 146-148/1140 din 31.10.2002.

    7. http://www.acte locale.md/dispozitievew.php?l=ro&idd=6383 (accesat pe 16.03.2018).8. http://chiinu.md/libview.php?l=ro&idc=4038id=171338t=/Presa/Comunicate-de-

    pres/Masa-rotund-cu-tematica-prevenirii-traficului-de-fiine-um (accesat pe 10.03.2018).9. http://or.md/index.php/feed (accesat pe 10.03.2018).10. Criuleni.md./index.php?l=ro (accesat pe 11.03.2018).11. Nexus.md (accesat pe 14.03.2018).12. http://cancelaria.gov.md/ro/content/mecanismul-de-coordonare-politivcii-de-stat-

    domeniul-diaspora-migraie-i-dezvoltare-promovat (accesat 12.02.2018).13. https://www.expresul.md/2017/12/18/migraie-i-dezvoltare-local-cum-este-vzut-

    fenomenul-migraiei-la-ungheni (accesat pe 18.02.2018).14. . :

    // MOLDOSCOPIE (probleme de analiz politic). Nr. 3 (LXX). Chiinu, 2015, p.107-116.

    15. http://dubsari.md/news/genul-migraia-i-dezvoltarea-1917 (accesat pe 15.02.2018).16. http://www.canal3.md/ru/gagauziya-migraciya-i-popytki-uderzhat-naselenie 7870.

  • 17Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    html (accesat pe 18.03.2018).17. www.calm.md php?l=ro&lm.md/taview (accesat pe 11.03.2018).18. http://calm.md/libview.php?l=ro&idc=668id=25708t=/serviciul-presa/comunicate/

    migraia-oportuniti-pentru-dezvoltare-local (accesat pe 14.03.2018).19. http://calm.md/libview.php?l=ro&idc=668id=25708t=/serviciul-presa/comunicate/

    primarii-calm-n maroc-platforma-de-studiu-privind-migraia-i-dezvoltarea-local (accesat pe 10.03.2018).

    20. http://aap.gov.md/biblioteca/news/mas%C4%83rotund%C4%83-pentru-elevii-liceu-lui-%E2%80%9Eorizont%E2%80%9D-din capital%C4%83 (accesat pe 10.03.2018).

  • 18 Teoria i practica administrrii publice

    U PRIVIRE LA ORIGINEA RUMNEASC A CUVINTELOR/TITLURILOR AR, VOD,

    VOIEVOD, BOIER, VOINIC . A.

    Andrei GROZA,doctor, confereniar universitar,

    prim-prorector al Academiei de Administrare Public

    SUMMARYAfter the analysis of several sources written in ancient times, the author of the article tries to

    prove that several names of the titles carried by the leaders of some Slavic and Romanian states from medieval and modern period, ar, vod, voievod and other names, including boyar, sturdy, soldier, are of Romanian origin, but not Slavic origin.

    Keywords: ar, vod, voievod, boier, voinic.

    La noi, nimeni nu pune la ndoial c titlurile ar, vod, voievod, boier, voinic i altele din aceast familie sunt de origine slav. i totui, n temeiul celor aflate de noi n procesul studierii istoriei antice i medievale a romnilor, credem c cele cunoscute referitor la pro-veniena acestora nu corespund adevrului.

    Aadar, att din lucrrile de specialitate ct i din dicionarele explicative ale limbilor romn i rus se cunoate c ar nseamn conductor absolut al rii, monarh, suveran, mprat, rege; vod domn al uneia din cele trei ri rumneti; voievod - domn al uneia din cele trei ri rumneti, comandant de oaste, guvernator al unei regiuni, unui ora din unele state slave i boier mare proprietar de pmnt care uneori deinea o funcie nalt n stat.

    Titlul ar a fost purtat numai de conductorii bulgarilor, srbilor i ruilor.Bulgarul Simeon I (864-927) a fost primul care i-a atribuit titlul de ar. Acesta, n anul

    918, dup mai multe victorii obinute asupra Bizanului i n dorina de a-i ridica statutul, att n interiorul rii ct i peste hotarele ei, a fost proclamat de ctre un sobor de preoi din voia Domnului ar, autocrat al tuturor bulgarilor. Mai apoi, acest titlu a fost purtat de ali conductori ai Bulgariei de-a lungul anilor 918-1014, 1185-1396 i 1908-1946.

    O perioad de timp, destul de scurt, din 1346 pn n 1371, au avut ari i srbii.Monarhii rui au nceput a purta acest nume din anul 1547, de cnd marele cneaz al

    Moscovei, Ivan al IV-lea (1530-1584), numit mai trziu cel Groaznic, s-a ncoronat ca ar al Rusiei. n anul 1721, Petru I (1672-1725) a schimbat acest titlu cu cel de mprat, cu toate c i cel de ar era utilizat, numai c nu n calitate de titlu principal.

    Majoritatea specialitilor din domeniu presupun c totui cuvntul ar provine de la latinescul caesar, care a fost purtat de mai muli suverani romani ncepnd cu Gaius Iulius Caesar (100/102 44 . e. n.).

    Un punct de vedere aparte, referitor la originea acestui titlu, a fost formulat de isto-ricul rus N. M. Karamzin, i anume c rdcinile acestui cuvnt trebuie cutate n limba asirienilor i babilonienilor, atrgnd atenia la numele regilor Falassar, Nabonassar . a., care se terminau cu sar.

    Totul pare simplu i argumentat, dar este straniu c nimeni nu a ncercat s clarifice ce

  • 19Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    conine cuvntul ar, utilizat de conductorii Rusiei, unul dintre cele mai puternice state din toate timpurile.

    Dup cum se vede, istoricilor slavi nu le convenea/nu le convine s fac acest lucru, iar pe ceilali, probabil, nu-i intereseaz atare problem.

    Noi ns, dup cum am menionat, n cadrul studierii istoriei rumnilor, am aflat mai multe date, fapte noi, inclusiv din cele ce in de aceast tem respectiv care, considerm, ne permit a ncerca s-o abordm .

    Aadar, putem afirma c cei care au nceput a purta acest titlu n-au fcut-o ntmpltor. Din contra, i-au dorit asemenea lucru i tiau foarte bine ce nseamn cuvntul/ titlul ar.

    Aceasta se vede destul de clar din cele relatate de francezul Jacques Margeret n lucrarea Sostoianie Rossiikoi Imperii Velikogo Kneajestva Moskovii (Starea Imperiului Rus i a Marelui Knezat al Moscovei), editat n anul 1607 la Paris, dup ce autorul a locuit civa ani n Rusia.

    Cuvntul ar scria Domnia Sa a fost luat din Sfnta Scriptur, fiindc peste tot unde se vorbete despre David i Solomon ori despre ali regi, ei sunt numii arul David, arul Solo-mon, tradui de noi ca regele David, regele Solomon.

    Ei (ruii n. n.) consider c numele ar este superior i spun c altcndva Domnul a dorit s-i disting cu acest nume pe David, Solomon i alii, care guvernau casa lui Iuda i Israel, iar cuvintele Tsisar i Kroll sunt doar o invenie a oamenilor... Din care cauz, dup ce s-a ridicat asediul oraului Narva, ambasadorii ambelor pri, ntlnindu-se pentru a ncheia pacea ntre Rusia i Suedia, dou zile au dezbtut despre titluri: Fiodor (feciorul lui Ivan al IV-lea n. n.) dorea s i se spun mprat, iar suedezii nu doreau s-i recunoasc aceast calitate dat. Ruii, atunci, au propus ca n acord s figureze titlul ar, afirmnd c acesta este mai mre dect cuvntul mprat. Dup semnarea acordului cu utilizarea titlu lui cu pricina s-a convenit ca marele cneaz ntotdeauna s fie numit ar i mare cneaz al Moscovei, fiecare parte conside-rnd c a pclit-o pe cealalt cu cuvntul ar. [1]

    Aadar, cuvntul, titlul ar se folosea n limba vorbit de David (1005-965 . e. n.) i Solo-mon (965-928 . e. n.), care, dup cum se tie, era numit arameic.

    ntr-adevr, conform Vechiului Testament i altor izvoare scrise greceti, numele multor suverani de atunci se terminau n sar. Aa, de exemplu, la sirieni pot fi nominalizai Salmana-sar I (1274-1245), Tiglatpalasar I (1115-1077), iar la babilonieni-Nabonasar (748-734), Tiglatpa-lasar III (729-727), Salmanasar V (727722), Nabopalassar (626-605), Nabucodonosor II (605-562), Valtasar (556-539) . a.

    innd cont de faptul c n alfabetul grecesc nu exist litera , credem c toate numele de mai sus se terminau n ar, adic se pronunau Salmanaar I, Tiglatpalaar I . a. m. d.[2].

    C anume aa era, ne-o demonstreaz aceleai nume scrise n limba acadian, Nbu-alla-uur (Nabopalassar) (626-605), Nabu-cudurri-uur (Nabucodonosor II) (605-562), Bel-ar-uur (Valtasar) (556-539) i altele, aa ca Adad-um-uur (1219-1188), Ninurta-cudurri-uur I (987-984), Mar-biti-alla-uur (984-979), Ninurta-cudurri-uur II (943-943), Marduk-alla-uur (I jum. a sec. al VIII-lea), Nergal-arr-uur (560-556) . a.

    Mai mult, n inventata limb ivrit, care a pstrat multe cuvinte populare, adic rumneti, numele acelorai conductori de ri se terminau n ar.

    Cuvntul ar, prezent n mai multe limbi, nu a aprut din senin, fr a nu a avea nimic la temelie. ar provine din limba rumn, de la cuvintele rn (pmnt), arin (cmp, ogor, teritoriu al unei comuniti), ar, unde ar era numit proprietarul pmntului/arinei, con-ductorul comunitii, rii. ntr-adevr, citind Vechiul Testament, depistm foarte uor c n fond comunitile conduse de ari erau organizate n structuri teritoriale numite ri: ara Filistinilor, ara Ascalonului, ara Gazei, ara Ecromului, ara Elamului, ara Mediei, ara Zimirei . a. m. d. Exact aa, mai trziu, i la rumni-ara Moldovei, ara Oaului, ara Fgraului, ara

  • 20 Teoria i practica administrrii publice

    Romneasc, ara Ungureasc . a. Mult mai ncoace, comunitile rumneti, ale bulgarilor i ruilor, tiau ce semnific titlul ar, iar atunci cnd a aprut necesitatea, l-au utilizat (cei care se numeau bulgari n secolele VII-XIII/ XIV i cei care se numeau rui n secolele VIII-XIII, ca i alte comuniti din secolele I-XIII din nordul Mrii Negre, nu erau slavi, ci gei. Acetia au fost slavizai treptat, de-a lungul mai multor secole, dup crearea alfabetului i limbii slave de ctre crturarii Chiril i Metodiu-n. n.).

    rn, arin, rm, ar sunt nite cuvinte prezente numai n limba rumn i, dup cum se vede, anume de aici s-au rspndit i au ajuns la alte neamuri cuvntul, titlul ar, cuvntul Terra cu sens de formaiune statal, de pmnt i multe alte cuvinte.

    La fel i titlul Vod (voievod) purtat de domnitorii rumni, i trage rdcinile de la verbul/cuvntul rumnesc a vedea. Iniial Vod nsemna cel care vede, vztorul, cel care cunoate, cunosctorul.

    Cu timpul cel care vedea mai bine ca alii, pricepea i tia cum s fac pentru c lucrurile s se desfoare bine a fost recunoscut drept cap familiei, al comunitii, conductor, dom-nitor, zeu.

    Examinarea izvoarelor scrise n vechime arat c acest cuvnt are rdcini destul de adn-ci i a acumulat coninuturile artate mai sus, treptat, de-a lungul secolelor sau chiar mileni-ilor.

    Primele semne c acest cuvnt provine de la verbul a vedea pot fi observate, la o simpl examinare a aa-numitelor Vede, texte religioase i literare sanscrite, alctuite n secolele al XVII -lea VI - lea . e. n.

    Astfel, textele au fost numite Vede (de la cuvntul a vedea-n.n.), considerndu-se c acestea redau nite expuneri care i permit, i ajut s vezi, s cunoti, s nelegi esena, coninutul lucrurilor, al lumii, al trecutului, prezentului i viitorului. Cunosctorul, tiitorul Ve-delor, adic inclusiv al regulilor coninute n acele texte, i nu numai n ele, ci i n multe altele, era recunoscut ca conductor, ca vod. Drep argumente aici ne pot servi prezena cuvntu-lui vod cu sens de cap n limba gujarai, vorbit de peste 50 milioane de oameni din statul Gujarai din India i cuvntului vadila cu sens de tat din limba maratha vorbit de peste 80 de milioane de oameni din statul Maharatra din aceeai Indie .

    Cuvntul vod, titlul vod, cu sens de conductor i chiar de zeu, s-a utilizat din cele mai vechi timpuri i la comunitile germane i scandinave ( s nu uitm c n vechime toat lu-mea simpl, ncepnd de la marginea de vest a Europei i pn la munii Himalaya, vorbea una i aceiai limb limba rumn, n timp ce celelalte limbi, fiind limbi inventate erau vorbi-te numai la palate, n temple, utilizate ca limb oficial de un numr nu prea mare de oameni - n.n.).

    Astfel, verbul/cuvntul a vedea ca cuvnt popular era cunoscut i utilizat att de cei de pe Peninsula Indostan ct i de cei din Europa Central i Europa de Nord.

    Vodan/Vodin aa i-au numit germanii i scandinavii zeul suprem, venerat i ca nelept, cunosctor al tuturor textelor vechi, rege-preot, . a. m. d. [3]. Cuvntul vod, cu sens de cap, se ntlnete n limbile sloven (vodja) i leton (voditajs), iar cu sens de lider conductor n limba lituanian (vadovas). Pstrat n limba popular n limba rumn, care mai ncoace a devenit limb scris a rumnilor, cuvntul/titlul vod devine cunoscut odat cu nscunarea primilor domnitori.

    Aadar, cuvntul/titlul vod nu este de origine slav, cum ne spun istoricii contemporani, ci are rdcini rumneti, derivnd de la verbul a vedea. Mai mult, cuvintele slave vesti, voditi .a. au fost formate n baza rumnescului vod, care, dup cum am demonstrat mai sus, n-semna a conduce, a fi conductor i este foarte/ foarte vechi.

    Nu este corect i atunci cnd se afirm c i cuvntul voievod ar fi de provenien slav.

  • 21Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    Examinarea izvoarelor scrise n vechime ne arat c prima informaie despre titlul voievod ne-o aduce la mijlocul secolului al X-lea mpratul Constantin al VII-lea Porfirogenetul (a. 906-959) n lucrarea ,, Despre administrarea imperiului. Acesta ne spune c aa - numiii turci care la mijlocul secolului al IX-lea se aflau n partea de nord a Munilor Caucaz ( de unde, la sfritul aceluiai secol vin i se aeaz cu traiul ntre Dunrea de Mijloc i Munii Carpai, iar mult mai trziu, peste cteva secole, sunt numii unguri n. n.), erau condui de mai muli voievozi ceea ce ne permite s credem c acest titlu apare mult mai devreme.

    Totodat, vznd c n fond cuvntul voievod este alctuit din alte dou cuvinte voi i vod i tiind c vod nseamn conductor, iar voi rnd, fie inclusiv rnd, fie alctuit din lupttori, soldai, am neles c voievod nseamn conductor/comandant al voiurilor, adic n primul rnd conductor militar. De la bun nceput vod ca titlu era superior celui de voie-vod. Acesta se egala cu cel de stpnitor, de cel mai mare conductor. Titlul voievod preluat de slavi (rui, polonezi,ucraineni . a.) nseamn la ei doar conductor militar i nu ntotdeauna de cel mai nalt rang.

    Este interesant faptul c n lucrrile crturarilor Grigore Ureche, Ion Neculce, Miron Costin i Nicolae Costin, domnitorii notri nu sunt numii voievozi ci vozi Bogdan Vod, Alexandru Vod, Mircea Vod, tefan Vod, Mihai Vod etc.

    Cel care i numete voievozi pe conductorii rilor romneti este Dimitrie Cantemir. Acesta, aflndu-se n Rusia, nu putea s-i numeasc pe domnitorii notri vod, egalndu-i astfel cu arul rus deoarece n-ar fi fost pe placul lui Petru I. De aceea, Dimitrie Cantemir i co-boar n rang i-i numete pe toi voievozi, fapt pe care noi l considerm incorect. Probabil, anume din atare considerente istoricii rui, ucraineni i alii, utilizeaz numai titlu de voievod fa de domnitorii rumni, iar rumnii fr a suspecta ceva, fiindc aa au fost educai, au acceptat aceast situaie. Corect ar fi ca domnitorii rumni s fie nominalizai numai cu titlul vod i nu cu cel de voievod.

    Cuvintele, titlurile vod i voievod sunt cuvinte, titluri rumneti din cele mai vechi tim-puri i mult mai trziu au fost luate de Chiril i Metodiu i incluse n limba slavon.

    Cuvntul rumnesc voi cu sensul de 1) rnd de mpletitur din papur sau nuiele, ntr-o leas sau n pereii unui ptul de pstrat porumb sau 2) fie de pmnt arabil, a stat i la baza cuvintelor rumneti voinic, voier/boier, numelor de familie Voicu, Voiculescu, Voinea, Voinescu, Voineanu . a. m. d., denumirii statului antic Voinicia ( n limba greac/elen - Fenicia), numelui legendarei psri Voinica ( n limba greac/elen Fenix), cuvintelor slave voin, voina cu sens de lupttor, soldat i corespunztor rzboi.

    Aadar, cuvntul voi, cu sens de fie, de rnd mpletit din ceva a existat din cele mai vechi timpuri, adic a fcut parte de la nceputul nceputurilor din limba rumn. Tot din cele mai vechi timpuri, participanii la btlii, la rzboaie, brbaii tineri, sntoi i puternici, ca regul aezai n rnduri, n voiuri erau numii voieri, voinici. Muli din ei, pentru vitejia de care au dat dovad au fost supranumii Voinea, Voicu, Voica, Voinicescu, Voichia, Voineanu, Voiculescu . a. m. d.

    Supranumele voinic este atestat n mai multe izvoare vechi scrise n limba greac/elen inventat, numai c n acestea, cuvntul popular, rumnesc este scris sub forma foinic.

    Astfel, Voinic/Foinic a fost numele ntemeietorului statului antic Voinicia/Foinicia, ampla-sat pe coasta rsritean a Mrii Mediterane, care a existat ntre secolele al XIII-lea - al VIII-lea . e. n. i n care a fost inventat unul din primele alfabete sonore.

    Tot Voinic/ Foinic a fost i numele unuia dintre nvtorii legendarului Ahile, care mpreu-n cu acesta a participat la asedierea, apoi cucerirea Troiei.

    Fiecare voi sau voiurile erau conduse de conductori numii voievozi ( voi-vod), unde cu-vntul vod nseamna, precum am artat mai sus, conductor.

  • 22 Teoria i practica administrrii publice

    Chiril i Metodiu inventatorii alfabetului/ limbii slavone, punnd la baza acestuia/acesteia lim-ba popular, limba rumn a luat cuvntul voi, care era utilizat mai mult ca termen militar i a format cuvintele slavone voin, boie, voina, boi i altele care nseamnau lupttor, soldat i corespunztor lupt/ btlie/ rzboi.

    Aici, credem e necesar de a atrage ateniea la faptul c cuvntul rzboi din limba rumn tot i trage rdcinile din cuvntul voi i nu cum afirm DEX-ul c acesta provine din slavon de la rzboi care acolo are alt sens , i anume de a prda.

    Astfel, cuvntul rzboi n limba rumn are sensurile de 1) lupt armat ntre oameni i 2) covor mare de perete.

    n primul caz, cuvntul voi mpreun cu un alt cuvnt rumnesc a rzui care nseamn a se izbi unul de altul, a se omor, a format cuvntul rumnesc rzboi.

    n cel de-al doilea caz voiurile/rndurile, numai c rnduri din fire de ln sau alte materi-ale de diferite culori rzuite, adic izbite unele de altele, aezate prin izbitur unele lng alte-le, formau un cmp, un covor colorat compus din diferite figuri, diferite rnduri (asemntor cu cmpul de lupt n. n.), numit n popor rzboi.

    De la vechiul, rumnescul voier provine i cuvntul boier. Voierii, lupttorii, soldaii, dar mai degrab conductorii de voi, fiind numii administratori ai anumitor localiti, mai ales ai unor mici orae au nceput a fi numii boieri, situaie cunoscut n acea perioad cnd une-le litere din cuvintele limbii populare, limbii rumne erau transcrise n alt limb altfel. De exemplu, litera trecea n S ( tefan n Stefan), E n (enciclopedie niklopedia) . a., la fel i litera V a trecut n B, adic cuvntul voier a devenit boier (att istoriografia slav, ct i cea rumn, pn n prezent, n-au o explicaie ct de ct acceptabil, care ar fi originea acestui cuvnt n.n.).

    Aadar, calea parcurs de la cuvntul rumnesc voi la cuvintele rumneti voinic, voievod, boier, la cuvintele slave voin, boie, boi, voina . a. a fost destul de lung, nct a reuit s fie uitat. Mai mult, s-a fcut totul ntru a se crede c situaia a fost, vedei, cu totul alta.

    BIBLIOGRAFIE1. , . n: http://www.vostlit.info/Texts/

    rus6/Margeret_2/frametext1.htm.2. . . n: http://www.hrono.ru/biograf/bio_s/salmanasar.

    php.3. . n: https://ru.wikipedia.org/wiki.

  • 23Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    METODE MODERNE DE ANALIZ A MANAGEMENTULUI PUBLIC

    Ada TAHOVSCHI,doctor n economie, profesor universitar,

    Academia Militar a Forelor Armate a Republicii Moldova

    SUMMARY In this article, the author has set out to analyze and study the main modern methods of

    analyzing the management of public institutions.A particularly important condition for the lifting of economic and social performance of public organizations will be the modernization manage-ment. Modernizing the management of public organizations should contribute to capacity buil-ding in the formulation and implementation of economic and social reform.Public administration reform also aims to improve management by streamlining relations between central and local public administration; between county and municipal authorities; uniform and efficient applica-tion of the system of rules and regulations in central and local public administration: creation of an integrated information system of the central and local public administration.Analysis of pu-blic management is a research tool for all internal and external factors that have an implication on the entitys activities and highlighting the strengths and weaknesses of the organization and functioning entity.

    Keywords: public management, public administration, economic analysis,social factors, po-litics, economics

    INTRODUCEREO condiie deosebit de important pentru ridicarea performanelor economico-sociale

    ale instituiilor publice o constituie modernizarea managementului acestora. Modernizarea managementului instituiilor publice trebuie s contribuie la ntrirea capacitii acestora n elaborarea i implementarea msurilor de reform economic i social.

    Prin reforma administraiei publice se urmrete i perfecionarea managementului prin eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local; dintre autoritile pu-blice judeene i cele din orae i comune; aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia public central i local: crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale.

    Realizarea acestor msuri presupune abordarea tiinific a structurilor i a proceselor care se desfoar n cadrul administraiei publice centrale i locale, utilizarea unor metode moderne de conducere i execuie a proceselor administrative.

    METODE DE CERCETAREAnaliza managementului public reprezint un instrument de cercetare a tuturor facto-

    rilor interni i externi care au o implicare asupra activitii entitii i care scot n eviden punctele tari i punctele slabe din organizarea i funcionarea entitii.

    n practic managementului public cel mai des sunt utilizate urmtoarele metode de analiz:

    - analiza PEST;- analiza SWOT.Analiza PEST a managementului public reprezint un instrument de analiz a factorilor

    conjuncturali externi n care opereaz instituia: politic, economic, social i tehnologic. Acetia

  • 24 Teoria i practica administrrii publice

    arat impactul i tendinele generale ale celor patru factori, stimulatori majori ai schimbrii.

    Figura 1. Factorii conjuncturali externi, stimulatori ai schimbrii.Sursa: Elaborat de autor.

    Factorul politic: este materializat:- prin cadrul legislativ n care funcioneaz instituia, politicile, strategiile guvernamenta-

    le i programele de guvernare;- prin stabilitatea politic nc slab la nivelul instituiilor publice i lipsa unei apartenene

    clare la o anumit doctrina politic a managerilor sistemului public.Factorul economic reprezint componenta variabil care include mediul de afaceri i in-

    vestiional, programele de finanare, adoptarea unor strategii fiscale la nivel local, politicile micro i macroeconomice. Crearea de programe capabile s atrag fondurile structurale co-relate cu utilizarea eficient a celor deja atrase pot crete performana economic a adminis-traiei publice [3, p. 81].

    Factorul social reprezint ansamblul de valori, atitudini, tipologii i caracteristici demogra-fice care confer o not de specificitate mediului extern. Gradul de ocupare a forei de munc, omajul, protecia social pot influena, la rndul lor, activitatea instituiei care este interfa-a Guvernului n teritoriu n ceea ce privete politicile publice sectoriale. Calitatea serviciilor prestate populaiei determin atitudini, poziii i reacii n funcie de acestea un mediu ostil desfurrii activitii. Nu trebuie de neglijat contribuia societii civile n procesele decizio-nale, fondat pe criterii participative i transparente care pot orienta actul administrativ spre satisfacerea concret a nevoilor sociale.

    Factorii tehnologici includ forele tehnologice care influeneaz activitatea instituiilor pu-blice, care sunt dezvoltarea tehnologiilor IT ce pot reduce costurile instituiei prin aplicarea celor mai bune tehnologii i soluiile software cu utilizarea n administraie care cresc cererea i ofert de servicii [1, p. 311].

    Elaborarea unei analize diagnostic globale i SWOT pentru un serviciu de interes pu-blic. Analiza SWOT a scos n eviden punctele tari i punctele slabe din organizarea i func-ionarea instituiei, oportunitile momentului, precum i ameninrile la adresa instituiei astfel nct s adaptm punctele tari la oportuniti, s reducem la minimum ameninrile i s eliminm punctele slabe.

    Printre punctele tari se numr:- calitatea resurselor umane evideniat prin procentul ridicat al personalului cu studii

    superioare din instituiile publice;- adoptarea celor mai eficiente metode de fidelizare a angajailor;- deschiderea permanent spre nnoire i perfecionare;- capacitatea de adaptare ridicat a resurselor umane la structurile funcionale specifice

    reformelor care au avut loc n ar;

  • 25Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    - receptivitatea i adaptabilitatea la modificrile cadrului legislativ i la diversitatea sarci-nilor de serviciu;

    - ncrederea, respectul, loialitatea ntre manageri i instituia public ;- autoritatea instituiei;- expansiunea sectorului IT&C.Punctele slabe ale analizei SWOT includ:- dificulti ntmpinate n aplicarea funciilor managementului;- lipsa indicatorilor i criteriilor de evaluare;- insuficienta promovare a instituiilor publice i lipsa persoanelor specializate n acest

    domeniu [2, p. 109];- lipsa unei culturi organizaionale;- neaplicarea managementului calitii totale;- personal insuficient n raport cu volumul sarcinilor atribuite;- fondurile insuficiente pentru formarea profesional;- insuficient resurselor alocate pentru rezolvarea problemelor i incapacitatea institui-

    ei de a crea sisteme capabile s atrag resurse din surse alternative (programe comunitare, bnci, fonduri de investiii etc.);

    - lipsa unor strategii de dezvoltare local sau regionala i a instituiilor capabile s le ela-boreze;

    - lipsa unui sistem de monitorizare a gradului de motivare care s permit identificarea nemulumirilor i ameliorarea situaiei existente prin integrarea efectelor pozitive i diminu-area celor negative [4, p. 452];

    - infrastructura inadecvat;- dezvoltarea redus a sistemelor informatice (un numr insuficient de calculatoare, mul-

    te dintre ele depite moral);- lipsa unui sistem de management al documentelor capabil s furnizeze informaii

    complexe n timp real;- eficiena sczut a utilizrii resurselor alocate;- lipsa unor strategii de marketing;- utilizarea pe o scar relativ redus a tehnologiilor avansate;- nivelul de trai sczut n comparaie cu alte state-membre ale Uniunii Europene;Oportuniti:- implementarea acquis-ului comunitar;- accelerarea reformei instituionale generat de procesul de aderare;- introducerea standardelor de management al calitii n administraia public;- beneficii rezultate din experiena statelor-membre UE;- dezvoltarea parteneriatului public-privat;- flexibilizarea cadrului legislativ;- libera circulaie a serviciilor i persoanelor;- existena fondurilor europene destinate dezvoltrii instituionale;- existena programelor i proiectelor privind reforma administraiei;- cooperarea cu alte ri pentru formarea personalului din administraia public prin sta-

    bilirea de parteneriate;Ameninri:- gradul ridicat al migraie funcionarilor publici n alte sectoare;- rezistena la schimbare;- capacitatea limitat de implementare a politicilor publice;- schimbarea partidelor de la guvernare;

  • 26 Teoria i practica administrrii publice

    - instabilitatea legislativ;- implicarea ridicat a forelor politice n managementul public;- nivelul difereniat de dezvoltare pe regiuni economice urban/rural.Managerii instituiei au responsabilitatea principal de a ntocmi i stabili condiiile i po-

    sibilitile de aplicare a metodelor moderne de management. n practica managementului public pentru ridicarea eficacitii i eficienei activitilor desfurate n sistemul public se utilizeaz urmtoarele instrumente:

    Managementul prin comparaie sau benchmarking. Benchmarking-ul reprezint o metod de analiz comparativ utilizat n scopul evalurii produselor, serviciilor, proceselor, practi-cilor i performanelor unei organizaii. Studiul de benchmarking presupune parcurgerea a patru etape: planificarea, colectarea, analiza i adaptarea. Benchmarking-ul elimin aciunea la ntmplare prin analiza proceselor i a factorilor determinani, artnd drumul spre cele mai bune practici.

    Managementul prin obiective al organizaiilor publice. Promovarea unui management mai bun n administraia public presupune analiza, metodele de management mai de succes i a aplicabilitii lor poteniale. Una din metodele utilizate cu succes n conducerea organiza-iilor, fie ele particulare sau publice, n rile dezvoltate este managementul prin obiective. Conducerea prin obiective a unei organizaii integreaz ntr-un mod sistematic, principalele activiti manageriale focalizate spre ndeplinirea n condiii de eficacitate i eficient a unui ansamblu de obiective riguros stabilite.

    Managementul prin bugete. Conducerea prin obiective a unei organizaii integreaz ntr-un mod sistematic, principalele activiti manageriale focalizate spre ndeplinirea n condiii de eficacitate i eficient a unui ansamblu de obiective riguros stabilite. Bugetul este o meto-d cu ajutorul creia managementul fundamenteaz deciziile, gestioneaz resursele, contro-leaz situaia financiar a organizaiei. n acest cadru managementul prin bugete are un rol foarte important n ridicarea performanelor administraiei publice.

    Avantajele acestor metode de conducere constau n faptul c: - asigur o gestionare mai bun a execuiei i controlului proiectului; - favorizeaz schimburile de experien ntre specialitii organizaiei antreprenoriale i

    cei ai organizaiei publice, prin adaptarea structurii la cerinele realizrii proiectului i prin creterea flexibilitii structurale a ambelor organizaii;

    - sporete responsabilitatea antreprenorului n gestionarea i realizarea proiectului; - scurteaz termenul de realizare a proiectului.

    CONCLUZIIn urma studiului efectuat putem concluziona urmtoarele:- Guvernul poate s mbunteasc eficacitatea i eficiena administraiei publice prin

    ridicarea substanial a calitii sau modernizarea managementului public. - Modernizarea managementului organizaiilor publice trebuie s contribuie la ntrirea

    capacitii acestora n elaborarea i implementarea msurilor de reform economic i soci-al.

    - Prin reforma administraiei publice se urmrete i perfecionarea managementului prin eficientizarea raporturilor dintre administraia public central i local; dintre autorit-ile publice raionale i cele din orae i sate; aplicarea unitar eficient a sistemului de norme i reglementri n administraia public central i local: crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale. Realizarea acestor msuri presupune abor-darea tiinific a structurilor i a proceselor care se desfoar n cadrul administraiei publi-ce centrale i locale, utilizarea unor metode moderne de conducere i execuie a proceselor administrative.

  • 27Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    Managerii instituiei au responsabilitatea principal de a ntocmi i stabili condiiile i po-sibilitile de aplicare a metodelor moderne de management. Lipsa supleei este o caracte-ristic negativ a managementului public i explic dificultatea i riscul de a institui aceast form de conducere care nu este capabil s introduc forme organizatorice mai dinamice. Fr ndoial c exist o doz de birocraie n orice tip de management ndreptat spre perfor-man, dar dac acesta depete un anumit prag, performana se reduce.

    BIBLIOGRAFIE1. Demidov N., tahovschi A., C. Dudu. Sistemul informaional componenta principal

    a managementului financiar contabil al fondurilor bugetare. Conferina tiinifico-practic internaional Dezvoltarea turismului la nceputul sec. XXI. ULIM, Chiinu, 27.09.2009, p. 309-315.

    2. Moteanu T. Finane publice Note de curs i aplicaii pentru seminar. Ediia a III -a revi-zuit. Bucureti: Universitar, 2011, 360 p.

    3. Petrescu I., Neagu I. Instituia public n viziune managerial european. Sibiu: Alma Mater, 2008, 399 p.

    4. Vcrel I., Georgescu F. Finane publice ediia a IV-a. Bucureti. Didactic i pedagogi-c, 2007, 696 p.

  • 28 Teoria i practica administrrii publice

    EVALUAREA POLITICIENILOR I A FUNCIONARILOR PUBLICI DIN PERSPECTIVA ELABORRII I IMPLEMENTRII

    POLITICILOR PUBLICE: CARACTERISTICI I TENDINE

    Victor SACA, doctor habilitat, profesor universitar,

    Universitatea de Stat din Moldova

    Nighina AZIZOV, doctorand,

    Academia de Administrare Public

    SUMMARYBy this research, we aim at showing the specific role that politicians and public servants are

    playing in the process of elaboration and implementation of public policies in modern societies. There are some opinions that the hidden conflict between politicians and public servants is a ba-sic problem of modern government. More than that, we will try to challenge by the article some aspect related to political and administrative relations in terms of political realities and will figure out the main findings regarding the levels of political and public influence within modern govern-ments. Additionally, will be presented some specific duties that politicians and public servants have in order to design to co-create better policies for citizens.

    Keywords: politicians, public servants, public policy, role and influence, elaboration and im-plementation, good governance

    Este cunoscut faptul c relaia dintre politicieni i funcionarii publici, n cele mai dese cazuri, este perceput drept o relaie antagonist i conflictual, caracterizat mai mult de elemente de subordonare, dect de elemente de coordonare. Pentru a cunoate i a nelege mai bine procesele decizionale i procesele de guvernare, este important s analizm relaia dintre politicieni i funcionarii publici prin prisma rolului pe care ambii actori l joac n modelarea politicilor publice, modul n care ei interacioneaz i avanta-jele/dezavantajele existente n contextul elaborrii i implementrii politicilor publice n cadrul unui sistem politic i administrativ concret.

    Astfel, prezentul articol i propune s rspund la dou ntrebri complexe: care este rolul politicianului i rolul funcionarului public n procesul de elaborare i n procesul de implementare a politicilor publice reieind din specificul statutului, att la politici-anului ct i al funcionarului public. Desigur, chiar dac nu exist sisteme de guvernare la nivel mondial n care s nu existe antagonisme dintre funcionari i politicieni, este incorect s punem n valoare un actor n detrimentul altuia.

    nainte de a identifica i a arat care este gradul de implicare att al funcionarilor publici, ct i al politicienilor n procesul de elaborare i implementare al politicilor publi-ce este important s definim politicile publice. Conceptul de politic public este relativ nou pentru administraiile publice i sistemul politic i, drept urmare, aceasta genereaz confuzie n rndul cetenilor cu privire la rolul politicienilor i a funcionarilor publici n acest proces. Confuzia ine, n special, de faptul cnd este adresat ntrebarea: cum deci-denii/actorii politici i actorii publici particip la formularea politicilor publice. n opinia

  • 29Materiale ale conferinei tiinifico-practice internaionale

    sociologului Robert Eyeston, politicile publice reprezint relaia dintre guvern i mediul su. [1, p. 669]

    Janine R. Wedel, Cris Shore, Gregory Feldman and Stacy Lathrop consider c politica public este un concept ncrcat cu sensuri, deseori, contradictorii, cu elemente ambigue i poate fi codificat sau decodificat pentru a transmite mesaje din partea guvernului de a face sau de a nu face ceva. [2, p. 30]

    Alte definiii ale conceptului de politic public este ceea ce guvernele aleg s fac sau s nu fac, n opinia lui Thomas Dye [3, p. 4], pn la cea instrumentalist: un curs al aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau un grup de actori n abordarea unei probleme. [4, p. 5]

    Pentru a le nelege mai bine dimensiunile noiunii de politic public, este necesar o se-rie de concepte-cheie care ajut la definirea acesteia: a) politica public este o aciune imple-mentat de structurile puterii, structuri care au autoritate legislativ, politic i financiar de a aciona; b) politica public ncearc s rspund unei nevoi/probleme concrete a societii (sau unui segment al societii); c) politica public este orientat spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n ncercarea de a rezolva nevoi/probleme particulare ale comunit-ii (grupului-int); d) politica public nu este o decizie singular (aciune sau reaciune), ci o abordare/strategie integrat; e) politica public poate fi implementat cu scopul de a rezolva o problem sau, bazndu-se pe presupunerea conform creia problema poate fi rezolvat n cadrul politicilor deja existente, un Guvern poate decide c nu este cazul s mai acioneze; f ) politica este, n general, implementat de o structur de implementare alctuit din mai muli actori i, n cazuri mai rare, de o singur structur (de ex, agenie guvernamental); g) orice politic public trebuie s includ motivarea aciunii/nonaciunii; h) politica public este o decizie asumat, nu o promisiune sau o intenie. [5, p. 16,17]

    Un element-cheie care trebuie neles n contextul prezentei cercetri despre procesul de elaborare a politicii (policy making) este faptul c el poate fi vzut att ca un proces analitic (rezolvarea unei probleme), ct i ca un proces politic. n consecin, diferii autori au abordat n lucrrile lor una sau alta dintre aceste perspective.

    Ambii actori, deopotriv, contribuie la realizarea obiectivului de baz al administraiei publice, i anume: realizarea intereselor ceteanului. Prezentul i viitorul actului de gu-vernare trebuie s fie modelat n baza principiului cooperrii eficiente dintre funcionari i politicieni, eliminarea relaiilor antagoniste i eliminarea intereselor nguste n procesul de pledoarie pentru anumite schimbri n societate cu impact pe termen lung i pe termen scurt.

    Astfel, n baza cercetrilor i studiilor realizate despre politicile publice, rolul acestora i actorii implicai, funcionari publici au urmtoarele atribuii: colecteaz informaii; realizeaz analizele; elaboreaz soluii; evalueaz impactul; elaboreaz propunerile de politici publice; con-sult actorii implicai, grupurile int, instituiile din administraia public; prezint argumente; planific; asigur implementarea; controleaz/monitorizez procesul i rezultatele; organizeaz evalurile; raporteaz i i asum rspunderea profesional.

    Politicienii, la rndul lor, stabilesc agenda de politici publice; contureaz cadrul general al politicilor; stabilesc prioritile; evalueaz propunerile de politici publice; realizeaz analizele po-litice; coordoneaz anumite discuii sociale; consult societatea/grupurile int ale electoratului; iau decizii; atribuie sarcini funcionarilor publici; i asum rspunderea politic etc. [6, p. 16 ]

    Factorii de risc care ar putea influena calitatea politicilor publice din perspectiva actorilor care sunt implicai n proces ar putea fi: percepia eronat precum c funcionarii publici se adapteaz uor la necesitile politicului i pot fi influenai uor ideologic; lipsa delimi-trii clare a rolurilor pe care le au politicienii i funcionarii publici n elaborarea/imple-mentarea politicilor publice, precum i rezistena funcionarilor publici de a accepta noi schimbri/reforme care sunt influenate ideologic/programatic de un partid sau altul.

  • 30 Teoria i practica administrrii publice

    Pe de o parte, subliniem c principalii actori ai procesului politic sunt partidele politice i politicienii, care prin intermediul campaniilor locale/naionale au drept scop mobilizarea i ctigarea votului din partea electoratului pentru a accede la guvernare; deputaii, primarii, consilierii locali, raionali, municipali; oficiali numii pe criterii politice, minitri, secretari de stat, personalul tehnic (consilierii, asistenii deputailor etc.). Actorii menionai sunt parte component a politicului, a sistemului care genereaz i provoac dezvoltarea proceselor de-mocratice ajung s fie parte component a procesului de guvernare care implic elaborarea politicilor publice n vederea realizrii obiectivelor programatice.

    Pe de alt parte, prin intermediul politicilor publice se asigur realizarea scopurilor pro-gramatice agreate la nivel politic i n mare parte acest lucru este asigurat prin implicarea direct a funcionarilor publici. Anume n astfel de situaii apar discuiile i neclaritile cu privire la rolul fiecrui actor. La prima vedere i, practic, aa este n multe democraii moderne, rolul administraiei publice este unul executiv, de realizare a voinei poporului, prin politicie-nii pentru care i-au dat votul. n acest sens, vom scoate n eviden cteva elemente teoretice i empirice prin prisma crora vom arta implicarea fiecrui actor n procesul de el