tehnica legislativa an.iii

8/12/2019 Tehnica Legislativa an.iii

1/13

Tehnica elaborrii dreptului

Subiecte:

1. Tehnica juridic i tehnica legislativ.

Activitateanormativ, tehnica legislativ

Procedeele de tehnic legislativ

Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ

2. Principiile i etapele de elaborare a actelor normative.

3. Prile constitutive i structura intern a actelor normative.

Prile constitutive ale actului normativ.

Elementele de structur ale actului normativ.

Coraportul dintre norma juridic i articolul actului normativ.4. Tehnica sistematizrii normative.

Noiune de sistematizare.

ncorporarea i codificarea forme de sistematizare juridic.

Obiectiv fundamental:

cunoaterea procesului comple de elaborare i sistematizare a actelor normative!

precum i a tehnicii juridice"

Obiective operaionale:

s evidenieze etapele procesului de elaborare a dreptului"

s eplice principiile legi#errii"

s precizeze coninutul i raporturile dintre noiunile de tehnic legislativ i

tehnic juridic"

s analizeze etapele concrete ale elaborrii legilor"

s eplice tehnica redactrii actelor juridice individuale"

s de#ineasc stilul i limbajul juridic"

s eplice $n ce constau prile componente i elementele de structur ale actelor

normative"

s di#erenieze #ormele de sistematizare a dreptului"

s #ormuleze $ntrebri cu privire la materialul prezentat.

Termeni cheie: elaborarea dreptului, iniiativ legislativ, principiile legiferrii, tehnic

juridic, iniiativ legislativ, articol, codificare, ncorporare.


2/13

1. Tehnica juridic i tehnica legislativ

% problem #undamental care #ace parte din obiectul de studiu al Teoriei generale a dreptului

este tehnica elaborrii actelor normative. &n literatura de specialitate $nt'lnim $n aceast privin doi

termeni( tehnica juridic i tehnica legislativ.)i#erii autori de#inesc aceste dou categorii $n mod

di#erit.Tehnica juridicreprezint ansam!lul sau totalitatea procedeelor i metodelor folosite "ntr#

un sistem de drept "n scopul traducerii optime "n acte normative a voinei de stat precum i scopul

realizrii i aplicrii acestora "n via. $ehnica juridic este un concept comple% care cuprinde at&t

tehnica ela!orrii dreptului sau tehnica legislativ c"t i tehnica realizrii aplicrii interpretrii i

sistematizrii dreptului.

1. Tehnica juridic cuprinde dou segmente principale1(

- un prim segmenteste acela al crerii dreptului care se deruleaz $n cele trei momente(iniierea actului normativ! elaborarea actului normativ i adoptarea actului normativ. *cest segment

este de#init drepttehnic legislativ.

- un al doilea segmenteste acela al aplicrii actelor normative! respectiv al transpunerii $n

via a normelor juridice. *cest segment este de#init drepttehnica realizrii dreptului.

1.1. Activitatea normativ, tehnica legislativ a organelor statului se des#oar $n

con#ormitate cu atributele! competenele pe care acestea le au i care sunt stabilite $n primul r'nd $n

+onstituie! apoi i $n alte legi. &ntreaga activitate de elaborare a legilor se #ace cu respectarea unor

procedee i metode! precum i a unor principii care s rspund c't mai precis unei reglementri

tiini#ice! clare! coerente. *ceste principii! metode i proceduri #olosite $n procesul de elaborare a

actelor normative #ormeaz tehnica legislativ.)ar problema tehnicii elaborrii legilor! precum i a

altor acte normative nu epuizeaz $ntreaga problematic a metodelor! procedeelor! principiilor aplicate

pe teren juridic.

*naliz'nd acest proces!legiferareaeste operaia prin care o regul! aa cum este conceput la

un moment dat! #a de o situaie de #apt dat $n societate! se trans#orm $n regul de drept pozitiv. $n

mod strict $ns! legi#erarea privete procesul de elaborare a legilor. &n cazul legi#errii! prima problem

care se pune este de a ti dac dreptul pozitiv este complet i dac este drept. )ac dreptul pozitiv nu

satis#ace aceste cerine! trebuie s se elaboreze o nou lege care s reglementeze relaiile sociale $n aa

#el $nc't s satis#ac idealul de justiie al societii respective.

Tehnica elaborrii dreptului tehnica legislativ!reprezint acea latur a tehnicii juridice

care vizeaz modalitile procedeele folosite "n "ntocmirea actului normativ.

+a parte constitutiv a tehnici juridice! tehnica legislativ reprezint elementul central i

de#initoriu pentru #orma de guvernm'nt a statului! $mprejurare care demonstreaz rolul dreptului $n

1 ,oicu +.$eoria general a dreptului-d. /lvi! 0ucureti! 2! p.115.


3/13

conducerea societii. Tehnica legislativ se $ntemeiaz penorme uridice 6denumite norme de tehnic

legislativ7 i pe principii proprii 6denumite Principiile legi#errii7. Tehnica legislativ asigur

sistematizarea! uni#icarea i coordonarea legislaiei! precum i coninutul i #orma juridic adecvat

pentru #iecare act normativ.

"ormele juridice de tehnic legislativde#inesc prile constitutive ale actului normativ!structura! #orma i modul de sistematizare a coninutului acestuia! procedeele tehnice privitoare la

modi#icarea! completarea! abrogarea! publicarea i republicarea actelor normative! precum i limbajul

i stilul actului normativ.

!ormele uridice de tehnic legislativsunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege i a

propunerilor legislative! $n cadrul eercitrii iniiativei legislative! la elaborarea ordonanelor i

hotr'rilor 8uvernului i adoptarea actelor normative ale autoritilor administrative.

9egi#erarea reprezint o aciune contient a legiuitorului! care! prin metode i mijloacespeci#ice! constat eistena situaiilor concrete ce reclam reglementarea juridic

Activitatea de legiferare cunoa"te dou etape:

a! prima etap vizeaz constatarea #aptului! c eist situaii! evenimente i stri de #apt ce

reclam elaborarea unor reglementri juridice.

b! a doua etapconst $n etragerea i #iarea idealului juridic! corespunztor contiinei

juridice a societii.

1.# $rocedeele de tehnic legislativ

Printre procedeele de tehnic legislativ! aplicabile $n #aza de conceptualizare a legii! ce pot

avea importan asupra optimizrii soluiilor ce urmeaz a #i: preconizate! s e pot meniona rmtoarele(

1. inventarierea legislaiei $n vigoare din materia supus viitoarei reglementri i determinarea

insu#icienilor acesteia #a de cerina social actual i de perspectiv. ,eri#icarea sub toate spectele a

e#icienei sociale a legii $n vigoare creeaz posibilitatea ca noua reglementare! ce se propune s preia!

sub aspectul soluiilor ceea ce viaa a validat ca #iind con#orm cu cerina social i! totodat! s

orienteze spre noi soluii! pentru ceea ce reglementrile $n vigoare nu au dat satis#acie pe deplin.

2. $ntocmirea unor studii economice! sociologice sau de alt natur privind evoluia i

tendinele #enomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a #ace obiect de reglementare reprezint! de

asemenea un procedeu de mare e#icien $n ceea ce privete determinarea soluiilor viitoarei

reglementri .

3. eaminarea legislaiei din alte ri prezint un mare interes $n cadrul activitii de

determinare a soluiilor ce urmeaz a #i re#lectate $n viitoarea reglementare normativ.

%biectivele cei propune spre eaminare tehnica legislativ sunt soluiile legislative pudicios

determinate i eprimarea lor corect $n tetele legale.


4/13

1.% Adoptarea metodologiei de tehnic legislativ

;etodologia general de tehnic legislativ are ca scop orientarea i coordonarea! $ntro

concepie unitar! a activitii de pregtire i sistematizare a proiectelor de acte normative! #uniiz$nd!

totodat! organelor elaboratoare un $ndrumar! pentru ca proiectele de acte $ntocmite s $ntruneasc

condiiile speci#ice reglementrilor juridice.ub aspectul obiectului se are $n vedere $ntreg procesul de elaborare a proiectelor de acte

normative at$t $n #aza de conceptualizare! c$t i redactare.

;etodologia general de tehnic legislativ acord un spaiu larg metodelor de documentare i

#undamentare a proiectelor! ast#el $nc$t soluiile preconizate s se $nscrie pe linia cerinelor dezvluirii

vieii socialeconomice.

&n acest scop! soluiile ce se propun $n proiectele de legi i alte acte normative trebuie s aib la

baz studii i alte lucrri documentare! care s le motiveze din punctul de vedere al e#icienei sociale.&n metodologie sunt instituite reguli privind alegerea nivelului actului normativ prin care. se d

epresie juridic unei propuneri de reglementare! de asemenea cuprinde norme i prescripii privind

modul de $ntocmire i redactare a proiectelor de acte normative at$t $n ceea ce privete limbajul i stilul

#olosit! .c$t i #ormele de sistematizare a coninutului acestora! se preocup de mijloacele tehnico

juridice prin care se realizeaz starea de armonie a normelor juridice ce compun ansamblul legislativ.

&n aplicarea principiilor participrii maselor la luarea celor mai importante decizii privind

mersul dezvoltrii sociale $n metodologie se instituionalizeaz procedura punerii $n dezbatere public

a proiectelor de legi care prezint interes major pentru viaa socialeconomic a rii.

;etodologia general de tehnic legislativ se ocup totodat instituind normele

corespunztoare de sistematizarea! raionalizarea! simpli#icarea legislaiei! msuri menite s conduc

la per#ecionarea continu a actelor.

Trebuie s eiste o art a legi#errii care s creeze premisele ca legile adoptate pe ling cadrul

organizatoric pe carel instituionalizeaz! s constituie! mijloace pentru introducerea elementelor de

progres $n mersul dezvoltrii rii .

#. $rincipiile i etapele elaborrii actelor normative

#.1. $rincipiile elaborrii actelor normative. *ctivitatea normativ! $ndeosebi la nivel

legislativ! se des#oar dup urmtoarele principii2(

A. $rincipiul planificrii legislative "i a supremaiei legii. 9egi#erarea constituie un element

central i de#initoriu pentru guvernare i de aceea ea nu poate #i haotic! $nt'mpltoare. -a se bazeaz

pe previziune! #iind programat cu perspectiva de dezvoltare a statului i societii.

2Popa N. $eoria general o dreptului. 0ucureti! 13. p. 141145"


5/13

&ntregul sistem legislativ trebuie s se a#le $ntro corelaie per#ect! $ntrun sistem de legturi

per#ecte care ar permite #uncionarea ireproabil a sistemului.

&ntre actele normative ce #ormeaz sistemul legislativ 6legi! ordonane! hotr'ri! decrete etc.7

eist o str'ns legtur. *ceast legtur nu admite con#licte de reglementri i asigur o

reglementare unic pe $ntreg teritoriul statului.&. $rincipiul fundamentrii "tiinifice a activitii de elaborare a dreptului. >undamentarea

tiini#ic a unui proiect legislativ trebuie s cuprind descrierea situaiilor de #apt ce urmeaz s #ie

trans#ormate $n situaii de drept! trebuie s conduc la #undamentarea unor prognoze legislative! pe

termene scurte! medii sau lungi i s reduc terenul de mani#estare a aciunii legislative conjuncturale!

lipsit de o baz de analiz corespunztoare.

'undamentarea "tiinifica unui proiect legislativ trebuie s cuprind! $n esen! urmtoarele

etape:1. descrierea detaliat a situaiilor de #apt ce urmeaz s #ie trans#ormate $n situaii de

drept"

2. analiza motivaiilor i determinrilor care impun reglementarea domeniului respectiv"

3. determinarea 6anticiparea7 e#ectelor posibile ale viitoare reglementri legale"

4. evaluarea costului social al adoptrii i punerii $n aplicare a reglementrii juridice

respective"

?. stabilirea oportunitii adoptrii unui act normativ.

(. $rincipiul asigurrii echilibrului )ntre stabilitatea "i mobilitatea unui sistem de drept.

@olul dreptului!este acela! de a ordona raporturile ce apar $n rezultatul schimbrilor rapide! ce intervin

$n societate i duc la mutaii $n coninutul raporturilor sociale! la modi#icri instituionale. -l caut s

apere i s asigure unitatea dintre eisten i norm. 9egislatorul trebue s in $n echilibru dreptul!

asigur'nd prin politica sa legislativ! stabilirea #ireasc a relaiilor sociale reglementate juridic.

*rta legiuitorului! dreptul ca art! const $n puterea de a realiza! menine i consolida echilibrul

$ntrestaticaidinamica dreptului.

Statica,reprezentat ansamblul normelor i instituiilor juridice reglementate $n urm cu mult

timp! care $i con#er dreptului nota de originalitate! de stabilitate! de personalitate! de #or $n ultim

analiz.

*inamica,reprezentat de totalitatea actelor normative prin care sunt reglementate domenii

noi! pe care dreptul le o#er societii la presiunile sociale! la solicitrile justi#icate ale societii.

*. $rincipiul accesibilitii )n elaborarea normativ.9egislatorul trebue s aib $n vedere

#aptul! c destinatarii normelor juridice sunt oamenii cu idei i cultur di#erit! cu posibiliti di#erite

de respectare a unui mesaj normativ.

$rincipiul accesibilitiiimpune din partea legiuitorului respectarea urmtoarelor cerine:


6/13

a!alegerea #ormei eterioare corespunztoare reglementrii pe care o dorete! s o elaboreze.

>orma eterioar este cea cared valoareifor juridicactului elaborat! stabilete poziia acestuia $n

sistemul actelor normative i determin corelaia lui cu celelalte reglementri.

b! legiuitorul trebuie s aleag modalitatea de reglementare! adic metoda de a impune

subiectelor de drept conduita prescris! cuprins $n norma juridic. *cest lucru depinde de speci#iculrelaiilor sociale! de caracteristicile subiectelor! de natura intereselor ce urmeaz a #i satis#cute i de

valorile pe care normele juridice le protejeaz.

c! legiuitorul trebuie s aleag procedeele de conceptualizare i limbajul adecvat domeniului

ce urmeaz a #i reglementat. *ceast cerin se re#er la construcia normei! #iarea timpului de

conduit! alegerea stilului i limbajului juridic adecvat.

#.#. +tapele elaborrii actelor normative.*ctivitatea legislativ se deosebete de alte activiti6eecutiv! jurisdicional7 prin #aptul c are un caracteroriginar.

@egulile cu caracter general adoptate pe cale de lege s$nt epresia voinei organului

reprezentativ! constituit pe plan naional i! bene#iciaz de o #or juridic superioar oricror alte

norme juridice. *ceasta presupune respectarea unei proceduri complee! ealonat $n mai multe etape.

&n sistemul nostru constituional! acesteetapesunt urmtoarele*+

a7 iniiativa legislativ"

b7 avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative"

c7 dezbaterea proiectelor de legi"

d7 votarea proiectelor de legi 6adoptarea propriuzis a legii7 i semnarea lor de ctre

Preedintele Parlamentului"

e7 promulgarea legii de ctre Preedintele @epublicii"

#7 publicarea legii $n ;onitorul %#icial"

g7 intrarea $n vigoare a legii.

a! %niierea proiectului de act normativ.Pentru ca iniierea unui act normativ s se bucure de

e#icacitate! printro preciziune indiscutabil! e necesarca proiectul su! aspect tehnic s "m!race#orma

pe care o cere actul ce urmeaz a #i adoptat4. Potrivit +onstituiei @epublicii ;oldova! iniiativa

legislativ are loc prin sesizarea Parlamentului i poate #i de dou #eluri(

ainiiativ legislativ constituional,

b iniiativ legislativ pentru adoptarea legilor organice i ordinare. =niiativa legislativ!

potrivit +onstituiei @.;. 6art.537 aparine( )eputailor Parlamentului" Preedintelui @.;." 8uvernului"

*dunrii Populare a unitii teritoriale autonome 8guzia.

3Aegru 0.!-p. cit.p.3?3.4;azilu ).-p. cit.p. 241


7/13

-niiativa legislativ constituional,$n doctrina juridic! mai poart denumirea de iniiativa

revizuirii+onstituiei 6alin. 617 al art. 1417.

@evizuirea +onstituiei poate #i iniiat de(

1.un numr de cel puin 2 de ceteni ai @epublicii ;oldova cu drept de vot. +etenii

care iniiaz revizuirea +onstituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile administrativteritoriale de nivelul doi! iar $n #iecare din ele trebuie s #ie $nregistrate cel puin 2 de semnturi $n

sprijinul acestei iniiative"

#.un numr de cel puin o treime de deputai $n Parlament"

&.8uvern.

b! 'vi(area proiectelor de legi sau a propunerilor legislative, este prevzut epres $n

legislaia naional 6B9egea privind actele legislative! +ap. ,7. *vizarea se #ace de comisiile

permanente competente ale Parlamentului i de )irecia juridic a *paratului Parlamentului. *vizareaeste menit s analizeze proiectele de legi din punct de vedere tehnicojuridic! a ordonrii sistemice a

reglementrilor juridice! a coordonrii lor cu ansamblul reglementrilor juridice $n vigoare! a

con#ormitii lor cu +onstituia. )up dezbateri! comisiile permanente competente $ntocmesc avizul!

propun'nd! dup caz! adoptarea! modi#icarea sau respingerea proiectului de lege. *vizele comisiilor

permanente au uncaracter consultativ.)eputaii comisiilor permanente ce au prezentat avizesunt li!eri

s li se conformeze sau nu. *vize asupra proiectelor de legi pot surveni i din partea #raciunilor

parlamentare! a deputailor! a di#eritelor organisme i organizaii nonguvernamentale! a di#eritelor #ore

i micri politice! precum i a agenilor sociali implicai $n traducerea $n via a prevederilor noilor

acte normative. *vizrile i documentrile din partea unor centre tiini#ice! specializate! naionale i

internaionale au o semni#icaie deosebit. *cestea se vor pronuna asupra corelrii proiectelor de legi

cu sistemele legislative din alte ri i strategia de integrare $n Cniunea -uropean.

c! )e(baterea proiectelor de legi.)up avizarea proiectelor de legi! acestea sunt supuse spre

dezbatere Parlamentului.

)ezbaterea proiectului de lege $n Parlament cunoate dou #orme( dezbaterea general a

proiectului" dezbaterea pe articole a proiectului.

ez!aterea general a proiectuluiurmrete prim evaluare a coninutului acestuia. *ceast

dezbatere are un obiect limitat. &n cadrul ei deputaii se pronun doar asupra oportunitii proiectului

de lege! a principiilor ce stau la baza lui i a consecinelor viitoarei legi pentru dezvoltarea societii!

$ntruc't nu are ca scop analiza sistematic a articolelor proiectelor de legi! dezbaterea general nu se

#inalizeaz cu un vot.

ez!aterea pe articole a proiectului de lege.)iscutarea articolelor $ncepe cu amendamentele.

*cestea se depun $n scris! $n termenul stabilit de regulament. *mendamentele trebuie s se re#ere la

coninutul unui singur articol al proiectului de lege.


8/13

*rticolele proiectului de lege! sunt modi#icate #ie c nu! con#orm amendamentelor! se supun

votului parlamentar.

d! *otarea proiectelor de legi adoptarea propriu-(is a legii! i semnarea lor de ctre

$reedintele $arlamentului. 9egile! hotr'rile i alte acte se adopt de ctre Parlament cu votul

majoritii! respect'nduse urmtoarele condiii 6art. 54 al +onstituiei7( legile constituionale sunt adoptate dup urmtoarea procedur special ce prevede 6art. 143

al +onstituiei @epublicii ;oldova7 urmtoarele( 17 Parlamentul este $n drept s adopte o lege cu

privire la modi#icarea +onstituiei dup cel puin luni de la data prezentrii iniiativei

corespunztoare. 9egea se adopt cu votul a dou treimi de deputai alei 65 de deputai7" #! )ac de

la prezentarea iniiativei cu privire la modi#icarea +onstituiei Parlamentul nu a adoptat timp de un an

legea constituional corespunztoare! propunerea se consider nul.&!+onstituia nu poate #i revizuit

pe durata strii de urgen! de asediu i de rzboi. legile organice cu votul majoritii deputailor alei. -ste de menionat c $n con#ormitate cu

art. 111 din +onstituie! legea organic care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale

autonome 8guzia poate #i modi#icat doar cu votul a trei cincimi din numrul de deputai alei $n

Parlament.

legile ordinare, hotr/rile "i alte acte cu votul majoritii deputailor prezeni. % a doua

condiie impus s #ie respectat este minimul de lecturi( legea organic poate fi votat dup cel puin

dou lecturi.9egile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului sau de ctre

unul dintre vicepreedinii Parlamentului 6$n termen de cel mult 2 de zile de la adoptare7.

e! $romulgarea legii de ctre $reedintele +epublicii.-ste actul prin care e#ul statului

Bcerti#ic eistena legii i ordon eecutarea eiD. +on#orm art.54 alin.637 din +onstituia @epublicii

;oldova! legile se trimit spre promulgare Preedintelui republicii de ctre Preedintele sau de ctre

unul dintre vicepreedinii Parlamentului! $n termen de 2? de zile de lucru de la adoptarea ei.

&nainte de promulgare! Preedintele @epublicii ;oldova este $n drept! $n cazul $n care are

obiecii asupra unei legi! s o trimit Parlamentului spre reeaminare $n termen de cel mult 2

sptm'ni de la primirea ei. Preedintele @epublicii ;oldova poate cere Parlamentului! doar o singur

dat! reeaminarea legii pentru orice motive ce #ac legea $n ansamblu sau o parte a ei inacceptabil.

Preedintele este obligat s promulge legea $n termen de cel mult 2 sptm'ni de la data $nregistrrii

legii $n *paratul Preedintelui.

f! $ublicarea legii n onitorul ficial.Publicarea este operaiunea prin care legea este

adus la cunotina societii. 9egea se public $mpreun cu decretul Preedintelui @epublicii de

promulgare a ei.

Aecesitatea publicrii este o consecin a principiului c nimeni nu se poate apra cu

necunoaterea legii/nemo censetur ignorare legeni0.*rt.5 al +onstituiei prevede c Blegea se public


9/13

$n ;onitorul %#icial al @epublicii ;oldova ...D. -#ectele juridice se produc numai prin publicarea legii

$n ;onitorul %#icial al @epublicii ;oldova. BAepublicarea legii atrage ineistena acesteiaD 6art. 5 al

+onstituiei7.

g! %ntrarea n vigoare a legii.+on#orm art. 5 al +onstituiei! B9egea se public $n ;onitorul

%#icial al @epublicii ;oldova i intr $n vigoare la data publicrii sau la data prevzut $n tetul eiD.)ac legea nu cuprinde un termen pentru intrarea ei $n vigoare! data publicrii acesteia $n

;onitorul %#icial reprezint data de la care ea devine eecutorie pentru toi cei crora i se adreseaz.

Aprobarea legii prin referendum. &n cazul c'nd sunt supuse revizuirii dispoziiile privind

caracterul suveran! independent i unitar al statului! precum i cele re#eritoare la neutralitatea

permanent a statului! Parlamentul! dup adoptarea proiectului de lege constituional! declar

re#erendumul constituional republican pentru aprobarea noilor prevederi.

&. $rile constitutive i structura intern a actelor normative

&n elaborarea actelor normative este necesar s se aib $n vedere o anumit alctuire a acestora!

o anumita structur. )in acest punct de vedere! $n tehnica legislativa sau statornicit anumite pri

constitutive! care! $mpreun! dau o anumita #orm actelor normative. *cest model de act normativ se

adapteaz $n #uncie de caracterul acestuia! de $ntinderea lui! de obiectul pe care1 reglementeaz.

*ctul normativ este $nsoit de regul de o epunere de motive! care prezint considerentele de

necesitate ale interveniei normative i #ace re#eriri la reglementrile eistente i neajunsurile lor! la

#inalitatea noilor prevederi! la contribuia adus $n materie i la e#ectele ce urmeaz s se mani#este $n

plan social! precum i $n planul vechilor reglementri i al sistemului de drept $n general.

&.1. $rile constitutive ale actului normativ.Proectul de act normativ cuprinde urmtoarele

elemente constitutive+ $itlul actului normativ, Pream!ulul i formula introductiv, ispoziii sau principii

generale, ispoziii de coninut propriu#zise, ispoziii finale, ispoziii tranzitorii, Ane%e /dup caz0.

1. Titlul actului normativeste elementul de identi#icare a acestuia. % cerin a tehnicii juridice

const $n aceea ca titlul s #ieconcisi s eprime cuclaritateobiectul reglementrii respective.

Pentru uurina identi#icrii! titlul legii se $ntregete cu un numr de ordine $n cadrul anului $n

care aceasta a #ost adoptat. Titlul se eprim! de regul! $n dou #eluri( "ntr#o form descriptiv care

"ncepe de o!icei cu prepoziia 1privind2 1cu privire la2 etc. urmat de e%primarea sintetic a o!iectului

reglementrii, "ntr#o form su!stantivat o!iectul reglementrii fiind sintetizat "ntr#un cuv&nt sau dou

/de e%. 3egea finanelor 3egea viei i vinului etc.0.

#.$reambulul actului normativ 0formula introductiv, reprezint o succint introducere!

unde se arat considerentele de natur social! economic! politic! juridic! avute $n vedere laelaborarea actului normativ. *cesta se $ntocmete numai pentru anumite acte! de regul! cele mai


10/13

importante. -l ajut la $nelegerea actului normativ! deoarece $n el se d $ntro #orm mai succint i nu

conine norme juridice! $n anumite $mprejurri poate s conin orientri #undamentale!care stau la

baza actului normativ. 6de eemplu! BParlamentul ;oldovei adopt prezent hotr're...D! ori

BParlamentul @epublicii ;oldova adopt prezenta lege...D7.

%. *ispoziiile sau principiile generalereprezint o prim parte a reglementrilor din actulnormativ. *ici sunt stabilite anumite dispoziii cu caracter general ce privesc actul normativ $n

totalitatea sa. *ceste dispoziii generale pot lua uneori #orma i denumirea de BPrincipii generaleD $n

sensul c stabilesc anumite principii valabile pentru $ntregul act normativ. Cneori ele sunt desprite!

chiar printrun titlu distinct! un capitol sau o seciune distinct! cu titlu de BPrincipii generaleD! sau

B)ispoziii generaleD! sau BPrincipii de bazD.

. *ispoziii de coninut,$n #uncie de problematica actului normativ! pot #i mai mult sau

mai puin numeroase i! dup caz! s se $mpart $n subdiviziuni 6titluri! capitole! paragra#e7.)ispoziiile de coninut #ormeaz coninutul propriuzis al actului normativ. &n aceast parte

sunt cuprinse regulile ce stabilesc drepturi i obligaii! se arat un anumit comportament! sunt artate

urmrile $n cazul nerespectrii conduitei impuse.

2. *ispoziiile finale.-le se re#er la data intrrii $n vigoare a actului normativ atunci c'nd

se dorete acest lucru cu( punerea $n aplicare a actului normativ" intrarea $n vigoare a actului normativ"

rezolvarea incidentelor pe care actul normativ dat le are asupra unor alte acte cu care vine $n atingere.

+'t privete modul lor de delimitare! ele pot #i uneori cuprinse $ntrun titlu distinct! sau $ntrun

titlu! de regul! indicat cu B)ispoziiile #inaleD.

3.*ispoziiile tranzitorii.*par $n cazul unor raporturi sau situaii juridice nscute sub aciunea

normelor vechi! dar neconsumate $n $ntregime p'n la data intrrii $n vigoare a noului act. &n asemenea

condiii apare necesitatea ca $n noul act s se cuprind prevederi prin care sar accepta raporturile sau

situaiile aprute anterior! con#orm vechiului act! dar neconsumate.

Prin #inalitatea lor! dispoziiile tranzitorii rezolv un con#lict al legilor $n timp! generat de

imposibilitatea adoptrii imediate a unor soluii la prevederile legii noi.

4. Ane5e.Cn procedeu deseori $nt'lnit $n redactarea legilor i altor acte normative $l constituie

$ntocmirea! unor anee. *neele se #olosesc! $n principal! pentru a se reda unele prevederi ce presupun

eprimri ci#rice sau statistice! organigrame! desene! tabele! schie etc.

&n cazul $n care o lege are mai multe anee! acestea se numeroteaz cu ci#re $n ordinea citirii lor

$n tetul legii. *neele au aceeai putere juridic ca i actul normativ la care ele se re#er.

%.#. +lementele de structur ale actului normativ.-lementul structural de baz al actului

normativ $n ara noastr $l #ormeazarticolul.


11/13

+oninutul normei juridice este redat $n articolele actului normativ $n mod variat. *rticolul! de

regul! conine o dispoziie de sinestttoare.

-ist cazuri! $ns! c'nd $n cuprinsul actului normativ un articol conine o singur norm sau!

dimpotriv! o norm este cuprins $n mai multe articole. Totodat! diversele componente ale structurii

logice a normei juridice 6ipoteza! dispoziia! sanciunea7 pot #i regsite $n articole di#erite.=deal ar #i ca #iecare articol dintrun act normativ s cuprind o singur regul 6norm7 cu toate

trsturile care o caracterizeaz.

*rticolele actului normativ trebuie s se a#le $n str'ns legtur! i s se #ac $ntro ordine de

epresie logic.

+ompleitatea reglementrii este impus de natura relaiilor sociale. &n acest caz! articolul se

subdivide uneori $n paragra#e i alineate.

Pentru identi#icare! articolele dintrun act normativ se numeroteaz cu ci#re arabe! $ncep'nd cu1! 2! 3 ... &n unele cazuri! articolul poate #i intitulat! titlul sco'nd $n eviden imaginea articolului!

coninutul acestuia. &n cazul completrii tetului unui act cu noi articole! numerotarea poate #i #cut

cu numere $nsoite de indici de di#ereniere. *semenea procedeu permite pstrarea numerotaiei vechi a

articolelor.

Cn alt element de structur al actului normativ estealineatul.*lineatul reprezint o parte dintr

un articol i poate #i #ormat! dup caz! dintro propoziie! o #raz sau mai multe #raze aezate $n tet

$ntro anumit #orm.

)e regul! articolele sunt #ormate din dou sau mai multe alineate. &n cazul actelor normative

voluminoase! alineatele pot #i marcate! $n cadrul #iecrui articol! $n ordinea succesiv cu ci#re arabe

puse $ntre paranteze.

%.%. (oraportul dintre norma uridic "i articolul actului normativ.)eci! norma juridic! cu

structura sa intern! este cuprins de articolele actului normativ. -lementul structural de baz al actului

normativ $n ara noastr $l #ormeaz articolul 6tot aa cum norma juridic alctuiete celula de baz a

dreptului7.

+oninutul normei juridice este redat $n articolele actului normativ $n mod variat. *rticolul! de

regul! conine o dispoziie de sinestttoare.

-ist cazuri! $ns! c'nd $n cuprinsul actului normativ un articol conine o singur norm sau!

dimpotriv! o norm este cuprins $n mai multe articole. Totodat! diversele componente ale structurii

logice a normei juridice 6ipoteza! dispoziia! sanciunea7 pot #i regsite $n articole di#erite. )in aceast

cauz 6aa cum sa subliniat $n capitolul Aorma juridic7 nu se poate identi#ica norma juridic cu articolul

actului normativ.


12/13

. Tehnica sistemati(rii normative

.1. !oiune de sistematizare. Sistemul de drept al unei societi reprezint totalitatea

normelor juridice $n vigoare la un moment dat $n unitatea i diversitatea lor determinate de aceleai

condiii ale vieii materiale i spirituale! grupate dup anumite criterii. tructura intern a sistemului de

drept include norm juridic! instituia i ramur de drept.Sistemul actelor normative,component a sistemului de drept! reprezint totalitatea actelor

normative $n vigoare la un moment dar speci#ice aceluiai sistem juridic! $ntro anumit ierarhie i

interdependen. -lementul structural de baz al acestui sistem $l reprezint actul normativ.

&ntre sistemul dreptului i sistemul actelor normative este o str'ns legtur deoarece dup

sistemul de drept el include i! $n primul r'nd! sistemul actelor normative! acesta din urm cuprinz'nd

principalele norme juridice ale dreptului scris.

pre deosebire de sistemul de drept!sistematizarea dreptului,inclusiv cea a actelor normative!reprezint aciunea de a"ezare sau de grupareunitar $n baz unor criterii a totalitii normelor!

respectiv a actelor normative ce le conin. istemul de drept! ca i sistemul actelor normative! poate

eist $n a#ara oricrei sistematizri a normelor juridice! dar activitatea de sistematizare contribuie $n

mod hotr'tor la o mai buna cunoatere a sistemului de drept i a celui normativ! la per#ecionarea

legislaiei #acilit'nd eliminarea lacunelor! paralelismelor! suprapunerilor i contradiciilor legislative!

permi'nd $n ultim instan! alegerea celor mai e#iciente #orme de reglementare normativ.

.#. -ncorporarea "i codificarea, forme de sistematizare uridic. +onceptul de

sistematizare i per#ecionare a legislaiei se discut $n str'ns legtur cu tehnica juridic i $i

propune drept scop ree%aminarea periodic a legislaiei aezarea actelor normative ordonarea lor

pentru a #i mai comod realizarea lor etc.

1. 6ee5aminarea periodic a legislaiei. 6ee5aminarea const $n analiza periodic a

coninutului #iecrui act normativ! urm'nd ca pe baza constatrilor #cute s se trag concluzia asupra

e#icienei pe care o are acesta. @eeaminarea se #ace pe etape. $rima etap are $n vedere determinarea

#ondului de acte ce urmeaz a #i analizate i gruparea lor $n dependen de coneiunile dintre ele. A

doua etap,care $i propune drept scop e5aminarea propriuzisa #iecrui act normativ luat $n parte.

-aminarea se #ace! lu'nd $n consideraie urmtoarele( actualitatea i e#iciena reglementrii!

determin'nduse msura $n care actul respectiv corespunde stadiului actual i cerinelor de perspectiv"

eistena unor paralelisme ori contradicii cu alte acte normative" eistena unor lacune $n

reglementare" posibilitatea concentrrii unor reglementri dispersate 6ce se conin $n mai multe acte

normative7" determinarea caracterului desuet al actului! prin lipsa unei cerine de aplicare! ca urmare a

trans#ormrilor sociale.

#. Sistematizarea actelor normative constituie o activitate juridic important pentru

elaborarea i pentru realizarea dreptului. -a are drept scop o anumit organizare a actelor normative $n


13/13

vigoare con#orm unor criterii obiective i subiective! deci sistematizarea esteaciunea de a sistematiza

i rezultatul ei"aranare, ordonare, clasare6a unui material7dup un anumit sistem,av'nd ca rezultat

elaborarea unor culegeri de acte normative! coduri! colecii etc.

Principalele #orme de sistematizare a actelor normative sunt()ncorporareaicodificarea.

-ncorporarea reprezint cea mai simpl i cea mai veche #orm de sistematizare a actelornormativeconst/nd )n gruparea principalelor acte )n diverse colecii sau culegere dup diverse criterii(

cronologic! al#abetic! dup ramur de drept sau instituia juridic la care se re#era reglementarea.

&n cazul $ncorporrii se utilizeaz materialul normativ eistent! aa cum este el alctuit! #r sa

intervin modi#icri de coninut! cu ecepia unor corective de ordin gramatical! tipogra#ic! lingvistic!

terminologic ori se includ modi#icrile survenite $ntre timp $n legislaie #a de actul original adoptat.

&ncorporrile se $nt'lnesc #recvent $n perioadele de $nceput ale dreptului! c'nd ele se prezentau

ca un conglomerat de norme scrise i de cutume juridice.&ncorporarea poate #ioficial,c'nd este realizat de un organ de stat 6de eemplu! ;inisterul

Eustiiei7 care elaboreaz culegeri de acte normative i $ncorporare neoficial $n#ptuita de diverse

organisme i organizaii neo#iciale! nestatale! edituri! instituii de cercetare! $nvm'nt! etc.

(odificareaeste #orm superioar i de dat mai recent de sistematizare a legislaiei di#erita

de $ncorporare prin obiectul ei! subiectele ce o $n#ptuiesc i #ora sa juridic. +a const din

cuprinderea unitar a principalelor norme ce alctuiesc, de regul o ramur de drept sau care

guverneaz un anumit domeniu de activitate! reprezent'nd dreptul comun $n materie i elaborarea unui

nou act normativ! denumit(od.

+odi#icarea se realizeaz numai de ctre organele de stat competente! de regul organul

legislativ suprem! $ntruc't codurile sunt legi! motiv pentru care au o #ora superioar tuturor celorlalte

acte normative constituind cadrul juridic.

&n activitatea de codificare se disting mai multe etape: determinarea volumului materialului

legislativ supus sistematizrii i selecionarea lui $n baz criteriului obiectului de reglementare sau a

ramurii de drept ori a domeniului vizat cu ecepia actelor abrogate! a paralelismelor i

contraindicaiilor de reglementare"

prelucrarea materialului normativ i repartizarea sa potrivit structurii codului $n pri

6cri7! seciuni! capitole! titluri! paragra#e! etc."

proiectul codului urmeaz o procedur similara actelor juridice ale organului care $l

adopta! de regul! procedur legislativ 6$n ceea ce privete de#initivarea! avizarea! dezbaterea! votarea!

semnarea! promulgarea i publicare7.

tehnica legislativa an.iii

Documents