Grupul de Iniţiativă Radu Anton Roman

1 noiembrie 2012

D-lui Dumitru Alexandru, MADR, Direcţia Inspecţiii de Stat

Buna ziua,

Va transmitem punctul de vedere al Asociatiei Grupul de Initiativa Radu Anton Roman (AGIRAR), ref. la proiectul de HOTĂRÂRE pentru stabilirea unor măsuri de reglementare a filierei de comercializare a legumelor şi fructelor proaspete. A fost elaborat cu sprijinul unui colaborator al Asociatiei, cunoscator al problemelor de drept, dl. Florea Vlad - Teodor. Ne exprimam disponibilitatea de a face parte dintr-un grup de lucru care sa discute onest solutii si un proiect de reglementare moderna. Organizatia noastra a fost cea care a lansat Targul Taranului in 2007, modelul si conceptul practic de piata volanta, alternativa.

AGIRAR este un ONG non-profit, un grup de reflectie despre problemele din mediul rural, functioneaza din 2008, este membru activ in RNDR (Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala). Desfasoara activitati de advocacy privind micii fermieri, agricultura durabila, activitati Slow Food.

Iata punctul nostru de vedere:

1. Proiectului de act normativ ii lipseste o parte din fundamentarea necesara si oportuna. In conformitate cu Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, orice proiect de act normativ trebuie motivat. Astfel, art.31 din lege prevede ca motivarea, printre altele, trebuie sa cuprinda: " b) impactul socioeconomic, efectele asupra mediului macroeconomic, de afaceri, social si asupra mediului inconjurator, inclusiv evaluarea costurilor si beneficiilor; c) impactul financiar asupra bugetului general consolidat atat pe termen scurt, pentru anul curent, cat si pe termen lung (pe 5 ani), inclusiv informatii cu privire la cheltuieli si venituri". In acest sens, proiectul de HG creeaza un intreg circuit de reglementare, care impune ca autoritatile publice sa prevada fonduri necesare sustinerii, deci rezervarea in proiectele de buget a unor resurse financiare. Aceasta deriva din obligatia de a tipari certificatele, de a le distribui, de a remunera personal pentru activitatea de relatii cu publicul in aceasta activitate, de a organiza baze de date si de a crea inclusiv un sistem online pentru eliberarea documentelor, in sensul “Strategiei 2020” a Uniunii Europene.

2. Cu privire la prima problema supusa examinarii, notiunea de legume si fructe proaspete

 

este o notiune vaga si imprecisa care ar putea da nastere multor probleme in momentul punerii in aplicare a prezentei Hotarari. Mai mult, C.E.D.O, in jurisprudenta sa si in interpretarea Conventiei Europene privind Drepturile Omului a statuat faptul ca o norma ce urmeaza a produce efecte juridice intr-un stat trebuie sa fie clara si precisa. In acest sens, ar fi mai mult decat inoportun ca o norma sa fie interpretata si aplicata diferit de fiecare cetatean. Cu privire la sintagma discutata, atat consumatorii cat si organele de control trebuie sa poate identifica ce sunt acelea legume si fructe proaspete. Se pot naste intrebari cu privire la termenul de recoltare, distanta de la care au fost transportate si aduse, etc. Sunt bananele fructe proaspete, desi au fost aduse de la mii de kilometri, dar conditionate ? Ce inseamna mere proaspete, dar dovleceii proaspeti ? Legumicultura si horticultura din Romania au nevoie un cadru exact pentru a creste competitivitatea sectorului.

3. Din proiectul de HG aflam ca este permisa comercializare pe tarabe. Prin aceasta prevedere, este exclus orice alt tip de mobilier, fiind limitata creativitate in materie de organizare a ofertei comerciale. In ceea ce priveste aceasta indicatie de comercializare en detail pe tarabe, prin aplicarea stricta a acestei norme s-ar aduce atingere art.45 din Constitutia Romaniei, referitor la libertatea economica, impunand producatorilor agricoli persoane fizice un anume mod in care sa isi prezinte marfa. Consideram ca aceasta notiune este una exemplificativa, producatorul putand fi liber in a alege modalitatea de expunere si astfel, de atragere a consumatorilor.

4. Reprezentarea nationala se refera la faptul ca o organizatie/asociatie profesionala sa aiba reprezentare pe intreg teritoriul statului. Cu alte cuvinte, sa acopere intreaga sfera agricola de producatori din Romania. Daca este sa fie implicate alte organizatii cu competente in sector, noi propunem ca sa fie implicatie in aceasta activitate de certificare numai Grupurile de producatori si Organizatiile de organizatori. Acestea pot fi intr-adevar intarite prin cresterea colaborariicu mici fermieri, care ar putea le-ar putea intari reprezentarea.

5. Pentru problema ridicata de art.6 al Hotararii de Guvern, se poate observa aproape imposibilitatea de aplicare in practica. In acest sens, pentru pedepsirea incalcarilor, ar trebui sa se organizeze filtre efectuate de Politia Rutiera in colaborare cu un organ care sa aiba jurisdictie fiscala. Pe langa faptul ca acest tip de filtre nu se vor realiza in fapt, in ipoteza in care ele chiar se vor efectua, organele competente vor fi nevoite sa cantareasca efectiv legumele si fructele din portbagajul consumatorului si mai mult vor trebui sa constate daca acestea sunt destinate consumului familial.

6. HG poate avea efecte neasteptate, astfel incat daca o gopodina ar vrea sa prepare zacusca

pentru toata familia, ar avea nevoie de filă aferentă din carnetul de producător sau alt document cu regim fiscal, dar pe de alta parte se vor putea transporta produse in vederea comercializarii daca nu este depasita cantitatea impusa de lege, respectiv 50 kg.

 

7. Cat priveste administrarea pietelor, consideram ca se poate reglementa modul de organizare a acestora distinct printr-o Hotarare de Guvern, dat fiind faptul ca aceasta (hotararea) produce efecte erga omnes (pentru toti cetatenii). Ne exprimam disponibilitate de face parte dintr-un grup de lucru care sa discute onest solutii si un proiect de reglementare moderna.

8. Proiectul de HG impune ca doar persoanele fizice sa aiba activitati de comercializare in

piata de legume si fructe. Prevederea referitoare la accesul in pietele agroalimentare doar a persoanelor fizice este o prevedere care nu are acoperire fiscala. In fapt, pentru a nu dobandi venituri ilicite, fiecare persoana fizica va trebui sa dea o declaratie in care sa mentioneze veniturile realizate pentru a fi impozitate. Dat fiind gradul inalt de evaziune fiscala de pe teritoriul tarii noastre, consideram oportun, fie permiterea accesului in piete a P.F.A-urilor, fie reglementarea expresa in Codul Fiscal a unui mod de impozitare a veniturilor obtinute de catre persoanele fizice pentru a nu ajunge in situatii in care A.N.A.F. sa confiste averi presupus ilicite pentru ca cei in cauza nu au avut cum sa se lase supusi impozitarii.

9. In ce priveste confiscarea marfii, in principiu, Politia ar trebui sa aiba un cantar si ar

trebui sa incheie un proces verbal de constatare prin care marfa respectiva se confisca. In situatia in care se contesta confiscarea, si instanta o anuleaza, in aceasta situatie se va restitui echivalentul produselor in urma valorificarii lor prin licitatie publica. In practica ne putem astepta la confiscari de marfa fara proces verbal.