REPUBLICA MOLDOVA I INTEGRAREA EUROPEAN

T6. REPUBLICA MOLDOVA I INTEGRAREA EUROPEAN

6.1. R. Moldova - stat European: situare, probleme, perspective. 6.2. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic, angajamente.6.3. R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE). 6.4. Acordul de asociere un nou cadru juridic pentru cooperare moldo-comunitar.6.1. R. Moldova - stat European: situare, probleme, perspective

Situarea geopolitic a R. Moldova n contextul mondial i european.Republica Moldova, stat tnr, situat n Sud-Estul Europei Centrale, a aprut pe harta politic a lumii la 27 august n urma dezmembrrii URSS. De fapt, apariia pe harta politic ca unitate politico-administrativ ine de 1940 dup ce armata sovietic ocup teritoriul interfluviului Nistru i Prut pe 28 iunie. La 2 august 1940 s-a format RSSM (Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc), cuprinznd oraul Chiinu i 6 judee situate ntre Prut i Nistru. Ulterior acestui teritoriu i sunt alipite oraul Tiraspol i cele 5 raioane administrative din stnga Nistrului, din fosta RSSAM (Republica Sovietic Socialist Autonom Moldoveneasc) format n 1924 n componena Ucrainei. Din dou spaii geografice mici de pe malul stng i drept al Nistrului apare o structur nou RSSM, n componena URSS, care avea s existe n aceast formul pn la obinerea independenei la27 august 1991. La aceasta cotitur istoric R. Moldova i realizeaz ansa istoric de a se transforma ntr-un stat suveran i independent. ns se tie c drumul spre afirmare nu a fost obinut uor i c independena a fost pltit cu preul unui rzboi civil, al pauperizrii populaiei, omajului i emigraiilor masive, blocadei economice din partea F. Ruse, principalul partener comercial. R. Moldova este un stat de dimensiuni mici, avnd o suprafa de 33843 km2, ocupnd poziiaa 32-a n Europa. Dei din punct de vedere geografic ea este situat n nemijlocita apropiere de centrul Europei (aflndu-se la 1/2 distan ntre oceanul Atlantic i munii Ural i distan ntre ecuator i polul nord, fiind mai aproape de extremitatea sudic a Europei), din punct de vedere geopolitic ea a avut ntotdeauna o poziie periferic. Neavnd ieire la mare, R. Moldova este ancorat de Romnia i Ucraina, state cu un potenial economic mult mai mare dect al trii noastre, dar totui, state cu nivel mediu de dezvoltare. n pofida suprafeei mici a R. Moldova, perimetrul frontierelor este destul de mare: 682 km de frontiera natural cu Romnia care trece pe Prut i 1222 km frontier cu Ucraina.. Teritoriul republicii este traversat de cteva ci de transport i comerciale (ci ferate, automagistrale, linii de nalt tensiune, gazoducte) dinspre Asia Central i Europa de Est spre Europa Occidental i Balcani. R. Moldova este un stat intracontinental i lipsa ieirii la Oceanul Planetar creeaz dificulti serioase n relaiile economice externe. Dei Republica Moldova nu are drept ieire la mare, portul Giurgiuleti de pe Dunre asigur transportul maritim, ceea reprezint un avantaj pentru mbuntirea pe viitor a legturilor economice externe. Un avantaj mare din punct de vedere geopolitic al teritoriului republicii l constituie apropierea de hotarele UE i hotarul direct cu blocul de securitate NATO care vor schimba poziia politico-geografic a rii. Hotarele statului reflect dependena geopolitic de rile estice, care direct prin Ucraina i indirect de ctre Federaia Rus i manifest interesele geopolitice n regiune. O particularitate a frontierelor estice o reprezint caracterul fragmentat al acestora, cu numeroase intrnduri, cauznd anumite probleme de natur morfopolitic (cazul localitii Palanca).Viaa politic intern i problemele stringente cu care se confrunt R. Moldova la etapa actual.Disponibilitatea Uniunii Europene de a discuta cu autoritile de la Chiinu un nou statut al relaiilor moldo-comunitare bucur i pune, totodat, mai multe semne de ntrebare. Securizarea frontierei de rsrit constituie problema cea mai actual, pentru c Republica Moldova urmeaz s se conformeze unor criterii pe care le impune aderarea la UE. Autoritile moldovene se vor confrunta cu probleme sensibile, mai ales n ce privete managementul frontierelor, combaterea traficului de fiine, a contrabandei la grani.

Renunarea la srma ghimpat la grania moldo-romn simbolizeaz o abordare nou a relaiilor cu vecinii notri comunitari. La fel i anunul potrivit cruia ncepnd cu anul 2011 cetenii au primit paapoarte biometrice sau deschiderea micului trafic la frontiera cu Romnia reprezint o nou etap a relaiilor cu statele comunitare. n plus, ncepnd cu 28 aprilie 2014 cetenii moldoveni vor beneficia de regimul liberalizat de vize n statele UE care fac parte din spaiul Schengen. Cu toate c exist semnale pozitive, problema cea mai spinoas rmne gestionarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene. ntruct nici un guvern moldovean nu va admite crearea unei granie pe Nistru, acest segment necontrolat de autoritile de la Chiinu rmne permeabil i d btaie de cap autoritilor de la Chiinu. Acestea recunosc existena unui trafic ilegal de buturi i produse alimentare, igri i mrfuri de uz casnic, care nflorete la frontier. Nu mai puin important este ns traficul de fiine umane, de imigrani din rile asiatice ce are ca destinaie final rile spaiului Schengen.

Dup mai bine de dou decenii de Independen a Republicii Moldova, inteniile de reformare au fost o constant a discursului politic, ns, reuite n materie de transformri eseniale nu s-au prea nregistrat. Cu unele excepii, clasa politic nu i-a putut asuma responsabilitatea i, respectiv, costurile legate de promovarea unor transformri cardinale. Astfel, dup 22 de ani de existen, Republica Moldova are o situaie social-economic care cu greu poate fi catalogat cel puin cu calificativul satisfctor.

Politicile publice nu au stimulat ndeajuns crearea unor capaciti de producie i, n prezent, statul nostru are un potenial productiv redus. La rndul su, tergiversarea reformelor, va agrava problemele existente n sectoarele economiei naionale, grbind transformarea acestora n constrngeri iminente pentru dezvoltarea economic. Fragilitatea nalt a construciei economice face ca procesul creterii n Republica Moldova s fie extrem de vulnerabil la ocuri, att de ordin extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor ocuri va plana constant asupra economiei naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta negativ creterea.

Trebuie s recunoatem, ns, c o mare parte din reformele efectuate au fost de cele mai dese ori lansate n grab, cu consecine dezastruoase att pentru agenii economici, ct i pentru populaie. n special, a fost afectat puternic generaia mai n vrst. Muli dintre ei snt la limita supravieuirii. n industrie nu s-a atins nici mcar jumtate din nivelul de producie al anului 1990, n agricultur productivitatea muncii e mai mic dect cu 20 de ani n urm, iar volumele de producie, n general, au sczut de mai multe ori. S-a micorat de cteva ori i transportul de mrfuri, concomitent cu tranzitarea prin Republica Moldova. Astzi, cele mai multe drumuri snt ntr-o stare dezastruoas i, conform evalurilor experilor strini, dup calitatea acestora, ne aflm printre ultimele locuri n lume.

n fiecare an, zeci de mii de ceteni prsesc Republica Moldova. n special, deosebit de mare este exodul tinerilor i persoanelor n cea mai productiv vrst. Ctigurile lor din strintate au devenit baza bunstrii noastre relative. Potrivit unui studiu al Bncii Mondiale Migraia i Remitenele", fcut public n octombrie 2013, cu o pondere de 24 la sut a transferurilor migranilor n Produsul Intern Brut, Republica Moldova ocup locul cinci n lume. Valoarea transferurilor de valut din strintate n favoarea persoanelor fizice (rezidente i nerezidente) prin bncile din Republica Moldova a crescut n anul 2013 cu 7,6 la sut i a ajuns la 1 miliard 609 milioane de dolari SUA. Dup ce al patrulea an consecutiv remiterile snt n cretere, acestea s-au apropiat de nivelul dinaintea crizei, cnd intrrile de bani pe canalul transferurilor prin bnci au atins n 2008 aproximativ 1 miliard 660 de milioane de dolari SUA. n 2009 transferurile s-au redus cu 30 la sut, pe fondul crizei economice i financiare i au revenit pe cretere n anul urmtor. Datele BNM relev c n ultimul trimestru al anului 2013 a fost atins maximul istoric pentru aceast perioad. Transferurile s-au ridicat n octombrie-decembrie anul trecut la 447 de milioane de dolari, cu mai mult de 25 de milioane peste nivelul nregistrat n aceeai perioad din 2012.

omajul, instabilitatea politic, srcia i corupia sunt cele mai mari probleme cu care se confrunt Republica Moldova.De aceast prere sunt cetenii, arat rezultatelesondajului Barometrul Socio-Politic, realizat de ctre Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC Chiinu. Printre principalele probleme cu care se confrunt ara se numr salariile i pensiile mici, criza economic, migraia, preurile mari, infraciunile, nerespectarea legislaiei etc. Sondajul a fost realizat pe un eantion de 1143 de respondeni, n perioada 10-26 mai 2013, marja de eroare fiind de +/- 3%.

R. Moldova ocup locul ase n clasamentul mondial la sclavie. Organizaia australian pentru aprarea drepturilor omului Walk Free Fundation, a realizat un rating al rilor cu cel mai nalt nivel de scalvie, Global Slavery Index 2013. n total, n clasament au intrat 162 de ri. Experii studiului au extins definiia tradiional a sclaviei (statutul sau condiia unei persoane fa de care se nfptuiesc unele sau toate prerogativele presupuse de dreptul de proprietate), i au inclus n acest concept elemente ale sclaviei moderne cum ar fi dependena de credite, cstoria forat i traficul de fiine umane.

La etapa actual a dezvoltrii umane este general acceptat axioma c o alternativ economiei bazate pe cunoatere nu exist. ns, nivelul cunotinelor i tiinei n ara noastr, ca i n toat lumea, constituie o reflecie adecvat a propriei dezvoltri economice, sociale i culturale. Pentru ca tiina i cunotinele s se dezvolte, constituind baza viitoarei renateri a rii, se impune cererea lor din partea mediului economic i de afaceri. i cum aceasta astzi nu prea exist, n ajutor trebuie s vin statul.

Evoluiile pozitive de pn n prezent snt fragmentare i fragile. Remunerarea oamenilor de tiin rmne a fi ruinos de mic, n special, n rndul tinerilor cercettori. Aceasta continu s fie bazat, n principal, pe vechimea tiinific i pedagogic, titluri academice i grade, dar nu pe rezultatele activitii de cercetare. Instituiile tiinifice de stat sunt mpotmolite, totodat, ntr-o mas divers de rapoarte formale, mai ales financiare, care demult nu se mai utilizeaz n lumea civilizat.

Republica Moldova are ritmuri bune de cretere, dar dinamica pozitiv nu e generat de factori interni. Consumul, finanat din remitene, determin dinamica economic, iar Republica Moldova are n plan intern capaciti reduse de a genera o cretere calitativ. Actualul model, cu toate c permite statului s se dezvolte i nu implic eforturi sporite pentru meninerea sa, reprezint o provocare pe termen lung, pentru economia naional.

6.2. Calea R. Moldova spre UE: declaraii, politic, angajamenteRelaiile R. Moldova cu Uniunea European ncep odat cu obinerea independenei de stat i a armrii suveranitii pe arena internaional. La acea vreme, Comisia European avea deja o poziie fa de noile state independente (CSI). Aceast poziie a UE a fost prezentat de Comisia European ntr-o comunicare n ianuarie 1992 la ndemnul Consiliului European. Comisia European propusese ca Acordul de Cooperare i Comer semnat cu fosta URSS s e nlocuit cu noi acorduri. n msura n care CSI era gata s-i asume responsabilitatea efectiv pentru diferitele aspecte ale politicilor sale, Uniunea European urma s-i asume responsabilitatea pentru identicarea unor mijloace corespunztoare pentru cooperarea cu aceste state.

Pornind de la aceast poziie, acordurile de parteneriat i cooperare au fost formulate astfel ca s e practic identice pentru toate statele CSI, ceea ce la rndul su, din cauza diferenelor mari dintre aceste state, a fcut ca formulrile articolelor s e deseori vagi i foarte generale.

n acest sens, este interesant c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 1994 Preedintele Republicii Moldova, Mircea Snegur, adreseaz preedinilor Consiliului European i Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a denit relaiile.

Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s e negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10 luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat ind c procesul de intrare n vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai 1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.

Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s e un exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie 1995, Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas important pe calea apropierii rii noastre de UE.

Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving conducerea UE s treac la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie 1996 Preedintele Republicii Moldova, Petru Lucinschi, n mesajul su ctre preedintele Comisiei Europene, Jacques Santer, formuleaz pentru prima dat dorina Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Santer nu reacioneaz nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie al anului urmtor 1997 Lucinschi trimite lui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de membru asociat i solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere. Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor elor statelor membre ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre Santer, e c au rmas fr rspuns, e c rspunsul a fost negativ.

Dup intrarea n vigoare a APC la 1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ ocial, care a pus i baza juridic a aplicrii programului TACIS de asisten n Moldova. Acordul de Parteneriat i Cooperare a fost instituit pentru o perioad de 10 ani.

n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n programul su de activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv strategic principal al politicii sale externe. ns demiterea guvernului, survenit la sfritul lui 1999, a jucat un rol negativ n evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i UE. Astfel, Comisia European decide s amne acordarea grantului de 15 mln. euro pentru susinerea balanei de pli, i amn pentru o dat nedenit edina Consiliului de Cooperare Republica Moldova UE. i mai grav este faptul c Republica Moldova este omis din concluziile Consiliului European de la Helsinki privind extinderea UE spre est.

n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s participe la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. La 27 decembrie 2001 a fost adoptat Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper) pentru perioada 2002-2006.

Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu Republica Moldova, axndu-se pe implementarea programului de susinere a reformelor n ar.

Un alt factor important este apropierea geograc a Uniunii Europene de frontierele noastre. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de importante: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine frontier cu Aliana Nord Atlantic. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE.

Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au impus Uniunea European s elaboreze noi politici fa de mai multe state, inclusiv fa de Republica Moldova. n urma lansrii n 2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideii oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat Comunicarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud. Acest document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu UE n cteva domenii-cheie.

Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent TACIS, dar indc TACIS era planicat pn n 2006, Comisia a decis c noul instrument va aplicat abia dup expirarea termenului de valabilitate a programului TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv 2004-2006 a fost propus un alt instrument nanciar temporar Programul de vecintate, prin care trebuie s e nanat cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i dintre statele candidate la aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu viitoarele state membre.

Programul de vecintate al colaborrii dintre Romnia, viitor stat membru al UE, i Republica Moldova, viitor vecin al UE, a fost semnat la mijlocul anului 2004. Tot ctre aceast perioad practic s-a ncheiat negocierea Planului de Aciuni ntre Republica Moldova i UE, aa cum prevedea politica noii vecinti.

Aceast politic, denumit mai trziu Politic European de Vecintate (PEV), a inclus Strategia PEV, rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9 decembrie 2004. n poda cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre Republica Moldova i UE a rmas aceeai Acordul de Parteneriat i Cooperare.

Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea European. n vederea cooperrii cu succes ntre Republica Moldova i UE n cadrul PEV, au fost luate msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a Moldovei, i anume:

- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002), care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia integrrii Republicii Moldova n UE;

- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare european, Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;

- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiunii diplomatice a Republicii Moldova pe lng Uniunea European;

- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent vice prim-ministru, pentru o coordonare mai ecient a tuturor activitilor care au tangene cu procesul de integrare european a Republicii Moldova;

- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor universitare, reprezentanilor ONG.

Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat cu luri de poziii ale Parlamentului European fa de procesele din Republica Moldova. n acest sens se evideniaz rezoluia Parlamentului European din 5 iunie 2003 cu privire la reuniunea Troiki UE cu rile participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n care se spune c Parlamentul European ...menioneaz c Procesul de Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i aduc pe beneciari mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i de aceea invit instituiile UE s evalueze fezabilitatea extinderii lui i includerii Republicii Moldova, i dac este necesar, s clarice condiiile ce trebuiesc ndeplinite n acest scop....

n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd trebuia s nceap implementarea Planului de aciuni, n Moldova au fost create condiiile suciente pentru ca procesul de integrare european s e lansat i s ia amploare.

Concepia integrrii R. Moldova n Uniunea European vs. Strategia European a Republicii Moldova

Cele dou documente au fost elaborate n sprijinul realizrii obiectivului de integrare european al R. Moldova. Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European a fost aprobat la 16 septembrie 2003 de Comisia naional pentru integrare european i transmis Uniunii Europene. n partea introductiv a Planului de Aciuni Republica Moldova UE se menioneaz faptul c UE ia act de Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Concepia constituie un mesaj politic i o conrmare a opiunii europene a Republicii Moldova i va servi drept cluz n activitatea de realizare a obiectivului integrrii europene, activitate n care vor implicate att autoritile centrale i locale, ct i instituiile societii civile.

Strategia European a Republicii Moldova este un document intern cu privire la realizarea Concepiei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, care are drept scop pregtirea rii pentru aderarea n viitor la UE. Aceast strategie se bazeaz pe faptul c integrarea Republicii Moldova n UE reprezint un interes naional fundamental, precum i pe cunoaterea i acceptarea principiilor fundamentale ale UE.

n continuarea aceluiai curs pro-european, n cadrul primei edine a noului Parlament din 24 martie 2005, deputaii au adoptat n unanimitate Declaraia despre parteneriatul politic in scopul realizrii obiectivului integrrii europene a Republicii Moldova. Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova devine, la rndul su, i al Integrrii Europene",

Dovad a inteniei Uniunii Europene de a-i spori gradul de prezen n Republica Moldova a constituit-o vizita primului reprezentant special al Uniunii Europene pentru Moldova, Adriaan Jacobovits de Szeged, desemnat n aceast calitate la 16 martie 2005 (24).

n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitatii proiectul Strategiei Europene (SE) a Republicii Moldova, care includea pentru ecare domeniu de activitate urmatoarele patru pri de baz:

analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;

analiza cadrului instituional;

formularea problemelor existente;

formularea prioritilor pe termen scurt i mediu.

Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - RM

Planul de Aciuni RM-UE a expirat ocial la 1 martie 2008. Raportul de Progres al Comisiei Europene menioneaz cele mai semnicative rezultate obinute n urma realizrii Planului de Aciuni:

Desemnarea Reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova;

Instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu;

Includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de negociere a conictului transnistrean;

Lansarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Republica Moldova i Ucraina;

Semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea regimului de vize i a Acordului privind readmisia persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz cltoriile cetenilor moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, stabilesc un nou mecanism comun care va permite cooperarea dintre Republica Moldova i Uniunea European n prevenirea i combaterea migraiei ilegale.

stabilirea unui regim fr vize pentru cetenii moldoveni;

inaugurarea ocial a Centrului Comun de Vize care elibereaz vize n baza, invitaiilor din partea Ungariei, Austriei, Sloveniei i Letoniei, alte state europene examinnd posibilitatea de aderare la acest Centru.

Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova i UE mai au un ir de acte normative ce reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat unilateral rii noastre de ctre Comisia European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, Republica Moldova poate exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n ara noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu sunt supuse taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel de benecii n raport cu UE.

Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilor UE RM

A fost adoptat de Guvernul RM la 27 decembrie 2007.

Documentul adoptat i pune ca scop:

distribuirea unei informaiei adecvate despre Uniunea European;

formarea culturii politice, democratice europene;

asigurarea accesului unui cerc ct mai larg al cetenilor la mai multe surse de informaie despre UE;

crearea unor posibiliti reale cetenilor Republicii Moldova privind participarea activ la procesul de integrare european.

Strategia const din dou pri:

1Strategia de Comunicare intern care i pune ca scop informarea cetenilor despre UE i promovarea valorilor europene.

2. Strategia de Comunicare extern i pune ca scop informarea cetenilor UE despre Republica Moldova.

Strategia acord o atenie deosebit informrii populaiei din regiunea transnistrean referitor la procesul de integrare european a Republicii Moldova.

La 5 iunie 2008 a fost semnata la Luxemburg, Declaraia Comuna privind Parteneriatul de Mobilitate, in cadrul reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie si ai Afacerilor Interne ai UE.

Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente politicii migraionale sunt Bulgaria, Cipru, Frana, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Romnia, Suedia, Ungaria etc. La Chiinu la 23 septembrie 2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea Europeana, ce reprezint un program-pilot al Comisiei Europene privind problemele politicii migraionale, a tracului de ine umane, precum i promovarea unei politici de readmisie. Prin intermediul acestui program, R. Moldova va primi asisten nanciar in volum de 3 mln de euro, precum si suport tehnic sub forma de echipamente i asisten informaional, oferita specialitilor in domeniu. n cadrul acestui program, urmeaza a intensicat activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor i misiunilor diplomatice strine, dar i cele ale Moldovei. n baza programului se preconizeaz crearea asociaiilor moldovenilor n rile care muncesc, n vederea stabilirii problemelor cu care se confrunt i a modului n care acestea doresc s primeasc asisten din partea Guvernului de la Chiinu. Autoritile de la Chiinu au identicat i au propus i alte proiecte n acest sens.

n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru formaiuni politice (PLDM, PL, PD i AMN) membre ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, stabilete drept prioritate de baz a Executivului central integrarea european a Republicii Moldova. n urma vizitei premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele dintre Guvernul moldovean i Comisia European referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 au demarat negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou acord.

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 a fost prelungit mutual pn la intrarea n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a i un alt document tehnico-politic Planul de Aciuni RM-UE, care dup ce a expirat n 2008 este prelungit pentru o perioad indenit.

De asemenea, Guvernul Republicii Moldova a iniiat i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la anularea acestuia.

ndeplinirea condiiilor Planului de Aciuni privind liberalizarea vizelor reprezint mai mult dect o prioritate a Guvernului aceasta a devenit o sarcin naional. Suntem foarte motivai s nregistrm progrese n acest domeniu.Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize a fost lansat la 15 iunie 2010, Planul de Aciuni RM-UE privind liberalizarea regimului de vize fiind prezentat RM la 24 ianuarie 2011.

Pe parcursul anului 2012 au fost finalizate negocierile de amendare a Acordului RM-UE privind facilitarea regimului de vize. Astfel, Acordul de Amendare a fost semnat la 26 iunie 2012, la Bruxelles i ratificat de ctre RM la 12 octombrie 2012 (publicat 11 decembrie 2012). Modificrile introduse n Acord prevd abolirea regimului de vize pentru posesorii paapoartelor de serviciu i extinderea categoriilor de ceteni i facilitilor n a cltori n UE.

La 12 februarie Comisia pentru Libertati Civile, Justitie si Afaceri Internea adoptatpropunerea Comisiei Europene privind eliminarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Liberalizare reprezint "un instrument pentru stabilitatea" Republicii Moldova si "un moment istoric" pentru viitorul sau in Uniunea Europeana. Ridicarea vizelor nu nseamn ca moldovenii vor putea intra n spatiul Schengen pentru a munci, ci doar in scopuri turistice, pentru o perioada de 90 de zile. In plus, doar cei care dein paaport biometric vor putea beneficia de aceasta msura. Parlamentul European a decis pe 27 februarie 2014 abolirea regimului de vize cu Republica Moldova. Astfel, din 28 aprilie cetenii moldoveni vor putea calatori liber in spaiul Schengen.

6.3. R. Moldova n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud - Est, Planul de Aciuni RM-UE).

Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Moldova i Uniunea European

Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC) formeaz baza legal a relaiilor dintre UE i Moldova la moment. Acesta a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acest acord cuprinde un numr larg de domenii cum ar :dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea economic, aproximarea legislativ, cultura i tiina. Prile recurg la valorile comune pe care le mprtesc i stabilesc nelegerea de a promova pacea i securitatea n ntreaga lume precum i rezolvarea nenelegerilor pe cale panic pentru ca att principiile democratice i drepturile omului, ct i principiile economiei de pia s susin politicile lor interne i externe i s constituie un element esenial pentru Acordul de Parteneriat.

Prin semnarea APC se deschidea o nou etap n dezvoltarea relaiilor Moldovei cu Uniunea European, una fundamentat pe principiile valorilor democratice i ntr-un cadru juridic mult mai avansat dect cel oferit de precedentul Acord de cooperare economico-comercial ncheiat de UE cu fosta URSS.

Semnarea APC vine s consacre Republica Moldova n calitate de partener direct al Uniunii Europene. Acceptnd s semneze APC cu Moldova, Uniunea European a acordat de fapt tnrului stat moldovenesc o not pozitiv eforturilor sale n domeniul democratizrii. n al doilea rnd, APC nu trebuie vzut doar prin prisma unui simplu acord ce stabilete regulile chemate s guverneze evoluia de mai departe a relaiilor lor bilaterale. Ar cazul de considerat acest acord, mai nti de toate, un angajament ncheiat ntre cele dou Pri n numele armrii valorilor democratice. Astfel, prin intermediul acestuia UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea democraiei sale i nalizarea tranziiei spre economia de pia. La rndul su, Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, principiile dreptului internaional, ale dreptului omului i ale economiei de pia, toate ind declarate elemente eseniale ale APC. n al treilea rnd, APC a imprimat o dimensiune politic cooperrii Moldovei cu UE, reuind, astfel, s realizeze obiectivele pur economice ale Acordului privind Cooperarea economico-comercial semnat cu URSS. Pentru a da substan cooperrii n domeniul politic prile se angajeaz s promoveze un dialog politic care ar avea menirea s consolideze apropierea ntre Republica Moldova i Uniunea European, s sprijine schimbrile politice i economice din Moldova, s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de interes reciproc, s ncurajeze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor democratice i consolidarea stabilitii i securitii n Europa.

De asemenea, APC instituionalizeaz pentru prima dat relaiile Moldovei cu Uniunea European. Spre deosebire de Acordul privind Cooperarea economico-comercial, care prevedea crearea doar a unui Comitet mixt cu responsabiliti circumscrise domeniului economic, APC stipuleaz crearea unei scheme instituionale ierarhizate n trei trepte, i anume:

- Consiliul de Cooperare, la nivel de minitri;

- Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari;

- Comitetul parlamentar de Cooperare, la nivel de membri ai Parlamentului european i cel moldovenesc.

Monitorizarea implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare n domeniile politic, economic, juridic, nanciar, social i cultural, precum i promovarea dialogului politic sunt sarcinile primordiale ale acestor instituii.

n domeniul cooperrii economice APC merge i mai departe dect Acordul privind Cooperarea economico-comercial. APC preia de la acesta din urm clauza privind Tratamentul Naiunii celei Mai Favorizate cu privire la tarifele pentru bunuri i introduce concomitent noi elemente de natur s faciliteze i s impulsioneze schimburile ntre Moldova i Uniunea European.

APC consacr ntre Pri principiului tranzitului liber pentru mrfuri, liberalizeaz circulaia pentru unele tipuri de capital i ofer perspectiva instituirii liberului schimb. n acest din urm sens, odat ce Moldova va avansa pe calea reformelor, Prile se angajeaz s negocieze i s semneze un Acord privind crearea Zonei de Liber Schimb ntre ele. De asemenea, Prile au convenit asupra liberalizrii progresive a prestrii serviciilor transfrontaliere, aceasta avnd ca scop dezvoltarea unui sector de servicii orientat spre pia. Totodat, APC dezvolt o nou component a cooperrii, i anume armonizarea legislaiei moldoveneti cu cea comunitar, declarat esenial pentru consolidarea legturilor economice ale Moldovei cu UE. Astfel, prin articolul 50 Moldova s-a angajat s ntreprind msurile necesare creterii compatibilitii graduale a legislaiei sale cu cea a Uniunii Europene.

Asistena Tehnic Noilor State Independente (TACIS)

Programul TACIS (Asistena Tehnic Noilor State Independente) este unul din principalele instrumente create de UE n vederea dezvoltrii unor strnse relaii economice i politice cu statele CSI. Dei conceput iniial ca un program chemat s materializeze sprijinul UE pentru desfurarea procesului de tranziie n noile state independente, evoluia sa timp de un deceniu a marcat caracterul i obiectivele sale originare. Astfel, asistena furnizat de TACIS nu mai poate redus doar la coninutul su tehnic, ea concentrndu-se n prezent asupra dezvoltrii n CSI a unor economii de pia viabile, precum i a consolidrii bazelor lor democratice i juridice. Odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor de Parteneriat i Cooperare ntr-o serie de state din spaiul CSI, TACIS devine instrumental n procesul de implementare a acestora. Fiind pe deplin interesat s contribuie la implementarea exemplar i integral a obiectivelor APC, Uniunea European s-a angajat, s acorde Moldovei asisten nanciar i tehnic temporar sub form de donaii prin intermediul programului TACIS

. Intrarea n vigoare, la 1 iulie 1998, a APC a permis extinderea aciunilor programului TACIS n Moldova, cuprinznd, astfel, toate domeniile prezente n APC, i anume: armonizarea legislativ; standarde i certicare; transport; dezvoltarea sectorului privat, a micilor ntreprinderi, resurselor umane; promovarea cooperrii industriale, vamale, sociale, n domeniile educaiei i instruirii profesionale; consolidarea instituional; aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului etc. Totodat, convins de faptul c economia poate inuena n sens pozitiv traiectoria politicii, UE a decis s imprime o nou ipostaz programului TACIS n Moldova, i anume: de promotor al dialogului, cooperrii i ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului prin identicareai realizarea unor proiecte economice comune, printre care se numr i cel privind reconstruirea podului de la Gura Bcului, distrus n timpul operaiunilor militare din 1992 i pentru care UE a preconizat alocarea a 2 mln. de euro.

n contextul de dup 1 iulie 1998, TACIS devine un instrument esenial n implementarea APC semnat de Uniunea European cu Republica Moldova. Iniiind n acest sens un amplu program de asisten ntitulat Implementarea APC, TACIS a reuit s-i aduc contribuia la consolidarea capacitilor instituionale i perfecionarea sistemului de comunicare i de luare a deciziilor ntre instituiile implicate n derularea consecvent a procesului de materializare a obiectivelor APC. Pe lng toate, sub auspiciile sale au fost elaborate un ir de instrumente de natur s faciliteze eforturile de aliniere a legislaiei moldave la normele i standardele legislaiei Uniunii Europene.

Prima etap a programului TACIS Implementarea APC a demarat la 23 septembrie 1997, nalizndu-se n septembrie 1998. Pe parcursul acesteia s-a acordat prioritate elaborrii unor instrumente de lucru care s asiste funcionarii moldoveni n eforturile lor de interpretare i de implementare a APC. Astfel, a fost elaborat un amplu Ghid pentru implementarea APC. Cea de-a doua etap a fost iniiat n februarie 1999 i a durat 10 luni, obiectivele sale majore ind stabilirea capacitilor structurale i facilitarea contientizrii de ctre opinia publica din Moldova a rolului i importanei implementrii APC. Printre realizri pot menionate: crearea bazei de date privind legislaia Moldovei i a UE, precum i a centrului de documentare computerizat; editarea Buletinului Informativ destinat informrii societii despre procesul de implementare a APC; acordarea de asisten n pregtirea reuniunilor subcomitetelor UE-Moldova. n domeniul armonizrii legislative au fost elaborate studii comparative, avnd ca subiecte ase sectoare - dreptul antreprenorial, concurena, sectorul serviciilor, sectorul bancar, impozitarea i contabilitatea. Aceste studii explic prevederile APC, analiznd, totodat, situaia din Moldova i Uniunea European n toate cele ase domenii. La nceputul lunii aprilie 2000 a demarat faza a treia a Programului TACIS Implementarea APC cu o durat de 2,5 ani i un buget total de 2,5 mln. de euro. De menionat c prioritile sale se nscriu n cadrul schiat deja de obiectivele generale ale etapei precedente, asigurndu-se, astfel, continuitatea i coerena programului..

O alt ipostaz a TACIS, pe care inem s-o evideniem, este cea de instrument de promovare a know-how-ului n sectoarele-cheie ale economiei Republicii Moldova. Pentru a da coninut caracteristicii de mai sus, ne vom referi succint doar la trei din aceste sectoare care constituie, de altfel, direciile prioritare ale Programului TACIS n Moldova, i anume: agricultur; restructurare a ntreprinderilor; dezvoltare a resurselor umane etc.

Asistena TACIS n domeniul agriculturii este direcionat spre implementarea unor proiecte care s vin n sprijinul procesului de privatizare i distribuire a pmntului. Perfecionarea mecanismului de formulare i gestionare a politicilor agricole la nivel central i local; dezvoltarea economiei rurale; reformarea sistemelor de suport agricol; restructurarea marilor ferme agricole i a ntreprinderilor agro-industriale; promovarea exportului produselor agricole autohtone i atragerea investiiilor sunt direciile n care se nscriu obiectivele prioritare ale proiectelor TACIS n domeniul agrico. Un exemplu relevant este proiectul pilot implementat n judeul Orhei n perioada 1995 - 1997. Pe parcursul derulrii sale, micii fermieri au beneciat de sprijin n identicarea i deschiderea unor linii de credit, instituirea federaiei asociaiilor de fermieri pentru a le acorda acestora un ir de servicii-cheie oferite de furnizorii de utilaj agricol, companiile de depozitare i transport, agenii de import i export etc.

De asemenea, n conformitate cu Programul de Aciuni TACIS pentru anul 1999, a fost iniiat proiectul de consolidare a leasing-ului echipamentului agricol, a fost creat Organizaia pentru Promovarea Exportului (MEPO), iar n contextul dezvoltrii resurselor umane a fost lansat un proiect de sprijinire a fermierilor aai la etapa de post-privatizare.

n ceea ce privete restructurarea i privatizarea ntreprinderilor, ncepnd cu anul 1998 atenia TACIS a fost orientat preponderent spre restructurarea i privatizarea marilor ntreprinderi, ncurajarea dezvoltrii micilor ntreprinderi, promovarea exportului i investiiilor. Totodat, TACIS oferea rijin n familiarizarea oamenilor de afaceri cu tehnicile managementului de pia, stabilirea centrelor de informare n domeniul afacerilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii, elaborarea planurilor de afaceri, studiilor de fezabilitate, precum i a celor de pia pentru ntreprinderile moldoveneti, ncurajeaz stabilirea de legturi ntre ntreprinderile mici i mijlocii din Moldova i cele din Uniunea European etc.

Proiectele demarate sub egida TACIS n sectorul resurselor umane au ca obiectiv major sprijinirea eforturilor Moldovei n edicarea unei infrastructuri sociale moderne i dezvoltarea potenialului su de resurse umane. Sprijinul furnizat de ctre TACIS n domeniul dat este materializat preponderent prin asistena oferit ageniilor i ministerului de resort implicate n reformarea i dezvoltarea noului sistem de protecie social, instruirea funcionarilor responsabili de implementarea APC, sprijinirea instruirii manageriale i ncurajarea antreprenoriatului n Moldova, nanarea programului TEMPUS care promoveaz cooperarea ntre universiti, precum i prin introducerea instruirii profesionale n sistemul educaional pentru a spori ansele de angajare a forei de munc.

De asemenea, TACIS este un promotor al cooperrii transfrontaliere i a integrrii Moldovei n reeaua transeuropean de transport. n condiiile extinderii Uniunii Europene spre Est asigurarea securitii la frontierele comune UE/CSI, precum i a celora dintre statele asociate din Europa Central i de Est, pe de o parte, i CSI, pe de alt parte, a devenit o preocupare major constant a Uniunii Europene. Anume n acest context, UE s-a angajat s ncurajeze cooperarea transfrontalier ntre Republica Moldova i statele vecine (Romnia i Ucraina) prin promovarea unor aciuni comune concrete destinate s sporeasc eciena controlului de frontier, s faciliteze circulaia transfrontalier, s soluioneze prin eforturi conjugate problemele ecologice n zonele de grani. n acest scop, n 1996, Programul TACIS Cooperarea Transfrontalier a instituit un buget special n sum total de 30 mln. de euro pe an. ncepnd cu acea dat, Moldova a fost eligibil pentru o sum de peste 9 mln. de euro, alocat n mare parte proiectelor destinate ocrotirii mediului n regiunile de frontier i dezvoltarea infrastructurii la punctele vamale Leueni i Ungheni.

Programul de Aciune TACIS pentru Moldova din 2003 ( 25 mln.) era concentrat asupra urmtoarelor domenii: suport instituional, legal i administrativ, promovarea dezvoltrii sectorului privat i adresarea consecinelor sociale ale tranziiei. n afar de aceasta, programul regional TACIS cuprinde: cooperarea transfrontalier, justiia i afacerile interne, infrastructura vamal i din zone de frontier, energetica i mediul.Delegaia Comisiei Europene la ChiinuUn alt pas foarte important n apropierea Uniunii Europene de Moldova este deschiderea delegaiei Comisiei Europene n Moldova la 6 octombrie 2005. Aceasta este cea mai important prezena a UE n Republica Moldova. Acordul privind instituirea unei delegaii permanente a Uniunii Europene la Chiinu a fost semnat la Bruxelles n iunie 2005. Primul ef al Delegaiei Comisiei Europene n Republica Moldova a fost numit Cesare De Montis, anterior ef al Delegaiei Comisiei Europene n Venezuela.

Delegaia are statutul unei misiuni diplomatice i reprezint ocial Comisia European. Cu ocazia inaugurrii misiunii diplomatice europene, la Chiinu s-a aat pentru prima data i Comisarul European pentru Relaii Externe i Politica Europeana de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner. Aceasta a declarat c deschiderea Delegaiei la Chiinu este un eveniment ce simbolizeaz o nou etap n relaiile Uniunii Europene cu Republica Moldova, constituind pentru Republica Moldova o u spre UE.

Reprezentantul Special al Uniunii Europene n Republica Moldova

Reprezentantul Special al UE este un trimis special al Uniunii Europene pentru anumite regiuni sau ri afectate de conicte.Acest diplomat reprezint UE n conictele care vizeaz interesele Uniunii i este o persoan-cheie n procesul de elaborare a politicilor UE. Reprezentantul Special este delegat de ctre Consiliul de Minitri de Externe al UE i i coordoneaz aciunile cu naltul Reprezentant UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun.

Reprezentantul Special al UE n Republica Moldova a fost numit ambasadorul Adriaan Jacobovits de Szeged la 16 martie 2005, la recomandarea lui Javier Solana. Decizia de a numi un Reprezentant Special a urmat adoptrii pe 22 februarie 2005 a Planului de Aciuni Moldova-UE de ctre Consiliul de Cooperare Moldova-UE. Principala misiune a Ambasadorului Adriaan Jacobovits de Szeged in Moldova este de a atinge obiectivele de politic extern ale UE n soluionarea conictului transnistrean, colabornd strns cuOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.

Misiunea de Asisten la Frontiera moldo ucrainean (EUBAM)

Uniunea European i-a intensicat activitatea n R.Moldova, instituind i o misiune special de asisten la frontiera moldo-ucrainean (MAF). Activitatea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Moldova i Ucraina a fost lansat n cadrul unei ceremonii speciale n ziua de 30 noiembrie 2005 la solicitarea comun a Preedintelui Republicii Moldova i a Preedintelui Ucrainei i i desfoar activitatea n baza Memorandumului de nelegere ntre UE, R. Moldova i Ucraina.

Potrivit Memorandumului obiectivele Misiunii sunt:

colaborarea cu Republica Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele-membre ale UE;

asistarea la ntrirea capacitilor profesioniste ale serviciilor vamale i de frontier ale Moldovei i Ucrainei la nivel operaional;

dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor;

perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte agenii de executare a legilor;

promovarea cooperrii transfrontaliere.

Republica Moldova i politica European de vecintaten primvara anului 2002, ministrul de externe englez, Jack Straw lanseaz o iniiativ de vecintate a Uniunii Europene cu Ucraina, Moldova i Belarus. n primvara 2003, Uniunea Europeana dezvolt aceast iniiativ i promoveaz Politica European de Vecintate. Un impuls n elaborarea acestui concept l-a avut aderarea celor 10 state central i est-europene n 2004 n cadrul UE, ind necesar o nou poziie a UE fa defrontierele sale externe.

Conceptul de Politic European de Vecintate (PEV) lansat de ctre Parlamentul European, are un scurt, gradual i intens istoric, materializat ntr-un cadru programatic i acional de politici urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul cortinei de er.Acest concept este construit a o alternativa la integrarea n UE. Politica de vecintate european este alturat i distinct de politica de lrgire a UE: totodat, aceasta politic nu poate considerat ca o etap de pregtire a lrgirii, deoarece statele crora li se adreseaz nu sunt vizate a integrate.

Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare a relaiilor de vecintate i vizeaz intensicarea cooperrii cu statele vecine UE lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc de prieteni la frontierele Uniunii.

PEV propune un parteneriat cu un set de obiective ambiioase pentru statele vecine UE, bazat pe mprtirea acelorai valori politice i economice i reformarea instituional. Premiza PEV se constituie n interesul comun al UE i al statelor partenere de a nu transforma grania care le separ ntr-o piedic n calea comerului, schimburilor sociale i comerciale sau mpotriva cooperrii regionale.

PEV este structurat pe patru direcii: Rusia, grupului de noi state independente occidentale (Ucraina, Moldova, Belarus), Caucazul de Sud (Armenia, Azerbaidjan i Georgia) i statele din Sudul Mrii Mediterane (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria i Tunisia).

Dimensiunea bilateral a relaiilor externe ale UE se circumscrie urmtoarelor categorii de acte politico-juridice: acordul de asociere pentru statele mediteraneene, acordul de stabilitate i asociere (pentru statele balcanice i acordul de parteneriat i cooperare pentru statele europene partenere n cadrul PEV.

In urma extinderii sale consecutive n Europa Central i de Est, Uniunea European s-a apropiat nemijlocit de spaiul ex-sovietic al Europei de Est, iar interesul ei pentru stabilitatea, prosperitatea i securitatea statelor din regiune a crescut semnificativ. n acest context, n mai 2004, UE a elaborat Politica European de Vecintate pentru statele vecine din Europa de Est i Bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic al relaiilor Republicii Moldova cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost complementat cu un document politic n forma unui Plan de aciuni UE-Republica Moldova (PAUEM), destinat accelerrii reformelor politice, economice i sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE.

Att autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare au sperat c PEV va deschide Republicii Moldova drumul spre integrarea n UE. Speranele clasei politice, precum i ale opiniei publice din ara noastr s-au mplinit ns parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Republicii Moldova, dar nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioad previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea bilateral cu Uniunea European a rmas n continuare dominat de limitele i constrngerile legale i instituionale impuse de APC3. Mai mult dect att, ara noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile Palestiniene, care nu au nici o vocaie european. Acest fapt a determinat Republica Moldova s trateze PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului privind o nou posibil extindere a UE spre Est.

n pofida acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare au susinut prin consens participarea Republicii Moldova la PEV. Susinerea lor s-a materializat n Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii, dezvoltarea de mai departe a Republicii Moldova nu poate fi asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european4. Prin urmare, toate partidele semnatare ale Declaraiei s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur s contribuie la aderarea rii noastre la UE. Astfel, la 24 martie 2005, integrarea Republicii Moldova n UE a fost consfinit juridic i politic, acesta devenind obiectivul primordial al politicii interne i externe promovate de autoritile rii.

Republica Moldova a aderat la PEV n urma semnrii PAUEM, la 22 februarie 2005. Prin acest Plan de aciuni att Republica Moldova, ct i UE i-au asumat un ir de angajamente comune i unilaterale, a cror ndeplinire a avut ca rezultat general dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n domenii precum: dialogul politic, reformele democratice, soluionarea conflictului transnistrian, dezvoltarea comerului i reformele economice, justiia l afacerile interne, impulsionarea contactelor interumane etc.

Dei PEV nu a oferit Republicii Moldova nicio perspectiv european, totui, prin beneficiile i oportunitile sale, ea a depit obiectivele politice ale APC, aflat nc n vigoare ntre ara noastr i UE. Astfel, PEV a permis Uniunii Europene s se implice direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru conflictul separatist din regiunea transnistrian a rii. UE particip n calitate de observator la negocierile n problema transnistrian n formatul 5+2" i este prezent n Republica Moldova la nivelul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), prin Misiunea UE de Asisten la Frontiera Moldo-Ucrainean (EUBAM). n cadrul PEV, Republicii Moldova i s-a acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar, precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii moldoveni.

n domeniul comercial-economic, UE a devenit partenerul comercial numrul unu al Republicii Moldova, surclasnd, astfel. Comunitatea Statelor Independente (CSI)5. n paralel cu progresele nregistrate de Republica Moldova n aplicarea PAUEM, Uniunea European i-a deschis gradual piaa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Republicii Moldova condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor Comerciale Autonome n ianuarie 2008.

n domeniul mobilitii persoanelor, Republica Moldova i UE au iniiat un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n spaiul UE. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor6, precum i deschiderea Centrului Comun de Vize (Schengen) pe lng Ambasada Ungariei la Chiinu7. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Republica Moldova un Parteneriat de mobilitate, chemat s contribuie la nlturarea cauzelor socio-economice ce ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni i s creeze condiii necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din n UE.

Implementarea PEV n Republica Moldova nu a fost ns ntotdeauna un proces coerent, consecvent i continuu. Aceast realitate a fost reflectat n rapoartele Comisiei Europene din 3 decembrie 2006, 3 aprilie 2008 i 23 aprilie 2009 cu privire la progresele nregistrate de Republica Moldova n realizarea Planului de aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai subiect de experii locali8. Astfel, att Comisia European, ct i experii locali au constatat c, n ciuda progreselor nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv a reformelor rmnea o provocare. Observaiile critice au vizat, n principal, dinamica nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertii mass-mediei, mbuntirii climatului de faceri i investiional.

Planul Individual de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova

n anul 2001 Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova in Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE. n rezultat ara noastr a fost invitat s participe la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. n iunie 2002,un grup de partide politice i organizaii neguvernamentale solicit efului statului crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i elaborarea unei Strategii de integrare european a RM. Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 13 noiembrie 2002 a fost instituit Comisia Naional pentru Integrarea European (CNIE).

La sritul anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CNIE), Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. La 13 septembrie 2003, cind Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate, CNIE adopt i transmite Comisiei Europene Concepia de integrare a RM in UE.

Un alt factor important pentru Moldova a fost apropierea geograc a Uniunii Europene de frontierele ei. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de importante: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine i frontier cu Aliana Nord Atlantic.

La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE. Pe parcursul anului 2004 au loc patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE RM. Acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004. n urma consultrilor asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei Europene a fost modicat astfel ca s e n cordonan cu Planul.

n asemenea condiii favorabile, la 22 februarie 2005, Uniunea European i Republica Moldova au czut de acord asupra unui Plan de Aciuni, al crui scop era fortificarea i dezvoltarea legturilor de vecintate. Semnnd acest Plan, oficialii Republicii Moldova au acceptat s participe n cadrul Politicii Europene de Vecintate.

Totui pentru oficialitile Republicii Moldova statutul de vecin al Uniunii Europene nu este unul satisfctor deoarece, dei sunt recunoscute aspiraiile europene ale Republicii Moldova, Planul de Aciuni nu conine o promisiune clar de aderare la Uniunea European.

Dincolo de inconvenientele sale, cert este faptul c, pentru Republica Moldova, Planul de Aciuni constituie un test al bunelor sale intenii", deoarece ndeplinirea exemplar i cu maxim sinceritate a prevederilor sale, dei nu garanteaz perspectiva integrrii n Uniunea European, sporesc cu mult ansele sale. Din aceste considerente, evaluarea pailor ntreprini de Republica Moldova pe parcursul perioadei de implementare a Planului de Aciuni are o importan covritoare pentru determinarea perspectivelor parteneriatului Republica Moldova - Uniunea European.

Aadar, n calitate de direcii prioritare, Planul de aciuni prevedea:

Consolidarea instituiilor democratice;

Asigurarea independenei justiiei,

Cooperarea n vederea soluionrii diferendului transnistrean;

Dezvoltarea economic i social;

Consolidarea capacitilor administrative;

Controlul frontierei;

Combaterea crimei organizate.

APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului in domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii comune pentru implementarea APC: Consiliul de Cooperare UE-Moldova, Comitetul de Cooperare, Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.

La modul concret, Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Republica Moldova i Uniunea European (APC) urmrea implementarea urmtoarelor obiective:

- continuarea dialogului politic ntre pri;

- promovarea reciproc a comerului i investiiilor;

- cooperarea n domeniile legislativ, economic, social, financiar i cultural;

- susinerea eforturilor Republicii Moldova n consolidarea democraiei, dezvoltarea economiei i finalizarea tranziiei la economia de pia (23; p.3).

n pofida tuturor beneficiilor de pe urma implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare, acel document nu coninea o finalitate clar definit a relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European, accentul fiind pus preponderent pe aspectele cooperrii i nu pe cel al integrrii

n decembrie 2004 a inceput implementarea Strategiei de Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM pentru 2004 2006, care prevedea o serie de politici socioeconomice ndreptate spre asigurarea unei creteri economice durabile i reducerea srciei. Acest document va sta la baza programelor de asisten internaional pentru Moldova in urmtoarea perioad.

Astfel, la 22 februarie 2005, la Bruxelles a fost semnat Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, avnd un cadru temporar de implementare de trei ani, pn n 2008 (18). n calitate de direcii prioritare, Planul de Aciuni pentru Republica Moldova prevede consolidarea instituiilor democratice, asigurarea independenei justiiei, cooperarea n soluionarea dosarului transnistrean, dezvoltarea economic i social, consolidarea capacitilor administrative, controlul frontierei i combaterea crimei organizate.

6.4.Acordul de asociere un nou cadru juridic pentru cooperare moldo-comunitar.

Evoluiile recente n domeniile prevzute de Planul de Aciuni RM UE.

Drepturile omului. Dup semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European ca instrument operaional pentru implementarea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), au fost depuse eforturi susinute pentru asigurarea drepturilor fundamentale ale omului. Cu toate acestea, n mod constant, s-au constatat un ir de carene n domeniul respectiv. Din punct de vedere al asigurrii cadrului legal pentru protecia drepturilor omului, principalele realizri au avut loc n anii precedeni. Printre aciunile recente pot fi menionate: adoptarea de ctre Guvern a Proiectului de lege cu privire la avocatul poporului, transmis Parlamentului spre aprobare; aprobarea unui nou plan de aciuni pentru asigurarea egalitii de gen; organizarea activitii mediatorului comunitar pentru comunitile populate de romi; eforturile depuse pentru creterea gradului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti. De asemenea, n ultima perioad, Guvernul a desemnat Biroul de Relaii Interetnice n calitate de organ responsabil pentru asigurarea prezentrii comentariilor Guvernului Republicii Moldova pe marginea comunicrilor individuale sau colective contra Republicii Moldova adresate Comitetului ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. O evoluie pozitiv pentru Republica Moldova o reprezint numrul mai mic de plngeri nregistrate privind comiterea actelor de tortur i numrul de dou ori mai mic de cauze penale pornite n vederea combaterii traficului de persoane, n comparaie cu anul trecut. Aceste rezultate pot fi atribuite eforturilor de prevenire i combatere a traficului de fiine umane i de eradicare a maltratrii i a torturii din ultimii ani.Eforturile pentru asigurarea drepturilor i libertilor omului rmn n continuare subminate de unele hotrri ale autoritilor centrale, prin care se ncalc principii fundamentale precum nediscriminarea, integritatea fizic i psihic a persoanei (de exemplu, amendarea Codului Contravenional, introducerea castrrii chimice declarat ulterior neconstituional). Intrarea n vigoare a noilor prevederi ale Codului Contravenional, prin care se stabilesc sanciuni pentru difuzarea informaiilor ce propag alte relaii dect cele legate de csnicie i familie, a declanat un val de reacii din partea unor organizaii ale societii civile i internaionale, care pun la ndoial determinarea i pregtirea autoritilor pentru asigurarea nediscriminrii sociale. Continu s fie nregistrate anumite dificulti n asigurarea libertii presei i a libertii de exprimare, n special, n mass-media de investigaie. Impactul Legii privind libertatea de exprimare rmne a fi redus ca urmare a lipsei de informare n rndul judectorilor, dar i a jurnalitilor, n ceea ce privete existena acesteia.

Este amnat pentru nu se tie ct timp adoptarea legislaiei care s reglementeze transparena proprietii mass-media, piaa de publicitate i demonopolizarea pieei mass-media. Persist i fenomenul accidentrilor grave i a deceselor n timpul muncii, ca o consecin a lipsei controlului necesar pentru asigurarea respectrii standardelor de baz n domeniul muncii.

Reforma justiiei

Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 este la un nivel destul de avansat de implementare. Pe parcursul lunii septembrie 2013, Ministerul Justiiei a dat publicitii apte rapoarte sectoriale intermediare. Astfel, n prima jumtate a anului 2013, aciunile prevzute pentru reforma sectorului judectoresc au fost realizate n proporie de 65%, 29% aciuni realizate parial. n timpul ntlnirii oficiale din 3 iulie 2013, la Strasbourg, cu Secretarul General al Consiliului Europei, Thorbjrn Jagland, Preedintele Republicii Moldova, Nicolae Timofti, a specificat prioritile procesului de reformare a justiiei din RM, vorbind despre necesitatea concentrrii asupra alegerii, numirii i promovrii judectorilor i procurorilor, fortificarea rolului Institutului Naional al Justiiei, combaterii corupiei n sectorul judectoresc.

La 11 iulie 2013, Procurorul General i Ministrul Justiiei au semnat Ordinul comun cu privire la constituirea Grupului de lucru pentru elaborarea proiectelor de lege privind reforma Procuraturii. Sarcina Grupului de lucru a fost elaborarea pachetului de amendamente legislative, inclusiv propuneri pentru amendarea Constituiei, Legea cu privire la procuratur, precum i alte acte legislative care au tangen cu justiia penal. Prioritile snt axate pe revizuirea procedurii de numire i demitere a Procurorului General, stabilirea criteriilor pentru selectarea, numirea i promovarea procurorilor, rspunderea disciplinar, eliminarea imunitii generale a procurorilor, demilitarizarea instituiei Procuraturii, inclusiv prin examinarea oportunitii de a acorda procurorilor statutul de magistrat, aa cum prevede programul de guvernare al Coaliiei ProEuropene.

Conform proiectului, cel mai potrivit model pentru Procuratura Republicii Moldova este cel care ar menine instituia n cadrul autoritii judectoreti i ar asigura independena acesteia fa de Executiv i Legislativ, prin modificarea modalitii de numire a Procurorului General, pentru a reduce la minim implicarea politicului n activitatea Procuraturii, a clarifica locul Procuraturii n sistemul organelor statului i a contribui la o coeren n procesul legislativ ce ine de activitatea Procuraturii.

Combaterea corupiei

Centrul Naional Anticorupie (CNA) i-a desfurat activitatea n cadrul stabilit, raportnd urmtoarele aciuni: reineri n flagrant pentru acte de corupie a angajailor din domeniul medicinii, nvmntului, mediului de afaceri, organelor ocrotirii normelor de drept etc; organizarea trainingurilor cu tematic anticorupie pentru diferite categorii de beneficiari din domeniul public. CNA a publicat Raportul de activitate pentru primul semestru al anului 2013. Datele statistice privind activitatea CNA permite crearea unei viziuni de ansamblu asupra activitii instituiei i gradului de infracionalitate n domeniile de activitate. Astfel, n perioada de raport, s-au depistat i contracarat 268 de infraciuni, inclusiv acte de corupie i cele conexe 206 de infraciuni, iar de alte categorii 62 de infraciuni. Domenii afectate de corupie, conform infraciunilor depistate, snt: administraia public local (primrii, consilii locale) 49 acte de corupie i conexe; organele afacerilor interne 27; ntreprinderi de stat (din subordinea Cancelariei de Stat, MTID, MTIC, ARFC din subordinea Guvernului etc.) 14; sntate 12; justiie (judectoriile, executorii judectoreti, penitenciarele, birourile de probaiune) 11; avocatur 8; Serviciul Vamal de pe lng Ministerul Finanelor 8; nvmnt 8; organele IFPS de pe lng Ministerul Finanelor 5 acte de corupie.

Parlamentul a adoptat un set de proiecte referitoare la combaterea corupiei n justiie. Noile legi prevd: responsabilizarea sporit a judectorilor care comit abuzuri i ilegaliti; salarizarea adecvat a corpului judectoresc, n scopul asigurrii independenei magistrailor; mbuntirea comunicrii sistemului judectoresc cu societatea. Se prevede testarea obligatorie a candidailor pentru funciile de judector i procuror cu detectorul de minciuni, confiscarea bunurilor, originea crora nu poate fi explicat, precum i introducerea n Codul Penal a unui nou tip de infraciune mbogire ilicit.Dar, adoptarea actelor normative prevzute de strategia de reform a justiiei, precum i a regulamentelor pentru activitatea instituiilor de drept nu este resimit pozitiv de ctre justiiabili. Efectele pozitive ale aciunilor invocate se vor face resimite odat cu manifestarea voinei politice n vederea aplicrii adecvate a acestora.

Comisia Naional de Integritate (CNI) i-a desfurat activitatea n cadrul stabilit, raportnd urmtoarele aciuni: decizii de iniiere a procedurii de control a veniturilor i proprietilor unui ir de deputai, judectori, procurori, primari etc., precum i decizii de control a conflictelor de interese. n deciziile sale, CNI constat anumite abateri de la legislaia existent, preponderent n cazurile primarilor. Conducerea Parlamentului i a CNI a convenit asupra necesitii modificrilor legislative necesare pentru perfecionarea cadrului legal, respectiv, a mecanismelor de verificare a declaraiilor cu privire la venituri i proprietate i de interese personale, unificarea normelor legislative i eliminarea normelor ce admit interpretri ambigue, aplicri contradictorii etc.

Reglementarea transnistrean

O rund ordinar de negocieri n formatul 5+2 a avut loc pe 16-17 iunie 2013, la Viena. ntrunirea s-a desfurat n cadrul strategiei pailor mici pentru a oferi perspective mari, reformulat astfel de reprezentantul special al OSCE, Andrei Decia. La reuniune, au fost examinate probleme referitoare la: asigurarea condiiilor necesare pentru libera circulaie a persoanelor i mijloacelor de transport; evidena fluxurilor migraioniste; domeniul educaiei (soluionarea problemelor cu care se confrunt colile moldoveneti cu predare n grafia latin din regiunea transnistrean); situaia ecologic din bazinul rului Nistru (prile conflictuale au semnat o decizie protocolar privind activitile comune n domeniul proteciei mediului nconjurtor i ocrotirii ecosistemului rului Nistru); demontarea funicularului de peste Nistru, din preajma oraelor Rezina i Rbnia; evacuarea din regiunea transnistrean a surselor radioactive scoase din uz; cooperarea economic, eventuala creare a spaiului economic unic; interaciunea organelor de drept n lupta mpotriva crimei organizate.

Negocierile n formatul 5+2 au fost precedate de ndemnuri venite din partea Adunrii Parlamentare a OSCE, care, pe data de 3 iulie, la Istanbul, a adoptat o Rezoluie n care se recomand intensificarea eforturilor n avansarea negocierilor, exprimndu-se ngrijorarea n legtur cu incidentele recente din Zona de Securitate.

La 24 septembrie 2013, a avut loc ntlnirea Prim-Ministrului, Iurie Leanc, cu liderul administraiei de la Tiraspol, Evgheni evciuk, n cadrul creia a fost prelungit decizia protocolar privind circulaia transportului feroviar de mrfuri prin regiunea transnistrean. De asemenea, grupurile de lucru ale prilor pentru probleme umanitare au convenit asupra proiectului deciziei protocolare cu privire la mecanismul de stabilire a pensiei i ajutorului social. Proiectul se refer la achitarea pensiilor sau indemnizaiilor sociale cetenilor din Republica Moldova care s-au stabilit cu traiul n regiunea transnistrean i invers. Este important i faptul c reprezentanii Chiinului i Tiraspolului au convenit asupra ideii de a cuta noi modaliti de colaborare a poliiei i miliiei din Bender.

O alt rund de negocieri a avut loc n perioada 25-26 noiembrie 2013, la Kiev, n cadrul creia au fost discutate aceleai subiecte referitoare la asigurarea condiiilor necesare pentru libera circulaie a populaiei de pe cele dou maluri ale Nistrului, perspectivele deschiderii podului de peste Nistru din preajma satelor Gura-Bcului i Bcioc, demararea lucrrilor de demontare, pn la sfritul acestui an, a funicularului de peste rul Nistru dintre oraele Rezina i Rbnia, aspectele economice viznd interaciunea dintre cele dou maluri n contextul edificrii unui spaiu de comer liber i aprofundat cu Uniunea European. n cadrul reuniunii, au fost semnate decizii protocolare cu privire la nelegerile convenite n domeniul asigurrii cu pensii i indemnizaii sociale, precum i cu privire la realizarea proiectului de reabilitare a sistemului de epurare a apelor reziduale din oraele Dubsari i Criuleni. A fost aprobat i o decizie protocolar cu privire la unele aspecte ce in de libertatea circulaiei populaiei.

Prim-Ministrul Iurie Leanc, n cadrul discursului de la Adunarea General a ONU, a reiterat necesitatea retragerii prezenei militare ruseti din regiunea transnistrean. n acest context, merit menionat faptul c grupul politic de sprijin pentru Republica Moldova din cadrul Congresului SUA a dat publicitii Declaraia cu privire la stadiul actual al procesului de reglementare transnistrean. n aceast declaraie se menioneaz necesitatea elaborrii unui statut legal pentru Transnistria, convenit n cadrul formatului 5+2, pentru a preveni escaladarea ulterioar a conflictului i a finaliza evacuarea trupelor ruseti i a muniiilor din regiune, n conformitate cu angajamentul internaional recunoscut (oficial) al Federaiei Ruse, asumat n 1999 la summit-ul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.Summit-ul de la Vilnius pas important al apropierii RM de UE

Parteneriatul Estic a fost lansat n mai 2009 i vizeaz crearea unei zone de pace, securitate, stabilitate i de respectare a integritii teritoriale n Europa de Est. Proiectul prevede adncirea semnicativ a nivelului de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de acorduri de asociere, integrarea extins n economia UE i modernizarea economiei statelor participante. n acelai timp, Parteneriatul Estic nu prevede perspectiva de aderare la UE a statelor participante.

Parteneriatul determin Uniunea European s ofere o asisten mai consistent n colaborarea cu rile vecine. Participarea la acest proiect va deschide noi perspective pentru dezvoltarea unor relaii mai strnse cu UE i pentru apropierea Moldovei de modelul politic i economic european, participarea la piaa unic, asisten tehnic i financiar din partea UE, posibilitatea de a cltori fr vize n spaiul UE etc.

Cel mai important element al cadrului juridic al dialogului RM-UE instituit prin Parteneriatul Estic l constituie Acordul de Asociere. Dup o perioad de ajustri preliminare i derulare a negocierilor, Republica Moldova a parafat la Vilnius Acordul de Asociere cu Uniunea European. Acest lucru nseamn nchiderea negocierilor n vederea semnrii documentului, care va avea loc n 2014. Parafarea Acordului reprezint nceperea unui parteneriat strategic pe termen lung cu Uniunea European, care peste ani ar putea duce la integrarea efectiv a RM n blocul comunitar.n cadrul celui de-al treilea Summit al Parteneriatului Estic, care a avut loc pe 28-29 noiembrie 2013 n Lituania, R. Moldova a parafat Acordul de Asociere cu Uniunea European, care cuprinde i Acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. Partea tehnic a parafrii celor 900 de pagini ale Acordului a avut loc pe 28 noiembrie, n prima zi a summitului. Parafarea Acordului de asociere cu Uniunea European presupune asumarea formal a unor angajamente fa de forul comunitar i stabilirea unui cadru general al relaiilor dintre pri. Documentul va avea valoare real abia dup semnarea ii ratificarea acordului de ctre toate cele 28 de state membre UE.

Coninutul acordului de asociere.AA conine prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii i aranjamente de cooperare mai extinse dect cele din acordurile tradiionale, fiind cuprinztor i acoperind toate sectoarele de interes.

Acordul de asociere cu UE recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i va acoperi un ir de domenii de cooperare ce va avea ca scop dezvoltarea unor relaii politice strnse i integrarea economic cu UE:

Dialogul politic, care va presupune o convergen crescnd a poziiilor ambelor pri pe subiecte internaionale, precum i poziii comune n domeniul securitii i stabilitii n Europa;

Cooperarea regional, ca instrument de asigurare a stabilitii i securitii n vecintatea european;

Libera circulaie a mrfurilor prin crearea gradual a zonei de comer liber cu UE;

Libera circulaie a forei de munc prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu pentru cetenii moldoveni angajai legal n cmpul muncii n statele membre ale UE;

Libera circulaie a serviciilor i capitalului n temeiul Statutului naiunii celei mai favorizate n relaiile economice cu UE;

Armonizarea legislativ, care va atrage dup sine creterea gradual a compatibilitii legislaiei moldoveneti cu acquis-ul comunitar;

Justiia i afacerile interne, care va cuprinde consolidarea statului de drept, dezvoltarea instituiilor statului responsabile de aplicarea legii, prevenirea i combaterea criminalitii i a altor activiti ilegale;

Politicile de cooperare n domeniile economic, cercetrii, dezvoltrii tehnologice, dezvoltrii regionale i locale, statisticii etc., toate destinate s asiste dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova;

Cooperarea financiar, ce va trasa principiile i criteriile n baza crora Republica Moldova va beneficia de asistena financiar a UE pentru a pune n aplicare obiectivele Acordului de asociere.

Totodat, Acordul de asociere va nfiina un nou cadru instituional responsabil de monitorizarea i implementarea acordului. Astfel, vor fi create urmtoarele instituii:

Consiliul de Asociere, la nivel de minitri ai Guvernului Republicii Moldova, membri ai Consiliului UE i Comisiei Europene. Consiliul va avea dreptul s fac recomandri i s ia decizii obligatorii pentru ambele pri;

Comitetul de Asociere la nivel de oficiali de rang superior ai Guvernului Republicii Moldova, Consiliului UE i Comisiei Europene. Comitetul va asista Consiliul n procesul de ndeplinire a responsabilitilor sale. De asemenea, Comitetul de Asociere va avea dreptul s creeze subcomitete sectoriale de cooperare;

Comitetul Parlamentar de Asociere, compus din membrii Parlamentului Republicii Moldova i ai Paramentului European.

Beneficiile pentru Republica Moldova care reies din acest acord de asociere se refer n primul rnd la liberalizarea comerului cu statele membre UE i mai ales a regimului de vize. Parafarea acordului de asociere reprezint un pas mai aproape ctre integrarea n Uniunea European. Prin parafare s-a certificat faptul c textul Acordului de Asociere este elaborat definitiv i nu poate fi modificat. Ulterior, se intr n proceduri pentru pregtirea semnrii Acordului de Asociere. Urmtoarea etap dup semnarea Acordului de Asociere este ratificarea acestuia de ctre Parlamentul Republicii Moldova, pe de o parte, i de ctre Parlamentul European, dar i de ctre parlamentele naionale, pe de alt parte. n Acord poate s existe prevederi care s intre n vigoare imediat dup semnare.

Acordul de asociere este ntemeiat pe doi piloni eseniali asocierea politic i integrarea economic. Asocierea politic va avea ca efect o convergen i o solidaritate crescnd ale poziiilor ambelor pri n subiecte internaionale, precum i aciuni concentrate n domeniul securitii i stabilitii regionale. Pe plan intern UE se va angaja i mai mult n susinerea proceselor de reforme democratice i economice, iniiate de Republica Moldova.In acelai timp integrarea economic va contribui la crearea gradual a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) cu UE, n acest mod fiind asigurat libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalului ntre ambele pri. Acest lucru nseamn reducerea tarifelor vamale, accesul nelimitat i fr restricii tarifare aplicate produselor moldoveneti pe piaa Uniunii Europene, dar i transformarea Republicii Moldova ntr-o pia nou pentru productorii din spaiul comunitar. n plus, piaa intern va fi supravegheat i supus controalelor de calitate, la standardele impuse de Bruxelles. Astfel, RM va deveni de facto i de jure parte integrant a pieii economice comune, compus din 28 de state membre ale UE, cu o populaie de peste 500 de milioane de ceteni europeni.Eliminarea barierelor n derularea tranzaciilor transfrontaliere n cadrul ZLSAC va stimula comerul exterior al Republicii Moldova i va facilita accesul businessului din Republica Moldova la tehnologiile moderne utilizate n UE. Exportul va crete cu 11,3%, n timp ce importul se va majora doar cu 6,1%. Datorit acestor evoluii, n mai multe sectoare economice, volumul produciei se va majora cu rate cuprinse ntre 1,9 i 21,3%.

n acelai timp, crearea ZLSAC comport anumite riscuri pentru economia naional. Principalele riscuri vor fi determinate de creterea concurenei pentru productorii autohtoni odat cu venirea pe piaa moldoveneasc a productorilor de bunuri importate din UE. Eliminarea tarifelor vamale la importurile din UE va expune unele ramuri mai puin competitive la ocuri negative. ntreprinderile mai puin eficiente, care nu vor reui s se adapteze la noile rigori i care vor fi necompetitive n raport cu concurenii si din UE, n mod evident, vor avea de suferit. Acest lucru se va resimi mai ales n cazul produselor agroalimentare, unde nivelul de protecie este mult mai mare, iar cerinele comunitare de calitate snt mult mai stricte. Printre acestea se numr produsele din carne, produsele lactate, produsele zaharoase, sucurile, fructele. O bun parte din ntreprinderile care activeaz n sectorul agroalimentar vor fi afectate de noile schimbri mai ales n prima perioad dup liberalizarea comerului cu UE. Astfel, aderarea la ZLSAC va duce la reducerea produciei agricole cu circa 3%. Contractarea anumitor sectoare va cauza disponibilizri de personal, ceea ce va genera creterea ratei omajului. La fel, autoritile publice i companiile locale vor trebui s depun eforturi considerabile pentru a se alinia la standardele de calitate ale UE.

Totodat, efectele pozitive vor fi cu mult peste riscuri. Astfel, aderarea Republicii Moldova la ZLSAC va duce la o cretere economic de 6,4%, iar eforturile pentru adoptarea standardelor comunitare vor fi pe deplin compensate, deoarece acestea snt recunoscute pe plan internaional, ceea ce nseamn c productorii autohtoni i vor putea exporta mrfurile practic n orice col al lumii.

n acelai timp, energizarea procesului de reforme dup aderarea la ZLSAC este imperativ. Pe de o parte, realizarea eficient i rapid a reformelor va amortiza efectele adverse induse de semnarea ALSAC, iar pe de alt parte, va crete competitivitatea economiei naionale. Crearea ZLSAC dup semnarea Acordului, nu va reprezenta doar un regim de liber schimb, ci va include armonizarea legislativ i restructurarea instituional. Pentru aceasta, prin aderarea la ZLSAC, Republica Moldova va fi antrenat ntr-un proces complex de reformare. n fond, ZLSAC conine elementele necesare pentru formarea unui mediu propice dezvoltrii afacerilor.

Republica Moldova va trebui s realizeze ajustri importante la standardele europene ntr-un ir de domenii, cum ar fi: reglementrile tehnice, mediul concurenial sau facilitarea comerului. n acest sens, Guvernul Republicii Moldova va trebui s realizeze un set amplu de reforme. n acest sens, a fost elaborat Foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii Republicii Moldova, ce cuprinde o matrice de politici cu obiective specifice setate i aciuni preconizate pentru realizarea acestor scopuri.La fel, n Foaia de parcurs snt indicate directivele UE la care trebuie racordat legislaia naional pentru a asigura buna implementare a ALSAC.

Evident c derarea la ALSAC genereaz costuri enorme. n acest context, pentru a asigura buna funcionare a ALSAC, este extrem de important s se pun n aplicare reglementrile i normele europene preluate. De asemenea, sporirea eficienei i calitii instituiilor publice devine o prioritate major pentru Republica Moldova. n acest sens, cele mai importante snt reforma justiiei i combaterea corupiei. Trebuie aplicate msuri ce se refer la: sporirea transparenei actului decizional, implementarea practicilor comerciale n activitatea instituiilor publice, mbuntirea modalitilor de angajare a funcionarilor publici, implementarea unor noi scheme de salarizare ce ar crete eficiena activitilor.

Parafarea Acordului de Asociere este o procedur preliminar i nu va avea efecte negative pentru pri. Dup semnarea i parafarea Acordului, Republica Moldova are de nfruntat mai multe repercusiuni. ALSAC este parte component a Acordului de Asociere i prevede instituirea unei zone de comer liber dintre Republica Moldova i UE. n cadrul ZLSAC, comerul transfrontalier se va derula fr plata tarifelor vamale. Acest cadru va stimula comerul extern al Republicii Moldova i va contribui la creterea economic a rii. Totui, aderarea la ZLSAC va pune statul moldovenesc n faa mai multor provocri. Liberalizarea comerului va presa productorii autohtoni s fie mai competitivi i va determina contractarea unor sectoare. n acelai timp, crearea ZLSAC va impune promovarea unui spectru larg de reforme i ajustri la normele europene. Printre acestea se numr ralierea la standardele UE i ulterioara lor

implementare n diverse sectoare: reglementri tehnice, mediu concurenial, facilitarea comerului, servicii, achiziii publice etc. Realizarea acestor reforme are un scop dublu: pe de o parte, ameliorarea efectelor din prima faz de funcionare a ZLSAC i grbirea perceperii influenelor pozitive generate de ratificarea ALSAC, iar pe de alt parte, consolidarea capacitilor competitive ale economiei naionale. n realizarea acestor schimbri, un rol decisiv l au instituiile publice. Calitatea rea a instituiilor publice reprezint un risc major pentru buna implementare a prevederilor ALSAC. n acest sens, reformarea administraiei publice trebuie realizat urgent i ntr-un mod autentic.

Integrarea european este un deziderat fundamental al politicii interne i externe n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European, Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-2014. Ca urmare a implementrii acestui program, ara noastr va deveni eligibil pentru aderarea la Uniunea European.Autoritile rii noastre depun eforturi pentru realizarea obiectivului strategic de integrare n familia Uniunii Europene. Urmeaz semnarea Acordului de Asociere i apoi se va lansa procesul de negociere a statutului de membru al Uniunii Europene.

De la Vilnus la Riga: RM i dinamica Parteneriatului Estic.

Soarta summitului de la Vilnius este evident pentru Republica Moldova i va viza cel mai degrab consolidarea vectorului european, printr-un dublu succes parafarea AA/ZLSAC i avansarea procesului de liberalizare a vizelor.

Dar perioada post-Vilnius i pre-Riga va deveni un adevrat test de maturitate pentru aspiraiile europene ale Republicii Moldova. n continuare, vom schia cteva scenarii conform crora pot evolua relaiile moldo-comunitare.

1) Avansarea la maxim a relaiilor UE-RM este un scenariu extrem de pozitiv, care include n sine o simetrie perfect a factorilor interni i externi. Astfel, R. Moldova reuete s duc pn la capt agenda reformelor i s semneze Acordul de Asociere cu UE pn la finalizarea mandatului actualei Comisii Europene (octombrie, 2014). Pentru a obine acest rezultat, snt necesare aciuni proactive din partea UE, att n direcia PaE, ct i n relaia cu Rusia. Totodat, Bruxellesul urmeaz s identifice opiunile posibile ce ar minimiza impactul negativ al aciunilor Rusiei (n domeniul energetic sau prin dezghearea conflictului transnistrean), ce pot determina schimbarea guvernrii de la Chiinu.

2) Reorientarea Republicii Moldova spre Est este un scenariu negativ, avnd n vedere suita de consecine social-economice i politice ce pot aprea ca urmare a renunrii la integrarea european n favoarea Uniunii Vamale. Factorul principal ce poate determina un asemenea regres n dialogul moldo-comunitar poate fi doar schimbarea radical a guvernrii prin declanarea unei crize politice i desfurarea alegerilor anticipate. innd cont de vigilena de care a dat dovad UE n cazurile precedente, acest scenariu este puin probabil s aib loc. Mai exist i riscul demontrii Ucrainei din PaE i a concentrrii ntregului potenial de msuri coercitive (de natur economic, energetic i prin resuscitarea conflictului transnitrean) asupra R. Moldova. n perioada urmtoare, nsi UE poate fi vulnerabil i inapt s ia decizii prompte, ca urmare a pregtirilor pentru alegerile n Parlamentul European i a desemnrii unei noi Comisii Europene. Ulterior, vor urma dou preedinii ale Consiliului European (Grecia i Italia), care deja au anunat drept prioritate dimensiunea sudic a PEV.

3) Progres parial sau moderat n relaia UE-RM este un scenariu realist, ce poate fi determinat de incapacitatea prii moldoveneti de a implementa integral reformele asumate (n domenii sensibile, precum reforma justiiei etc.) i cerute de UE. n consecin, semnarea Acordului de Asociere risc s fie amnat pn la ndeplinirea angajamentelor de ctre partea moldoveneasc. Un asemenea scenariu este posibil n cazul unei guvernri proeuropene. Dar mai cu seam, acest scenariu este valabil pentru o guvernare care, n rezultatul urmtoarelor alegeri (ordinare sau anticipate), va fi cons