suprematia constitutiei1

8/13/2019 Suprematia Constitutiei1

1/20

CUPRINS

CAP I. SUPREMAIA CONSTITUIEI

I.1.Conceptul i temeiurile supremaiei Constituiei

I..!um"amentarea tiini#ic$ a Constituiei

I.%.Consecinele &uri"ice ale supremaiei Constituiei

I.'.(araniile &uri"ice ale supremaiei Constituiei

'.1.Controlul )eneral al aplic$rii Constituiei

'..*n"atorirea #un"amental$ "e a respecta Constituia

'.%.Controlul constituionalit$ii le)ilor

CAP II. CONTRO+U+ CONSTITUIONA+I,II +E(II

II.1.Noiunea i importana controlului constituionalit$ii le)ii

II..Controlul &uris"icional ca )aranie a supremaiei Constituiei

.1.Controlul &u"ec$toresc al constituionalit$ii le)ii

..Controlul e#ectuat prin interme"iul unui or)an special i

speciali-at

I+IO(RA!IE


2/20

CAP I. SUPREMAIA CONSTITUIEI

1.Conceptul i temeiurile supremaiei Constituiei:

Supremaia Constituiei sta/ilete locul Constituiei 0n sistemul normati2

in3n" seama "e ierar4ia actelor normatie2 a sistemului "e "rept i "e locul

"reptului constituional 0n sistemul "e "rept. *ntr5o societate or)ani-at$ 0n stat2

Constituia este sursa tuturor re)lement$rilor 0n "omeniile economice2 politice2sociale i &uri"ice. 6eci2 supremaia Constituiei nu este o cate)orie strict &uri"ic$2

ci una politico5&uri"ic$ care e7prim$ #aptul c$ le)ea #un"amental$ este re-ultatul

trans#orm$rilor societ$ii i marc4ea-$ o etap$ istoric$ "in iaa unei $ri i "$

e7presie i sta/ilitate politico5 &uri"ic$ realit$ilor i perspectielor etapei istorice

0n care a #ost a"optat$. Aceast$ po-iie "eose/it$ 0n sistemul social5politic implic$

un coninut normati comple72 "ar /ine0neles i importante consecine statale i

&uri"ice.Supremaia Constituiei este o noiune comple7$ 0n coninutul c$reia se

cuprin" tr$s$turi i elemente politice i &uri"ice care e7prim$ po-iia

supraor"onat$ a Constituiei2 nu numai 0n sistemul "e "rept2 ci i 0n 0ntre)ul sistem

social 5 politic al unei $ri.

*n spri&inul #un"ament$rii supremaiei Constituiei 0n literatura "e

specialitate se a"uc mai multe ar)umente. Prin esena sa ca i prin #uncia sa

social$2 Constituia are o aloare &uri"ic$ superioar$ #a$ "e orice alt$ norm$ "e

"rept. *n consecin$2 toate actele normatie2 a"optate "e Parlament i (uern2

precum i actele emise "e celelalte autorit$i pu/lice2 tre/uie s$ se con#orme-e

normelor i principiilor constituionale. *n ca-ul 0n care un act normati2 inclusi o

le)e a"optat$ "e Parlament sau re)ulamentul "e or)ani-are i #uncionare al

acestuia contrain Constituiei2 nu pot pro"uce e#ecte. 8usti#icarea teoretic$ a

supremaiei Constituiei re-i"$ c4iar 0n caracterul politic i &uri"ic al acesteia.

Ast#el2 0n Constituie 0i )$sete e7presie oina suprem$ a poporului 0n ceea ce

priesc o/iectiele i instrumentele "e e7ercitare ale puterii politice. Normele


3/20

constituionale #i7ea-$ principalele instrumente "e )uernare2 sta/ilesc autorit$ile

care or 0n#$ptui )uernarea i raporturile 0ntre acestea. Toto"at$2 Constituia este

se"iul "repturilor i li/ert$ilor cet$eneti. *n plus2 Constituia este #actorul

structurant al or"inii &uri"ice c$reia 0i #urni-ea-$ principiile #un"amentale.

*n conclu-ie remarc$m c$ supremaia Constituiei constituie o calitate a

Constituiei care o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice din stat, fiind

sursa tuturor reglementrilor n domeniile economice, politice sociale i juridice.

Temeiurile supremaiei Constituiei sunt urm$toarele9

5 ea le)itimea-$ puterea2 conertin" oinele in"ii"uale sau colectie 0n

oine "e stat:

5 ea con#er$ autoritate )uernanilor2 0n"rept$in"u5le "eci-iile i

)arant3n"u5le aplicarea:

5 ea "etermin$ #unciile i atri/uiile ce rein autorit$ilor pu/lice:

5 consacr3n" "repturile i "atoriile #un"amentale2 "iri)uiete raporturile

"intre cet$eni2 "intre ei i autorit$ile pu/lice:

5 in"ic$ sensul sau scopul actiit$ii statale2 a"ic$ alorile politice2

i"eolo)ice i morale su/ semnul c$rora este or)ani-at i #uncionea-$ sistemul

politic:

5 repre-int$ temeiul #un"amental i )arania esenial$ a or"inii "e "rept:

5 ea este2 0n cele "in urm$2 reperul "ecisi pentru aprecierea ali"it$ii

tuturor actelor i #aptelor &uri"ice.

2. Fundamentarea tiinific a Constituiei:

a-a tiini#ic$ a supremaiei Constituiei se impune a #i c$utat$ 0n "ialectica

#enomenului statal5&uri"ic2 0n comple7itatea i lo)ica #enomenelor economice2

politice2 sociale i &uri"ice2 0n interrelaiile "intre ele2 i"enti#ic3n" corect i

"istin)3n" cau-ele i con"iiile "e e#ecte i consecine2 pe "e o parte i "e )aranii2

pe "e alt$ parte. I"enti#icarea lanului "e cau-e i e#ecte se poate #ace o/ser3n"

corelaiile "intre "rept2 economie2 putere i politic$. Statul i "reptul sunt mi&loace

"e reali-are a politicii2 iar politica este "eterminat$ sau con"iionat$ "e starea

social$. Re-ult$ c$ le)ea #un"amental$ este "eterminat$ 0n ultim$ instan$ "e

con"iiile materiale i culturale "in societatea "at$.

%


4/20

Cau-ele economice2 sociale i &uri"ice "etermin$2 0n ca-ul Constituiei2 un

coninut i o #orm$ "eose/ite . Ca le)e2 Constituia este e7presia oinei

)uernanilor repre-ent3n" poporul2 oin$ con"iionat$ i "eterminat$ "e

conte7tul economic2 social2 politic i cultural "in societatea 0n care este e"ictat$.

Supremaia Constituiei se e7prim$ prin #unciile sale. E7primarea oinei

)uernanilor este c4iar #uncia puterii "e stat. +e)$tura "intre Constituie i

putere este puterea or)ani-at$ a )uernanilor "e a e7prima i reali-a oina lor ca

oin$ )eneral o/li)atorie pentru 0ntrea)a societate. !unciile Constituiei sunt

"eterminate "e #unciile puterii al c$rei coninut este "at "e #actorii economici2

politici2 sociali i culturali. 6eci2 #un"amentarea tiini#ic$ a supremaiei

Constituiei se re)$sete 0n totalitatea acestor #actori care se a#l$ 0ntr5o str3ns$

le)$tur$ i interaciune i care tre/uie priii2 0n raport cu le)ea #un"amental$2 0n

in"ii-i/ilitatea lor.

Pentru a a&un)e la supremaia Constituiei este necesar$ sta/ilirea cau-elor

care o le)itimea-$. Ast#el #un"amentarea tiini#ic$ a supremaiei Constituiei s5a

reali-at pe mai multe niele9

5 supremaia Constituiei se #un"amentea-$ peprincipiul legalitii,plec3n"

"e la str3nsa le)$tur$ ce e7ist$ 0ntre le)alitate i constituionalitate2 "e la i"eea c$

le)alitatea 0n sensul cel mai )eneral se spri&in$ pe principiul constituionalit$ii. *n

aceast$ or"ine "e i"ei tre/uie s$ o/ser$m c$ "octrina &uri"ic$ este "e principiu "e

acor" cu inclu"erea constituionalit$ii le)ilor 0n principiul le)alit$ii2 ca parte

component$ a acestuia "in urm$. !$r$ a intra 0n anali-a coninutului le)alit$ii ca

principiu #un"amental "e or)ani-are i #uncionare a sistemului or)ani-$rii

politice2 tre/uie s$ ar$t$m c$ aceasta presupune ca ela/orarea actelor normatie s$

se #ac$ "e or)anele competente2 "up$ proce"ura presta/ilit$2 cu respectarea

"ispo-iiilor "in actele normatie emise "e or)anele "e stat care2 in"i#erent "ecate)oria "in care #ac parte2 ocup$ o po-iie superioar$ celor emitente 0n sistemul

or)anelor statului. 6eci principiul le)alit$ii2 ca principiu #un"amental "e

or)ani-are i #uncionare a sistemului or)anelor statului conine i o )aranie "e

prote&are a supremaiei Constituiei prin or)ani-area controlului constituionalit$ii

le)ilor prin #orme i meto"e speci#ice2 #ie e7ercitat 0n mo" "irect "e or)ane cu

competen$ special$2 #ie 0n mo" in"irect prin asi)urarea principiului le)alit$ii:

5 supremaia Constituiei se /a-ea-$ pe democratism. Constituia este unul"in mi&loacele &uri"ice principale "e reali-are2 0n or)ani-area i actiitatea "e stat2

'


5/20

a "emocratismului. *n acest conte7t2 )uernarea repre-entati$2 separaia i

cola/orarea ramurilor puterii "e stat2 supremaia Constituiei2 apar cu titluri

"i#erite2 ca 0ns$i construcia principiului "emocratic2 care2 teoretic2 le "omin$2 "ar

care nu5i "o/3n"ete a"e$rata sa aloare practic$ "ec3t )raie lor:

5 supremaia Constituiei se #un"amentea-$ pe coninutul ei. Supremaia

material$ se motiea-$ prin aceea c$ 0ntrea)a or"ine &uri"ic$ se /a-ea-$ pe

constituie. !iin" la ori)inea 0ntre)ii actiit$i &uri"ice ce se "es#$oar$ 0ntr5un stat2

ea este 0n mo" necesar superioar$ tuturor #ormelor "e actiitate2 "eoarece ea

sin)ur$2 "etermin$ ala/ilitatea lor. Ea este 0n a"e$ratul sens al cu3ntului2

re)ula #un"amental$. Superioritatea material$ re-ult$ "in #aptul c$ ea

re)lementea-$ competenele2 #apt ce are "rept consecin$ c$ asi)ur$ 0nt$rirea

le)alit$ii i se opune ca un or)an 0nestit cu o competen$ s$ o "ele)e altei

autorit$i. *n spri&inul #un"ament$rii supremaiei materiale a Constituiei2 pot #i

ei"eniate "eose/irile "intre constituie i alte le)i. Ast#el2 "up$ coninutul

material2 Constituia #ormea-$ esena2 tipul i #orma statului2 #orma or)ani-$rii i

e7ercit$rii puterii 0n stat2 statutul &uri"ic al persoanei2 pe c3n" le)ea sta/ilete

re)uli "e con"uit$ )enerale i impersonale2 o/li)atorii2 prin interme"iul c$ror

reali-ea-$ re)lementarea relaiilor "intre mem/rii societ$ii potriit cerinelor

#ormulate 0n +e)ea #un"amental$:

5 supremaia Constituiei se /a-ea-$ peforma ei. C3t priete supremaia

#ormal$ a Constituiei2 ea este e7plicat$ prin clasi#icarea constituiilor 0n constituii

ri)i"e i constituii suple2 preci-3n"u5se c$ mo"ul "e a"optare i rei-uire a

Constituiei e7teriori-ea-$ #ora "eose/it$ care se "$ "ispo-iiilor sale. Clasi#icarea

constituiilor 0n ri)i"e i #le7i/ile este o "istincie pur #ormal$2 care ine nu "e

materia "e care se ocup$ constituia2 ci "e #ormele speci#ice "e ela/orare. 6e

alt#el2 numai 0n ca- "e ri)i"itate constituional$ se poate or/i "e supremaia#ormal$ a constituiei. Compar3n" coninutul #ormal al constituiei i al le)ii2

"istin)em c$2 le)ea #un"amental$ este a"optat$ "e un or)an special instituit2

putere constituant$2 con#orm unor proce"uri "eose/ite ;otul a


6/20

pentru le)ile or)anice2 otul ma&orit$ii "eputailor pre-eni pentru le)ile

or"inare=2 intr$ 0n i)oare "in momentul pu/lic$rii2 mo"i#ic$ri pot #i pariale sau

totale2 mo"i#icarea normelor constituionale atra)e "up$ sine ineita/il i

mo"i#icarea normei "in le)e: se poate recur)e la a/ro)are #$r$ 0nlocuirea cu alt$

le)e. 6up$ criteriul #orei &uri"ice2 normele constituiei2 re)lement3n" relaiile

sociale #un"amentale sta/ilesc principiile #un"amentale pentru 0ntre)ul sistem "e

"rept2 serin" 0n acest scop i-or principal al acestuia2 iar le)ea este ela/orat$ 0n

con#ormitate cu cerinele Constituiei2 "e-olt$ normele constituionale i este

superioar$ &uri"ic tuturor actelor normatie e7istente 0ntr5un sistem "e "rept care

nu au calitatea "e le)e: le)ile care contrain principiilor enunate 0n constituie

sunt consi"erate nule2 #$r$ a pro"uce e#ecte &uri"ice.

3. Consecinele juridice ale supremaiei Constituiei:

Consecinele &uri"ice priin" a"optarea Constituiei se re#er$ la #ormele

speciale "e a"optare care s$ scoat$ 0n ei"en$ supremaia acesteia i "eose/irile

#a$ "e restul "reptului2 "ar 0n special #a$ "e le)ile or"inare.

Mo"i#icarea Constituiei tre/uie s$ se reali-e-e prin proce"uri i #orme care

s$ pun$ 0n aloare locul Constituiei 0n sistemul "e "rept. Pree"erile

constituionale tre/uie s$ se caracteri-e-e printr5o sta/ilitate sporit$. Tre/uie

eitat$ 0ns$ trans#ormarea sta/ilit$ii 0ntr5o pie"ic$ 0n "e-oltarea societ$ii.

Constituia are o po-iie supraor"onat$ #a$ "e celelalte le)i2 po-iie

"eterminat$ "e coninut2 "e #orma "e a"optare i "e puterea &uri"ic$. Ea este parte

inte)rant$ a "reptului i i-orul principal al acestuia2 sta/ilin" principiile

#un"amentale pentru 0ntre)ul "rept. Toate celelalte ramuri "e "rept 0i )$sesc

punctul "e plecare la nielul celor mai 0nalte principii i numai 0n pree"erile

constituiei. Normele acestor ramuri "e "rept tre/uie s$ #ie con#orme cu litera i

spiritul Constituiei. *nc$lcarea "ispo-iiilor constituionale "e c$tre re)lement$rile

"in celelalte ramuri ale "reptului atra)e nulitatea acestora "in urm$2 nulitate care

se constat$ prin controlul "e constituionalitate.

?


7/20

4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei:

O constituie2 c3t "e per#ect$ ar #i2 a r$m3ne "oar un "ocument cu un

caracter "eclarati2 "ac$ nu or #i sta/ilite unele )aranii2 mecanisme politico5&uri"ice care ar asi)ura e7ercitarea 0ntocmai a pree"erilor ce le conine.

6ispo-iiile constituionale pot #i 0nc$lcate at3t "e autorit$ile pu/lice

;parlamentul2 e#ul statului2 )uernul2 instanele &u"ec$toreti=2 c3t i "e in"ii-i.

*n scopul eit$rii unor ast#el "e situaii2 au #ost create un sistem "e )aranii priin"

protecia Constituiei2 priin" crearea con"iiilor ca le)ea #un"amental$ s$

acione-e2 s$ #ie implementat$. *n plus2 s$ se mani#este ca un act normati cu #or$

&uri"ic$ suprem$.

Pentru ca sistemul "e )aranii s$ se reali-e-e2 el implic$2 neap$rat2 un sistem

respecti "e sanciuni priin" iolarea Constituiei. E7istena sanciunilor

aplica/ile 0n ca- "e nerespectare a Constituiei are o mare importan$2 c$ci ele

atri/uie "ispo-iiilor constituionale caracterul "e norm$ &uri"ic$2 iar 0n lipsa lor

principiul supremaiei constituiei ar r$m3ne liter$ moart$ i ar #i imposi/il$

"istincia "e #on" "intre constituie i le)ile or"inare.

Ei"eniem trei )aranii &uri"ice "e asi)urare a supremaiei Constituiei.

Aceste )aranii sunt9 controlul )eneral al aplic$rii Constituiei2 0n"atorirea

#un"amental$ "e a respecta Constituia i controlul constituionalit$ii le)ilor.

4.1. Controlul general al aplicrii Constituiei .

Practica ieii politice "in $rile a#late 0n tran-iie arat$2 c$ nu este su#icient

s$ proclami un sistem politico5"emocratic2 tre/uie s$ construieti instrumentele

aplic$rii acestuia2 mecanismul "e inter#eren$ al instituiilor "e )uernare2

mo"alit$ile "e conlucrare a or)anismelor prin care se e7ercit$ prero)atiele "e

putere @ Parlamentul2 Pree"intele2 (uernul2 autorit$ile &u"ec$toreti. Practica

social$ a $rilor care au luat calea "emocraiei "up$ un sistem totalitar pro/ea-$2

c$ ceea ce #ace ca un sistem "e )uernare s$ #ie apreciat ca "emocratic nu sunt

numai conceptele pe care se /a-ea-$ sau alorile pe care le promoea-$2 ci mo"ul

cum #uncionea-$ acest sistem i cum respect$ )uernanii Constituia. Ast#el2

pentru a asi)ura supremaia Constituiei e necesar "e a se crea o serie "e


8/20

mecanisme politico5&uri"ice2 capa/ile "e a asi)ura le)alitatea 0n stat. *ntrea)a

actiitate statal$ este or)ani-at$ prin Constituie2 care sta/ilete autorit$ile

pu/lice ce or reali-a puterea i competena acestora2 cu #i7area clar$ a limitelor

ei. Pentru asi)urarea respect$rii acestor limite2 prin Constituie se instituie un

sistem comple7 i e#icient al aplic$rii Constituiei2 cu sta/ilirea unor mecanisme

"e in#luen$ reciproc$2 0n scopul eit$rii a/u-urilor 0n e7ercitarea atri/uiilor sale

"e c$tre autorit$ile pu/lice. Prin urmare2 controlul )eneral al aplic$rii Constituiei

se reali-ea-$ prin meto"a or)ani-$rii i #uncion$rii autorit$ilor pu/lice2 prin

sta/ilirea competenelor or)anelor "e stat i "ireciilor "e conlucrare2 prin

sta/ilirea relaiilor "intre instituii i prin enunarea imperatiului ca toate

or)anele statului s$5i "es#$oare actiitatea 0n strict$ con#ormitate i 0n limitele

sta/ilite "e pree"erile constituionale.

4.!. " n#atorirea $un#a%ental #e a respecta Constituia.

Aceasta este o )aranie a supremaiei Constituiei ce implic$ cet$enii 0n

iaa socio5politic$ a statului2 acetia #iin" o/li)ai s$ respecte pree"erile

constituionale 0ntru /inele statului i al societ$ii. Statul2 0n acest sens2 are #uncia

"e instruire a cet$eanului 0n spiritul respect$rii le)ilor i contienti-$rii

importanei lor 0n e7istena i "e-oltarea unei or)ani-$ri politico5&uri"ice a

societ$ii cum este statul2 precum i #uncia "e creare a con"iiilor necesare pentru

ca normele constituionale s$ poat$ #i e7ercitate 0n mo"ul cuenit "e c$tre toi

su/iecii "e "rept. Constituia Rom3niei ;art. 1 alin. > intro"us prin +e)ea "in 1B

septem/rie %= pree"e e7pres c$ D*n Rom3nia2 respectarea Constituiei2 a

supremaiei sale i a le)ilor este o/li)atorie .

4.&. Controlul constituionalitii legilor.

Controlul constituionalit$ii le)ilor este o actiitate statal$ or)ani-at$ "e

eri#icare a corespun"erii actelor normatie Constituiei. *n aceast$ priin$

controlul constituionalit$ii le)ilor pre-int$ o pro/lem$ "intre cele mai

importante2 cu pro#un"e implicaii teoretice i practice. Asi)urarea supremaiei

Constituiei nu poate i nu tre/uie s$ r$m3n$ un simplu principiu al or"iniiconstituionale2 ci este necesar$ e7istena unui sistem "e )aranii2 care s$ permit$

B


9/20

0ntr5a"e$r constituia s$ se mani#este ca actul normati cu #or$ &uri"ic$ suprem$.

*n acest sistem "e )aranii tre/uie s$ e7iste i un sistem "e sanciuni aplica/ile 0n

ca-urile 0n care constituia este 0nc$lcat$. Controlul constituionalit$ii repre-int$

unul "intre mi&loacele cele mai importante "e asi)urare a respect$rii "repturilor

omului. 6at #iin" #aptul2 c$ "repturile omului sunt consacrate i )arantate prin

Constituie i apoi "e-oltate prin le)i2 concor"ana acestora cu constituia

repre-int$ o aciune #ireasc$ 0ntr5un stat "e "rept2 "e natur$ a 0nt$ri respectul

pentru alorile umaniste. 6in punctul "e e"ere al "reptului constituional2

primatul normelor i pree"erilor constituionale #a$ "e orice alte re)lement$ri

le)islatie e7istente 0n stat2 ca i ascen"ena moral$2 politic$ i &uri"ic$ a

principiilor constituionale2 implic$ asi)urarea controlului constituionalit$ii

le)ilor i or)ani-area acestuia pe o /a-$ e#icient$. Acest control urm$rete

toto"at$ )arantarea 0n#$ptuirii separaiei i ec4ili/rului ramurilor puterii 0n stat2

respectarea competenelor ce sunt con#erite "i#eritelor autorit$i pu/lice. *n acest

conte7t2 se urm$rete2 0n cea mai mare m$sur$2 con#ormitatea tuturor pree"erilor

le)ale cu "ispo-iiile le)ii #un"amentale2 care pre-int$ o con"iie esenial$ pentru

reali-area 0ns$i a o/iectielor statului "e "rept.

*n "octrin$2 re#eritor la or)anul menit s$ e#ectue-e controlul

constituionalit$ii le)ilor e7ist$ mai multe clasi#ic$ri. O opinie susine

urm$toarele #eluri "e control9 1= control prin opinia pu/lic$: = control politic: %=

control &uris"icional. Cealalt$ opinie "elimitea-$9 1= controlul politic: = controlul

&uris"icional. Cea "e a treia9 1= controlul politic: = controlul parlamentar: %=

controlul &u"iciar.

Noi "istin)em urm$toarele #orme ale controlului constituionalit$ii le)ilor9

controlul prin opinia pu/lic$2 controlul e7ercitat "e c$tre un or)an politic2

controlul &u"ec$toresc al constituionalit$ii le)ilor2 controlul e#ectuat "e c$tre unor)an special i speciali-at.

F


10/20

CAP II. CONTRO'U' CONSTITUIONA'I(II

'E)II

1.Noiunea i importana controlului constituionalitii legii:Constituia2 ca +e)e #un"amental$2 a impus apariia instituiei controlului "e

constituionalitate. Controlul constituionalit$ii le)ilor este o )aranie necesar$

respect$rii Constituiei2 a ap$r$rii "repturilor i li/ert$ilor inaliena/ile ale omului2

prin "eclararea #$r$ e#ect a le)ilor sau "ispo-iiilor "in le)i prin care s5ar #i0nc$lcat Constituia. 6e asemenea2 ca instituie &uri"ic$ controlul

constituionalit$ii le)ilor serete ca )arant al separaiei i ec4ili/rului

competenelor or)anismelor "e )uern$m3nt. Cu alte cuinte2 controlul

constituionalit$ii le)ilor este o )aranie &uri"ic$ "e 0n#$ptuire a statului "e "rept.

*n secolul al GGI5lea tot mai mult a 0nceput s$ se a#irme acceptarea politic$

i &uri"ic$ a superiorit$ii Constituiei asupra tuturor celorlalte norme2 prin aceasta

pun3n"u5se /a-a constituionalismului ca "octrin$ politic$ i &uri"ic$.Constituionalismul "in punct "e e"ere politic semni#ic$ c$ le)ea #un"amental$ @

Constituia este e7presia unui pact social 0nc4eiat 0ntre toi componenii unei $ri.

6reptul "e a &u"eca constituionalitatea le)ilor "ecur)e i "in teoria separaiei

puterilor 0n stat2 "eoarece "ac$ puterea &u"ec$toreasc$ ar #i impus$ s$ aplice o le)e

care contraine constituiei2 aceasta ar 0nsemna su/or"onarea puterii &u"iciare #a$

"e cea le)islati$.

+e)ile sunt e7presia oinei )enerale2 0ns$ ele nu e7prim$ aceast$ oin$

"ec3t 0n limitele constituionale2 0ntruc3t2 0n sens lar)2 le)ile nu sunt altcea "ec3t

acte "e aplicare a Constituiei. 6e aici i importana concor"anei lor cu

Constituia2 care apare ca o necesitate pentru p$strarea ec4ili/rului armonios 0n

sistemul "e "rept2 pentru a eita a/u-urile i e7cesele "e putere. Prin urmare2 "ac$

se a"mite supremaia Constituiei este a/solut necesar s$ se a"mit$ i sancionarea

actelor "e iolare a acestei supremaii. Se impune ast#el i"eea instituionali-$rii

unui control al constituionalit$ii le)ilor2 #apt ce ar )aranta supremaia

Constituiei.

1


11/20

Controlul constituionalit$ii le)ilor2 teoreti-at "e Helsen ;1F1B=2 este

or)ani-at 0n "ou$ mari sisteme9 sistemul american i sistemul european. Sistemul

american reali-ea-$ controlul cu a&utorul instanelor "e &u"ecat$2 iar sistemul

european e#ectuea-$ controlul printr5un or)an unic special i speciali-at @ Curtea

Constituional$. Mo"elul american cunoate2 "e asemenea2 "ou$ sisteme9 sistemul

"i#u- c3n" controlul poate #i e#ectuat "e orice instan$ "in ara respecti$ i

sistemul concentrat2 c3n" controlul aparine numai instanei supreme. 6i#erena

"intre cele "ou$ mo"ele "e control al constituionalit$ii le)ii nu tre/uie

supraestimat$ "eoarece urm$resc acelai scop2 iar ten"ina este "e apropiere "intre

cele "ou$ sisteme2 american i european2 "atorit$ mic$rii "e &uris"icionali-are

cresc3n"$.

2. Controlul jurisdicional ca garanie a supremaiei

Constituiei:

!.1. Controlul *u#ectoresc al constituionalitii legii.

Controlul constituionalit$ii e#ectuat "e c$tre instana "e &u"ecat$ esteconsi"erat a #i2 "e o mare parte a "octrinei2 mai e#icace "ec3t controlul politic i

mai potriit necesit$ilor. Aceast$ opinie este ar)umentat$ prin i"eea c$ "ac$

or)anele "e &ustiie au sarcina "e a soluiona liti)ii 0ntre particulari2 ele tre/uie s$

#ie protectorul cet$enilor i 0n raport cu or)anele "e stat2 inclusi #a$ "e or)anul

le)iuitor. Mai mult "ec3t at3t2 pro/lema constituionalit$ii le)ilor este o pro/lem$

pre"ominant &uri"ic$. Prin urmare este "e natura or)anelor &uris"icionale "e a

sta/ili "ac$ Parlamentul a acionat 0n limitele competenei constituionale.

6in ca"rul puterii &uris"icionale2 ce contri/uie e#ecti la supremaia

Constituiei2 #ac parte i instanele "e contencios a"ministrati. Structura statului

potriit lo)icii normelor constituionale este "eterminat$ prin #unciile acestuia ce

se "ii-ea-$ 0n trei mari compartimente2 c4emate s$ asi)ure e7istena i reali-area

statului mo"ern. 6ii-area #unciilor statului 0n trei mari cate)orii2 sau alt#el spus

puteri2 presupune nu numai "ii-area lor2 "ar implic$ i o cola/orare i un control

reciproc. Cu acest prile& contenciosul a"ministrati serete "rept mo"el ce

re#lect$ un element concret "e reali-are al controlului unor or)ane ale statului

11


12/20

c4emate s$ reali-e-e sarcinile unei puteri2 asupra altor or)ane ale statului "in

ca"rul altor puteri. Este ca-ul controlului e7ercitat "e instanele &u"ec$toreti2

or)ane ale puterii &u"ec$toreti @ asupra actiit$ii or)anelor a"ministraiei

pu/lice2 plasate 0n ca"rul puterii e7ecutie.

Contenciosul a"ministrati sau controlul &u"ec$toresc al actelor

a"ministratie re-ult$ "in principiul separaiei puterilor 0n stat2 care sta/ilete

le)$tura "intre puterea &u"ec$toreasc$ i cea e7ecuti$ prin mo"alitatea "e control

&u"ec$toresc a actiit$ii or)anelor a"ministraiei pu/lice.

Contenciosul a"ministrati are ca scop principal ocrotirea persoanei

0mpotria posi/ilelor a/u-uri ale a"ministraiei. Orice persoan$ le-at$ 0n

"repturile sale printr5un act "e natur$ a"ministrati$ tre/uie s$ ai/$ i posi/ilitatea

"e a contesta acest act pe calea contenciosului a"ministrati cu o proce"ur$ /ine

"eterminat$2 c4iar i 0n ca-urile c3n" actul a putea #i e7ceptat "e la controlul

&u"ec$toresc pe calea contenciosului a"ministrati. Persoanei le-ate 0n "repturile

sale tre/uie s$ i se )arante-e resta/ilirea acestor "repturi pe calea &uris"iciei

constituionale2 prin inocarea e7cepiei "e neconstituionalitate.

Controlul &u"ec$toresc pe calea contenciosului a"ministrati este o #orm$ "e

ap$rare &uri"ic$ a "repturilor i li/ert$ilor persoanelor 0mpotria a/u-urilor

comise "e or)anele autorit$ilor pu/lice i a #uncionarilor pu/lici "in ca"rul

acestor or)ane.

!antaje i de"a!antaje ale controlului judectoresc. Controlului

&u"ec$toresc al constituionalit$ii le)ilor acor"$ posibilitate judectorilor de a

interpreta i aplica legile2 c3t i "e a aplica sanciuni n cazuri de nclcare a

legii. Se consi"er$ c$ &u"ec$torii sunt 0n "rept a interpreta le)ile 0n raport cu

Constituia i "e a aplica sanciuni2 0ntruc3t a/sena unor sanciuni 0n ca"rul

sistemului constituional ar pune su/ semnul 0ntre/$rii caracterul "e norme&uri"ice al "ispo-iiilor constituionale.

Pe "e alt$ parte2 controlul &u"ec$toresc este &usti#icat prin #aptul c$ "reptul

&u"ec$torilor "e a 0n#$ptui eri#icarea con#orm$rii le)ilor cu actul suprem reiese

din teoria separaiei puterilor2 care implic$ i o cola/orare "intre aceste puteri.

*ntr5o asemenea i-iune2 cele trei puteri nu se a#l$ 0ntr5o total$ in"epen"en$ unele

#a$ "e altele2 ele se completea-$ i se controlea-$ reciproc2 0nc3t aceast$

cola/orare i control s$ asi)ure /una i le)ala lor #uncionare. Prin urmare2 acest

1


13/20

ar)ument se /a-ea-$ pe i"eea c$ puterii &u"ec$toreti 0i reine importanta misiune

"e a #i Dre)ulatorul /unei #uncion$ri a principiului separaiei puterilor.

O tr$s$tur$ care aanta&ea-$ controlul &u"ec$toresc se re#er$ la caracterul

pur juridic al pro/lemei con#ormit$ii unei le)i cu Constituia2 ceea ce se e7plic$

prin sarcina instanei &u"ec$toreti "e a sta/ili "ac$ or)anul le)iuitor a acionat sau

nu 0n limitele Constituiei la momentul e7ercit$rii prero)atielor sale. Ast#el2

controlul &u"ec$toresc al constituionalit$ii le)ilor se "oe"ete Dmai con#orm cu

natura lucrurilor.

Totui2 controlul constituionalit$ii le)ilor prin instanele &u"ec$toreti

poate #i si un sistem imper#ect "e eri#icare2 "e-aanta&ele c$ruia acoper$

&usti#icarea e7istenei lui. Cel mai mare "e-aanta& al acestui sistem este

consi"erat acela prin care se violeaz principiul separaieiputerilor n stat2

consi"er3n" c$ puterea &u"ec$toreasc$ i5ar "ep$i atri/uiile2 0nc$lc3n" 0n aa

mo" "repturile le)islatiului. 6octrinarii americani o ar)umentea-$ cum c$ prin

sistemul controlului &u"ec$toresc nu se a"uce nici o o#ens$ puterii le)iuitoare2

"eoarece curile nu 0nl$tur$ o le)e re)ulat ela/orat$ atunci c3n" o "eclar$ 0n parte

sau 0n 0ntre)ime nul$2 ci "oar re#u-$ a o aplica 0ntr5o spe$ ce are #un"ament le)al

0n acea le)e. Neconstituionalitatea unei le)i nu apare alt#el "ec3t ca un inci"ent

0ntr5un proces i &u"ec$torul nu se preocup$ "e pro/lema neconstituionalit$ii

le)ii "ec3t 0n ca-ul necesit$ii "e a soluiona un liti)iu "eterminat ce i se pre-int$.

Un asemenea control ar putea "eeni un instrument de dominare a puterii

judectoreti n raporturile ei cu celelalte dou ramuri ale puteri . Se consi"er$ c$

autoritatea &uris"icional$2 care se /ucur$ "e inamoi/ilitate i in"epen"en$2 poate

#i nu numai imparial$2 "ar i "iscreionar$ o#erin"u5i5se premise "e alunecare spre

un D)uern$m3nt al &u"ec$torilor. Acestea ar "uce la "e-ec4ili/rul "intre puterile

statului2 i ca urmare2 la ine#iciena or)ani-$rii politico5&uri"ice a societ$ii.

!.!. Controlul e$ectuat prin inter%e#iul unui organ special +i

speciali,at.

*n Rom3nia2 o"ata a"optarea Constituiei 0n 1FF12 a #ost a"optat mo"elul

european. Controlul constituionalit$ii le)ilor2 in"i#erent c$ este anterior

promul)$rii le)ilor sau posterior2 0n#$ptuit pe cale "e e7cepie este 0ncre"inat unuior)an special si speciali-at care poart$ numele "e Curtea Constituional$.

1%


14/20

*n le)$tur$ cu or)anul competent a reali-a controlul constituionalit$ii

le)ilor2 0n A"unarea Constituant$ s5au purtat ii i ample "iscuii. 6ou$ soluii

erau prioritar preconi-ate9 crearea unui or)an special i speciali-at pentru

e#ectuarea acestuia 5 Consiliul Constituional2 cum era intitulat iniial 0n Te-ele

pentru ela/orarea Constituie sau Curtea Constituional$ 5 i reenirea la sistemul

Constituiei "in 1F%2 la tra"iia e7istent$ 0n "omeniu 0nc$ "in 1F12 a"ic$ la

controlul &u"ec$toresc al constituionalit$ii le)ilor.

Pre#erina pentru instituirea unei Curi Constituionale 0n raport cu un

control &u"ec$toresc a #ost acor"at$ 0n /a-a aanta&elor pe care le are o instituie

speciali-at$9 posi/ilitatea unui control preenti2 omo)enitatea &urispru"enei care

permite o interpretare unitar$ a Constituiei i asi)ur$ o mai mare securitate

&uri"ic$2 e#ectele mai lar)i ale "eci-iilor Curii2 care se impun tuturor su/iecilor

"e "rept i caracterul at3t &uris"icional2 c3t i politic al acestui or)an care 0l

plasea-$ 0ntre puteri i 0l #ac apt s$ e7ercite o arie mai lar)$ "e atri/uii2 precum

prote&area minorit$ii parlamentare2 e)4erea la respectarea proce"urii "e ale)erea

a Parlamentului i Pree"intelui sau pronunarea cu priire la

neconstituionalitatea unui parti" politic.

Principala particularitate a &uris"iciei constituionale i "eose/irea

principal$ a Curii Constituionale "e instanele &u"ec$toreti "e &uris"icie

)eneral$ const$ 0n #aptul c$2 potriit Constituiei2 Curtea nu #ace parte "in sistemul

&u"ec$toresc2 nu este un or)an al &ustiiei sau o parte component$ a autorit$ii

&u"ec$toreti. Curtea Constituional$ are un statut special i este in"epen"ent$ #a$

"e alte autorit$i 0n stat.

Rolul Curii Constituionale 0n asi)urarea principiului separaiei puterii "e

stat i 0n )arantarea responsa/ilit$ii statului #a$ "e cet$ean este un rol

primor"ial. Curtea Constituional$ 0n"eplinete #uncia "e )arant al supremaieiConstituiei. Ea asi)ur$ 0n limitele competenelor ce 0i rein2 #uncionarea

mecanismului constituional al re)imului "e separaie al puterilor care2 #iin" o

caracteristic$ esenial$ a unui re)im "emocratic i a statului "e "rept.

Re#eritor la rolul Curii Constituionale 0n raportul "intre puterea le)islati$2

e7ecuti$ i &u"ec$toreasc$2 este "e menionat controlul "e constituionalitate al

actelor normatie ale acestor autorit$i pu/lice2 "ier)enele re#eritoare la

amestecul sau neamestecul unei autorit$i 0n prero)atiele alteia. CurteaConstituional$ a constatat c$ este neconstituional$ o "ispo-iie le)al$ prin care2

1'


15/20

0n le)$tur$ cu anumite cau-e "eterminate2 se suspen"$ cursul &u"ec$ii sau

e7ecutarea unor 4ot$r3ri.

*n ce priete raportul "intre Parlament i (uern2 Curtea Constituional$ a

accentuat caracterul constituional al "ele)$rii le)islatie "in partea Parlamentului

c$tre (uern2 ca urmare a inter"iciei (uernului "e a le)i#era 0n "omeniul le)ilor

or)anice.

*n ceea ce priete relaia "intre a"ministraie i &ustiie2 Curtea

Constituional$ a consi"erat c$ instituirea unei proce"uri a"ministratie5

&uris"icionale este constituional$2 at3ta timp2 c3t "eci-ia or)anului a"ministrati

"e &uris"icie poate #i atacat$ 0n #aa unei instane &u"ec$toreti.

*n raport Curtea Constituional$ @ instanele &u"ec$toreti2 Curtea

Constituional$ a apreciat c$ nu este competent$ s$ cen-ure-e interpretarea

&u"ec$toreasc$ a unei "ispo-iii le)ale2 c$ e7istena unei c$i a"ministrati @

&uris"icionale nu este similar$ cu li/erul acces la &ustiie ce se 0n#$ptuiete "e

e7clusi "e instanele &u"ec$toreti.

#odul de constituire a Curii Constituionale a $om%niei. Structura Curii

Constituionale a Rom3niei re#lect$ o in#luen$ #rance-$. Con#orm Constituiei2

art. 1' i con#orm +e)ii nr.'


16/20

Controlul reali-at la sesi-are poate #i2 "up$ ca-9 1= un control anterior i preenti

i = un control posterior i sancionator.

O prim$ cate)orie "e atri/uii 0ncre"inate Curii Constituionale 0n ca"rul

actiit$ii sale &uris"icionale asi)ur$ controlul constituionalit$ii le)ilor2 a

or"onanelor (uernului2 a tratatelor sau altor acor"uri internaionale2 precum i a

re)ulamentelor Parlamentului.

*n e7ercitarea controlului2 Curtea se pronun$ e7clusi cu priire la

constituionalitatea actelor sau "ispo-iiilor 0n le)$tur$ cu care a #ost sesi-at$2 #$r$

a putea mo"i#ica sau completa pree"erile le)ale e7aminate.

Nu #ac o/iectul acestui control actele cu #or$ &uri"ic$ in#erioar$ le)ii2 cum

sunt actele a"ministratie ale autorit$ilor pu/lice ;0ntre care 4ot$r3rile

(uernului2 or"inele ministrului2 alte acte emise "e autorit$ile a"ministraiei

pu/lice centrale sau locale=.

*ntruc3t Curtea Constituional$ nu #ace parte "in sistemul &u"iciar2 nici

4ot$r3rile &u"ec$toreti nu pot #i atacate 0n #aa acesteia. Prin urmare2 autoritatea

"e &uris"icie constituional$ nu se poate pronuna asupra mo"ului "e interpretare

i aplicare a le)ii "e c$tre instanele &u"ec$toreti.

Controlul constituionalit$ii le)ilor se e#ectuaea-$2 0n primul r3n"2 asupra

le)ilor2 0nainte "e promul)are ;control anterior, abstract=. Sesi-area poate

aparine Pree"intelui Rom3niei2 unuia "intre pree"inii celor "ou$ Camere2 a

(uernului2 a *naltei Curi "e Casaie i 8ustiie2 a Aocatului Poporului i unui

num$r "e cel puin > "e "eputai sau > "e senatori. *n al "oilea r3n"2 controlul se

e#ectuea-$ asupraconstituionalit$ii tratatelor sau altor acor"uri internaionale2 la

sesi-area unuia "intre pree"intii celor "ou$ Camere2 a unui num$r "e cel puin >

"e "eputai sau "e cel puin > "e senatori. *n al treilea ran" asuprare)ulamentelor

Parlamentului. *n acest ca-2 Curtea acionea-$ la sesi-area unuia "in pree"iniicelor "ou$ Camere2 a unui )rup parlamentar sau a unui num$r "e cel puin > "e

"eputai sau > "e senatori.

*n e"erea e7ercit$rii cu e#icacitate a controlului constituionalit$ii le)ilor

0nainte "e promul)are i a atin)erii scopurilor urm$rite prin re)lementare @

asi)urarea supremaiei Constituiei @ s5au a"optat re)uli prin interme"iul c$rora se

#acilitea-$ i se or"onea-$ "reptul "e sesi-are a Curii Constituionale. Ast#el2

le)ea tre/uie comunicat$ 0n termene precise or)anelor ce au "reptul "e sesi-are;con#orm art.12 alin. 2 "in +e)ea nr. '


17/20

tre/uie a"us$ la cunotin$ "ata la care le)ea a #ost "epus$ la secretarii )enerali ai

Camerelor. Sesi-area #$cut$ "e un or)an tre/uie comunicat$ celorlalte care au

"reptul la sesi-are. Se solicit$2 "e asemenea2 punctul "e e"ere al celor "ou$

Camere ale Parlamentului i (uernului2 care 0l pot pre-enta p3n$ la "ata

"e-/aterilor. 6e-/aterea are loc 0n plenul Curii. 6ac$ s5a "eclarat

neconstituionalitatea le)ii2 potriit art. 1'2 alin. "in Constituie2 le)ea urmea-$

a #i ree7aminat$. 6ac$2 0n urma controlului2 se constat$ constituionalitatea

tratatului sau acor"ului internaional2 acesta nu mai poate #ace o/iectul unei

e7cepii "e neconstituionalitate. *n con#ormitate cu art. 1' alin. % "in Constituie2

tratatul sau acor"ul constatat ca #iin" neconstituional nu poate #i rati#icat.

*n urma rei-uirii Constituiei prin re#eren"umul "in 1B octom/rie %2

prin art. 1' alin. 12 s5a sta/ilit c$ "ispo-iiile "in le)ile i or"onanele 0n i)oare2

precum i cele "in re)ulamente2 constatate ca #iin" neconstituionale2 0i 0ncetea-$

e#ectele &uri"ice la '> "e -ile "e la pu/licarea "eci-iei Curii Constituionale "ac$2

0n acest interal2 Parlamentul sau (uernul2 "up$ ca-2 nu pun "e acor" pree"erile

neconstituionale cu "ispo-iiile Constituiei. Pe "urata acestui termen2 "ispo-iiile

constatate ca #iin" neconstituionale sunt suspen"ate "e "rept.

Controlul anterior se e7ercit$ "in o#iciu 0ntr5o sin)ur$ situaie2 i anume cu

oca-ia iniiatielor "e rei-uire a Constituiei2 aa cum se statuea-$ 0n art. 1'?2 lit.

a. *n le)$tur$ cu iniiatia "e rei-uire a Constituiei2 tre/uie preci-at mai 0nt3i

#aptul c$2 potriit art. 1'?2 acesta poate eni "e la Pree"intele Rom3niei2 la

propunerea (uernului2 "e la o p$trime "in num$rul "eputailor sau a senatorilor

i "e la cel puin > "e cet$eni2 0n con"iiile e7pres pre$-ute aici. Rein3n"

c$ iniiatia poate aparine i cet$enilor2 este necesar s$ o/ser$m c$ interpretarea

art. 1'? lit. & @ care "$ 0n competena Curii Constituionale eri#icarea

0n"eplinirii con"iiilor pentru e7ercitarea iniiatiei le)islatie "e c$tre cet$eni @tre/uie s$ se #ac$ 0n lumina pree"erilor art. 1'?2 lit. a. Iniiatia cet$enilor2

atunci c3n" se re#er$ la Constituie2 la rei-uirea ei2 tre/uie2 "eci "in o#iciu

controlat$2 "in punct "e e"ere a constituionalit$ii ei2 "e c$tre Curtea

Constituional$. O/iectul controlului 0l #ormea-$ 0n acest ca- respectarea normelor

"e e7ercitare a iniiatiei "e rei-uire2 precum cele re#eritoare la or)anele sau

persoanele ce au "rept "e iniiati$ le)islati5constituional$2 cele re#eritoare la

momentul 0n care se "eclanea-$ iniiatia ;ea nu poate #i e7ercitat$ pe perioa"aprelun)irii man"atului Camerelor=2 cele re#eritoare la limitele rei-uirii. Curtea nu

1


18/20


19/20

*nc4eierea "e sesi-are a Curii Constituionale a cuprin"e punctele "e

e"ere ale p$rilor2 opinia instanei asupra e7cepiei i a #i 0nsoit$ "e "oe-ile

"epuse "e p$ri. 6ac$ e7cepia a #ost ri"icat$ "in o#iciu2 0nc4eierea instanei

tre/uie motiat$2 cuprin-3n" i susinerile p$rilor2 precum i "oe-ile necesare.

Curtea Constituional$ nu se poate autosesi-a. Ea poate #i 0nestit$ "oar prin

0nc4eierea instanei "e &u"ecat$ sau "e ar/itra& comercial.

6eci-iile Curii Constituionale se pu/lic$ 0n Monitorul O#icial al Rom3niei.

6e la "ata pu/lic$rii2 ele sunt )eneral o/li)atorii i au putere numai pentru iitor.

Curtea Constituional @ or)an "e &uris"icie constituional$ creat "up$

mo"el occi"ental2 eri#icat "e practica celor apro7imati B "e ani ce s5au scurs

"e la instituire @ i5a "oe"it "e&a utilitatea i competiitatea. 6in iunie 1FF i

p3n$ a-i a "es#$urat o intens$ i ro"nic$ actiitate2 0n"eose/i 0n "omeniul

controlului constituionalit$ii le)ilor2 0ntr5o perioa"$ 0n care pro/lema con#lictului

"e le)i 0n timp s5a al$turat celei priin" neconstituionalitatea unor acte normatie2

cre3n" mari "i#icult$i "e interpretare i aplicare a normelor &uri"ice. A3n" "e

re-olat un olum imens "e sesi-$ri2 cu prec$"ere le)ate "e e7cepiile "e

neconstituionalitate ri"icate 0n #aa instanelor &u"ec$toreti2 Curtea

Constituional$ a contri/uit su/stanial la re-olarea unor importante pro/leme "e

"rept 0ntr5o perioa"a "e tran-iie2 0n care2 0n c3mpul normati &uri"ic e7ist$ 0nc$

multe le)i anterioare Constituiei2 care tre/uie 0nlocuite sau2 "up$ ca-2

armoni-ate cu noua or"ine constituional$.

1F


20/20

I+IO(RA!IE

1. 6eleanu2 I.2 Instituii i proce"uri constituionale2 E"itura

Europa Noa2 ucureti2 1FF?.

. U"rescu2 (.2 Instituii i mecanisme politico5&uri"ice priin"

)arantarea supremaiei Constituiei2 ucureti2 >.

%. +upu2 M.2 6rept constituional i instituii politice @ suport

"e curs2 ucureti2 >5?.

'. Criste2 M.2 Controlul Constituionalit$ii le)ilor 0n Rom3nia.

Aspecte istorice i instituionale2 ucureti2 .

>. 6r$)anu2 T.2 6rept constituional i instituii politice2 E"itura

+umina +EG2 ol. I2 ucureti2 .

?. 4ttp9

suprematia constitutiei1

Documents