UNIVERSITATEA Lucian Blaga SIBIU Facultatea de drept Simion Brnuiu

SISTEME DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ARILE UNIUNII EUROPENE

AUTORI Prof. univ. dr. STANCU ERB Asist. univ. dr. CRISTINA VOINIC

2011

1

SISTEME DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE N ARILE UNIUNII EUROPENE

CUPRINS: 1.Conceptul de ordine public i reflectarea acestuia n legislaia romneasc; 2.Asistena judiciar internaional; 3.Cooperarea poliieneasc internaional; 4. Ordinea public n alte sisteme de drept.

CAPITOLUL 1.

CONCEPTUL DE ORDINE PUBLIC I REFLECTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA ROMNEASC CUPRINS: 1. Evoluia i natura principiului de ordine; 2. Ordinea statal; 3. Definiia conceptului de ordine public; 4. Conceptul de ordine public n alte sisteme de drept; 5. Trsturile caracteristice i elementele conceptului de ordine public; 6. Conceptul de siguran public.

2

1. Evoluia i natura principiului de ordine Universul ntreg n imensitatea lui, cu toate creaiunile sale organice i anorganice, - ncepnd de la cele mai simple i primitive pn la cele mai complicate i superioare - s-a conceput de la originea lui prin concursul i n cadrul unui spirit de ordine predominant, a unui principiu fundamental de ornduire intrinsec a firii universale1. Realitatea supremaiei acestui principiu universal de ordine (armonie) a fost i este confirmat, prin irul nesfrit de descoperiri i constatri concrete ale tiinei. Rezultatele tiinifice ne relev destul de clar c toat viaa universal - n vasta ei multitudine - s-a plmdit, se desfoar n prezent i i va continua cursul ei i n viitor, cluzit de ndrumarea i ncadrarea aceluiai sistem de ordine, dirijat de acelai spirit genetic al ornduirii, al armoniei universale. Rostul acestei supremaii de ornduire natural a universului, a fost cu timpul ptruns tot mai mult de om, cristalizndu-se n contiina lui ca o realitate indubitabil, c ordinea sau armonia este o necesitate nnscut a firii i a imensului ei complex de lucruri i fiine, care toate au nevoie s fie i sunt ndrumate i cluzite n cursul existenei lor - ncepnd de la conceperea lor pn la sfritul lor - de spiritul principiului de ordine2. Acesta se manifest prin legiti universale i prin derivatul acestora, adic vastul sistem de reguli i norme ornduitoare, care exist n toate sferele i compartimentele vieii. Principiul de ordine se manifest pe multiple planuri att la fiina omeneasc, n societatea omeneasc dar i n viaa statului.1

Bianu Eugen - Ordinea - factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti salutare, Tipografia "Cartea Romneasc", Bucureti, 1945, pag. 4.2

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

3

Astfel, ntr-o prim constatare observm c de la valabilitatea general a acestui principiu fundamental al ordinii universale n mod firesc nici omul nu s-a putut i nu se poate sustrage. Aceasta pe motivul simplu, c dei omul este o fiin aleas" a naturii, el este totui o formaiune compus din elemente dominate de aceleai norme fireti ale aceleai ornduiri universale, care a realizat n fiina om - prin ntregirea magistral a acelor componente specifice ntr-o miraculoas comunitate subtil cosmicospiritual - n plus i nsuirea superioar a nelepciunii omeneti3. Astfel, acest aparataj de superioritate, ce ridic pe om la aureola de a fi coroana creaiunilor", se dobndete de fiina om - n mod firesc - din graia acelorai norme creative, derivate din acelai principiu fundamental ornduitor al lumii, i n consecin el nu poate ridica pe om la o independen n afara cadrului firii, ci l situeaz numai ntr-un loc de frunte, n ierarhia creaiilor i categoriilor, i aceasta n interesul i spre completarea i desvrirea sistemului ornduirii universale. De aici reiese, c privilegiul nelepciunii natura l-a acordat nu ca un mijloc egoist al omului de a ajunge la o creaie independent, ce ar putea s existe n afara sau deasupra sferei legilor firii, ci deoarece avea nevoie i cerea - pentru completarea nlnuirii miraculoase n vasta ierarhie a creaiunilor sale - i existena acestui inel, al acestei categorii de creaiune superioar, care este fiina omeneasc, nsrcinnd-o cu mplinirea rolului de a contribui n sfera sa mai larg - prin resursele bogate i superioare ale nelepciunii sale - la promovarea sistemului ordinii universale. i prin urmare, ca acest randament al omului s fie ct mai prodigios pentru interesul sistemului de ordine, natura a trebuit s acorde fiinei omeneti posibilitatea de ascensiune la nlimea unei viei superioare, cu capacitatea unei activri moral-spirituale3

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

4

i culturalmente evolutiv productiv.4 De aceea rostul ornduirii Universului, neles la nceput numai de cei mai nvai, cu timpul a fost priceput chiar i de mintea omului nenvat, care s-a nfrit cu natura prin profesiunea sau viaa rural. i acest Homo sapiens agrarius" a ajuns la convingerea restrmutat, c armonia universal este o necesitate nnscut a firii, a lucrurilor i fiinelor ce ne nconjoar, cci toate triesc i evolueaz n baza regulilor ordinii naturale", ale acelei neierttoare discipline fireti care oblig pe om s i se plece cu sau fr voin. Pentru a corespunde acestei sarcini, de a coopera corespunztor rolului su, omul -n mod firesc - trebuie s aib o ordine potrivit mai nti n interiorul su, ntre componentele fiinei sale, s aib nfptuit un acord, un echilibru, o armonie, n complexul dualismului su fizico-psihic. Aceast auto-ornduire intern omul o poate realiza ns numai n posesia unui complex de condiiuni, de resurse substanial necesare i potrivite scopului, dar pe care el - dei fiind o fiin superioar, ns nu desvrit - le are numai parial, iar partea cealalt, ce ntregesc aceste caliti i necesiti imperioase, trebuie s le dobndeasc din afara lui, din sfera ambianei sale naturale fireti.5 Achiziionarea acestui complex de resurse este facilitat - de la origine -de ordinea naturii, prin ingenioasa mperechere a nelepciunii cu instinctul sociabilitii i angrenajului de sentimente aferente, de asemenea nnscute omului, din ndrumarea crora - convergent aceluiai scop final - au emanat, n mod firesc, formaiunile ornduite de linia astfel impus a ornduielilor sociale ca: familie, clan, trib, diferitele i multiplele asocieri4 5

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4. Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

5

omeneti, instituindu-se societatea omeneasc, din care statul s-a nscut dezvoltat , - tot ca o atribuie a aceluiai principiu universal de ordine, ce domin lumea ntreag - ca organizarea cea mai evoluat n ornduirea social. Convieuirea n societatea omeneasc nu poate s se desfoare, dect numai ngrdit de anumite precepte necesare de ordine. Aceasta cu att mai mult, ntruct omul - prin sfera mai larg de manifestare i de cerine ale convieuirii sociale, mai ampl i mai superioar dect acea a altor fiine - a ajuns ntr-o interdependen mai mare i mai complex fa de ambiana sa material, spiritual i social, n cadrul creia el e silit s-i triasc rolul vieii sale. Astfel, desfurarea procesului n sfera convieuirii sociale trebuie s continue n mod firesc n cadrul unui sistem de ornduiri al complexului de interdependene, aa numit ordinea social, care eman i se sprijin pe principii i norme rezultate din acelai principiu fundamental al ordinii universale, al crui spirit domin lumea ntreag. Ordinea social are menirea s serveasc interesul salutar al omenirii, prin promovarea multipl a prosperitii genului omenesc pe calea principiului ordinii salutare.6 Ordinea social servete, deci, n mod direct interesul sau salutarismul propriu al omenirii, prin promovarea multipl a prosperitii genului omenesc pe calea principiului de ornduire, contribuind prin aceasta n acelai timp indirect n folosul cursului lumii i la desvrirea ornduirii i armoniei universale. Deoarece ascensiunea n viaa spiritual, ca i n viaa social i de stat, nu se poate realiza dect printr-o autodisciplinare a gndirii i aciunii pe pivotul ordinii morale i sociale, singurele care asigur6

Bianu Eugen, op.cit., pag. 4.

6

echilibrul moral-social. Teoria general a sistemelor (care include i teoria sistemic a societii umane) a pus, n eviden, cu pregnan, c societatea uman este organizat n sistem ierarhic i c elementele sale componente - subsistemele -reprezint subansamble de dimensiuni i naturi diferite, fiecare dintre acestea fiind subordonat fa de ansamblul sistemic global, dar n acelai timp, i supraordonat n raport cu propriile sale elemente componente (subansambluri de mai mici dimensiuni). Att sistemul social global ct i elementele sale componente (subansamblurile) sunt, n mai mic sau mai mare msur, structurate: prin structuri (indiferent de natura lor: politice, morale, juridice, economice etc.) nelegndu-se acele ansambluri de raporturi relativ stabile, n cadrul crora oamenii desfoar aciuni coerente, cu finalitate. Aceste raporturi privesc relaiile dintre indivizi ca persoane fizice, dintre acetia i colectivitile din care fac parte, dintre diferitele colectiviti, precum i dintre indivizi i grupuri i societatea ca ansamblu global. n acest mod de organizare i funcionare a societii umane rezid explicaia necesitii reglementrii raporturilor create ntre oameni (luai ca indivizi sau colectiviti). Viaa n societate are, deopotriv, o baz obiectiv de determinare dar i una subiectiv; modului obiectiv de via suprapunndu-i-se structuri subiective: politice, morale, juridice etc. Orice societate poate fi reprezentat ca o reea complex de structuri determinate (raporturi ntre indivizi i ntre acetia i societate), adic de poziii, crora le corespund statute ale persoanelor fizice i juridice, care oblig la ndeplinirea unor anumite aciuni, a unor anumite roluri sociale, potrivit unor modele. Statutele i rolurile sociale sunt socialmente omologate, iar cele mai7

importante sunt reglementate prin norme sociale. Pe aceste ci societatea realizeaz o schem de organizare i funcionare, distribuind statutele i rolurile ierarhic aezate, innd cont de competena i spiritul de rspundere al tuturor cetenilor. De aici, i existena unei ierarhizri a funciilor de organizare i conducere, de comand (decizie), execuie i control, precum i a unei ierarhii a oamenilor integrai n structurile sociale. Aceast dispunere ierarhizat a funciilor sociale i a indivizilor chemai s le ndeplineasc, care se face inndu-se seama de criteriile capacitii profesionale i a spiritului de rspundere, reprezint cel mai eficient mod imaginat, pn n prezent, pentru valorificarea resurselor umane ale societii. Bineneles, c trebuie s avem n vedere i reversul medaliei, i anume c atunci cnd statutele i rolurile sociale sunt distribuite pe alte criterii dect cele sus menionate (de origine, ras, privilegii etc.), eficiena aciunii sociale este anulat sau mult diminuat. Instrumentul principal de organizare a societii n sistem, l constituie normele sociale care i au geneza n necesitatea obiectiv a oamenilor de a tri n societate, ce constituie singurul cadru adecvat, singura modalitate n care oamenii pot transforma natura n scopul satisfacerii nevoilor lor vitale de existen material i spiritual. Aceste cerine sunt percepute de oameni, treptat, din ce n ce mai profund, att la nivel individual, ct i la nivelul diverselor colective i chiar a societii, considerate n ansamblul su. Reprezentrile pe care percepiile individuale sau colective le genereaz sunt convertite n valori (idealuri) care, i ele, sunt individuale i colective, fiecare societate constituindu-i, n timp i prin procese sociale complexe, sistemul su valoric.8

Cnd reprezentrile devin colective i sunt transformate ntr-un sistem de valori coerent, ele sunt instituionalizate (cristalizate) sub form de norme ce sunt impuse ca modele (reguli de organizare i comportament) tuturor oamenilor din cadrul societii date. Normele sociale constituie, deci, un instrument de subordonare a individului fa de societatea n care triete, De aici, i impresia c normele sociale reprezint un fenomen exterior societii cnd, n realitate, nu avem de-a face dect cu un proces obiectiv rezultnd din modul de organizare i funcionare al acesteia. ntr-adevr, transformarea reprezentrilor colective (deci a sistemului colectiv de valori), n norme, se ntemeiaz pe o perspectiv de evoluie a vieii sociale bine definit, pe rezultate i consecine antecalculate, devenite scopuri (idealuri) ale societii. Totalitatea normelor prin care se organizeaz societatea i este asigurat funcionalitatea sa, alctuiete cadrul normativ al sistemului social; la rndul lor aceste norme fiind i ele constituite n sistem (sistemul normativ). Societatea, aa cum se prezint ea la un moment dat, reprezint cadrul nuntru cruia se exercit cele mai diverse tipuri de aciuni: productive, tiinifice, sociale, juridice etc.; aciunea fiind mijlocul prin care individul sau colectivele de oameni acioneaz asupra naturii i societii, pentru a le transforma potrivit necesitilor lor materiale i spirituale. Cadrul social, cu structurile sale i toate sistemele de aciune care se realizeaz nuntrul Iui, alctuiete contextul praxiologic socio-cultural dat, adic totalitatea factorilor cunoscut i stpnii de om (ca urmare a activitii productive i tiinifice desfurate n societate), care condiioneaz aciunea uman".77

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I. - Rspundere si responsabilitate social i juridic, Editura

9

Este vorba de: informaiile deinute la un moment dat de societate cu privire la cadrul obiectiv natural i social al aciunii umane; de sistem de valori i criteriile de valorizare concepute i acceptate de oameni; de mijloacele de ordin material, tehnic, cultural i uman de care dispune societatea n vederea intervenirii i modificrii unor anumite stri; de sistemul de norme (politice, morale, juridice, etice etc.). Totalitatea acestor factori constituie cadrul teoretic i practic care precede i nsoete activitatea social curent i de perspectiv, definindu-i limitele, caracterul i scopurile. Dintre toate elementele care alctuiesc cadrul praxiologic al aciunii sociale, sistemul de norme sociale este acela care reprezint expresia cea mai sintetic a acestui cadru, el fiind constituit din acel ansamblu de drepturi i obligaii comportamentale pe care individul sau colectivele de indivizi trebuie s le respecte, el raportndu-se, prin aceasta, la cadrul general concret al vieii sociale. Sistemele de nome sociale constituie cadrul de referin a activitii tuturor categoriilor de oameni, el cuprinde criteriile de calificare a actelor acestora, adic a rezultatelor aciunii lor8. Cadrul paxiologic al aciunii sociale nu reprezint, ns, dect o parte a unui cadru mai larg, atotcuprinztor, n care, de altfel, se nscrie, i anume cel existenional, deoarece omul nu-i desfoar activitatea numai pe terenul i n cadrul unor sisteme de norme, de valori i criterii socialmente omologate i instituite, ci pe terenul legitilor obiective ale naturii i societii. Cadrul general al existenei i al aciunii umane reprezint ntotdeaunatiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988.8

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

10

o societate concret, rezultat al dezvoltrii istorice ndelungate, avnd anumite structuri politice, economice, sociale, juridice, anumite sisteme de norme ntemeiate pe anumite sisteme de valori i deci i pe anumite criterii de analiz valoric a aciunilor umane, un anumit nivel al cunoaterii i al practicii sociale. n raport de toate acestea sunt instituite - prin intermediul nomelor sociale - raporturile dintre indivizi i dintre acetia i colectivitate, inclusiv societatea ca ansamblu global. Omul nu-i alege cadrul praxiologic al aciunii sale, ci l motenete de la naintai, se nscrie n el i l modific prin propria sa activitate, potrivit cerinelor obiective de dezvoltare politic i social-economic a societii, aciune care are drept rezultat propria sa transformare. Att sistemul social global ct i elementele sale componente sunt, n mai mic sau mai mare msur, structurate, scopul structurilor fiind acela de a-i aeza pe oameni n poziia necesar desfurrii unei aciuni coerente, cu finalitate. n aceste condiii - care i au originea n necesitatea obiectiv a oamenilor de a tri n societate - s-a ajuns, n cadrul societii umane, la genul de raporturi ntre indivizi i societate care par c i au sursa ntr-o sfer exterioar propriei lor determinri individuale. Explicaia n-ar fi satisfctoare dac n-am intra i n alte detalii cu privire la instrumentele folosite de societate pentru structurarea raporturilor interumane, care sunt normele sociale i, dintre ele, n special, normele juridice. Datorit organizrii n sistem, fr de care viaa n societate ar fi dificil (de altfel, chiar viaa ca atare a fi anevoioas)9, societatea apare structurat i direcionat, lucru ce se realizeaz prin procese de mare complexitate, ce se desfoar n permanen, la mai multe nivele. Primul9

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

11

nivel de structurare i cel mai larg, al relaiilor social-economice, este cel existenial care se realizeaz n mod obiectiv n cadrul societii, el izvornd din nsi necesitatea vital a traiului i muncii n comun. Peste acest proces obiectiv de structurare social-economic a societii, care are un grad foarte sczut de organizare, se suprapune, ca urmare a aceleiai necesiti de organizare, indispensabil optimizrii continue a aciunii sociale, un proces subiectiv de structurare politic a acestor relaii, ce reprezint o activitate de modelare contient ntreprins prin intermediul aciunii politice, politica fiind cel mai activ element al suprastructurii, care nu se limiteaz doar la oglindirea bazei i a structurii sale obiective, ci merge mult mai departe, modelnd baza, structurnd-o i direcionnd-o n procesul dezvoltrii sale, n vederea atingerii unui anumit scop (obiective), ce este tot de natur politic. Aciunea politic de structurare a relaiilor social-economice n cadrul societii este mijlocul prin care se determin i se conduce aciunea elementelor componente (organizatorice i acionale) n direcia realizrii obiectivelor din planurile politice de organizare i dezvoltare social.10 Unul dintre instrumentele principale la care recurge politicul, n aciunea sa de macro i micro-structurare (att sub aspect instituional ct i acionai) a relaiilor social-economice, l constituie normele juridice, prin intermediul crora sunt transpuse n plan juridic att structurile fundamentale de sistem, ct i structurile derivate, operaionale. n felul acesta, prin trecerea de pe planul politic pe cel juridic, structurarea relaiilor social-economice capt for juridic (adic capacitatea de realizare, la nevoie, prin constrngerea de stat) fr ns s-i10

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

12

piard, prin aceasta, caracterul politic (este vorba de raporturile sociale, formale, reglementate prin norme sociale). Structurile juridice ale societii nu se suprapun ntocmai structurilor politice, care au o sfer mult mai ntins, i cu att mai puin ntregului ansamblu de structuri social-economice existeniale (de unde pornesc totui puternice impulsuri att spre nivelul de structurare politic ct i - implicit spre cel juridic). ntre toate aceste nivele de structurare a societii, ca i a aciunilor sociale ce se desfoar n cadrul su, exist un proces osmotic, efectele lor convergente i interdependente avnd un rsunet global n ntreg sistemul social, prin intermediul unor procese i mecanisme de corelare foarte complexe, care le in n contact permanent unele cu celelalte. Aa nct (dei numai la nivelul aciunii de structurare juridic sunt elaborate norme obligatorii de organizare, funcionare i comportament social), datorit interdependenei ce se manifest ntre toate nivelele de structurare, influena tuturor acestora se resimte n reglementarea juridic, politicul fiind acela care exercit influena fundamental, el fiind sursa ce determin elaborarea liniilor de for ale organizrii i aciunii sociale (structurarea la celelalte nivele, pe plan macro-social, este realizat, n concret, prin impulsul determinant venit din sfera macro-social, a raporturilor fundamentale, de sistem). Chiar la nivelele cele mai profunde de structurare micro-social, raporturile din sfera cea mai larg a structurilor sociale existeniale, dei nu sunt i nici nu pot fi reglementate n totalitatea lor (normele juridice avnd n vedere doar valorile eseniale), sunt i ele atinse de aciunea de structurare politic i juridic. Ele sunt subordonate, funcional, unor structuri mai ample care, de data aceasta, intr direct n contact cu sferele ordonatoare i supraordonate ale politicului i juridicului, integrndu-se, astfel, n sistem i13

reacionnd n mod tipic, la unison, cu acesta, cu principiile fundamentale care-1 guverneaz. Dei nu putem vorbi numai despre o normativitate juridic pur, normele juridice au totui, n etapa actual de dezvoltare a societii, un caracter specific n raport cu celelalte norme sociale, n sensul c numai prin normele juridice se pot elabora reguli de organizare, funcionare i conduit social cu caracter obligatoriu, care pot fi aduse la ndeplinire, n ultim instan, prin fora de constrngere a statului. Iat, cum cerina logic, obiectiv, fundamental, a necesitii oamenilor de a tri n societate a determinat elaborarea normelor sociale, printre care i cele juridice. Este adevrat, ns, acest determinism subiectiv a intervenit pe calea opiunilor colective care, nu reprezint pur i simplu suma opiunilor, idealurilor, intereselor individuale, ci o contientizare ridicat pe o treapt calitativ superioar, aceea a idealurilor, concepiilor i intereselor colective crora li se subordoneaz opiunile, concepiile i interesele individuale care, n mod obiectiv, nu pot fi dect mai nguste. n fond, problema care se pune n cadrul normelor sociale, n general, i a celor juridice, n special, se reduce la un proces de contientizare, de nelegere i aderare la obiectivele urmrite prin elaborarea i aplicarea normelor sociale (implicit cele juridice). n msura, ns, n care aceste norme, din diferite motive, nu sunt recepionate de individ, nu sunt trecute prin filtrul gndirii lui, deci nu sunt contientizate, ele i apar ca obligaii venite din exterior, ceea ce nu corespunde realitii. Cnd individul nu este capabil s acioneze responsabil, pe baza normelor sociale omologate i adoptate de societate, n contextul praxiologic dat, societatea este obligat s-i impun calitatea de membru al su (al societii).1111

Ptulea V., erban S., Mrconescu G.I, op. cit.

14

Procesul de contientizare deci, are loc la nivelul fiecrui individ n parte. Reacia lui la aciunea normativ va fi conform cu statutul, interesele i dorinele sale, care poate fi de acceptare sau de respingere. De regul, respingerea apare atunci cnd cadrul normativ nu eman de la beneficiarul aciunii sociale, adic ceteanul. Cu alte cuvinte, o dat cu elaborarea normelor sociale apare sub forma unui feed-back i reacia beneficiarului. Acest beneficiar, va cuta printr-un proces de comunicare tipic sistemelor deschise, s cear politicului armonizarea normelor sociale astfel nct cei doi actori ai acestui proces s realizeze armonia. Acest beneficiar este cunoscut mai ales prin prisma reaciei sale de rspund i poart numele de societate civil. O problem ce se impune n legtur cu normele sociale este aceea de a se ti msura, n cadrul diferitelor tipuri de organizri ale societii, n care s-a realizat o armonizare ct mai deplin ntre opiunile i interesele colective i cele individuale. Pentru c, n raport de acest lucru, societatea are un grad mai sczut sau mai nalt de funcionalitate i deci de eficien social, iar indivizilor sau mai precis unei pri dintre indivizii care compun societatea, normele sociale i mai ales cele juridice nu numai c le pot aprea, ci, chiar reprezint, efectiv, un fenomen ce le este impus din afar. ntr-adevr, normativitate social este eficient numai n msura n care individul nelege corect sensul, finalitatea i valoarea normelor organizatorice i a aciunii normate, coninutul i perspectivele acestora i ader - pe aceast baz - la idealurile i finalitile societii. Societatea omeneasc - n urma insuficienei coeziunii sale - nu a fost n stare s realizeze n mod satisfctor acea stare de ordine social necesar

15

i astfel a fost constrns s-i formeze, chiar de la nceputul istoriei sale, o organizaie social-politic: statul, care - prin consistena autoritii sale i a mijloacelor sale mai puternice i mai efective - s fie n stare s realizeze randamentul maxim al ordinii sociale, la care se poate ajunge numai prin nfptuirea unei coordonri i disciplinri ct mai obtesc i mai corect echilibrate i armonizate, n inventarul vast i complicat al necesitilor att de multiple i variate, economice, sociale, morale etc., ale convieuirii omeneti. Natural, pentru ca aparatul organizaiei de stat s-i poat ndeplini complexul ndatoririlor sale ct mai bine, el trebuie n mod firesc, pe deoparte s fie el nsui alctuit pe baza principiului de ordine salutar i s funcioneze ordonat; iar pe de alt parte, funcionarea serviciilor sale s corespund pe lng rostul specific tehnic al specialitii lor i scopului salutar obtesc de a contribui prin acionarea lor la promovarea ordinii sociale. Astfel, statul ca unitate poate fi considerat i trebuie s fie administratorul delegat al convieuirii i ordinii sociale salutare i organizaia sa ca aparatul de administraie al acelei gospodrii obteti complexe. Este firesc i necesar ca predominarea principiului de ordine s strbat ntreaga filier de sus pn jos a organizaiei sale de guvernare i administrare, att n alctuirea ei, ct i n funciile sale, care trebuie s fie ndrumate de norme potrivit evoluate pe linia de ordine a necesitilor salutare sociale ale statului i s fie respectate de ctre toi membrii societii. Acest adevr a fost recunoscut i fixat n principiu nc de ctre savanii celebri ai antichitii, dar mai plastic 1-a exprimat Aristotel, discipolul lui Platon, n enunarea sa lapidar, n care a spus pe scurt dar att de clar: Buna ordine este sprijinul vieii poporului, ea este primul i cel mai16

mare dintre bunuri". Supremaia principiului fundamental al ordinii o gsim - dup cele artate mai sus - ntr-un mod magistral realizat i indestructibil n toat armonia inventarului ntreg al ordinii universale a lumii - care astfel ni se prezint ca dominat de o ierarhie infinit de sisteme de ornduiri n imensele i diferitele ei sfere, categorii i agregaiuni de creaiuni; i acestea, la rndul lor, divizndu-se - prin desfurarea n continuare a aceluiai curs de ornduire - n subsistemele de supra i coornduire al altor sfere i categorii de existene, compuse i acestea din alte subrnduiri al altor subexistene, grupe i elemente simple i compuse, care se mpletesc ntre ele i reciproc n ambianele lor i, astfel implicit, i n mersul vieii sistemului de ornduire universal12. 2. Ordinea statal Orice comunitate uman, a simit nevoia unei organizri, a unei discipline, fr de care convieuirea ar fi imposibil. S-au format anumite reguli, norme, obiceiuri a cror respectare era necesar colectivitii respective i care la nceput era asigurat de eful familiei, apoi n gint, n trib de eful de gint, trib, direct sau mpreun cu sfatul btrnilor, pentru ca apoi s se creeze un organism special chemat s aplice i s asigure respectarea acestor norme. Acest organism ntruchipa puterea public i era constituit ca ceva distinct de colectivitate respectiv, care s-a chemat pe rnd cetate (civitas polis) apoi republic sau imperiu, cu timpul a cptat denumirea de stat. Statul de drept a aprut ca o replic la abuzul de putere la statul absolutist i societatea ierarhizat cu privilegiile feudale, n urma revoluiilor12

Bianu Eugen, op.cit., p.4.

17

burgheze, democratice, care au aezat la temeliile puterii declaraiile drepturilor i libertilor omului"13. De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii ndeosebi prin principala sa instituie - statul - s-a realizat tot mai mult pe baza perfectrii structurilor statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legii. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei. La cea dinti privire, problema definirii statului de drept sau, n ali termeni, a statului de legalitate pare simpl. ntr-adevr, n general se spune c statul de drept se caracterizeaz prin faptul c nfptuiete domnia legii n ntreaga lui activitate, fie n raporturile cu cetenii, fie cu diferitele organizaii sociale de pe teritoriul lui. Utilizat n acest sens, noiunea de stat de drept este ntlnit chiar n unele texte constituionale, cum este art. 28 al Constituiei R.F.Germania, art. I/I al Constituiei actuale spaniole, art. I al Constituiei Romniei (1991). La o analiz mai aprofundat, problema statului de drept apare ns mult mai complicat, ca urmare a faptului c statul, ca organizaie instituionalizat, nzestrat cu suveranitate, a populaiei unui teritoriu determinat, nu acioneaz niciodat ca atare n relaiile lui interne sau externe, ci prin intermediul diferitelor lui organe. Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde n cadrul democraiilor din perioada respectiv au existat organizaii statale ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni. Statul de drept n forma lui clasic l ntlnim, ns ncepnd cu epoca13

Ceterchi Ioan, Craiovan Ion - Introducere n teoria general a dreptului, Editura ALL, Bucureti, 1993.

18

modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau funcionalitatea ca atare. nsi denumirea de stat de drept a fost sugerat de ctre Montesquieu n lucrarea Despre spiritul legilor", n care formuleaz cerina rmas celebr: Nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-1 oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie". Tot din perioada respectiv statul ncepe s se legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia nou, superioar, statul aprea, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract ntre ceteni i autoritatea politic. Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raymond Aron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie alese organele constituionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionarii iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor.14 n democraiile reprezentative moderne, activitatea legislativ este nfptuit prin intermediul parlamentului, activitatea executiv, prin cel al guvernului (neles ca ansamblul organelor care ndeplinesc activitatea executiv pe plan central) i al organelor administraiei de stat locale, iar activitatea jurisdicional, de ctre judectorii i tribunale. Astfel, statul organizat n parametrii democraiei reprezentative acioneaz n mod obinuit n relaiile concrete prin trei categorii principale de organe: a) parlamentul, b) organele executive i c) organele judectoreti, ultimele dou categorii de organe putnd fi sau alese sau numite. Pentru a putea fi vorba de un stat de drept, n ipoteza unei asemenea democraii, nici unul din aceste organe nu va putea s-i desfoare14

Citat de Vlsan C. .a. - Politologie, Editura didactic i pedagogic, R.S.Bucureti, 1992.

19

activitatea dup bunul lui plac, ci numai n conformitate cu normele juridice prestabilite prin lege. ntruct parlamentul este tocmai organul chemat s adopte i s modifice oricnd ar considera necesar aceste norme, este evident c gsirea unor procedee care s-i limiteze puterile i s asigure respectarea, n activitatea lui, a unor norme juridice prestabilite, este deosebit de dificil, cci cum ar putea fi mpiedicat acest organ de a abuza la un moment dat de competena lui, modificnd arbitrar o lege? Este adevrat c, n statele moderne, puterile parlamentului sunt limitate prin constituii. Nu trebuie s se uite ns c, la urma urmelor, constituia este i ea o lege, a crei modificare, chiar dac presupune, ca n rile nzestrare cu constituii rigide, o procedur mai complex dect cea prevzut pentru adoptarea legilor ordinare, revine ntr-o form sau alta tot unei adunri reprezentative. Aa fiind, pe ce ci va putea fi determinat parlamentul, funcionnd ca adunare de revizuire, s nu abuzeze de puterile lui i s nu modifice constituia n funcie de interese de moment? Cum va putea fi el obligat s respecte constituia i propriile legi, bineneles atta vreme ct nu le-a modificat? n orice caz, problema statului de drept nu este rezolvat spunnd pur i simplu c parlamentul trebuie s se conformeze constituiei n activitatea lui, iar celelalte organe ale statului, att constituiei, ct i legilor ordinare, ntr-adevr, o constituie autoritar poate s concentreze puterea n minile unui conductor sau ale clanului lui, fr s instituie garanii reale pentru respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. De asemenea, este posibil ca o constituie, fr s fie autoritar, s garanteze juridic i material doar un numr restrns de drepturi din ansamblul celor considerate astzi de comunitatea internaional ca fiind20

inerente naturii umane. Faptul c o asemenea constituie este strict aplicat de parlamentul i de celelalte organe ale statului respectiv nu este suficient pentru a se putea spune c ne gsim n parametrii statului de drept. Aceasta pentru c statul de drept trebuie considerat ca un simplu instrument n folosul oamenilor ce-1 alctuiesc. Aa fiind, pentru a fi n prezena unui stat de drept este necesar s existe un sistem legislativ cluzit de preocuparea constant de a ocroti personalitatea uman n integralitatea ei i de a-i crea condiii optime de dezvoltare. n lumina acestei constatri, concluzia ce se impune este c o definiie a statului de drept care s-ar mrgini s-1 caracterizeze ca un stat al domniei legii, fr s precizeze n acelai timp c, prin coninutul ei, aceast lege trebuie s cuprind reglementri bazate pe recunoaterea i garantarea eficient a drepturilor i libertilor inerente naturii umane, ar fi incomplet. Prin urmare, pentru a exista un stat de drept nu este suficient s se instituie un mecanism juridic care s garanteze respectarea riguroas a legii, ci este totodat necesar ca acestei legi s i se dea un anumit coninut, inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane n cel mai autentic spirit liberal i al unui larg democratism. O alt idee ce trebuie reinut n acest Ioc este c statul de drept nu poate constitui o realitate atta vreme ct prin constituie se consacr absolutismul unuia dintre organele statului, fie acesta legislativ sau executiv. De aceea, statul de drept presupune existena unei aezri politice bazate pe separaia puterilor statului, adic pe un sistem de frne i contragreuti", capabil s mpiedice organele publice s abuzeze de atribuiile cu care au fost investite.1515

Drganu T., - Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992, pag. 9.

21

Definiia statului de drept nu poate fi dat dect n lumina tuturor acestor mprejurri. Astfel, el va trebui neles ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate. Pe aceast linie de gndire, n Documentul final al Reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane finalizat la 29 iunie 1990 s-a subliniat c statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal ce asigur regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci i o deplin acceptare a valorii supreme a persoanei umane, garantat de instituii constituind un cadru pentru expresia sa cea mai complet. Asigurarea strictei respectri a legilor ridic probleme greu de rezolvat i atunci cnd este vorba de activitatea organelor puterii executive. Aceasta pentru c, teoretic, soluia cea mai logic spre a se ajunge la o modalitate energic de verificare a activitii executive, aceea de a ncredina aceast sarcin nsui organului care a emis legea, adic parlamentului, nu este n acelai timp i practic. A ncredina parlamentului competena de a se pronuna asupra legalitii tuturor actelor administrative ar fi o msur care ar face acest organ s consume o bun parte din bugetul su de timp cu examinarea unor chestiuni de amnunt, ceea ce l-ar sustrage de la adevrata sa misiune: aceea de a dezbate probleme majore i de interes general ale rii i de a elabora reglementri legislative ct mai adecvate lor. Pe de alt parte, o asemenea soluie ar duce la investirea parlamentului cu puteri excesive, acesta fiind chemat nu numai c adopte legile, ci i s aib un rol covritor n aplicarea lor. n sfrit, ntruct parlamentul este un organ prin excelen22

politic, format din elemente eterogene, el nu este n msur s aprecieze pe baze strict juridice legalitatea unui act administrativ. De altfel, nsui faptul c parlamentul nu funcioneaz dect n sesiuni i nu poate lua hotrri dect pe cale de deliberri n plenul su duce la consecina c un asemenea sistem de control ar fi mult prea greoi pentru a putea cuprinde ntreaga activitate executiv. n aceast situaie, care ar putea fi soluia capabil s asigure un control obiectiv i eficace asupra activitii executive ? Un sistem care ar ncredina acest control organelor administrative superioare ar fi evident nesatisfctor n perspectiva intereselor cetenilor, cci n cadrul lui una din prile n litigiu ar deveni n acelai timp i judector. De aceea instituirea unui control menit s satisfac ntr-adevr interesele justiiabililor presupune cu necesitate atribuirea lui unor organe separate de puterea executiv, organe care, avnd o poziie suficient de consolidat fa de aceasta, s fie n msur s la hotrri n deplin independen. De asemenea, se impune preconizarea unor ci procedurale ct mai eficiente pentru a face posibil punerea n executare a acestor hotrri chiar dac organele administrative interesate, profitnd de fora de constrngere cu care sunt investite, s-ar dovedi recalcitrante. Fr ndeplinirea acestor condiii statul de drept ar rmne o simpl himer, iar ceteanul vtmat ar fi lipsit de un remediu veritabil mpotriva actelor administrative ilegale. Una din cele mai dificile probleme ce stau n calea realizrii statului de drept este de a gsi cile procedurale cele mai eficiente pentru a face ca organele statului care, direct sau indirect, dispun de for de constrngere n scopul de a-i face pe ceteni s se conformeze legilor s fie la rndul lor n situaia de a trebui s le respecte. Conceptul statului de drept conine mai multe noiuni fundamentale: general uman, economic, social, naional, istoric, democratic.23

Importana ideii statului de drept const n crearea condiiilor care ar oferi posibilitatea persoanei s-i descopere capacitile de creaie, ar asigura concursul intelectual, ar consolida suveranitatea poporului ca izvor al puterii, ar garanta libertile, ar supune statul societii. Doar problema fundamental a democraiei este relaia persoana i puterea, ceteanul i statul. Democraia este libertatea reglementat de limitele legalitii i disciplinei. Democraia nseamn puterea poporului. Aceasta presupune: n primul rnd, c puterea aparine poporului, unul din dreptul de baz al cruia este posibilitatea de a stabili asupra sa puterea care-i convine lui, responsabil fa de el, iar n caz de necesitate destituit de el; n al doilea rnd, administrarea democratic se bazeaz pe voina poporului, exprimat n timpul alegerilor libere i neprtinitoare, poporul singur sau prin reprezentanii alei realizeaz puterea n limitele legii; n al treilea rnd, toi cetenii posed i se folosesc de drepturile i libertile necesare n viaa social, politic, economic i cultural; n al patrulea rnd, la baza democraiei st stima fa de persoan i supremaia legii; n al cincilea rnd, democraia atrage dup sine rspunderea organelor de stat n faa alegtorilor, obligaia de a respecta legea, exercitarea obiectiv a justiiei. Esena democraiei const n separarea a trei puteri, nu a serviciilor, ci anume puteri - legislativ, executiv, judectoreasc. Crearea statului de

24

drept autentic, presupune extinderea aciunii legii asupra tuturor sferelor vieii sociale, n primul rnd asupra funciilor organelor puterii i administrrii, n realizarea principiului separrii puterilor. Numai n aceste condiii pot fi n plin msur asigurate drepturile i libertile cetenilor, activitatea lor n rezolvarea problemelor statale i sociale. Pe planul dezvoltrii istorice, ideea c organele statului nu pot s procedeze arbitrar, ci trebuie s se conformeze n ntreaga lor activitate legilor, respectnd cu strictee drepturile garantate cetenilor, este un rezultat al apariiei, n lupta mpotriva absolutismului monarhic, a unor parlamente reprezentative fie ale nobilimii i burgheziei ca n Anglia, fie numai ale burgheziei, ca n America de Nord sau Frana. Mai ales n Anglia, iar apoi n Frana, bineneles atta timp ct aceast ar a avut o monarhie, separaia puterilor statului a permis realizarea unui compromis ntre monarhie, nc destul de puternic pentru a nu fi rsturnat, i forele sociale opuse ei. Prin acest compromis, puterea executiv a rmas, cel puin n principiu, n minile monarhului, n timp ce puterea legislativ a revenit unor adunri reprezentative, raporturile dintre aceste puteri fiind guvernate de o constituie care garanta cetenilor un numr de drepturi fundamentale. Dar separaia puterilor statului a fost socotit un imperativ al democratizrii vieii politice nu numai n condiiile meninerii sistemului de guvernmnt monarhic, ci i acolo unde i atunci cnd, pe ruinele acestui sistem, adunri reprezentative au fost alese i au funcionat n cadrul formei de guvernmnt republicane. Aceasta pentru c s-a considerat c, fr separaia puterilor statului, o delegare din partea naiunii a exerciiului tuturor funciilor statului unui singur organ ar fi de natur s-i atribuie puteri nelimitate i, deci, ar putea uor duce la tiranie. Cel care a dat prima formulare doctrinei moderne a separaiei puterilor25

statului, atribuindu-i valoarea unui principiu general de organizare a statului, a fost filosoful englez John Locke (1632 - 1704), n cartea sa Essay on Civil Governement. Ideile lui Locke au avut o deosebit nsemntate pentru istoria doctrinelor politice i au exercitat o influen cert n viaa constituional a statelor Americii de Nord. Ele au fost sursa din care s-a inspirat Charles de Secondat, baron de Montesquieu (1689 - 1755) atunci cnd, n cartea sa L'esprit des lois" a reluat i adncit problema separaiei puterilor statului, dndu-i o form i o strlucire nou. Dup Montesquieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, executiv i judectoreasc. Aceste trei puteri trebuiau s fie atribuite unor organe separate i independente unele de altele. ntr-adevr, spune Montesquieu - experiena arat c: orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea". De aceea, este necesar s se gseasc un mijloc pentru a se stvili aceast tendin inerent naturii umane. Pentru Montesquieu, acest mijloc este uor de identificat dac se ine seama de faptul c: Pentru a nu se putea buza de putere, trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea". Pentru ca libertile individuale s nu fie nesocotite, puterea public trebuie divizat ntre mai multe puteri, astfel nct o putere s se opun celeilalte i s se creeze, n locul unei fore unice, un echilibru de fore. Prin faptul c puterea de comand n stat se fracioneaz ntre mai multe organe, care au acelai interes ca atribuiile lor s nu fie nclcate de celelalte organe ale statului, se asigur aplicarea strict a legilor i respectarea libertilor individuale. Teoria separaiei puterilor statului a stat la baza Constituiei Statelor Unite ale Americii de Nord din 1787 i a constituiilor diferitelor state care alctuiesc aceast federaie, iar art. 16 al Declaraiei franceze a drepturilor26

omului i ceteanului a ridicat-o la rangul de principiu esenial al oricrei constituii. Ca urmare, att Constituia francez din 1791, ct i alte constituii franceze ulterioare i numeroase constituii din ntreaga lume s-au cluzit n reglementrile lor dup acest principiu. Toate constituiile menionate au plecat de la premisa c statul ndeplinete trei activiti principale: funcia legislativ, prin care se nelege activitatea statului avnd ca obiect stabilirea de norme generale de conduit uman, obligatorii i de aplicaie repetat; funcia executiv, care asigur bunul mers al vieii publice prin organizarea aplicrii legilor i prin punerea lor n executare la cazurile concrete, cu posibilitatea de a se recurge, dac este necesar, la fora de constrngere a statului; funcia judectoreasc, adic activitatea de pedepsire a infraciunilor i de soluionare cu putere de adevr legal, n cadrul unei proceduri publice i contradictorii, a litigiilor juridice. Totodat aceste constituii au prevzut c fiecare din funciile statului sunt ncredinate unor organe distincte i independente unul fa de cellalt, n sensul c fiecare dintre ele acioneaz fr vreun amestec din partea unui alt organ de stat. Trebuie observat c nici Montesquieu, nici constituiile care au aplicat principiul separaiei puterilor statului nu l-au neles - acestea din urm cu foarte rare excepii - n sensul unei izolri absolute. Venind n ntmpinarea eventualei obiecii c separarea puterilor statului ar putea fi echivalent cu izolarea lor, Montesquieu sublinia: Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort. Dar, ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor, ele sunt27

silite s funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de acord". n ceea ce privete constituiile care au pus la baza lor principiul separaiei puterilor statului, ele au fost preocupate s gseasc nu numai modaliti pentru meninerea unui echilibru ntre aceste puteri, dar i diverse frne i contragreuti chemate s nlture pericolul unei alunecri spre adoptarea de msuri tiranice. Aceste frne i contragreuti pot fi diferite dup cum constituiile respective aplic mai mult sa mai puin tranant principiul separaiei puterilor statului, dar ele sunt prezente n toate sistemele construite pe aceast baz. Unele din ele urmeaz s fie mnuite de executiv pentru a mpiedica eventuale legiferri grbite sau nepotrivite, iar altele de adunrile legiuitoare ca mijloace de control a activitii executive. Statul de drept presupune o aa stare cnd puterea nu numai creeaz legea, dar se supune legii i acioneaz conform acestei legi. Dac nu vor fi exact delimitate funciile puterii, nu se va putea asigura supunerea puterii fa de lege. Formarea statului de drept e nemijlocit legat de democratizarea ntregii viei sociale, de realizarea adevratei puteri populare. Efectund astzi democratizarea succesiv a ntregii viei sociale, dezvoltnd autoadministrarea popular democratic, trebuie n primul rnd s ne concentrm forele asupra restabilirii stimei fa de drept, asupra consolidrii i respectrii legalitii. Este necesar de a crea noi mecanisme politice i juridice permanente, care ar exclude pe viitor nsi posibilitatea deformrii principiilor umane, democratice de dezvoltare a societii, ar asigura dezvoltarea normal a societii. E de neconceput democratizarea fr respectarea Constituiei i a altor legi, care stabilesc ordinea n societate. Ideea statului de drept se asociaz cu ordinea statal i protejarea28

tuturor cetenilor. E insuficient numai proclamarea drepturilor omului. Ca s devin o realitate, e necesar de a crea un sistem de garanii ale respectrii drepturilor omului i ale condiiilor pentru dezvoltarea Iui multilateral, de a asigura egalitatea tuturor formelor de proprietate. Deci drepturile omului trebuie s fie asigurate prin lege. Democraia trebuie s asigure protecia real a ceteanului mpotriva samovolniciilor puterii guvernamentale, administrative i represive, s aboleze multe legi, care reduc la zero drepturile fundamentale ale omului. Vorbim despre o asemenea organizare a vieii statale i sociale, n timpul creia omul poate fi sigur n hotrrile primite, poate avea ferma convingere, c drepturile sale sunt strict stabilite i asigurate de lege. n statul de drept democratic se presupune, n primul rnd, supremaia legii n toate sferele vieii societii. Aceasta nseamn: n primul rnd, c principalele relaii sociale n economie, politic, n sferele social-culturale sunt reglementate de legi, adoptate de organele ierarhic superioare ale puterii; n al doilea rnd, supremaia legii nseamn universalitatea ei fa de formarea i funcionarea puterii politice i de stat, fa de activitatea nalilor funcionari; n al treilea rnd, supremaia legii nseamn, c legea trebuie s triumfe n plin sens al acestui cuvnt, adic bazele societii, libertatea real, echitatea social, demnitatea uman trebuie s fie de neclintit; n al patrulea rnd, supremaia legii const n aceea c nici o putere nu trebuie s ncalce legea, trebuie s se supun legii i s asigure exercitarea ei.

29

Lund asupra sa, prin emiterea de legi, obligaiuni fa de ceteni, de alte state, de ntreaga comunitate mondial, statul trebuie s stabileasc i msurile juridice de rspundere a funcionarilor si pentru aciunile, svrite de ei n numele statului i al organelor lui. Statul de drept democratic nu poate fi imaginat fr responsabilitatea funcionarilor conducerii de stat de toate nivelurile pentru nclcrile ndatoririlor lor n faa legii. nsuirea intern, plin de coninut a statului de drept este calitatea, esena legii. Crend statul de drept, este necesar extinderea aciunii legii asupra tuturor sferelor vieii sociale, n primul rnd, asupra funciilor organelor puterii i administrrii de stat, de a fixa obligativitatea executrii legilor de ctre statul nsui i de ctre organele sale, de a orienta dezvoltarea aparatului statal pe calea democratizrii, legalitii i echitii. Esena acestui principiu const n aceea c statul care emite legea nu ar dreptul s-o ncalce. Reforma judiciar are ca scop nu numai de a restabili supremaia legii, dar i de a asigura ca legea s corespund principiile echitii sociale, s creeze un sistem efectiv de aciune a legalitii i ordinii de drept. Avem nevoie nu numai de legi, nu numai de putere, ce se va supune legilor, nu numai de drepturi i liberti ale cetenilor, proclamate n legi - avem nevoie de un astfel de regim al vieii sociale, n timpul cruia respectarea legilor ar fi absolut obligatorie, indispensabil pentru toi cetenii de rnd, pentru toi funcionarii supremi de stat, pentru toate organele puterii i administraiei. E important s existe un mecanism care s asigure respectarea legii de ctre oricine i de fiecare. n statul de drept legile i alte acte normative pot fi juridice numai n cazul cnd n ele sunt respectate principiile de drept. Aceasta poate avea loc30

numai n condiiile organizrii juridice a puterii i a tuturor organizaiilor legislative. Iat de ce totdeauna e necesar s apelm la respectarea i stima fa de lege. Doar n trecut principala lege era frdelegea, i nu triumfa respectarea legii, ci supunerea voinei represive a celor ce ntruchipau legea. Stpnirea legii trebuie s devin real de jos pn sus. Toate instituiile de drept trebuie s fie orientate spre drepturile omului, pentru a balansa sistemul de relaii fals statul - omul", care totdeauna a fost n folosul primului. De la totalitarism spre societatea liber democratic exist numai o cale - de format o atitudine deosebit, anormal pentru ziua de ieri, fa de drept. Prin urmare, este necesar de a diferenia cu strictee legea i dreptul. Legea este un document juridic ce posed putere juridic suprem. n acelai timp, prin "lege" tradiional se are n vedere nu numai legea n sens de act special al organului reprezentativ superior, dar i toate tipurile de acte normative, investite cu putere obligatorie general. Legile reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Ele au cea mai mare putere juridic n raport cu alte acte normative. Statul de drept recunoate normele de conduit, elaborate n societatea civil, i se supune lor. Statul formeaz dreptul ca un sistem de norme i depinde de acest sistem juridic. Astfel, dreptul devine o form de control a societii asupra statului. Dreptul reglementeaz relaiile sociale, influennd contiina i voina subiecilor acestor relaii. n general dreptul se situeaz pe poziia c legalitatea este oportunitatea suprem, c orice nclcri ale dispoziiilor juridice, chiar dac la prima vedere par a fi o simpl formalitate, sunt n stare s aib, n ultima instan, consecine negative. Toate hotrrile statele trebuie s se bazeze pe legi, pe Constituie.31

Principiul legalitii, constituionalitii trebuie s se consolideze n contiina social ca baz unic i inviolabil a tuturor hotrrilor statale - de la Preedinte pn la primrii. S apere democraia i omul poate numai puterea subordonat lege, i numai legii. n prezent se manifest distinct tendina creterii rolului puterii executive, ce apare ca o necesitate obiectiv n situaia apropiat de haos. i aici sunt urmtoarele legiti: ori puterea va fi n stare s rezolve problemele aprute n faa societii, ori ea va da faliment. Alt rezultat nu exist. n aceste condiii urmeaz s fie rezolvat o problem dubl: pe de o parte, de consolidat prin toate mijloacele puterea democratic, ca ea s nu fie zdrobit, iar pe de alt parte, a nu permite acestei puteri s porneasc pe calea antidemocratic. Este necesar de a crea un mecanism singur de protecie a drepturilor fundamentale ale persoanei, inclusiv a dreptului la gndire i convingere, posibilitatea egal pentru toi de a se adresa n judecat. Fiecare trebuie s tie, c acela care recurge la violen contra altei persoane, rspunde inevitabil pentru aceasta n faa legii. Dup gradul de protejare judiciar a drepturilor i libertilor cetenilor se formeaz ideea fundamental despre dezvoltarea instituiilor democratice n societate. Posibilitatea realizrii dreptului constituional de a face recurs mpotriva aciunilor persoanelor cu funcii de rspundere i mpotriva organelor de stat reflect nivelul democratizrii sistemului social. Odat cu recunoaterea justiiei ca o a treia putere n stat, a aprut problema rolului procurorului n procedura judiciar. A sosit, evident, timpul s refuzm controlul atotcuprinztor al procurorului de altdat, care substituia supravegherea. Dar s nu cdem n alt extrem - de egalat procurorul cu aprarea. n procedura judiciar, procurorul trebuie s rmn32

reprezentant al statului, trebuie s se conduc dup lege pentru a apra drepturile i interesele legitime ale cetenilor. Statul de drept trebuie s aib un sistem de garanii contra antipodului su - statul puterii unilaterale uzurpate, contra culturii personalitii, conductorismului etc. Iat de ce este necesar un mecanism, ce garanteaz combinarea neprtinitoare a intereselor persoanei i societii. Lozinca mai mult democraie" nu este un ndemn la atotpermisiune. Statul de drept nu are nimic comun cu iresponsabilitatea, indisciplina. Dac nu va fi legalitate i disciplin, nu va fi democraie, putere popular. Dup cum ne demonstreaz experiena istoric, disciplina e posibil i fr democraie (exemplul e regimul totalitar). Dar democraia fr disciplin este imposibil, deoarece fr ea societatea risc s se transforme n anarhie. Iat de ce este important coraportul dintre drepturi i datorii. Nu exist drepturi fr datorii, dup cum nu exist datorii, fr drepturi. Statul de drept democratic constituie antipodul atotpermisiunii. El proclam prioritatea dreptului n societatea civil. Supremaia legii se refer nu numai la crearea normelor de drept, ci i la aplicarea lor. Statul de drept se caracterizeaz prin pluralism politic, alegeri libere, democratismul puterii, principiul separaiei puterilor, ordine de drept, existena societii civile, libertatea de opinie, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ca un corolar al statului de drept .a. Deschiznd spaiul democraiei, statul trebuie s apere societatea de fapte nelegitime i alte cazuri negative, s creeze un sistem efectiv al legalitii i ordinii de drept. Statul are ca scop s pun impediment legal metodelor de administrare a societii prin comand, atotputerniciei birocratice, nclcrilor de lege i disciplin. Fr strict respectare a legilor nu poate fi stat de drept. n caz contrar e inevitabil subiectivismul i33

dilentarismul n politic, dezastrul i anarhia n economie, frdelegile i samavolniciile n viaa social. Statul de drept constituie n epoca contemporan o problem de cea mai mare importan teoretic i practic, care face obiectul nu numai al unor studii ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale. Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, Convenia European asupra drepturilor omului", adoptat la 4 noiembrie 1950 de ctre Consiliul Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, cele dou pacte internaionale adoptate de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile", ct i documentele Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv Actul final de la Helsinki 1975 i documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid - 1983, Viena - 1989, Copenhaga - 1990 i Paris - 1991 se constituie nu numai ntr-o ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntr-una a statului de drept ca principal cadru politic instituionalizat de exercitare a acestor drepturi i liberti. n strns concordan cu prevederile din documentele enunate i cu practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu legea i are la baza activitii sale o serie de trsturi precum :

un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile sociale n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntr-un principiu de baz al statului de drept;

organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de34

ceteni, prin vot universal, direct i secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic; separaia puterilor n stat, parlamentul trebuind s constituie puterea legislativ, guvernul - puterea executiv (ca emanaie, de regul, a parlamentului i responsabil n faa acestuia sau a corpului electoral) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea legilor i sancionarea nclcrilor, judectorii acionnd independent i imparial; datoria guvernului i a autoritilor publice de a se conforma constituiei i de a aciona conform legii; delimitarea clar ntre stat i partidele politice; forele militare i poliia trebuie s fie plasate sub controlul autoritilor civile, n faa crora sunt rspunztoare; circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liberri exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor n conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice n societatea civil; respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale consacrate. n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult element esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de nflorire i prosperitate a naiunilor. rile cu tradiie n statul de drept sunt n acelai timp i rile cele mai dezvoltate, prospere din punct de vedere economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat.

35

3. Definiia conceptului de ordine public Starea ideal ar fi dac s-ar putea realiza o ordine perfect n organizaia statal. Aceasta ns - din cauza fireasc a nsi imperfeciunii omeneti - fiind imposibil de realizat, trebuie s ne mulumim i s ne strduim la nfptuirea unei stri de ordine ct mai aproape de acel ideal, adic spre o ordine omenete ct mai desvrit posibil.16 Noiunea ordine", dup unele preri, nseamn o stare de rnduial, o aezare sau funcionare a lucrurilor dup rnd i cuviin, sau cu alte cuvinte: o dispoziiune a lucrurilor dup anumite norme sau reguli utile i armonice. Precum aceast stare de ordine se refer la un domeniu general de lucruri, sau la o sfer limitat ori special de lucruri, avem o ordine general sau o ordine special ale acelui domeniu, sfere sau compartimente a lucrurilor sau a lucrului respectiv. Dac ordinea se refer la convieuirea societii omeneti, se numete ordine social, care n organizaia statal este numit ordinea social-statal i sub care se nelege n general: starea de rnduial echilibrat ntre factorii statali i sociali, inclusiv individuali, nfptuit prin instituirea i respectarea unor anumite principii, norme i reguli salutare pentru prosperarea vieii social-statale. Aceast stare de ordine intern general a statului cere - n mod firesc - potrivire, echilibru i armonie ntre organizarea i funcionarea instituiilor diferite i nevoile i aspiraiile populaiei, ntre ceea ce este astzi i ceea ce constituie un ideal pentru mine, ntre scopul salutar urmrit i mijloacele folosite, ntre dorinele unora i drepturile altora, ntre drepturile statului i preteniile cetenilor. Numai o stare echilibrat armonic a vieii interioare a16

E.Bianu - Ordinea -factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti salutare, Tipografia "Cartea Romneasc", Buc, 1945, pag.4

36

statului acord i asigur posibilitatea progresului i a prosperitii din toate punctele de vedere pentru ceteni i stat. Desfurarea convieuirii sociale presupune aadar, o ordine social, a crei menire este promovarea prosperitii tuturor oamenilor. Aciunea ordinii sociale este dubl. n sens direct ea trebuie s contribuie pe de o parte ct mai mult posibil la opera de echilibrare i disciplinare intern a indivizilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice acestui scop. Pe de alt parte, ea trebuie s faciliteze ca din majoritatea echilibrelor interne a componenilor genului omenesc, s se formeze acel echilibru social viabil, care s poat servi de piedestal solid al ordinii sociale. Menirea indirect a ordinii sociale este ca s ngrijeasc ca aceast stare de echilibru sau armonie social, s fie realizat pe linia exigenelor sistemului de ordine universal.17 Legat de noiunea de ordine social este i aceea de ordine de stat care ns nu este aa de spontan i de automat ca ordinea social. Ordinea social i are sorgintea n nsi contactul pe care indivizii l au ntre ei n viaa social n mod fatal i necesar, pe cnd ordinea de stat deriv din respectul datorat legilor de ctre toate categoriile sociale, respect impus de nsi autoritatea de stat i asigurat de autoritatea de stat investit cu aceast facultate, cu o astfel de prerogativ. Dup A. Pillet, ordinea de stat este un aranjament regulat, normal, durabil i combinat de o astfel de manier c fiecare urmrete respectarea drepturilor eseniale i creterea securitii i a tuturor facultilor i libertilor att fizice ct i psihice. Potrivit lui Planiol, ordinea n stat este aezarea instituiilor i rnduirea regulilor neaprat necesare funcionrii statului.17

A.Lesviodax, Ordinea public legal, Tipografia i legtoria penitenciarului Vcreti, Bucureti, 1942, pag. 2.

37

A. Lesviodax consider c acest concept cuprinde totalitatea regulilor prin care se definete statutul juridic al conductorilor i menine aceast distincie cu toate efectele sale, asigurndu-se pentru toi existena armonioas i progresul potrivit cu nevoile sociale. Ordinea social i cea de stat, alturi de ordinea natural care este anterioar primelor dou, formeaz la un loc ordinea public, o adevrat sintez a acestora. n ordinea public este cuprins i ordinea legal, adic domnia sau supremaia legii, ori altfel pronunat, principiul legalitii, att de nrdcinat n modul de conducere i funcionare a vieii publice din statul de drept. Conceptul de legalitate ntr-un stat de drept desemneaz respectarea ntocmai a Constituiei, legilor, a celorlalte acte normative i a actelor juridice concrete date n baza lor, a drepturilor i libertilor fundamentale de ctre organele statului, de organismele sociale n general, precum i de ctre ceteni. Corolarul legalitii n statul de drept l reprezint respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului la nivelul standardelor prevzute de documentele internaionale. Putem distinge un obiect al legalitii - normele juridice ce trebuie respectate, ct i subiectele legalitii - persoanele fizice i subiectele de drept colective obligate s respecte aceste norme. Legalitatea presupune desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu prevederile Constituiei, legilor, a celorlalte norme juridice i ca urmare, realizarea n societate a unei ordini de drept, ca rezultat al nfptuirii principiului legalitii n societate. Aadar, ordinea de drept nseamn o rnduial, o aezare a relaiilor sociale pe baza normelor juridice, a dreptului. ntr-un stat de drept, aceste norme juridice, obiect al legalitii trebuie s fie emanaia democratic a38

voinei poporului prin intermediul organelor legislative democratic constituite.18 Legalitatea, principiul supremaiei legii, ca form a legalitii implic respectarea Constituiei, a legilor dar i a actelor normative subordonate legii precum i a actelor concrete de aplicare. Toate acestea nu reprezint un scop n sine, ci urmresc asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti n societate. Subiectele legalitii sunt persoanele fizice, n mod individual, precum i subiectele de drept colective (organe de stat, alte organisme sociale, dintre care unele sunt persoane juridice), care trebuie s aib o conduit conform cu prevederile legale. Prezint o importan deosebit respectarea legii de ctre organele forei publice (armat, justiie, poliie). Nu este ns suficient s se proclame principiul legalitii. Este necesar s existe un sistem de garanie i control n ceea ce privete legalitatea. n acest sens, constituia unui stat de drept consacr o serie de instituii juridice ca: Consiliul Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Instituia contenciosului administrativ, procedura judiciar .a. Asigurarea legalitii presupune o anumit stabilitate a legii, ceea ce nu nseamn rigiditate. Dinamica dreptului depinde, desigur, i de mprejurrile istorice ct i de ali factori. Corolarul legalitii n statul de drept l reprezint respectarea drepturilor omului - instituie juridic central, n jurul creia graviteaz toate celelalte instituii juridice. n procesul reglementrii juridice, nu se pune problema de a reglementa toate relaiile sociale. Se vor avea n vedere numai acele relaii sociale ce necesit o anumit intervenie din partea18

I. Craiovan, Itinerar metodic n studiul dreptului, Editura Ministerului de Interne Bucureti, 1993, pag. 119.

39

legiuitorului pentru a se asigura ordinea social. Principiul libertii individuale permite ceteanului n statul de drept s-i exercite capacitile sale creatoare, s-i pun n valoare aptitudinile. Legiuitorul nu prescrie ceea ce individual poate s fac, ci ceea ce este interzis s fac, avnd n vedere c libertatea unui individ trebuie s permit i libertatea celorlali indivizi n societate. Ordinea de drept desemneaz situaia rezultat n urma nfptuirii legalitii n care relaiile sociale supuse reglementrii juridice se stabilesc n strict conformitate cu normele de drept. Ordinea de drept este cooperarea tuturor factorilor, a tuturor indivizilor i categoriilor sociale, a structurilor i instituiilor de stat, pentru atingerea scopului comun care este binele general. n acest fel se ajunge la respectarea produsului muncii i, implicit, a proprietii, se asigur viaa, libertatea i onoarea ceteanului. Prin ordine public se ajunge la a se ctiga din partea tuturor cetenilor simmntul siguranei i al linitii. Este vorba despre acel climat de securitate n viaa public a oamenilor tot att de necesar ca i normalitatea vieii personale a acestora.19 Ordinea i linitea public asigur existena panic a indivizilor i a bunurilor ce i nconjoar, dnd n acelai timp avnt statului i garantndu-i acestuia integritatea, independene i suveranitatea sa. Orice colectivitate uman implic n mod necesar o via de relaii reciproce, de legturi diverse. Prin firea sa, omul este predispus aciunii, iar nevoile sale materiale i spirituale, trupeti i sufleteti l silesc s activeze, s acioneze. Fiecare persoan fiind supus acestui imperativ natural este firesc i de nenlturat ca, aciunile sale, s se ncrucieze, armonizndu-se sau ciocnindu-se cu aciunile altor membri ai grupului social.19

Eugen Bianu, Ordinea obteasc. ndreptar profesional n tiina poliieneasc, Tipografia Marvan, Bucureti, 1938, pag. 7.

40

n acest cadru, aciunea sau conduita fiecruia este apreciat, evaluat de ceilali membri ai colectivitii i considerat convenabil ori neconvenabil pentru ei, sau pentru grupul social, dup cum comportarea sa se conformeaz sau vine n conflict cu interesele acestora. n ce privete aciunile neconvenabile, acestea fiind vtmtoare sau doar periculoase, provoac - n mod firesc - o reacie din partea celor nemulumii. Reacia, dac intervine ntr-o msur exagerat, arbitrar, dar nu numai atunci, poate fi la rndul su privit ca neconvenabil i va provoca o contrareacie. n felul acesta, fiecare conflict devine surs permanent de nelinite i nesiguran pentru grupul social respectiv. O asemenea ipotez presupune ns ca relaiile de convieuire special s se transforme ntr-un adevrat cmp de lupt, de dispute nesfrite. Astfel, mai devreme sau mai trziu, acel grup social trebuie s dispar, s se autodesfiineze, s se dezintegreze datorit propriei sale anarhizri. Din fericire, un astfel de scenariu este doar o ipotez teoretic. Practic, aceleai fore care au sdit n om imperativul sociabilitii, au avut darul s inspire omului i spiritul de ordine, fcndu-1 s neleag c nuntrul grupului social aciunile i interesele fiecruia trebuie s se armonizeze cu cele ale celorlali. Ce este n fapt ordinea? n fundamentarea rspunsurilor la aceast ntrebare pornim de la ceea ce romanii afirmau i anume c ordo est anima rerum" - ordinea este sufletul tuturor lucrurilor - i de la menionrile fcute de Vasile Barbu, potrivit crora ordinea exist acolo unde att persoanele, ct i lucrurile sau evenimentele sunt grupate, nu ns la voia ntmplrii ci n mod contient, ntr-o strns conecsiune pentru atingerea unui anumit scop."2020

Vasile Barbu - Introducere n dreptul poliienesc romn unificat. Tipografia "Cosmos ", Societatea

41

Ordinea este o dispunere a elementelor unui sistem ntr-o schem de relaii care-i poteneaz capaciti funcionale maxime.21 Ea creeaz coeziunea necesar ntre indivizi, d natere, susine i dezvolt societatea. Ea implic reguli de conduit, care s arate fiecruia ce-i este ngduit s fac i ce nu-i ngduit, adic, cum trebuie s se poate, ce conduit trebuie s aib n cadrul vieii sociale. Ordinea mai implic i msuri de reintegrare care s asigure restabilirea echilibrului, atunci cnd regulile de conduit nu au fost observate. Ordinea presupune o sum, un ansamblu, un complex de reguli, care s conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie social. Prin ordine trebuie s nelegem starea de echilibru i - totodat legtura creat ntre mai multe persoane, stare i legtur, produse n interesul atingerii unui anumit scop.22 Autorii care au ncercat s defineasc nsui conceptul de ordine public, au pus accentul cnd pe ansamblul normelor care ar constitui ordinea public, cnd pe efectul respectrii acestor norme. i normele nsi i rezultatul observrii lor apar ns n cele mai multe din definiii: Alexandresco (vol.I, pag. 224) se refer la definiia lui Huc i face urmtoarele observaii: cuvntul ordine" n sensul su gramatical nseamn: aezarea lucrurilor n relaiile lor respective unele n raport cu altele iar cuvntul public" nsemneaz: care aparine societii. Ordinea public intereseaz deci organizaia societii". Deprtndu-1 i mai mult de normele din care decurge, unele definiii ncearc a fixa conceptul de ordine public numai n raport cu realizarea lui.anonim, Oradea, 1927, pag.7. 21 Dicionar de filozofie, Editura politic, Bucureti, 1978. 22 Ivan Stelian, Ioni Tudor - Drept poliienesc, Ed. R0MF1L, Buc, 1993, pag. 8.

42

Astfel, dup o definiie a lui Huc ordinea public ar fi consecina observrii legii de ctre ceteni" iar dup o formul a lui Marmion Finstinct social a reunies ou realisees dans le groupement" (echilibrul realizat ntre diferitele fore pe care instinctul social le-a reunit n grup). Gsim i ncercri de a defini ordinea public sub aspectul exclusiv al intereselor sau ideilor din care s-ar inspira normele legislative. Punnd accentul pe interesul social, Hemard (citat J. de la Morandiere) afirma c ordinea public ar consista n ansamblul regulilor stabilite de legiuitor n interesul vital al societii. Duguit (citat de J. de la Morandiere) spune c ordinea public nu e altceva dect interesul social, oricum ar fi conceput. Pentru Demogue (citat de J. de la Morandiere), ordinea public ar fi alctuit din ideile auxquelles la societe s'est tres nettement arretee, reponssant la liberte sur ce point puisqu-elle croit tenir la verite" (asupra crora societatea s-a oprit net, respingnd din acest punct libertatea, pentru c ea crede c deine adevrul). Dup A. Lesviodax, ordinea public cuprinde totalitatea regulilor prin care se definete statutul juridic al conductorilor i conduilor, se face distincia ntre ei i se menine aceast distinciune cu toate efectele, asigurndu-se pentru toi existena armonioas i progresul potrivit cu nevoile sociale.23 Pentru E. Bianu, ordinea public este acea stare de echilibru ce trebuie s existe ntre puterile i factorii sociali competeni ai unei societi determinat n timp i n spaiu, pentru conservarea i dezvoltarea sa social.2423 24

A.Lesviodax op.cit., p.4. E.Bianu, op.cit., p.7.

43

Potrivit Dicionarului Enciclopedic Romn din 1965 ordinea public sau obteasc" este denumirea folosit pentru a desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor, respectarea drepturilor cetenilor i a avutului obtesc". Dup micul dicionar enciclopedic romn din 1972 ordinea public" nseamn ordinea public, economic i social dintr-un stat care asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire la alta i se traduce n fapt prin normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului obtesc. n dicionarul LAROUSSE se arat c ordinea public este un ansamblu de dispoziii legale ale cror particulariti nu pot n stipulaiile lor s-i suprime ntre ele efectele".25 O alt accepiune pornete de la ideea c ordinea public reprezint ordine public, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite de la o ornduire la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora i a avutului obtesc".26 n anul 1943, Paul Negulescu - profesor onorar la Facultatea de Drept, membru onorar al Academiei Romne, membru al Institutului Internaional de Drept Public din Paris, secretar general al Institutului de tiine administrative al Romniei - exprima c prin ordine public din punct de vedere administrativ i mai ales poliienesc se nelege starea de fapt material i exterioar pe care legiuitorul o garanteaz i autoritatea administrativ o protejeaz, mpiedicnd orice tulburare ce i s-ar putea

25 26

Le nouveau Larousse, Librairie Larousse, Paris, 1969, pag. 719. Mic dicionar enciclopedic, Ed. A II-a, revzut i adugit, Ed.tiinific i Enciclopedic , Buc. 1978, pag. 681.

44

aduce".27 Din perspectiva dreptului internaional privat, ordinea public este mijlocul pus la ndemna judectorului pentru a elimina legea strin competent n baza regulilor de drept internaional privat, atunci cnd ea este contrar unui principiu fundamental al dreptului instanei sau al autoritii care examineaz cauzele cu un element strin".28 Din punct de vedere al autorilor de drept administrativ noiunea de ordine public trebuia folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale. n acest sens, se citeaz necesitatea proteciei bunurilor i persoanelor, salubritatea, linitea public etc, dar i aspecte de ordin economic, cum ar fi lupta mpotriva unei viei prea scumpe, respectiv de ordin estetic (exemplu protecia siturilor i monumentelor).29 Referindu-ne la literatura de specialitate, menionm caracterul complex care se atribuie de unii autori acestei noiuni, n cuprinsul creia intr att aprarea regimului politic, a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, meninerea linitii publice, msurile care asigur executarea legilor i hotrrilor judectoreti, buna convieuire n societate precum i buna funcionare a serviciilor organizate de stat. S-a exprimat prerea c ordinea public este o ordine a regulilor de convieuire social care s-au impus din ndelungata convieuire a oamenilor n societate. Aceste reguli de convieuire social fiind cuprinse n norme juridice, noiunea de ordine public" este o noiune juridic, ordinea public27

Paul Negulescu - Studiu juridico-politic asupra Regulamentelor organice, Revista de drept public nr.3/1943, pag. 57. 28 Mihai Jacot - Drept internaional privat. Ed. Did.i ped.Buc, 1976, pag. 54.29

Antonie Iorgovan - Drept administrativ, partea I, Ed. Hercules, Buc, 1993, pag. 13.

45

fiind o parte a ordinii de drept.30 Din punct de vedere al dreptului constituional ordinea public este ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic.31 Considerm c diversitatea de concepii n ce privete noiunea de ordine public este numai aparent i c ea privete buna desfurare a vieii n societate, un anumit mod n care trebuie s fie organizate relaiile ntre membrii colectivitii umane pentru a nu se produce perturbri n dezvoltarea societii. Aceast noiune are deci un caracter complex care include o varietate reguli ce se refer n situaii de fapt care trebuie realizate, mijloacele care trebuie puse n aciune, pentru a proteja drepturile i interesele legitime ale cetenilor, avutul public i privat, precum i celelalte valori fundamentale ale societii. Ordinea public exprim un echilibru nu static i n micare, ntre puterile i voinele ce se ciocnesc. ntr-adevr, drepturile ca i obligaiile, de altfel, nu pot rmne n tipare neclintite. Ele urmeaz cursul vieii n care se integreaz i astfel vedem cum i schimb finalitatea i spiritul, cum punctul lor de echilibru se deplaseaz. Conceptul de ordine public trebuie s-i pstreze caracterul pe care l imprim faptele. Mai mult, nevoile practicii fac ca nu numai conceptul, dar i mijloacele prin care se realizeaz ordinea public s fie supuse variaiunii. De aceea, dac noiunea ordinii publice este necesar n fiecare stat, mijloacele ntrebuinate pentru acest lucru sunt variabile. Ele se modeleaz dup spiritul, obiceiurile, caracterul i trsturile particulare ale naiunii creia i sunt destinate.30

M. Luburici - Noiunile de ordine de drept i ordine public n teoria i practica noastr judiciar, Justiia nou nr. 1/1961, pag. 22. 31 I. Deleanu - Drept constituional i instituii publice. Ed. Fundaia "Chemarea" Iai, 1992, pag. 85.

46

4. Conceptul de ordine public n alte sisteme de drept Statul ca cea mai nalt form de organizare a societii, pentru a-i ndeplini menirea lui, de armonizare a nevoilor individuale i colective, de asigurare a convieuirii sociale trebuie s fie cluzit de politica ordinii. n mod evolutiv s-a ajuns la asigurarea ordinii publice nuntrul fiecrui stat prin disciplinizarea relaiilor dintre oameni. La aceast nfptuire au concurat de-a lungul timpului obiceiurile (ordinea cutumiar, tradiia) prescripiile religioase, preceptele morale i normele juridice. Noiunea de ordine public a evoluat de la stat la stat n funcie de ornduirea social-economic din fiecare ar. O concepie general asupra noiunii de ordine public" apare pentru prima dat n Codul civil francez, care consfinea exploatarea burghez i raporturile de producie corespunztoare. n art. 6 al codului respectiv se prevedea c nu se poate deroga prin convenii particulare de la legile care intereseaz ordine public" i bunele moravuri". Cu alte cuvinte orice aciune care aduce atingere proprietii burgheze i libertii de exploatare a burgheziei era socotit ca fiind contrar ordinii publice". n acea epoc burghezia, fiind o clas dinamic i n dezvoltare, i acest instrument privind ordinea public" de care se servea mpotriva feudalitii avea un caracter progresist. Dar ulterior burghezia bogat, care cucerise puterea, ajutat de populaia srac a oraelor i de rnimea srac, i-a trdat aliaii i n clipa cnd acetia ameninau ordinea burghez" a utilizat instrumentul juridic al ordinii publice" i mpotriva lor, care proclama principiul libertii dar se opunea libertii de asociere a muncitorilor, considernd-o contrar ordinii publice. n lucrarea Vocabulaire juridique" aprut la Paris n 1936 sub47

redacia lui Henri Capitant, ordinea public era definit ca fiind ansamblul de instituii i reguli destinate s asigure ntr-o ar o bun funcionare a serviciilor publice, a securitii i modalitile n care raporturile dintre particulari de care acetia nu se pot ndeprta prin conveniile particulare pe care le ncheie. n dreptul Statelor Unite ale Americii, noiunea de ordine public ndeplinind aceeai funcie poliieneasc ca i n celelalte state, prezint aspecte deosebite n condiiile frmirii juridice, pe state, i a contradiciilor ce se intensificau n rndul societii respective. Noiunea de ordine public creat de burghezia francez cu acest rol de aprare a ordinii stabilite a trecut i n dreptul englez unde a acionat n mod diferit n raport cu condiiile de dezvoltare ale acestei ri. Conceptul de nclcare a ordinii publice i are, n Anglia, originea nc n primele cutume. n Anglia i ara Galilor, tulburarea ordinii publice nu constituie o infraciune (spre deosebire de Scoia) ns a stat la baza stabilirii unor importante competene poliieneti. Astfel, dac poliia lua la cunotin despre iminena unei tulburri publice, putea s la orice msur care se dovedea necesar pentru controlul sau prevenirea acesteia. Apariia iniial a unor norme legale n domeniul ordinii publice a fost impus de unele evenimente concrete cum ar fi, prevenirea dezordinii n jurul cldirii Parlamentului prin limitarea numrului de persoane; interzicerea adunrilor n scopul antrenamentului cu arme de foc sau a practicrii exerciiilor militare. Dar cel mai important act normativ n materie a fost legea Ordinii Publice din 1936 care a fost adoptat ca o reacie la dezordinile provocate de marurile fasciste n cartierele de est ale Londrei. Dreptul poliiei de a controla traseele de deplasare exist dinainte ns,48

legea a introdus pentru prima dat dreptul de a le interzice. Instituirea unor astfel de competene pentru poliie urmrea prevenirea dezordinilor publice majore, mai degrab dect reprimarea acestora cnd deja s-au produs. Astfel, a fost creat cadrul unui control n dou faze. n prima faz, dac eful poliiei avea motive temeinice s cread c ntrunirea ar degenera n tulburri serioase putea s impun organizatorilor astfel de condiii nct s previn o astfel de eventualitate. n faza a doua, eful poliiei putea s interzic manifestaia ca ultim i necesar msur cnd prima faz ar fi fost inoperant. Prin ordinul efului de poliie, puteau fi interzise orice fel de ntruniri sau anumite categorii ale acestora, cu aprobarea ministrului de interne. n afara valenelor sale preventive legea din 1936 a introdus o nou infraciune constnd n comportamentul amenintor la adresa comunitii care poate pune n pericol ordinea public". Fapta respectiv era pedepsit cu nchisoare pn la 6 luni sau cu amend de 2000 lire sterline. Totodat cei vinovai erau arestai pe loc, fr mandat, i judecai de urgen. O alt dispoziie a legii respective se referea la incriminarea incitrii la ur rasial". Tot ca o msur preventiv prin lege s-a interzis portul de uniforme politice n orice loc public sau la o adunare public politic". ntr-o alt seciune a legii s-a prevzut infraciunea de organizare, conducere sau pregtire a unei grupri de persoane" cu scopul de a uzurpa funciile poliiei, ale forelor armate sau de a folosi i amenina cu folosirea forei fizice pentru obinerea unor avantaje politice". Era de asemenea incriminat posesiunea ilegal a unei arme ofensive la o ntrunire sau procesiune public". Infraciunile prevzute n aceast lege i-au pierdut din aplicabilitatea lor direct, fiind substituite cu delicte prevzute de alte acte normative, aprute ulterior (Legea Poliiei din 1964, Legea arterelor rutiere din 198049

(blocarea drumurilor publice) etc). Acesta a fost i unul din motivele adoptrii unei noi legi a ordinii publice n 1986. Editarea unei noi legi a fost impus i de tulburrile publice produse n 1981 ca i revolta minerilor din 1984 - 1985. Revizuirea legislaiei a avut n vederea perfecionrii tacticilor i procedeelor de prevenire i de intervenie a forelor de poliie n aplanarea manifestrilor de violen produse cu ocazia adunrilor publice. Actuala lege a ordinii publice din 1986, preia interpretarea noiunii de adunare public" din London Governament - oct. 1963, ca fiind adunarea a 20 sau mai multe persoane ntr-un loc public aflat total sau parial n aer liber". Noiunea de loc public" trebuie interpretat ca fiind: 1) orice loc la care publicul are acces liber; 2) orice arter de larg circulaie. n luna mai 1993 preedintele rus Boris Elin a semnat un decret ce are drept scop s prentmpine incidentele violente ce se pot produce cu ocazia manifestrilor publice i care pot afecta ordinea public. Potrivit acestui decret organizatorii de manifestaii politice pe strzile Moscovei trebuie s ndeplineasc o serie de formaliti, n sensul de a anuna demonstraia cu 10 - 15 zile nainte de a se desfura, preciznd locul, obiectivele, itinerariul, numele organizatorilor, durata manifestrii i numrul aproximativ al participanilor. Totodat n acest decret se prevede c primria Moscovei poate respinge cererea organizatorilor cnd aciunea contravine drepturilor omului sau normelor de moral i dac organizatorii nu se angajeaz s respecte ordinea public. De asemenea, manifestaia poate fi interzis dac ea reprezint o ameninare real pentru funcionarea normal a ntreprinderilor sau organizaiilor, ori poate provoca oprirea transporturilor rutiere sau feroviare".50

Este necesar s menionm i textele din actuala Constituie a Romniei i dintr-o serie de acte normative romne n care noiunea de ordine public este utilizat. n Constituia Romniei la art. 26 se prevede c persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri". Tot n Constituie la art. 27 alin.2 lit. e" se stipuleaz c domiciliul i reedina persoanei, dei sunt inviolabile, se poate intra pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice". La art. 49 alin.l din Constituie se prevede restrngerea prin lege a exerciiului unor drepturi sau liberti cnd acest lucru se impune pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii sau moralei publice. De asemenea, aceast meniune o gsim nscris i n Legea nr. 40/1990, privind organizarea i funcionarea Ministerul Internelor i Reformei Administrative a Romniei unde la art. 1 se prevede c "Ministerul Internelor i Reformei Administrative este organul central al puterii executive care exercit n conformitate cu legea, atribuiile ce i revin cu privire la respectarea ordinii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor ...", iar n art. 17 alin. 1 se prevd expres atribuiile ce revin acestui minister privind asigurarea respectrii legilor, a ordinii i linitii publice care sunt ndeplinite n principal de ctre organele de poliie i jandarmerie. n legea administraiei publice locale nr. 69/1991 a Romniei. La art. 21 lit. t" se prevede ca atribuie pentru Consiliile locale c, asigur aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor", iar la art. 43 lit. j", unde se vorbete de atribuiile ce revin primriile se specific c asigur ordinea public i linitea locuitorilor cu51

ajutorul poliiei". Legea nr.37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei la art. 5 precizeaz c Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice", iar la art. 14 printre alte atribuii ce revin Guvernului este i cea prevzut la lit. m" c asigur prin luarea i aplicarea msurilor necesare, aprarea ordinii de drept i a linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti n condiiile prevzute de lege". Legea nr. 41/1991, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale a Romniei, stabilete ca atribuie cooperarea cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative n legtur cu intervenia n cazul restabilirii ordinii de drept. 5. Trsturile caracteristice i elementele conceptului de ordine public n cuprinsul larg al noiunii de ordine public intr, n mod firesc i noiunile de linite public, regim politic, de organizare i funcionare a serviciilor publice, de sigurana instituiilor, persoanelor i a bunurilor, adic i sigurana public. C linitea i sigurana public aparine de sfera proteciei ordinii publice se evidenia i n denumirea tripl uzitat n trecut: ordinea, linitea i sigurana public". Cu timpul, n uzul practicii termenul linite public" a czut n desuetudine, ns nu s-a renunat la termenul de siguran public", care se ntrebuineaz i azi - att n cercurile particulare, ct i n cele oficiale, precum i n literatura profesional - n completarea noiunii genetice de52

ordine public, utilizndu-se denumirea compus de: ordinea i sigurana public. Justificarea care legitimeaz concepiunea acestei expresiuni combinate de ordinea i sigurana public" se sprijin pe consideraiunea, c adugirea i a termenului sigurana" este necesar, deoarece aceasta constituie n complimentar o evideniere i accentuare necesar a importanei speciale ce o are latura securitii n ansamblul misiunii ordinii publice. Concepiunea modern consider sigurana public" ca fiind un bun al dreptului, iar ordinea public" ca fiind un bun sui generis, care constituie o categorie intermediar ntre drept i moral, un bun a crui violare poate avea totui repercusiuni mai pozitive i mai grave dect acelea ale unui principiu pur etic. n consecin ordinea i sigurana public" constituie cel mai important complex de bunuri publice", pe care statu