strategy paper 2010 ro

8/4/2019 Strategy Paper 2010 Ro

1/81

RO RO

RO


2/81

RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 9.11.2010

COM(2010) 660 final

COMUNICAREA COMISIEICTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Strategia de extindere i principalele provocri n perioada 2010-2011

{SEC(2010) 1326}{SEC(2010) 1327}{SEC(2010) 1328}{SEC(2010) 1329}{SEC(2010) 1330}{SEC(2010) 1331}{SEC(2010) 1332}{SEC(2010) 1334}{SEC(2010) 1335}


3/81

RO RO

COMUNICAREA COMISIEICTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU

Strategia de extindere i principalele provocri 2010-2011

1. INTRODUCERE

De la ultimele rapoarte privind progresele nregistrate adoptate de Comisie, n ciudanumeroaselor alte provocri cu care se confrunt Uniunea, procesul de extindere a UE acptat un nou avnt. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona i permite UE s icontinue agenda de extindere, meninnd totodat ritmul integrrii europene.

Negocierile cu Croaia au ajuns n faza final, demonstrnd tuturor rilor implicate n acestproces c aderarea poate deveni o realitate, cu condiia ndeplinirii condiiilor necesare. Serbia

a depus cererea de aderare. Comisia i public astzi avizele privind cererile de aderare aleMuntenegrului i Albaniei. Islanda a nceput negocierile de aderare n luna iulie. nnegocierile de aderare cu Turcia au fost deschise noi capitole, iar ara s-a lansat ntr-orevizuire aprofundat a constituiei, apropiindu-se de standardele europene. Procesul deliberalizare a vizelor pentru rile din Balcanii de Vest a nregistrat progrese. S-au nregistrat

progrese semnificative n soluionarea diferendelor bilaterale de durat ntre Slovenia iCroaia i este n curs de pregtire un dialog ntre Serbia i Kosovo1. Reconcilierea

postconflict ntre popoare a avansat i rile nsele au nceput s i asume o responsabilitate nmai mare n cadrul cooperrii regionale.

Cu toate acestea, persist numeroase provocri. n anumite ri implicate n procesul deaderare, ritmul reformei a ncetinit. Toate aceste ri trebuie s se concentreze pe bunaguvernan, pe consolidarea statului de drept, pe accelerarea reformei economice i pembuntirea propriei capaciti de a adopta i de a pune n aplicare acquis-ul. n majoritateaacestorri, o atenie deosebit trebuie acordat garantrii libertii de exprimare. Rmn derezolvat mai multe probleme complexe, inclusiv guvernana Bosniei-Heregovina ichestiunea denumirii Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Rmn deschise unelechestiuni bilaterale, iar cooperarea regional este frnat de diferendele privind statutulKosovo. n ceea ce privete problema Ciprului, negocierile pentru gsirea unei soluii globaleau progresat, dar nc nu s-au ncheiat.

Angajamentul UE fa de procesul de extindere demonstreaz convingerea statelor membre cextinderea servete deopotriv interesele Uniunii i pe cele ale rilor care doresc s adere.Acest mesaj simplu trebuie transmis i explicat cu claritate publicului larg, cu scopul de aconsolida i a sprijini extinderea. Procesul de extindere a UE contribuie la stabilitateaEuropei, precum i la securitatea i bunstarea cetenilor si. Acesta ofer un stimulent unicde reform politic i economic n rile implicate n procesul de aderare. Este att ninteresul UE, ct i n al rilor implicate n procesul de aderare s iniieze ct mai devreme ncadrul acestui proces discuii privind capitolele de negociere dificile. Scopul este de a aducerile implicate n procesul de aderare la standardele europene n toate domeniile acoperite detratatele UE, ceea ce ar sprijini Uniunea n realizarea propriilor obiective. Printre aceste

1 Conform Rezoluiei 1244/99 a Consiliului de Securitate al ONU.


4/81

RO RO

obiective se numr n prezent gsirea unei soluii la criza i guvernana economic,restabilirea creterii pentru locuri de munc prin strategia de reform 2020, consolidareasiguranei n UE i afirmarea vocii acesteia pe scena internaional. Programul de lucru alComisiei pentru 2011 cuprinde o serie de iniiative care urmresc aceste obiective.

Extinderea trebuie s fie n continuare credibil pentru toate prile implicate. rile care

doresc s adere i cetenii lor trebuie s aib o perspectiv de aderare clar, odat cecondiiile sunt ndeplinite, i trebuie s constate beneficii concrete de-a lungul procesului.Statele membre i opinia public din UE trebuie s aib convingerea c noile aderri sunt bine

pregtite i c fac obiectul unor condiii riguroase. Pentru ca extinderea s reprezinte unsucces, este nevoie de angajamente politice ferme din partea tuturor prilor interesate.Consensul rennoit privind extinderea, asupra cruia s-a convenit n cadrul ConsiliuluiEuropean din decembrie 2006, rmne n continuare cadrul pentru realizarea acestorobiective. Aceast politic se bazeaz pe urmtoarele principii: consolidarea angajamentelor,stabilirea unor condiii echitabile i riguroase i buna comunicare cu publicul, coroborate cucapacitatea UE de a integra noi membri.

Procesul de extindere ofer mecanisme i stimulente (a cror ncoronare o reprezintaderarea) care ncurajeaz rile implicate n procesul de aderare s coopereze cu UE nndeplinirea obiectivelor comune. n paralel cu consolidarea guvernanei economice n cadrulUE, va fi intensificat i dialogul economic cu rile implicate n procesul de aderare, ceea cene va permite s ne unim eforturile pentru a depi criza i a crea locuri de munc.Competitivitatea global a UE are de ctigat de pe urma integrrii mai strnse cu ri caredispun de o serie de avantaje comparative. Acesta este unul dintre beneficiile durabile adusede cea de a cincea extindere, care a sporit numrul statelor membre de la 15 la 27 ntre 2004 i2007. Schimburile comerciale ntre statele membre vechi i noi s-au triplat, de laaproximativ 150 de miliarde euro la 450 de miliarde euro ntre 1998 i 2008. Procesul de

extindere i-a oferit UE mijloacele financiare de a interveni, alturi de instituiile financiareinternaionale, pentru a menine stabilitatea economic n perioade de criz, dac acest lucrus-a dovedit necesar. ntreprinderile mici i mijlocii, care genereaz n UE dou treimi dinlocurile de munc din sectorul privat i care reprezint un stimulent major pentru inovare,

beneficiaz de pe urma unei piee interne extinse, fiind destinatari importani ai asistenei depreaderare.

O mai strns integrare prin procesul de extindere i permite UE s i realizeze obiectivelentr-o serie de domenii-cheie pentru redresarea economic i creterea durabil, cum ar fienergia, transporturile, protecia mediului i eforturile de a face fa schimbrilor climatice.rile din Balcanii de Vest sunt nconjurate din toate prile de state membre. Turcia are ifrontiere terestre, i frontiere maritime cu UE. Construcia coridoarelor de transporttranseuropene, diversificarea surselor de energie, atenuarea schimbrilor climatice iadaptarea la acestea, reducerea polurii transfrontaliere a aerului i a apei se numr printreobiectivele UE a cror ndeplinire este condiionat de angajamentul deplin al rilor implicaten procesul de aderare.

rile implicate n procesul de aderare obin, la rndul lor, beneficii de pe urma progreselornregistrate n aceste domenii; perspectiva aderrii le ncurajeaz s acorde prioritateobiectivelor pe care le au n comun cu UE. Granturile acordate prin Instrumentul de asisten

pentru preaderare (IPA) i mprumuturile de la Banca European de Investiii i de la alte

instituii financiare internaionale, obinute cu ajutorul IPA, furnizeaz mijloace practice de


5/81

RO RO

sprijin. Islanda, cel mai recent candidat care a nceput negocierile de aderare, este lidermondial n ceea ce privete diverse surse de energie regenerabil i poate contribui n modsemnificativ la eforturile UE n materie de inovare n acest domeniu, precum i n altedomenii avansate.

Consolidarea siguranei n Europa, astfel cum este definit de Programul de la Stockholm,

este o prioritate a agendei UE. rile implicate n procesul de aderare trebuie s preia acquis-ul Uniunii i s i demonstreze capacitatea de a-l pune integral n aplicare. Din acest motiv,Comisia i-a dublat eforturile de sprijin acordat rilor implicate n procesul de aderare pentrua preveni i a combate criminalitatea organizati corupia i pentru a consolida capacitilede aplicare a legii ale acestor ri. Procurori, judectori i ali experi din UE n domeniulaplicrii legii, al gestionrii frontierelori al migraiei i ajut n prezent omologii din rileimplicate n procesul de aderare, oferindu-le expertiza lori verificnd progresele nregistrate.ndeplinirea obiectivelor de referin, care determin ritmul n care o ar candidatavanseaz, n cadrul negocierilor de aderare, ctre statutul de stat membru al UE, presupuneobinerea unor rezultate convingtoare de ctre ara respectiv n ceea ce priveteadministrarea independenti eficace a justiiei.

Experiena liberalizrii vizelor pentru rile din Balcanii de Vest arat ct de mult se poaterealiza combinnd impunerea unor condiii riguroase cu oferirea unor beneficii specifice,legate de progresele n direcia aderrii la UE. Aceasta subliniaz, de asemenea, importanaunor eforturi continue ale guvernelor n cauz de a asigura respectarea limitrilori condiiilorataate unei mai mari liberti de circulaie a persoanelor.

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE i-a acordat mijloacele necesare pentru a-i afirma vocea pe scena mondial. Rolul UE n adoptarea rezoluiei AdunriiGenerale a ONU privind Kosovo este un exemplu al acestui potenial. ntr-o lume n care

puterile emergente joac un rol din ce n ce mai important, extinderea i confer UE o maimare greutate i i poteneaz vocea n cadrul forurilor internaionale. Cea de a cinceaextindere a dat un nou impuls relaiilor UE cu vecinii si de la est i sud, ducnd la explorareaunor noi modaliti de a dezvolta iniiative n regiunea Mrii Baltice i a Mrii Negre.Procesul de aderare a rilor din Balcanii de Vest i a Turciei sporete interesul i influenaUE n regiunile Mrii Mediterane i Mrii Negre i n bazinul Dunrii. Dac rolul Turciei n

propria regiune se dezvolt complementar cu procesul de aderare a acestei ri i ncoordonare cu UE, ponderea celor dou pri ar putea s creasc n afacerile mondiale, nu nultimul rnd n Orientul Mijlociu i n Caucazul de Sud. Acionnd mpreun, UE i Turcia

pot consolida securitatea energetic, pot rezolva conflictele regionale i pot preveni divizrile pe criterii etnice sau religioase. Islanda i UE pot juca mpreun un rol important nsoluionarea problemelor energetice, de mediu, maritime i de securitate din Arctica. Cusiguran, astfel de sinergii i pot atinge potenialul maxim prin angajamentul reciproc fa deo strategie de extindere credibil.

Ponderea UE n lume depinde n mare msur i de ct de atractiv este modelul su dereglementare. Vitalitatea pieei interne i adoptarea unor norme i standarde ale UE de ctreri din ntreaga lume reprezint un stimulent major pentru comer, investiii i cretereeconomic. Actul privind piaa unic prezentat de Comisie vizeaz eliminarea mai multor

blocaje care nc existi generarea unui nou potenial de cretere. Prin procesul de extindere,rile implicate n procesul de aderare vor adopta progresiv acquis-ul, lrgind astfel spaiul n

care se aplic un singur set de standarde. Acest lucru ar trebui s impulsioneze noi investiii,


6/81

RO RO

inovarea i coeziunea social, consolidnd totodat atractivitatea modelului de reglementare alUE n rndul rile vecine i la scar internaional.

n procesul de extindere, sunt multe chestiuni n joc att pentru UE, ct i pentru rile caredoresc s adere. n acelai timp, percepia public privind importana acestei agende esteafectat de preocupri cotidiene care, adesea, pot prea mai presante. Seria de rapoarte de anul

acesta, alturi de concluziile i recomandrile care le nsoesc, arat c procesul de extinderereprezint o parte din soluia la multe dintre preocuprile cetenilor notri, fie c este vorbadespre prevenirea i combaterea criminalitii organizate i a corupiei, fie despre generareacreterii economice i crearea locurilor de munc. Instituiile UE i statele membre trebuie scoopereze pentru a consolida nelegerea i sprijinul pentru procesul de extindere i pentru aexplica modul n care extinderea ne poate ajuta la ndeplinirea obiectivelor comune. Dacviitoarea extindere va fi o reuit, UE va putea s rspund mai bine la numeroase alte

provocri cu care se confrunt.

2. PRINCIPALELE PROVOCRI

2.1. Depirea crizei economiceCriza economic a afectat toate rile implicate n procesul de aderare. Cu toate acestea,impactul crizei a fost diferit, n funcie de structura economic a fiecrei ri. Albania, Kosovoi Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei au fost rile cel mai puin afectate, deoareceeconomia lor depinde ntr-o mai mic msur de exporturi, iar pieele lor interne au fcut facrizei. Croaia, Serbia i Turcia, care sunt mai integrate n piaa mondial, au fost foarteafectate. Muntenegru a primit o grea lovitur, din cauza dependenei sale de finanarea externi de un numr redus de sectoare. n Bosnia i Heregovina, impactul crizei a fost accentuat de

politici fiscale prociclice, cu un buget cu un procent ridicat de subvenii i transferuri sociale

n buget.

n 2010, n rile din Balcanii de Vest exist semne slabe de redresare. Cererea intern este ncontinuare sczut, ceea ce reflect condiiile stricte de acordare a creditelori un omaj care

persist. n Turcia, care a beneficiat de consolidare fiscali de restructurarea sectorului subancar la nceputul deceniului, semnele de redresare sunt mai puternice, nregistrndu-se orat robust a creterii economice. Islanda sufer n continuare din cauza efectelorturbulenelor financiare mondiale i a prbuirii sistemului su bancar.

Finanele publice rmn n continuare sub presiune ntr-o serie de ri. Dei datoria public a

rilor implicate n procesul de aderare a fost, n medie, relativ redus, expansiunea fiscal din perioada de cretere economic a sporit vulnerabilitatea i expunerea acestor ri la crizafinanciar mondial, cu excepia Turciei. Majoritatea rilor din Balcanii de Vest nu au dispusde marja de manevr fiscali de capacitatea necesar pentru a direciona cheltuielile publicecu prioritate spre relansarea fiscal, ca rspuns la criz. Msuri de austeritate fiscal, printrecare reechilibrarea bugetului, au fost puse n aplicare n rile din Balcanii de Vest. Acestemsuri nu au fost ns suficiente pentru a preveni o adncire a deficitelor bugetare. Islanda,Serbia, Kosovo i Bosnia i Heregovina au recurs la sprijinul FMI.

UE, mpreun cu instituiile financiare internaionale, a furnizat sprijin pentru atenuareaimpactului crizei. Asistena pentru preaderare (IPA) a fost reprogramat pentru a sprijini

investiiile n infrastructuri competitivitate. Anumitorri li s-au furnizat sprijin bugetari


7/81

RO RO

asisten macrofinanciar. Cadrul de investiii pentru rile din Balcanii de Vest joac un rolimportant n mobilizarea fondurilor pentru marile proiecte de infrastructur (a se vedea

seciunea 3 de mai jos).

Pentru a ajunge la rate de cretere durabile i la o adevrat convergen, vor fi necesare noireforme structurale i politici fiscale prudente. Sursele interne de cretere trebuie exploatate

mai eficient, pentru a mbunti capacitatea de producie, crearea de locuri de munc icompetitivitatea. Este necesar acum s se sporeasc volumul investiiilor interne i strine n

proiecte complet noi (greenfield), n special n activiti orientate spre export. Aceasta vacontribui la sporirea produciei i a productivitii, ceea ce va conduce la o rat mai mare deocupare a forei de munci la balane comerciale mai sustenabile. De asemenea, acest lucruva ajuta la soluionarea problemelor presante de natur social ale regiunii.

Pentru a spori volumul investiiilor interne i strine, guvernele trebuie s mbunteascmediul de afaceri. Aceasta nseamn sporirea eficienei administraiei publice i aindependenei sistemului judiciar, eliminarea obstacolelor informale n calea comerului i

consolidarea statului de drept. Pentru a atrage investiii, este important s existe o piaregional funcional n cadrul Acordului central european de comer liber (CEFTA) i s secontinue alinierea la acquis. Liberalizarea planificat a comerului cu produse i serviciiagricole n ntreaga regiune i deschiderea pieelor de achiziii publice vor consolida i maimult potenialul de cretere economic al regiunii.

Asigurarea unor finane publice solide i sustenabile este crucial pentru rile implicate n procesul de aderare. Acesta este, de asemenea, un aspect esenial al pregtirii n vedereaaderrii la UE. Experiena recent a demonstrat interdependena economiilor europene i

potenialul destabilizator al unor dezechilibre majore, chiari n economii de mici dimensiuni.

Comisia va continua s utilizeze la maximum instrumentele sale de preaderare i mecanismulde supraveghere economic pentru a monitoriza performanele economice i fiscale ale rilorimplicate n procesul de aderare. UE ntreine un dialog periodic cu rile candidate,familiarizndu-le cu sistemul de coordonare i de supraveghere a politicilor economice dincadrul UE. Un proces similar a fost creat cu potenialii candidai. Dialogurile economicedintre Comisie i rile implicate n procesul de aderare n cadrul acordurilor de asociere sunt,de asemenea, utilizate pentru supravegherea politicilor economice.

n prezent se iau msuri pentru a consolida guvernana economic n cadrul UE. n momentuln care aceast coordonare consolidat a reformei macroeconomice, bugetare i structurale

este definiti formalizat integral, Comisia va analiza n ce mod unele dispoziii ale acesteiapot fi extinse pentru rile implicate n procesul de aderare.

Pe lng dialog i supraveghere, UE sprijin activ eforturile de redresare economic,stabilizare macroeconomici consolidare fiscal ale rilor implicate n procesul de aderare.O parte important din asistena IPA vizeaz mbuntirea gestionrii finanelor publice icalitii statisticilor, precum i consolidarea supravegherii sectorului bancar.

Procesul de extindere contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 prinextinderea zonei n care se aplic cadrul de reglementare al UE i prin crearea unor noi

oportuniti comerciale. Comisia salut intenia exprimat de multe ri implicate n procesul


8/81

RO RO

de aderare de a integra Strategia Europa 2020 n prioritile lor naionale de reform. Comisiava asocia rile implicate n procesul de aderare la iniiativele adoptate la nivelul UE pentru arealiza obiectivele de cretere economic inteligent, durabili inclusiv, care s furnizezeniveluri nalte de ocupare a forei de munc, de productivitate i coeziune social. n domeniuleducaiei, Comisia va analiza posibilitile de a include toate rile implicate n procesul deaderare n cadrul Educaie i formare 2020 i de a le angaja n activiti de nvare

reciproc2

.

rile implicate n procesul de aderare au nceput s ia iniiative pe grupuri regionale, ncadrul crora pot evalua mpreun progresele nregistrate i pot stabili obiective specificeregiunii respective. Small Business Act pentru Europa, un ansamblu de msuri menite smbunteasc mediul de afaceri pentru IMM-uri, este un exemplu de astfel de iniiativ.Comisia va propune Consiliului de Cooperare Regional s creeze platforme de dialog ievaluare inter pares n alte domenii, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020. nmomentul programrii asistenei IPA, Comisia va lua n considerare prioritile StrategieiEuropa 2020.

2.2. Incluziunea socialCriza economic a avut un impact negativ asupra bunstrii sociale n rile implicate n

procesul de aderare. Grupurile vulnerabile, inclusiv minoritile, comunitile defavorizate ipersoanele cu handicap, au fost deosebit de afectate. Ratele ridicate ale omajului, n specialale omajului n rndul tinerilor, ratele sczute de activitate i srcia sunt fenomenerspndite n toat regiunea. Romii sunt o minoritate deosebit de vulnerabil, fiind afectai desrcie, discriminare i segregare n ceea ce privete accesul la educaie, la locuri de munc, lalocuine i la servicii sociale, inclusiv la asistena medical. Un numr semnificativ de rominu sunt nc nregistrai la starea civil i nu au documente personale de identitate. Ca o

consecin a rzboaielor recente, muli dintre ei triesc n continuare n tabere, fiindconsiderai persoane strmutate n interiorul rii.

Comisia se angajeaz s sprijine rile implicate n procesul de aderare n eforturile dembuntire a condiiilor de trai ale grupurilor vulnerabile, inclusiv n ceea ce priveteincluziunea economic i social a romilor. Comisia furnizeaz un sprijin substanial dinasistena IPA pentru grupurile vulnerabile prin educaie i prin consolidarea serviciilor deocupare a forei de munci a serviciilor sociale, n scopul integrrii persoanelor defavorizate

pe piaa muncii. De asemenea, Comisia finaneaz modernizarea infrastructurii taberelor ncare locuiesc romii. Acest sprijin va fi consolidat pentru a mbunti condiiile de trai n rilecele mai afectate, ajutndu-le s adopte o abordare cuprinztoare a problemelor de incluziunesocial. n cazul Croaiei, a fost deja ncheiat un Memorandum comun privind incluziuneasocial, oferind n acest fel un cadru de aciune n acest domeniu. rile implicate n procesulde aderare au adoptat anumite msuri pentru a rspunde problemelor evocate mai sus, ns vortrebui s fac mai multe n acest sens. Comisia le ncurajeaz s depun eforturi pentru areduce srcia i excluziunea social, n conformitate cu prioritile Strategiei Europa 2020, is utilizeze mai judicios oportunitile oferite de Decada incluziunii romilor. rile implicaten procesul de aderare ar trebui s ia n considerare posibilitatea stabilirii unor obiectiveexplicite i ambiioase n ceea ce privete ocuparea forei de munc, educaia i reducereasrciei n comunitile defavorizate, n special n cazul romilor.

2 Croaia, Turcia i Islanda particip deja la cadrul Educaie i formare 2020.


9/81

RO RO

2.3. Consolidarea statului de drepti a administraiei publiceConsolidarea statului de drept, n special a sistemului judiciar, i combaterea corupiei i acriminalitii organizate reprezint o provocare crucial pentru majoritatea rilor implicate n

procesul de aderare. Rezultate tangibile, care s furnizeze mbuntiri de durat n ceea ceprivete statul de drept, sunt un element important pentru a trece la urmtoarele etape ale

procesului de aderare la UE.

Consensul rennoit privind extinderea, adoptat n 2006, impune ca aspectele legate de statul dedrept s fie abordate ntr-un stadiu incipient al procesului de aderare. Comisia a acordat

prioritate deplin tratrii acestor aspecte i utilizrii n acest sens a tuturor instrumentelordisponibile. Utilizarea de obiective de referin n cadrul negocierilor de aderare este uncatalizator important pentru reforme i transmite un mesaj clar n ceea ce privete necesitateade a aborda cu seriozitate aspectele legate de statul de drept nainte de aderare. Procesul deliberalizare a vizelor a demonstrat eficacitatea unei abordri n care sunt stabilite cerineconcrete i specifice privind reforma, permind astfel rilor s i direcioneze mai bine

eforturile. Evalurile inter paresi alte misiuni s-au intensificat, punnd judectori, procurorii ali experi n domeniul aplicrii legii, al gestionrii frontierelori al migraiei din statelemembre n contact direct cu omologii lor. Cooperarea judiciari poliieneasc intensificat ncadrul regiunii, cu statele membre ale UE, precum i cu Europol, Eurojust i Frontex ofermodaliti de a combate criminalitatea transnaional n perioada de preaderare.

Avnd n vedere aceast experien, Comisia i va accelera eforturile i va intensificadialogul privind statul de drept cu rile candidate i potenial candidate. rile ar trebui s icontinue eforturile pentru obinerea unor rezultate concrete i durabile i pentru a prezenta un

bilan convingtori credibil cu privire la combaterea corupiei i a criminalitii organizate ila reforma sistemului judiciar. Este esenial s se ajung la un cadru juridic stabil care s fie

pus n aplicare. Utilizarea misiunilorinter pares i a obiectivelor de referin va fi extins.Avizele Comisiei privind cererea de aderare a Muntenegrului i a Albaniei au stabilit prioritin domeniul statului de drept.

Comisia monitorizeaz ndeaproape progresele nregistrate, n special prin intermediulorganismelor comune instituite prin Acordurile de stabilizare i de asociere sau prinAcordurile interimare i misiunile de evaluare. Rezultatele acestui dialog sunt prezentate nrapoartele privind progresele nregistrate. Asistena IPA se concentreaz n mod specialasupra statului de drept. TAIEX organizeaz anual peste 100 de aciuni de formare privindstatul de drept adresate rilor implicate n procesul de aderare.

n mai multe ri din Balcanii de Vest s-au nregistrat recent evoluii pozitive n materie decooperare judiciar. S-au ncheiat noi acorduri bilaterale privind cooperarea poliieneasc, nspecial ntre Serbia i Albania, privind asistena judiciar reciproci executarea reciproc ahotrrilor instanelor n materie penal. Croaia i Serbia au mers mai departe, semnnd unacord care s le permit s i extrdeze reciproc resortisanii n cadrul procedurilor penale sau

pentru executarea pedepselor cu nchisoare n procesele legate de criminalitatea organizatide corupie. Comisia ncurajeazi alte ri din regiune s urmeze acest exemplu. Cooperarea

judiciar ar fi i mai mult mbuntit prin extinderea posibilitii extrdrii resortisanilor ntoate cazurile de infraciuni grave, inclusiv n cazul crimelor de rzboi. Consiliul deCooperare Regional face eforturi n sensul consolidrii cooperrii ntre poliie, parchete isistemul judiciar.


10/81

RO RO

Pentru respectarea statului de drept i mbuntirea guvernanei, este esenial s existe ofuncie public profesionist i nepolitizat. Reforma administraiei publice constituie o

prioritate n rile implicate n procesul de aderare, majoritatea acestora aflndu-se n diversestadii de consolidare statal. Pentru a fi viabile, reformele trebuie s fie integrate n structurilestatale existente i s ia n considerare contextul social i de guvernan specific. Comisia vacontinua s sprijine reformele guvernanei publice n rile implicate n procesul de aderare, n

strns cooperare cu SIGMA3

.

2.4. Libertatea de exprimarei a mass-mediein majoritatea rilor implicate n procesul de extindere, libertatea de exprimare i a mass-mediei, care este o parte integrant a oricrui sistem democratic, constituie n continuare unmotiv de ngrijorare. n Turcia, cadrul juridic nu garanteaz nc n mod suficient libertatea deexpresie. n mai multe ri din Balcanii de Vest au continuat s existe ameninri i atacurifizice la adresa jurnalitilor. n unele ri, calomnia este n continuare o fapt penal sau faceobiectul unor amenzi disproporionat de mari. n mai multe ri, amestecul politic nindependena mass-mediei, inclusiv a organismelor publice de radiodifuziune, reprezint o

problem. Independena editorial este subminat de presiuni politice i economicenejustificate. Aceste probleme trebuie rezolvate de rile n cauz n regim de urgen.

Comisia va monitoriza ndeaproape progresele nregistrate n acest domeniu. Accentul va fi pus n special pe domenii precum cadrul juridic i conformitatea acestuia cu standardeleeuropene, mai ales n ceea ce privete calomnia, responsabilitatea autoritilor de a sancionacorespunztor toate cazurile de atac la adresa jurnalitilor, crearea unor organisme deautoreglementare i contribuia acestora la consolidarea profesionalismului, rolulorganismelor publice de radiodifuziune n democraiile pluraliste, reelele transfrontaliere cares mbunteasc fluxul de reportaje n ntreaga regiune, contribuind astfel la o mai bun

nelegere reciproc. n primvara anului 2011, Comisia va organiza o conferin privindlibertatea de exprimare i a mass-mediei n rile implicate n procesul de aderare, care va fi oocazie de a evalua progresele nregistrate n aceste domenii. Dup caz, n urma conferinei seva furniza asisten IPA.

2.5. Reconciliere, cooperare regionali aspecte bilaterale n Balcanii de Vestn ultimul deceniu, rile din Balcanii de Vest au nregistrat progrese substaniale n ceea ce

privete stabilitatea i cooperarea regional. Cu toate acestea, o serie de probleme rezultatedin conflictele din regiune rmn nesoluionate i afecteaz att funcionarea intern astatelor, ct i relaiile dintre acestea. UE colaboreaz cu prile din regiune pentru a depi

aceast motenire a trecutului.

Progresele n ceea ce privete reconcilierea sunt un element esenial pentru stabilitatea nKosovo, care a intrat ntr-o nou etap din momentul emiterii avizului consultativ al CuriiInternaionale de Justiie cu privire la Kosovo. n urma adoptrii rezoluiei Adunrii Generalea ONU, UE este pregtit s faciliteze un proces de dialog ntre Pristina i Belgrad pentru a

promova cooperarea, a realiza progrese n sensul aderrii la UE i a mbunti vieile

3 Asistena pe termen scurt n domeniul guvernanei orizontale i al reformei administraiei publice este

acordat prin SIGMA - sprijin pentru mbuntirea guvernanei i a gestiunii program OCDE sprijinitde Comisie n contextul extinderii.


11/81

RO RO

cetenilor. Progresele n ceea ce privete reconcilierea sunt eseniale i n Bosnia iHeregovina, n special pentru buna funcionare a statului. Aplicarea integral a Acordului dela Ohrid n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, respectarea i protecia minoritilor nntreaga regiune, returnarea refugiailori cooperarea cu Tribunalul Penal Internaional pentruFosta Iugoslavie (TPII), precum i buna derulare a proceselor naionale pentru crimele derzboi sunt elemente importante pentru reconciliere.

O reconciliere durabil necesit eforturi la toate nivelurile cel al guvernelor, al sistemuluijudiciar i al societii civile. De asemenea, reconcilierea este legat de rezolvarea problemelor ce in de srcie i excluziune social. Recent au aprut o serie de semnalepozitive. Parlamentul srb a adoptat o declaraie care condamna crimele de la Srebrenica ifcea referire la hotrrea Curii Internaionale de Justiie n acest sens. ONG-urile au lansat oiniiativ n vederea instituirii unei comisii regionale pentru a cerceta i a face cunoscutadevrul. Aceast iniiativ, denumit RECOM, este sprijinit de preedinii Croaiei iSerbiei, de Parlamentul Muntenegrului i de comunitile religioase. Un sprijin regional mailarg ar contribui la reconciliere. Preedinii Serbiei, Bosniei i Heregovinei, Croaiei iMuntenegrului au participat, n mai 2010, la summit-ul Iniiativei Igman, la Sarajevo; peste140 de ONG-uri sunt implicate n aceast iniiativ, cu scopul de a promova i facilitacooperarea locali regional. Aceste eforturi diverse trebuie susinute de urmrirea n justiiea crimelor de rzboi prin deplina cooperare cu TPII, precum i prin tratarea rapid icorespunztoare a cazurilor de crime de rzboi n cadrul instanelor naionale. Deplinacooperare cu TPII, n special din partea Serbiei i a Croaiei, rmne un element esenial.

Graie procesului Declaraiei de la Sarajevo, s-au nregistrat evoluii pozitive n ceea ceprivete problema returnrii refugiailor. O conferin ministerial, care s-a desfurat laBelgrad n martie, a redeschis dialogul dintre guvernele n cauz. Comisia este dispus s ia nconsiderare contribuii financiare suplimentare din partea UE n favoarea acestui proces i s

sprijine organizarea unei conferine a donatorilor de ndat ce rile respective au ajuns la unacord privind ntreprinderea de aciuni concrete pentru a rezolva problemele rmase. Dincauza conflictelor armate din regiune, 14 631 de persoane sunt, n continuare, consideratedisprute (n luna august 2010), iar procesul de soluionare a cazurilor restante este foarte lent.rile n cauz trebuie s i intensifice eforturile pentru a soluiona cazurile restante ntr-untermen rezonabil.

Cooperarea regional contribuie la reconciliere, la pstrarea unor relaii de bun vecintate ila un climat propice abordrii chestiunilor bilaterale nesoluionate. n Balcanii de Vest,cooperarea regional este crucial, de asemenea, pentru dezvoltarea economic i pentru aidentifica soluii la probleme comune, cum ar fi criminalitatea organizat, gestionareafrontierelor, schimbrile climatice sau poluarea mediului. Cooperarea regional este esenial

pentru a nregistra progrese n sensul aderrii la UE n domenii cum ar fi securitateacetenilor, energia sau transporturile.

Regiunea a luat msuri pentru a consolida structurile de cooperare regional. Consiliul deCooperare Regional (CCR) are un rol-cheie n orientarea i monitorizarea cooperriiregionale. CCR a adoptat o strategie ambiioasi un program de lucru pentru 2011-2013 caretrebuie puse n aplicare, cu accent pe activiti care produc rezultate i pentru care CCR poateaduce o valoare adugat real. Acordul central european de comer liber (CEFTA) esteesenial pentru realizarea zonei de liber schimb regionale. Comunitatea energiei depune

eforturi n vederea crerii unei piee regionale a energiei i se pregtete pentru integrarea n


12/81

RO RO

piaa energiei UE. Acordul privind spaiul aerian comun european (ECAA) va modernizastandardele n domeniul siguranei, securitii i gestionrii traficului aerian i va crea condiiimai competitive pentru pasagerii aerieni.

Comisia furnizeaz un sprijin financiar substanial pentru cooperarea regional. n 2011,fondurile IPA vor fi mobilizate pentru a facilita participarea regiunii la acorduri internaionale

importante, cum ar fi tratatul privind transporturile. coala regional de administraie public(ReSPA) este acum pe deplin operaionali organizeaz n prezent aproximativ 2 500 de zilede formare pe an. Acordul internaional de stabilire a personalitii sale juridice a fost ratificatn iulie 2010. Inaugurarea oficial a sediului su din Danilovgrad (Muntenegru) este

preconizat la data de 11 noiembrie 2010.

n contextul procesului de la Ljubljana, Comisia va continua s sprijine reabilitareapatrimoniului cultural. CCR va crea un Grup operativ pentru cultur i societate, care va fiasistat de un secretariat permanent care va beneficia de asisten financiar de preaderare din

partea UE. Sarcina sa va fi de a gestiona procesul de la Ljubljana, n cooperare cu Consiliul

Europei i cu Comisia.

n prezent, Comisia finalizeaz o strategie pentru regiunea Dunrii, care va reuni statelemembre, rile implicate n procesul de aderare i rile semnatare ale Parteneriatului estic.Includerea i participarea activ a rilor din Balcanii de Vest care au acces la bazinul Dunrii,alturi de vecinii lor din UE, sunt eseniale pentru succesul acestei strategii. Aceasta este ooportunitate pentru investiii care s aduc beneficii reciproce n sectoarele transporturilor,energiei i mediului, precum i n favoarea dezvoltrii socioeconomice.

Cooperarea regional a fost frnat de diferendele privind Kosovo. Au fost afectate, n

special, funcionarea CEFTA, extinderea sistemului paneuro-mediteraneean de cumuldiagonal i semnarea Acordului privind comunitatea transporturilor. n anumite cazuri, a fostimposibil organizarea unor reuniuni cu participarea tuturor actorilor regionali. Comisiancurajeaz puternic toate prile implicate s gseasc soluii practice i pragmatice pentru aasigura participarea tuturor la cooperarea regional, fr a aduce atingere poziiilor diferite

privind statutul Kosovo.

Slovenia i Croaia au semnat i au ratificat un Acord de arbitraj privind frontierele, carepregtete o soluionare definitiv a acestei probleme. Acest acord arat c aspectele bilateralepot fi rezolvate ntr-un spirit de bun vecintate. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei iKosovo au finalizat delimitarea frontierei dintre ele. Cu toate acestea, o serie de alte chestiuni

bilaterale, n special legate de frontiere, rmn nesoluionate, cum este cazul problemei dintreGrecia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei cu privire la denumirea rii.

Chestiuni bilaterale nesoluionate, inclusiv diferendele privind frontierele, trebuie rezolvate deprile implicate, ntr-un spirit de bun vecintate, innd cont de interesele generale ale UE.Pentru aceasta este nevoie de o voin politic rennoit a prilor implicate. Comisia ateaptca prile s depun toate eforturile pentru a soluiona conflictele frontaliere nc existente, nconformitate cu principiul soluionrii panice a diferendelor, enunat n Carta Organizaiei

Naiunilor Unite, i s recunoasc competena Curii Internaionale de Justiie, dac estenecesar. Problemele bilaterale nu ar trebui s blocheze procesul de aderare. UE este dispus s

faciliteze crearea impulsului politic necesar pentru a cuta soluii i a sprijini iniiative n acestsens.


13/81

RO RO

3. INSTRUMENTE DE PREADERARE CARE SPRIJIN POLITICA DE EXTINDERE

Asistenfinanciar abordare strategic

Asistena financiar acordat prin Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) este

menit s sprijine rile candidate i potenial candidate n efortul acestora de a ndeplinicriteriile de aderare, pentru a se alinia politicilor i standardelor UE i pentru a ncurajadezvoltarea socioeconomic. O astfel de asisten din bugetul UE furnizeaz o valoareadugat clar. Asistena acordatrilor implicate n procesul de aderare este o investiie nviitorul UE. Sprijinindu-i viitorii membri s se pregteasc n mod corespunztor pentruaderare, UE nsi i va putea ndeplini mai bine obiectivele strategice. n cadrul IPA pentru2007-2013, sunt disponibile 11,6 miliarde EUR pentru a sprijini rile implicate n procesul deaderare s se pregteasc n acest sens. O defalcare indicativ figureaz n Cadrul financiarindicativ multianual revizuit pentru perioada 2011-2013.

IPA permite planificarea strategic a asistenei prin documente indicative de planificare

multianual trienale. Aceste documente stabilesc principalele prioriti pentru asisten n aniiurmtori i constituie baza pentru programarea anual sau multianual. Documenteleindicative de planificare multianual se bazeaz pe nevoile identificate n rapoartele de

parteneriat i n rapoartele privind progresele nregistrate.

Comisia a adoptat o serie de msuri pentru a consolida natura strategic a acestui proces,precum i legtura dintre, pe de o parte, prioritile stabilite n cadrul parteneriatelor pentruaderare sau europene i al rapoartelor privind progresele nregistrate i, pe de alt parte,

programarea asistenei. Aceasta a dus la un accent sporit pus pe domenii fundamentale, cumar fi buna guvernan i statul de drept. Pentru a ilustra mai bine orientarea ctre aceste

domenii i pentru a consolida responsabilizarea i implicarea rilor beneficiare, Comisia vafolosi din ce n ce mai mult o abordare sectorial n planificarea asistenei sale de preaderare.

Prin urmare, rile implicate n procesul de aderare sunt ncurajate s dezvolte programestrategice detaliate n sectoarele-cheie care au fost identificate ca fiind eseniale pentru arealiza progrese n direcia aderrii la UE. Prioritile n materie de aderare ar trebui pe deplinintegrate n aceste programe naionale. Urmtoarele documente indicative de planificaremultianual pentru perioada 2011-2013 vor stabili obiectivele pentru asistena IPA n acestesectoare.

Alte domenii care vor fi n continuare incluse ca prioriti n documentele indicative deplanificare multianual vor fi cele legate de dezvoltarea regional, de dezvoltarea resurselorumane i de dezvoltarea rural, n special pentru rile candidate. nvnd cum s gestionezeajutorul de preaderare n mod eficace i n conformitate cu principiile bunei gestiunifinanciare, guvernele rilor implicate n procesul de aderare se pot pregti pentru gestionareafondurilor UE ca viitoare state membre.

Cu toate acestea, persist unele provocri n ceea ce privete punerea efectiv n aplicare aprogramelor IPA n unele ri. rile beneficiare trebuie s-i intensifice eforturile pentru aasigura o capacitate administrativi o expertiz suficiente n dezvoltarea i implementareaunor proiecte viabile, care s produc rezultate, pentru a optimiza absorbia fondurilor de


14/81

RO RO

preaderare disponibile. Comisia va sprijini beneficiarii n eforturile lor de mbuntire acapacitii i va monitoriza ciclul financiar IPA, identificnd din timp deficienele.

De asemenea, Comisia va utiliza din ce n ce mai mult o programare multianual, care permiteo mai bun ierarhizare a prioritilori ordonare cronologic a msurilor planificate, precumi mai mult previzibilitate privind asistena financiar pentru rile beneficiare.

O abordare sectorial va facilita cooperarea dintre donatori i beneficiari, eliminnd dublareaeforturilori conducnd la o mai mare eficacitate i eficien, ceea ce ar trebui s permit, larndul su, tuturor prilor interesate s se concentreze din ce n ce mai mult asuprarezultatelor preconizate i a impactului eforturilor noastre comune.

Amploarea investiiilor necesare n rile implicate n procesul de aderare pentru a se pregti pentru aderare i pentru o adevrat convergen necesit contribuii semnificative din bugetele naionale, sprijin din partea altor donatori, a instituiilor financiare internaionale(IFI), precum i mobilizarea investitorilor privai. Parteneriatele public-privat sunt deosebit de

valoroase prin faptul c reunesc granturi din bugetele de stat i mprumuturi de la bnciprivate. Cadrul de investiii pentru Balcanii de Vest (CIBV), Fondul european pentru Europade Sud-Est (EFSE) i Fondul pentru o cretere ecologic (GGF) sunt exemple bune deinstrumente prin care se poate obine, cu resurse publice limitate, un flux important decapitaluri.

CIBV a fost creat n decembrie 2009 ca o iniiativ comun a Comisiei i a IFI partenere.Acesta este un instrument esenial pentru orientarea investiiilor n infrastructura regiunii, care

permite obinerea unor mprumuturi importante de la IFI graie granturilor IPA. Valoareatotal a granturilor acordate este de 137 de milioane EUR, care ar putea atrage investi ii cu o

valoare estimat la 6,6 miliarde EUR. CIBV se va concentra asupra sporirii numrului de proiecte privind apa i apele reziduale din regiune, va stimula sprijinul pentru eficienaenergetic i accelerarea investiiilor n reeaua de transport de baz, precum i dezvoltareaIMM-urilor i a mecanismelor de stimulare a creterii economice dup perioada de crizfinanciar. Proiectele derulate n cadrul CIBV vizeaz mai multe ri din Balcanii de Vest iconsolideaz cooperarea regional. CIBV va favoriza investiii de o importan regionalmajor, cum ar fi reeaua de transport regional de baz din Europa de Sud-Est, care poate ficonsiderat ca precursoarea viitoarei reele transeuropene de transport (TEN-T) din regiune.

Asistena financiar acordat prin IPA pentru cooperarea regional urmrete asigurareastabilitii regionale, intensificarea fluxurilor de schimburi comerciale intraregionale i

sprijinirea iniiativelor i structurilor de cooperare regional n Balcanii de Vest, inclusiv aConsiliului de Cooperare Regionali a colii Regionale de Administraie Public. Consiliulde Cooperare Regional are un rol important pentru a monitoriza dac IPA i alte finanri din

partea donatorilor reflect prioritile cooperrii regionale.

Participarea la programelei ageniile UE

Participarea rilor implicate n procesul de aderare la programele i ageniile UE are caobiectiv intensificarea cooperrii cu statele membre i familiarizarea rilor respective cu

politicile i metodele de lucru ale UE. rile candidate i potenial candidate pot lua parte la

programele UE pe baza unor acorduri-cadru i pot participa la ageniile UE de la caz la caz.


15/81

RO RO

Participarea poate fi parial finanat prin asisten financiar acordat prin IPA. rile suntncurajate s participe cu prioritate la programe sau agenii n care implicarea lor sprijinsectoare-cheie pentru reformi de pe urma crora pot obine cele mai mari beneficii.

Informare i comunicare

O politic de extindere reuit are nevoie de un sprijin solid al publicului larg. Statele membrei rile implicate n procesul de aderare au un rol central n ceea ce privete eforturile deinformare i comunicare care pot ajuta la meninerea acestui sprijin al publicului larg.Comisia se angajeaz s mbunteasc fluxul de informaii obiective referitoare la procesulde extindere, prezentate ntr-o form accesibil, prin diferitele mijloace de comunicaredisponibile astzi. Este deosebit de important ca aceste informaii s ajung la tineri, a crorscurt experien de via ar putea s nu le permit s neleag importana consolidriisecuritii i stabilitii n Europa. Este responsabilitatea liderilor politici la nivelul UE,naional, regional i local s utilizeze aceste informaii n modul cel mai util pentru propriiiceteni.

Experiena celei de a cincea extinderi a artat c lipsa de comunicare poate fi repede nlocuitcu informaii eronate. Aceast lips trebuie evitat printr-o informare corect i uoraccesibil. Acest lucru este esenial pentru ca publicul larg s neleag ce este n joc. n 2010,Uniunea se confrunt cu noi provocri legate de criza economic, de mediu, de locurile demunc, de sigurana cetenilor, de schimbrile climatice i de migraie. Acestea suntchestiuni de interes pentru public att n statele membre, ct i n rile implicate n procesulde aderare. Pentru liderii politici, provocarea const n a explica modul n care continuareaagendei de extindere poate ajuta UE s i realizeze obiectivele n aceste domenii cruciale,

poate accelera programul de reform i poate ameliora condiiile de trai ale cetenilor nrile implicate n procesul de aderare. Obinerea unor rezultate concrete i tangibile n cadrul

acestui proces este cel mai bun mod de a promova extinderea. Liberalizarea vizelor pentrurile din Balcanii de Vest este un exemplu concludent n acest sens.

Dezvoltarea societii civile

Activitile societii civile sunt eseniale pentru maturitatea unei democraii, pentrurespectarea drepturilor omului i a statului de drept. Astfel de activiti ntrescresponsabilitatea politic, stimuleaz i amplific dialogul privind alegerile societii iconsolideaz consensul n favoarea unei societi pluraliste. Contribuind la o democraie maideschis, mai participativi mai dinamic, o societate civil vivace i activ favorizeaz, de

asemenea, tolerana i reconcilierea. Implicarea organizaiilor societii civile n procesul de preaderare contribuie la calitatea reformelor demarate n contextul aderrii i la obinereasprijinului opiniei publice pentru aceste reforme.

Ar trebui creat o cultur a acceptrii i a valorizrii rolului jucat de societatea civil pentru a permite organizaiilor societii civile s se angajeze ntr-un veritabil dialog politic.Consultarea public privind iniiativele politice i proiectele legislative ar trebui s devin un

principiu general. Accesul societii civile la sprijinul guvernamental este adesea mpiedicatde lipsa de transpareni de criterii de acordare a granturilor slab dezvoltate.


16/81

RO RO

Facilitatea privind societatea civil sprijin organizaiile societii civile s i consolidezecapacitile i nivelul de profesionalism, permindu-le s se angajeze ntr-un veritabil dialogcu actorii publici i privai i s urmreasc evoluiile din domenii cum ar fi statul de drept irespectarea drepturilor fundamentale. Facilitatea finaneaz iniiative la nivel local, creareaunor reele regionale i vizite pe termen scurt n UE.

Comisia a revizuit facilitatea pentru a o orienta mai bine ctre organizaiile care reprezintcomunitile locale, lund astfel n considerare feedback-ul primit din partea organiza iilorsocietii civile. Comisia i va direciona mai bine asistena, pentru a rspunde nevoilorexistente n fiecare ar i va furniza finanare iniial ONG-urilor pe termen mai lung.Organizaiile mai puternice i cu baze solide ar putea servi drept mentori i facilitatori pentruorganizaiile mai mici.

4. PROGRESELE NREGISTRATE N RILE IMPLICATE N PROCESUL DEADERARE I AGENDA 2010-2011

4.1. Direcionarearilor din Balcanii de Vest ctre aderarea la UELa reuniunea ministerial UE-Balcanii de Vest de la Sarajevo, din 2 iunie 2010, UE i-areiterat angajamentul neechivoc fa de perspectiva european a rilor din Balcanii de Vest.Viitorul rilor din Balcanii de Vest este n Uniunea European.

rile din Balcanii de Vest s-au apropiat de UE n ultimul an, regiunea nregistrnd progrese,chiar dac inegale, n ceea ce privete reformele i respectarea criteriilor i condiiilorstabilite. Progresele nregistrate de Croaia confirm faptul c procesul de stabilizare i deasociere pentru rile din Balcanii de Vest este o politic ce duce la aderarea la UE. Progreselecelorlalte ri din Balcanii de Vest ctre aderarea la UE depind, n mod similar, de ritmul cucare efectueaz reforme politice i economice.

S-au fcut progrese considerabile ctre liberalizarea vizelor. Anul acesta, UE a eliminatobligativitatea vizelor pentru Serbia, Muntenegru i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniein momentul n care aceste ri i-au demonstrat capacitatea de a ndeplini obiectivele dereferin stabilite n domenii precum securitatea documentelor de cltorie, gestionareafrontierelor, migraie, azil, ordine i securitate public, precum i respectarea drepturiloromului. n curnd, va fi eliminat obligativitatea vizelor pentru Bosnia i Heregovina iAlbania, pe baza dovezilor clare c i aceste ri au atins obiectivele de referin n cauz.Este important ca rile respective s i intensifice eforturile de informare a cetenilor lor cu

privire la domeniul de aplicare i la limitele regimului de cltorii fr vize. Kosovo a adoptato lege privind readmisia i i-a intensificat eforturile de reintegrare a persoanelor repatriate,croind astfel drumul ctre dialogul privind liberalizarea vizelor.

Croaia

Croaia a fcut progrese constante n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor de aderare n perioada care a trecut de la nceperea negocierilor de aderare, n octombrie 2005. Croaiandeplinete criteriile politice de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile economice,Croaia are o economie de pia funcional i ar trebui s poat face fa presiunilorconcureniale i forelor pieei din Uniune, cu condiia s aplice cu hotrre programul su

amplu de reform, n vederea reducerii deficienelor structurale.


17/81

RO RO

Referitor la criteriul privind acquis-ul, Croaia a fcut progrese satisfctoare n cadrulnegocierilor de aderare. Au fost deschise 33 de capitole i au fost nchise provizoriu 25.Croaia a fcut progrese satisfctoare n ceea ce privete ndeplinirea condiiilor pentruncheierea capitolelor de negociere cu implicaii financiare (Agriculturi dezvoltare rural,

Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Dispoziii financiare ibugetare). Croaia trebuie s fac eforturi susinute pentru a institui pe deplin structurile

administrative necesare pentru gestionarea i controlul fondurilor UE.

Croaia trebuie s ndeplineasc obiectivele de referin care mai trebuie atinse pentru a senchide capitolul Sistemul judiciar i drepturile fundamentale, n special s nregistrezerezultatele pozitive necesare n ceea ce privete independena i eficiena sistemului judiciar,combaterea corupiei i a criminalitii organizate, respectarea i protejarea minoritilor,inclusiv returnarea refugiailor, procesele pentru crime de rzboi i cooperarea deplin cuTPII, inclusiv soluionarea problemei accesului TPII la documente. n ceea ce priveteconcurena, Croaia trebuie s adopte planuri de restructurare pentru antierele navale, nconformitate cu acquis-ul. Croaia trebuie s continue s joace un rol activ n cadrul cooperriiregionale din Balcanii de Vest i s sprijine eforturile celorlate ri din regiune n direciaintegrrii n UE.

Avnd n vedere rezultatele pozitive obinute de Croaia n ceea ce privete atingereaobiectivelor de referin i punerea n aplicare a angajamentelor asumate n cadrulnegocierilor de aderare, Croaia a avansat considerabil n direcia ndeplinirii criteriuluiacquis. Acest lucru este demonstrat n tabelele de monitorizare pe care Comisia leelaboreaz pentru capitolele nchise provizoriu.

Comisia va continua s monitorizeze pn la aderare punerea n aplicare a angajamentelor,utiliznd toate instrumentele disponibile, inclusiv evaluri inter pares i structuri instituite

prin Acordul de stabilizare i de asociere. Comisia va prezenta periodic rapoarte demonitorizare.

Fosta RepublicIugoslava Macedoniei

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc n mod suficient criteriilepolitice. Ca urmare a reformelor considerabile din 2009, s-au nregistrat noi progrese, chiardac ntr-un ritm inegal, n ceea ce privete reforma Parlamentului, a poliiei, a sistemului

judiciar, a administraiei publice i protecia minoritilor. Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei trebuie s continue s nregistreze progrese referitor la dialogul dintre actorii

politici, la reforma sistemului judiciari a administraiei publice, la combaterea corupiei, lalibertatea de exprimare i la mbuntirea mediului de afaceri. Punerea n aplicare alegislaiei este esenial.

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a continuat s i ndeplineasc angajamentele care irevin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere. Comisia a propus trecerea la a douaetap a asocierii prevzut n ASA.

Consiliul nu a adoptat nc o poziie cu privire la recomandarea Comisiei din octombrie 2009de deschidere a negocierilor de aderare.


18/81

RO RO

Problema numelui rii, cu privire la care exist diferene de opinie cu Grecia, rmnenesoluionat. Cele dou ri poart discuii sub egida ONU n vederea rezolvrii acestei

probleme i au avut loc o serie de contacte bilaterale, inclusiv la nivel de prim minitri, nsdinamica creat prin ntreprinderea acestor aciuni nu a dus nc la rezultate concrete. Artrebui evitate aciunile i declaraiile care ar putea afecta negativ relaiile de bun vecintate.Este esenial meninerea unor relaii de bun vecintate i gsirea, sub egida ONU, a unei

soluii negociate i acceptate de ambele pri privind problema denumirii acestei ri.

Muntenegru

n paralel cu prezentul document de strategie, Comisia a adoptat Avizul cu privire la cerereaMuntenegrului de aderare la UE. Concluziile i recomandrile din aviz sunt prezentate nanexa la prezenta comunicare.

Albania

n paralel cu prezentul document de strategie, Comisia a adoptat Avizul cu privire la cerereaAlbaniei de aderare la UE. Concluziile i recomandrile din aviz sunt prezentate n anexa la

prezenta comunicare.

Bosniai Heregovina

Bosnia i Heregovina a fcut progrese limitate n ceea ce privete reformele-cheie. Alegeriledin octombrie 2010 au fost, n general, conforme cu standardele internaionale. Nu au fosteliminate incompatibilitile dintre Constituia Bosniei i Heregovina i Convenia europeana drepturilor omului, n ciuda hotrrii n acest sens a Curii Europene a Drepturilor Omului.

Respectarea principiilor democratice i a dreptului la tratament echitabil, fr discriminare,aa cum se prevede n CEDO, constituie un element esenial al Acordului interimar.

Elaborarea unei viziuni mprtite de toi liderii cu privire la direcia general n care trebuies se ndrepte ara i cu privire la reformele-cheie legate de UE rmne esenial pentru anregistra noi progrese ctre aderarea la UE. Bosnia i Heregovina trebuie s i intensificeeforturile destinate obinerii unui bilan satisfctor cu privire la punerea n aplicare adispoziiilor Acordului interimar.

Bosnia i Heregovina ar trebui s ia de urgen primele msuri n vederea alinierii

Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului (CEDO) i n vedereambuntirii eficienei i funcionrii instituiilor sale. Aceastar trebuie s fie n msur sadopte, s pun n aplicare i s asigure respectarea legislaiei i normelor UE. n ceea ce

privete obligaiile internaionale, rmne esenial nregistrarea de progrese referitor laatingerea obiectivelori condiiilor stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant(BIR). UE va asista Bosnia i Heregovina, printr-o prezen ntrit, n punerea n aplicare aobiectivelor agendei UE.


19/81

RO 16 RO

Serbia

Serbia i-a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009 i a demonstrat un angajamentrennoit pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. n octombrie 2010, Consiliul a invitatComisia s i prezinte avizul cu privire la aceast cerere. n februarie 2010 a intrat n vigoare

Acordul interimar, iar n iunie 2010 statele membre au convenit s nainteze Acordul destabilizare i de asociere parlamentelor lor, spre ratificare.

Serbia a continuat punerea n aplicare a agendei sale de reform politic. Au fost obinuteunele rezultate pozitive n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate. Sunt necesareeforturi suplimentare privind reforma sistemului judiciari a administraiei publice, precum in ceea ce privete combaterea criminalitii organizate i a corupiei. Serbia a continuat sobin rezultate pozitive n ceea ce privete punerea n aplicare a Acordului interimari este

pe drumul cel bun n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor prevzute de ASA. Serbia a fcutpai importani n ceea ce privete reconcilierea n regiune, n special cu Croaia i cu Bosniai Heregovina. Serbia a continuat s coopereze activ cu Tribunalul Penal Internaional pentru

Fosta Iugoslavie. Cu toate acestea, cele dou persoane puse sub urmrire de ctre TPIIcontinu s se afle n libertate. Cooperarea deplin cu TPII rmne o condiie esenial aaderrii la UE, n conformitate cu concluziile Consiliului din 25 octombrie 2010.

Serbia trebuie s demonstreze c are o atitudine mai constructiv fa de participarea Kosovola comerul i la cooperarea regional. Ar trebui s recunoasctampilele vamale ale Kosovo,care au fost certificate de dou ori de ctre UNMIK ca respectnd Rezoluia 1244 aConsiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Trebuie consolidat cooperarea cumisiunea de sprijinire a statului de drept EULEX n ceea ce privete regiunea de nord aKosovo. n urma rezoluiei Adunrii generale a ONU, UE este dispus s faciliteze un dialog

ntre Belgrad i Pristina pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n direcia aderrii laUE i a mbunti condiile de trai ale cetenilor.

Kosovo

n Kosovo, alegerile locale de la sfritul anului 2009 s-au desfurat n mod corespunztor,cu participarea tuturor comunitilor. Prezena la vot a fost foarte sczut n regiunea de norda Kosovo. Procesul de descentralizare a avansat semnificativ, iar cooperarea cu EULEX s-aintensificat. Guvernul i-a mbuntit capacitatea de a pune n aplicare agenda europeani

politica n materie de reform ale Kosovo. Cu toate acestea, rmn provocri importante nceea ce privete reforma administraiei publice i statul de drept, inclusiv sistemul judiciar.Trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a combate corupia, criminalitatea organizatisplarea banilor. Dialogul i reconcilierea dintre comuniti, precum i protecia i integrareaminoritilor, n special a srbilor kosovari, continu s fie domenii cu privire la care persist

preocupri. Autoritile trebuie s asigure o abordare constructiv fa de participarea Kosovola forurile de cooperare regionale, pentru a ine pasul cu evoluiile din regiune.

n decembrie 2009, Consiliul a salutat Comunicarea Comisiei Kosovo - Drumul ctreconcretizarea perspectivei europene4. Consiliul a invitat Comisia s adopte msurile necesare

pentru a sprijini progresele Kosovo n direcia aderrii la UE, n conformitate cu perspectiva

4 COM (2009) 534 final, 14.10.2009.


20/81

RO 17 RO

european a regiunii, i s i prezinte un raport n acest sens. Consiliul a subliniat importanamsurilor legate de comer i de vize, fr a aduce atingere poziiilor statelor membre cu

privire la statutul Kosovo.

n februarie, Comisia a propus prelungirea aplicabilitii msurilor autonome n materie decomer pentru Kosovo. n iulie, a instituit o misiune de experi pentru a evalua gradul de

pregtire al Kosovo n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor aferente unui posibil acordcomercial cu UE. Va fi necesar s se depun eforturi n ceea ce privete reglementarea tehnica produselor, controlul de origine, proprietatea intelectual, normele n materie de concureni achiziiile publice. Comisia i va intensifica eforturile de sprijinire a Kosovo n eforturilesale de remediere a deficienelor identificate. De ndat ce Kosovo va ndeplini cerinelerelevante, Comisia va propune directive de negociere a unui acord comercial.

Comisia va promova participarea Kosovo la programele relevante ale Uniunii. n ianuarie,Comisia a lansat mpreun cu autoritile din Kosovo dialogul cu Kosovo privind procesul destabilizare i de asociere. A fost ncheiat un ciclu complet de reuniuni.

Comisia sprijin participarea Kosovo la programele de cooperare transfrontalier din cadrulIPA cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i cu Albania. Din 2011, sprijinul va includei programe cu Muntenegrul.

Comisia va continua s promoveze iniiativele pe care le-a schiat n comunicarea sa privindKosovo, n conformitate cu concluziile Consiliului.

4.2. Continuarea negocierilor de aderare cu Turcia

Turcia i-a continuat procesul de reform politic. i-a modificat Constituia, introducndreforme eseniale ale sistemului su politic i juridic, care abordeaz o serie de prioriti ndomeniul juridic i al drepturilor fundamentale. Reformele limiteaz competena instanelormilitare, restructureaz Curtea Constituional, extind componena Consiliului Suprem alMagistraturii i a Ministerului Public, care devin astfel mai reprezentative pentru ntregulsistem judiciar, extind drepturile sindicatelor n sectorul public, ofer baza pentru adoptareade msuri speciale de protejare a drepturilor femeilor i ale copiilor, garanteaz proteciadatelor cu caracter personal i acord dreptul de a depune plngere la un Ombudsman,furniznd astfel temeiul juridic pentru instituirea funciei de Ombudsman.

Modificrile aduse Constituiei reprezint un pas important n direcia cea bun. Cu toate

acestea, pentru a consolida sprijinul pentru reforma Constituiei, este necesar o amplconsultare public, n care s fie implicate i angajate total toate partidele politice i societateacivil. Acum, este esenial s se asigure punerea n aplicare corespunztoare a acestor reforme

prin acte legislative relevante. O nou Constituie civil ar furniza o baz solid pentrucontinuarea consolidrii democraiei n Turcia, n conformitate cu standardele UE i cucriteriile de aderare la UE.

n ceea ce privete drepturile fundamentale, trebuie consolidat libertatea de exprimare i amass-mediei n Turcia, att n legislaie, ct i n practic. Persist o serie de deficiene n ceeace privete exercitarea libertii religioase. Sunt necesare progrese i referitor la drepturile

femeilor, la egalitatea de gen i la asigurarea unor drepturi depline pentru sindicate.Deschiderea democratic menit, n special, s soluioneze problema kurd a produs doar


21/81

RO 18 RO

rezultate limitate. Situaia privind securitatea n sud-est s-a nrutit, nregistrndu-se orecrudescen a atacurilor organizaiei teroriste PKK/Kongra-Gel. S-au nregistrat unele

progrese n combaterea corupiei.

Negocierile de aderare au avansat, chiar dac destul de lent. Acestea au ajuns ntr-o etapsolicitant, n care Turcia trebuie s i intensifice eforturile pentru a ndeplini condiiile

stabilite. Dac va face progrese n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor de referini acerinelor specificate n cadrul de negociere, Turcia va putea accelera ritmul negocierilor. nurmtoarele luni, Turcia ar trebui s acorde o importan deosebit capitolelor Politica ndomeniul concurenei, Achiziiile publice i Politica sociali ocuparea forei de munc.

Politica extern a Turciei a devenit mai activ n vecintatea sa mai extins. Acest lucrureprezint un ctig pentru Uniunea European, cu condiia s vin ca o completare la

procesul de aderare a Turciei i s fie dezvoltat n coordonare cu UE. Turcia a fcut o seriede propuneri menite s duc la o cooperare mai strns cu UE n domeniul politicii externe. S-au nregistrat progrese semnificative referitor la negocierile privind ncheierea unui acord de

readmisie cu Turcia.

Turcia a continuat s i exprime sprijinul public pentru negocierile care au loc sub egidaONU ntre liderii comunitilor cipriote greceti i turce n vederea soluionrii globale a

problemei Ciprului. Cu toate acestea, nu s-au realizat progrese n ceea ce privetenormalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. Turcia nu a pus nc pe deplin naplicare protocolul adiional la Acordul de asociere i nu a nlturat toate obstacolele din calealiberei circulaii a mrfurilor, inclusiv restriciile privind legturile directe de transport cuCipru. Turcia trebuie urgent s i ndeplineasc obligaia de punere n aplicare deplin inediscriminatorie a protocolului adiional la Acordul de asociere i s realizeze progrese

privind normalizarea relaiilor bilaterale cu Republica Cipru. UE va continua s monitorizeze

i s analizeze progresele nregistrate cu privire la aspecte care fac obiectul Declaraiei din21 septembrie 2005, n conformitate cu Concluziile Consiliului, inclusiv cele din decembrie2006 i din decembrie 2009. n cazul n care nu se vor nregistra progrese, Comisiarecomand meninerea de ctre UE a msurilor din 2006, care vor avea un efect permanentasupra evoluiei globale a negocierilor.

Turcia trebuie s i intensifice eforturile de rezolvare a problemelor bilaterale nesoluionatecu vecinii si, inclusiv a disputelor privind frontierele. Se constat c exist o voin rennoitn ceea ce privete mbuntirea relaiilor cu Grecia. Grecia a depus un numr considerabil de

plngeri oficiale privind violarea repetat a spaiului su aerian de ctre Turcia, inclusiv

privind efectuarea de zboruri deasupra insulelor greceti. Grecia a fcut i plngeri legate deviolarea apelor sale teritoriale. Protocoalele privind normalizarea relaiilor cu Armenia,semnate n 2009, nu au fost ratificate.

4.3. Lansarea procesului de aderare a IslandeiA fost lansat procesul de aderare a Islandei. Ca urmare a recomandrii Comisiei, formulat navizul acesteia din februarie 2010 i a deciziei Consiliului European din iunie, n iulie 2010 aufost deschise negocierile de aderare cu Islanda i urmeaz s nceap procesul de examinareanalitic a punerii n aplicare de ctre Islanda a acquis-ului UE. Islanda are acum dreptul laasisten IPA, care este disponibil pentru a sprijini eforturile rii de a fi perfect pregtit

pentru aderarea la UE.


22/81

RO 19 RO

Au fost nregistrate progrese satisfctoare n ceea ce privete continuarea mbuntiriicadrului juridic privind conflictele de interese i finanarea partidelor politice. Au fostmodificate normele privind numirea judectorilor, n vederea unei mai mari consolidri aindependenei sistemului judiciar. Au fost adoptate msurile importante de stabilizare aeconomiei. S-au nregistrat progrese n ceea ce privete consolidarea finanelor publice iredresarea sistemului financiar. Programul FMI i urmeaz cursul stabilit. Cu toate acestea,

persist incertitudini i provocri de natur economic. Islanda va trebui s ndeplineascobligaiile care i revin, precum cele identificate de Autoritatea AELS de Supraveghere ntemeiul Acordului privind Spaiul Economic European. Sunt necesare eforturi semnificative

pentru a se asigura faptul c cetenii Islandei sunt informai corespunztor cu privire laimplicaiile aderrii la UE.

5. CONCLUZII I RECOMANDRI

Pe baza analizei de mai sus, Comisia formuleaz urmtoarele concluzii i recomandri:

1. Extinderea consolideaz pacea i stabilitatea n Europa. Este n interesul strategic alUE s continue procesul de extindere pe baza principiilori condiiilor convenite i

pe baza Consensului rennoit privind extinderea, aprobat de Consiliul European ndecembrie 2006. Pentru ca extinderea s fie un succes, este necesar angajamentul

politic ferm al tuturor prilor interesate. Extinderea trebuie s rmn credibilpentru toate prile implicate. rile care doresc s adere trebuie s fie bine pregtite,prin ndeplinirea unor condiii riguroase, i s aib o perspectiv european claritangibil n momentul n care ndeplinesc condiiile stabilite.

2. Procesul de extindere i permite UE siating mai bine obiectivele de politicntr-o serie de domenii eseniale pentru redresarea economici creterea durabil,inclusiv n ceea ce privete convergena reglementrilor i piaa intern, energia,transporturile, protecia mediului i eforturile de limitare a efectelor schimbrilorclimatice, precum i n ceea ce privete eforturile de consolidare a siguranei n UE.

3. Comisia va continua s consolideze monitorizarea politicilor macroeconomice alerilor implicate n procesul de aderare, innd seama i de noile evoluii n ceea ce

privete guvernana economic a UE. Comisia se ateapt ca rile implicate nprocesul de aderare s continue reformele legate de UE i s mbunteasc mediulde afaceri, contribuind astfel la depirea crizei economice i la realizarea creteriidurabile. Comisia va asocia rile implicate n procesul de aderare la iniiativele luatela nivelul UE n vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comisiainvitrile implicate n procesul de aderare s asigure reflectarea obiectivelor 2020

n prioritile lor politice naionale, s participe la grupurile de politic regionale nvederea efecturii unei analize periodice a rezultatelor acestor reforme i sstabileasc obiective adaptate fiecrei regiuni, dup caz.

4. Comisiancurajeaz rile implicate n procesul de aderare s ntreprind msurilenecesare n vederea mbuntirii situaiei grupurilor vulnerabile, inclusiv aincluziunii sociale i economice a romilor. Comisia este hotrt s sprijine rileimplicate n acest demers.

5. Comisia va continua s acorde prioritate reformei sistemului judiciar i aadministraiei publice, combaterii corupiei i criminalitii organizate i vaintensifica i mai mult dialogul privind statul de drept cu rile implicate n


23/81

RO 20 RO

procesul de aderare. Majoritatea rilor implicate n procesul de aderare trebuie sfac progrese semnificative privind consolidarea statului de drept i, n special, sobin rezultate credibile privind combaterea corupiei i a criminalitii organizate.

6. Libertatea de exprimarei a mass-mediei continu s fie un motiv de preocupare nmajoritatea rilor implicate n procesul de aderare i problemele identificate trebuie

soluionate n mod prioritar. nregistrarea de progrese n acest domeniu este eseniali aceasta va fi monitorizat ndeaproape de Comisie. Aceasta va sprijini ncontinuare organizaiile societii civile i va utiliza pe deplin facilitatea sa privindsocietatea civil.

7. Cooperarea regional este un element esenial al procesului de stabilizare i deasociere. rile din Balcanii de Vest au fcut progrese importante n ceea ce privetecooperarea regional, care nu ar trebui subminate de divergenele privind Kosovo.Consiliul de Cooperare Regional trebuie s se axeze pe punerea n aplicare astrategiei sale orientate spre rezultate.

8. S-au nregistrat progrese substaniale n ceea ce privete liberalizarea vizelor. A fosteliminat obligativitatea vizelor pentru cetenii din Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei, Muntenegru i Serbia. n curnd, va fi eliminat obligativitatea vizelor

pentru Bosnia i Heregovina i Albania, pe baza unor dovezi clare ci aceste riau atins obiectivele de referin. rile respective trebuie s depun eforturisuplimentare pentru a-i informa cetenii cu privire la domeniul de aplicare i lalimitele regimului de cltorii fr vize, s monitorizeze ndeaproape punerea naplicare a acestuia i, atunci cnd este necesar, s adopte msurile corective adecvate.

9. Prile implicate trebuie s rezolve chestiunile bilaterale n spirit de bun vecintatei innd cont de interesele generale ale UE. Aceste chestiuni nu ar trebui s frneze

procesul de aderare. UE este gata s faciliteze gsirea unor soluii i s sprijineiniiativele n acest sens. A sosit timpul ca regiunea s depeasc motenireaconflictelor din trecut, pornind de la dinamica favorabil creat recent n ceea ce

privete reconcilierea. Relaiile de bun vecintate rmn eseniale.

10. Comisia reamintete faptul c acele capitole de negociere cu privire la carepregtirile tehnice au fost ncheiate ar trebui deschise sau nchise provizoriu pe bazaacquis-ului aferent, conform cadrelor de negociere i sub rezerva msurilor convenitede Consiliu. Este n interesul UE s deschid discuiile cu privire la capitolele dificilela nceputul negocierilor, inclusiv capitolul privind sistemul judiciar i drepturilefundamentale, care necesit obinerea unorrezultate credibile i convingtoarei

care, astfel, este probabil s fie printre ultimele capitole nchise.

11. Asistena de preaderare face parte integrant din strategia de extindere i este menits contribuie la respectarea prioritilor identificate n rapoartele de parteneriat i nrapoartele privind progresele nregistrate. rile beneficiare trebuie s i consolidezecapacitatea de a utiliza n mod eficace fondurile UE.

12. Comisia invit statele membre s conlucreze cu instituiile UE n vederea asigurriiunei mai bune nelegeri a procesului de aderare de ctre ceteni i a consolidriisprijinului public pentru acesta i s explice cetenilor modul n care ne poate ajuta

s ne atingem obiectivele comune. Comisia este hotrt s mbunteasc fluxul de


24/81

RO 21 RO

informaii obiective referitoare la procesul de extindere, prezentate ntr-o formaccesibil, prin diferitele mijloace de comunicare disponibile astzi.

13. Croaia a fcut progrese satisfctoare n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor deaderare, iar negocierile de aderare au ajuns n etapa final. Cooperarea deplin cuTribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie rmne o cerin pentru ca

ara s nregistreze progrese pe tot parcursul procesului de aderare, conform cadruluide negociere. Comisia consider c negocierile ar trebui ncheiate n momentul ncare Croaia va ndeplini obiectivele de referin care mai trebuie atinse pentru a senchide un anumit capitol, n special n ceea ce privete sistemul judiciari drepturilefundamentale, inclusiv combaterea corupiei, nemaifiind astfel necesar ca UE s aibn vedere eventuala instituire dup aderare a unui mecanism de cooperare i deverificare. Comisia va monitoriza ndeaproape progresele nregistrate de Croaia nceea ce privete sistemul judiciari drepturile fundamentale i va face un bilan alsituaiei n primul trimestru al anului 2011.

14. Turcia i-a continuat procesul de reform politic, n special prin reforma

Constituiei. Este necesar obinerea mai multor rezultate n ceea ce privetedrepturile fundamentale, deschiderea democratic i implicarea prilor interesaten procesul de reform. Asigurarea libertii de exprimare n practic reprezint o

provocare deosebit de important. Negocierile de aderare au avansat, chiar dacdestul de lent. Dac Turcia va face progrese n ceea ce privete ndeplinireaobiectivelor de referin i a cerinelor specificate n cadrul de negociere, va puteaaccelera ritmul negocierilor. Turcia trebuie urgent s i ndeplineasc obligaia de

punere n aplicare deplini nediscriminatorie a protocolului adiional la Acordul deasociere i s realizeze progrese privind normalizarea relaiilor bilaterale cuRepublica Cipru. UE va continua s monitorizeze i s analizeze progreselenregistrate n privina chestiunilor care fac obiectul declaraiei din

21 septembrie 2005, n conformitate cu concluziile Consiliului din11 decembrie 2006, inclusiv cu concluziile din decembrie 2006 i dindecembrie 2009. n cazul n care nu se vor nregistra progrese, Comisia recomandmeninerea de ctre UE a msurilor din 2006, care vor avea un efect permanentasupra evoluiei globale a negocierilor.

15. n ceea ce privete problema Ciprului, liderii comunitilor cipriote greceti i turcecontinu negocierile privind o soluionare global a acesteia sub egida Organizaiei

Naiunilor Unite. Comisia le sprijin eforturile i le ofer consiliere tehnic pe temecare in de competena UE. Comisia i invit pe liderii celor dou comuniti s iintensifice eforturile n vederea ncheierii cu succes i n cel mai scurt timp a

discuiilor cu privire la aceast soluie i i reitereaz apelul adresat Turciei de acontribui n mod concret la gsirea unei astfel de soluii globale privind problemaCiprului.

16. A fost lansat procesul de aderare a Islandei. Ca urmare a recomandrii Comisiei,formulat n avizul su din februarie 2010 i a deciziei Consiliului European din iunie,n iulie 2010 au fost deschise negocierile de aderare cu Islanda, iar procesul deexaminare analitic a punerii n aplicare de ctre Islanda a acquis-ului UE urmeaz snceap. Islanda va trebui s i ndeplineasc obligaiile asumate, precum celeidentificate de Autoritatea AELS de Supraveghere n cadrul Acordului privindSpaiul Economic European. Sunt necesare eforturi semnificative pentru a se asigurafaptul c cetenii Islandei sunt informai corespunztor cu privire la implicaiileaderrii la UE.


25/81

RO 22 RO

17. Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei continu s ndeplineasc ntr-o msursuficient criteriile politice. S-au nregistrat noi progrese n ceea ce privetedomeniile-cheie de reform, chiar dac ntr-un ritm inegal. Sunt necesare eforturi nspecial n ceea ce privete reforma sistemului judiciar i a administraiei publice.Comisia i reitereaz recomandarea de a se deschide negocierile de aderare laUniunea European cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Este esenial

meninerea unor relaii de bun vecintate i gsirea, sub egida ONU, a unei soluiinegociate i acceptate de ambele pri privind problema denumirii acestei ri.

18. n avizele sale adoptate astzi, Comisia recomand deschiderea negocierilor deaderare cu Muntenegru i Albania n momentul n care aceste ri vor fi atins gradulnecesar de ndeplinire a criteriilor de aderare prevzute de Consiliul European de laCopenhaga din 1993. n special, Muntenegru i Albania trebuie s ndeplineasc

prioritile-cheie specifice prevzute n fiecare aviz. Comisia recomand Consiliuluis acorde Muntenegrului statut de ar candidati ndeamn Albania s fac eforturisuplimentare pentru a realiza noi progrese pe baza celor obinute deja. Raportul

privind progresele nregistrate al Comisiei privind cele dou ri, care va face parte

din pachetul Extindere 2011, se va axa n special pe punerea n aplicare aprioritilor-cheie care trebuie respectate n vederea deschiderii negocierilor deaderare.

19. Serbiai-a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2009, iar n octombrie 2010Consiliul a invitat Comisia s i prezinte avizul cu privire la aceast cerere. Serbia acontinuat s i pun n aplicare agenda de reform politic i s obin rezultate

pozitive n ceea ce privete aplicarea Acordului interimar.Serbia este pe drumul cel bun n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor prevzute de ASA i a ntreprinsmsuri importante n ceea ce privete reconcilierea n regiune. Sunt necesare eforturisuplimentare privind reforma sistemului judiciar i a administraiei publice, precum

i n ceea ce privete combaterea criminalitii organizate i a corupiei. Serbia acontinuat s coopereze cu Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie. Cutoate acestea, cele dou persoane puse sub urmrire de ctre TPII continu s se aflen libertate. Cooperarea deplin cu TPII rmne o condiie esenial a aderrii la UE,n conformitate cu concluziile Consiliului din 25 octombrie 2010. Serbia trebuie sdemonstreze c are o atitudine mai constructiv fa de participarea Kosovo lacomerul i la cooperarea la nivel regional. Trebuie consolidat cooperarea cumisiunea de sprijinire a statului de drept EULEX n ceea ce privete regiunea de norda Kosovo.

20. n urma rezoluiei Adunrii generale a ONU, UE va facilita un proces de dialog ntre

Belgrad i Pristina pentru a promova cooperarea, a realiza progrese n vedereaaderrii la UE i mbuntirii vieilor cetenilor.

21. Procesul de descentralizare din Kosovo a avansat semnificativ, iar cooperarea cuEULEX s-a intensificat. Guvernul i-a mbuntit capacitatea de a pune n aplicareagenda european i politica n materie de reform ale Kosovo. Cu toate acestea,rmn provocri importante n ceea ce privete statul de drept, inclusiv reformaadministraiei publice i a sistemului judiciar, precum i referitor la combatereacorupiei, a criminalitii organizate i a splrii banilor. Dialogul i reconciliereadintre comuniti, precum i protecia i integrarea minoritilor, n special a srbilorkosovari, continu s fie chestiuni cu privire la care persist preocupri. Autoritile

trebuie s asigure o abordare constructiv fa de participarea Kosovo la forurile de


26/81

RO 23 RO

cooperare regionale, pentru a ine pasul cu evoluiile din regiune.

Comisia promoveaz iniiativele pe care le-a conturat n comunicarea sa dinoctombrie 2009 privind Kosovo, n conformitate cu concluziile Consiliului dindecembrie 2009. Comisia salut progresele recente fcute de Kosovo n ceea ce

privete adoptarea legii privind readmisia i elaborarea unui plan de aciune de

reintegrare a persoanelor returnate, care dispune de resursele necesare. Sub rezervacontinurii punerii n aplicare a acestui plan, Comisia este hotrt s lanseze ncurnd un dialog privind liberalizarea vizelor. Comisia asist Kosovo n ceea ce

privete instituirea condiiilor necesare ncheierii unui acord comercial cu UE. nmomentul n care Kosovo va ndeplini condiiile relevante, Comisia va propunedirective de negociere pentru ncheierea unui acord comercial. De asemenea, va

propune participarea Kosovo la programele relevante ale Uniunii, cum ar fi Europa pentru ceteni i Cultura. Comisia va propune directive de negociere pentruncheierea unui acord-cadru n acest sens.

22. Bosnia i Heregovina trebuie s formeze un guvern care s i angajeze cu hotrretoate eforturile n favoarea unui viitor n UE al rii i s intensifice ritmul reformelorrelevante. Bosnia i Heregovina ar trebui s ntreprind de urgen primele msuri nvederea alinierii Constituiei sale la Convenia european a drepturilor omului i ambuntirii modului de funcionare a instituiilor sale. Bosnia i Heregovinatrebuie s fie n msur s adopte, s pun n aplicare i s asigure respectarealegislaiei i a normelor UE. n ceea ce privete obligaiile internaionale, este ncontinuare esenial s se realizeze progrese n vederea ndeplinirii obiectivelor icondiiilor care au fost stabilite pentru nchiderea Biroului naltului Reprezentant(BIR). UE va asista Bosnia i Heregovina, printr-o prezen ntrit, n punerea naplicare a obiectivelor agendei UE.

23. n ansamblu, rapoartele privind progresele nregistrate pe 2010 indic faptul c procesul de aderare la UE avanseaz ntr-un ritm care depinde n mare parte decapacitatea dovedit a rilor care doresc s adere de a-i asuma obligaiile asociatecalitii de stat membru. Acest lucru necesitreforme durabile, precum i adaptrilegislative i instituionale credibile i convingtoare. n momentul n care rile ncauz vor ndeplini standardele stabilite, inclusiv cele legate de democraie, statul dedrept i drepturile i libertile fundamentale, UE este hotrt s conlucreze cu ele

pentru ca acestea s treac la etapele urmtoare ale procesului.


27/81

RO 24 RO

ANEXA 1

Concluziile i recomandrile din avizele Comisiei privind cererile de aderare aleMuntenegrului i Albaniei

Muntenegru

Muntenegru a fcut progrese n ceea ce privete ndeplinirea criteriilor stabilite de ConsiliulEuropean de la Copenhaga n 1993 legate de stabilitatea instituiilor care garanteazdemocraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor, precumi referitor la ndeplinirea condiiilor procesului de stabilizare i de asociere. Cu toate acestea,sunt necesare eforturi suplimentare.

n ceea ce privete criteriile economice, Muntenegru a atins un anumit grad de stabilitatemacroeconomic. Cu toate acestea, pentru a deveni o economie de pia funcional, aa cum

prevede Consiliul European de la Copenhaga din 1993, Muntenegru trebuie s eliminedezechilibrele interne i externe, precum i deficienele existente, n special n sectorul

financiari n ceea ce privete funcionarea pieelor, i s consolideze statul de drept. Pentru a putea face fa pe termen mediu presiunii concureniale i forelor pieei din Uniune,Muntenegru trebuie s i consolideze infrastructura fizic i capitalul uman i s continue

punerea n aplicare a reformelor structurale.

n ansamblu, bilanul Muntenegrului n ceea ce privete punerea n aplicare a obligaiilor carei revin n temeiul Acordului de stabilizare i de asociere este pozitiv.

Muntenegru ar fi n msur ca pe termen mediu s i asume obligaiile asociate calitii destat membru, n majoritatea domeniilor acquis-ului, cu condiia ca procesul de aliniere scontinue i s se fac n continuare eforturi considerabile i susinute pentru a asigura punerea

n aplicare i asigurarea respectrii legislaiei. Trebuie acordat o atenie deosebit domeniilorliberei circulaii a mrfurilor, dreptului proprietii intelectuale, agriculturii i dezvoltriidurabile, siguranei alimentare, politicii veterinare i fitosanitare, pescuitului, statisticii,

politicii sociale i ocuprii forei de munc, politicii regionale i coordonrii instrumentelorstructurale, sistemului judiciari drepturilor fundamentale, justiiei, libertii i securitii icontrolului financiar. Respectarea deplin a acquis-ului n domeniul mediului ar putea firealizat numai pe termen lung i ar necesita niveluri mai mari de investiii. Eforturile n acestdomeniu trebuie accelerate.

Aderarea Muntenegrului ar avea un impact general limitat asupra politicilor Uniunii Europenei nu ar afecta capacitatea Uniunii de a-i menine i aprofunda dezvoltarea.

Comisia consider c ar trebui deschise negocierile de aderare la Uniunea European aMuntenegrului n momentul n care aceast ar va fi atins gradul necesar de ndeplinire acriteriilor de aderare, ndeosebi a criteriilor politice de la Copenhaga care prevd stabilitateainstituiilor care garanteaz n special statul de drept. n acest sens, Muntenegru trebuie srespecte n special urmtoarele prioriti-cheie:

mbuntirea cadrului legislativ pentru alegeri, n conformitate cu recomandrile BirouluiOSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i a Comisiei de la Veneia;consolidarea rolului legislativ i de supraveghere al Parlamentului;


28/81

RO 25 RO

ncheierea unor etape eseniale ale reformei administraiei publice, inclusiv modificareaLegii privind procedura administrativ general i a Legii privind funcionarii publici i

personalul angajat n instituiile publice, consolidarea Autoritii de Gestionare aResurselor Umane i a Instituiei de Stat n domeniul Auditului, n vederea sporirii graduluide profesionalism i a depolitizrii administraiei publice, precum i n vederea consolidriiunei abordri transparente i bazate pe merite n ceea ce privete numirile i promovrile;

consolidarea statului de drept, n special prin numiri depolitizate i bazate pe merit alemembrilor Consiliului Instanelori al Consiliului Parchetelori ale procurorului general,

precum i prin ntrirea independenei, autonomiei, eficienei i rspunderii judectoriloriprocurorilor.

mbuntirea cadrului juridic anticorupie i punerea n aplicare a strategiei i a planului deaciune ale guvernului de combatere a corupiei; obinerea unui bilan solid de anchete

proactive, urmriri n justiie i condamnri, n cazurile de corupie de la toate nivelurile;

consolidarea combaterii criminalitii organizate, pe baza analizei ameninrilori a unoranchete proactive, a intensificrii cooperrii cu partenerii regionali i cu cei din UE, a

prelucrrii eficiente a informaiilor strnse n materie penali a consolidrii capacitilori a coordonrii n domeniul aplicrii legii. Obinerea unor rezultate solide n acestdomeniu.

sporirea libertii mass-mediei, n special prin alinierea la jurisprudena Curii Europene aDrepturilor Omului privind calomnia, i consolidarea cooperrii cu societatea civil;

punerea n aplicare a cadrului juridic i de politic privind combaterea discriminrii, nconformitate cu standardele europene i internaionale; garantarea statutului juridic al

persoanelor strmutate, n special a romilor, a ashkali i a egiptenilor, i asigurarearespectrii drepturilor acestora. Acest lucru va include adoptarea i punerea n aplicare aunei strategii durabile pentru nchiderea taberei de la Konik.

Muntenegru este ncurajat s continue s participe constructiv n cooperarea regionali nconsolidarea relaiilor bilaterale cu rile nvecinate. Trebuie soluionate problemele bilateralermase. Trebuie continuat punerea n aplicare fr probleme a ASA, n acest context fiindnecesar s se acorde o atenie corespunztoare soluionrii deficienelor identificate ndomenii precum ajutoarele de stat i traficul de tranzit. n plus, Muntenegru este puternicncurajat s continue s i consolideze capacitatea administrativ n

strategy paper 2010 ro

Documents