H O T R R E

cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sectorului

ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020

nr. 685 din 13.09.2012

Monitorul Oficial nr.198-204/740 din 21.09.2012

* * *

n scopul crerii unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, sporirii ponderii acestuia n dezvoltarea economiei naionale, Guvernul

HOTRTE:

1. Se aprob:

Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, conform anexei nr.1;

Planul de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014, conform anexei nr.2.

2. Autoritile administraiei publice implicate n implementarea Strategiei, vor prezenta, anual, Ministerului Economiei, n termen de pn la 31 ianuarie, informaia despre implementarea Planului de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014.

3. Ministerul Economiei va prezenta:

Guvernului, anual, n termen de pn la 31 martie, Raportul de implementare a Planului de aciuni privind realizarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014;

Cancelariei de Stat, n termen de pn la 30 septembrie 2021, Raportul de evaluare a Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, bazat pe indicatori relevani i date statistice, conform obiectivelor trasate.

4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcin Ministerului Economiei.

PRIM-MINISTRUVladimir FILAT

Contrasemneaz:

Viceprim-ministru, ministrul economieiValeriu Lazr

Chiinu, 13 septembrie 2012.

Nr.685.

Anexa nr.1

la Hotrrea Guvernului

nr.685 din 13 septembrie 2012

STRATEGIA

de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici

i mijlocii pentru anii 2012-2020

DEFINIREA PROBLEMEI

Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020 (n continuare Strategia) i Planul de aciuni privind implementarea acestei Strategii pentru anii 2012-2014, ofer cadrul de politici pe termen lung i mediu privind dezvoltarea ntreprinderilor micro, mici i mijlocii (n continuare IMM-uri) din Republica Moldova n contextul trecerii de la modelul de dezvoltare economic bazat pe consum la o nou paradigm orientat spre exporturi, investiii i inovaii, a dezideratului politic de integrare european i a tendinelor economice mondiale.

Pentru dezvoltarea Republicii Moldova sectorul IMM este de o importan deosebit. n perioada de stabilire a relaiilor de pia, rolul IMM-urilor era determinat nu doar de structura economiei creat, n care ponderea nalt o ocupa genurile de activitate, preferate de ntreprinderile mici, ci i de existena resurselor umane, rmase fr lucru, a utilajelor neutilizate, materiilor prime secundare, care optim puteau fi utilizate de ctre micul business.

n decursul a 20 de ani, sectorul IMM al Republicii Moldova a crescut att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. Criza financiar-economic mondial s-a reflectat negativ asupra IMM-urilor. Cercetarea impactului crizei asupra rezultatelor acestui sector, a unor grupe de IMM-uri, permite de a considera mult mai concret posibilitile i restriciile lor n condiiile mediului extern nefavorabil, de a argumenta perfecionarea politicii de reglementare a acestora.

n Republica Moldova, IMM-urile constituie o pondere esenial n numrul total al agenilor economici, asigur ocuparea forei de munc i un nivel modest de venit, asigur saturarea pieei de mrfuri, particip la crearea PIB-ului.

Caracteristica indicatorilor principali ai IMM-urilor, evaluarea potenialului i a contribuiei acestui sector n dezvoltarea economic a Republicii Moldova, evoluia lui, inclusiv n perioada de criz a ultimilor ani, va da posibilitate de a identifica prile forte i prile slabe ale IMM-urilor moldoveneti n comparaie cu alte ri europene, de a argumenta direciile principale i msurile de susinere de stat a acestora.

Impactul cantitativ al IMM-urilor asupra creterii economice se estimeaz prin indicatorul ponderii IMM-urilor n PIB. Valoarea indicatorului ponderii IMM-urilor n PIB variaz semnificativ n diferite ri.

n UE sectorul IMM genereaz 58,4% din PIB, n SUA 43,4% (n 2009).

n 10 din 12 ri ale Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) ponderea IMM-urilor n PIB constituie mai puin de 50%, n 5 ri mai puin de 30%. Ponderea IMM-urilor moldoveneti n PIB n 2010 a constituit 28,3%. n toate rile contribuia IMM-urilor n PIB este relativ mai mic, dect ponderea sectorului n ocuparea forei de munc. Acest lucru reflect un nivel mai redus al productivitii muncii n sectorul IMM n comparaie cu companiile mari.

Criza a avut impact asupra mai multor indicatori, care caracterizeaz dezvoltarea social-economic a rilor, a influenat negativ asupra dezvoltrii mediului de afaceri.

IMM-urile din Republica Moldova particip destul de activ la fabricarea bunurilor i serviciilor, satisfcnd cererea, n special pe piaa intern. Caracteristic pentru Republica Moldova este lipsa cooperrii dintre ntreprinderile mari i IMM-uri, de aceea IMM-urile contribuie, n primul rnd, la saturarea pieei de consum.

Prezenta Strategie va contribui la consolidarea potenialului IMM i a rolului lor n economie, stabilirea mai clar a prioritilor, creterea ncrederii dintre mediul de afaceri i autoriti, crearea n ansamblu a unui mediu mai favorabil pentru mediul de afaceri. Susinerea i dezvoltarea IMM-urilor va contribui, de asemenea, la realizarea altor politici economice sectoriale, regionale, investiionale, inovaionale etc.

Prezenta Strategie a fost elaborat n concordan cu:

Programul de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, care ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014;

Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, care a identificat 7 probleme critice i ulterior le-a transpus n obiective strategice pe termen lung, printre care:

racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie;

diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor;

ameliorarea climatului de afaceri prin optimizarea cadrului normativ de reglementare i prin aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor;

alte documente de planificare strategic sectoriale i documentele de politici semnate cu partenerii de dezvoltare.

Adoptarea prezentei Strategii este bazat pe necesitatea asigurrii unei continuiti n procesul de elaborare i implementare a politicilor pentru IMM-uri, din urmtoarele considerente:

1) Strategia de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2006-2008 i Programul de Stat de Susinere a Dezvoltrii IMM-urilor pentru anii 2009-2011 snt expirate;

2) recomandrile rezultate din procesul de negocieri asupra Acordului European de Asociere RM-UE i a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor al acestuia viznd politicile antreprenoriale;

3) recomandrile studiului ncurajarea Dezvoltrii Sectorului IMM parvenit din partea Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) n vederea susinerii dezvoltrii unui sector competitiv al IMM-urilor;

4) implementarea celor 10 principii Small Business Act for Europe.

Comisia European pentru a reflecta cele mai recente evoluii economice, pentru a alinia Small Business Act la prioritile Strategiei Europa 2020 i pentru a mbunti continuu mediul de afaceri pentru IMM-uri, i-a propus adoptarea de aciuni noi n mai multe domenii prioritare:

reglementare inteligent, pentru a le oferi IMM-urilor posibilitatea de a se concentra asupra activitilor de baz, prin mbuntirea legislaiei, aplicarea testului IMM la propunerile legislative, acordndu-se o atenie special diferenelor ntre microntreprinderi, ntreprinderile mici i cele mijlocii; realizarea de ghiee unice pentru facilitarea procedurilor administrative, reducerea supra-legiferrii, prin care se depesc termenele directivelor UE;

mbuntirea accesului la finanare, pentru investiii i dezvoltare, prin acces la garanii de mprumut pentru IMM-uri, prin mecanisme consolidate de garantare a mprumuturilor; mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare, inclusiv a accesului la piee de capital de risc, precum i msuri orientate spre sensibilizarea investitorilor la oportunitile oferite de IMM-uri; acordarea pentru toate bncile, indiferent de dimensiuni, a posibilitii de a implementa cu uurin mprumuturi ale BEI i instrumente UE;

utilizarea deplin a pieei unice a Uniunii Europene, prin msuri pentru facilitarea recuperrii transfrontaliere a creanelor; revizuirea sistemului de standardizare pentru realizarea unor standarde mai favorabile IMM-urilor i mai uor accesibile; orientri pentru utilizarea de ctre IMM-uri a normelor de etichetare a originii;

racordarea politicilor la necesitile prioritare i strategice ale IMM-urilor identificate prin consultri publice-private i parteneriat i rezultate din fluctuaiile curente macroeconomice;

dezvoltarea politicilor IMM-urilor, lund n considerare natura complex, multisectorial i multidimensional a acestora. Perfecionarea legislaiei sectorului IMM este fondat i dictat de importana acestui sector pentru economia naional i potenialul de dezvoltare al acestuia.

n baza problemelor definite mai sus, au fost identificate 6 direcii prioritare pentru sectorul IMM. Fiecare prioritate definete clar problema specific, descrie situaia actual i stabilete obiective specifice.

Strategia i concentreaz atenia asupra celui mai mare segment de afaceri din Moldova, instrumentele i sprijinul creia au fost concepute pentru a asigura n mod integral activitile IMM-urilor, pentru a formula o viziune clar asupra dezvoltrii acestora, orientate spre eficientizarea procesului de producere, marketingului, sporirea competitivitii produselor i serviciilor, nsuirea noilor procese de producere.

Prezenta Strategie se bazeaz pe valorile i principiile businessului contemporan, este dictat de necesitatea i fermitatea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii la procesul de redresare a economiei Republicii Moldova i este rezultatul numeroaselor consultri cu societatea civil i a recomandrilor partenerilor de dezvoltare.

I. TENDINELE DE DEZVOLTARE A SECTORULUI IMM-URILOR

1.1. Situaia economic curent a Republicii Moldova i evoluia dezvoltrii sectorului IMM-urilor

Pe parcursul anului 2011, economia Republicii Moldova a fost n continu ascensiune, determinat n mare parte de sporirea consumului. Cele mai accentuate ritmuri de cretere s-au nregistrat n sectoarele: comer exterior i interior, investiii i transporturi.

Produsul intern brut (PIB), conform datelor preliminare, n anul 2011, a constituit n valoare nominal 82,2 mlrd.lei, preuri curente de pia, fiind n cretere n termeni reali cu 6,4% fa de anul 2010. Majorarea PIB-ului a fost condiionat, n general, de creterea cererii externe la bunurile industriale fabricate n Moldova i celei interne din contul consumului final.

Intrrile valutare de peste hotarele rii, intensificarea comerului exterior, precum i fluctuaiile cursurilor de schimb pe pieele valutare internaionale, au influenat cursul de schimb al monedei naionale, care n ianuarie-decembrie 2011 a marcat o apreciere fa de dolarul SUA cu 3,6% n termeni nominali i o depreciere fa de moneda euro cu 6,4%.

Evoluia sectorului bancar a consemnat o tendin pozitiv de dezvoltare, fiind reflectat prin mbuntirea indicatorilor de performan (lichiditatea, eficiena, creterea profitabilitii i calitatea portofoliului de credite).

n 2011 n activitatea investiional a fost consemnat o cretere considerabil. Este de remarcat c sursele principale de finanare a activitii investiionale au fost mijloacele proprii ale agenilor economici i populaiei, care au format 64% din totalul investiiilor n active materiale pe termen lung.

Evoluia comerului exterior a fost influenat de situaia creat pe plan extern, n special n rile care snt principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova.

Exporturile cresc mai rapid dect importurile, astfel n anul 2011, comparativ cu anul precedent exporturile s-au majorat cu 44,1% iar importurile cu 34,7%. Gradul de acoperire al importurilor cu exporturi s-a majorat de la 40,0% pn la 42,8%.

n anul de referin, creteri semnificative s-au nregistrat la exporturile de mrfuri ctre rile Uniunii Europene (+48,6%), rile CSI (+47,3%) i alte ri (+13,8%).

Importurile au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei naionale cu materii prime i energie, precum i cele destinate consumului populaiei. Volumul importurilor din rile Uniunii Europene a crescut cu 32,4%, din rile CSI cu 36,3% i din alte ri cu 36,6%.

Structura i evoluia numrului IMM-urilor (datele Biroului Naional de Statistic (www.statistica.md))

n perioada anilor 2006-2010 IMM-urile au nregistrat o evoluie pozitiv la toi indicatorii, ceea ce arat c sectorul, n ntregul su, este rentabil i contribuie pozitiv la formarea venitului naional. Rezultatele cele mai bune au fost nregistrate la categoria ntreprinderilor mici.

n Republica Moldova, IMM-urile dein circa 97,7% din numrul total al ntreprinderilor din ar i reflect o cretere stabil a sectorului att datorit mbuntirii mediului de afaceri, ct i perfecionrii cadrului regulatoriu ce ine de activitatea antreprenorial.

n anul 2010 numrul IMM-urilor a constituit 45,6 mii ntreprinderii, sau cu 1,9 mii ntreprinderi (cu 4,3%) mai mult fa de anul 2009 i cu 10,2 mii ntreprinderi (cu 28,8%) mai mult fa de anul 2006, cel mai mult crescnd numrul ntreprinderilor micro de la 27,27 mii uniti n anul 2006 la 34,9 mii uniti n anul 2010, urmate de cele mici cu o cretere de 2,6 mii uniti sau cu 39,5% n perioada de referin (figura 1).

Figura 1. Evoluia numrului IMM-urilor n perioada anilor 2006-2010.

Partea preponderent a IMM-urilor i desfoar activitatea n domeniul comerului, constituind n anul 2010 circa 18,7 mii uniti, sau 41% din totalul ntreprinderilor mici i mijlocii, majorndu-se cu 4,5 la sut fa de anul 2009 i cu 28,4 la sut fa de anul 2006. n industria prelucrtoare n anul 2010 au activat 5,1 mii IMM-uri, sau cu 0,4 mii uniti sau cu 10% mai mult dect n anul 2006. Implicarea unui numr din ce n ce mai mare de IMM-uri n sectorul industrial, n perioada de referin, dovedete c acest sector se afl n faza de dezvoltare proces cu multiple implicaii, deoarece n ntreprinderile mici i mijlocii din sectorul industrial au loc procese organizatorice i de producie complexe, care induc infrastructur performant, personal calificat i stabilitate pe pia.

Figura 2. Ponderea IMM-urilor n profilul principalelor genuri de activitate n anul 2010.

Fora de munc angajat din sectorul IMM-urilor (datele Biroului Naional de Statistic (www.statistica.md))

La finele anului 2006, numrul mediu al salariailor n economia Republicii Moldova constituia peste 575 mii persoane, iar n sectorul IMM-urilor activau 332,7 mii persoane, deinnd 56,2% din numrul total. Circa 24% din acetia erau ncadrai n comerul cu ridicata i cu amnuntul, 20% n agricultur, economia vnatului i silvicultur, iar 18,4% n industria prelucrtoare.

n anul 2010, n cadrul IMM-urilor au activat 309,4 mii persoane, deinnd 58,8% din numrul total de angajai din economia naional. 25,2% din angajaii sectorului IMM-urilor activau n comerul cu ridicata i cu amnuntul, 15,6% n agricultur, economia vnatului i silvicultur, iar 16,8% n industria prelucrtoare (figura 3).

Figura 3. Ponderea numrului angajailor IMM-urilor n principalele genuri

de activitate i numrul total al acestora n anul 2010.

Numrul de salariai n mediu pe o ntreprindere n anul 2010 a constituit 6,8 persoane, cu o persoan mai puin fa de anul 2009 i cu 2,6 persoane mai puin dect n anul 2006.

Numrul persoanelor angajate n IMM-uri a notat o cretere n 2006 i n 2007 (+4,9% i +3,3% pe an), dar a sczut n 2008, 2009 i 2010 cu, respectiv, 4,5%, 3,6% i 2,2% pe an.

Analiza regional, relev faptul c fora de munc ocupat n IMM-uri n anul 2010 s-a concentrat n regiunea municipiului Chiinu cu 164,4 mii persoane, urmat de regiunea Nord cu 58,5 mii persoane, regiunea Centru cu 49,9 mii persoane i regiunea SUD cu 24,6 mii persoane i UTA Gguzia cu 12,0 mii persoane.

Evoluia economico-financiar a IMM-urilor (datele Biroului Naional de Statistic (www.statistica.md))

n anul 2009, IMM-urile din majoritatea sectoarelor economiei naionale au nregistrat valori descendente de dezvoltare. Veniturile din vnzri au sczut n toate ramurile de activitate ale ntreprinderilor mici i mijlocii cu excepia activitilor financiare. Pe parcursul anului 2010, ns, situaia financiar n sector nu doar a revenit la normal, ci s-a mbuntit simitor, IMM-urile nregistrnd o cretere a veniturilor la toate poziiile (figura 4). Astfel, dac n anul 2009 veniturile din vnzri ale IMM-urilor au sczut n comparaie cu anul 2008 cu 7504,1 mil.lei, atunci n anul 2010 fa de anul 2009 acestea s-au majorat cu 7783,2 mil.lei, nsumnd 65263,2 mil.lei.

Figura 4. Evoluia n dinamic a veniturilor din vnzri ale IMM-urilorconform genurilor de activitate (milioane lei).

Aceast evoluie este consecina flexibilitii IMM-urilor, majoritatea ncadrndu-se n clasa microntreprinderilor, care snt caracterizate de o volatilitate suplimentar (se restructureaz i se reorienteaz mult mai rapid).

n anul 2010 veniturile din vnzri ale IMM-urilor n medie pe o ntreprindere au constituit 1430 mii lei sau cu 114 mii lei (cu 8,6%) mai mult fa de anul 2009, iar veniturile din vnzri ale IMM-urilor n mediu la un salariat au constituit 210,9 mii lei sau cu 29 mii lei (cu 16%) mai mult fa de anul 2009.

Rezultatul financiar al IMM-urilor n anul 2010 este caracterizat prin obinerea unui profit n mrime de 5456,9 mil.lei, care a crescut n comparaie cu anul 2009 cu 3213,7 mil.lei i cu 3709 mil.lei n comparaie cu anul 2006.

n acelai timp, n anul 2010 au nregistrat pierderi 21,7 mii de IMM-uri sau 47,6% din numrul total al acestora. ncepnd cu anul 2006, la acest capitol, pentru prima oar se nregistreaz o scdere cu 3 puncte procentuale a ntreprinderilor care nregistreaz pierderi, suma acestora diminundu-se cu 979,2 mil.lei.

La formarea Produsului Intern Brut, ntreprinderile mici i mijlocii au contribuit n anul 2010 cu 28,3% sau cu 6,7 puncte procentuale mai puin dect n anul 2006.

Concluzii:

Criza financiar-economic global a influenat negativ i destul de esenial asupra dezvoltrii indicatorilor sectorului IMM.

n 2005-2006, conform datelor statistice, s-a nregistrat creterea practic a tuturor indicatorilor sectorului IMM: numrul ntreprinderilor, numrul salariailor, ponderea IMM-urilor n PIB i profitul.

n 2007-2009 tendina indicatorilor difer semnificativ: numrul IMM-urilor a continuat s creasc n decursul ntregii perioade analizate; ponderea n PIB a nceput o descretere lent; numrul salariailor a nceput s se reduc substanial ncepnd cu 2008; valoarea profitului de pn la impozitare s-a majorat n 2007-2008, iar n 2009 acest indicator s-a redus substanial.

n 2010 aproape toi indicatorii au nregistrat cretere: a continuat s se mreasc numrul ntreprinderilor; ponderea n PIB s-a meninut la nivelul nregistrat n 2009, dar sa redus n comparaie cu 2006; profitul practic a ajuns la nivelul 2008 (n expresie valoric, cu excepia inflaiei). Tendin de scdere a fost caracteristic doar pentru indicatorul numrul de salariai, care a continuat declinul nceput n anul 2008 (aceast tendin a fost observat nu doar pentru IMM-uri, ci i pentru toate companiile).

Criza economic mondial, n diferit msur, a influenat asupra indicatorilor anumitor grupe de IMM-uri. Spre exemplu, creterea numrului de ntreprinderi n sectorul IMM a avut loc, n special, din contul ntreprinderilor mici i micro.

La moment, datele privind ntreprinderile i afacerile micro, efectuate fr nregistrarea ntreprinderii, snt incomparabile. Nu exist un registru consolidat care ar permite de a analiza activitatea tuturor IMM-urilor i a deintorilor de patente, care activeaz n ar. Prin urmare, o analiz profund a dezvoltrii sectorului IMM n prezent nu este posibil.

1.2. Analiza SWOT a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii

Analiza punctelor forte i a celor slabe, a oportunitilor i a ameninrilor din sectorul IMM n form generalizat este prezentat n tabelul de mai jos.

Tabel

Analiza SWOT a sectorului IMM

Puncte fortePuncte slabe

- Baz legislativ pentru dezvoltarea IMM-urilor creat i mbuntit continuu. - Proceduri facile pentru nregistrarea IMM. - Punerea n aplicare a strategiilor, programelor i mecanismelor de stat pentru sprijinirea IMM-urilor. - Poziia geografic favorabil a rii, situat ntre UE i rile CSI. - Atitudinea pozitiv a populaiei fa de IMM-uri i dorina de a avea propria afacere. - Fora de munc cu abiliti n cunoaterea limbilor strine. - Noi competene dobndite i transferabile prin revenirea emigranilor. - Conlucrare internaional de domeniu (Consiliul Consultativ pentru susinerea i dezvoltarea IMM-urilor al CSI i Grupul de lucru privind IMM-urile OCEMN). - Sistem de telecomunicaii bine dezvoltat inclusiv acces la Internet. - Personal nalt calificat n sectorul TIC. - Regimuri de comer favorabile (CSI, CEFTA, UE Turcia).- Eficien redus a implementrii bazei legislative. - Dezechilibrul dezvoltrii sectorului IMM-urilor n profil teritorial. - Dialog i conlucrare ineficient ntre ntreprinztori i autoritile publice. - Capacitate financiar limitat a statului pentru susinerea IMM-urilor. - Lipsa instrumentelor de susinere financiar a proiectelor inovaionale. - Nivel sczut de elaborare i absorbie a inovaiilor. - Monopolizarea sectoarelor economiei naionale i concurena neloial. - Infrastructur de suport n afaceri i a pieei de capital sub dezvoltate. - Nivel sczut al culturii antreprenoriale i al formrii profesionale. - Slaba cunoatere a tehnicilor de export/acces pe piee externe i cota redus a IMM-urilor la export. - Nivelul sczut de competitivitate a IMM-urilor.

OportunitiAmeninri

- Creterea ateniei statului fa de problemele i necesitile sectorului IMM-urilor. - Crearea Consiliului Consultativ pentru IMM-uri. - Dezvoltarea investiiilor n parteneriatul public-privat. - Vectorul pro-european n dezvoltarea naional. - Extinderea domeniului de cooperare internaional, dezvoltarea cooperrii transfrontaliere pentru IMM-uri i a infrastructurii regionale cu consolidarea punctelor de contact. - Dezvoltarea continu a internaionalizrii sectorului IMM-urilor. - Dezvoltarea continu a tehnologiilor i inovaiilor i a capacitii de absorbie ale acestora. - Dezvoltarea politicii de clustere. - Reformarea continu a sistemului educaional n domeniul antreprenorial i a formrii profesionale. - Dezvoltarea i mbuntirea continu a drepturilor de proprietate intelectual. - Dezvoltarea pieei serviciilor de consultan. - Susinerea dezvoltrii birourilor istoriilor de credit. - Simplificarea continu a procesului de nregistrare i reglementare a activitii IMM-urilor.- Existena conflictului teritorial. - Migrarea semnificativ n rndul tinerilor i lipsa influxului de cadre tinere specializate n activiti antreprenoriale. - Creterea economiei tenebre. - Presiune competitiv internaional. - Dependena energetic a rii. - Adaptarea lent a sistemului educaional la cererea pieei forei de munc. - Participarea slab a antreprenorilor la programele de educaie antreprenorial. - Tendina de majorare a poverii fiscale. - Instabilitatea cadrului legislativ.

Analiza SWOT indic asupra existenei avantajelor i oportunitilor pentru dezvoltarea IMM-urilor, ns punctele slabe i ameninrile cu referire la IMM-uri rmn a fi substaniale.

n acest context, este evident necesitatea susinerii sectorului IMM, prin crearea de condiii juridice i economice stabile, propice dezvoltrii activitii de ntreprinztor.

II. DIRECII STRATEGICE DE DEZVOLTARE

2.1. Viziunea i misiunea sectorului

Viziunea strategic: IMM-urile din Republica Moldova factor al creterii economice durabile i competitivitii naionale.

Implementarea cu succes a prezentei Strategii va contribui la:

1) creterea numrului mediu de IMM-uri la 1000 locuitori pn la 25 de IMM-uri pn n 2020;

2) creterea numrului de angajai n cadrul IMM-urilor pn la 65% pn n 2020;

3) atingerea unei ponderi de 38% a IMM-urilor n PIB pn n 2020;

4) asigurarea unei concurene eficiente prin consolidarea competitivitii i facilitarea creterii i inovrii IMM-urilor sustenabile.

Misiunea strategic: Crearea unui mediu de afaceri favorabil, promovarea culturii antreprenoriale n vederea susinerii IMM-urilor i asigurrii coeziunii sociale. Pentru realizarea misiunii va fi necesar:

1) coordonarea proceselor cu politicile existente pentru IMM-uri elaborate de ctre Uniunea European;

2) mbuntirea condiiilor de desfurare a afacerii;

3) mbuntirea calitii produselor IMM-urilor;

4) sporirea accesului IMM-urilor la achiziii publice i sporirea capacitii de a opera n calitate de subcontractani;

5) sporirea implementrii programelor de instruire antreprenorial;

6) consolidarea rolului IMM, ca entiti n crearea de noi locuri de munc, care vor contribui la apariia diferenelor n dezvoltarea economic a regiunilor.

n lumina celor expuse, n vederea atingerii viziunii i misiunii, prin implementarea prezentei Strategii, Guvernul i propune realizarea urmtoarelor direcii prioritare pentru perioada 2012-2020:

1. Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesitile dezvoltrii IMM-urilor.

2. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare.

3. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale.

4. Sporirea competitivitii IMM-urilor i ncurajarea spiritului inovator.

5. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni.

6. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri.

Fiecare dintre direciile prioritare vor ncorpora obiectivele sale specifice, prin care, n sensul prezentei Strategii, se vor subnelege rezultatele specifice prognozabile i msurabile, realizate prin intermediul programelor de dezvoltare, proiectelor i aciunilor incluse n Planul de aciuni privind implementarea Strategiei. Fiecare plan de aciuni va avea o perioad de implementare de 3 ani.

2.2. Direciile prioritare

2.2.1. Ajustarea cadrului normativ de reglementare la necesitile dezvoltrii IMM-urilor

Definirea problemei

Optimizarea reglementrii i micorarea presiunii administrative este un element important pentru dezvoltarea IMM-urilor, birocraia fiind, n mod proporional, o povar mult mai mare pentru IMM-uri dect pentru firmele mai mari. Recentele crize economice la nivel mondial au developat toate carenele existente n domeniul reglementrii afacerilor i a constituit un prilej deosebit pentru o simplificare masiv n domeniu.

ncepnd cu anul 2004, cu suportul partenerilor de dezvoltare internaionali, Republica Moldova a nceput s realizeze un vast proces al reformei regulatorii. n 2006 au fost finisate lucrrile de revizuire a actelor normative ale Guvernului i ale autoritilor administraiei publice centrale, conform prevederilor Legii nr.424-XV din 16 decembrie 2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor, numit Ghilotina I i s-a nceput reevaluarea masiv a legilor, conform prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, numit Ghilotina II. Ulterior, prin Hotrrea Guvernului nr.104 din 1 februarie 2007 a fost aprobat Strategia de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor i Planul de implementare a Strategiei respective n perioada de pn n anul 2010.

n scopul simplificrii reglementrilor existente i optimizrii numrului i procedurilor ce afecteaz desfurarea afacerilor n perioada 2010-2011 a fost efectuat un proces de inventariere a actelor permisive, supranumit Ghilotina 2+.

Astfel, au fost supuse inventarierii actele eliberate de peste 45 de autoriti emitente, numrul actelor fiind de peste 400. n rezultat au fost aprobate n pachet Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor (care a stabilit lista tuturor actelor permisive cu caracter de autorizare la nivel de 273, autoritile emitente ale acestora 34, termenul de valabilitate i costul respectivelor acte), Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative (prin intermediul creia au fost operate amendamente la 18 acte legislative, prin prisma excluderii acelor acte i prevederi ce au tangen cu actele ce se propun a fi excluse ca inoportune), Legea privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor.

Etapa ulterioar a acestui proces va constitui la implementarea reformei regulatorii a serviciilor cu plat Ghilotina 3, invocnd revizuirea listei serviciilor prestate businessului contra plat de autoritile publice, crearea unui Registru unic al serviciilor oferite contra plat i simplificarea acordrii lor.

Aciunile ntreprinse pentru mbuntirea activitii de ntreprinztor, au influenat, inter alia, i plasarea Republicii Moldova n ratingurile internaionale n ceea ce ine de mediul de afaceri. Republica Moldova s-a situat pe locul 81 n clasamentul rilor (183 ri) care au cel mai favorabil mediu de afaceri potrivit raportului anual Doing Business 2012, realizat de Banca Mondial (s-a ridicat cu 18 poziii fa de anul precedent). n aceeai ordine de idei, Moldova se situeaz pe locul 17 din 27 de state din grupul Europa de Est i Asia Central. Potrivit acestui studiu, Moldova i-a mbuntit semnificativ capitolele: lansarea afacerii, obinerea unui credit, executarea contractelor i reglementarea procedurilor, n caz de faliment (insolvabilitate).

Dei n urma reformei regulatorii au fost atinse rezultate semnificative, au rmas ns i un ir de probleme nerezolvate, existnd o sfer larg pentru viitoarele aciuni. Ajustarea cadrului regulator la principiile Small Business Act pentru Europa, rmne n continuare o provocare. Calitatea cadrului regulator i evoluia acestuia are impact direct asupra atingerii altor prioriti de dezvoltare a IMM.

Moldova, n comparaie cu statele Europei de Est i Asia Central, performeaz puternic, n termeni absolui, n dou sectoare: nregistrarea de proprieti i Executarea contractelor.

n perioada anilor 2008-2010 Moldova a atins performane semnificativ mai bune dect Ucraina, dar a avut rezultate comparativ mai rele cu toate economiile din Balcanii de Vest, cu excepia Bosniei i Heregovinei. Situaia a avut o evoluie pozitiv n anii 2011-2012, perioad n care Moldova a devansat Albania, Serbia, Kosovo, Federaia Rusa, Bosnia i Heregovina i Ucraina.

n ansamblu, concluzia care rezult din raportul Bncii Mondiale Doing Business 2012 este c Moldova a desfurat un proces de reform regulatorie incomplet. Au fost nregistrate progrese remarcabile n anumite sectoare, ceea ce a condus la un impact msurabil asupra tendinelor de dezvoltare ale IMM-urilor, cum ar fi mbuntirea procesului de nregistrare a companiilor, care, printre ali factori, a contribuit la creterea semnificativ a numrului de ntreprinderi noi. Cu toate acestea, potrivit raportului n cauz, exist obstacole semnificative de reglementare, care constrng n continuare dezvoltarea IMM-urilor, n special celor mai dinamice companii din domeniul comerului transfrontalier.

The Investment Reform Index, care este un raport elaborat de ctre OCDE pentru a monitoriza evoluia climatului investiional n zece economii din Europa de Sud-Est, inclusiv n Republica Moldova, permite efectuarea unei comparaii directe a performanelor Republicii Moldova n raport cu statele din Europa de Sud-Est i red progresul i rezultatele implementrii politicilor de dezvoltare a IMM-urilor, raportate la standardele internaionale recunoscute n sector.

The Investment Reform Index 2010 a concluzionat c, calitatea climatului investiional n Republica Moldova rmne sub calitatea medie a statelor din Europa de Sud-Est, n toate dimensiunile acoperite de raport, cu excepia reformei regulatorii.

Concluziile rapoartelor The Investment Reform Index le completeaz pe cele ale Doing Business.

Cu toate c n ultimii ani au fost nregistrate progrese n modernizarea legislaiei desfurrii afacerilor, acestea s-au dovedit a fi doar mbuntiri limitate la calitatea climatului de afaceri. Schimbrile pozitive au fost generate de punerea n aplicare a reglementrilor mai bune n unele domenii foarte specifice, ca de exemplu, n zona de nregistrare a societilor comerciale sau de nregistrare a proprietii.

n acest context, n urma ajustrii cadrului normativ de reglementare la necesitile dezvoltrii IMM-urilor vor fi atinse urmtoarele obiective specifice:

perfecionarea cadrului normativ de reglementare a activitii IMM-urilor;

reducerea barierelor administrative i costurilor regulatorii pentru IMM-uri;

optimizarea reglementrilor privind activitile comerciale practicate de IMM-uri.

Indicatorii de performan la acest capitol vor corespunde indicatorilor cuprini n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, la capitolul Business: cu reguli clare de joc.

Impactul scontat

Potrivit studiului Costul Reglementrii de Stat al Activitii de ntreprinztor, (600 de IMM-uri intervievate) realizat n anul 2011, ntreprinderile pierd anual circa 10% din timpul disponibil pentru a satisface cerinele de reglementare existente. n figura 5 se prezint evoluia acestui indicator conform studiului menionat.

Figura 5. Ponderea timpului alocat de ctre companii pentru satisfacerea cerinelor de reglementare.

Prezenta Strategie i propune optimizarea timpului destinat satisfacerii cerinelor de reglementare cu 3% ctre anul 2020, ceea ce n valori absolute ar constitui o reducere a timpului cu circa 45 milioane ore per sectorul IMM-urilor. Este important de menionat c studiul Costul Reglementrii de Stat al Activitii de ntreprinztor a cuprins doar urmtoarele dimensiuni ale reglementrii de stat a sectorului:

1) nregistrarea ntreprinderilor;

2) reglementarea de stat n construcii;

3) procedura de liceniere;

4) acordarea de autorizaii;

5) certificarea echipamentelor;

6) procedurile de import i export;

7) certificarea sanitar;

8) controale din partea instituiilor de stat;

9) administrarea fiscal.

Prin prisma analizei concluziilor studiului Bncii Mondiale Doing Business 2012 la compartimentele iniierea unei afaceri noi, obinerea permisiunilor pentru construcii, conectarea la sursa de energie electric, nregistrarea de proprieti, plata impozitelor, comerul extern i intern, timpul destinat pentru satisfacerea cerinelor de reglementare ctre anul 2020 ar constitui circa 121 mil. ore. Prezenta Strategie i propune optimizarea acestui timp cu circa 36 mil. ore.

n final, cumulnd concluziile ambelor studii, concluzionm c impactul n valori absolute n urma implementrii acestei direcii prioritare, n satisfacerea cerinelor de reglementare, ctre 2020, ar constitui circa 4 mlrd.lei economii pentru IMM-uri (estimrile au fost efectuate conform metodologiei Standard Cost Model utilizat pe larg n Uniunea Europeana i OECD i conceput pentru a msura costurile administrative pentru ntreprinderi, suportate pentru a satisface cerinele de reglementare cuprinse n legislaia naional).

2.2.2. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare Definitivarea problemei

Accesul la finanare este principala preocupare pentru IMM-urile din Republica Moldova. Potrivit raportului Costul Reglementrii de Stat al Activitii de ntreprinztor, 39% din companii consider accesul la finanare ca fiind principala constrngere n dezvoltarea afacerilor. n special, potrivit The Investment Reform Index OECD 2020, doar 27% din companiile mici apeleaz la bnci pentru a-i finana investiiile, comparativ cu companiile mari care nregistreaz 40,3% la acest capitol.

Penetrarea creditelor n Republica Moldova este foarte modest. Creditele acordate sectorului privat n anul 2011, au reprezentat doar 36% din PIB. Acest raport este cu mult sub media de 52% nregistrat n statele din Sud Estul Europei.

Penetrarea creditelor n Republica Moldova este limitat de dificultile pe care companiile le ntmpin la obinerea creditelor de la bnci.

ncepnd cu anul 2003, ratele dobnzilor la credite au fost stabil nalte, iar ratele nominale ale dobnzilor la creditele noi n lei moldoveneti au rmas n intervalul de la 18 la 21 la sut, ajungnd ctre sfritul anului 2009, la 20,3 la sut. n 2011 ns, conform statisticilor Bncii Naionale a Moldovei, rata medie a dobnzii a sczut treptat, constituind cca. 14%.

Pentru a fi inovatoare, IMM-urile necesit a efectua investiii pe termen. Deoarece cerinele bancare presupun oferirea de garanii, n special gajare de bunuri imobile la o valoare de 60% din preul de pia, IMM-urile ar putea accesa capital nonbancar. Aici n special se poate referi la fonduri cu capital de risc (venture) i reelele de capital angels. IRI 2010 (OECD, 2010) a demonstrat c, n Europa de Sud-Est, inclusiv n Republica Moldova, capitalurile non-bancare snt subdezvoltate.

Capitalul propriu ocup locul central n finanarea activitii IMM-urilor, reprezentnd, totui, o surs insuficient de finanare a necesitii de mijloace bneti mereu n cretere. Posibilitile de activitate din contul mijloacelor proprii ale IMM-urilor se diminueaz cu fiece an, astfel conturndu-se o cretere a rolului capitalului mprumutat.

Dei cadrul legislativ naional este extins i nu reprezint un obstacol pentru accesul la finanare, totui, finanele rmn a fi principala barier ntimpinat de ctre IMM-uri n activitatea sa, contrar dezvoltrii sistemului bancar, de scheme de garantare a creditelor i a biroului istoriilor de credit.

Creditele bancare reprezint sursa principal de mprumuturi pentru IMM. n anul 2010, odat cu procesul recuperrii economiei naionale, sectorul bancar a nceput s-i revin din criz, portofoliul de credite majorndu-se cu 3,1 mlrd.lei, sau cu 13,7 la sut fa de anul 2009. Volumul creditelor acordate a crescut cu 64,5 la sut comparativ cu anul 2009, 31% din volumul acestora fiind acordate IMM-urilor, ceea ce reprezint o parte foarte mic, innd cont de cota acestora de 97,7% n numrul total al ntreprinderilor funcionale.

Organizaiile de microfinanare, asociaiile de economii i mprumut i companiile de leasing s-au dezvoltat ca surse alternative de creditare. n anul 2010 n Republica Moldova operau 43 de organizaii de microfinanare, circa 400 de asociaii de economii i mprumut, 27 companii de leasing.

Printre problemele identificate n accesul la finanare se enumer: dobnzile nalte ale creditelor i volatilitatea acestora, lipsa resurselor financiare pe termen lung, lipsa i lichiditatea sczut a gajului, procedurile lungi de exercitare a dreptului de gaj, lipsa tehnologiilor bancare adecvate pentru creditarea IMM-urilor, calitatea proiectelor propuse spre finanare, infrastructura de afaceri slab dezvoltat, lipsa de pe piaa financiar a companiilor cu capital de risc.

Piaa de capital reprezint o alt alternativ de finanare, oferind IMM-urilor posibilitatea de a atrage investiii pe termen lung prin intermediul emisiunilor de aciuni i obligaiuni.

Incapacitatea pieei de capital de a constitui o surs important de finanare a IMM-urilor se datoreaz mai multor factori, printre care: lipsa de capital autohton ce poate fi implicat pe piaa de capital; performana redus n atragerea investiiilor; atitudinea reinut a capitalului strin fa de investiiile naionale de portofoliu; interesul redus al populaiei fa de tranzaciile cu valori mobiliare; penetrarea slab pe pia a capitalului strin; nivelul ridicat al ratelor la dobnzile bancare comparativ cu beneficiile oferite de piaa de capital.

Oferta redus de fonduri pe piaa de capital este cauzat i de faptul c economiile populaiei nu snt ncurajate a fi investite n aceasta, din cauza dobnzilor ridicate din sectorul bancar, dar i nencrederii n mecanismele i instituiile pieei de capital. n prezent, investirea n imobile sau alte bunuri patrimoniale este o alternativ mai atractiv dect investirea n titluri financiare. Prin urmare, una dintre problemele principale ale sectorului IMM autohtone este identificarea surselor alternative de finanare netradiional, o pondere nsemnat deinnd-o asistena financiar extern.

La momentul actual, la etapa deficitului de finanare a businessului, Republica Moldova obine sprijin financiar de la diferite instituii financiare internaionale, parteneri de dezvoltare i, prin intermediul unor proiecte sau programe de creditare/finanare asigur IMM-urilor acces la resurse financiare, utiliznd 3 scheme de finanare:

1) finanarea direct a instituiilor financiare locale, care la rndul lor acord credite sectorului IMM-urilor n condiiile generale ale bncii;

2) finanarea apex, dup principiul primul venit primul servit, n cadrul creia fondurile snt puse la dispoziia instituiilor financiare pentru anumite scopuri strict delimitate;

3) finanarea de leasing, care utilizeaz scheme de finanare quasi-leasing.

Principalele programe de suport ale sectorului, finanate de stat i/sau de partenerii de dezvoltare internaionali includ: Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor, Programul-pilot de atragere a remitenelor n economie (PARE 1+1), Programul JNPGA de Susinere i Dezvoltare a Sectorului IMM finanat de Guvernul Japoniei, Proiectul ameliorarea competitivitii, Fondul de garantare a Creditelor, gestionat de Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Proiectul SMERDA pentru dezvoltarea IMM n localitile rurale, precum i liniile de creditare ale instituiilor financiare internaionale/ sau acordate n cadrul unor programe internaionale: BERD, MCC, BM (IDA) etc.

Dei cadrul normativ de reglementare i instituional pentru achiziii publice n Republica Moldova este bine definit, accesul IMM-urilor la achiziii publice este redus. Nu exist un mecanism sistematic care ar asigura implicarea n acest proces a IMM-urilor.

Accesul pe piaa achiziiilor publice a IMM-urilor este tratat cu deosebit atenie de ctre Guvern, dat fiind c accesul pe pieele publice pot ajuta IMM-urile s exploateze potenialul de cretere i inovare. Astfel, facilitarea accesului IMM la procedurile de achiziii publice i sporirea numrului de IMM-uri participante se va realiza prin prevederea expres n documentele de licitaie a obligativitii de partajare a necesitilor autoritilor contractante pe loturi sau chiar pe poziii, cnd este posibil. Crearea i funcionarea eficient a bazei de date automatizate a ofertelor de bunuri i servicii ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe portalul sistemului achiziiilor publice electronice va permite autoritilor contractante s extind considerabil baza de poteniali furnizori, presupunnd efecte benefice precum creterea concurenei pentru contractele publice i va nregistra un impact pozitiv asupra economiei Republicii Moldova.

Reieind din problemele elucidate, n vederea mbuntirii accesului IMM-urilor la finanare, se propune realizarea urmtoarelor obiective specifice:

dezvoltarea schemelor inovative de finanare a IMM-urilor;

asigurarea eficientizrii transferului de remitene;

atragerea liniilor de credit pe termen lung de la instituiile financiare internaionale;

dezvoltarea sistemului de garantare a creditelor pentru IMM-uri;

facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la achiziiile publice.

Impactul scontat

Exist o corelaie clar, pozitiv ntre producia pe cap de locuitor i acumularea de capital pe cap de locuitor. Acest lucru sugereaz c acumularea de capital este un factor determinant i critic att pentru nivelul de trai al populaiei, ct i pentru dezvoltarea afacerilor. De asemenea, exist i un impact al veniturilor acumulate asupra investiiilor. rile dezvoltate au tendina s investeasc o proporie mai mare a veniturilor sale dect rile srace. Acest lucru se datoreaz nivelului sczut de venituri n rile srace, i, prin urmare, imposibilitatea de a prevedea venituri pentru acumularea de capital. n acest caz, soluia este disponibilitatea resurselor de mprumut, care pot acoperi deficitul resurselor proprii la investirea n mijloace de producere.

Percepia factorilor ce influeneaz investiiile este critic, nu doar pentru perceperea standardului de trai, dar i pentru nelegerea volatilitii activitilor investiionale ale IMM-urilor.

Activele fixe se uzeaz, i o mare parte din totalul de investiii substituie activele fixe uzate fr a avea impact la investirea n mijloace fixe noi.

n economiile dezvoltate, stocul de capital fix, atinge de obicei valori, aproximativ de trei ori mai mari dect valoarea produciei anuale generate. Mijloacele fixe, mai ales echipamentele i utilajele, se uzeaz n termen de 10-20 de ani. n cazul n care, raportul dintre capitalul fix i PIB ntr-o economie este de cca. 3 ori, iar perioada de utilitate economic este de cca. 20 ani, aproximativ 5% din utilaje, n mediu, necesit a fi nlocuite n fiecare an. Cu un raport de 3 ori al stocului de capital total la PIB, aceasta ar presupune retragerea din circuitul economic a 15% din venitul anual, doar pentru investiii, ceea ce ar pstra valoarea stocului de capital. Avnd n vedere o cretere substanial n capitalul fix de-a lungul timpului, nu este surprinztor faptul c raportul dintre investiii i PIB este de peste 15% n majoritatea rilor dezvoltate, i, adesea, este chiar dublu acestui nivel.

Interpolnd acelai principiu n cazul Moldovei, conform datelor Biroului Naional de Statistic raportul dintre investiii i PIB poate fi reprezentat astfel:

Investiii n capital fix conform formelor de proprietateMilioane lei

200820092010

Privat790047015375

Mixt (public i privat), fr participare strin265223209

Strin240710801368

A ntreprinderilor mixte334619602215

Total investiii n capital fix1391879659167

Produsul intern brut604307188582174

Raport investiii/PIB23%11%11%

Impactul prezentei Strategii la capitolul mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare va consta n mbuntirea accesului IMM-urilor la resurse de finanare, fapt care va asigura raportul dintre investiii n capital fix i PIB de minimum 15%.

Survenirea acestui impact va fi posibil doar cumulativ, prin atingerea obiectivelor stabilite n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020, la capitolul Finane: accesibile i ieftine.

2.2.3. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale

Definitivarea problemei

Tot mai frecvent calitatea educaiei forei de munc este enunat n diverse contexte, n rapoarte i studii realizate de partenerii de dezvoltare, societatea civil drept o constrngere pentru atragerea investiiilor, pentru asigurarea unei noi caliti a dezvoltrii economice.

Datorit proceselor de emigrare a forei calificate de munc, Republica Moldova se confrunt cu o micorare a forei de munc calificat. Aproape 15% din numrul total al ntreprinderilor, conform rapoartelor BERD i a Bncii Mondiale, au indicat lipsa cadrelor calificate drept una dintre cele mai mari constrngeri. 36% din totalul populaiei din categoria de vrst 25-34 ani angajai n cmpul muncii nu au studii profesionale. Calificrile devin tot mai importante pentru Moldova odat cu mbtrnirea rapid a populaiei.

Responsabilitatea pentru politicile de instruire i formare antreprenorial este mprit ntre mai multe instituii: Ministerul Educaiei este responsabil de dezvoltarea antreprenorial n sistemul de nvmnt; Ministerul Economiei a elaborat i implementeaz programe pentru tineri antreprenori i angajai; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc organizeaz traininguri, care includ unele forme de studiere antreprenorial.

Nu exist nici un angajament instituional pentru a include instruirea antreprenorial n sistemul de nvmnt din Republica Moldova. Iniiativele de includere a instruirii antreprenoriale snt efectuate de ctre organizaiile internaionale.

Nu exist nici un program cuprinztor pentru a evalua decalajul de competene sau pentru a ajuta IMM-urile s-i identifice nevoile de training.

n prezent, educaia antreprenorial este parte component a cursurilor opionale de profil economic care se conin n Curriculumul Naional ca ore opionale recomandate de Ministerul Educaiei. Implementarea cursului de educaie antreprenorial n nvmntul preuniversitar se realizeaz prin intermediul Asociaiei obteti Junior Achievement Moldova, programele creia i toate procesele educaionale se desfoar n coordonare cu Ministerul Educaiei. Instituiile de formare profesional de toate nivelele, n funcie de specializare, includ cursuri de formare i dezvoltare a abilitilor antreprenoriale, inclusiv n nvmntul secundar profesional, unde snt rezervate cursului respectiv 72 de ore anual.

n sistemul de nvmnt secundar profesional snt prevzute 72 de ore pentru implementarea cursului obligatoriu Bazele antreprenoriatului.

n instituiile de nvmnt mediu de specialitate (colegii) i n instituiile de nvmnt superior educaia i formarea antreprenorial se realizeaz n cadrul orelor opionale i al disciplinelor economice.

n scopul modernizrii nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate, n conformitate cu prevederile Procesului de la Copenhaga i necesitile pieei muncii, Ministerul Educaiei, n parteneriat cu alte instituii i organizaii, ntreprinde msuri pentru consolidarea educaiei antreprenoriale. Un aport semnificativ n acest sens reprezint parteneriatul ntre Ministerul Educaiei, Fundaia Servicii de Dezvoltare din Liechtenstein i reprezentana Winrock Moldova n implementarea proiectului Activiti de angajare i instruire antreprenorial. n cadrul proiectului se elaboreaz Curriculumul Naional la disciplina Bazele Antreprenoriatului pentru instituiile din sistemul de nvmnt secundar profesional. Totodat, pentru implementarea curriculumului disciplinar, dar i eficientizarea procesului didactic la disciplina Bazele Antreprenoriatului, va fi elaborat un set de materiale didactice pentru profesori i elevi i vor fi organizate activiti de instruire i recalificare a cadrelor didactice.

n Republica Moldova activeaz 175 de prestatori de servicii n afaceri, inclusiv organizaii guvernamentale, companii private, organizaii neguvernamentale, proiecte finanate de partenerii strini, asociaii de profil, camere de comer, care, de asemenea, acord consultan antreprenorial cu sau fr plat. n pofida acestui fapt, doar 33,1% din companii ofer o instruire oficial angajailor si. Angajatorii investesc prea puin n educaie i formare profesional continu, neavnd suport din partea statului i sigurana unei stabiliti a personalului instruit. Companiile consider formarea profesional ca fiind o cheltuial i nu o investiie n resursele umane proprii.

Cea mai mare parte a instruirii este asigurat de ctre organizaii private comerciale nemonitorizate, iar lipsa unui sistem naional de acreditare pentru prestatorii de training privai din Republica Moldova creeaz incertitudine cu privire la eficacitatea instruirii.

n vederea ameliorrii calitii instruirii antreprenoriale la toate nivelele, s-a iniiat efectuarea certificrii prestatorilor de servicii ca parte a programului TAM/BAS, BERD, care utilizeaz un sistem intern de acreditare a furnizorilor de servicii n afaceri i este disponibil pentru IMM-urile participante la program.

Totodat, orientarea slab a IMM-urilor pe piaa de training i lipsa unui sistem informaional unic privind ofertele de instruire i costurile acestora, precum i a mediatizrii valorii adugate n urma investiiilor n capitalul uman, rmne a fi un impediment n dezvoltarea IMM-urilor.

Politicile publice i au rolul lor n depirea acestor bariere aflate n calea dezvoltrii instruirii antreprenoriale continue. n prezenta Strategie snt prevzute obiective specifice, care au drept scop promovarea competenelor manageriale i antreprenoriale, crearea sistemului deservirii informaionale i consultative pentru IMM-uri, precum:

1) dezvoltarea i promovarea educaiei i culturii antreprenoriale;

2) formarea infrastructurii de suport educaional;

3) crearea sistemului informaional i consultativ pentru IMM-uri.

Impactul scontat

Importana perceput de formare la mbuntirea productivitii, la obinerea unui avantaj competitiv, i n cele din urm la performana IMM-urilor a determinat guvernele din diferite ri s investeasc resurse considerabile n programe care s ncurajeze gestionarea i instruirea angajailor ntreprinderilor mici i mijlocii.

n mod tradiional, dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale, nu a fost privit ca o activitate care ar putea ajuta IMM-urile s fac fa provocrilor competitive din domeniu.

Educaia antreprenorial este o component important a strategiilor economice pentru ncurajarea crerii de locuri de munc. Dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale, ar putea conduce la o rat mai mic a omajului, majorarea numrului de companii nou-create i reducerea ratei falimentului acestora.

n pofida unui numr impuntor de studii, care au analizat relaia dintre dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale i performanele IMM-urilor, exist o lips de metodologii i date referitoare la impactul cantitativ a unor astfel de intervenii.

n acest context, impactul direciei prioritare privind dezvoltarea capitalului uman prin promovarea competenelor i culturii antreprenoriale se va referi la micorarea ratei de faliment al companiilor nou-create, impactul adiional fiind ulterior analizat i cuantificat n perioada implementrii Strategiei.

2.2.4. Sporirea competitivitii IMM-urilor Standardul de via a unei naiuni este tot mai dependent de gradul de competitivitate al companiilor sale. Competitivitatea este vital atunci cnd IMM-urile locale au capacitatea de a profita de oportunitile oferite de economia internaional.

Complexitatea competitivitii exclude posibilitatea incorporrii fenomenului ntr-o definiie unic. Cele mai multe economii nu au noiuni de competitivitate, ntr-o singur definiie. Acest lucru ns nu le mpiedic s concureze pe pieele mondiale. Mai degrab, cunoaterea a ceea ce face o companie, industrie, sau sector competitiv, ofer o direcie pentru mbuntirea i modernizarea economiilor naionale.

Prin prisma celor expuse, sporirea competitivitii IMM-urilor poate fi atins prin realizarea urmtoarelor componente de dezvoltare:

1) ncurajarea spiritului inovator;

2) utilizarea tehnologiilor energetice eficiente;

3) aplicarea tehnologiilor informaionale;

4) sporirea competitivitii produciei la export, inclusiv prin ridicarea calitii produciei.

Definitivarea problemei

Competitivitatea sectorului IMM depinde, ntr-o mare msur, de nivelul implementrii activitilor inovative i creativitii.

La moment, n Republica Moldova se implementeaz o politic de inovare cu impact minim asupra dezvoltrii sectorului IMM-urilor, fapt datorat legturilor slabe de cooperare ntre autoritile publice responsabile de politica de inovare, sectorul privat, universiti, precum i altor factori. IMM-urile trebuie s acopere 50% din cheltuielile asociate dezvoltrii inovrii. Structurile de sprijin ale acestora n implementarea inovrii snt insuficiente.

Pentru a spori nivelul activitii de inovare al IMM-urilor, Academia de tiine a Moldovei i Agenia de Inovare i Transfer Tehnologic vor proiecta i implementa un sistem de aplicare online la programele inovaionale. Concomitent, Academia de tiine va promova i va susine participarea IMM-urilor la prioritatea Cercetare n beneficiul IMM-lor al celui de al aptelea Program-cadru al Comunitii Europene pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic. Este, de asemenea, recunoscut faptul c organizarea IMM-urilor sub form de clustere sporete competitivitatea acestora, reprezentnd un cadru important pentru dezvoltarea i creterea firmelor private. n acest context, Guvernul va depune eforturi n vederea crerii cadrului legislativ stimulator dezvoltrii clusterilor. Vor fi identificate IMM-urile din sectoarele prioritare care fiind apoi asociate vor putea forma clustere, ca instrumente de dezvoltare local.

Republica Moldova continu s se confrunte cu un ir de probleme ce in de domeniul proprietii intelectuale. Costurile proteciei intelectuale i contientizarea insuficient de ctre managerii IMM-urilor a modului n care funcioneaz sistemul de proprietate intelectual, reprezint principalii factori care frneaz valorificarea acesteia. Continuarea acordrii gratuite a tipului de servicii de prediagnoz, care reprezint un audit al proprietii intelectuale va permite managerilor IMM-urilor s optimizeze utilizarea potenialului proprietii intelectuale disponibile.

n procesul de integrare i de concuren mondial, utilizarea n mod eficient a instrumentelor tehnologiilor informaionale i de comunicare (TIC) nu numai c vor spori capacitatea de gestionare a ntreprinderilor, dar, de asemenea, vor mbunti competitivitatea i vor crea noi oportuniti pentru ele. Guvernul va ncuraja aplicarea tehnologiilor informaionale prin simplificarea procedurilor de certificare a echipamentelor TIC importate, organizarea de simpozioane, cursuri de formare i traininguri.

Promovarea activitii de e-afaceri ntr-o societate informaional va miza pe asigurarea condiiilor necesare pentru ca IMM-urile s beneficieze de oportunitile pe care societatea informaional le ofer, n special n vederea creterii productivitii i competitivitii, prin mbuntirea accesului la informaii. n acest sens, vor fi sprijinite IMM-urile n scopul construirii infrastructurii necesare emiterii electronice a facturilor. Va fi mbuntit funcionarea portalului de servicii electronice pentru IMM-uri. Concomitent, va fi asigurat cadrul normativ de reglementare i infrastructura necesar pentru dezvoltarea e-comerului n Republica Moldova.

Orientarea Guvernului spre o nou paradigm de dezvoltare economic a rii, cea bazat pe exporturi, investiii i inovaii, precum i provocrile mediului global determin necesitatea mbuntirii cadrului de suport al IMM-urilor n vederea creterii competitivitii n baza valorificrii potenialului inovativ i de export.

Serviciile i programele de promovare a exporturilor pot fi grupate n patru categorii distinse:

1) construcia imaginii de ar (inclusiv evenimente de promovare i advocacy);

2) servicii suport de specialitate (inclusiv instruire i informare privind finanarea comerului, proceduri vamale);

3) marketing (inclusiv trguri i misiuni de exportator);

4) cercetri de pia i publicaii (Ledermann, Olarreaga i Payton, 2006).

n vederea sporirii competitivitii produciei la export i asigurrii securitii industriale a fost perfecionat cadrul legislativ n domeniul metrologiei, activitilor de acreditare i evaluare a conformitii. A fost armonizat Sistemul naional de standardizare cu Sistemul European i Sistemul Internaional de standardizare, a fost elaborat Programul Naional de Standardizare care prevede adoptarea a 2268 de standarde europene i internaionale. n vederea consolidrii infrastructurii calitii a fost realizat auditul activitii i evaluarea competenei tehnice a centrelor teritoriale de standardizare i metrologie.

Totui, capacitatea IMM-urilor de a face fa competitivitii la nivel european este nc limitat. Conform Raportului Global al Competitivitii 2011-2012, Republica Moldova se afl la prima etap de dezvoltare din cele 3 existente. Conform Indexului Global al Competitivitii 2011-2012, Republica Moldova s-a clasat pe locul 93, mbuntindu-i poziia cu o treapt n comparaie cu Indexul Global al Competitivitii 2010-2011.

Principalele bariere ale IMM n domeniul standardizrii snt: dificultile n accesarea de informaii relevante, problemele n nelegerea i aplicarea standardelor, costurile nalte ale procedurii de standardizare i, respectiv, participarea limitat la activitile de standardizare. Capacitatea de certificare disponibil pe pia este insuficient, fapt care impune companiilor exportatoare puine alternative, iar serviciile externe de certificare au costuri ridicate.

n aceste condiii, participarea IMM-urilor n competiia de pe piaa internaional este limitat. Modelul comercial al Republicii Moldova este caracterizat de specializarea dubl: geografic i sectorial. Exporturile, bazate pe sectoare cu valoare adugat limitat, snt axate pe produse agricole ctre pieele CSI i textile spre piaa Uniunii Europene. Capacitatea limitat de export este influenat de capacitatea limitat de integrare a inovaiilor, procedurilor vamale, barierelor tehnice i msurilor sanitare i fitosanitare. Potrivit Raportului Doing Business 2011, Republica Moldova se afl n acest domeniu pe locul 141 din 183 de economii. IMM-urile care au intenia s penetreze pe pieele externe, nu cunosc adesea posibilitile i mijloacele Guvernului pentru stimularea legturilor comerciale. Concomitent, IMM-urile duc lips de strategii de marketing i de unele instrumente adecvate de marketing.

Asigurarea calitii produselor i serviciilor conform standardelor ISO 9000 ridic sistemul calitii la rangul de carte de vizit pentru orice IMM, asigurndu-i competitivitatea i prosperitatea. Prin intermediul programelor de asisten tehnic i financiar, sesiunilor de training locale vor fi mbuntite capacitile de consultan n implementarea standardelor.

Pentru a permite IMM-urilor s aib acces sporit la pieele de export, va fi dezvoltat un sistem de acreditare i infrastructur de certificare pentru IMM-uri i vor fi dezvoltate capaciti locale de certificare.

n vederea unei mai bune direcionri a aciunilor statului n susinerea dezvoltrii IMM-urilor cu cel mai mare potenial de cretere, de creare de noi locuri de munc i competitivitate la export, se va institui practica de evaluare a mediului concurenial, cu editarea unui raport anual, care va susine deciziile politice de ameliorare a mediului concurenial i reducere a barierelor administrative pentru IMM-uri.

Remedierea problemelor menionate, presupune realizarea urmtoarelor obiective specifice:

1) mbuntirea i dezvoltarea capacitilor tehnice i inovatoare ale IMM-urilor;

2) facilitarea dezvoltrii gruprii IMM-urilor n clustere, incubatoare de afaceri etc.;

3) promovarea proprietii intelectuale pentru IMM-uri;

4) facilitarea accesului IMM-urilor pe pieele interne i externe;

5) implementarea sistemelor de management bazate pe standardele internaionale i europene.

Impactul scontat

Efectele directe i evidente ale acestei prioriti ar fi creterea ponderii IMM-urilor n PIB, majorarea investiiilor i a stocului de capital.

Impactul acestei prioriti este dependent, n mare msur, de muli factori macroeconomici i de conjunctura economic extern, cum ar fi rata inflaiei, volumul investiiilor, eficiena pieei de capital etc. Din aceste motive este dificil de efectuat aprecierea cuantificat a impactului acestei prioriti care, prin urmare, se va referi la impactul global al Strategiei, menionat la capitolul Viziunea i misiunea sectorului, dup cum urmeaz:

1) creterea numrului mediu de IMM-uri la 1000 locuitori pn la 25 de IMM-uri pn n 2020;

2) creterea numrului de angajai n cadrul IMM-urilor pn la 65% pn n 2020;

3) atingerea unei ponderi de 38% a IMM-urilor n PIB pn n 2020.

2.2.5. Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni

Definitivarea problemei

Condiiile actuale fizico-geografice au un impact semnificativ asupra potenialului i specializrii economice a Republicii Moldova. Analiza n profil teritorial a structurii indicatorilor de dezvoltare socio-economic, elucideaz inegaliti remarcante, fapt care adeverete neomogenitatea unitilor teritorial-administrative din republic.

Att din punctul de vedere al ponderii n formarea PIB, ct i sub aspectele calitii vieii umane, analizele efectuate denot accentuarea discrepanelor dintre acestea, municipiile Chiinu i Bli deinnd cea mai mare pondere.

innd cont de faptul c activitatea economic, cultural i tiinific tinde s se concentreze n regiunile cu infrastructur mai dezvoltat i calitatea vieii mai nalt, se poate conchide c n profil teritorial Republica Moldova risc perpetuarea sau chiar accentuarea decalajului enorm ntre capital i restul rii, aceasta afectnd dezvoltarea republicii n general.

Sub aspect comparativ cu statele din Europa, Republicii Moldova i este caracteristic o polarizare din punct de vedere economic extrem de pronunat, jumtate din Produsul su Intern Brut fiind realizat n capital, care, la rndul ei, deine doar 25% din populaia rii. n aceast ordine de idei, Moldova are o populaie rural de circa 60%, ceea ce constituie cea mai mare pondere rural din Europa.

Ponderea rural excesiv i polarizarea societii i are impactul su negativ i sub aspect economic, exprimat n aa indicatori ca numrul i densitatea companiilor, numrul angajailor, valoarea vnzrilor realizate etc. Numrul IMM-urilor n Chiinu, potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n 2010, au constituit 30115, sau 65% din totalul IMM-urilor pe ar. Acelai decalaj se atest i la indicatorul cifrei de afaceri, capitala nregistrnd cca. 30115 mil.lei, sau 66% din totalul veniturilor din vnzri pe ar.

n context, a aprut necesitatea promovrii unei politici distincte de dezvoltare regional n Republica Moldova.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional mizeaz pe diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, revitalizarea zonelor defavorizate, prevenirea producerii de noi dezechilibre, consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.

Pentru identificarea dezechilibrelor n cadrul regiunilor de dezvoltare, se va determina i utiliza n continuare indicele de deprivare a ariilor mici, care reprezint o surs de informaie relevant, n baza creia pot fi stabilite direciile de dezvoltare i de prioritizare a acestora, de alocare eficient a resurselor financiare.

Politica regional focusat pe dezvoltarea sectorului IMM-urilor trebuie s fie axat pe dezvoltarea industriilor productoare de produse cu valoare adugat nalt, atragerea investiiilor, transferul de tehnologii, mbuntirea infrastructurii i calitii mediului.

Pentru dezvoltarea infrastructurii rurale Guvernul va continua promovarea contientizrii rolului critic al realizrii i implementrii n comun a proiectelor de tip parteneriat public privat.

Prin intermediul politicilor publice companiile vor fi ncurajate s dezvolte reele de relaii cu furnizori, clieni i ali parteneri, n baza angajamentelor formale de cooperare i acordurilor de reea. De asemenea, organizaiile publice de cercetare vor fi ncurajate s colaboreze mai mult cu companiile private, fapt care va avea un impact direct asupra transferului tehnologic i competitivitii ntreprinderii.

Dezvoltarea infrastructurii instituionale i a serviciilor regionale de consultan n afaceri va avea scopul de a reduce riscul n afaceri, de a facilita accesul pe pia i de a accelera creterea i dezvoltarea IMM-urilor. n acest sens, vor fi create noi centre de consultan locale i regionale, care vor oferi o palet de servicii pentru IMM-uri pentru ntreg ciclul de afaceri, n scopul de a evita falimentarea acestora i de a le ajuta s se integreze mai bine pe pia.

De asemenea, pentru oferirea serviciilor informaionale, n baza parteneriatului cu companiile private de consultan, se va consolida reeaua Punctelor de Contact de pe lng autoritile publice locale.

n scopul dezvoltrii competenelor autoritilor publice locale i altor actori interesai, ageniile de dezvoltare regional Nord, Sud i Centru vor organiza, cu suportul donatorilor internaionali, sesiuni de instruire cu tema Elaborarea proiectelor transfrontaliere, fapt care va mbunti calitatea proiectelor transfrontaliere i va facilita participarea la apelurile de propuneri de proiecte ale Programului Operaional Comun Romnia Ucraina Republica Moldova 2007-2013 i a altor programe.

n contextul celor menionate, prioritatea acestei direcii strategice prevede asigurarea dezvoltrii accelerate a sectorului IMM-urilor ca baz pentru dezvoltarea durabil echilibrat a regiunilor, proiectat pentru a reduce decalajul de trai dintre oamenii care triesc n diferite regiuni, respectiv, municipii, orele mici i zone rurale.

Facilitarea dezvoltrii IMM-urilor n regiuni va presupune atingerea urmtoarelor obiective specifice:

1) stimularea dezvoltrii echilibrate i durabile a IMM-urilor pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;

2) asigurarea dezvoltrii infrastructurii de suport a IMM-urilor n regiuni;

3) promovarea participrii IMM-urilor n cooperarea transfrontalier i regional.

Impactul scontat

Impactul acestei prioriti este dependent att de realizarea celorlalte direcii prioritare ale Strategiei, ct i de factorii macroeconomici i conjunctura economic extern. Din aceste motive, impactul va fi unul indirect care se va referi la impactul global al Strategiei, menionat la capitolul Viziunea i misiunea sectorului.

2.2.6. Dezvoltarea parteneriatelor n afaceri Definitivarea problemei n Republica Moldova se reliefeaz premise pentru dezvoltarea parteneriatului n afaceri prin prisma a dou direcii prioritare: parteneriatul public-privat i parteneriatul business to business.

La momentul actual, conceptul de dezvoltare a parteneriatului n afaceri se afl la o etap incipient.

Parteneriatul public-privat nu corespunde ateptrilor IMM-urilor i ale autoritilor. Dei n anul 2008 a fost aprobat Legea nr.179-XVI cu privire la parteneriatul public-privat, aceasta nu prevede reglementri speciale privind accesul IMM-urilor la contractele publice. n acest context, cooperarea sectorului IMM-urilor cu statul se reduce, n prezent, doar la dialogul public-privat.

Cu toate c au fost ntreprinse msuri n vederea mbuntirii dialogului public-privat, prin implementarea aciunilor prevzute n Programul de stat de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011, acestea au fost insuficiente din cauza diverselor obstacole parvenite pe parcurs ca urmare a schimbrilor ce au determinat instabilitatea economic i politic din ar.

n context, de ctre Guvern, pentru a contribui la sporirea competitivitii economiei naionale prin susinerea dezvoltrii sectorului IMM-urilor, a fost creat Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care a devenit principalul facilitator al dialogului ntre parteneri, promotor i susintor al dezvoltrii IMM-urilor prin diversificarea instrumentelor de susinere financiar i consultativ.

Alt iniiativ a Guvernului de participare a sectorului privat la procesele de mbuntire a cadrului normativ de reglementare i luare a deciziilor este activitatea grupului de lucru pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, care astzi constituie principala platform de consultare dintre sectoarele public i privat din Republica Moldova.

Anual, Ministerul Economiei organizeaz Conferina Internaional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii, care reunete un numr mare de antreprenori din ntreaga ar, oferindu-le posibilitatea abordrii diverselor subiecte de interes reciproc, stabilirea relaiilor de afaceri lucrative i durabile, descoperirea noilor oportuniti de dezvoltare. Totodat, antreprenorii snt informai despre aciunile i iniiativele statului n soluionarea problemelor evideniate, despre oportunitile financiare oferite de instituiile financiare din ar i organizaiile internaionale.

Iniiativa consolidrii capacitilor instituionale i funcionale ale structurilor reprezentative ale IMM-urilor nu s-a materializat pn n prezent, din cauza lipsei de voin i de contientizare a necesitii asociaiilor regionale consultative. Lipsa organizaiilor reprezentative ale mediului de afaceri i a capacitilor limitate de comunicare a celor existente, precum i lipsa transparenei din partea autoritilor centrale reprezint astzi o barier n calea stabilirii unui dialog constructiv ntre sectorul public i cel privat. Dialogul public-privat este o condiie necesar pentru realizarea eficient a reformelor iniiate de ctre Guvern i adaptarea cadrului normativ de reglementare la schimbrile din economia naional.

n Republica Moldova o alt direcie de dezvoltare a parteneriatului n afaceri este reprezentat de parteneriatul business to business. Relaiile care stau la baza parteneriatului antreprenorial snt relaiile comerciale i cele strategice.

Ca urmare a situaiei economice instabile din ar, relaiile strategice snt foarte slab dezvoltate, ceea ce reprezint o lacun pentru mediul de afaceri existent, deoarece, anume acestea snt cele care condiioneaz dezvoltarea proiectelor ce au n responsabilitate nlturarea unei probleme. De asemenea, parteneriatele strategice determin suprapunerea de valori i misiuni, crearea valorilor adugate, snt urmrite standarde de performan pentru ambii parteneri, se creeaz oportuniti interne de susinere a cauzei pentru angajai, ceea ce nu este reprezentativ pentru parteneriatele comerciale, care au la baz proiecte cu risc limitat i unde fiecare din parteneri au un beneficiu comercial. La baza acestui parteneriat, de cele mai multe ori st relaia furnizor-productor-consumator.

La moment, existena organizaiilor reprezentative, a asociaiilor de business, organizarea Forumului anual al IMM-urilor, nu au o inciden semnificativ asupra parteneriatului business to business, deoarece gama de produse/servicii oferite de antreprenori este relativ redus.

Astfel, se contureaz necesitatea pronunat de creare a condiiilor de dezvoltare a parteneriatului ntre antreprenori, deoarece acesta reflect o abordare organizat, riguroas, care echilibreaz aspectele legate de responsabiliti i pe cele legate de relaii dintr-un parteneriat. n vederea eliminrii obstacolelor existente i intensificrii parteneriatelor, prezenta Strategie i propune, la acest capitol, realizarea urmtoarelor obiective specifice:

1) dezvoltarea parteneriatului public-privat n afaceri;

2) facilitarea parteneriatului n afaceri business to business;

3) facilitarea participrii sectorului privat la procesele de mbuntire a cadrului normativ de reglementare i luarea deciziilor.

Impactul scontat

Impactul acestei prioriti, de asemenea este dependent att de realizarea celorlalte direcii prioritare ale Strategiei, ct i de factorii macroeconomici i conjunctura economic extern. Din aceste motive, impactul va fi unul indirect care se va referi la impactul global al Strategiei, menionat la capitolul Viziunea i misiunea sectorului.

III. IMPLEMENTAREA I MONITORIZAREA STRATEGIEI

Strategia i Planul de aciuni

Cadrul de dezvoltare a sectorului IMM pentru Republica Moldova cuprinde dou instrumente interdependente:

1) Strategia de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, care stabilete viziunea, direciile strategice i obiectivele operaionale;

2) Planul de aciuni privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014, care stabilete activitile, responsabilitile, termenele i resursele necesare pentru realizarea Strategiei, separate n trei faze a cte trei ani, aprobate pe parcursul perioadei n care Strategia este n vigoare. Ulterior Strategia va ncorpora trei planuri de aciuni, aprobate n ordin cronologic.

Estimarea costurilor aferente implementrii Strategiei Argumentarea financiar a prezentei Strategii va fi efectuat pentru fiecare plan de aciuni n parte i va fi constituit din mijloacele bugetare, extrabugetare i cu suportul financiar al partenerilor de dezvoltare.

Pentru realizarea aciunilor planificate pentru implementarea prezentei Strategii, fiecare autoritate responsabil de executarea acestora, va prevedea n bugetul anual resurse financiare.

Fiecare minister, antrenat n dezvoltarea i implementarea prezentei Strategii, va aloca din bugetele proprii mijloace necesare pentru finanarea tuturor msurilor i interveniilor particulare planificate spre realizare, conform planurilor de aciuni.

Unele estimri snt incluse prin determinarea exact a costurilor de implementare, fiind posibil estimarea concret a necesarului de mijloace financiare la etapa naintrii propunerilor. n alte cazuri, costurile financiare reprezint estimri aproximative, care au fost elaborate n faza de prevedere a aciunilor, cnd aprecierea volumului finanrii nu era posibil din motive justificate.

n situaie de caz, fiind imperativ realizarea unor msuri ce nu au acoperire financiar, urmeaz a fi iniiat identificarea surselor de finanare suplimentar, inclusiv prin apelarea la suportul partenerilor externi.

Conform cursului oficial al Bncii Naionale de la 12 iunie 2012, costul total estimativ al aciunilor pentru realizarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014, constituie 363029,2 mii lei, din care 47% snt neacoperite.

innd cont de durata de implementare a Strategiei i, prin urmare, de influena factorilor macroeconomici, de posibila schimbare a conjuncturii economice, dar i de faptul c o bun parte de aciuni vor fi iniiate pe parcursul anilor 2012-2014, costurile planurilor de aciuni pentru realizarea Strategiei pentru anii 2015-2017 i 2018-2020 au fost estimate n volum de 80% din costul planului de aciuni pentru realizarea Strategiei pentru anii 2012-2014 i constituie, respectiv, cte 290423,4 lei.

Prin urmare, costul total de implementare a prezentei Strategii estimativ va constitui 943875,9 mii lei.

Cadrul instituional

Ministerul Economiei va fi responsabil pentru coordonarea implementrii Strategiei, precum i pentru realizarea Planului de aciuni, parte component a Strategiei.

Ministerele i alte autoriti administrative centrale, avnd n vedere natura orizontal a Strategiei, privind subiecii responsabili de implementare, o serie de alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice au responsabilitatea implementrii diferitor aspecte ale Strategiei. Competenele i responsabilitile snt stabilite att de Strategie, ct i de Planul de aciuni privind realizarea Strategiei.

Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii va participa la implementarea direciilor prioritare ale Strategiei, n virtutea mputernicirilor i obligaiilor prevzute n statut, inclusiv prin elaborarea i implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare a sectorului IMM, conform Planului de aciuni privind realizarea Strategiei:

1) facilitarea accesului IMM la resurse informaionale;

2) stimularea dialogului public-privat;

3) susinerea dezvoltrii infrastructurii de suport n afaceri;

4) administrarea Fondului de Stat de Garantare a Creditelor;

5) acordarea serviciilor de consultan i instruire a managerilor i angajailor IMM;

6) crearea i dezvoltarea unei reele de incubatoare de afaceri n Moldova;

7) susinerea formrii de clustere i reele inovative;

8) susinerea dezvoltrii asociailor i instituiilor de suport n afaceri.

Monitorizarea i evaluarea Strategiei

Eficiena implementrii obiectivelor stabilite n cadrul prezentei Strategii de susinere a IMM-urilor pentru anii 2012-2020, va fi urmrit prin intermediul monitorizrii permanente i evalurii rezultatelor msurilor ntreprinse:

1) se va crea echipa responsabil de procesul de evaluare i monitorizare a Strategiei, care va genera i prezenta Ministerului Economiei rapoarte semianuale i anuale, care vor aprecia nivelul de realizare a aciunilor stabilite i problemele/barierele ntmpinate la implementarea acestora;

2) rapoartele de monitorizare i evaluare vor fi elaborate cu contribuia tuturor actorilor implicai n procesul de implementare a Strategiei, asigurnd, totodat, desfurarea unui proces transparent i participativ de interaciune a prilor;

3) evaluarea Strategiei se va face n baza indicatorilor de performan i progres, stabilii n Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, i actualizai pe msura necesitii;

4) Ministerul Economiei va fi autoritatea responsabil pentru elaborare i prezentare Guvernului a rapoartelor anuale de monitorizare i evaluare a Strategiei;

5) ulterior, rapoartele vor fi prezentate Guvernului i publicate pe paginile web ale Ministerului Economiei i a autoritilor publice implicate.

Coordonarea implementrii Strategiei

Coordonarea implementrii Strategiei se va efectua prin:

1) convocarea edinei de coordonare semianuale sub conducerea viceprim-ministrului, ministrului economiei al Republicii Moldova;

2) convocarea anual a edinei Guvernului, care va contabiliza rezultatele obinute i deficienele existente la implementarea Strategiei i care va asigura coordonarea implementrii interministeriale a Strategiei;

3) dialogul public privat continuu, n cadrul Consiliului Consultativ, pentru asigurarea implementrii eficiente i cu impact a prezentei Strategii.

Direciile prioritare de dezvoltare a IMM-urilor, trasate de prezenta Strategie i rapoartele de evaluare vor servi Guvernului drept baz privind alocarea mijloacelor financiare pentru dezvoltarea sectorului i atingerea obiectivelor stabilite.

Anexa nr.2

la Hotrrea Guvernului

nr.685 din 13 septembrie 2012

PLANUL DE ACIUNI

privind implementarea Strategiei de dezvoltare a sectorului

ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2014

Nr. d/oPrioriti/ obiective/ aciuniSursele de finanare i costul aciunii, mii leiTermenul de realizareAutoritatea responsabilIndicatori de performan

Bugetul de statAsistena parte-nerilor de dezvol-tareSurse neaco-perite

12345678

Prioritatea 1. AJUSTAREA CADRULUI DE REGLEMENTARE LA NECESITILE DEZVOLTRII IMM-urilor

1.1.Obiectiv: Perfecionarea cadrului de reglementare al activitii IMM-urilor

1.1.1.Elaborarea i adoptarea Legii cu privire la ntreprinderile mici i mijlociin limitele bugetului aprobat2012Ministerul EconomieiLege n vigoare

1.1.2.Elaborarea proiectului de lege cu privire la finanarea venture (de risc) a activitii inovaionalen limitele bugetului aprobat2013-2014Academia de tiine a Moldovei, Agenia pentru Inovare i Transfer TehnologicProiect de lege prezentat n Parlament

1.1.3.Elaborarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.138 din 21 iunie 2007 privind parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovaren limitele bugetului aprobat2013-2014Academia de tiine a Moldovei, Agenia pentru Inovare i Transfer TehnologicProiect de lege prezentat n Parlament

1.1.4.Elaborarea i aprobarea Planului de aciuni privind realizarea Strategiei de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020 pentru anii 2015-2017n limitele bugetului aprobat2012Ministerul EconomieiPlan elaborat

1.1.5.Efectuarea cercetrilor tiinifice, elaborarea propunerilor i monitorizarea realizrii msurilor prevzute n politicile de stat n vederea susinerii sectorului IMMn limitele bugetului aprobat2012-2014Ministerul Economiei Institutul de Economie, Finane i StatisticStudiu elaboratRecomandri pentru elaborarea politicii de stat elaborate

1.1.6.Definitivarea i adoptarea Legii cu privire la organizaiile financiare nebancare600,02012Comisia Naional a Pieei FinanciareProiect de lege prezentat n Parlament

1.1.7.Definitivarea i adoptarea Legii privind piaa de capitaln limitele bugetului aprobat2012Comisia Naional a Pieei FinanciareProiect de lege prezentat n Parlament

1.1.8.Actualizarea Legii cu privire la standardizare nr.590-XIII din 22.09.95n limitele bugetului aprobat2012Ministerul EconomieiLege actualizat

1.1.9.mbuntirea sistemului contabil pentru IMM-uri i racordarea acestuia cu sistemul contabil internaional i europeann limitele bugetului aprobat2012-2014Ministerul Economiei, Ministerul FinanelorPrevederi legale adoptate

1.1.10.Implementarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) aprobat conform Hotrrii Guvernului nr.710 din 20 septembrie 2011n limitele bugetului aprobat2012-2014Centrul de Guvernare ElectronicProgramul strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) implementat

1.2.Obiectiv: Reducerea barierelor administrative i costurilor regulatorii pentru IMM-uri

1.2.1.Implementarea principiului ghieului unic pentru perfectarea procedurilor vamale la posturile vamale internen limitele bugetului aprobat2014Serviciul Vamal din subordinea Ministerului FinanelorNumrul de IMM-uri deservite de ghieul unic Timpul necesar pentru perfectarea procedurilor vamale

1.2.2.Eficientizarea aplicrii principiului ghieului unic la procedurile de raportare obligatorie pentru ntreprinderile mici i mijlociin limitele bugetului aprobat2012-2013Ministerul Finanelor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Biroul Naional de StatisticSistem unic eficient (electronic) de raportare creat i implementat Numrul drilor de seam i numrul ntreprinderilor mici i mijlocii procesate prin sistemul nou

1.2.3.Simplificarea procedurilor de calculare, raportare i achitare a obligaiei fiscalen limitele bugetului aprobat2012-2013Ministerul Finanelor, Ministerul EconomieiPrevederi cu privire la raportarea i calcularea simplificat a impozitului pe venit stabilite n Codul Fiscal

1.3.Obiectiv: Optimizarea reglementrilor privind activitile comerciale practicate de IMM-uri

1.3.1.Stabilirea regulilor de baz pentru comercializarea mrfurilor n Republica Moldovan limitele bugetului aprobat2012-2013Ministerul EconomieiReguli elaborate i aprobate

1.3.2.Elaborarea i aprobarea nomenclatorului-tip al unitilor de prestri servicii contra platn limitele bugetului aprobat2012-2013Ministerul EconomieiNomenclator-tip elaborat i aprobat Mecanism de funcionare a unitilor de prestare a serviciilor perfecionat

1.3.3.Elaborarea i aprobarea nomenclatorului-tip de comer cu ridicatan limitele bugetului aprobat2012-2013Ministerul EconomieiNomenclator elaborat i aprobat Proces de elaborare a schemelor de perspectiv privind dezvoltarea i amplasarea reelei ntreprinderilor de comer cu amnuntul i cu ridicata simplificat

Prioritatea 2. MBUNTIREA ACCESULUI IMM-urilor LA FINANARE

2.1.Obiectiv: Dezvoltarea schemelor inovative de finanare a IMM-urilor

2.1.1.Implementarea proiectului Susinerea iniiativelor tinerilor din spaiul rural4005,12012Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, Organizaia Internaional pentru MigraieNumrul afacerilor care au beneficiat de granturi

2.1.2.Atragerea asistenei financiare sub form de granturi pentru dezvoltarea capacitilor de producie ale ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul rural50000,02012-2014Ministerul Economiei, Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i MijlociiVolumul granturilor acordate Numrul de IMM-uri productoare finanate

2.1.3.Implementarea mecanismelor de vouchere inovaionale10000,02012-2014Ministerul Economiei, Agenia pentru Inovare i Transfer TehnologicNumrul de IMM-uri beneficiare Mecanism eficient i operativ de trimitere/ recepionare a remitenelor creat

2.2.Obiectiv: Asigurarea eficientizrii transferului de remitene

2.2.1.Adoptarea de ctre .S. Pota Moldovei a unui mecanism sistematizat centralizat de transfer i distribuire a remitenelor n moned naional i valut strinn limitele bugetului aprobat2012Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, .S. Pota MoldoveiProiect de lege aprobat Mecanism de transfer i distribuire a remitenelor elaborat

2.2.2.Extinderea gamei serviciilor financiare, sporirea competitivitii i reducerea costurilor acestor servicii (sistemul cont pe cont, pc-banking, internet-banking, mobile-banking, phone-banking, ATM (bancomat)-banking)n limitele bugetului aprobat2012-2014Instituiile financiar-bancare, companiile de telecomunicaii, Banca Naional a MoldoveiNumrul de servicii financiare accesibile, durata i costul transferurilor de remitene

2.3.Obiectiv: Atragerea liniilor de credit pe termen lung de la instituiile financiare internaionale

2.3.1.Intensificarea procesului de acordare a creditelor n cadrul Componentei a II-a a Programului Naional de Abilitare Economic a Tinerilor (PNAET)82500,03476,133000,02012-20132012Directoratul Liniei de Credit pe lng Ministerul Finanelor, Organizaia Internaional pentru MigraieNumrul afacerilor creditate, proiecte finanate adiional i locuri noi de munc create

2.3.2.Continuarea procesului de atragere a remitenelor n crearea i dezvoltarea afacerilor prin implementarea Programului-pilot de atragere a remitenelor n economie PARE 1+111000,0200,0