strategie adr update iunie2014 (1)

74
Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu și lung orizont 2020-2030 = draft = București, 2014

Upload: morarasu-cosmin-valentin

Post on 23-Sep-2015

17 views

Category:

Documents


3 download

DESCRIPTION

https://www.youtube.com/watch?feature=player_detailpage&v=86Z7Th8AYNU#t=188

TRANSCRIPT

  • Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

    Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung

    orizont 2020-2030

    = draft =

    Bucureti, 2014

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    2

    ACRONIME I ABREVIERI ADS Agenia Domeniilor Statului ADR Agricultur i Dezvoltare Rural ANARZ Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar ANF Agenia Naional Fitosanitar ANIF Agenia Naional de mbuntiri Funciare APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur BAB Balana brut a azotului CA Camere Agricole CAEN Clasificarea Activitilor din Economia Naional a Romniei CE Comisia European CO2 Dioxid de carbon DAJ Direcii agricole judeene DCA Directiva cadru pentru ap ECE Europa Central i de Est FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European de Garantare Agricol GAL Grupuri de aciune local GES Gaze cu efect de ser Gg Gigagram GLI Grupuri locale de iniiativ GR Guvernul Romniei IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IMM ntreprinderi mici i mijlocii INRA Institutul Naional pentru Cercetare n Agricultur din Frana INS Institutul Naional de Statistic ISTIS Institutul de Stat pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MAI Ministerul Afacerilor Interne MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MEN Ministerul Educaiei Naionale MFP Ministerul Finanelor Publice MJ Ministerul Justiiei MMFPS Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice N2O Dioxid de azot NUTS Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic NSM Noi state membre OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OMG Organism modificat genetic ONG Organizaii nonguvernamentale ONVPV Oficiul Naional al Viei i Produselor Vitivinicole PAC Politica Agricol Comun PIB Produs intern brut PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural PNDC Pli naionale directe complementare

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    3

    PS Producie Standard RAS Servicii de consultan rambursabile RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole ROF Regulamentul de organizare i funcionare SAPS Schema de plat unic pe suprafa SAU Suprafa Agricol Utilizat SIPPAA Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare SMIGRA Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare SNACP Sistemul Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor TIC Tehnologia informaiei i comunicaii TVA Taxa pe valoarea adugat UDE Unitate de dimensiune economic UE Uniunea European UAM Unitate Anual de Munc UMP Unitate de management a proiectului UPP Unitate de politici publice UVM Unitate vit mare VAB Valoarea adugat brut ZD Zone defavorizate

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    4

    C U P R I N S

    I.Preambul I.1.Argument I.2.Procesul de elaborare I.3.Principii II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare i de dezvoltare rural Contextul global/mondial Contextul european Contextul naional III. Viziune, direcii i obiective strategice III.1.Viziune 2020/2030 III.2. Direcii i obiective strategice A.Creterea competitivitii sectorului agroalimentar B.Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale C.mbuntirea standardelor de via n zonele rurale D. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere IV. Implicaii financiare V. Mecanisme de implementare, monitorizare, evaluare Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia Anexa 2 : Alocri bugetare prioiecii strategice Anexa 3: Glosar i definiia principalilor indicatori

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    5

    I.Preambul I.1.Argument

    MADR are ca prioritate elaborarea i implementarea unor politici agroalimentare adecvate pentru cetenii Romniei n calitate de consumatori, fermieri i procesatori, pentru sprijinirea creterii competitivitii agroalimentare i a dezvoltrii durabile a spaiului rural, n condiii de siguran alimentar i mediu nconjurtor protejat.

    Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) s-a angajat ntr-un proces de reform cuprinztor care vizeaz fundamentarea msurilor ce vor fi transpuse n reglementri (politici publice i legislaie) referitoare la obiectivele i atribuiile ministerului i administraiei agricole. Strategia pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung - orizont 2020/2030 (Strategia) vizeaz valorificarea inteligent i durabil a potenialului agroalimentar i dezvoltarea spaiului rural, fiind un document suport vizionar, care susine progresul agriculturii i dezvoltrii rurale n Romnia. Strategia st la baza noii perioade de programare financiar european 2014-2020, ca angajament al Romniei fa de UE pentru realizarea PAC.1 I.2.Procesul de elaborare

    Dat fiind importana Strategiei, n vederea elaborrii i aprobrii au fost iniiate mai multe demersuri, astfel: a)analiza/studiul documentelor relevante: rapoartele de evaluare a implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 (ex-ante, intermediare), analiza socio-economic a spaiului rural romnesc, identificarea nevoilor i analiza SWOT elaborate n vederea pregtirii PNDR 2014-2020, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030, cadrul normativ i strategic european (regulamentele cu privire la activitile agroalimentare i dezvoltarea spaiului rural, Strategia Europa 2020, Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (politicile de mediu i reglementrile referitoare la schimbrile climatice, recomandrile specifice de ar, documente strategice naionale pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei-orizonturi 2013-2020-2030, Strategia naional pentru competitivitate, Strategia naional de cercetare, dezvoltare i inovare, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice etc), date statistice i rapoarte tehnice din domeniile agroalimentar, socio-economic, mediu, sntate, elaborate de ctre instituii i organizaii naionale i international, etc; b) a fost parcurs un amplu proces de consultare ce a avut loc n perioada iulie - septembrie 2013. Demersul de consultare a unui numr mare i relevant de actori cheie din domeniu a avut scopul de a stabili un cadru instituional pentru continuarea discuiilor i implicarea prilor interesate n elaborarea unui document de viziune. Procesul de dezvoltare a viziunii i a strategiei a inclus 3 consultri la nivel central i opt conferine regionale care au avut loc la Cluj, Constanta, Craiova, Iasi, Pitesti, Sibiu, Timioara i Bucureti. Consultrile la nivel central au beneficiat de participarea i ndrumarea strategic a conducerii MADR, a mediului academic i a specialitilor din cadrul Comisiei prezideniale, n timp ce conferinele regionale au reunit peste 700 de participani din administraia public local, administraia agricol, cadre universitare, fermieri, procesatori i ageni economici din spaiul rural. La acest demers s-a adugat i un amplu proces consultativ realizat prin intermediul unui sondaj pe baz de chestionare, aplicat participanilor la conferinele regionale. n timpul consultrilor desfurate au fost identificate direciile strategice pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Rezultatele consultrilor publice 1 Banca Mondial a asistat MADR n elaborarea viziunii pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar pe termen mediu i lung - orizont 2020/2030 .

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    6

    Consultrile publice (workshop-urile i sondajul) au relevat urmtoarele: - Cele mai importante trei obiective strategice care trebuie urmrite sunt:

    (i) consolidarea terenurilor i a fermelor i eliminarea constrngerilor de pe piaa terenurilor (34,4% din participani);

    (ii) creterea valorificrii potenialului agricol al rii (22,1%) i (iii) reducerea srciei rurale (16,5%).

    - n vederea mbuntirii competitivitii, trebuie avute n vedere: (i) produsele cu specific regional (19,5%), (ii) mbuntirea lanului agro-alimentar n principal prin dezvoltarea formelor asociative (asociaii i organizaii de pia) 14,1% i (iii) intensificarea produciei, acordnd o atenie deosebit zootehniei (10,6%).

    - Principalele constrngeri n dezvoltarea spaiului rural sunt: (i) acces insuficient la finanare (44,9%), (ii) fragmentarea terenurilor (14,7%), (iii) populaia mbtrnit (11,5%) i (iv) lipsa de competene (9,33%).

    - Principalii factori pentru srcia rural sunt: (i) lipsa oportunitilor de angajare (30,1%), (ii) acces redus la credite pentru dezvoltarea de activiti productive (27,8%) i (iii) mbtrnirea populaiei rurale (22,8%).

    - mbuntirea cadrului instituional i de politici trebuie s urmreasc: (i) sprijinirea cooperrii dintre fermieri (30,8%), (ii) mbuntirea eficienei administraiei agricole (26,2%) i (iii) modernizarea sistemului de cercetare-educaie precum i a serviciilor de consultan

    din mediul rural (23,4%). I.3.Principii

    Pentru a-i aduce contribuia la dezvoltarea sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural, dar i pentru a mbunti furnizarea de servicii publice, acest document de politic public are la baz urmtorele principii:

    (i) Participare i transparen - au fost luate n considerare punctele de vedere i perspectivele diferiilor actori de la nivel local, regional i naional;

    (ii) Complementaritate i corelare cu alte documente strategice - deoarece i propune s realizeze sinergii cu alte documente strategice naionale i europene;

    (iii) Adiionalitatea fondurilor- strategia propune o combinaie de resurse bugetare naionale i europene pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse;

    (iv) Eficien - ncurajarea colaborrii orizontale cu alte instituii guvernamentale n vederea maximizrii eficienei implementrii, reducnd suprapunerile i promovnd schimbul de cunotine i utilizarea eficient a infrastructurii.

    Prezentul document de politic public promoveaz i ncurajeaz o dezvoltare durabil a sectorului agroalimentar i a zonelor rurale din Romnia prin prisma nevoii de a stabili un echilibru ntre dezvoltarea economic i impactul agriculturii asupra mediului.

    Principalele obiective propuse n strategie contribuie la realizarea obiectivelor interne i externe ale Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile prin:

    (i) ncurajarea aciunilor de diminuare i adaptare la schimbrile climatice, (ii) promovarea practicilor de producie durabile, inclusiv folosirea de surse de energie

    regenerabile i (iii) promovarea incluziunii sociale n zonele rurale.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    7

    De asemenea, prezentul document ofer o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de interconexiunile dintre economie, societate i mediu.

    Acest document de politic public recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social, principiile egalitii de anse, non discriminrii i diversitii.

    II. Provocri i factori care influeneaz politicile agroalimentare i de dezvoltare rural Contextul global/mondial La nivel mondial se identific un moment de transformare, noi provocri pe termen lung ies puternic n prim-plan i necesit o viziune i aciuni decisive. Populaia global din ce n ce mai numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale i nclzirea global determin un nou cadru de lucru. n Europa, mbtrnirea populaiei constituie, de asemenea, o provocare suplimentar. Toate acestea vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor rurale. n timp ce cererea mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit, preurile tot mai mari la input-uri, presiunea exercitat asupra resurselor de ap i creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor la schimrile climatice vor limita producia alimentar. Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete cu 70% pn n 2050i, ca urmare a populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii veniturilor. rile n curs de dezvoltare vor contribui cel mai mult la aceast tendin, cererea lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii ani. Se estimeaz c populaia mondial va crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde pn la mijlocul acestui secol, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile cele mai puin dezvoltate (n 50 dintre cele mai puin dezvoltate ri din ntreaga lume)ii. Veniturile globale n cretere vor fi n cea mai mare parte asociate cu urbanizarea sporit (se ateapt ca 70% din populaia lumii s locuiasc n mediul urban pn n 2050, fa de 49% n prezent iii) i cu o cretere economic rapid, n unele dintre cele mai populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i Rusia). Pentru sectorul agroalimentar, aceste aspecte constituie att o oportunitate, ct i o provocare. Perspectivele de cretere a pieei agro-alimentare constituie un avantaj semnificativ pentru fermierii din ntreaga lume. Cu toate acestea, se preconizeaz c infrastructurile de pia imperfecte i vulnerabilitile socio-economice din zonele cele mai dens populate ale lumii vor spori insecuritatea alimentar. n plus, sistemele agricole mondiale se vor confrunta din ce n ce mai mult cu efectele negative ale schimbrilor climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap) precum i cu volatilitatea preurilor. Pe de alt parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii, cercetare i inovare, bune practici agricole i politici publice adecvate. n acest context global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea continurii aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare eseniale. Perspectivele sunt pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate i zonele favorabile pentru producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe msur ce temperatura va crete. La rndul lor, rile din emisfera sudic, precum i cele din zonele (sub)tropicale uscate vor fi probabil puternic afectate de schimbrile climatice, prin scderea randamentelor i creterea frecvenei fenomenelor climatice extreme (secet i inundaii). Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor pozitiv de cretere economic, preocuparea crescnd a societii pentru mediu din ultimele decenii a afectat politicile agricole la nivel mondial. ncepnd cu Summit-ul Pmntului al Naiunilor Unite din 1992, dezvoltarea durabil a primit recunoatere la nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    8

    provine hrana, cum a fost produs i dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar cteva dintre exigenele consumatorilor de astzi. La nivel mondial se nregistreaz o cerere n cretere pentru produse alimentare n timp ce oferta este relativ aceeai. Romnia are un acces uor la pieele mondiale prin porturile de la Marea Neagr i Dunre, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare substanial, precum i acces la piee importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut, n principal, prin importul de produse agricole procesate. n acelai context al creterii cererii pentru produse alimentare, semnalm problema risipei alimentare, anul 2014 fiind declarat anul reducerii risipei alimentare. Conform celor mai recente studii realizate de FAO i OECD, acest deziderat trebuie luat n considerare de toate statele lumii. Contextul european

    Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia european va mbtrni i va stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socio-economice fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de aniiv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv, i cu peste 27,8% din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la niveluri fr precedent. De asemenea, pe msur ce generaia nscut n perioada de cretere nsemnat a ratei natalitii iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s scad. n acelai timp, numrul de persoane cu vrsta de peste 60 de ani va crete de dou ori mai repede dect nainte de 2007, cu circa 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c populaia total din UE-27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515 milioane de persoane. Romnia va fi una dintre rile cele mai afectate de aceast tendin. Pn n 2050, este de ateptat ca populaia total s scad la puin peste 18 milioane, ceea ce reprezint o scdere cu 10% fa de 2011. Aceasta este una dintre cele mai puternice scderi din UE-27, fiind depit numai de Bulgaria (-22,5%), Letonia (-20,5%) i Lituania (-18,7%). Dei se ncadreaz n tendina general care afecteaz noile state membre (-10,5%), acest lucru contrasteaz cu previziunile pentru vechile state membre (+8,3%). mbtrnirea populaiei va afecta, de asemenea, Romnia mai mult dect Europa n medie, iar pn n 2050, vrsta medie va ajunge la 51,4 ani, cu o populaie n vrst de 65 de ani reprezentnd 30,8% din total. Comparativ cu mediul urban, zonele rurale din Europa se confrunt cu cele mai mari ameninri demograficevii. n conformitate cu tendinele globale, Europa va nregistra o cretere a urbanizrii. Comparativ cu nivelurile din 2011, este de ateptat ca populaia total urban a Europei s creasc cu aproximativ 10%, n timp ce populaia rural va scdea cu 2,7%. Migraia n exterior, mai degrab dect sporul negativ, ar fi un factor motrice. O populaie rural tot mai puin numeroas va restrnge oferta de munc n agricultur i va amenina vitalitatea zonelor rurale per ansamblu. Aceste tendine au implicaii serioase n ceea ce privete cererea de produse agroalimentare, deoarece se preconizeaz c pieele europene vor oferi posibiliti limitate de extindere. Pentru culturile arabile, perspectivele pe termen mediu privind mrfurile n Europa (n 2022)viii sugereaz doar creteri uoare ale consumului n UE-27. Cererea de alimente i furaje va fi supus unei creteri lente, cu excepia notabil a biocarburanilor, care vor continua s fie un segment de pia dinamic. Consumul de biocarburani n UE este de ateptat s creasc ntre 2009 i 2022. Seminele oleaginoase prezint o perspectiv pozitiv pe termen mediu determinat de cererea puternic, dar carnea (n special cea roie) i produsele lactate sunt de ateptat s scad (Figura 1). Aceste previziuni pentru produsele de origine animal reflect ntr-o mare msur, efectele negative ale recesiunii economice recente din Europa, dar i nsprirea cerinelor privind bunstarea animalelor i reducerea emisiilor de carbon (n special n sectorul creterii bovinelor, porcilor i psrilor).

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    9

    Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 = 100%)

    Sursa: Comisia European Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre satisfacerea cererii alimentare din ce n ce mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i lactate, care se bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America Latin i Orientul Mijlociu. Per ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn n 2022, cu o balan comercial pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele lactate, cererea mondial de brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri importatoare (de exemplu cu 65% n Statele Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce pentru laptele praf degresat din UE, este de ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De asemenea, se preconizeaz c UE va menine o balan comercial pozitiv confortabil pe termen mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s fie un exportator net de gru, este de ateptat ca UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i semine oleaginoase. Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022 (milioane tone)

    Sursa: Comisia European Not: * - Semine de rapi, soia, semine de floarea soarelui, semine de bumbac i arahide Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra a securitii alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va beneficia n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena unor variaii regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra iniial o cretere a productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile sudice vor fi afectate n mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de ateptat ca aceste beneficii iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a solului n zonele nalte i n Europa de Nord.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    10

    Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE

    Sursa: Comisia European Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai mult Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a temperaturii medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C i 1,5 C pn n 2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global. Este de ateptat ca modelele de precipitaii s se schimbe n mod semnificativ i s produc un impact teritorial difereniat n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de productivitate a culturilor pe termen mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i la probleme din cauza lipsei de ap n timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav afectate, iar valurile de cldur i de secet vor duce la o scdere general a productivitii i a produciei din sectorul vegetal. Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de diminuare i atenuare a efectelor schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate n modul urmtor: -Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%, comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia, Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze o cretere de 15-20% a produciei de porumb. -Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o scdere a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se preconizeaz c i ali productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar. -Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030), dar aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald (7%). Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei. Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a fost nevoit s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se transform n prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale. Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat acum 50 de ani, PAC s-a concentrat att pe productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri rezonabile. Aceste obiective au fost depite n anii 1980, cantitile mari de produse agricole

    Precipitatiideiarna(inundatii) Nivelulmarilor Verimaicaldesimaiuscate Randamentelaculturi

    Temperatura Precipitatiianuale,disponibilitateaapei Riscdeseceta,strestermic Randamentelaculturi Zonedeculturaadecvate

    Nivelulmarilor/lacurilor Furtuni,inundatii Verimaicaldesimaiuscate Perioadedevegetatie Potentialulculturilor Daunatori Dezghetareagelisolurilor Precipitatiideiarna(inundatii)Precipitatiidevara Riscdeseceta Riscdeeroziuneasolului Perioadedevegetatie Randamentelaculturi

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    11

    punnd o presiune mare asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena politic internaional. Astzi, agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz securitatea alimentar a peste 500 de milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana i calitatea alimentelor sunt doar cteva atribute oferite de cele 14 milioane de fermieri din UE. n plus, n urma recentelor crize alimentare i economice, securitatea alimentar a revenit n prim-planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua angajamentele asumate cu privire la satisfacerea nevoilor alimentare mondiale, prin mbuntirea capacitilor sale de producie i va rmne cel mai mare exportator mondial de produse agricole procesate i cu valoare adugat mare. Prioriti sociale: UE a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia de alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii" zonelor rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un element esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce cheltuielile PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care au devenit dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare pentru scderea preurilor, punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n prezent, un agricultor al UE nu mai trebuie nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din agricultur. Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la dezvoltarea durabil, s-au introdus criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-mediu au fost introduse de reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit programul de dezvoltare rural ca al doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat obiectivele de mediu sub forma celei de-a doua axe a programului de dezvoltare rural. n urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare s fie cuvntul de ordine a politicii agricole europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un slogan excelent pentru a explica de ce o treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin nverzirea" plilor directe, cea mai recent reform a PAC din 2013 a inclus n primul pilon (pli directe i organizrile comune de pia) preocuprile privitoare la protecia mediului. Contextul naional Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei rurale i la gradul de ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din Romnia locuiete n mediul rural, comparativ cu aproximativ 23,6% n UE-27. Aproximativ 30% din populaie este angajat n agricultur, comparativ cu aproximativ 2% n vechile state membre (UE-15) i 3-14% n noile state membre (UE-8). Exist diferene majore ntre zonele rurale i cele urbane, primele fiind marcate de un nivel de srcie semnificativ mai mare i de un nivel de trai corespunztor mai mic. Dezvoltarea agriculturii i furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare esenial pentru integrarea european a Romniei i pentru obiectivele de coeziune social. n comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat n valoarea adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea muncii. (Figura 4). Figura 4: Importana agriculturii n VAB (procent din VAB total i ponderea n totalul forei de munc, pe categorii CAEN 2012 n rile UE 28)

    Sursa: Eurostat

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    12

    0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

    100%

    Slovenia Croatia Romania Lituania Letonia Polonia Ungaria Estonia Slovacia Bulgaria Cehia

    0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

    100%

    [6.5ha] [5.6ha] [3.4ha] [13.7ha] [22ha] [10ha] [8.1ha] [48ha] [77ha] [12ha] [152ha]

    010ha 1050ha 50100ha >100ha

    La 6%, ponderea agriculturii n VAB total este semnificativ mai mare dect n alte state membre ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n perioada 2000 - 2012, ponderea agriculturii n totalul valorii adugate brute a sczut de la un interval de 12-14% la 6%, n timp ce ponderea n totalul forei de munc a sczut de la peste 40% la 30,6%. Productivitatea muncii a rmas astfel n urm n comparaie cu alte sectoare din economia romneasc i este, de asemenea, mult n urma mediei UE. Productivitatea romneasc este de doar 4.719 euro pe echivalent norm ntreag comparativ cu o medie de 18.925 euro n UE-27 (2010-2012). Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale ale terenurilor agricole dintre toate statele membre UE i, n special, dintre noile SM (Figura 5). Se disting mai multe tipuri de distribuie a terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia deine cel mai mare procent din suprafaa sa arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia, Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit relativ mai uniform ntre diferitele categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei categorii de mijloc. Ungaria, Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de jumtate din suprafaa lor agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr relativ semnificativ de exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai puternic orientat spre exploataii de scar mare. Figura 5 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010)

    [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei] Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

    O analiz a structurii fermelor n funcie de dimensiunea lor economic subliniaz i mai mult subutilizarea potenialului agricol din noile state membre i mai ales din Romnia (Figura 6). Fermele care genereaz mai puin de 2.000 de euro producie standard sunt ntlnite frecvent n noile state membre. ns ponderea lor n numrul total de exploataii este extrem de ridicat n Romnia, Bulgaria i Ungaria, unde depete dou treimi din total. Mai mult, Romnia se remarc prin a fi singurul nou stat membru unde jumtate din producia standard total este realizat de ferme care realizez mai puin de 8.000 de euro anual. n majoritatea celorlalte noi state membre, aceste ferme nu contribuie la mai mult de 15-20% din producia standard total. Aceast situaie reflect amploarea i complexitatea contextului socio-economic din sectorul agricol i rural din Romnia, precum i potenialul pe care acest sector l-ar putea atinge o dat ce deficienele structurale sunt rezolvate.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    13

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    Slovenia Croatia Polonia Romania Lituania Letonia Bulgaria Ungaria Estonia Cehia Slovacia

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    [12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]

    250

    Figura 6 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior): distribuia n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea medie a fermei, n mii euro]

    Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

    Schimbarea demografic va continua s fie un factor cu impact mare asupra structurilor agricole din Romnia pe termen mediu i lung. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme care utilizeaz 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau depi pragul de pensionare (65 de ani). Gestionarea acestei tranziii demografice, fr a pune n pericol potenialul produciei agricole i asigurnd n acelai timp echitate social, va constitui o preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii. Discrepanele considerabile constatate ntre potenialul agriculturii romneti i contribuia sa la dezvoltarea durabil i reducerea gradului de srcie au fost evideniate n mai multe studii efectuate de autori naionali i internaionali. Terenurile agricole ocup aproape 62% din suprafaa Romniei i aproape dou treimi din acesta este arabil. Dei o treime din suprafaa agricol utilizat a fost clasificat ca ZD (majoritatea situat n zona montan i n Delta Dunrii), celelalte dou treimi sunt n mare parte soluri de calitate medie i nalt. Romnia prezint anumite caracteristici structurale asemntoare cu cele ale sectoarelor agricole din celelalte state membre UE, dar este unic prin mrimea decalajului dintre categoria fermelor mari i aceea a fermelor mici, precum i prin prevalena agriculturii de subzisten/semisubzisten. n 2010, 93% din exploataiile din Romnia se ncadrau n aceste categorii; din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau gestionate de fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice, 73% din toate exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz aproximativ 2,7 milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic. Acestea opereaz 22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de 2.000 de euro de PS cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia este legat de activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al sectorului. Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme s revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de la status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 7). Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri pozitive: n perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400.000 de ferme i a fost martora unei creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45 de ani n comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    14

    mai mult la producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate acestea, mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,27 ha la 3,45 ha), ceea ce se datoreaz fenomenului de abandonare a pmnturilor care a diminuat suprafaa agricol utilizat (SAU). Implementarea schemei de rent viager, care a favorizat un transfer mai degrab prin arend (247 mii ha) dect prin vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea un rol pozitiv. Figura 7 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n Romnia, dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)

    Sursa: Eurostat Urmtoarele elemente sunt considerate a fi de importan strategic:

    (i) asigurarea transferului bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i mbuntirea legislaiei privind transferul prin succesiune/motenire), iniiativ care va avea un efect benefic n facilitarea accesului la credite;

    (ii) elaborarea unor politici adecvate pentru fermierii romni, pornind de la structura dual a sectorului agricol, astfel nct s rspund nevoilor specifice fiecrui segment (ferme mari i mijlocii stimulate pentru a deveni i mai competitive dar i soluii pentru dezvoltarea agriculturii la scar mic);

    (iii) asigurarea unor soluii viabile i echitabile pentru fermierii care prsesc sectorul (n primul rnd prin protecie social, dar i prin locuri de munc alternative i condiii de trai mbuntite n mediul rural). Adoptarea unor politici eficiente va fi important pentru limitarea riscului de abandonare a terenurilor (cu efecte economice i de mediu negative) i a riscului de srcire a persoanelor n vrst din mediul rural (cu consecine sociale nedorite).

    Randamentele din agricultura romneasc sunt mici, dei potenialului agricol este considerabil, fapt care indic o utilizare mult mai redus dect cea optim a factorilor de producie. Randamentele medii agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de o treime sau de jumtate din cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha, comparativ cu 6,1, pentru porumb, 3,2 tone/ha, comparativ cu 8,7 i pentru semine oleaginoase 1,3 tone/ha, comparativ cu 2,4 (randamentele medii pentru anii 1990-2011). Secetele recente, extrem de severe, alternnd cu ploi abundente i inundaii, au adncit aceste deficite (Figura 8). De asemenea, pentru produsele de origine animal, exist deficite de productivitate considerabile, care sunt relevate de randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru produsele din carne decalajul pare mai mic, acest lucru se datoreaz faptului c statisticile reflect numai carnea produs n abatoare. O dat cu aderarea Romniei la UE n 2007, producia total de carne a sczut foarte mult, deoarece multe uniti de sacrificare a animalelor nu au fost n msur s respecte standardele europene stricte. Abatoarele rmase sunt cele care opereaz la niveluri mai ridicate de performan. n 2011, valoarea produciei animale a reprezentat 28% din valoarea produciei agricole (Eurostat), n scdere drastic de la 44% ct se nregistra n 1998. Populaia de bovine (aproximativ 2 milioane de capete n 2012, utilizate n special pentru producia de lapte) este concentrat n principal n partea de nord i nord-est a cmpiei sudice.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    15

    Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din Romnia comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i kg/animal sacrificat pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012)

    Sursa: Eurostat Romnia nu are o industrie suficient de robust aferent produciei de carne de vit pentru a ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul a unei cantiti semnificative de producie. Cea mai mare parte a produciei de lapte este n prezent realizat n circa 800 mii de ferme cu doar 1 sau 2 vaci. Laptele livrat la unitile de procesare nu corespunde n totalitate standardelor UE (doar 80% din laptele crud, satisfcea aceste standarde la sfritul anului 2011, conform MADR). La culturile arabile, n medie, se identific nregistrarea a prea puine progrese n creterea randamentelor: ntre 1999 i 2011 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect sever). Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil ca un numr mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de productivitate mare, n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.

    n contextul randamentelor obinute la ha, trebuie adus n discuie domeniul organismelor modificate genetic - un subiect sensibil i foarte dezbtut la nivel european. La nivel mondial culturile modificate genetic au ocupat n anul 2012, o suprafa de 170 milioane ha. n UE, n acelai an, s-a nsmnat o suprafa record de 129.071 ha de porumb modificat genetic MON810 n cinci state (Spania, Portugalia, Republica Ceh, Slovacia i Romnia), cu 13% mai mult dect n 2011. Spania a fost de departe ara cu cea mai mare suprafa cultivat (90% din totalul porumbului MON810 din UE). Potrivit legislaiei UE, doar dou evenimente de transformare au fost autorizate pentru cultivare: porumbul MON810 rezistent la sfredelitoril porumbului i cartoful Amflora modificat genetic pentru creterea coninutului de amilopectin din amidon, destinat industriei, a crui Decizie de autorizare a fost anulat la finele anului 2013 de Tribunalul UE, ntruct Comisia i-a nclcat obligaiile rezultate din normele fundamentale de procedur. n UE, ritmul autorizrii

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    16

    importurilor de produse agroalimentare modificate genetic n vederea consumului, este mult mai rapid dect cel al autorizrii cultivrii plantelor modificate genetic. Aceast situaie poate diminua competitivitatea UE n ceea ce privete unele produse agricole. Nu n ultimul rnd, subliniem faptul c OMG creeaz unele posibiliti de reducere a efectelor schimbrilor climatice i a emisiilor GES, prin reducerea semnificativ a numrului de lucrri mecanizate, a cantitilor de pesticide utilizate i prin creterea productivitii.

    Propunerea de modificare a actualului cadru legislativ unional, referitoare la posibilitatea SM de a restriciona sau de a interzice cultivarea OMG pe teritoriul acestora, ar putea contribui la deblocarea procesului de autorizare a cultivrii OMG.

    III.Viziune, direcii i obiective strategice Ca rspuns la provocrile noului context, PAC pentru orizontul 2020 s-a angajat ntr-un proces de transformare, asumndu-i obligaii ferme n ceea ce privete abordarea problemelor legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat. Actorii publici i privai vor aciona n mod concertat pentru a contracara ameninrile identificate la nivel mondial i european pentru a valorifica noile oportuniti. UE a prezentat o ambiioas strategie Europa 2020, care susine creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Strategia Europa 2020 stabilete tonul i obiectivele la care toate strategiile naionale i sectoriale trebuie s rspund pentru stimularea potenialului de cretere durabil i de competitivitate al UE. n acest context, Romnia definete o serie de abordri strategice, cu privire la viitorul agriculturii i zonelor rurale, prin care va fi valorificat inteligent potenialul su, reacionnd astfel cu succes la mediul global i european n schimbare. III.1.Viziune 2020/2030

    Romnia va avea un sector agroalimentar durabil i competitiv, centrat pe exportul de produse cu valoare adugat nalt, rezistent la provocrile globale, care asigur bunstare i condiii de via n mediul rural apropiate cu cele din mediul urban

    n prezent, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie strategic fa de astfel de provocri i oportuniti de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s valorifice la maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje competitive. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze oportunitile i beneficiile pe care le poate obine prin implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i a rilor tere. n acelai timp, Romnia va gestiona att principalele constrngeri interne i va identifica modalitile optime de abordare a unor factori externi, cum ar fi schimbrile climatice. Sectorul agroalimentar a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1).

    Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011

    Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i

    Giurca, 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile agricole din Romnia (2010)

    Perioada Principalul obiectiv al politicilor ADR 1990-1992 Agricultura ca tampon social 1993-1996 Obinerea autosuficienei agroalimentare 1997-2000 Promovarea fermelor familiale 2001-2004 Promovarea fermelor mari 2005-2006 Promovarea fermelor familiale 2007-2013 Adaptarea la instituiile PAC

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    17

    Este nevoie de o viziune care s nu se rezume doar la perioada de programare 2014-2020 a PAC, dar care s stabileasc direciile generale la care s se alinieze documentele de programare mai detaliate, cum ar fi Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Dei pune n aplicare PAC, Romnia i definete propria sa strategie n cadrul modelului european de agricultur. Acest model a fost agreat n 1997, pe vremea cnd UE se confrunta cu noi provocri: creterea concurenei internaionale din cauza eforturilor de liberalizare, constrngeri financiare asupra bugetului UE, impactul schimbrilor climatice i adaptarea la noile tehnologii. Consiliul Minitrilor Agriculturii a formulat atunci un set de valori comune: competitivitate, durabilitate, multifuncionalitate i aplicabilitatea n toate regiunile UE. Totui, n ciuda cadrului comun, modelul european de agricultur mbrac forme diferite. De exemplu, Frana a urmat o cale a competitivitii, determinat mai nti de puternica integrare a lanului valoric i de consolidarea fermelor, ceea ce a ajutat-o s devin cel mai mare productor i exportator de gru din Europa. Apoi, Frana s-a concentrat din ce n ce mai mult asupra eforturilor sale de a deveni lider la nivelul produselor cu valoare adugat mare, care poart etichetele de calitate emblematice ale Europei (de exemplu, produse tradiionale, produse cu denumire de origine controlat sau indicaie geografic protejat). Austria a dezvoltat o viziune bazat pe respectul pentru mediul nconjurtor. n consecin, agricultura sa este axat pe multifuncionalitate i este specializat n produse agroalimentare cu valoare adugat nalt, n cea mai mare parte produse ecologice. Agricultura i dezvoltarea rural din Romnia la orizontul anului 2030 vizeaz atingerea unui nivel de coeren ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural prin valorificarea inteligent i durabil a terenurilor agricole, a forei de munc i a capitalului. Fermierul romn din secolul XXI va trebui s fie competitiv la nivelul altor activiti economice, ajungnd la acelai nivel de bunstare i la condiii similare de via ca i locuitorii din zonele urbane. Romnia i va asigura securitatea alimentar i va deveni un juctor important n comerul agroalimentar european i internaional.

    III.2. Direcii i obiective strategice

    A.Creterea competitivitii sectorului agroalimentar Romnia este una dintre rile europene cu cele mai favorabile condiii pedo-climatice pentru obinerea de producii agricole de calitate i n cantiti semnificative, care poate s acopere un segment important al cererii interne de produse agro-alimentare. n ciuda potenialului considerabil, randamentele din agricultura romneasc sunt modeste, indicnd o utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod corespunztor, potenialul existent permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai productiv, contribuind astfel la nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i a eliminrii diferenelor de venit fa de cele din zonele urbane. Ca urmare, se creaz premisele creterii economice, gestionrii eficiente a resurselor financiare precum i instituirii unei balane comerciale pozitive. Competitivitatea produselor agroalimentare trebuie asociat cu durabilitatea obinerii lor. Pierderile cauzate agriculturii n special, populaiei din spaiul rural dar i economiei naionale n general de ctre fenomenele meteorologice periculoase, au fost argumentul principal pentru abordarea, cu precadere n ultimii ani, a domeniului interveniilor active n atmosfer.

    Romnia i va consolida capacitatea de prevenie n domeniul riscurilor asociate activitilor agricole, promovnd sisteme bazate pe intervenie ex-ante i nu ex-post. Un sistem eficient de asigurri n domeniul agriculturii trebuie s echilibreze balana ntre prevenirea calamitilor i acordarea de despgubiri financiare. La acest moment, sectorul agricol are acces la tehnologie i sisteme de protecie a culturilor cu valoare economic mare prin intervenii active in atmosfer n scopul modificrii locale a factorilor climatici, n special pentru riscul de grindin.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    18

    Programul de realizare a Sistemului naional antigrindin i de cretere a precipitaiilor se afl n a XV-a etap anual de implementare, dar este operaional numai n anumite zone i n special cele cu potenial agricol. Cadrul legal de organizare a interveniilor active n atmosfer stabilete ca pn n 2024 protecia antigrindin s fie eficient la nivelul mai multor regiuni agricole i s permit n plus desfurarea de activiti complementare de protecie i de agricultur avansat.

    Transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea eficient a resurselor disponibile necesit aciune i implicare public, concomitent cu o coordonare strategic. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su agricol, Romnia va elabora i implementa pachete de politici publice adaptate pentru a rspunde nevoilor specifice fiecrui segment, facilitnd fermelor de semisubzisten tranziia ctre o agricultur orientat spre pia i spre export. Romnia va accelera aceast tranziie, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire echitabil pentru fora de munc din sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat cu ageniile guvernamentale relevante, are o importan covritoare. De asemenea, este necesar i un pachet specific de msuri care s fie orientat ctre micii fermierii n vrst care s-ar putea retrage din acest sector de activitate, elibernd n acest fel mijloacele de producie.

    Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la nivelul lanului valoric. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de investiii n modernizare pentru conformarea cu cerinele UE, precum i pentru creterea competitivitii pe piaa internaional.

    Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i reducerea economiei informale. Este necesar o atenie deosebit pentru a asigura o impozitare simplificat i progresiv a activitii productorilor mici i a activitilor realizate de grupurile de productori, oferind n acelai timp un cadru de stimulente care s conduc la investiii i modernizare pentru procesatorii agroalimentari mai mari.

    Nu n ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor printr-un acces mai bun la cunoatere, educaie i consultan pentru a asigura inseria n piaa muncii i va sprijini dezvoltarea cercetrii viznd transferarea rezultatelor (cercetare aplicativ) la nivelul fermei. A.1.OBIECTIV STRATEGIC (1): Accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil economic n paralel cu aplicarea practicilor agricole prietenoase cu mediul i reducerea treptat a forei de munc din agricultur.

    Indicatori de impact

    Indicator Valoare de referin (2010)

    int 2020 int 2030 Ponderea suprafeei agricole utilizate cultivat de exploataii viabile economic (a cror Producie Standard e mai mare sau egal cu 2.000 de euro) (%)

    77,4 83 Min. 90

    Productivitatea muncii n agricultur (lei/pers) 13343,7 14270 16200

    Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

    P1.1 Lipsa de informaii viabile cu privire la drepturile imobiliare afecteaz dezvoltarea

    pieelor funciare i limiteaz oportunitile de investiii Mai puin de 50% din proprietile imobiliare i drepturile imobiliare sunt nregistrate n

    cartea funciar i registrele cadastrale operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz dezvoltarea pieelor funciare i constrnge oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    19

    ridicate reduc transferul de terenuri pentru scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile imobiliare incomplete afecteaz pregtirea i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate de UE (de exemplu n transporturi, mediu i proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC. Proprietile imobiliare trebuie s fie nregistrate la cadastru i n cartea funciar nainte de a fi tranzacionate. Costul primei nregistrri este de multe ori dificil de suportat de ctre ceteni, n special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului (inclusiv taxele pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de nregistrare). Tranzaciile succesiunilor n ateptare i absena drepturilor de proprietate perpetueaz aceast informalitate. Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major. Procesul de retrocedare a terenurilor a demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n mod oficial. Problema este mai grav n zonele rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor cooperative agricole. Dei n majoritatea cazurilor i zonelor activitile de retrocedare au fost finalizate, cauzele aflate pe rol mpiedic completarea cadastrului i crii funciare. Problemele nerezolvate includ: (a) titluri de proprietate suprapuse i (b) planuri de parcelare inexacte care nu corespund cu situaia real de pe teren. Accesul la subveniile PAC, accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de nchiriere/vnzare pe pieele funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii imobiliare. Caracterul informal al proprietii asupra terenurilor contribuie la climatul investiional nesigur i la lipsa de acces la credite. n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a terenului ntre motenitori, sporesc aceast fragmentare.

    M1.1 nregistrarea sistematic a bunurilor imobiliare n cartea funciar i asigurarea transferului fr probleme al bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale)

    Finalizarea reformei funciare (mpreun cu amendamentele legislative conexe) constituie o prioritate-cheie a Guvernului, inclusiv amendarea Legii Cadastrului, n scopul simplificrii i accelerrii procedurilor de nregistrare a proprietilor. Aceast reform necesit o aciune concertat, cu implicarea tuturor factorilor responsabili din domeniu (ANCPI, MJ etc). MADR susine Programul Naional de nregistrare Sistematic a Proprietilor n spaiul rural implementat de ctre ANCPI cu finanare de la CE i din bugetul de stat.

    Creterea gradului de acoperire a nregistrrii bunurilor imobiliare va stimula pieele funciare, va atrage noi investiii, va crete suprafaa de teren cultivat i capacitatea de absorbie a fondurilor UE. n paralel, va fi mbuntit cadrul legislativ i instituional pentru a susine eficiena, transparena i rentabilitatea acestei msuri. P1.2 Comasare prea lent a terenurilor agricole i reticena la asociere

    Procesul de comasare este de durat i nu este deloc simplu, din mai multe considerente, dintre care enumerm: proporia mare a micilor terenuri (aa-zise parcele n form de fie), raporturi de proprietate neclare, proprietari cu vrste naintate mai reticeni la asociere, imposibilitatea identificrii sau contactrii unor proprietari, drumuri dificile de acces ctre terenul agricol. Dualitatea ferme mici-ferme mari n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie de produs (Figura nr.9):

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    20

    Figura 9 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole n hectare i distribuia efectivelor de animale n funcie de specie i dimensiunea exploataiei agricole n uniti vit mare, UVM (procent, 2010)

    0

    5

    10

    15

    20

    25

    30

    35

    40

    150ha

    Cereals

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    150ha

    Freshvegetables

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    80

    90

    150ha

    Industrialcrops

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    150ha

    Rootcrops

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    150ha

    Fodder

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    150ha

    Fallow

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    500LSU

    Cattle

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    500LSU

    Pigs

    0

    10

    20

    30

    40

    50

    60

    70

    500LSU

    Poultry

    Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010 -Dualitatea este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele ocup 60% din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul reprezint 25% din producia acestui sector (2011), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra performanei sectorului agroalimentar. Dualitatea pronunat se datoreaz n mare parte faptului c o producie de cereale profitabil din punct de vedere comercial necesit, de obicei, mari suprafee de teren (de aici i ponderea mare a exploataiilor de peste 100 de hectare, dintre care multe peste 5.000 de hectare). Totui, muli fermieri mici cultiv cereale ca strategie de subzisten, uneori ca parte a sistemelor agricole mixte. Acest lucru explic randamentele sczute, dei muli dintre marii fermieri comerciali posed cunotine, tehnologie i inputuri, producnd la randamente comparabile cu UE-15. -La fel ca la cereale, oleaginoasele (incluse n categoria de culturi industriale) necesit utilizarea extins a terenurilor i ocup 16% din suprafaa arabil total a rii, genernd 6% din producia agricol total (2011). Spre deosebire de cereale, ele sunt mult mai puin afectate de fragmentarea fermelor, deoarece sunt culturi mai puin atrgtoare pentru fermele de subzisten. Diferena de performan ntre Romnia i UE este mai mic dect pentru alte culturi, n mare parte datorit faptului c sectorul oleaginoaselor este dominat de exploataii mari, dotate cu echipamente i tehnologii moderne. -Dualitatea n sectorul zootehnic este evideniat prin faptul c 50% din efectivele de bovine i porcine se gsesc n ferme sub 5 UVM iar circa 60% din efectivele de psri se gsesc n ferme de peste 500 UVM. Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i constituie o activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. n schimb, capacitile de producie de carne de porc i de pasre sunt mult mai polarizate, marcnd o separare clar ntre activitile de subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile uniti zootehnice.

    Cereale Planteindustriale Furaje

    TerennelucratRdcinoaseLegumeproaspete

    Bovine Porcine Psari

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    21

    Din anul 2002 pn n 2010 suprafaa agricol utilizat medie a exploataiilor agricole a crescut de la 3,11 ha/exploataie la 3,45 ha/exploataie

    Asocierea productorilor agricoli a fost limitat ca urmare a unui set complex de motive. Printre cele mai importante se numr respingerea de ctre fermieri a ideii de a intra n cooperative, precum i lipsa abilitilor i cunotinelor pentru conducerea acestor structuri. Drept urmare, mai puin de 1% din productorii agricoli romni fac parte din structuri organizate, fa de 34% media UE (MADR).

    M1.2 Incurajarea comasrii terenurilor i stimularea asocierii fermierilor

    Comasarea terenurilor agricole se poate realiza prin asociere benevol, prin arendare sau cumprarea de teren. Renta viager a fost o msur ce a contribuit la comasare, iar prevederile referitoare la preemiune n cazul tranzacionrii terenurilor agricole vor continua acest proces. MADR organizeaz sistemul de monitorizare a tranzaciilor funciare i baza de date cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor, care vor putea fi folosite n elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre INS precum i de ctre autoritile fiscale.

    Dei consolidarea fermelor este un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n grupuri sau organizaii de productori/cooperative agricole poate fi calea cea mai sigur de a permite accesul la piee i, n acelai timp, de a obine credite pentru producie sau investiii n dotri comune. n plus, fermierii ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR care vizeaz grupurile de productori. Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre fermieri este, de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o comun sau un grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros i, n cele din urm, ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. Procesul de stabilire al acestor cooperative este de durat, ns poate fi susinut prin reducerea unor impozite/taxe i asistat de serviciile de consultan/extensie. Dificultatea micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere despre pia pentru a-i maximiza veniturile, poate fi depit dac acetia neleg beneficiile i sunt de acord s intre n forme asociative. Avnd n vedere reticena fermierilor de a intra ntr-o cooperativ din cauza experienei din trecut, vor fi subliniate beneficiile i va fi asigurat suport tehnic pentru nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor cooperative-pilot. Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, prin noua PAC sunt prevzute msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori pe sector. Activitatea principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la concentrarea ofertei i comercializarea produselor membrilor. O dat formate, aceste grupuri de productori vor putea colabora cu institute de cercetare n proiecte de cercetare orientate spre practic. Acest lucru va putea constitui baza pentru o legtur mai bun ntre cercetare i practic.

    Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o parte semnificativ a filierei producie-procesare- comercializare a produselor agroalimentare i au rol n realizarea unei mai bune valorificri a produselor. Acordurile profesionale au un rol foarte important n stabilirea unui echilibru ntre cerere i ofert, cu efecte pozitive n pia. De aici se poate deduce necesitatea stimulrii dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important n modelarea politicii de pia.

    P1.3 Procent nc ridicat de suprafa agricol utilizat de agricultori n vrst (peste 65 ani), agricultura fiind un sector puin atractiv pentru tineri

    n 2005, circa 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu vrsta de peste 65 de ani, cea mai mare din UE. Acest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    22

    0

    20

    40

    60

    80

    100

    120

    140

    160

    180

    200

    2005 2006 2007 2008 2009 2010

    Altecategorii Fermieri

    educaie i formare, a avut un impact negativ asupra performanei sectorului. Suprafaa agricol utilizat de fermierii trecui de vrsta pensionrii a sczut la 22% n 2010.

    Schema de rent viager (care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i vnd sau i nchiriaz terenurile) a avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii ieirii lor din sectorul agricol (pn n prezent doar 247 mii hectare au fost nstrinate prin nchiriere, n timp ce doar 82 mii hectare au fost vndute). De asemenea, pensiile pentru agricultori sunt foarte mici (circa 73 euro pe lun), ceeace reprezint aproximativ 40% din pensia medie) i nu constituie o alternativ viabil la munca n agricultur (Figura 10).

    Figura 10 : Pensia medie lunar n Romnia : fermierii i alte categorii

    (euro/persoan, 2005-2010)

    Sursa: INS

    Totui, n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii managerilor de ferm tineri n Romnia. n anul 2010, 23% din managerii de ferm aveau sub 45 de ani, comparativ cu doar 17% n 2005. Aceasta este o tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se confrunt cu o populaie vrstnic numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de neegalat n restul UE.

    M1.3.1 Identificarea i promovarea de opiuni viabile i echitabile pentru agricultorii care prsesc sectorul Guvernul Romniei va lua msuri pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate

    cu ieirea treptat a fermierilor n vrst din sectorul agricol. Avnd n vedere volatilitatea i nivelul tot mai mare al preurilor la alimente, dificultile legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de protecie social, fermierii n vrst au fost reticeni s renune la propria plas de siguran. Noua PAC ofer posibilitatea acordrii unui sprijin financiar fermierilor care au activat cel puin 1 an ca mici fermieri pe pilonul I . Acest sprijin se acord pe o perioad de 5 ani de la cedarea definitiv a exploataiei.

    M1.3.2 Asigurarea de oportuniti pentru viitorii manageri de ferm Creterea ponderii fermierilor sub 45 de ani s-a datorat att schimbrilor demografice ct i

    stimulentelor oferite prin intermediul msurii tinerilor fermieri din PNDR 2007-2013, care a accelerat transferul. n viitor, este important s se continue ncurajarea transferului de active agricole ntre generaii, prin stimulente pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de sporire a competenei i nivelurilor lor de calificare. Tinerii sunt mult mai receptivi la asociere, la aplicarea noilor tehnologii dar i la problemele de protecia mediului.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    23

    P1.4 Asigurarea echilibrului ntre agricultura extensiv, mai prietenoas cu mediul i cea intensiv

    Lipsa cunotinelor n domeniu, ca urmare a problemelor cu sistemul de consultan pentru

    ferme, dar i urmrirea obinerii unui profit imediat, sunt cteva cauze care au drept rezultat practici agricole adesea necorespunztoare, cu influen negativ asupra mediului. Chiar i randamentele relativ sczute ale produciei de furaje, n mare parte determinate de gestionarea necorespunztoare a punilor, duc la eroziune i la pierderea biodiversitii. Accelerarea tranziiei spre fermele viabile economic trebuie s coexiste cu practicile prietenoase cu mediul, fapt relevat i de puternica component de nverzire a noii PAC.

    Munca oamenilor care practic agricultura cu valoare natural ridicat genereaz produse locale importante pentru conservarea naturii (produse cu nalt valoare natural). Aceste produse ajut la meninerea peisajelor naturale din zonele rurale, prin continuarea practicilor agricole ntr-un mod tradiional, practici nc aplicate de fermieri pentru creterea animalelor i gospodrirea terenurilor.

    M1.4.1 Meninerea practicilor agricole prietenoase cu mediul

    Biodiversitatea i peisajele rurale sunt protejate prin interzicerea, pe anumite suprafee selectate/angajate, a lucrrilor cu utilaje mecanizate, cu excepia celor operate cu for animal. n mod firesc, respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile mecanizate moderne. De aceea, sunt necesare msuri de sprijin pentru compensarea acestor costuri suplimentare, ce permit ns conservarea biodiversitii spaiului rural precum i pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale. Pentru meninerea practicilor tradiionale agricole de ctre utilizatorii pajitilor permanente, importante pentru meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale, vor fi susinute financiar cheltuielile i investiiile pentru: -meninerea i utilizarea n scopuri economice a pajitilor permanente prin susinerea activitilor de cretere a animalelor erbivore de ctre comunitile rurale; -creterea potenialului de producie a pajitilor i mbuntirea gradului de valorificare a acestora; -acordarea de stimulente financiare cresctorilor de animale erbivore care puneaz pe pajiti permanente; M1.4.2 Asigurarea unei protecii pentru micii fermieri. Conservarea biodiversitii spaiului rural, pstrarea patrimonului cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale este cel mai bine asigurat de ctre micii femieri. n vederea asigurrii unei balane ntre agricultura intensiv, viabil economic i cea extensiv, mai prietenoas cu mediul, MADR va valorifica toate opiunile suplimentare pe care le poate gestiona, privind: (i)Luarea unei decizii strategice cu privire la schema pentru micii fermieri din cadrul PAC 2014-2020: schema permite fermierilor cu mai puin de 5 ha s primeasc anual o plat fix, n cuantum cuprins ntre de 500-1.250 euro, cu cerine mai relaxate de eco-condiionalitate. Cuantumul plii se supune reducerii liniare n cazul depirii procentului alocat msurii din plafonul naional. (ii)Furnizarea de servicii de consiliere socio-economic adiacente adresate fermierilor mici i a celor n vrst, cu rolul de a-i informa cu privire la opiunile pe care le au ntr-un mediu de sprijin complex i de a-i ajuta s-i optimizeze deciziile. Acest lucru va fi realizat printr-un program de consolidare a serviciului public de consultan i specializarea acestuia n domeniile solicitate de fermieri i PAC. (iii)ncurajarea transferului ntre generaii cu efecte n ntinerirea zonelor rurale.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    24

    Indicatori de realizare

    Indicator Valoare de referin int 2020 int 2030 Proprieti imobiliare nregistrate n cartea funciar i cadastru (%)

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    25

    Figura 11 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012 (milioane euro)

    Sursa: INS

    Industria alimentar a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost cauzat de o serie de ocuri, printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca urmare a reformelor economice, privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe vertical, modificri n structura subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai stricte, dup aderarea la UE. La ora actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic va fi redus n mod semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n acest scop, politicile publice se vor concentra pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric. n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor limita oportunitile de pe piaa agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena din ce n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce privete anumite produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj competitiv (n special oleaginoase i porumb - n cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen mediu), extinderea pieei n sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate n dezvoltare rapid, cu un apetit i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i lactate. Pn n prezent, Romnia s-a poziionat destul de bine pe piaa cerealelor, reuind s menin balane comerciale pozitive nc din 2008 pentru aceast categorie de produse. Pieele tere ar putea s constituie n continuare o opiune viabil de extindere mai ales pentru produsele animaliere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE. Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n sine. Pentru anumite sectoare, disponibilitile aparente de export trebuie orientate spre procesare n locul exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale, structurile agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate i venituri superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile preponderent ctre sectorul comercial, nefiind o soluie durabil de mbuntire a bunstrii actuale a fermierilor. n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de Export (SNE) 2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care sunt luate n considerare cu prioritate produsele provenind din agricultura ecologic, apicultur i viticultur. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea evenimentelor de promovare a produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea posibilitilor de finanare din fonduri europene i naionale.

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    26

    Probleme /nevoi de dezvoltare (P) i msuri (M)

    P 2.1 Dotare insuficient cu maini agricole i dificulti n adaptarea la standardele europene de siguran alimentar i de calitate la nivelul unui segment reprezentativ al productorilor i procesatorilor

    Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a productorilor. Din datele centralizate la nivelul MADR2, la sfritul anului 2012 n parcul de tehnic agricol se nregistrau 184.446 tractoare, 24.078 combine de recoltat cereale pioase, 147.471 pluguri, 90.092 grape cu discuri, 73.519 semntori de diferite tipuri etc.

    Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcare teoretic de 50,7 ha arabil/tractor fizic (mai mare de cca. 3 ori fa de media european) i de 91,3 ha/combin de recoltat cereale n vrf de campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c peste 73,1% din parcul de tractoare i combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus tractoarele din gama de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%), urmate de tractorul de 45 CP (24,1%).

    Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romnia cu o cifr de afaceri de 9,7 miliarde euro i este cel mai important angajator cu 186 mii salariai. n 2011, cele 8.239 de companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat aproximativ 7-8% din exporturile totale ale Romniei.

    Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea la UE a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele au fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare a crnii, din care 123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la sfritul anului 2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52 ndeplineau cerinele UE, n vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie. Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost subutilizat n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia total de lapte este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu sunt n conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru lapte i produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa european. Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale

    Tip de uniti de procesare Nr. Capacitate total (t/an) % folosire n 2011

    Lapte i produse lactate * 253 4244040 50 Abatoare pentru vit, porc i pasre** 183 1538842 43,1 Uniti de procesare pentru carne i produse din carne **

    731 944327 47,5 Uniti de procesare pentru conserve de carne i conserve mixte de carne i legume **

    16 63373 25,3 Surs: MADR; * pentru 2011, ** pentru 2012 Similar cu sectorul de procesare a laptelui, industria crnii sufer de aceeai ofert fragmentat i, n plus, de lipsa abatoarelor specializate (de exemplu, abatorizarea ovinelor are loc n aceleai uniti ca i porcinele). Cu toate acestea, se constat un progres uor, n anul 2011 63% din abatorizri au avut loc loc n uniti specializate, comparativ cu doar 33% n 2007. Avnd n 2http://www.madr.ro/ro/culturidecamp/situatiaparculuidetractoaresimasiniagricole.html;

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    27

    vedere c producia de porci este preponderant o activitate a gospodriei familiale, doar 47% din producia total de porcine ajunge n lanul agroalimentar.

    Totui, lanurile moderne de produse agroalimentare s-au dezvoltat rapid n ultimul deceniu, sub aciunea marilor investiii facilitate de programele de preaderare i de PNDR 2007-2013 dar i de investitorii strini. n plus, marile investiii fcute de retailerii strini n supermarketuri i alte forme de vnzare cu amnuntul au deschis mai multe oportuniti de pia.

    Micile uniti de procesare au fost nevoite s-i nceteze activitatea pentru c nu au putut ine pasul cu cerinele standardelor, au rmas fr materie prim sau nu au putut face fa preurilor ridicate ale celei din urm. n paralel cu modernizarea, distribuia spaial a unitilor prelucrtoare a produselor agricole trebuie s se armonizeze cu modelul surselor de aprovizionare sigure. Procesul de modernizare trebuie s continue, pentru ca n 2030 toate unitile s foloseasc tehnologii moderne ca n statele membre UE-15.

    M 2.1 Sprijin pentru investiii n maini agricole pentru productori i modernizarea unitilor de procesare a produselor agro-alimentare

    Creterea productivitii n domeniul agricol depinde ntr-o mare proporie de mecanizarea sectorului. Dei n ultimii ani parcul de maini agricole s-a mbuntit i extins, inclusiv prin existena unor scheme de sprijin public co-finanate din FEADR n cadrul PNDR 2007-2013, este necesar continuarea sprijinului pentru investiii i n perioada urmtoare. Dotarea cu tehnologii, maini i utilaje noi este n continuare o msur critic de reform a sectorului agricol n care investiiile de capital sunt nc mult deficitare. ntruct parcul de maini i utilaje agricole este deficitar i nvechit, pentru a rspunde nevoilor i obiectivelor agriculturii pe termen mediu i lung, ar trebui ca pn n anul 2030 s se ating un grad de ncrcare teoretic de 35 ha arabil/tractor fizic (echivalent 65 CP). O astfel de int ambiioas presupune o investiie susinut n dotarea exploataiilor agricole cu maini i utilaje, cu sau fr sprijin din partea fondurilor europene.

    Cota de produse procesate trebuie s creasc rapid pentru a ajunge la 80% din exporturile totale de produse agricole i alimentare pn n 2030. Procesul de modernizare a unitilor de prelucrare a produselor agricole prin investiii din fondurile euripene mpreun cu o cretere a productivitii materiilor prime (culturi de cmp, carne, fructe, legume, etc.), vor contribui la satisfacerea cerinelor pieei i la creterea competitivitii produselor procesate romneti.

    P 2.3 Integrarea redus pe pia i lanuri agroalimentare ineficiente Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni att n amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia produselor agricole i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare adugat.

    De asemenea, existena unor lanuri de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate ntre furnizorii i clienii lor greveaz prosperitate acestora. Practica actual de interpunere a cel puin doi intermediari (angrosist + detailist) ntre productor i consumator face ca beneficiile s ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct productivitatea i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor cu ferme de semi-subzisten.

    M 2.3 Dezvoltarea de lanuri de aprovizionare scurte

    Dezvoltarea unei categorii de exploataii agricole mijlocii trebuie s fie completat de aciuni menite s stimuleze formarea capitalului de lucru printr-un acces sporit la finanare, dar i la pia, ceea ce constituie unul dintre obstacolele majore cu care se confrunt fermierii mici n

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    28

    prezent. n plus, crearea de lanuri alimentare scurte, precum crearea i dezvoltarea de grupuri de productori, vor ajuta exploataiile s se integreze mai bine pe pieele naionale i europene.

    Sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii reelelor de comercializare, care vor fi sprijinite pe termen mediu prin PNDR. Avnd n vedere tendina de concentrare a ofertei de produse agroalimentare la nivel UE, este important ca productorii s-i planifice oferta i s se adapteze mai bine la cererea pieei (cantitate, calitate, ritmicitate i termene de livrare scurte, respectarea principiilor de trasabilitate etc).

    P 2.4 Accesul deficitar la credite pentru investiii agricole

    Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul deficitar la credite. Sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi fermierilor: n 2010, agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre sectorul neguvernamental. n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul deceniu accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen s continue i s se dezvolte. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces la credite (pentru capitalul de lucru) a fost utilizarea ca garanie a adeverinelor eliberate de APIA pentru beneficiarii plilor directe. Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor directe, ca instrument de garantare.

    M 2.4.Facilitarea accesului la credite i garanii

    Introducerea instrumentelor financiare n PNDR din perioada 2007-2013 a contribuit la atenuarea acestor dificulti. Romnia a optat pentru implementarea unei scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care co-finaneaz investiiile sprijinite de bugetul comunitar. Pe lng aceasta, a fost creat o schem distinct de garantare, finanat din resurse bugetare naionale, n sprijinul beneficiarilor publici (precum consiliile locale). De asemenea a funcionat i se va continua schema de garantare a finanrilor acordate de instituiile finanatoare pe baza certificatelor de depozit. Aceste instrumente s-au dovedit a fi benefice pentru a asigura accesul la resursele pentru investiii, existente n PNDR. nainte de a fi create aceste instrumente, peste 60% dintre contractele co-finanate prin PNDR au fost reziliate, din cauza lipsei capacitii beneficiarilor de a asigura contribuia privat. Pe termen mediu i lung, ar trebui s se acorde prioritate soluionrii problemelor secundare care mpiedic dezvoltarea pieei creditelor din agricultur. n primul rnd, o pia funciar funcional i o valoare real a terenurilor agricole pe pia va da ncredere bncilor pe termen lung, pentru ca acestea s acorde mprumuturi folosind terenul ca garanie pentru mprumuturile de investiii. De asemenea, o politic fiscal mbuntit, care s permit firmelor s aduc la lumin economia informal, va oferi o baz solid pentru evaluarea capacitii financiare a fermierilor i procesatorilor. n anumite cazuri, producia obinut va putea fi utilizat ca garanie mai cu seam pentru creditele de consum curente necesare pentru producie, dac exist i posibiliti de depozitare. La fel de important va fi continuarea utilizrii instrumentelor financiare pentru proiectele de dezvoltare rural i n perioada 2014-2020. P 2.5 Declinul cultivrii plantelor tehnice (in, cnep), al pomiculturii i creterea prea lent a suprafeelor cu sere i solarii. Suprafeele de in i cnep au sczut an de an, riscnd dispariia din gama culturilor agricole a acestor specii care fac parte din agricultura romneasca tradiional. Cererea n cretere a

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    29

    industriei pentru fibre poate asigura un venit cultivatorilor din zonele cu pretabilitate, o alternativ la rotaia culturilor precum i relansarea sectorului de procesare.

    Majoritatea plantaiilor pomicole sunt mbtrnite, cu vrste mai mari de 25 ani, cu potenial productiv redus, n declin sau abandonate. Potrivit sistemului de cultur, peste jumtate dintre acestea sunt exploatate n sistem extensiv (clasic).

    Tehnologiile de producie sunt necompetitive, depite care duc la producii de fructe nensemnate cantitativ i de calitate inferioar.

    Suprafeele cu plantaii pomicole au avut un trend descendent, principalii factori restrictivi fiind investiia deosebit de costisitoare pentru nfiinarea unei plantaii, alturi de costurile ridicate de ntreinere a plantaiei pe rod. Suprafeele existente de sere i solarii nu asigur dect o mic parte din necesarul de consum intern n perioada de extrasezon a produciei. Modificrile climatice, ca urmare a nclzirii globale, cu deosebire la nivel regional, necesit o regndire a concepiei redresrii, consolidrii i dezvoltrii legumiculturii n spaii protejate n Romnia.

    M.2.5.1 Stimularea cultivrii plantelor tehnice (in i cnep)

    La nivel european i internaional se constat o cretere a cererii industriei pentru fibre scurte i lungi de in i cnep. Fiind un sector cu ni de pia, se are n vedere creterea suprafeelor cultvate cu in i cnep pentru fibr, ca o alternativ la cultura cerealelor, avnd n vedere agrotehnica i zonele de favorabilitate. Prin noul PNDR se urmrete refacerea lanului valoric industrial, care s constituie canalul de comercializare vital productorilor de cnep i in, prin msuri investiionale orientate pentru realizarea de uniti de prim procesare (topitorii, filaturi etc).

    M.2.5.2 Sprijin pentru sectorul pomicol

    Msurile de sprijin pentru restructurare n pomicultur vor fi reflectate n cadrul PNDR 2014-2020 ca un subprogram tematic planificat s rspund tuturor problemelor sectorului, cu o component de transfer al rezultatelor cercetrii ctre sector i cooperare, nfiinare de pepiniere i plantaii pomicole i, mergnd pe filier, pn la organizare, depozitare, condiionare, procesare, marketing i valorificare. Se va finana nfiinarea plantaiei, producia de material sditor, sistemul de susinere i de irigaii, dotarea cu utilaje, partea de depozitare i procesare.

    Schema de aplicare a subprogramului tematic n pomicultur vizeaz : Investiii n active fizice in sectorul pomicol:investiii pentru procesarea/marketingul

    produselor modernizarea sistemelor de colectare, depozitare, condiionare i procesare, precum i investiii n modernizarea exploataiilor pomicole- nnoirea parcului de maini si utilaje, dezvoltarea sistemelor de irigatii cu un consum redus de apa, producerii de energie din surse regenerabile).

    Cooperare n sectorul pomicol : sprijin n scopul facilitarii cooperarii cercettorilor din sectorul agroalimentar cu actorii relevanti din sectorul pomicol (grupuri operaionale) n scopul adaptarii rezultatelor cercetarii la nevoile sectorului, acces la tehnici si practici ce conduc la cresterea randamentului plantatiilor pomicole, material saditor certificat, adaptat la conditiile pedoclimatice din arealele pomicole, produse noi ce contribuie la cresterea valorii adaugate a produselor din sectorul pomicol si care faciliteaza crearea lanturilor alimentare scurte.

    nfiinarea grupurilor si organizatiilor de productori in sectorul pomicol: faciliteaza asocierea productorilor reprezentnd o important msur de ntrire a rolului acestora n relaie cu procesatorii si marile lanturi de magazine pentru valorificarea eficient a produciei i care poate contribui la creterea calitii produciei i la o mai bun aprovizionare cu input-uri.

    De asemenea MADR, n cadrul Planului Sectorial de Cercetare Dezvoltare, are n derulare un proiect de cercetare referitor la zonarea speciilor pe bazine pomicole n funcie de condiiile pedoclimatice, tradiie, impact socioeconomic i de mediu. Proiectul fundamenteaza: delimitarea

  • Valorificm inteligent potenialul agroalimentar al Romniei Orizont20202030

    30

    arealelor, a bazinelor pomicole i face recomandri privind speciile, portaltoaiele i soiurile adaptate la condiiile pedoclimatice n schimbare.

    M.2.5.3 Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii din legumicultur

    Stimularea sectorului cu ni de pia producia de legume n perioada rece, prin nfiina