setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului

8/16/2019 Setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului

1/211

Anexă la ordinulMinistrului Finanţelor nr.209 din 24.12.2015

Setul metodologic

privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului

AbrevieriAPC Autorităţi publice centraleAP Autorităţi publice locale!A"" !u#etul asi#urărilor sociale de stat!$M !anca $aţională a Moldovei!P$ !u#etul public naţional!" !u#etul de stat! !u#etele localeC!%M Cadrul !u#etar pe %er&en MediuC$AM Co&pania $aţională de Asi#urări 'n MedicinăC$A" Casa $aţională de Asi#urări "ociale(C) *+1,+- Clasi/icaţia econo&ică de nivelul 1,-F1 F2 F Clasi/icaţia /uncţională de nivelul 1,FA)AM Fondurile asi#urării obli#atorii de asistenţă &edicală)r#1)r#2 Clasi/icaţia or#ani3aţională de nivelul 1sau 2M(c Ministerul (cono&ieiMF Ministerul Finanţelor

MMP"F Ministerul Muncii Protecţiei "ociale i Fa&ilieiM" Ministerul "ănătăţiiP! Produsul ntern !rut6A% 6nităţi ad&inistrativ,teritoriale"1,"- Clasi/icaţia surselor de nivelul 1,-"MF "iste&ul in/or&aţional de &ana#e&ent /inanciar

1


2/211

I. Prevederi generale

Acest capitol prezintă determină obiectul de reglementare şi scopul prezentului document,indică lista actelor normative în baza cărora este elaborat, defineşte noţiunile principale şidescrie structura Setului.

1.1 Obiectul şi scopul Setului

1. "etul &etodolo#ic privind elaborarea aprobarea i &odi/icarea bu#etului*'n continuare 7 "etul are drept scop re#le&entarea &etodolo#ică a procesului de

plani/icare bu#etară i are &enirea de a susţine i&ple&entarea le#islaţiei bu#etare. 8nspecial "etul deter&ină etapele datele,li&ită principale i responsabilităţile 'n

procesul de elaborare a bu#etului stabilete procedurile cerinţele i /or&atele de pre3entare a in/or&aţiei necesare pentru elaborarea i aprobarea cadrului bu#etar pe

ter&en &ediu i a bu#etelor anuale. "etul re#le&entea3ă de ase&enea &odul dereparti3are a bu#etelor aprobate precu& i de &odi/icare a bu#etelor pe parcursulanului bu#etar.

2. Ca do&eniu de aplicare "etul are un caracter cuprin3ător i stabiletere#le&entări &etodolo#ice #enerale pentru elaborarea aprobarea i &odi/icareaștuturor bu#etelor co&ponente ale bu#etului public naţional !" !A"" FA)AM i!. "upli&entar "etul cuprinde prevederi speci/ice /iecărui bu#et aparte dar caresunt con/or&e principiilor re#ulilor i procedurilor bu#etare #enerale.ș

. "etul este elaborat 'n contextul unei re/or&e co&plexe 'n do&eniul&ana#e&entului /inanţelor publice iar nor&ele i procedurile sunt a:ustate la bunele

practici internaţionale.

1.2 Cadrul normativ

4. "etul este elaborat 'n ba3a ur&ătoarelor acte nor&ativea e#ea /inanţelor publice i responsabilită ii bu#etar,/iscale nr.1;1 din 25 iulieț

2014< b e#ea nr.9=,>? din 1- octo&brie 200 privind /inanţele publice locale cu

&odi/icările i co&pletările ulterioare<c e#ea nr.4;9,>? din ; iulie 1999 privind siste&ul public de asi#urări

sociale cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<d e#ea nr.15;5,> din 2= /ebruarie 199; cu privire la asi#urarea obli#atorie

de asistenţă &edicală cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<e e#ea nr.159,>? din 2- dece&brie 2002 cu privire la &ări&ea &odul i

ter&enele de ac@itare a pri&elor de asi#urare obli#atorie de asistenţă &edicală cu&odi/icările i co&pletările ulterioare<

/ e#ea nr.419,> din 22 dece&brie 200- cu privire la datoria publică#aranţiile de stat i recreditarea de stat cu &odi/icările i co&pletările ulterioare<

# otăr'rea Buvernului nr.12-5 din 14 noie&brie 200; Cu privire lare#le&entarea activităţii Ministerului FinanţelorD<

@ alte acte nor&tative.5. Procedurile i re#le&entările stabilite 'n "et se aplică conco&itent cu

Clasi/icaţia bu#etară 'n cadrul siste&ului in/or&aţional de &ana#e&ent /inanciarcare asi#ură un cadru unic i inte#rat de plani/icare bu#etară. Eespectiv prevederile

3


3/211

"etului se aplică conco&itent cu Clasi/icaţia bu#etară i instrucţiunile de aplicare aacesteia precu& i Manualul utili3atorului privind aplicarea "MF.ș

1.3 Noiuni principale

-. 8n sensul pre3entului "et se de/inesc ur&ătoarele noţiuni Administrator de buget , autoritateinstituţie bu#etară '&puternicită cu dreptul de#estionare a unuia din co&ponentele bu#etului public naţional 'n con/or&itate cuco&petenţele i responsabilităţile prevă3ute de le#islaţie<

Alocaţie bugetară , su&ă a &i:loacelor băneti aprobată 'n bu#ete pentruonorarea an#a:a&entelor bu#etare<

Amendament la buget , oricare &odi/icare sau co&pletare la bu#etul aprobatiniţial operată pe parcursul anului bu#etar<

An bugetar , ec@ivalentul anului calendaristic cu 'ncepere de la 1 ianuarie p'nă la1 dece&brie<

Angajament , obli#aţiune de plată asu&ată de către ad&inistratorul de bu#et

isau autoritateainstituţia bu#etară 'n con/or&itate cu le#islaţia< Autoritate bugetară – or#an al ad&inistra iei publice centrale sau localeț

autoritate publică autono&ă alte autorită i publice care se /inanţea3ă de la unul dințco&ponentele bu#etului public naţional i care poate avea 'n subordine institu iiț

bu#etare *bene/iciar direct de aloca ii bu#etareț ; Instituţie bugetară , entitate de drept public care con/or& actelor de constituire

se /inanţea3ă de la unul din co&ponentele bu#etului public naţional *bene/iciar secundar/inal de aloca ii bu#etare


4/211

Bugetare pe programe , &etodă de pre3entare i /unda&entare a bu#etelor av'ndla ba3ă pro#ra&e cu scopuri obiective i indicatori de evaluare a per/or&anţei acestorala toate etapele procesului bu#etar<

Buget provizoriu – bu#et aplicabil 'n ca3ul neadoptării le#ii deci3iei bu#etareanuale cu cel pu in trei 3ile 'nainte de expirarea anului bu#etar


5/211

#erformanţă 7 re3ultat al activităţii autorităţilor instituţiilor bu#etare ca ur&area i&ple&entării pro#ra&elor expri&at ca i&pact social,econo&ic sau de altă natură cavolu& de servicii prestate sau ca e/icienţă a utili3ării resurselor bu#etare<

#roces bugetar 7 consecutivitate a activităţilor de elaborare exa&inare aprobareexecutare i raportare a bu#etelor<

#rogram , ansa&blu coerent i a#re#at de activităţi i&ple&entate de către unasau &ai &ulte autorităţiinstituţii bu#etare pentru atin#erea unui scop i reali3areaanu&itor obiective strate#ice pe ter&en &ediu i lun#


6/211

1.! Structura Setului

=. Ca structură "etul cuprinde 14 capitole care se divi3ea3ă 'n sub,capitole isecţiuni *a se vedea cuprinsul .

;. a 'nceputul /iecărui capitol 'n boxă se pre3intă succint o descriere astructurii capitolului i a aspectelor ce le re#le&entea3ă.9. %abelele /i#urile i boxele cuprinse 'n cadrul capitolelor sunt nu&erotate

ast/el 'nc't pri&ul nu&ăr re/lectă nu&ărul capitolului iar al doilea 7 nu&ărul deordine.

"


7/211

II. Principiile şi regulile bugetar"fiscale

Acest capitol determină componentele bugetului public naţional şi responsabil ităţile pentruadministrarea acestora, precum şi descrie principiile şi regulile bugetar#fiscale, care suntpilonii de bază în procesul bugetar şi, în fond, g$idează atît procesul de elaborare şiaprobare a bugetelor de toate nivelurile, cît şi procesul de e%ecutare şi raportare bugetară.

2.1. Componentele #PN

10. 8n con/or&itate cu e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale *art.2- bu#etul public naţional cuprinde ur&ătoarele co&ponente

a bu#etul de stat< b bu#etul asi#urărilor sociale de stat<c /ondurile asi#urării obli#atorii de asistenţă &edicală id bu#etele locale.

11. !u#etul de stat bu#etul asi#urărilor sociale de stat i /ondurile asi#urăriiobli#atorii de asistenţă &edicală /or&ea3ă bu#etul consolidat central.

12. !u#etele locale cuprind bu#etele locale de nivelul 'nt'i *bu#etelesatelorco&unelor oraelor&unicipiilor cu excepţia &unicipiilor C@iinău i !ălţii bu#etele locale de nivelul al doilea *bu#etele raionale &unicipale C@iinău i!ălţi i bu#etul central al unităţii teritoriale autono&e Bă#ău3ia care 'n ansa&blu/or&ea3ă bu#etul consolidat local.

1. Co&ponentele !P$ sunt an#a:ate 'n relaţii interbu#etare care se iau 'nconsiderare la consolidarea !P$. n/or&aţia cu privire la !P$ este parte adocu&entaţiei bu#etare la proiectul le#ii bu#etului de stat.

14. a ba3a elaborării i aprobării bu#etelor co&ponente ale !P$ stau principiile i re#ulile bu#etar,/iscale prevă3ute de e#ea /inanţelor publice iresponsabilităţii bu#etar,/iscale *cap..

2.2. Principiile bugetare

15. Modul de elaborare aprobare i ad&inistrare a bu#etelor de toate nivelurileeste #@idat de ur&ătoarele principii.

Principiul anualităţii

1-. !u#etele se aprobă pentru perioada unui an bu#etar.

Principiul unităţii monetare1=. %oate operaţiunile bu#etare se expri&ă 'n &onedă naţională.

Principiul unităţii 1;. %oate resursele i toate c@eltuielile autorităţilor instituţiilor bu#etare se

re/lectă i se e/ectuea3ă exclusiv 'ndin bu#etul de la care se /inan ea3ă.ț19. Eesursele i c@eltuielile bu#etelor /or&ate 'n cadrul siste&ului bu#etar se

consolidea3ă pentru a /or&a !P$.

Principiul universalităţii20. Eesursele i c@eltuielile bu#etare se re/lectă 'n bu#et 'n su&e brute.

&


8/211

21. Eesursele bu#etare sunt destinate /inanţării tuturor c@eltuielilor prevă3ute'n bu#etele corespun3ătoare /ără a stabili relaţii 'ntre anu&ite tipuri de resurse ic@eltuieli.

Principiul balanţării22. )rice bu#et trebuie să /ie balanţat. C@eltuielile bu#etare trebuie să /ie e#ale

cu veniturile plus sursele de /inanţare.

Principiul previzibilităţii şi sustenabilităţii2. Politica bu#etar,/iscală i pro#no3ele &acrobu#etare pe ter&en &ediu pe

ba3a cărora se /unda&entea3ă bu#etele anuale se elaborea3ă 'n con/or&itate cure#ulile bu#etar,/iscale stabilite de e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii

bu#etar,/iscale i se actuali3ea3ă periodic pentru a asi#ura stabilitate&acroecono&ică i sustenabilitate /inanţelor publice pe ter&en &ediu i lun#.

Principiul performanţei

24.Eesursele bu#etare se alocă i se utili3ea3ă 'n &od econo& e/icient i e/icace'n concordanţă cu principiile bunei #uvernări.25.!u#etele se elaborea3ă i se raportea3ă pe pro#ra&e /unda&entate 'n ba3ă de

per/or&anţă.

Principiul transparenţei 2-. Proiectele de acte nor&ative 'n do&eniul /inanţelor publice se supun

consultării publice 'n con/or&itate cu le#islaţia privind transparenţa 'n procesuldeci3ional.

2=. !u#etele se elaborea3ă se aprobă i se ad&inistrea3ă 'n &od transparentav'nd la ba3ă

a proces bu#etar ba3at pe un calendar bu#etar i proceduri transparente< b roluri i responsabilităţi bine de/inite 'n procesul bu#etar<c in/or&aţie bu#etară cuprin3ătoare elaborată i pre3entată publicului 'ntr,

o &anieră clară i accesibilă.2;. u#etele aprobate i rapoartele privind executarea lor se /ac publice.

Principiul specializării29. !u#etele se elaborea3ă se execută i se raportea3ă 'n ba3a unui siste& unic

de clasi/icaţie bu#etară.

2.3. $egulile bugetar%fiscale

0. e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale prevede un setde re#uli bu#etar,/iscale care au drept scop asi#urarea disciplinei bu#etar,/iscale#enerale i durabilităţii siste&ului /inanţelor publice pe ter&en &ediu i lun#.

1. Ee#ulile bu#etar,/iscale 'n special re#ulile privind politica bu#etar,/iscalăse aplică preponderent la nivelul indicatorilor a#re#aţi ai !P$.

Reguli privind politica bugetar-fiscală

2. )biectivele #enerale ale politicii bu#etar,/iscale sunta asi#urarea disciplinei bu#etar,/iscale #enerale i a stabilităţii bu#etului public naţional pe ter&en &ediu i lun#<

'


9/211

b asi#urarea unui &ana#e&ent e/icient al datoriei de stat cu &enţinereaacesteia la un nivel sustenabil pe ter&en &ediu i lun#<

c de3voltarea unui cadru bu#etar,/iscal previ3ibil i transparent<d opti&i3area presiunii /iscale i e/icienti3area siste&ului de ad&inistrare

/iscală.. Politica bu#etar,/iscală se elaborea3ă 'n concordanţă cu alte politici

conver#ente i asi#ură ca nivelul,li&ită anual al de/icitului bu#etului public naţionalexclu3'nd #ranturile către anul 201; să nu depăească 25G din produsul intern

brut. Hepăirea nivelului,li&ită anual al de/icitului bu#etului public naţional se per&ite 'n condiţiile existenţei surselor reale de /inanţare a proiectelor de investiţiicapitale /inanţate din surse externe i a capacităţilor de valori/icare a acestora.

4. Hero#area de la re#ulile politicii bu#etar,/iscale poate /i ad&isă doar pentruo perioadă /ixă de cel &ult trei ani i doar 'n ur&ătoarele situaţiiș

a 'n ca3 de catastro/e naturale i alte situaţii excepţionale care pun 'n pericolsecuritatea naţională<

b 'n ca3 de declin al activităţii econo&ice isau dacă nivelul in/laţiei

depăete cu 10 puncte procentuale nivelul pro#no3atplani/icat


10/211

Clasificaţia bugetară42. Clasi/icaţia bu#etară cuprinde ur&ătoarele co&ponente

a clasi/icaţia or#ani3aţională< b clasi/icaţia /uncţională<c clasi/icaţia pro#ra&elor<d clasi/icaţia econo&ică<e clasi/icaţia surselor.

4. "tructura co&ponentelor clasi/icaţiei bu#etare i &etodolo#ia de aplicare aacestora se aprobă de către Ministerul Finanţelor i se publică.

11


11/211

III. Procesul de elaborare a bugetului

Acest capitol prezintă etapele principale şi termenele de realizare a activităţilor în procesul deelaborare şi aprobare a bugetului. )easemenea în acest capitol se conţin calendarele pentruelaborarea şi aprobarea bugetelor pentru fiecare componentă a *+.

3.1. &tapele şi termenele principale ale procesului de elaborare abugetului

44. e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale *art.4=stabilete activităţile principale i ter&enele de reali3are a acestora 'n procesul

bu#etar. !oxa .1 pre3intă un extras din le#e care stabilete ter&enele de reali3are aactivităţilor principale 'n procesul de plani/icare i aprobare a bu#etelor.*o%a 3.1. Activităţile principale şi termenele de realizare în procesul de elaborare şi aprobare a bugetului

'rticolul !(. Calendarul bugetar )e*tras+

1 a nivel central principalele activităţi i ter&ene li&ită 'n procesul de elaborare i aprobarea bu#etelor sunt ur&ătoarele

a( Buvernul aprobă cadrul bu#etar pe ter&en &ediu i pre3intă Parla&entului proiectulle#ii privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3 de necesitate proiectul le#ii

pentru &odi/icarea sau co&pletarea unor acte le#islative p)nă la * iunie.

b( Parla&entul adoptă le#ea privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3de necesitate le#ea pentru &odi/icarea sau co&pletarea unor acte le#islative , p)nă la *+ iulie,

d Buvernul aprobă i pre3intă Parla&entului proiectele le#ilor bu#etare anuale p)nă la

*+ octombrie.e Parla&entul adoptă le#ile bu#etare anuale p)nă la * decembrie.

2 a nivel local principalele activităţi i ter&ene li&ită 'n procesul de elaborare i aprobare a bu#etelor sunt ur&ătoarele

a Autorităţile executive locale elaborea3ă i pre3intă autorită ilor repre3entative iț șdeliberative locale proiectele bu#etelor locale respective p)nă la -. noiembrie.

b Autorită ile repre3entative i deliberative locale aprobă bu#etele locale respectiveț ș p)nă la *. decembrie.

Activităţile inter&ediare ale calendarului bu#etar i ter&enele de reali3are ale acestora sestabilesc de către Ministerul Finanţelor.

45. 8n /i#ura .1 se pre3intă sc@e&atic etapele principale 'n procesul deelaborare a bu#etului.

4-. Anul bu#etar este ec@ivalent anului calendaristic cu 'ncepere de la 1ianuarie p'nă la 1 dece&brie.

1-


12/211

igura 3.1. /tapele principale în procesul de elaborare a bugetului

3.2. Calendarul pentru elaborarea şi aprobarea C#-

4=. (tapele principale i responsabilităţile pentru elaborarea i aprobareaC!%M acţiunile i ter&enele de reali3are a acestora se conţin 'n tabelul .1.

4;. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare a C!%M de consultare i aprobare

a acestuia se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.49. Pentru a asi#ura transparenţa i caracterul participativ 'n elaborarea C!%M

precu& i pentru /acilitarea conlucrării 'ntre autorităţile publice 'n cadrulBuvernului se instituie o serie de #rupuri de lucru cu i&plicarea &ai &ultor părţiinteresate. Modul de /or&are i aprobare a #rupurilor de lucru pentru elaborareaC!%M a co&ponenţei i sarcinilor acestora se descrie 'n sub,capitolul 4.1.

50. Pentru reali3area acţiunilor i respectarea ter&enelor calendarului pentruelaborarea i aprobarea C!%M precu& i 'n scopul or#ani3ării interne a activităţilor le#ate de elaborarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli APC de specialitateelaborea3ă i aprobă calendare proprii de activităţi 'n con/or&itate cu reco&andările

privind or#ani3area internă a procesului de elaborare a C!%M i a bu#etului anual 'ncadrul APC cuprinse la capitolul > al "etului.

13

&. Adoptarealegilor0deciziilorbugetare anuale decătre +arlament0autorită ilețreprezentative iș deliberative localerispeci/ice

bu#etului local pentru anul bu#etarrespectiv<

". Aprobareaproiectelor legilor

bugetare anualede către uvern

!. 2ntocmireaproiectelor

legilor0deciziilorbugetare anuale

. rganizareaconsultărilor

privind propunerile0

proiectele debugete

4. Aprobarealimitelor

macrobugetare petermen mediu şi a

modificărilor lalegislaţie ce rezultădin politica bugetar#

fiscală

3. /laborarea şiprezentarea

propunerilor0proiectelor debugete

-. /mitereacircularelor

anuale privindelaborareabugetelor

1. Aprobareadocumentului

*56

/laborarea

bugetuluianual


13/211

5abelul 3.1. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea *56ț

14


14/211

Acţiunile Autoritatea

responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea beneficiară

I. Lansarea procesului CBTM

1.1. /valuarea procesului *56

precedent

6inisterul inanţelor

A+ de specialitate

1 ianuarie rupul oordonator

*56

1.-. Actualizarea componenţei

grupurilor de lucru pentru

elaborarea *56


A+ de specialitate

1 ianuarie rupul oordonator

*56

II. Elaborarea Cadrului macrobugetar

-.1. +rezentarea prognozelor

macroeconomice preliminare

6inisterul /conomiei 1( ianuarie 6inisterul inanţelor

-.-. +rezentarea prognozei

resurselor e%terne pentru

sus inerea bugetului şi pentruț

proiecte finanţate din sursee%terne

ancelaria de Stat - ianuarie 6inisterul inanţelor

-.3. /laborarea pronosticului

preliminar al flu%urilor de resurse

e%terne şi interne, precum şi al

soldului datoriei de stat e%terne şi

interne şi elaborarea obiectivelor

preliminare ale politicii în

domeniul datoriei de stat

6inisterul inanţelor 31 ianuarie *anca aţională a

6oldovei

-.4. /laborarea obiectivelor

preliminare ale politicii fiscale şi

vamale şi a politicii de

administrare fiscală şi vamală


în consultare cu

păr ile interesateț

31 ianuarie %

-.. /stimarea resurselor din

vînzarea şi privatizarea bunurilor

din proprietatea publică

6inisterul /conomiei februarie 6inisterul inanţelor

-.!. /laborarea prognozei

macroeconomice actualizate

pentru elaborarea *56

6inisterul /conomiei

în comun cu

*iroul aţional de

Statistică

*anca aţională a

6oldovei

1& februarie 6inisterul inanţelor

66+S

6inisterul Sănătăţii

Alte autorităţi publice

interesate

-.". /%aminarea şi aprobarea de

către rupul coordonator *56

a7

• obiectivelor politicii fiscale iș

vamale şi a politicii de

administrare fiscală iș

vamală,

• prognozei macroeconomice



- februarie rupul oordonator

*56

1


15/211


responsabilă

Termenul de

realizare


-.&. +rezentarea prognozei

resurselor *ASS

66+S -& februarie 6inisterul inanţelor

-.'. +rezentarea prognozei

resurselor AA6

6inisterul Sănătăţii -& februarie 6inisterul inanţelor

-.1(. /valuarea cadrului general

de resurse şi prezentarea

acestuia în cadrul şedinţei

rupului oordonator *56

6inisterul inanţelor martie rupul oordonator

*56

III. Analiza priorităţilor de politici şi determinarea limitelor de celtuieli

3.1. Actualizarea liniei de bază şi

emiterea limitelor preliminare de

c$eltuieli

6inisterul inanţelor februarie A+

3.-. Stabilirea obiectivelor politicii

în domeniul salarizării şi

anga8ărilor în sectorul bugetar şi

analiza implicaţiilor asupra

c$eltuielilor de personal

66+S


Alte autorităţi publice

1( februarie 6inisterul inanţelor

3.3. Stabilirea obiectivelor politicii

în domeniul investiţiilor capitale şi

dezvoltării regionale şi analiza

implicaţiilor asupra c$eltuielilor

pentru investiţii


6inisterul )ezvoltării

9egionale şi

onstrucţiilor

Alte autorităţi

1( februarie 6inisterul inanţelor

3.4. +rezentarea propunerilor

pentru a8ustarea liniei de bază :în

caz de necesitate; şi pentru

politici noi

A+ - februarie 6inisterul inanţelor

3.. Analiza propunerilor şi

determinarea priorităţilor de

c$eltuieli pentru alocarea

resurselor


A+

1 martie rupul coordonator

*56

3.!. /miterea limitelor actualizate

de c$eltuieli

6inisterul inanţelor -( martie A+ de specialitate

3.". 9epartizarea limitelor

sectoriale de c$eltuieli pe tipuri de

bugete şi limitele de la bugetul de

stat # pe A+

A+ de specialitate


-3 martie A+

3.&. +rezentarea limitelor de

c$eltuieli repartizate pe tipuri de

bugete şi pe A+

A+ de specialitate - martie 6inisterul inanţelor

I!. Analiza sectorială şi elaborarea "trategiilor sectoriale de celtuieli

1!


16/211


responsabilă

Termenul de

realizare


4.1. /miterea circularei privind

elaborarea strategiilor sectoriale

de c$eltuieli :în caz de

necesitate;

6inisterul inanţelor februarie A+ de specialitate

4.-. 2ntocmirea rapoartelor privind

analiza implementării strategiilor

sectoriale de c$eltuieli şi

identificarea priorităţilor de

c$eltuieli pentru ciclul bugetar

viitor

A+ de specialitate februarie 6inisterul inanţelor

ancelaria de Stat<

4.3. /laborarea şi prezentarea

proiectelor strategiilor sectoriale

de c$eltuieli

A+ de specialitate - februarie 6inisterul inanţelor

ancelaria de Stat<

4.4. /%aminarea proiectelorstrategiilor sectoriale de c$eltuieli

6inisterulinanţelor

ancelaria de Stat<

1( martie A+ de specialitate

4.. )efinitivarea strategiilor

sectoriale de c$eltuieli

A+ de specialitate 31 martie 6inisterul inanţelor

ancelaria de Stat<

!. Aprobarea CBTM şi adoptarea legilor pri#ind limitele macrobugetare pe termen mediu si$ %n caz de

necesitate$ a proiectului legii pri#ind modificarea si completarea unor acte legislati#e &&

.1 /laborarea documentului cu

privire la *56 şi consultarea

acestuia cu rupul coordonator

*56

6inisterul inanţelor 1 aprilie rupul coordonator

*56

.-. /laborarea propunerilor

privind modificarea si completarea

unor acte legislative, reieşind din

obiectivele politicii bugetar#

fiscale


17/211


responsabilă

Termenul de

realizare


.". Adoptarea proiectelor de legi

privind limitele macrobugetare pe

termen mediu şi privind

modificarea şi completarea unor

acte legislative


18/211

5abelul 3.-. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea bugetului de stat pe anul următor ț


responsabilă

Termenul de

realizare


I. Elaborarea proiectului bugetului de stat

1.1. /miterea circularelor cu privire

la elaborarea şi prezentarea

propunerilor 0 proiectelor de buget

6inisterul inanţelor 1 iunie A+ şi A+=

1.-. +rezentarea propunerilor de

buget

Autorită ile0institu iileț ț

bugetare

1 iulie 6inisterul inanţelor

1.3. +rezentarea proiectelor *ASS

şi AA6 spre e%aminare

6inisterului inanţelor

66+S

6inisterul Sănătăţii

1( iulie 6inisterul inanţelor

1.4. +rezentarea sintezei

consolidate a proiectelor bugetelor

locale spre consultare 6inisteruluiinanţelor

A+= 1#- iulie

:conform unui

grafic stabilit;


1.. +rezentarea prognozei

macroeconomice actualizate


*6

-( iulie 6, 666+S, 6S

1.!. Analiza implicaţiilor evoluţiilor

macroeconomice recente asupra

cadrului general de resurse şi, în

caz de necesitate, actualizarea

estimărilor pe componentele

bugetului public naţional

6inisterul inanţelor 1 august %

1.". /%aminarea şi organizarea

consultărilor privind propunerile de

buget ale A+, proiectele *ASS,

AA6, sinteza consolidată a

proiectelor bugetelor locale şi

raporturile interbugetare

6inisterul inanţelor 1#1 august %

1.&. /laborarea şi consultarea

proiectului de lege anuală a

bugetului de stat cu A+, precum

şi cu partenerii sociali

6inisterul inanţelor 1 septembrie A+

1.'. +rezentarea la uvern a

proiectului de lege anuală abugetului de stat

6inisterul inanţelor 1 septembrie uvernul

II. E'aminarea şi adoptarea Legii bugetului de stat

-.1. /%aminarea şi aprobarea

proiectului de lege anuală a

bugetului de stat de către uvern şi

prezentarea acestuia spre adoptare

+arlamentului

uvernul 1 octombrie +arlamentul

-.-. Adoptarea =egii anuale a

bugetului de stat

+arlamentul 1 decembrie %

1'


19/211

3.!. Calendarul pentru elaborarea i aprobarea #'SSș

54. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a le#ii anuale a!A"" acţiunile i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'n tabelul ..Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare a !A"" se pre3intă'n capitolul ? al "etului.

55. Pentru or#ani3area internă a activităţilor le#ate de elaborarea !A"" 'n ba3acalendarului stabilit 'n pre3entul "et APC de specialitate 'n do&eniul protecţieisociale 'n colaborare cu C$A" elaborea3ă i aprobă un calendar propriu de activităţi&ai detaliate cu deter&inarea ter&enelor de reali3are i a persoanelor responsabile.5abelul 3.3. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea *ASS pe anul următor ț

Acţiunea Autoritatea

responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea

beneficiară

1. /miterea circularei cu privire la

elaborarea şi prezentarea proiectului

*ASS

66+S iunie AS

-. /laborarea proiectului *ASS şi

prezentarea acestuia spre coordonare

66+S

AS - iunie 66+S

3. +rezentarea proiectului *ASS spre

e%aminare 6inisterului inanţelor

66+S 1( iulie 6inisterul inanţelor

4. /%aminarea şi organizarea

consultărilor privind proiectul *ASS

6inisterul inanţelor 1# august 66+S

AS

. )efinitivarea proiectului *ASS ca

urmare a consultărilor cu 6inisterul

inanţelor

AS

1 august 66+S

66+S -( august 6inisterul inanţelor

". onsultarea proiectului de legeanuală a *ASS cu autorităţile publice

interesate, precum şi cu partenerii sociali

66+S1 septembrie 6inisterul inanţelor

&. +rezentarea la uvern a proiectului

legii anuale a *ASS

66+S 1 septembrie uvernul

'. Aprobarea proiectului legii anuale a

*ASS şi prezentarea spre adoptare

+arlamentului


1(. Adoptarea =egii anuale a *ASS +arlamentul 1 decembrie %

-(


20/211

3.. Calendarul pentru elaborarea i aprobarea /'O'-ș

5-. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a le#ii anuale aFA)AM acţiunile principale i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'n

tabelul .4. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare aFA)AM se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.5=. Pentru or#ani3area internă a activităţilor le#ate de elaborarea FA)AM 'n

ba3a calendarului stabilit 'n pre3entul "et APC de specialitate 'n do&eniul ocrotiriisănătăţii 'n colaborare cu C$AM elaborea3ă i aprobă un calendar propriu deactivităţi &ai detaliate cu indicarea ter&enelor de reali3are i a persoanelor responsabile.

5abelul 3.4. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea AA6 pe anul următor ț

Acţiunea Autoritatea

responsabilă

Termenul de

realizare


1. /miterea circularei cu privire laelaborarea şi prezentarea proiectului

AA6

6inisterul Sănătăţii iunie A6

-. /laborarea proiectului AA6 şi

prezentarea acestuia spre coordonarea

6inisterului Sănătăţii

A6 - iunie 6inisterul Sănătăţii

3. +rezentarea proiectului AA6

spre e%aminare 6inisterului inanţelor

6inisterul Sănătăţii 1( iulie 6inisterul inanţelor

4. /%aminarea şi organizareaconsultărilor privind proiectul AA6

6inisterul inanţelor 1# august 6inisterul SănătăţiiA6

. )efinitivarea proiectului AA6 ca

urmare a consultărilor cu 6inisterul

inanţelor

A6 1 august 6inisterul Sănătăţii

6inisterul Sănătăţii -( august 6inisterul inanţelor

". onsultarea proiectului de lege

anuală a AA6 cu autorităţile publice

interesate, precum şi cu parteneriisociali

6inisterul Sănătăţii 1 septembrie 6inisterul inanţelor

&. +rezentarea la uvern a proiectului

legii anuale a AA6

6inisterul Sănătăţii 1 septembrie uvernul

'. /%aminarea şi aprobarea

proiectului de lege anaulă a AA6 şi

prezentarea spre adoptare

+arlamentului


1(. Adoptarea =egii anuale a AA6 +arlamentul 1 decembrie %

-1


21/211

3.0. Calendarul pentru elaborarea şi aprobarea bugetelor locale

5;. Eesponsabilităţile 'n procesul de elaborare i aprobare a bu#etului local peanul ur&ător acţiunile principale i ter&enele de reali3are ale acestora se cuprind 'ntabelul .5. 8n ba3a calendarului 'n cau3ă autorităţile executive ale 6A% elaborea3ăi aprobă propriul calendar de activităţi cu stabilirea ter&enelor de reali3are i a

persoanelor responsabile.59. Procedurile i &etodolo#ia de elaborare exa&inare i aprobare a bu#etelor

locale se pre3intă 'n capitolul ? al "etului.

--


22/211

5abelul 3.. alendarul ac iunilor pentru elaborarea şi aprobarea bugetelor localeț pe anul următor

-3


23/211

Acţiunea Autoritate

responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea

beneficiară1. /miterea dispozi iei cu privire laț

calendarul de activită i pentru elaborareaț

proiectului bugetului local i, crearea,ș

după caz, a grupului de lucru

responsabil de proiectul bugetului

Autoritatea e%ecutivă 1 martie Autorită ile0institu iileț ț

bugetare

-. /valuarea rezultatelor

implementării politicilor la nivelul >A5,

inclusiv analiza performan eiț

programelor0 subprogramelor e%istente

Subdiviziunile

structurale ale A+=1

-( aprilie Autoritatea e%ecutivă

3. Analiza tendinţelor veniturilor şi

c$eltuielilor bugetului local reieşind din

e%ecutarea bugetului pe anii precedenţi

i elaborarea prognozei preliminare deș

resurse i c$eltuieli a bugetului localș

Subdiviziunea 0

unitatea financiară a

A+=

-( aprilie Autoritatea e%ecutivă

4. /laborarea 0 actualizarea+rogramului strategic de dezvoltare a

>A5 pe termen mediu :după caz;

Autoritatea e%ecutivăde comun cu

subdiviziunile

structurale ale A+=

1 mai Autoritateareprezentativă iș

deliberativă

5. /miterea circularei privindelaborarea bugetelor locale anuale

6inisterul inanţelor 1 iunie

)irecţia finanţe -

!. /miterea circularei privind

elaborarea bugetelor locale anuale şi

prezentarea propunerilor0proiectelor

bugetelor locale

)irecţia f inanţe iunie Autori tăţi le e%ecutive

de nivelul ? i ??ș

". /stimarea cadrului general de

resurse a bugetului local iș

determinarea limitelor de c$eltuieli

Autoritatea e%ecutivă

Subdiviziunea 0

unitatea financiară a

A+=

1 iunie Subdiviziunile

structurale ale A+=


bugetare

&. 9evizuirea, după caz, iș

determinarea structurii programelor0

subprogramelor bugetare, desemnarea

responsabililor, precum i formulareaș

scopului, obiectivelor i indicatorilor deș

performan ă a programelorț

0subprogramelor


în comun cu

subdiviziunile

structurale ale A+=

1 iunie Autorită ile0institu iileț ț

bugetare

'. /laborarea şi prezentarea

propunerilor de buget, inclusiv

fundamentate pe programe iș

performan ăț

Subdiviziunile

structurale ale A+=

Autorită ileț

0?nstituţiile bugetare

3( iunie Autoritatea e%ecutivă

Subdiviziunea0unitate

a financiară a A+=

1(. onsultarea propunerilor de buget

i prioritizarea c$eltuielilor ș

Subdiviziunea0unitat

ea financiară a A+=

rupul de lucru

iulie Autoritatea e%ecutivă

1

Subdiviziuni structurale ale A+= reprezintă direc iile0sec iile sau, după caz, speciali tii reponsabilide anumite domenii :de e%.educa ia,ț ț ș țasisten a socială, gospodăria comunală, etc.;ț- )irec ia finan e reprezintă subdiviziunea structurală a A+= de nivelul ?? responsabilă atît de elaborarea bugetului local de nivelul ??, cîtț ți de elaborarea sintezei consolidate a bugetelor locale de nivelul ? i ?? din cadrului raionului0municipiului0 >5A autonomă cu statutș ș

8uridic special.

-4


24/211


responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea

beneficiară

:după caz;

-


25/211


responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea

beneficiară

11. 2ntocmirea proiectului bugetuluilocal i prezentarea acestuia spreș

consultare


de comun cu

subdiviziunea0unitate

a financiară

1( iulie )irec ia finan eț ț

1-. /%aminarea proiectelor bugetelor

locale de nivelul ? i ?? şi întocmireaș

sintezei consolidate a proiectului

bugetului local

)irec ia finan eț ț - iulie 6inisterul inanţelor

13. rganizarea consultărilor pe

marginea proiectelor bugetelor locale şi

asupra relaţiilor interbugetare între

bugetul de stat şi bugetele locale

6inisterul inanţelor 1#1 august )irecţia finan eț


:după caz;

14. A8ustarea, în caz de necesitate, a

relaţiilor între bugetul de stat şi bugetele

locale ca urmare a consultărilor cu A+=

6inisterul inanţelor - august Autoritatea e%ecutivă

1. omunicarea eventualelor

modificări în relaţiile interbugetare ca

urmare a e%aminării şi aprobării

proiectului legii bugetului de stat de

către uvern

6inisterul

inanţelor 0 )irecţia

finanţe

2n termen de

zile de la

aprobarea

proiectului

bugetului de

stat


1!. A8ustarea, în caz de necesitate, a

relaţiilor interbugetare, ţinînd cont de

modificările intervenite ca urmare a

e%aminării şi aprobării proiectului

bugetului de stat la uvern


de comun cu


a financiară

2n termen de

zile de la data

comunicării

modificărilor

%

1". Actualizarea politicilor sectoriale ale

>A5 şi reprioritizarea programelor în

corespundere cu politicile sectoriale

naţionale şi rei ind din cadrul deș

resurse disponibil


în comun cu

subdiviziunile

structurale ale A+=

1 noiembrie Autoritatea

reprezentativă şi

deliberativă

1&. )efinitivarea proiectului bugetului

local şi prezentarea spre e%aminare şi

aprobare


de comun cu


a financiară

-( noiembrie Autoritatea

reprezentativă şi

deliberativă

1'. /%aminarea şi aprobarea bugetuluilocal

Autoritateareprezentativă şi

deliberativă

1( decembrie %

-(. +rezentarea copiei deciziei privind

aprobarea bugetului local : inclusiv

ane%ele i nota informativă;ș

Autoritatea e%ecutivă în termen de

zile după

aprobarea

bugetelor locale

)irec ia finan eț ț

-1. 9epartizarea bugetului local

aprobat


bugetare

Subdiviziunea0unitate

a financiară a A+=

în termen de 1

zile de la data

publicării

deciziei

bugetareanuale


--. /fectuarea a8ustărilor de rigoare în Autoritatea e%ecutivă în termen de 3( Autoritatea

-!


26/211


responsabilă

Termenul de

realizare

Autoritatea

beneficiară

bugetele locale pentru a le aduce în

conformitate cu prevederile legii anuale

a bugetului de stat, inclusiv a8ustarea

limitelor de c$eltuieli, după caz

zile de la data

publicării =egii

bugetului de

stat

reprezentativă şi

deliberativă

-3. +rezentarea sintezei consolidate a

bugetelor locale aprobate

)irec ia finan eț ț în termenul

stabilit de 6

6inisterul inan elor ț

-"


27/211

I. &laborarea C#-

/laborarea *56 constituie prima fază # faza strategică în procesul de planificare abugetului. Acest capitol reglementează procesul de elaborare a *56, prezintă etapele şielementele principale, precum şi descrie procedurile te$nice de analiză şi elaborare aprognozelor *56.erinţele specifice, precum şi formatul prezentării informaţiilor pentru *56 seactualizează anual în funcţie de necesitatea consolidării şi dezvoltării procesului deanaliză şi planificare a anumitor elemente ale *56, precum şi reieşind din e%igenţelereformelor în domeniul finanţelor publice.

!.1. Prevederi generale

!.1.1. $olul C#- n planificarea bugetar

-0. Anual 'n te&eiul e#ii /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscalei 'n con/or&itate cu calendarul bu#etar Buvernul aprobă C!%M care conţineobiectivele politicii bu#etar,/iscale pro#no3a resurselor i c@eltuielilor !P$ i aco&ponentelor acestuia pe ter&en &ediu precu& i li&itele de c@eltuieli de la

bu#etul de stat pe autorităţi publice centrale.-1. Pro#no3ele C!%M se actuali3ea3ă anual &enţin'nd perspectiva de trei ani

'n plani/icarea bu#etului. Pri&ul an din C!%M repre3intă anul bu#etar viitor pentrucare se elaborea3ă proiectul de bu#et.

-2. Priorităţile de politici i li&itele de c@eltuieli cuprinse 'n C!%M servescdrept ba3ă autorităţilor publice pentru elaborarea propunerilorproiectelor de bu#et

pe anul bu#etar viitor.-. )biectivele speci/ice ale C!%M sunta consolidarea disciplinei bu#etar,/iscale #enerale prin stabilirea unui cadru

&acrobu#etar realist pentru /unda&entarea bu#etelor anuale< b sporirea e/icacităţii c@eltuielilor bu#etare prin asi#urarea unei le#ături &ai

bune 'ntre priorităţile strate#ice de politici i alocarea resurselor<c asi#urarea previ3ibilităţii politicii bu#etar,/iscale i a cadrului de resurse

disponibile pentru plani/icarea i i&ple&entarea pro#ra&elor &ultianuale de c@eltuieli<d ridicarea nivelului de transparenţă i responsabilitate 'n procesul de luare a

deci3iilor cu privire la bu#et.

-4. C!%M repre3intă instru&entul care asi#ură corelarea alocării resurselor cu priorităţile de politici. 8n procesul de elaborare a C!%M se asi#ură esti&area de sus'n :os a cadrului #eneral de resurse disponibile pentru /inanţarea c@eltuielilor

publice 'n co&binare cu esti&ările de :os 'n sus a costurilor politicilor asu&ateplani/icate.

-5. Politicile sectoriale se actuali3ea3ă anual odată cu elaborarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli care asi#ură corelarea alocării resurselor bu#etare cu

priorităţile de politici la nivel de sector.--. nteracţiunea 'ntre procesul de elaborareactuali3are a politicilor i procesul

bu#etar anual se pre3intă sc@e&atic 'n /i#ura 4.1.

-&


28/211

igura 4.1. =egătura dintre politici şi procesul bugetar

Cadrul de politici

Strategiile şi priorităţile

de program

adrul de resurse

şi c$eltuieli abugetului

CBTM

"trategiile

"ectoriale de

Celtuieli

Analiza e%ecutării

bugetelor şi a

performanţei

=imitele de

c$eltuieli pe

sectoare şi A+ şi

priorităţile de

c$eltuieli

Bugetele anuale

!.1.2. $esponsabilitile n procesul de elaborare a C#-

-=. (laborarea C!%M repre3intă un proces co&plex care i&plică contribuţiadi/eritor autorităţiinstituţii publice i necesită un &ecanis& adecvat de coordonare iluare a deci3iilor.

Cancelaria de Stat

-;. Cancelaria de "tat este responsabilă de coordonarea i &onitori3area procesului de elaborare i i&ple&entare a politicilor statului. 8n procesul deelaborare a C!%M Cancelaria de "tat are ur&ătoarele co&petenţe iresponsabilităţi

a participarea 'n #rupurile de lucru i pre3entarea propunerilor de consolidare a

le#ăturii 'ntre procesul de elaborare a politicilor cu procesul de alocare a resurselor 'ncontextul C!%M b &onitori3area stabilirii i i&ple&entării priorităţilor politicilor sectoriale 'n

corespundere cu priorităţile prevă3ute 'n docu&entele de plani/icare strate#ică de nivelnaţional<

c coordonarea i &onitori3area suportului o/erit de către partenerii de de3voltare pentru i&ple&entarea politicilor naţionale i sectoriale i pre3entarea in/or&aţiei privind pro#no3a #ranturilor i '&pru&uturilor externe pe ter&en &ediu.

Ministerul Finanţelor

-9. Eesponsabilităţile de ba3ă ale Ministerului Finanţelor 'n procesul deelaborare a C!%M sunt

-'


29/211

a or#ani3area i coordonarea #enerală a procesului de elaborare a C!%M precu& i acordarea asistenţei &etodolo#ice 'n elaborarea C!%M<

b anali3a proble&elor le#ate de &ana#e&entul bu#etului 'n special dead&inistrarea veniturilor i a datoriei publice stabilirea relaţiilor interbu#etaree/icienţa i e/icacitatea c@eltuielilor bu#etare<

c identi/icarea i /or&ularea 'n consultare cu păr ile interesate a obiectivelor ț politicii /iscale i va&ale pe ter&en &ediu


30/211

e de/initivarea aprobarea i publicarea strate#iilor sectoriale de c@eltuieli peter&en &ediu.

=. 8n procesul pre#ătirii strate#iilor sectoriale de c@eltuieli APC despecialitate conlucrea3ă cu alte autorităţi publice centrale i locale care #estionea3ăresurse bu#etare 'n cadrul sectorului respectiv. 8n scopul /acilitării conlucrării iconsultării cu alte autorităţi sau instituţii relevante APC de specialitate instituie icoordonea3ă activitatea #rupurilor sectoriale de lucru.

=4. Pe l'n#ă responsabilitatea pentru elaborarea strate#iilor sectoriale dec@eltuieli APC de specialitate 'n do&eniul protecţiei sociale i 'n do&eniul ocrotiriisănătăţii 'n colaborare cu C$A" i C$AM sunt responsabile de elaborarea i

pre3entarea pro#no3elor pe ter&en &ediu pentru bu#etele respective.

!.1.3. Structurile de coordonare a C#-

=5. (laborarea C!%M este un proces participativ i necesită instru&ente i&ecanis&e adecvate de luare a deci3iilor precu& i de conlucrare e/icientă 'ntre

autorităţile publice 'n cadrul Buvernului. "tructurile de coordonare a procesului deelaborare a C!%M sunt pre3entate 'n /i#ura 4.2.igura 4.-. Structurile de coordonare în procesul de elaborare a *56

Comitetul interministerial pentru planificarea strategică

=-.Co&itetul inter&inisterial pentru plani/icarea strate#ică este un or#an

/uncţional de co&petenţă #enerală instituit 'n scopul coordonării procesului de plani/icare strate#ică des/ăurat de Buvern.

31


31/211

==.Co&itetul este condus de Pri&,&inistru i include &e&bri ai Buvernului irepre3entanţi ai Cancelariei de "tat. Co&ponenţa no&inală i re#ula&entulco&itetului se aprobă de către Buvern.

=;.Funcţia de ba3ă a co&itetului 'n procesul C!%M este de a stabili priorităţilede politică pentru ciclul bu#etar respectiv i de a &onitori3a activitatea Brupuluicoordonator pentru elaborarea C!%M.

!rupul Coordonator pentru elaborarea C"#M

=9. Brupul coordonator pentru elaborarea C!%M *'n continuare 7 Brupulcoordonator C!%M este un or#an consultativ al Buvernului /ără statut de persoană

:uridică instituit 'n scopul elaborării C!%M 'ntr,un cadru transparent i participativ precu& i pentru asi#urarea coordonării i consultării obiectivelor politicii bu#etar,/iscale i a altor ele&ente ale C!%M.

;0. Brupul coordonator C!%M este condus de către &inistrul /inanţelor iinclude conducători i repre3entanţi ai di/eritor autorităţi publice precu& i ai

partenerilor sociali. Co&ponenţa no&inală i re#ula&entul privind &odul deor#ani3are i /uncţionare a Brupului coordonator C!%M se aprobă de Buvern.;1. 8n procesul C!%M Brupul coordonator C!%Mexercită ur&ătoarele /uncţii

de ba3ăa coordonea3ă i &onitori3ea3ă i&ple&entarea activităţilor pentru elaborarea

C!%M< b asi#ură exa&inarea politicii bu#etar,/iscale i a pro#no3elor C!%M prin

pris&a respectării principiilor i re#ulilor bu#etar,/iscale<c deter&ină priorităţile de c@eltuieli 'n contextul C!%M 'n con/or&itate cu

docu&entele de plani/icare strate#ică de nivel naţional i sectorial i asi#urăcorelarea acestora cu cadrul disponibil de resurse<

d asi#ură conlucrarea i dialo#ul per&anent cu Co&itetul inter&inisterial pentru plani/icarea strate#ică.

;2. Pentru reali3area /uncţiilor Brupul coordonator C!%M instituie #rupuri delucru pentru elaborarea C!%M i stabilete sarcinile acestora precu& i&onitori3ea3ă activitatea #rupurilor de lucru.

!rupurile de lucru

;. Pentru a /acilita colaborarea i conlucrarea 'ntre di/erite autorităţi publice 'n

procesul de elaborare a C!%M precu& i pentru a asi#ura consultarea anali3elor i pro#no3elor C!%M cu alte părţi interesate inclusiv cu partenerii sociali se instituie#rupuri de lucru responsabile de anu&ite ele&ente ale C!%M. Activitatea e/icace a#rupurilor de lucru contribuie la o coordonare &ai bună a propunerilor pentru C!%Mi sporete calitatea &aterialelor pre3entate.

;4. Brupurile de lucru :oacă un rol i&portant nu nu&ai 'n procesul de elaborarea C!%M ci i 'n procesul de plani/icare a politicilor 'n contextul docu&entelor de

plani/icare strate#ică la nivel naţional. ncluderea 'n #rupurile de lucru a persoanelor responsabile de elaborarea politicilor i a celor responsabile de plani/icarea bu#etuluicontribuie la '&bunătăţirea corelării politicilor cu resursele disponibile.

;5. Pentru elaborarea C!%M se instituie ur&ătoarele #rupuri de lucru

A. Brupul de lucru responsabil de cadrul &acroecono&ic politica /iscală iva&ală cadrul de resurse<

!. Brupul de lucru responsabil de politica i priorităţile c@eltuielilor<

3-


32/211

C. Brupul de lucru responsabil de politica re&unerării i an#a:ărilor 'nsectorul bu#etar<

H. Brupul de lucru responsabil de investiţiile capitale publice<(. Brupuri sectoriale de lucru *ocrotirea sănătăţii0 )nvăţăm1ntul0 protecţia

socială0 agricultura0 etc,

;-. 8n /uncţie de co&plexitatea i aria de acoperire a anali3ei C!%M nu&ărul#rupurilor poate varia de la an la an. 8n ca3 de necesitate pentru e/ectuarea unor anali3e speci/ice &ai detaliate Brupul coordonator pentru elaborarea C!%M poatedecide asupra creării unor sub,#rupuri de lucru cu sarcini concrete bine deter&inate.

;=. 8n co&ponenţa #rupurilor de lucru se includ repre3entanţi ai APCresponsabile i interesate de do&eniul dat *repre3entanţii trebuie să /ie la nivel nu&ai :os de e/ de secţie care se ocupa ne&i:locit de do&eniul respectiv. Hease&enea pot /i inclui i repre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP

partenerilor sociali *patronatul i sindicatele i ai altor or#ani3aţii non,#uverna&entale. "tructura i co&ponenţa no&inala a #rupurilor de lucru se

revi3uiete i se actuali3ea3ă anual la 'nceputul procesului de elaborare a C!%M.;;. Brupurile de lucru sunt conduse de către un &e&bru al Brupului

coordonator C!%M *sau altă persoană la nivel nu &ai :os de vice&inistruresponsabil de do&eniul respectiv i asi#ură reali3area sarcinilor a/erente elaborăriidi/eritor ele&ente ale C!%M. Preedintele #rupului de lucru deli&itea3ăresponsabilităţile 'ntre &e&brii #rupului corespun3ător do&eniului de co&petenţăstabilete sarcini concrete i ter&ene inter&ediare de reali3are a acestora pentru a se'ncadra 'n ter&enele stabilite 'n calendarul de elaborare i aprobare a C!%M.

;9. Brupurile de lucru se convoacă 'n edinţe de cIte ori este necesar iar c@estiunile discutate i deci3iile luate se 'nscriu 'n procese verbale care se pre3intă

'n copie Ministerului Finanţelor pentru in/or&are.90. )biectivele i sarcinile principale produsele i cerinţele privindco&ponenţa #rupurilor de lucru sus,&enţionate se pre3intă 'n continuare.

$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E C'R%& MCR(EC()(M*C+ P(&*#*CF*SC&, * M&, .* C'R%& 'E RES%RSE Ș

)biective i sarcini91. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3elor i asu&ărilor

&acroecono&ice i de politică /iscală i va&ală care stau la ba3a esti&ărilor șcadrului de resurse a !P$ pe ter&en &ediu precu& i a riscurilor asociateș

do&eniilor exa&inate. "arcinile principale se re3u&ă laa anali3a tendinţelor &acroecono&ice recente at't pe plan intern c't i extern

exa&inarea pro#no3ei principalilor indicatori &acroecono&ici precu& i a scenariilor șalternative de pro#no3ă &acroecono&ică<

b anali3a tendinţelor i per/or&anţelor recente 'n do&eniul veniturilor bu#etare i evaluarea presiunii /iscale<

c anali3a /luxurilor de resurse externe i interne pentru suport bu#etar i proiecte /inanţate din surse externe<

d /or&ularea obiectivelor politicii /iscale i va&ale i a politicii dead&inistrare /iscală i va&ală i evaluarea i&pactului /iscal econo&ic i social alacestora<

e esti&area veniturilor bu#etare pe tipuri principale de i&po3ite *i&po3itul pe venit taxa pe valoarea adău#ată acci3ele etc. precu& i pe co&ponentele !P$<

33


33/211

/ elaborarea obiectivelor politicii 'n do&eniul datoriei de stat i aesti&ărilor privind sursele de /inanţare interne i externe.

Produse92. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc

• pro#no3a indicatorilor &acroecono&ici pe ter&en &ediu<• obiectivele politicii /iscale i va&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală

i va&ală<• obiectivele politicii 'n do&eniul datoriei de stat<• cadrul #eneral de resurse i c@eltuieli.

Co&ponenţa #rupului de lucru

9. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a

propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator

C!%M.94. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includPreşedinte 2conducător de rang superior( 7• Ministerul Finanţelor

-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante din cadrul A#C 3i altor instituţiirelevante(4• Ministerul Finanţelor

# direcţia prognoza 3i analiza macrofinanciară;# direcţia generală politică 3i legislaţie fiscală 3i vamală;# direcţia generală datorii publice,

• Ministerul (cono&iei# direcţia analiză 3i prognozare macroeconomică;# direcţia dezvoltarea mediului de afaceri i investi ii,ș ț

• nstituţii responsabile de colectarea veniturilor# Inspectoratul iscal #rincipal de 'tat;# 'erviciul 5amal,

• !anca $aţională a Moldovei# direcţia respnsabilă de analiza 3i prognozele macroeconomice,

• !iroul $aţional de "tatistică# direcţia conturile na ionale i sintezele macroeconomice,ț ș

•

Autorităţiinstituţii publice responsabile de !A"" i FA)AM


34/211

a anali3a tendinţelor c@eltuielilor bu#etare con/or& cate#oriilor econo&ice&a:ore i pe sectoare av'nd la ba3ă re3ultatele 'nre#istrate 'n ulti&ii doi ani<

b revi3uirea an#a:a&entelor i exa&inarea priorităţilor politice asu&ate 'ncadrul docu&entelor de plani/icare strate#ică<

c identi/icarea proble&elor privind #estionarea c@eltuielilor publice i/or&ularea obiectivelor politicii c@eltuielilor pentru ciclul bu#etar ur&ător<

d exa&inarea propunerilor APC privind actuali3area liniei de ba3ă i ainiţiativelor de politici noi i selectarea priorităţilor de c@eltuieli pentru alocarearesurselor pentru perioada C!%M<

e revi3uirea an#a:a&entelor de deservire a datoriei de stat i anali3ai&pactului asupra c@eltuielilor recurente i a investiţiilor capitale.

/ 'naintarea propunerilor privind e/icienti3area utili3ării resurselor existentei redistribuirea resurselor 'ntre sectoare i 'n cadrul acestora precu& i esti&areali&itelor de c@eltuieli pe sectoare.

Produse

9-. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc• obiectivele politicii 'n do&eniul c@eltuielilor publice<• priorităţile pentru alocarea resurselor<• li&itele de c@eltuieli pe sectoare.

Co&ponenţa #rupului de lucru9=. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la

'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator C!%M.

9;. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includ

Preşedintele 2conducător de rang superior( 7• Ministerul Finanţelor

-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4• Ministerul Finanţelor

# direcţia #enerală sinte3ă bu#etară<# direcţiile /inanţelor de ra&ură<# direcţia #enerală datorii publice.

• Cancelaria de "tat# direcţia politici plani/icarea strate#ică i coordonarea asistenţei externe<

•

Ministerul (cono&iei# direcţia de3voltarea &ediului de afaceri i investi iiș ț <• Alte autorităţi instituţii publice relevante *'n ca3 de necesitate<• Eepre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor

locale din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.

3


35/211

C$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E P(&*#*C REM%)ER,R** .* )!1,R*&(R 2) SEC#(R%& "%!E#R

99. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3ei i a obiectivelor politicii 'n do&eniul re&unerării i an#a:ărilor 'n sectorului bu#etar care servescdrept ba3ă la esti&area c@eltuielilor de personal 'n contextul C!%M. 8n specialsarcinile principale ale #rupului sunt

a anali3a c@eltuielilor de personal i a e/ectivului de personal 'n sectorul bu#etar 'n ulti&ii doi , trei ani i a /actorilor care au in/luenţat evoluţia acestora *ponderea 'ntotalul c@eltuielilor bu#etare recurente i 'n P!<

b identi/icarea proble&elor de &ana#e&ent i a reco&andărilor privindraţionali3area i opti&i3area an#a:ărilor i a c@eltuielilor de personal 'n sectorul

bu#etar<c revi3uirea deci3iilor existente i /or&ularea obiectivelor politicii pe ter&en

&ediu 'n do&eniul re&unerării i an#a:ărilor 'n sectorul bu#etar<d anali3a costurilor politicii existente *linia de ba3ă i a i&plicaţiilor /inanciare

ale obiectivelor politicii noi 'n do&eniul re&unerării pentru perioada C!%M i &ăsura'n care acestea se corelea3ă cu cadrul disponibil de resurse<e elaborarea pro#no3elor privind e/ectivul de personal i c@eltuielile de personal

pe perioada C!%M.

Produse100. Ca ur&are a activităţii #rupului de lucru se produc

• obiectivele politicii de c@eltuieli'n do&eniul re&unerării i a an#a:ărilor'n sectorul bu#etar<

• pro#no3ele privind e/ectivul de personal i li&itele c@eltuielilor de personal pe sectoare.

Co&ponenţa #rupului de lucru101. Co&ponenţa no&inala a #rupului de lucru se actuali3ea3ă anual la

'nceputul procesului de elaborare a C!%M de către Ministerul Finanţelor 'n ba3a propunerilor autorităţilor publice interesate i se aprobă de către Brupul coordonator C!%M.

102. 8n co&ponenţa #rupului de lucru se includPreşedintele 2conducător de rang superior( 7• APC responsabilă de politica re&unerării &uncii

-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4• APC responsabilă de politica re&unerării &uncii, direcţia responsabilă de elaborarea i &onitori3area politicii re&unerării

&uncii<• Ministerul Finanţelor

, direcţia anali3a i &onitori3area c@eltuielilor de personal i a an#a:ărilor 'nsectorul bu#etar<

, direcţia #enerală sinte3ă bu#etară<, direcţiile /inanţelor de ra&ură *'n ca3 de necesitate.

• Cancelaria de "tat, direcţia politica de cadre.

• !iroul $aţional de "tatistică, subdivi3iunea responsabilă de statistica pieţii &uncii i de&o#ra/iei.

• Alte autorităţi instituţii publice relevante *'n ca3 de necesitate<

3!


36/211

• Eepre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor locale din Moldova<

• Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova<• Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.

'$ !R%P%& 'E &%CR% RESP()S"*& 'E *)ES#*/**&E CP*#&E P%"&*CE

)biective i sarcini

10. Activitatea acestui #rup are drept scop consultarea anali3ei i obiectivelor politicii i priorităţilor 'n do&eniul investiţiilor capitale care servesc drept ba3ă pentru stabilirea li&itelor de c@eltuieli pentru investiţii capitale 'n contextul C!%M.8n special sarcinile principale ale #rupului sunt

a anali3a tendinţelor c@eltuielilor pentru investiţii capitale 'n totalulc@eltuielilor !P$ isau !" i ca pondere 'n P!<

b anali3a porto/oliului existent al proiectelor de investiţii capitale inclusiv cele/inanţate din surse externe sub aspectul per/or&anţelor i esti&area costurilor viitoare*linia de ba3ă<

c /or&ularea obiectivelor politicii 'n do&eniul investiţiilor capitale iidenti/icarea &ăsurilor de per/ecţionare a #estionării investiţiilor capitale<

d identi/icarea priorităţilor pentru investiţii capitale 'n contextul C!%M<e esti&area li&itelor de c@eltuieli pentru investi ii capitale pe sectoare iț ș

proiecte pentru a /i incluse 'n C!%M i bu#etul anual


37/211

• Ministerul (cono&iei# direcţia de3voltarea &ediului de a/aceri i investi ii


38/211

Copia deci3iei privind aprobarea co&ponenţei no&inale a #rupului sectorial de lucruse pre3intă spre in/or&are Brupului coordonator C!%M.

110.8n co&ponenţa #rupului sectorial de lucru se includPreşedintele 2conducător de rang superior( 7• APC de specialitate 'n sectorul respectiv.-embri 2conducători ai subdiviziunilor relevante(4 APC de specialitate

, subdivi3iunea responsabilă de plani/icarea bu#etului<, subdivi3iunea responsabilă de anali3a evaluarea i &onitori3area politicilor

sectoriale<, subdivi3iunile responsabile de pro#ra&ele de c@eltuieli 'n cadrul sectorului., alţi e/i de subdivi3iuni sau specialiti i&plicaţi 'n #estionarea pro#ra&elor de

c@eltuieli. Alte APC care #estionea3ă resurse 'n sectorul respectiv

, subdivi3iunea responsabilă de pro#ra&ele de c@eltuieli din sectorul respectiv. Ministerul Finanţelor

, direcţia /inanţelor de ra&ură. Cancelaria de "tat

, direcţia politici plani/icarea strate#ică i coordonarea asistenţei externe. Ministerul (cono&iei

, subdivi3iunea responsabilă de politicile sectoriale. Autorităţile publice locale

, repre3entanţi ai or#ani3aţiilor asociative ale AP *de ex. Con#resul autorităţilor locale din Moldova.

Con/ederaţia $aţională a "indicatelor din Moldova< Con/ederaţia $aţională a Patronatului din Moldova.

!.2. &laborarea C#- % etapele şi elementele principale

!.2.1. &tapele procesului C#-

111.8n procesul de elaborare a C!%M se distin# ur&ătoarele etape principale

a lansarea procesului C#- şi elaborarea progno5elor preliminare)ianuarie"februarie+. a această etapă are loc evaluarea procesului C!%M din ciclul

bu#etar precedent i aprobarea co&ponenţei #rupurilor de lucru se elaborea3ă pro#no3ele &acrobu#etare preli&inare i obiectivele preli&inare ale politicii /iscale i

va&ale pe ter&en &ediu se actuali3ea3ă linia de ba3ă pe sectoare i se stabilescli&itele preli&inare de c@eltuieli se e&it 'n ca3 de necesitate circularele privind

particularităţile speci/ice de elaborare a C!%M ur&ător. Produsele obţinute la aceastăetapă sunt

# raportul de evaluare a procesului CB67 precedent0# componenţa actualizată a grupurilor de lucru;# prognoza macrobugetară preliminară;# proiectul obiectivelor politicii fiscale 3i vamale 3i a politicii de

administrare fiscală 3i vamală0 3i# limitele preliminare de cheltuieli pe sectoare,

b+ elaborarea şi aprobarea C#- ) februarie"mai+. Aceasta repre3intă etapa de ba3ă 'n procesul C!%M care i&plică elaborarea pro#no3elor i anali3elor detaliate privind cadrul de resurse i c@eltuieli /inali3area consultărilor cu părţile interesate a

3'


39/211

politicii /iscale i va&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală i va&ală deter&inareaș șobiectivelor politicii bu#etare i identi/icarea priorităţilor de c@eltuieli stabilireali&itelor actuali3ate de c@eltuieli pe sectoare i reparti3area acestora pe co&ponente ale!P$ i pe APC. 8n ca3 de necesitate se elaborea3ă proiectul le#ii pentru &odi/icareasau co&pletarea unor acte le#islative ce re3ultă din politica bu#etar,/iscală. Produseleobţinute la această etapă sunt

# CB67 aprobat de 8uvern0# #roiectul legii pentru modificarea unor acte legislative ce rezultă din

politica bugetar"fiscală,

c+ pre5entarea şi aprobarea limitelor macrobugetare pe termen mediu şi amodificrilor sau completrilor la actele legislative, care re5ult din politicabugetar"fiscal )iunie"iulie+. a această etapă Buvernul pre3intă Parla&entului spreaprobare proiectul de le#e privind li&itele &acrobu#etare pe ter&en &ediu i 'n ca3 denecesitate proiectul le#ii privind &odi/icarea i co&pletarea unor acte le#islativereieind din obiectivele politicii bu#etar,/iscale. Produsele obţinute la această etapăsunt

# !egea privind limitele macrobugetare pe termen mediu# !egea pentru modificarea 3i completarea unor acte legislative,

d+ anali5a implicaiilor evoluiilor macroeconomice recente asupra cadruluigeneral de resurse şi, n ca5 de necesitate, actuali5area estimrilor pecomponentele #PN 2iulie"septembrie(, Această etapă are loc odată cu elaborarea

proiectului bu#etului pe anul viitor i i&plică anali3a evoluţiilor &acroecono&icerecente i a i&plicaţiilor asupra pro#no3elor &acrobu#etare i 'n ca3 de necesitateactuali3area esti&ărilor pe co&ponentele !P$ precu& i a:ustarea esti&ărilor peter&en &ediu ca ur&are a exa&inării propunerilor de bu#et i consultării acestora cuAPC. Produsul obţinut la această etapă este

# #roiectul legii bugetare anuale# 9ota informativă la proiectul legii bugetare anuale,

!.2.2. &lemente principale ale C#-

112.8n con/or&itate cu e#ea /inanţelor publice i responsabilităţii bu#etar,/iscale C!%M cuprinde patru ele&ente principale

a+ cadrul macroeconomic, care conţine anali3a evoluţiilor &acroecono&ice i pro#no3a principalilor indicatori &acroecono&ici pe ter&en &ediu care stau la ba3a pro#no3elor bu#etare. "ub,capitolul 4. descrie detaliat structura procedurile i&etodolo#ia de elaborare a cadrului &acroecono&ic.

b+ politica bugetar"fiscal care deter&ină obiectivele politicilor 'n do&eniulveniturilor i c@eltuielilor datoriei de stat precu& i priorităţile de politici sectoriale iintersectoriale care stau la ba3a alocării resurselor at't 'ntre sectoare c't i 'n cadrulsectoarelor. "ub,capitolul 4.4 stabilete ba3ele elaborării politicii bu#etar,/iscale.

c+ cadrul macrobugetar, care pre3intă pro#no3a cadrului #eneral de resurse lanivel a#re#at inclu3'nd principalii indicatori bu#etari la nivelul !P$ i peco&ponentele acestuia. "ub,capitolul 4.5 descrie &ai detaliat structura i /or&atul de

pre3entare a cadrului &acrobu#etar.

d+ cadrul de c6eltuieli, care cuprinde li&itele sectoriale de c@eltuieli reparti3ate pe tipuri de bu#ete i pe APC. "tructura li&itelor de c@eltuieli i &etodolo#ia deelaborare actuali3are i reparti3are a acestora se re#le&entea3ă la sub,capitolul 4.-.

4(


40/211

11.Fi#ura 4. re/lectă /luxul de activităţi pentru elaborarea C!%M ca parte aciclului anual de plani/icare bu#etară.

41


41/211

igura 4.3. lu%ul de activităţi pentru elaborarea *56 şi a bugetului anual

Stabilirea limitelor preliminarede c6eltuieli

&laborarea cadruluimacrobugetar

'nali5a politicilor şistabilirea prioritilor de

c6eltuieli

'ctuali5area limitelor dec6eltuieli pe sectoare

&laborarea C#- şi a proiectelorde legi privind limitelemacrobugetare şi

politica bugetar"fiscal

'probarea C#- şi a proiectelor de legiprivind limitele macrobugetare pe termen

mediu şi politica bugetar"fiscal

&laborarea proiectului legii

bugetare anuale

Pre5entarea proiectelor legilor

bugetare anuale la ParlamentGuvernu

l

Ministerul

Finanţelor

Grupul

coordonator

CBTM

'PC de specialitate n

comun cu 7rupurile delucru sectoriale

Decembrie -

Ianuarie

Februarie - Martie Aprilie - Mai Iunie - Iulie Noiembrie –

Decembrie

August -

ctombrie

&laborarea obiectivelor politicii fiscale8vamalei de administrare fiscal i vamal, iș ș ș

aprogno5ei macrobugetare preliminare

&valuarea procesuluiC#- precedent

şi lansareanoului ciclu C#-

&laborarea proiectelor

strategiilor sectorialede c6eltuieli

A!C

MM!"F#CNA"

M"#CNAM

&laborarea proiectului /'O'-

Propuneri de buget aleautoritilor publice

&laborarea proiectului #'SS

&*aminarea şiconsultarea

propunerilor8proiectelor

de buget

Minister

ul

Finanţel

or

!arlament

ul

'probarea limitelormacrobugetare pe termen

mediu şi a politiciibugetar"fiscale

'probarea şi publicareastrategiilor sectoriale de

c6eltuieli'9ustarea strategiilor

de c6eltuieli şireparti5area limiteloractuali5ate

'doptarea legii bugetare

anuale la Parlament

:efinitivarea proiectului #'SS

:efinitivarea proiectului #'SS

()


42/211

!.3. Cadrul macroeconomic

!.3.1. Structura cadrului macroeconomic

114.Cadrul &acroecono&ic cuprindea anali3a evoluţiilor &acroecono&ice la nivel &ondial i evaluarea i&pactului posibil asupra econo&iei naţionale<

b anali3a per/or&anţei &acroecono&ice pentru anul precedent i anul curent iobiectivele &acroecono&ice i tendinţele de de3voltare econo&ică la nivel naţional

pe ter&en &ediu<c pro#no3a principalilor indicatori &acroecono&ici pentru anul bu#etar 'n curs

i pentru ur&ătorii trei ani.

115.Principalii indicatori &acroecono&ici utili3aţi 'n elaborarea C!%M sunta produsul intern brut % in/luenţea3ă volu&ul total al veniturilor i

c@eltuielilor


43/211

5abelul 4.1. ?ndicatorii macroeconomici principali pe termen mediu

)enumirea >nitatea A*#- A*#1 A* A*@1 A*@- A*@3

de măsură /fectiv /fectiv Scontat +roiect /stimat /stimat

*rodusul Intern Brutno#inal mlrd. lei

creşterea reală

Indicele preţurilor de consum

#ediu anual

la s%irsitul anului

Cursul de scimb

#ediu anual lei0dol.S>A

la s%irsitul anului lei0dol.S>A

Comerţul e'terior

E'port mil.dol.S>A

rit#urile de creştere

Import mil.dol.S>A

rit#urile de creştere

"oldul balanţei comerciale mil.dol.S>A

*roducţia industrială %n preţuri

curentemlrd. lei

%aţă de anul precedent $n preţuri

co#parabile

*roducţia agricolă %n preţuri

curentemlrd. lei


co#parabile

In#estiţiile %n capital fi' mlrd. lei


co#parabile

+cuparea forţei de muncămii

persoane

,ata şoma-ului

Că tigul salarial mediu lunar alș

unui salariat

lei

rit#urile de creştere no#inale

rit#urile de creştere reale

ondul de remunerare a muncii mlrd. lei

rit#urile de creştere no#inală

rit#urile de creştere reală

Abrevieri7 A* B anul de bază :curent;C A*#- şi A*#1 B anii precedenţi anului de bazăC A*@1 B anul viitor pentru care

se elaborează proiectul de bugetC A*@- şi A*@3 B anii următori anului pentru care se elaborează bugetul.

!.3.3. ermene şi responsabiliti

119.8n cadrul procesului bu#etar anual indicatorii &acroecono&ici seesti&ea3ă se actuali3ea3ă după cu& ur&ea3ă

4


44/211

a n ianuarie % se elaborea3ă pro#no3a &acroecono&ică preli&inară carei&plică o revi3uire parţială a pro#no3elor din C!%M precedent i se /olosete laelaborarea li&itelor preli&inare de c@eltuieli.

b n februarie % se elaborea3ă pro#no3a &acroecono&ică care stă la ba3a pro#no3elor C!%M i i&plică e/ectuarea anali3ei &acroecono&ice detaliate. Această pro#no3ă ia 'n considerare datele preli&inare privind re3ultatele &acroecono&ice dinanul precedent.

c n iulie % se pre3intă pro#no3a &acroecono&ică actuali3ată lu'nd 'nconsiderare datele privind re3ultatele &acroecono&ice din anul precedent precu& idatele preli&inare privind re3ultatele &acroecono&ice 'n pri&ul se&estru al anului

bu#etar 'n curs. Această pro#no3ă se utili3ea3ă 'n scopul anali3ei i evaluăriiriscurilor bu#etar,/iscale a/erente proiectului le#ii bu#etare anuale.

120. Cadrul &acroecono&ic se elaborea3ă i se pre3intă de către Ministerul(cono&iei 'n conlucrare cu alte autorităţi publice co&petente i institu iiș țne#uverna&entale speciali3ate 'n special

a !iroul $aţional de "tatistică , o/eră rapoarte cu date statistice privind principalele variabile &acroecono&ice i sociale< b !anca $aţională a Moldovei , este responsabilă pentru elaborarea pro#no3ei

indicelui pre urilor de consu& i a cursului de sc@i&b al &onedei naţionale


45/211

c anali3a per/or&anţelor privind executarea bu#etului *la venituric@eltuieli surse de /inanţare 'n ulti&ii doi ani *'n ca3 de necesitate irul dina&ic

poate /i extins<d anali3a unor aspecte speci/ice vi3'nd &ana#e&entul bu#etului i

propunerile de '&bunătăţire.12-. Aria de cuprindere i do&eniile concrete supuse anali3ei 'n contextul

C!%M poate varia de la an la an i se deter&ină anual la etapa iniţială a procesuluiC!%M. Anali3ele se elaborea3ă i se pre3intă 'n /or&a unor note te@nice lu'nd 'nconsideraţie cerinţele #enerale i structura,cadru cuprinse 'n boxa 4.1.*o%a 4.1. ormatul şi structura notei te$nice

:1; 9esponsabilitatea pentru elaborarea notei te$nice, inclusiv pentru prezentarea informaţiilor necesare

:-; )omeniul şi aria de cuprindere

:3; onţinutul7

# analiza tendinţelor recente în totalul veniturilor sau a c$eltuielilor bugetului şi factorii care influenţează

aceste tendinţeC# analiza structurii veniturilor sau c$eltuielilor pe domeniul respectivC

# revizuirea deciziilor şi politicilor care se referă la domeniul respectiv, analiza implicaţiilor acestora asupra

bugetului în perspectiva pe termen mediu şi măsura în care acestea se corelează cu cadrul de resurse

disponibileC

# analiza unor aspecte relevante şi înaintarea recomandărilor pentru eventuale sc$imbări, precum şi

identificarea, dacă e cazul, a măsurilor pentru a susţine realizarea performanţei planificateC

# elaborarea estimărilor pentru următorii trei ani şi identificarea tendinţelor pe termen mediu.

:4; orme şi tabele ce urmează a fi completate.

!.!.1. Politica n domeniul veniturilor

12=. Politica 'n do&eniul veniturilor de r'nd cu pro#no3a indicatorilor &acroecono&ici stă la ba3a esti&ării cadrului #eneral de resurse ale !P$.

12;. Politica 'n do&eniul veniturilor se elaborea3ă av'nd la ba3ă anali3atendinţelor i per/or&anţelor recente ca ur&are a i&ple&entării politicii /iscale iva&ale i a politicii de ad&inistrare /iscală i va&ală pentru ulti&ii doi ani *'n ca3ș șde necesitate irul poate /i extins i cuprinde

a obiectivele politicii /iscale i va&ale i obiectivele politicii de ad&inistrareș/iscală i va&ală pe ter&en &ediu inclusiv &odi/icările preconi3ate ale i&po3itelor iș

taxelor a contribuţiilor obli#atorii de asi#urări sociale de stat i a pri&elor deasi#urări obli#atorii de asistenţă &edicală precu& i i&pactul bu#etar econo&ic isocial al acestora<

b &odi/icările cadrului nor&ativ ce re#le&entea3ă veniturile colectate deautorităţileinstituţiile bu#etare.

!.!.2. Politica n domeniul c6eltuielilor

129. Politica 'n do&eniul c@eltuielilor deter&ină &odul de #estionare i dereparti3are a resurselor bu#etare disponibile pentru pro#ra&ele de c@eltuieli publicei stabilete priorităţile de politici pentru alocarea resurselor pe ter&en &ediu.

10. a elaborarea politicii 'n do&eniul c@eltuielilor Ministerul Finanţelor se ba3ea3ă pe

4"


46/211

a obiectivele i priorităţile de politici prevă3ute 'n Pro#ra&ul de activitate aBuvernului i alte docu&ente de plani/icare strate#ică de nivel naţional<

b obiectivele i priorităţile de politici sectoriale cuprinse 'n strate#iilesectoriale de c@eltuieli pre3entate de către APC de specialitate<

c anali3ele i studiile privind e/icienţa i e/icacitatea pro#ra&elor existentede c@eltuieli i &ăsurile preconi3ate privind restructurarea pro#ra&elor dec@eltuieli<

d obiective i &ăsuri pentru consolidarea &ana#e&entului c@eltuielilor publice.

11. Politica 'n do&eniul c@eltuielilor abordea3ă aspecte sectoriale iintersectoriale de c@eltuieli cuprin3'nd at't c@eltuielile recurente c't i cele deinvestiţii capitale.

Strategiile sectoriale de c3eltuieli

12. "trate#iile sectoriale de c@eltuieli stabilesc obiectivele i priorităţile de politică sectorială i anali3ea3ă i&plicaţiile acestora asupra alocării resurselor pe pro#ra&e de c@eltuieli 'n cadrul sectorului 'n perspectiva pe ter&en &ediu. Prinstrate#iile sectoriale de c@eltuieli se asi#ură corelarea priorităţilor de politici cuvolu&ul resurselor bu#etare pro#no3ateplani/icate la nivel de sector.

1. "trate#iile sectoriale de c@eltuieli se elaborea3ăse actuali3ea3ă anual 'ncontextul elaborării C!%M i servesc drept suport la deter&inarea li&itelor dec@eltuieli cuprinse 'n C!%M iar ulterior la /unda&entarea i ar#u&entarea

propunerilor bu#etare anuale.14. Metodolo#ia privind &odul de elaborare a strate#iilor sectoriale de

c@eltuieli se cuprinde 'n capitolul ? al "etului.

!.!.3. Politica n domeniul datoriei de stat

15. )biectivul /unda&ental al &ana#e&entului datoriei de stat pe ter&en&ediu constituie asi#urarea necesită ilor de /inanţare ale bu#etului de stat la nivelțacceptabil de c@eltuieli pe ter&en &ediu i lun# 'n condi iile li&itării riscurilor ți&plicate.

1-. a elaborarea politicii 'n do&eniul datoriei de stat Ministerul Finanţelor se ba3ea3ă pe

a anali3a contextului &acroecono&ic curent i a evoluţiilor pe ter&en &ediu aindicatorilor &acroecono&ici i a indicatorilor bu#etului de stat<

b structura porto/oliului datoriei de stat curente i pro#no3ele pe ter&en&ediu<

c anali3a instru&entelor datoriei de stat<d evaluarea i #estionarea prudentă a riscurilor asociate porto/oliului datoriei

de stat.1=. Conco&itent cu actuali3area pro#no3elor C!%M Ministerul Finanţelor 'n

consultare cu !$M i alte institu ii interesate elaborea3ăactuali3ea3ă anualș ț pro#ra&ul JMana#e&entul datoriei de stat pe ter&en &ediuD care se aprobă prin@otăr're de Buvern. Pro#ra&ul dat cuprinde descrierea structurii porto/oliului datorieide stat strate#iile alternative de asi#urare a necesită ilor de /inan are ale bu#etului deț ț

stat pe ter&en &ediu cu identi/icarea /actorilor de cost i de risc a/eren i.ț

4&


47/211

!.!.!. 'nali5a riscurilor bugetar"fiscale

1;. Politica bu#etar,/iscală cuprinde anali3a riscurilor bu#etar,/iscale care pre3intă evaluarea sensibilităţii esti&ărilor &acrobu#etare 'n raport cu asu&ările&acroecono&ice i an#a:a&entele condiţionate. Anali3a trebuie să /ie c't &ai

posibil de cuprin3ătoare iar riscurile 'n &ăsura posibilităţilor trebuie cuanti/icate.8n ca3 că dacă anu&ite riscuri sunt prevă3ute i acoperite de /ondurile de ur#enţăaprobate 'n bu#et aceasta trebuie să /ie &enţionat.

19. Anali3a riscurilor bu#etar /iscale de re#ulă includea eventualele variaţii 'n asu&ările &acroecono&ice i bu#etare *de ex.

i&pactul asupra soldului bu#etar a unui punct procentual de &a:orare sau dereducere a nivelului pro#no3at de cretere a P! sau a ratei in/laţiei a cursului desc@i&b etc.

b eventualele variaţii 'n asu&ările bu#etare *de ex. &odi/icăr

setul metodologic privind elaborarea, aprobarea şi modificarea bugetului

Documents