secţiunea 7: sectoarele prioritare ale strategiei...50 secţiunea 7: sectoarele prioritare ale...

116
50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea continuă a comunităţii, ca atare include toate sectoarele prioritare din punctul de vedere al cetăţenilor săi. Această secţiune prezintă principalele aspecte ale fiecărui sector, care poate fi dezvoltat mai departe într-un Document Sectorial al Strategiei, în funcţie de importanţa lor pentru dezvoltarea comunităţii. Au fost stabilite douăsprezece priorităţi pentru dezvoltarea municipiului în conformitate cu opiniile şi nevoile cetăţenilor în vederea viziunii strategiei. Acestea reprezintă baza pentru dezvoltarea iniţiativelor sectoriale în scopul dezvoltării municipiului în următorii şapte ani şi va fi principala preocupare a partenerilor strategici privind eforturile şi resursele de realizare a viziunii municipiului. Priorităţile sunt chestiuni pe care cetăţenii şi organizaţiile din Focşani le consideră importante pentru dezvoltarea şi progresul municipiului în beneficiul tuturor locuitorilor. În continuare va fi prezentată metodologia pentru fiecare prioritate: 1. Introducere- furnizarea de informaţii generale privind sectorul şi importanţa sa în raport cu obiectivele strategice şi viziunea strategiei; 2. Analiza- analiza în profunzime a situaţiei curente din cadrul sectorului şi analiza priorităţilor şi măsurilor naţionale şi regionale ce încurajează şi sprijină dezvoltarea de acţiuni şi intervenţii de proiect pentru îmbunătăţiri în respectivul sector prioritar; 3. Definirea problemei şi diagnoza- definirea problemelor identificate în timpul analizei şi stabilirea diagnozei . 4. Concluzii- prezentarea rezumatului celor mai importante elemente din analiză conform problemelor identificate şi diagnozei stabilite; 5. Recomandări- furnizarea de indicii strategice pentru dezvoltarea intervenţiilor de proiect şi a iniţiativelor ce vor contribui la rezolvarea problemelor sectoriale şi la implementarea generală a obiectivelor operaţionale, a obiectivelor strategice şi a viziunii. În baza recomandărilor cu privire la priorităţi, Anexa 1 „Planul de Acţiune al Strategiei”, oferă detalii despre toate intervenţiile de proiect care vor fi implementate în perioada 2007-2013, pentru fiecare sector de prioritate din strategia municipiului.

Upload: others

Post on 15-Feb-2020

46 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

50

Secţiunea 7: Sectoarele prioritare

ale strategiei

Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea continuă a

comunităţii, ca atare include toate sectoarele prioritare din punctul de vedere al

cetăţenilor săi. Această secţiune prezintă principalele aspecte ale fiecărui sector, care

poate fi dezvoltat mai departe într-un Document Sectorial al Strategiei, în funcţie de

importanţa lor pentru dezvoltarea comunităţii.

Au fost stabilite douăsprezece priorităţi pentru dezvoltarea municipiului în conformitate

cu opiniile şi nevoile cetăţenilor în vederea viziunii strategiei. Acestea reprezintă baza

pentru dezvoltarea iniţiativelor sectoriale în scopul dezvoltării municipiului în următorii

şapte ani şi va fi principala preocupare a partenerilor strategici privind eforturile şi

resursele de realizare a viziunii municipiului. Priorităţile sunt chestiuni pe care cetăţenii

şi organizaţiile din Focşani le consideră importante pentru dezvoltarea şi progresul

municipiului în beneficiul tuturor locuitorilor.

În continuare va fi prezentată metodologia pentru fiecare prioritate:

1. Introducere- furnizarea de informaţii generale privind sectorul şi importanţa sa

în raport cu obiectivele strategice şi viziunea strategiei;

2. Analiza- analiza în profunzime a situaţiei curente din cadrul sectorului şi analiza

priorităţilor şi măsurilor naţionale şi regionale ce încurajează şi sprijină

dezvoltarea de acţiuni şi intervenţii de proiect pentru îmbunătăţiri în respectivul

sector prioritar;

3. Definirea problemei şi diagnoza- definirea problemelor identificate în timpul

analizei şi stabilirea diagnozei .

4. Concluzii- prezentarea rezumatului celor mai importante elemente din analiză

conform problemelor identificate şi diagnozei stabilite;

5. Recomandări- furnizarea de indicii strategice pentru dezvoltarea intervenţiilor

de proiect şi a iniţiativelor ce vor contribui la rezolvarea problemelor sectoriale

şi la implementarea generală a obiectivelor operaţionale, a obiectivelor

strategice şi a viziunii.

În baza recomandărilor cu privire la priorităţi, Anexa 1 „Planul de Acţiune al

Strategiei”, oferă detalii despre toate intervenţiile de proiect care vor fi implementate în

perioada 2007-2013, pentru fiecare sector de prioritate din strategia municipiului.

Page 2: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

51

PLANIFICAREA ŞI MODERNIZAREA URBANĂ

1. Introducere

Elaborarea unei viziuni strategice pentru dezvoltarea susţinută a planificării şi modernizării

urbane a municipiului Focşani presupune, ca de altfel pentru oricare alt oraş, găsirea unui

„unghi de vedere” care va reprezenta un punct de plecare privind îmbunătăţirea şi accentuarea

substanţei de bază, pe baza poziţiei geografice, socio-economică, condiţiilor de mediu şi

potenţialului municipiului.

Localizarea geografică a municipiului Focşani în inima Regiunii de Sud Est, poziţia lui

administrativă şi instituţională ca şi oraş reşedinţă al judeţului Vrancea (judeţ bogat în resurse

naturale), împreună cu activităţile economice şi dezvoltarea strategică proiectată, sunt premisele

care formează provocarea căreia trebuie să-i răspundă municipiul Focşani: de a deveni un

centru comercial inter-regional, cu caracter de zonă metropolitană.

Această provocare, sprijinită de către Obiectivul Strategic nr. 1, în multe privinţe necesită o

întreagă transformare a municipiului Focşani, prin procese susţinute de schiţare şi construcţie

spaţială şi urbană, care vor asigura intervenţii atractive, utile, durabile şi adaptabile care merg

mai departe de consideraţiile estetice. Printre altele, mai necesită:

Dezvoltarea oraşului cu caracter de zonă metropolitană – privind caracterul în peisajul

oraşului şi în general, răspunzând la consolidarea modelelor locale distincte de dezvoltare,

peisaj urban şi cultură;

Continuitate şi Delimitare – privind continuitatea străzilor, faţadele locuinţelor situate la

periferie şi delimitarea spaţiului de dezvoltare, care defineşte clar domeniu privat de cel public;

Calitatea domeniului public – privind dezvoltarea spaţiilor şi rutelor publice care vor fi

atractive, sigure, cu caracter funcţional, eficient pentru toţi cei din societate, inclusiv persoanele

cu handicap şi persoanele vârstnice;

Libertate de mişcare – privind

accesibilitatea şi permeabilitatea

locală, prin construirea de spaţii

conectate între ele, în care te poţi

mişca cu uşurinţă şi care acordă

prioritate oamenilor în faţa

traficului, care au integrat utilizarea

judicioasă a terenului şi transportul;

Legibilitatea – privind dezvoltarea

care asigură rute recunoscute,

intersecţii şi borne de hotar pentru a-

i ajuta pe oameni să se orienteze;

Adaptabilitatea – privind dezvoltarea care poate răspunde la schimbarea condiţiilor sociale,

tehnologice şi economice;

Diversitatea – privind dezvoltarea prin intermediul unei combinaţii de construcţii compatibile

care funcţionează împreună pentru crearea unor spaţii viabile, care să răspundă nevoilor locale.

Pentru a asigura sustenabilitatea pe termen lung, bazată pe experienţa şi lecţiile învăţate de alte

oraşe europene de succes, trebuie să fim conştienţi că provocarea trebuie să încorporeze toate

Page 3: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

52

oportunităţile ce caracterizează îmbunătăţirea mediului local. Focşaniul metropolitan trebuie

schiţat şi construit pe fundaţii stabile, şi prin abordarea noastră strategică „Prioritatea

planificării şi modernizării urbane”, ne-am angajat în a demonstra că Focşaniul Metropolitan

este:

Proiectat, construit pentru a folosi eficient resursele naturale, pentru a minimaliza deşeurile,

pentru a le administra cu scopul de a fi folosite de generaţiile prezente şi viitoare;

Caracterizat de politici şi programe eficiente şi care răspund nevoilor, şi de parteneriate

public-privat de succes, bazate pe Strategia Sustenabilă a municipiului şi pe politicile şi

programele de mediu care doresc să promoveze utilizarea teritorială eficientă a resurselor,

utilizarea transportului, energiei şi apei, precum şi conservarea resurselor.

Elementele prezentate mai sus sunt punctele de plecare ale activităţii noastre şi ingredientele

pentru planificarea şi modernizarea urbană susţinută a Focşaniului, pentru următorii ani. De

aceea ne-am decis să le numim ”Principiile municipiului Focşani privind dezvoltarea urbană

susţinută şi planificarea spaţială în perioada 2007-2013”.

În plus, ne vom asigura că toate celelalte Obiective Strategice 2 – 10 (vezi Secţiunea 5) asociate

direct sau indirect cu proiectul de Urbanizare a Municipiului şi Planificare Spaţială se înscriu în

totalitate componentelor de Planificare Spaţială.

Pentru a asigura o completă elaborare şi construcţie a sistemului de planificare privind

transformarea municipiului Focşani într-un oraş metropolă, trebuie să ne asigurăm, în acelaşi

timp, că şi toate celelalte elemente vitale ale vieţii de zi cu zi a cetăţenilor municipiului Focşani,

inclusiv mediul înconjurător natural al municipiului, moştenirea culturală şi istorică, resursele

construite, în stare de funcţionare, sunt în totalitate respectate, ca şi principii fundamentale în

ceea ce priveşte:

Legăturile dintre oameni şi locurile în care trăiesc şi lucrează, luând în considerare nevoile

oamenilor de a accesa locuri de muncă şi servicii cheie;

Integrarea, pe cât posibil, a formelor urbane existente, a mediului natural şi construit

existent, în noile planuri;

Procesele necesare pentru a garanta că zonele centrale şi periferice ale municipiului sunt de

succes, sigure, în strânsă legătură şi bine conectate cu cartierele şi zonele rezidenţiale;

Impactul direct şi indirect asupra urbanizării şi dezvoltării economice şi regionale a

municipiului, în raport cu mediul natural.

Grupul de Dezvoltare Strategică din cadrul Primăriei Focşani, este convins că o activitate

pregătitoare bine elaborată şi cuprinzătoare va asigura o implementare oportună, eficientă şi

eficace, precum şi rezultate durabile. Este recunoscut de asemenea faptul că îndeplinirea

Page 4: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

53

Obiectivelor Strategice, trebuie să facă subiectul unei performanţe de cel mai ridicat nivel şi să

fie întreprinsă prin munca comună a mai multor organizaţii şi instituţii ale factorilor cheie

implicaţi, în cadrul noului Parteneriat Strategic pentru Planificare şi Modernizare Urbană.

Primăria îţi va asuma rolul de conducere în această activitate, aşa cum este stipulat în Declaraţia

Misiunii Strategiei (vezi Secţiunea 3). Parteneriatul Strategic pentru Planificare şi Modernizare

Urbană, ca parte a mai multor serii de alte Parteneriate Strategice, va deveni cadrul instituţional

cheie pentru Implementarea Strategiei. Detaliile privind aceste noi structuri pot fi găsite în

Secţiunea 9 ”Măsuri privind

Implementarea”.

2. Analiza de context

Referitor la Obiectivele Strategice,

prioritatea „Planificare şi

Modernizare Urbană” poate fi

considerată ca o prioritate

elementară prin intermediul căreia

intervenţiile pentru planificare

urbană şi modernizare a

municipiului Focşani asigură fondul

pentru viitoarea structură fizică a

municipiului, şi le permite celorlalte

Priorităţi Sectoriale să încorporeze şi să urmărească intervenţiile prioritare, conform noilor

concepte propuse privind idea de „oraş metropolă”.

Ar fi imposibil să discutăm despre aplicarea proiectelor pentru ”Focşaniul Vizual” din punct de

vedere European, pentru „Focşaniul Dinamic” din punct de vedere al Regiunii SE sau pentru

„Focşaniul Curat şi Verde” din punct de vedere intern, etc., fără a crea mai întâi premise

puternice privind urbanizarea şi modernizarea municipiului Focşani.

Astfel, Analiza de context formează baza care identifică: caracteristicile urbane actuale ale

Focşaniului de azi, ce impact au aceste probleme asupra calităţii vieţii cetăţenilor, şi cum

contribuie ele la sporirea gradului de vizibilitate şi atracţie al oraşului nostru. În acest context,

vom avea o abordare critică şi vom explora

modul în care Focşaniul de azi este cunoscut în

România şi Europa, şi vom explora modelele de

referinţă din Europa. În tot acest timp vom

încerca să identificăm şi ingredientele cheie pe

baza cărora vom întreprinde următorii paşi în

transformarea municipiului Focşani într-o

Metropolă şi un centru comercial inter-regional

al Regiuni SE.

Caracteristici urbane interne actuale ale

municipiului Focşani

Focşani este situat în „tărâmul cutremurelor”

zona cu cea mai importantă activitate seismică a

României. După 1970, „sistemul fortăreaţă”, o

planificare urbană seismică, a păstrat foarte

puţin din vechiul oraş Focşani. În timpul

perioadei comuniste s-au construit în întregul

oraş noi blocuri de locuinţe care urmăreau nişte

criterii seismice foarte stricte, dar fără nici un

caracter estetic. Spaţiile dintre blocuri sunt mici

Page 5: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

54

şi folosite necorespunzător. Acele spaţii care există nu au zone de joacă pentru copii, nu există

spaţii verzi, de asemenea lipsesc spaţiile de parcare, şi este un lucru obişnuit astăzi în Focşani

să întâlneşti maşini parcate peste tot, chiar şi pe puţinele zone verzi care au supravieţuit între

clădiri.

Municipiul Focşani este împărţit pe 6 zone: Centru, Gară-Obor, Bahne, Autogară, Sud,

Mândreşti

În cadrul oraşului nu există un

mobilier urban uniform (coşuri

de gunoi, bănci, garduri, cabine

telefonice, etc.) de asemenea

lipsesc zonele verzi şi terenurile

sportive, de exemplu terenuri de

mini-fotbal, tenis, volei şi / sau

handbal (cu suprafeţe artificiale

şi naturale). De asemenea nu

sunt organizate zonele de trafic

marcate pentru biciclişti şi este

aproape imposibil să găseşti

locuri libere pentru plimbare, cu

excepţia străzii Unirii, care este

închisă traficului cu ocazia

festivităţilor publice, sau a zonei din piaţa Unirii, poate singura zonă de parc urbanizată din

oraş. Toate acestea indică lipsa actuală a proiectării adecvate a unor zone de agrement care pot

fi ulterior transformate intr-un adevărat centru al oraşului. Un tur al oraşului, în căutarea acelor

„locuri frumoase” care sar în evidenţă, denotă imediat lipsa unui front stradal unitar, pur şi

simplu din cauza faptului că blocurile sunt

plasate ca nişte „dinţi rari”, deterioraţi de

eroziune, iar spaţiile libere sunt „invadate”

de unităţi comerciale nu foarte estetice,

care îşi îndeplinesc în totalitate scopul dar

nu au valoare estetică. De asemenea,

faţadele clădirilor au un aspect sărăcăcios

în acest moment, ca un decor dezolant.

Acestea sunt nişte comentarii estetice

foarte neplăcute despre oraşul nostru, dar

sunt importante pentru activitatea noastră,

deoarece ar trebui să acceptăm deschis şi

critic realitatea şi să facem tot ce ne stă în

putinţă pentru a schimba situaţia.

Cele două stadioane de fotbal actuale nu

sunt folosite corespunzător şi nu sunt

întreţinute regulat, în timp ce zonele din

jur au fost abandonate de ani de zile.

Mai mult, din păcate aproape că nu există

zone istorice protejate în Focşani, în

condiţiile în care oraşul are o bogată

moştenire culturală (Vezi Prioritatea

Moştenire Culturală şi Turistică).

Page 6: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

55

Municipiul Focşani nu are în prezent un

arhitect şef. Această situaţie durează de doi

ani. Problemele urbanistice ale municipiului

sunt dezbătute la întâmplare, fără un plan, de

către un personal administrativ redus, fără o

viziune strategică. În prezent, doar 9 persoane

lucrează în departamentul de planificare

urbană, structuraţi în 4 departamente

responsabile de: autorizaţii, aprobări, GIS şi

disciplină în construcţii. Principalele

responsabilităţi ale departamentului urban

sunt: să coordoneze activitatea de planificare

urbană prin propunerea de studii urbanistice;

participarea în elaborarea unor decizii locale;

menţinerea, actualizarea şi promovarea

Planului Urbanistic General şi a

Regulamentelor Urbanistice; acordarea de

aprobări şi autorizaţii de construcţie în cadrul

municipiului; controlarea procesului de

construcţie desfăşurat în cadrul municipiului;

asistarea, cu sfaturi tehnice, a companiilor şi

persoanelor în procesul de construcţie.

După 1900, Focşaniul s-a confruntat cu extinderea dezordonată a spaţiilor comerciale, fără a

ţine cont de „esteticul

locului”. Există foarte multe

magazine şi restaurante nou

deschise, care îşi deservesc

principala funcţie, dar care,

prin imaginea lor, nu au nici

o contribuţie estetică.

Mai mult, în timpul

redactării Strategiei, Grupul

Strategic de Dezvoltare şi

echipa de experţi au avut

ocazia de a discuta cu

cetăţenii probleme de

urbanism, sociale şi

economice (prin sondaje) şi

de asemenea de a se

consulta cu diferitele

instituţii şi organizaţii (prin chestionare sectoriale) şi au identificat în acest mod mai multe

probleme de urbanistică care afectează în prezent oraşul şi viaţa cetăţenilor în aproape toate

zonele vitale. Toate aceste probleme sunt înregistrate şi tratate în cadrul fiecărei Priorităţi din

Strategie.

În timp ce celelalte Priorităţi ale Strategiei analizează respectivele probleme sectoriale în

adâncime, considerăm că merită să notăm principalele probleme legate de urbanism care

afectează calitatea generală a vieţii cetăţenilor. Acestea sunt:

Canalul colector ape încă nefinalizat;

Proiectul gării, în desfăşurare, nu face referire la amenajarea zonei din spatele gării, ceea ce

duce din păcate la separarea municipiului în două zone.

Page 7: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

56

Iluminatul municipiului este de proastă calitate, neeficient din punct de vedere al costurilor

şi inexistent în afara zonei centrale. De asemenea nu este clar stabilită proprietatea

iluminatului public, între Primărie şi Electrica, ceea ce duce la o proastă întreţinere sau ne-

întreţinere a acestuia, în consecinţă mare parte a municipiului nu beneficiază de iluminat

public.

Pădurea de cabluri care leagă stâlpii a transformat deja oraşul într-o „Junglă aeriană de

cabluri”.

Lipsa semnificativă a spaţiilor de parcare, artere pentru biciclişti, trotuare, etc.

Cimitire: cel ortodox din Sud şi cel din Nord sunt bine întreţinute. Celelalte mai vechi,

aparţinând comunităţilor evreieşti şi armene, sunt într-o continuă ruină, necesitând

numeroase investiţii pe care cele două comunităţi nu şi la pot permite.

Exista o Şosea de Centură: amenajare haotică, fiecare face ceea ce vrea. Nu s-a luat nici o

măsură de siguranţă privind procesul de extindere a municipiului dincolo de Şoseaua de

Centură şi transformarea acesteia într-un drum intern.

Cetăţenii organizează „grătare” şi gătesc la foc deschis în zonele dintre blocuri, ceea ce

poate reprezenta un posibil risc de incendiu;

Procesul de înregistrare a terenurilor prin Cartea funciară, propus în 1992 şi început în 1995

a fost amânat din 2001 (în prezent, doar o treime e completat);

Nu există specialişti GIS şi raport de cadastru în cadrul primăriei. A existat un proiect, dar

a fost abandonat din cauza lipsei de profesionalism a companiei respective. Proiectele GIS

şi de cadastru sunt tot mai importante pentru eficientizarea managementului planului de

urbanizare al municipiului şi a procesului continuu de dezvoltare.

Acestea sunt cele mai cunoscute probleme ale municipiului, despre care vorbeşte toată lumea şi

a căror rezolvare e dorită de toată lumea, şi care au un serios impact negativ asupra calităţii

vieţii.

Referitor la sustenabilitate şi mobilitate, oraşul se confruntă cu probleme semnificative şi în

ceea ce priveşte mediul şi transportul, de ex. gestionarea deficitară a deşeurilor, infrastructura

deficitară a drumurilor, a pavajului, lipsa unor semne vizibile şi bine amplasate, zone de

parcare, treceri de pietoni marcate corespunzător, lipsa accesului în instituţiile publice pentru

persoanele cu handicap, slabe legături de transport cu zonele înconjurătoare şi cu satele din jur,

etc. Acestea şi multe alte

probleme legate de mediu şi

transport sunt dezbătute mai

amănunţit în Priorităţile

„Transport” şi

„Managementul mediului

înconjurător şi deşeurilor”,

dar merită menţionate în

acest stadiu pentru a asigura

că abordarea lor va fi

integrată în viitorul proces

de planificare şi

modernizare urbanistică.

Caracterul urban actual al

municipiului, problemele şi

caracteristicile specifice

urbanistice descrise mai sus prezintă în principal situaţia urbană internă a municipiului.

Page 8: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

57

Cu toate acestea, din punctul de vedere al Viziunii Strategiei municipiul Focşani şi al

Obiectivelor Strategice, este important să vizualizăm municipiul Focşani din perspective

externe şi să-i analizăm semnificaţia actuală cu privire la dimensiunile locale şi regionale.

Caracteristici urbane externe actuale ale municipiului Focşani şi semnificaţia lui regională şi

europeană

Circumstanţele actuale privind integrarea României în Uniunea Europeană generează în mod

natural necesitatea unui punct de vedere european, de ex. abordarea Focşaniului ca oraş

aparţinând Uniunii Europene şi unor dimensiuni europene continentale (datorită unui proces

continuu de dezvoltare) şi prin asta evidenţiindu-se caracterul specific şi vizibilitatea lui pe

harta europeană.

Afirmaţia de mai sus conferă o importanţă semnificativă municipiilor şi oraşelor europene. Nu

doar oraşele mari ale Europei se luptă pentru a găzdui Olimpiadele, evenimente internaţionale,

târguri, expoziţii, evenimente sportive, etc., ci şi oraşele mici regionale şi provinciale (mai mici

decât Focşani) încearcă să-şi facă simţită prezenţa pe harta europeană, prin promovarea propriei

identităţi, a gradului lor de atracţie şi activitate, fie că asta înseamnă recunoaşterea lor datorită

unor produse de marcă, sau datorită turismului, mediului sănătos, şi / sau atracţiilor istorice. De

exemplu, Durham, în Marea Britanie, este un oraş de doar 90.000 de locuitori (asemănător ca

mărime cu Focşaniul), dar este bine cunoscut în lumea întreagă datorită puternicului sistem de

Educaţie Universitară, care atrage mii de studenţi, cercetători, şi personalităţi academice din

întreaga lume, sau Maastricht din Olanda, şi el asemănător ca mărime cu Focşaniul, dar

cunoscut pe plan mondial datorită faimosului Tratat din 2002 al Uniunii Europene. De-a lungul

activităţii şi investigaţiei noastre asupra exemplelor de referinţă, am găsit sute de exemple de

acest tip în Europa, care ar putea fi folosite ca indicatori conform cărora municipiul Focşani,

pentru a deveni un oraş european modern, are neapărată nevoie de a-şi crea o imagine proprie şi

de a-şi stabili poziţia pe

harta europeană. Am găsit

de asemenea şi exemple de

succes din România. De

exemplu, Sibiul, un oraş de

mărime medie din

Transilvania. În anul 2007,

Sibiul va fi capitala

culturală europeană. Nu

trebuie să uităm că Sibiul nu

este un oraş mare, este doar

de două ori mai mare decât

Focşaniul, dar a avut succes

în promovarea propriei

imagini, ceea ce a dus la un

succes extraordinar pentru un oraş relativ mic, acela de a-i regăsi numele pe harta europeană ca

oraş cu propria-i identitate, caracter, grad de atracţie şi activitate, devenind astfel cunoscut în

toată Europa.

Analizând exemplele de mai sus precum şi alte modele de referinţă diferite, în principal prin

activităţi de cercetare, printre altele, am avut de asemenea ocazia de a discuta această problemă

cu un număr de experţi internaţionali şi cu vizitatori temporari (în principal oameni de afaceri

din străinătate, care lucrează / efectuează activităţi comerciale cu firme locale). Trebuie să

recunoaştem faptul că în momentul de faţă există o mare disproporţie între Europa şi Focşani,

în ceea ce priveşte imediata vizibilitate. Astăzi Focşaniul e aproape invizibil, (de exemplu chiar

şi prin cele mai cunoscute mijloace de informaţie: Internetul). Înspăimântător, dar activitatea

noastră în cadrul Strategiei ne-a demonstrat că Focşaniul nu este cunoscut în Europa, sau poate

e cunoscut doar într-o mică măsură, în anumite zone ale Europei, datorită migraţiei forţei de

muncă, în Italia mai ales. De asemenea, activitatea noastră a mai scos la iveală faptul că

Page 9: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

58

Focşaniul are un grad de vizibilitate şi de atracţie redus şi faţă de restul României. Acest lucru

este demonstrat de faptul că majoritatea călătorilor care folosesc căile ferate sau rutiere pe

coridorul Sud – Nord şi Est – Vest, se opresc rar la Focşani. Pur şi simplu trec prin Focşani sau

îl ocolesc. Pe de altă parte, în timp ce aceste ultime afirmaţii ar putea duce la concluzia că

municipiul Focşani nu este un loc ce se merită vizitat, explorat, nu trebuie să uităm că întreaga

ţară ştie că în oraşul nostru a avut loc unirea ţării din secolul al 19-lea şi că în fiecare an pe 24

Ianuarie sărbătorim Ziua Unirii în Focşani, prilej cu care preşedintele ţării, împreună cu oficiali

diplomaţi şi guvernamentali vin de regulă aici. Cu toate acestea, majoritatea nu stau peste

noapte sau pentru mai multe zile, pur şi simplu vin pentru o jumătate de zi, după care pleacă.

Întrebându-ne de ce turiştii şi vizitatorii nu se opresc în Focşani, ce îi face să meargă mai

departe şi să-şi continue călătoria, fără să se oprească chiar şi pentru o zi, am ajuns la concluzia

că vizibilitatea municipiului din punct de vedere al ofertei şi atracţiei turistice, este foarte slabă.

E chiar mai slabă decât acum două secole, când oraşul era cunoscut ca un centru comercial în

Sud Estul României, cu o puternică activitate comercială şi rute comerciale care legau celelalte

provincii Româneşti cu Marea Neagră.

Din analiza de mai sus reiese că este nevoie de muncă serioasă pentru a schimba situaţia actuală

şi pentru a creşte gradul de vizibilitate şi atracţie al Focşaniului.

Focşaniul are o puternică poziţie

geografică, care poate fi folosită

ca ingredient pentru creşterea

vizibilităţii. Trebuie doar să

„mărim” numele Focşani,

pentru a-l putea „citi” pe hartă

ca o entitate inclusă într-o zonă

cu o semnificaţie adiţională (nu

neapărat ca un spaţiu geografic,

dar mai degrabă ca o lectură

semnificativă). Întorcându-ne

puţin în trecutul apropiat, acest

lucru s-a mai întâmplat. Nu

vedem nici un motiv pentru care

să nu poată fi reinstituit. De

exemplu, planul Focşaniului din

Enciclopedia Română din 1936

suna astfel: Focşani printre

viţele de vie: Panciu,

Odobeşti, Jariştea, iar

Focşaniul este numit

„CAPITALA VINULUI”.

Bineînţeles, suntem conştienţi

că proporţiile sunt altele acum.

Perspectivele europene sunt mai largi decât erau în trecut. Multe oraşe s-au transformat rapid în

timpul ultimului secol, în oraşe mari, metropole şi mega-metropole. Unele dintre acestea şi-au

păstrat tradiţiile şi şi-au îmbogăţit semnificaţia culturală şi tradiţională, în timp ce altele s-au

transformat din zone rurale şi miniere, în oraşe cu tehnologii curate şi servicii.

Realizăm de asemenea că Focşaniul este la o răscruce şi că este foarte important să luăm decizii

strategice şi să conducem oraşul spre viitor, pe termen lung sustenabil. Este responsabilitatea

noastră de a stabili direcţiile municipiului, de a-i maximiza potenţialul şi de a crea premisele

pentru o dezvoltare susţinută. Activitatea noastră la noua Strategie a municipiului, confirmă

această direcţie şi demonstrează angajamentul nostru puternic de a schimba şi transforma oraşul

Page 10: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

59

într-o metropolă cu un caracter european modern. Obiectivele Strategice stabilite în Secţiunea 5

şi Principiile şi Valorile din Secţiunea 4, demonstrează în mod clar orientările strategice

europene.

În timp ce revizuiam potenţialul şi resursele

naturale ale Focşaniului, activitatea Strategiei ne-a

îndreptat în mod normal atenţia asupra hărţii

Europei, în căutarea capitalelor vinului... dar nu am

găsit Focşaniul printre ele. Cunoscându-ne poziţia

geografică, resursele naturale şi capacitatea de

producţie a vinului din regiune, ne întrebăm: „De

ce astăzi oraşul nostru este invizibil şi nu e atractiv,

cunoscut în Europa cum a fost în trecut?” şi

„Putem face ca municipiul Focşani să fie vizibil şi

cunoscut din nou, şi cum?”.

Grupul Strategic de Dezvoltare a încercat să

găsească puncte de referinţă şi să vadă dacă

Focşaniul poate deveni „Capitală a vinului” în

Europa secolului 21, atribut pe care Focşaniul l-a

avut la începutul secolului trecut.

Din fericire, cercetările şi rezultatele experţilor

noştri au dus la concluzia că Focşaniul are un

potenţial extraordinar de a-şi recâştiga imaginea şi

de a deveni cunoscut ca şi Capitală a Vinului din Estul Europei. Observând modelele de

referinţă din Europa, ne dăm seama că nu există nici un alt oraş cu această titulatură în Estul

Europei. Noi considerăm că dacă Focşaniul va realiza acordul cu unităţile teritoriale învecinate

de a se transforma cu succes într-o Zonă Metropolitană, va avea un potenţial extraordinar de a

deveni o capitală a vinului situată pe graniţa de Est a Europei, cunoscută ca şi ”Capitala Est

Europeană a Vinului”.

Pentru comparaţie, în acest stadiu

prezentăm o altă capitală a vinului,

existentă în mod real, tot la graniţa

Europei, cam de aceeaşi mărime, care

poate folosi ca model pentru a stabili

punctul de plecare al conceptului

strategiei urbane viitoare. Un punct de

referinţă relevant vine pe loc: Oraşul

Bordeaux în Franţa, situat la graniţa

de Vest a Europei. .

Luând oraşul Bordeaux ca şi punct de

referinţă, ne dăm seama că Focşaniul

îndeplineşte toate pre-condiţiile necesare

pentru a deveni o versiune la scară

redusă o oraşului Bordeaux în Estul

Europei. Viile din judeţul Vrancea,

capacitatea producţiei de vin, resursele

naturale şi de mediu, mediul natural al

munţilor Carpaţi, etc. toate asigură pre-

condiţiile necesare.

Page 11: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

60

Am pus următoarele întrebări: Cum putem obţine asta? Poate Focşaniul să devină un Bordeaux

pe graniţa Europei de Est? Ce ar trebui să facem în acest sens?

3. Definirea problemei şi diagnoza

Bordeaux - Capitala Vest Europeană a Vinului

Focsani – Capitala Est Europeană a Vinului

Page 12: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

61

Imaginea redusă a „Planului Municipiului” Focşani, din figura 1, dă impresia că un plan de

cadastru numerotat este disponibil, şi că Focşaniul are un Plan Urbanistic General numerotat.

Cu toate acestea, după o încercare eşuată de a numerota planul teritoriului, fără ajutorul unui

arhitect, dezvoltarea urbanistică a municipiului Focşani se realizează după metoda „rezolvării

pe rând a problemelor”, fără vreo planificare strategică şi de către o administraţie cu personal

limitat care nu poate face faţă sarcinilor unei economii în dezvoltare gradată, precum şi

numeroaselor cereri. La ora actuală, „urbanismul de dezvoltare” reuşeşte să umple cumva

golurile lăsate în urmă, de ani de zile, de o planificare a oraşului marginalizată şi lipsită de

scrupule. De asemenea, „planul local al municipiului” hotărât la Bucureşti în 1990, pare să fie

uitat, în timp ce în absenţa unui plan urban strategic pentru viitor, în zilele noastre, un Certificat

de Urbanism nu pare să însemne prea mult.

Recunoaştem faptul că municipiului Focşani îi lipseşte un Plan de Dezvoltare Generală, şi

suntem gata să oprim practicile gen „rezolvarea pe rând a problemelor”, aşa cum s-a explicat

mai sus, şi să transformăm conceptul de planificare viitoare şi dezvoltare urbanistică a

Focşaniului într-o realitate palpabilă.

Un alt aspect major în privinţa Modernizării îl reprezintă necesitatea de a stabili o regulă

privind folosirea materialelor de construcţie în şantiere. Esteticul unui loc reprezintă un element

important şi în absenţa esteticii, imaginea unui loc poate fi deprimantă. După cum se pare,

reţeaua de comunicaţii şi infrastructura Internetului din cadrul sistemul administrativ al

municipiului este un factor pozitiv pentru asistenţa la distanţă, pentru o posibilă administraţie

asistată computerizat a moştenirii imobiliare a municipiului, dar şi întreţinerea drumurilor,

Page 13: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

62

distribuţia energiei, managementul transportului public, etc. este de asemenea o condiţie

favorabilă pentru toate domeniile dezvoltării urbane viitoare a municipiului Focşani. De

exemplu, noi credem că înţelegerea viitoarei Strategii Urbanistice a municipiului Focşani va

crea un spaţiu permanent de dezbateri în care se pot face propuneri şi prezinta diferite modele

(începând cu lucrările actuale de îmbunătăţire din jurul noii construcţii a Gării Focşani).

Din cauza lipsei unui

concept urban

strategic, problemele

subminează calitatea

vieţii şi coeziunea

comunităţii în ceea ce

priveşte accesibilita-

tea, măsurile de

protecţie pe străzi şi

drumuri, iluminatul

stradal, problemele de

aprovizionare cu apă

şi curăţenie a străzilor

şi gospodăriilor,

problemele generate

de managementul

deşeurilor, de

ineficienţă şi

consumul ridicat de

energie, poluare stradală, câini comunitari, etc. În plus, lipsa unui concept urban strategic

creează dezordine, o imagine necontrolată şi inestetică a infrastructurii municipiului, lipsa unor

spaţii verzi curate, prezenţa unor spaţii de parcare neorganizate, lipsa unor zone de plimbare şi

ciclism, a spaţiilor de joacă pentru copii, a terenurile de sport deschise, lipsa unui mobilier

uniform al oraşului, prezenţa semnelor stradale şi indicatoarelor neclare. Acestea sunt o parte a

problemelor care afectează direct calitatea vieţii cetăţenilor.

Cealaltă problemă a

Focşaniului se referă la lipsa

de vizibilitate şi atracţie pe

care le-am discutat în

paragrafele anterioare, prin

diverse exemple şi modele de

referinţă atent selecţionate. O

altă problemă constă în gradul

de atracţie al municipiului

Focşani în ceea ce priveşte

actuala ofertă culturală,

istorică, de petrecere a

timpului liber, sportivă şi /

sau turistică, dintre care

majoritatea sunt inexistente

astăzi. De asemenea se

înregistrează lipsa ofertei de

condiţii de calitate în privinţa

cazării turiştilor, cu excepţia puţinelor hoteluri şi pensiuni private, majoritatea oferind servicii

sub standardele UE. În zonele mărginaşe ale oraşului nu există indicatoare clare, nici centre de

popas, mall-uri, restaurante, parcuri de distracţie sau tematice, toate aceste aspecte făcând ca

oraşul să nu fie o destinaţie atractivă în care să te opreşti, să te relaxezi, să faci cumpărături sau

chiar să rămâi peste noapte datorită unor activităţi culturale sau festivităţi de altă natură.

Page 14: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

63

Lipsa unui sistem de marketing în Focşani contribuie de asemenea la această situaţie. Chiar şi

în zilele noastre, cu soluţii relativ ieftine pentru activităţi de marketing on-line, datorită

sistemelor şi tehnologiilor IT avansate, Internetului şi reţelelor informatice, Focşaniul este slab

reprezentat, aproape necunoscut în Europa, în timp ce cu ceva timp în urmă, mai precis la

începutul secolului trecut era cunoscut ca fiind Capitala Vinului din Sud – Estul Europei. Pe de

o parte, problema infrastructurii IT este legată direct de planificarea urbană, instalaţiile prin

cablu cu fibră optică, etc. În acest moment se desfăşoară anumite activităţi cu privire la

digitalizarea oraşului, dar din nou şi această activitate se realizează fără un concept urban de

planificare integrat.

Prima şi cea mai inevitabilă concluzie este că această situaţie trebuie stopată şi că trebuie luate

măsuri urgente pentru prevenirea acestei dezvoltări necontrolate, de cel mai multe ori

nesusţinută şi dezordonată.

Cu toate acestea, pentru a realiza acest lucru, ar fi util să prezentăm concluziile şi să formulăm

recomandări pentru acţiunile strategice vizate.

4. Principale concluzii

Caracteristicile şi specificul urban intern actual al municipiului Focşani contribuie la

problemele crescute de mediu, transport, comunicaţii, cazare, sănătate şi sociale ale

oraşului şi în consecinţă la condiţiile de

viaţă mai grele pentru cetăţeni,

comparativ cu oraşe de mărime

asemănătoare din Uniunea Europeană;

Absenţa de-a lungul anilor a unei

planificări strategice şi lipsa unui Plan

General de Dezvoltare al municipiului a

contribuit la creşterea şi dezvoltarea la

întâmplare, ne-planificată a

municipiului, rezultând astăzi în non-

uniformitatea clădirilor, aspectul lor

inestetic, lipsa unei zone centrale, a

parcurilor, a zonelor de agrement şi a

spaţiilor verzi, lipsa locurilor de parcare,

a locurilor de joacă pentru copii, a

legăturilor dintre diferitele părţi ale

municipiului, etc. De asemenea nu

există linii de delimitare, linia

orizontului, puncte de referinţă, care să

contribuie la calitatea mediului local.

În prezent, în municipiul Focşani nu se

aplică regulile şi regulamentele privind conservarea mediului local înconjurător, nu se

intervine pentru a evita pierderea de spaţii deschise, lipsuri importante în cadrul procesului

de dezvoltare, şi de asemenea nu se ia măsuri pentru conservarea organizată a vegetaţiei

naturale, a caracteristicilor apei şi a altor caracteristici care contribuie la calitatea mediului

local înconjurător. Oraşul mai este caracterizat de lipsa utilizării resurselor energetice

sustenabile, de randamentul scăzut al utilizării energiei la nivelul gospodăriilor, instituţiilor

şi întreprinderilor, de poluare necontrolată şi de probleme legate de transport, ecologie,

materiale şi consumul de apă.

Page 15: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

64

Pe lângă lipsa Planului General de Dezvoltare, municipiul Focşani nu asigură nici măcar o

schiţă de dezvoltare a municipiului şi/ sau a cartierelor rezidenţiale, prin care comunităţile

locale ar fi încurajate să-şi identifice trăsăturile de valoare, caracteristicile şi aspiraţiile de

design pe care le au pentru locurile în care trăiesc.

Municipiul Focşani nu promovează, nu încurajează şi nu sprijină practicile de construcţie

sustenabile, asta însemnând abordarea problemelor privind reducerea consumului de

materiale, minimalizarea pierderilor, folosirea materialelor reciclabile şi administrarea

operaţiunilor de pe şantierele de construcţie astfel încât să se evite poluarea, praful, etc. şi

de asemenea nu promovează şi nu aplică măsurile şi practicile vizând renovarea clădirilor

cu scopul de a reduce consumul de energie, scopul fiind zero emisii, ceea ce în oraşele

europene moderne reprezintă cea mai bună practică şi obiectivul final curent. Mai mult,

energia solară, energia eoliană şi

alte surse de energie reciclabilă nu

sunt opţiuni exploatate în oraş în

prezent, deşi climatul şi condiţiile

naturale şi de mediu sunt perfecte

pentru exploatarea acestor tipuri de

energie.

Lipsa interesului pentru conservarea

moştenirii istorice şi culturale din

ultimii treizeci de ani, din nou legată

de absenţa conceptului de urbanism

strategic, a contribuit la absenţa

siturilor istorice vizibile ale oraşului

şi la abandonarea activităţilor

culturale.

Pe harta europeană Focşaniul este

invizibil, nu-şi promovează şi nu îşi

prezintă identitatea, şi

caracteristicile specifice, nici nu

oferă activităţi de petrecere a

timpului liber, sportive,

cumpărături, sau alte activităţi

tematice şi atractive, care ar putea atrage vizitatorii şi turiştii.

Municipiul Focşani rămâne în urmă faţă de oraşele europene moderne în ceea ce priveşte

continuitatea, conţinutul şi calitatea domeniului public şi lizibilitatea. Şi aceste probleme

sunt în mare parte legate de lipsa unui concept strategic de urbanism pentru oraş.

Ce putem face în această privinţă?

5. Recomandări

Recomandările privind Prioritatea Planificării şi Modernizării Urbane trebuie să ia în

considerare perspectivele globale ale structurii fizice viitoare şi a funcţionării generale.

Ca urmare, un număr de intervenţii de proiect prezentate aici nu sunt segmentate în proiecte

specific ajustate, ci sunt prezentate la scară largă ca şi operaţiuni şi recomandări, în cadrul

cărora se pot dezvolta alte Priorităţi Sectoriale ale Strategiei, în conformitate cu Viziunea şi

Obiectivele Strategice. Aşa cum a fost menţionat mai sus, Obiectivele Strategice, prin

intermediul Priorităţii de Planificarea şi Modernizarea Urbană, se axează pe dezvoltarea unui

Page 16: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

65

„punct de vedere” şi crearea Vizibilităţii Municipiului, a Viziunii Urbane şi Sutenabilităţii,

definind importanţa strategică cu privire la aspectele regionale şi internaţionale, şi creşterea

dezvoltării viitoare a municipiului în conformitate cu Viziunea Strategiei.

Ca urmare a analizei, definirii problemei şi diagnozei şi concluziilor schiţate, am identificat

următoarele recomandări cheie ca fiind cruciale şi esenţiale pentru a forma traiectoria de

dezvoltare a noii Zone Metropolitane Focşani a secolului 21, şi anume:

Dezvoltarea Viziunii Urbane a Municipiului Focşani, bazată pe Semnificaţia

Internaţională şi Regională

Este necesară o viziune urbană globală a municipiului Focşani, de la centru până la periferie,

dincolo de limitele actuale. Zona centrală ar trebui re-evaluată iar viaţa privată mutată spre

periferie, spre cartiere mai frumoase, care să beneficieze de utilităţi specifice, cu o calitate a

clădirilor care să ţină cont de faptul că Focşaniul este situat într-o zonă cu risc seismic 9; cu

toate acestea, nu trebuie făcute reduceri în privinţa finisajelor, a instalaţiilor de calitate, şi a

confortului substanţial îmbunătăţit.

Zona Metropolitană Focşani, în această viziune ar include pe lângă Focşani, încă două oraşe:

Odobeşti, spre Est şi Mărăşeşti, spre Nord, precum şi încă alte treisprezece comune cu satele

aferente. Aşa cum arată harta şi tabelul de mai jos, Zona Metropolitană Focşani ar însuma o

suprafaţă totală de 749.73 km2, însemnând mai mult de 15% din suprafaţa Judeţului Vrancea.

Conform Institutului Naţional de Statistică, populaţia acestei zone a atins în Iulie 2003 numărul

de 169,730 de persoane, reprezentând aproape 43% din populaţia Judeţului Vrancea.

Tabelul de mai jos prezintă lista localităţilor care vor face parte din Zona Metropolitană

Focşani, conform viziunii, cu date complete despre suprafaţa lor în km2 şi numărul de persoane

în Iulie 2003.

Nr. Localitate Km2

Număr de

persoane

1 Odobeşti 57.54 8160

2 Mărăşeşti 87.1 12342

3 Garoafa 71.44 4610

4 Vânători 86.9 5672

5 Suraia 48.51 5496

6 Bilieşti 20.84 2309

7 Milcovul 27.53 3270

8 Răstoaca 20.44 2210

9 Gologanu 39.81 3311

10 Slobozia Ciorăşti 78.11 2089

11 Goleşti 12.95 3716

12 Câmpineanca 19.57 3266

13 Vârteşcoiu 39.32 3383

14 Cârligele 40.68 2913

15 Coteşti 50.84 4786

16 Focşani 48.15 102197

TOTAL 749.73 169730

Următoarea hartă a Vrancei arată întreaga suprafaţă a Zonei Metropolitane Focşani în această

viziune.

Page 17: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

66

Această orientare implică o re-gândire a traficului, a „arhitecturii mişcării”, cu noi servicii şi

mijloace de transport, precum şi o dezvoltare a oraşului pe orizontală, prin cartiere rezidenţiale

şi diverse activităţi;

Municipiul Focşani

ar putea deveni

„Capitala Vinului în

Europa de Sud –

Est” şi ar trebui să

fie o „bază de

lansare” pentru

activităţile turistice

regionale, şi un

punct de plecare

pentru „drumul

vinului” cu o „piaţă

de vinuri” care ar

putea să-l plaseze în

circuitul turistic

european. Analiza

şi modelele de

referinţă i-au oferit

oraşului o

oportunitate substanţială pentru a atinge acest prag, bazându-se pe poziţia sa geografică, pe

resursele sale naturale şi de mediu, precum şi pe capacitatea ridicată de producţie a vinului. Ca

şi Capitală a Vinului, ar putea găzdui Piaţa Naţională a Vinului, precum şi târguri internaţionale

de degustări de vinuri. De asemenea, ar putea găzdui parcuri tematice şi centre de atracţie,

alături de complexele de petrecere a timpului liber, centrele comerciale şi restaurantele din

apropierea Centurii. Mori de vânt şi centrul seismic de expoziţie, în apropierea Parcului

Cutremurului, pot de asemenea să îmbunătăţească percepţia asupra oraşului şi să atragă turiştii

şi călătorii de tranzit spre a se opri şi a experimenta mediul local ospitalier al Focşaniului.

Page 18: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

67

Întreaga atmosferă ar putea suferi o schimbare dinamică, iar restaurantele tradiţionale, siturile

moştenirii culturale şi istorice, centrele de cultură, noul muzeu al Vinului, şi toate celelalte

facilităţi comerciale şi de petrecere a timpului liber vor putea oferi cea mai bună calitate în

vederea primirii turiştilor şi a călătorilor de tranzit. De asemenea, pentru copiii din excursiile

şcolare, Muzeul Vinului, Parcul Cutremurului şi parcurile tematice şi de distracţie ar putea

deveni părţi integrale a programului de excursie, având atât un scop educaţional cât şi

distractiv.

Indicatoarele clare, siturile şi locaţiile bine marcate, anunţurile privind locaţiile turistice şi

facilităţile comerciale şi de petrecere a timpului liber, de-a lungul autostrăzii, etc., precum şi

site-urile de Internet privind diverse aspecte ale Focşaniului, posturile locale de radio – TV,

broşurile, buletinele informative, pliantele locale, etc., vor îmbunătăţi vizibilitatea oraşului, atât

pe plan local cât şi pe plan internaţional.

Municipiul Focşani are toate premisele pentru a deveni Capitala Vinului în Europa de Sud –

Est, şi de a oglindi practic ceea ce oraşul Bordeaux reprezintă pentru partea de Vest a Europei.

Industria, în special industria forestieră, industria vinului, industria textilă şi sectorul serviciilor

publice ar trebui să cunoască o dezvoltare gradată şi dinamică. Iniţiativele specializate de

dezvoltare trebuie să aibă loc de-a lungul diverselor segmente ale procesului de urbanizare, iar

planurile bine elaborate de dezvoltare, afaceri şi marketing, bazate pe studii privind

fezabilitatea şi evaluarea impactului mediului ar trebui să devină elemente esenţiale ale

dezvoltării Zonei Metropolitane Focşani. La toate nivelurile, ar trebui prezentate idei şi opinii,

purtate discuţii între factorii implicaţi şi public. Procesul trebuie să asigure o transparenţă şi

deschidere totală, având ca rezultat determinarea sprijinului publicului. Trebuie urmărită o

dezvoltare constantă, independentă de rezultatele recensământului, transformând astfel

municipiul Focşani într-un loc atractiv şi vizibil. Rezultatele acestei activităţi ar trebui să ducă

totodată la o activitate economică dinamică, cu o prezenţă îmbunătăţită a sectorului de servicii,

şi o bună infrastructură a logisticii urbane, transportului şi facilităţilor de depozitare, cu scopul

de a re-institui Focşaniul ca şi centru comercial al Regiunii de Sud – Est, datorită poziţiei sale

Page 19: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

68

geografice benefice, la intersecţia rutelor de Sud – Est şi Nord – Est, cu cele de Nord şi cu

Marea Neagră. În secolul al 19-lea, Focşaniul era cunoscut ca centru comercial regional.

Aspectele economice, prezentate cu scopul definirii globale a viziunii urbanistice a Zonei

Metropolitane Focşani, vor fi discutate în detaliu, în Prioritatea „Economia” a Strategiei.

Noul Parteneriat Strategic pentru Modernizarea şi Planificarea Urbană va ocupa locul

principal în elaborarea Programului Multilateral privind viziunea urbană a Zonei Metropolitane

Focşani. Acest program ar trebui să fie subiectul unor analize de evaluare amănunţită a

impactului asupra mediului, a studiilor de pre-fezabilitate şi fezabilitate, şi ar trebui să includă

un plan de marketing şi de afaceri care să rezulte într-un Plan de Acţiune, ce ar servi ca bază

pentru crearea noii imagini a Focşaniului ca Zonă Metropolitană, Centru Comercial Inter-

regional al Regiunii de Sud – Est, şi Capitală a Vinului pentru Europa de Sud – Est.

Dezvoltarea unui nou şi modern PLAN GENERAL DE DEZVOLTARE a Zonei

Metropolitane Focşani

Viziunea urbană prezentată mai sus ar trebui să fie fără nici o discuţie, parte a planificării

strategice generale multilaterale, şi

ar trebui să devină ingredientul

principal al elaborării Noului Plan

General de Dezvoltare a Zonei

Metropolitane Focşani.

Selecţia metodologiei pentru

schiţarea şi elaborarea Noului Plan

General de Dezvoltare a Zonei

Metropolitane Focşani nu este o

sarcină uşoară. În timpul activităţii

la elaborarea Strategiei

Municipiului, Grupul Strategic de

Dezvoltare a avut ocazia, prin

analizarea diverselor modele de referinţă, de a se familiariza cu cele mai bune practici şi

modele de referinţă privind planificarea urbană din Europa. În privinţa Obiectivelor şi Viziunii

Strategice 1 – 10, considerăm că noul Plan General de Dezvoltare al municipiului Focşani

trebuie dezvoltat pe baza conceptului de sustenabilitate a spaţiului construit. Acest lucru va

face posibil ca viziunea noastră să reziste testului timpului, şi ca activitatea noastră să se

concentreze nu numai asupra întrebării dacă lucrurile „vor rezista mult”, ci şi dacă ele „vor

rezista bine” şi vor fi sustenabile. Sustenabilitatea ar trebui să ducă la prosperitate şi durabilitate

continuă, pe termen lung. Drept urmare, putem atinge „O PERIODĂ armonioasă pentru

Focşani”, ceea ce înseamnă – SFÂRŞITUL din care putem crea un NOU ÎNCEPUT.

Această abordare înseamnă că ar trebui să reuşim ca fiecare obiect urban al oraşului să aibă

propria-i durată, ca într-o orchestră în care fiecare instrument are propriul timp de expunere -

un moment în care va fi integrat armonic. Acest lucru va schimba disonanţa generală

momentană pe care vrem să o eliminăm gradat.

Pe de altă parte, prin recunoaşterea Conceptului de ImmoDurabilite (sau Sustenabilitate

Imobiliară) care e momentan un concept, vom reuşi să atingem inserţia “obiectului imobiliar”

în timp, şi într-o modalitate durabilă. În plus, este evident, din experienţa europeană, că

interesul pentru această abordare a „universului lucrărilor şi construcţiilor publice” este de

viitor şi că permite instrumentarea unor serii de indici situaţi în afara timpului actual al

proiectului şi care „strălucesc” în cadrul procesului de consum specific oraşului, regiunii, lumii

în general. Noi împărtăşim aceste opinii în mare parte. De asemenea, considerăm că dezvoltarea

susţinută şi calitatea mediului se vor dovedi în timp a fi sub-produse ale unei gândiri vizionare

şi globale, în timp ce modularizarea e doar o etapă. Pentru a da un exemplu, structura artei

Page 20: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

69

construcţiei este universală: „Arhitectul” schiţează ceea ce „clientul” doreşte şi ceea ce

„întreprinzătorul” poate construi. Practic vorbind, această simplicitate elementară se manifestă

doar în societăţile tradiţionale. În societatea noastră „supra-codificată”, „obiectul imobiliar” se

va transforma într-un obiect de schimb chiar înainte de crearea lui şi va trece prin mâinile mai

multor „actori” care transformă inserţia lui în timp într-un proces susţinut, necesar, implicit,

chiar obligatoriu.

În timp ce încercăm să justificăm alegerea metodei de abordare privind dezvoltarea noului Plan

General de Dezvoltare al municipiului Focşani, trebuie să menţionăm că atât conceptul cât şi

abordarea sunt foarte cuprinzătoare şi că elaborarea lor poate transforma uşor acest efort într-o

lucrare de doctorat. De exemplu, un remarcabil import, care derivă din externalizarea

managementului imobiliar şi a serviciilor bazate pe stipulaţiile Codului Pieţelor Publice emise

pentru Contracte de Parteneriate Publice şi Private, poate accentua aceste complicaţii

descriptive.

Rolul esenţial în acest proces îl va avea Parteneriatul Strategic pentru Planificarea şi

Modernizarea Urbană a municipiului Focşani, condus de Primăria Municipiului Focşani şi

compus din reprezentanţii senoriali ai organizaţiilor şi instituţiilor factorilor implicaţi din oraş,

atât din sectorul public cât şi din cel privat. Sectorul privat ar trebui să joace un rol vital în

transformarea municipiului Focşani şi să acţioneze ca promotor şi generator al dezvoltării

climatului de afaceri şi al bunăstării sociale şi economice a societăţii. Rolul său în urbanizarea

oraşului trebuie văzut ca sprijin al intervenţiilor care necesită eforturi din partea autorităţilor

publice.

Integrarea vecinătăţilor municipiului Focşani în noua structură a Zonei

Metropolitane

Integrarea oraşelor Odobeşti şi Mărăşeşti, împreună cu comunele şi satele aferente acestora:

Garoafa, Vânători, Suraia, Bilieşti, Milcovul, Răstoaca, Gologanu, Slobozia Ciorăşti, Goleşti,

Câmpineanca, Vârteşcoiu, Cârligele, Coteşti în structura administrativă şi teritorială a Zonei

Metropolitane Focşani, ar trebui de

asemenea elaborată în cadrul

Programului Viziunii Urbane şi în

noul Plan General de Dezvoltare al

Municipiului.

Cele mai bune practici din Europa,

ne arată că procesele de integrare

presupun planificări pe termen lung,

sprijinul diverşilor actori şi necesită

colaborarea între diversele autorităţi

locale, regionale şi naţionale. Cel

mai subtil mod de a aborda această

activitate e de a crea aşa numitul

„Pol de Competenţă Urbană”, sub

forma unei asociaţii cu scop non-

lucrativ, adunând laolaltă autorităţile

locale ale municipiului Focşani

(Primăria fiind iniţiatorul), Consiliul

Judeţean Vrancea, ministerele

relevante din domeniu şi

departamentele teritoriale de-concentrate care tratează diverse probleme sectoriale care au

strânsă legătură cu dezvoltarea urbană (de ex. transport, mediu, sănătate, infrastructură IT, etc.),

Camera de Comerţ şi Industrie, Institutul de Statistică, etc. şi în special reprezentanţii oraşelor

şi satelor învecinate, care se vor integra în structura administrativ – teritorială a Zonei

Page 21: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

70

Metropolitane Focşani şi care vor lua parte la crearea noii Zonei Metropolitane numită

„Capitala Vinului Europei de Sud Est”.

Integrarea acestor oraşe învecinate, împreună cu municipiul Focşani de astăzi, va crea o Zonă

Metropolitană de aproape 170.000 de locuitori, cu un teritoriu de aproximativ 750 km2. Datorită

caracteristicilor mediului şi activităţilor economice primare de pe întreaga suprafaţă a

teritoriului Zonei Metropolitane Focşani, (de ex. industria vinului), noua Zonă Metropolitană

Focşani se va bucura de toate caracteristicile necesare pentru a deservi în totalitate epitetul de

Capitala Vinului Europei de Sud Est, fără a avea nici un fel de competiţie în această parte a

Europei. Dacă modernizarea urbană va urmări liniile descrise mai sus, noul oraş Focşani se va

dezvolta, ajungând în câţiva ani o proiecţie a oraşului Bordeaux pentru graniţa Europei de Est.

Toate acestea trebuie bine încorporate în noul Plan General de Dezvoltare, înainte de a

întreprinde orice altă acţiune. Grupul Strategic de Dezvoltare, pe baza cercetărilor şi studiilor

diferitelor modele de referinţă folosite în timpul elaborării Strategiei, propune asistenţă

internaţională şi colaborare în vederea sprijinirii planificării procesului de integrare şi în

structurarea dialogului şi acţiunilor dintre părţi, prin demonstrarea experienţei din acţiunile

precedente din Europa şi a lecţiilor învăţate. Bineînţeles, aceasta e doar o propunere care va

constitui subiectul mai multor discuţii şi evaluări ale noului Parteneriat Strategic pentru

Planificarea şi Modernizarea Urbană.

Dezvoltarea de studii privind Reevaluarea Patrimoniului

Studiul ar trebui să includă

inventarieri imobiliare şi

teritoriale şi să se axeze pe

crearea de valori

exploatabile ale unor mărci

cunoscute.

Noul Parteneriat Strategic

privind Planificarea şi

Modernizarea Urbană,

condus de Primăria Focşani,

va fi responsabil pentru

elaborarea Termenilor de

Referinţă şi pentru

asigurarea monitorizării şi

evaluării activităţii

studiului. Grupul Strategic

de Dezvoltare consideră că

studiul va oferi valoare în

plus elaborării noului Plan

General de Dezvoltare al

municipiului Focşani. În

prezent există lacune

privind informaţiile şi datele

relevante legate de

caracteristicile inventarierii

imobiliare şi teritoriale a

municipiului Focşani şi

aproape că nu există nici un

fel de informaţii privind

inventarierea imobiliară şi teritorială a zonelor învecinate care ar trebui să devină parte a noii

structuri a Zonei Metropolitane.

Page 22: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

71

Elaborarea studiilor de fezabilitate privind experimentele operaţionale de renovare a

locuinţelor

O problemă majoră a oraşului este reabilitarea clădirilor (a blocurilor de apartamente) şi în

special finanţarea unor astfel de

proiecte de reabilitare. Multe

apartamente sunt acum proprietate

privată iar majoritatea familiilor

nu au suficiente resurse pentru a

efectua aceste operaţii de

renovare. De asemenea, Primăria

nu are resurse suficiente nici

pentru a-şi întreţine propriile-i

clădiri. Luând în considerare

aceste aspecte, ar trebui găsite noi

modalităţi de finanţare. Este

nevoie de un model financiar

inovator, de o operaţiune

experimentală care să folosească

tehnologii moderne de construcţie,

o utilizare durabilă a energiei, care

să adune într-un complex blocuri

de apartamente, clădiri publice,

spaţii de construcţii, zone verzi.

Acest complex trebuie abordat ca

un întreg, într-un parteneriat

privat – public. Bineînţeles,

înainte de a fi întreprinse astfel de

operaţiuni, trebuie realizat un studiu de fezabilitate, de asemenea urmat de posibile resurse de

finanţare existente care pot fi atrase într-un astfel proiect.

Construcţia unui Tunel şi a unui Pasaj Superior pentru noua Gară Focşani

Construcţia tunelului şi

pasajului superior are ca

scop conectarea celor două

părţi ale municipiului

Focşani, în prezent

despărţite de noua Gară

Focşani. Tunelul ar trebui

să asigure legătura rutieră

dintre cele două părţi ale

municipiului, iar pasajul

superior accesibilitatea şi

mobilitatea cetăţenilor între

acestea.

Conducerea elaborării şi

implementării acestor

proiecte de infrastructură va

fi preluată de Parteneriatul

Strategic pentru Planificare şi Modernizare Urbană, în strânsă colaborare cu Parteneriatul

Strategic de Transport. Investiţiile sunt la scară mare, motiv pentru care implementarea lor va

necesita studii preliminare de design, pre-fezabilitate şi fezabilitate, evaluarea impactului

Page 23: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

72

asupra mediului, design detaliat şi analiza beneficiilor costurilor. Investiţiile ar trebui incluse în

noul Plan General de Dezvoltare, împreună cu alte facilităţi relevante pentru funcţionarea lor şi

utile cetăţenilor (ex. infrastructura de iluminare, electrică şi de cablu, sistemul de aprovizionare

cu apă şi de instalaţii, incapacitatea punctelor de acces, porţi şi garduri de siguranţă, ieşiri de

urgenţă, echipament de protecţie, instrucţiuni de folosire şi de protecţie afişate vizibil, etc.).

Programarea unui Drum al Vinului în jurul Zonei Metropolitane Focşani şi a

împrejurimilor

Acest lucru presupune crearea unui puternic parteneriat între organizaţiile publice şi private,

inclusiv organizaţiile de relaţii publice şi comunicaţii, organizaţiile locale şi internaţionale de

promovare a turismului, depunerea de eforturi comune pentru crearea drumului Vinului în jurul

Capitalei Vinului din Europa de Sud – Est, legând producţia vinului de Muzeul Vinului (atât în

Focşani cât şi în alte

oraşe), centrele de

testare a vinului noi şi

existente, noua Piaţă

Naţională a Vinului, şi

o serie de alţi mici

producători de vin, care

să creeze astfel o

atracţie turistică cu

elemente educaţionale

şi ştiinţifice, la scară

largă, atractivă atât

pentru turiştii locali cât

şi pentru cei

internaţionali, dar şi

pentru organizaţiile de

cercetare, experţi în vin,

şi centre educaţionale şi

vocaţionale specializate

în producţia de vinuri de origine geografică, amestecată cu vinuri şi şampanii.

Noul Parteneriat Strategic pentru Planificare şi Modernizare Urbană va prelua conducerea

acestei iniţiative, împreună cu Parteneriatul Strategic pentru Economie şi Parteneriatul

Strategic pentru Turism şi Moştenire Culturală.

Drumul Vinului va fi inclus şi în Planul General de Dezvoltare al municipiului Focşani.

Grupul de Dezvoltare Strategică propune ca municipiul Focşani să dezvolte acest proiect în

parteneriat cu oraşul Bordeaux, şi astfel să lege Capitala Vinului din Vestul Europei cu cea din

Sud – Estul Europei, sub convingerea că se vor utiliza potenţialele ambelor părţi. De asemenea,

drumul vinului oraşului Bordeaux este una dintre cele mai avansate atracţii turistice din Europa,

servind astfel ca resursă valoroasă pentru design-ul şi implementarea acestei iniţiative.

Dezvoltarea unui Program Multilateral privind Renovarea Clădirilor din municipiul

Focşani

Acest program are ca scop reabilitarea condiţiilor fizice generale ale clădirilor publice din

municipiul Focşani, clădirilor istorice şi blocurilor de apartamente din zona centrală, prin

îmbunătăţirea imaginii exterioare şi îmbunătăţirea eficacităţii consumului de energie, a

Page 24: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

73

aprovizionării cu apă şi a infrastructurii apei menajere, introducerea infrastructurii de Internet

prin fibră optică, instalarea sistemelor de gaze clădirilor care nu beneficiază de aprovizionare cu

gaze naturale, înlocuirea infrastructurii vechi de cablu, folosirea noilor surse de energie pentru

aprovizionarea cu apă şi căldură, (sisteme solare, etc.), folosirea ieşirilor de urgenţă, a

gardurilor de siguranţă şi a altor măsuri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai şi lucru, în

clădirile incluse în programul de reabilitare.

Acest Parteneriat va fi dezvoltat în mai multe stadii, şi noul Parteneriat Strategic al

Municipiului privind Planificarea şi Modernizarea Urbană va prelua conducerea privind

implementarea acestei iniţiative. Programul va fi implementat conform cerinţelor şi în baza

noului Plan General de Dezvoltare a Zonei Metropolitane Focşani, sub control strict, asigurând

întreaga aplicaţie a cerinţelor acestuia.

Datorită complexităţii acestei intervenţii, care presupune şi abordarea sincronizată cu

Programul Viziunii Urbane a Zonei Metropolitane Focşani şi cu noul Plan General de

Dezvoltare, se poate ca implementarea programului privind reabilitarea clădirilor să nu fie

finalizată în termenul stipulat de Strategie, dar se vor depune eforturi mari pentru ca stadiile

sale să fie finalizate până la sfârşitul anului 2013.

Dezvoltarea unui Program Multilateral Coordonat privind Mobilierul Municipiului

Focşani şi a zonelor rezidenţiale învecinate

Acest program are ca scop crearea unui peisaj al străzilor şi al unui peisaj al zonelor deschise

atractiv, prin folosirea unor standarde înalte de design civic şi inovaţie, cu scopul de a

îmbunătăţii gradul de utilitate al străzilor oraşului, de satisfacere a cerinţelor utilizatorilor, de a

promova identitatea oraşului faţă de vizitatori şi rezidenţi, şi de a asigura elemente funcţionale,

durabile, care sunt viabile din punct de vedere economic. De asemenea, are ca scop reducerea

murdăriei, de a înfrumuseţa străzile, pieţele, parcurile şi zonele verzi şi de a-i da municipiului

Focşani un peisaj identificabil.

Programul va fi dezvoltat în mai multe stadii şi noul Parteneriat Strategic al municipiului

privind Planificarea şi Modernizarea Urbană va prelua conducerea implementării acestei

iniţiative. Programul va fi implementat conform cerinţelor şi în baza noului Plan General de

Dezvoltare a Zonei Metropolitane Focşani, sub control strict, asigurând aplicarea în totalitate a

cerinţelor acestuia. Parteneriatul Strategic al municipiului privind Planificarea şi

Page 25: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

74

Modernizarea Urbană va coordona activităţile privind Parteneriatul Strategic al oraşului

pentru Turism şi Cultură pentru a asigura că programul de mobilare al oraşului va include

siturile de atracţie ale oraşului.

Parteneriatul Strategic al oraşului privind Planificarea şi Modernizarea Urbană va

coordona procesul public de consultare, va pregăti documentele programului, va superviza,

monitoriza şi evalua implementarea acestuia. Obiectivele programului ar trebui să aibă ca scop

armonizarea design-ului, formei, dimensiunii, materialelor şi amplasării mobilierului stradal

într-o manieră funcţională şi accesibilă. Următoarele obiecte generale de mobilier pot fi parte

principală a programului:

Coşuri de gunoi / reciclare, toalete publice;

Bănci de grilaj pentru pietoni;

Straturi de flori;

Standuri de biciclete;

Panouri luminoase;

Marcaje / porţi de intrare între cartiere;

Unităţi de plată a parcării;

Indicatoare de găsire a cutiilor poştale;

Chioşcuri de vânzare a presei;

Standuri speciale pentru stâlpi de informaţii;

Indicatoare stradale şi de trafic;

Hidranţi;

Etc.

Toate celelalte elemente de mobilier ale oraşului trebuie să aibă un design care să le lege de

celelalte elemente ale oraşului.

Datorită complexităţii acestei intervenţii, care presupune şi abordarea sincronizată cu

Programul Viziunii Urbane a Zonei Metropolitane Focşani şi cu noul Plan General de

Dezvoltare, se poate ca implementarea programului privind Coordonarea Mobilierului

Municipiului să nu fie finalizat în termenul stipulat de Strategie, dar se vor depune eforturi mari

pentru ca stadiile implementării sale să fie finalizate până la sfârşitul anului 2013.

Dezvoltarea la scară largă a infrastructurii unui Complex de Facilităţi Diverse la

intrarea în municipiul Focşani

Acest complex va include:

Piaţa Naţională a Vinului;

Muzeul de Istorie a Vinului;

Parcuri Tematice şi de Atracţie (ex. parc tematic – cutremur, parc de distracţie pentru copii,

etc.);

Parcuri de popas (cu benzinării, restaurante, mall-uri, centre de recreere, etc.);

Facilităţi sportive pe teren deschis (ex. terenuri de fotbal, tenis, volei, handbal, etc.);

Mori de Vânt (ca sursă nouă de energie pentru aprovizionarea cu electricitate a

complexului);

Spaţii de parcare acoperite (parcări pe mai multe nivele pentru vehicule uşoare) cu facilităţi

de supraveghere încorporate;

Spaţii de parcare deschise, pentru vehicule uşoare şi autobuze, precum şi pentru vehicule de

tonaj mare.

Centrul Sătesc (cu restaurante care servesc mâncare tradiţională, şi magazine care

comercializează mâncăruri tradiţionale făcute în casă şi obiecte de artizanat, etc.);

Page 26: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

75

Iniţiativa îi va aparţine Parteneriatului Strategic al municipiului privind Planificarea şi

Modernizarea Urbană în strânsă colaborare cu Parteneriatul Strategic pentru Economie şi

Parteneriatul Strategic pentru Turism. Va fi inclus în noul Plan General de Dezvoltare şi

implementat sub control strict, asigurând aplicarea cerinţelor noului Plan General de

Dezvoltare.

Grupul Strategic de Dezvoltare, bazat pe cercetarea şi exploatarea modelelor de referinţă pentru

acest tip de infrastructură a centrelor comerciale, propune implementarea principiilor de

parteneriat public privat, prin care parteneriatele private imitative vor prelua conducerea

finanţării şi menţinerii diverselor activităţi economice şi de afaceri din centru. Va fi necesar un

program şi un design detaliat, diverse planuri de afaceri, studii de pre-fezabilitate şi fezabilitate,

studii privind impactul asupra mediului, studii de marketing şi promovare, etc.

Centrul trebuie să aibă şi o infrastructură de acces, vizibilitate şi legătură cu oraşul şi cu

Centura Municipiului. Această infrastructură, elaborată în continuare în Prioritatea Transport,

va fi de asemenea, parte integrantă a noului Plan General de Dezvoltare. Complexul va avea

legătură şi cu drumul vinului, şi va face subiectul recomandărilor noului Plan General de

Dezvoltare al municipiului.

Page 27: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

76

TRANSPORT

1. Introducere

Transportul şi posibilitatea de a avea acces către locurile de muncă, zonele de cumpărături,

oportunităţile de petrecere a timpului liber şi servicii au un impact direct asupra calităţii vieţii.

Grupul de Dezvoltare Strategică înţelege că dezvoltarea unui sistem de transport eficient, sigur

şi integrat, într-un cadru urban strategic, este esenţială pentru susţinerea dezvoltării oraşului şi

transformarea sa într-o zonă metropolitană, cu o economie prosperă şi sustenabilă şi grad ridicat

al calităţii vieţii pentru toţi cetăţenii. Acest lucru poate contribui la atingerea viziunii de

ansamblu a Municipiului şi prin urmare la dezvoltarea Focşaniului într-un oraş prosper,

incluziv, sănătos şi sustenabil.

Această Secţiune Prioritară va aborda aspecte de dezvoltare în ceea ce priveşte evoluţia

sustenabilă a sectorului de transport în municipiul Focşani, într-un context strategic local,

regional dar şi mai amplu şi va face recomandări privind ariile de intervenţie în atingerea

Obiectivului Strategic 4:

Obiectivul 4: Să creeze „Un Focşani cu bune legături”, cu linii de transport interne şi externe eficiente pentru toţi locuitorii şi vizitatorii prin oferirea unei game largi de alternative. Acestea vor asigura şi condiţiile pentru creşterea economică, călătorii, nivel de trai bun şi dezvoltarea turismului.

Atingerea Obiectivului Strategic 4, în sensul creării unui „Focşani cu bune legături”, contribuie

în mod direct la transformarea Focşaniului într-un oraş cu caracteristici metropolitane, cu

infrastructură şi linii de transport interne şi externe bine stabilite, asigurând legătura înspre şi

între centrul oraşului,

diferitele zone ale

acestuia şi cartierele

rezidenţiale, locurile

de atracţie turistică şi

complexele

industriale şi de

afaceri, ţinând cont şi

de aspectul integrării

Municipiului în

reţeaua de transport

regională şi

europeană.

Realizarea acestui

Obiectiv trebuie

privită în contextul

amplu al acţiunilor

planificate, cu

sustenabilitate sporită,

contribuind în mod direct la crearea unui „Focşani Dinamic” (atingerea Obiectivului Strategic

2), la crearea unui „Focşani Vizibil” (atingerea Obiectivului Strategic 3) şi în procesul de

consacrare a Focşaniului ca centru comercial interregional în regiunea de Sud-Est (atingerea

Obiectivului Strategic 1).

Page 28: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

77

2. Analiza Contextului

În stabilirea ariilor de intervenţie care sunt luate în discuţie în cadrul acestei Priorităţi, împreună

cu nevoile actuale identificate şi problemele din municipiu şi din zonele învecinate, Grupul de

Dezvoltare Strategică a luat în considerare programele de investiţii de la nivel naţional,

tendinţele în dezvoltarea transportului şi elementele cheie ale politicilor în domeniul

transportului, pentru a se asigura de faptul că oraşul urmăreşte pe deplin priorităţile regionale şi

naţionale pentru reabilitarea şi modernizarea sectorului de transport, în conformitate cu

standardele UE. Aceste aspecte sunt conturate fiecare în parte mai jos:

Referiri la Programul Operaţional Sectorial (POS) în domeniul Transportului

Programul Operaţional Sectorial (POS) de bază în domeniul Transportului este inclus în figura

1 de mai jos:

Page 29: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

78

Figura 1A prezintă tabelul indicatorilor financiari pentru Axa Prioritară - Programul

Operaţional Sectorial în domeniul Turismului

Elemente cheie ale Politicii naţionale în domeniul Transportului

În 2007 şi în anii care vor urma, sunt prevăzute intensificarea traficului / circulaţiei pasagerilor

şi a bunurilor şi îmbunătăţirea siguranţei traficului, prin extinderea reţelei de autostrăzi,

modernizarea drumurilor existente, a podurilor, cu toate facilităţile moderne adiacente, a

aeroporturilor de circulaţie naţională şi europeană, a porturilor şi a căilor navigabile interne, cu

un accent pe asigurarea condiţiilor impuse de creşterea traficului şi astfel încât să fie sporită

calitatea serviciilor şi să fie reduse efectele proiectelor şi activităţilor din domeniul transportului

asupra mediului înconjurător.

În contextul formulării de recomandări pentru modernizarea şi îmbunătăţirea sistemului şi

infrastructurii de transport în municipiul Focşani, trebuie luate în considerare următoarele

direcţii de acţiune ale Politicii Naţionale în domeniul Transportului:

Modernizarea / dezvoltarea reţelei de transport de interes naţional şi european

(interoperabilitate, omogenitate, stabilitate);

Dezvoltare echilibrată a infrastructurii standard în toată România;

Creşterea competitivităţii companiilor de transport – liberalizarea sectorului;

Susţinerea şi stimularea cooperării între operatorii de transport;

Îndeplinirea strictă a obligaţiilor internaţionale;

Îmbunătăţirea autovehiculelor din punct de vedere tehnic;

Internalizarea costurilor pe termen lung.

În mod clar, un progres destul de bun s-a înregistrat deja în anumite sectoare importante ale

politicilor de transport. Strategia Naţională se îndreaptă şi se axează pe sectoare care nu au fost

Fonduri

comunitare

(mil.euro)

Fonduri naţionale Total

OP

Cofinanţări

UE

BEI, sau

alte instr.

financiare Publice Private Total

0 2 3 4 5=3+4 6=2+5 7=2/6x100 8

Axa prioritară 1

FC 2,878.00 507.88 - 507.88 3,385.88 85.00 -

Axa prioritară 2

FEDR 756.17 252.06 - 252.06 1,008.23 75.00 -

Axa prioritară 3

FEDR 115.00 115.00 - 115.00 230.00 50.00 -

Axa prioritară 4

FEDR 215.55 71.85 33.60 105.45 321.00 67.15 -

Axa prioritară 5

FEDR 45.28 15.09 - 15.09 60.37 75.00 -

TOTAL 4,010.00 961.88 33.60 995.48 5,005.48 80.11 -

Page 30: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

79

abordate în primă instanţă. Ultimul obiectiv al politicii este în mod clar unul ce are relevanţă

pentru oraşele din judeţul Vrancea.

Figura 2 Hartă înfăţişând perspectivele naţionale şi regionale

Importanţa municipiului Focşani ca nod pe drumul european E85 către şi dinspre Moldova şi

Ucraina poate fi clar observată. Focşani reprezintă de asemenea un posibil nod pe direcţia

Constanţa → Vestul Europei (via Braşov). Acest aspect geografic / de localizare cheie ar trebui

privit în termeni de dezvoltare / aşezare / grupare pentru stabilimente (depozite) regionale şi

industrii de logistică (aspecte dezvoltate în cadrul Priorităţii Strategice „Economia”).

Aviaţia şi transportul aerian

România a adoptat în legislaţia naţională atât Directiva Consiliului nr. 96/67/EC privind accesul

la piaţa de manevrare la sol privind aeroporturile comunităţii, cât şi Regulamentul Consiliului

nr. 95/93 privind reguli generale pentru alocarea de spaţii în aeroporturile comunităţii,

modificat prin Regulamentul nr. 793/2004, pentru a asigura o utilizare eficientă a capacităţii

actuale a aeroporturilor.

În momentul de faţă, România a redus numărul locaţiilor ACC şi un nou sistem ATM ce a

început a fi utilizat la data de 19 noiembrie 2003. De asemenea, în perspectiva aderării

României la Uniunea Europeană, Codul Aerian al

României a fost revizuit recent pentru a încorpora

prevederile acordului “Cer Unic European”. România

susţine definirea şi implementarea SESAR, programul

de modernizare a infrastructurii de dirijare şi coordonare

a traficului aerian european, care va îmbina aspecte

tehnologice, economice şi de reglementare şi va folosi

legislaţia “Cer Unic” pentru a defini o viziune şi un scop

comune pentru dezvoltarea infrastructurii de dirijare şi

coordonare a traficului aerian european.

În zona de periferie a municipiului Focşani există un

aeroport militar dezafectat, pentru care este necesară realizarea unui plan de dezvoltare a

infrastructurii şi accesului, în scopul unei posibile utilizări viitoare pentru practicarea aviaţiei

sportive, utilitare şi private. Investiţiile în reabilitarea aeroportului militar dezafectat din

municipiul Focşani şi transformarea sa în aeroport regional pentru aviaţie utilitară, sportivă şi

privată îşi găsesc justificarea în viziunea de transformare a municipiului Focşani într-un oraş

metropolitan şi consacrarea sa în Capitală a Vinului în Sud-Estul Europei.

3. Definirea Problemei şi Diagnoza

Unele dintre problemele generale identificate în cadrul municipalităţii Focşani de Grupul de

Dezvoltare Strategică sunt probleme comune pentru toată România şi au fost deja bine

documentate în cadrul altor studii naţionale, inclusiv în Programul Operaţional Sectorial pentru

domeniul Transportului.

Acestea sunt prezentate în continuare:

Impedimente generale în dezvoltarea transportului rutier

La nivel naţional, au fost făcute o serie de observaţii. Multe dintre aceste observaţii se aplică în

mod egal la nivel regional în Vrancea şi la nivel local în Focşani, anume:

Page 31: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

80

Există un număr mare de drumuri cu un trafic ridicat şi a căror capacitate de susţinere a

traficului a fost depăşită. Pe aceste drumuri, deseori au loc strangulări ale circulaţiei şi

blocaje în trafic;

Continuarea lucrărilor de construcţie şi reabilitare a reţelei de drumuri este necesară,

mai ales construcţia de noi autostrăzi, pasaje, tunele, poduri şi pasaje aeriene;

Deşi managementul traficului este realizat modern în multe locuri, pe anumite drumuri

naţionale importante există anumite deficienţe din punctul de vedere al participanţilor

la trafic, în special în ceea ce priveşte conexiunile cu zonele urbane.

În consecinţă, este de aşteptat ca numărul de autovehicule proprietate personală să crească şi în

aceeaşi măsură călătoriile cu maşina personală. Călătoria cu autobuzul între oraşe, ca

modalitate foarte competitivă şi economică, a crescut de

asemenea şi va continua să câştige teren în defavoarea

serviciilor de transport feroviar. Transportul cu autocamioane

va creşte de asemenea, la o rată aproximativ de două ori mai

mare decât creşterea economică. Creşterea transportului cu

autocamioane provine din două surse: transferul de la

transportul feroviar şi restructurarea economică. Cu toate

acestea, efortul de integrare în UE, împreună cu trecerea la o

economie de piaţă, a forţat industria transportului să devină

sensibilă la costuri de logistică şi livrări în timp util. Ca şi rezultat, capacitatea drumurilor şi

nivelul serviciilor furnizate se transformă tot mai mult în impedimente pentru circulaţia

bunurilor şi pasagerilor pe teritoriul României. Mai mult, accesul direct la drumurile principale

şi laterale este predominant în România, afectând prin urmare în mod negativ capacitatea

drumurilor, nivelul serviciilor şi siguranţa traficului. Cu un procent mai mare de 50% din

reţeaua naţională de drumuri raportat a fi în condiţii necorespunzătoare în 2003, în primul rând

datorită unei administrări financiare inadecvate a reţelei de drumuri, costurile transportului

rutier sunt în medie cu 30 – 56 % mai mari decât ar trebui să fie.

Rata accidentelor rutiere în România este de 11 accidente la 100.000 locuitori (date la nivelul

anului 2002), aceasta fiind mult mai mare decât media din Ţările UE, unde rata se situează sub

10. Totuşi, dacă este luat în considerare gradul de deţinere şi utilizare a autovehiculelor în

România, s-ar putea ajunge la concluzia că rata de accidente la un milion de autovehicule/Km

este în mod semnificativ mai mare decât în alte ţări. Numărul şi rata accidentelor rutiere a

scăzut în ultimii 5 ani, dar costurile globale ale accidentelor rutiere în România sunt de

aproximativ 2% din PIB.

Rezumând, există patru tipuri de probleme principale în sub-sectorul drumuri:

1. Puţine drumuri în România (şi Focşani nu face excepţie) au fost proiectate pentru a

avea capacitatea şi durabilitatea adecvate;

2. Există acces direct din zonele agricole spre drumurile principale, având consecinţe

negative în zonele urbane şi, în consecinţă, cele mai multe drumuri necesită reabilitări

majore, remedii în vederea controlullui accesului şi îmbunătăţiri pentru susţinerea

greutăţii vehiculelor grele, la standarde UE, de tipul autocamioanelor cu încărcătură de

40 T;

3. Există o lipsă de fonduri pentru îmbunătăţirea capacităţii reţelei de drumuri şi pentru

reabilitarea acelor secţiuni aflate în condiţii necorespunzătoare;

4. Siguranţa traficului necesită atenţie, având rate mai mari de accidente rutiere

comparativ cu ţările UE.

Diagnoza realizată s-a bazat pe o trecere în revistă a materialelor şi a formulărilor de politici

incluse în POR şi POS, pe analiza chestionarelor completate de municipalitate, împreună cu

rezultatele interviurilor şi discuţiilor derulate în Focşani şi cu vizite specifice la faţa locului

pentru observarea infrastructurii de transport din Focşani.

Page 32: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

81

Programele Operaţionale Sectoriale UE în domeniul Transportului furnizează deja o parte

importantă de informaţii complementare în această privinţă, după cum este evidenţiat în

continuare. (Un aspect evident în cadrul programelor sectoriale este legătura puternică făcută

între dezvoltarea urbană şi dezvoltarea transportului).

Analize şi Direcţii ce reies din cadrul Programelor Operaţionale Sectoriale / Regionale UE

(2007 - 2013)

Multe dintre problemele şi oportunităţile existente în municipiul Focşani sunt prezente şi în alte

municipalităţi, au fost analizate la nivel naţional şi deja identificate ca şi componente în cadrul

POR şi POS. Analizele întreprinse la acest moment oferă un cadru pentru identificarea şi

clasificarea intervenţiilor propuse pentru sub-sectorul transport.

Tabelul 4 - Structura POR România: Componente oportune pentru Sub-sectorul Transport

(Urban)

Prioritatea 1: Îmbunătăţirea infrastructurii publice locale şi regionale

1.1 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea reţelei de transport şi a utilităţilor publice aferente

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.1 Sprijin pentru proiecte integrate de dezvoltare comunitară

4.2 Sprijin pentru realizarea unei infrastructuri de transport respectând condiţiile de

mediu, a utilităţilor publice aferente şi a serviciilor publice

Perceptia locala în domeniul Transportului în municipiul Focşani

Această importantă secţiune analizează legăturile dintre principalele caracteristici ale strategiei

naţionale de dezvoltare şi principalele

caracteristici ale condiţiilor din sectorul de

transport local. Încearcă să ilustreze cum /

unde conceptele şi proiectele specifice de

dezvoltare locală sunt în concordanţă cu

politicile şi strategiile naţionale şi să

indice unde sunt diferenţe de direcţie

(dacă există).

Plan General în domeniul Urban şi

al Transporturilor

Unul dintre aspectele cheie identificate în

Focşani este nevoia de coordonare a investiţiilor în infrastructură în ceea ce priveşte

canalizarea, gazul, transportul etc. Municipiul Focşani deţine o experienţă valoroasă în

dezvoltarea proiectelor de apă cu fonduri UE prin programul ISPA şi ar putea utiliza cu folos

acest model în viitor. În termeni generali, unele străzi ar necesita doar un studiu foarte specific

în sub-sectorul transport şi investiţii precum asfaltarea, în timp ce alte străzi ar avea nevoie

(extensiv) de coordonarea serviciilor. S-a creat impresia că această abordare ar putea beneficia

de un studiu de trafic mai vechi şi care este adus la zi. Unele aspecte precum parcările şi

Page 33: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

82

dezvoltarea sunt în momentul de faţă revizuite / dezbătute între factorii interesaţi şi soluţii

pentru rezolvarea problemelor cu parcările din municipiu ar trebui privite în contextul noului

Plan General de Dezvoltare şi al studiilor (strategiilor) sectoriale pentru modernizarea

Transportului.

La nivel spaţial, nu există definită o staţie de taxi şi nu sunt disponibile locuri de taxi definite;

problemele de parcare, taxi şi aspectele de trafic ar trebui luate în considerare printr-un studiu

de trafic (transport) şi de asemenea, ca parte a noului Plan General de Dezvoltare.

Planuri de investiţii în modernizarea sectorului de transport sunt destul de avansate. Există la

momentul de faţă un program de îmbunătăţire a “43 de străzi”. A fost realizată o evaluare

preliminară utilizând costuri pe unitate în regiune. Un program complet de îmbunătăţire a „100

de străzi” ar costa 50 milioane lei. Programul anterior ISPA a inclus doar canalizarea şi a exclus

repararea străzilor; prin urmare modul de gândire este de a extinde abordarea de dezvoltare

astfel încât să includă transportul.

În noile zone de dezvoltare, ar putea exista o colaborare în ceea ce priveşte finanţarea, cu

Compania Distrigaz. Alte fonduri de susţinere din partea UE ar putea fi îndreptate către proiecte

integrate.

Diagnoza locală specifică este în mod clar strâns legată de politicile naţionale relevante, prin:

Prioritatea 1: Îmbunătăţirea infrastructurii publice locale şi regionale

1.1 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea reţelelor de transport şi a utilităţilor publice aferente

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.1 Sprijin pentru proiecte integrate de dezvoltare comunitară

Page 34: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

83

Pavarea străzilor oraşului

Unul dintre aspectele

cheie identificate de

Grupul de Dezvoltare

Strategică este nevoia de

iniţiere a unui program de

pavare a străzilor oraşului.

Ca problemă comună în

dezvoltarea municipală în

România, şi în Focşani

diferite artere au fost

dezvoltate în diferite

stadii, fiecare dintre ele cu

tehnologii specifice şi

diferite previzionări

asupra dezvoltării

traficului. Prin urmare,

structura drumului şi

schimbarea sa ca răspuns la trafic, vreme sau factori umani necesită tratamente diferenţiate, în

concordanţă cu uzura sau gradul de degradare a asfaltului sau a stratului de susţinere.

Cu toate acestea, motorizarea şi index-ul de trafic aflate în creştere în ultimii ani, împreună cu

segregarea ciment - beton cauzată de fenomenul îngheţ – dezgheţ a alterat netezimea precum şi

structura de bază a drumurilor, fapt care a cauzat o degradare rapidă în continuitatea arterelor.

Prin urmare, sunt necesare investiţii în lucrări de reabilitare a sistemului de drumuri, care să

conducă la creşterea capacităţii drumurilor şi asigurarea unor condiţii de trafic sigure şi optime.

Suprafaţa totală a străzilor în municipiul Focşani: 287 de străzi cu o lungime de aproximativ

116,614 Km.

În funcţie de lăţimea suprafeţei de transport, străzile din municipiul Focşani sunt clasificate

după cum urmează:

- străzi cu asfalt L= 87,001 Km

- străzi de ciment L= 7.65 Km

- străzi cu balast L= 2,444 Km

- străzi de pământ L= 19,519 Km

Consultându-se cu departamentele economic şi de transport, Grupul de Dezvoltare Strategică a

constatat că fondurile de la bugetul local pot suporta întreţinerea a numai 10% din suprafaţa

totală a străzilor cu asfalt.

În zonele rezidenţiale se face simţită nevoia de a se lua în considerare proiectarea de drumuri

şi proiectarea de zone de parcare. Datorită existenţei în aceste zone a copacilor mari,

rădăcinile acestora se preconizează a fi o problemă.

Este nevoie a se studia cu atenţie materialele ce vor fi folosite în construcţie / reabilitare.

Este posibil ca străzile asfaltate să fie proiectate cu pavaje de beton (în bloc), în arcul de

parcare. Totuşi, aceasta reprezintă în mod clar o problemă de proiectare urbanistică şi nu doar o

problemă de transport şi trebuie luată în considerare de noul Plan General de Dezvoltare pentru

Focşaniul metropolitan.

Page 35: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

84

Diagnoza locală specifică este în mod clar strâns legată de politicile naţionale relevante, prin:

Prioritatea 1: Îmbunătăţirea infrastructurii publice locale şi regionale

1.1 Îmbunătăţirea şi dezvoltarea reţelelor de transport şi a utilităţilor publice aferente

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.1 Sprijin pentru proiecte integrate de dezvoltare comunitară

Managementul traficului

Unul dintre aspectele cheie identificate de Grupul de Dezvoltare Strategică este nevoia de

iniţiere a unui program intens de management al traficului. Propunerile făcute până la acest

moment sunt atât cuprinzătoare cât şi detaliate.

Într-un cuvânt, propunerile de dezvoltare locală includ:

Introducerea de intersecţii semaforizate în locaţii cheie;

Crearea de străzi cu sens unic în anumite zone ale oraşului;

Supervizarea fluenţei traficului cu camere şi monitorizarea celor mai importante

intersecţii din oraş;

Modernizarea semnelor rutiere şi a indicatoarelor de trafic;

Semnalizarea optică şi acustică a tuturor trecerilor de pietoni;

Modernizarea semafoarelor existente.

O pre-condiţie foarte importantă pentru o îmbunătăţire durabilă a acestei situaţii este

dezvoltarea unui studiu de trafic pentru municipiul Focşani, cu previzionări pe termen lung,

care să acopere perioada până în 2025 – 2030.

Politica de parcare a maşinilor şi implementarea acesteia este de asemenea un aspect important.

În municipiul Focşani sunt inventariate un număr de 247 de locuri de parcare, însumând o

suprafaţă totală de 91.600 m2. Aceste locuri de parcare sunt de mărimi diferite şi sunt situate în

vecinătatea cartierelor de locuit. Dimensionarea lor a fost stabilită în funcţie de standardele de

Page 36: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

85

urbanism dinainte de 1989, când zonele cu necesar de locuri de parcare erau calculate în funcţie

de numărul de locuitori.

Este necesară dezvoltarea unei noi strategii sectoriale pentru transport, care ar trebui să

identifice noi spaţii de parcare în zone neutilizate din domeniul public al municipiului Focşani,

pentru a decongestiona traficul pe principalele artere şi pentru a crea un flux de trafic continuu.

O strategie care să aibă ca obiectiv dirijarea şi direcţionarea traficului de marfă pe rute

ocolitoare prin crearea de noi străzi şi chiar de străzi cu sens unis este de asemenea necesară la

nivelul Municipiului Focşani.

Este necesară şi adoptarea unor hotărâri ale Consiliului Local referitor la parcări. Două faze

sunt necesare a fi luate în considerare: Faza I face referire la toate spaţiile rezidenţiale, pentru a

fi definite în funcţie de cerere şi ofertă şi scoaterea la licitaţie a unor spaţii; Faza II face referire

la definirea locurilor de parcare laterale – prin încredinţarea acestui aspect unei anumite

companii pentru a asigura administrarea şi controlul parcărilor. Planul este acela de a identifica

unele străzi pentru început, a elibera de trafic patru dintre ele iar în 2 - 3 ani se poate ca numărul

acestora să fie extins la 10 astfel de străzi. Grupul de Dezvoltare Strategică a iniţiat de

asemenea un studiu preliminar, astfel încât să analizeze şi să identifice posibile modele pentru

dezvoltarea locurilor de parcare şi este de părere că „modelele” din Sibiu şi Braşov pot

reprezenta un exemplu bun şi pentru municipiul Focşani. Cu toate acestea, aceste constatări

preliminare ar trebui să fie în continuare analizate, în funcţie de situaţia şi condiţiile locale. Pe

termen lung, rezultatele Fazei I şi ale Fazei II vor fi foarte utile şi un studiu de fezabilitate care

să analizeze diferite scenarii de modele, luând în considerare şi noul Plan General de

Dezvoltare, ar putea fi un punct de plecare excelent pentru problema parcărilor în oraş.

Diagnoza locală specifică este în mod clar strâns legată de politicile naţionale relevante, prin:

Page 37: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

86

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.2 Sprijin pentru infrastructură de transport favorabilă mediului înconjurător,

împreună cu utilităţile şi serviciile publice aferente.

Siguranţa traficului

Unul dintre aspectele cheie identificate în timpul elaborării Strategiei Municipiului este nevoia

de a îmbunătăţi siguranţa traficului urban. Propunerile făcute până în prezent sunt energice şi

vor îmbunătăţi sistemul urban.

Informaţiile şi datele obţinute de la experţi / companii locale şi de la departamentul de poliţie au

rezultat într-un raport de stare privind accidentele rutiere grave (ARG) şi accidentele rutiere

uşoare (ARU) în municipiul Focşani în anul 2005, comparativ cu anul 2004. Au existat 14

ACCIDENTE RUTIERE GRAVE (ARG), cu 3 M (morţi) (+1) şi 1 RG (rănit grav) (-1). Au

fost de asemenea 56 ACCIDENTELE RUTIERE UŞOARE (ARU) (+18) cu 61 RU (răniţi

uşor) (+22). În 2005, în Focşani, au fost 2.894 de accidente care au avut ca rezultat doar pagube

materiale.

Problema accidentelor rutiere este bine observată la nivel de municipiu. Consiliul Local a

adoptat o hotărâre (cheie) privind reducerea vitezei de circulaţie în secţiunea interioară a

centurii ocolitoare, însă trebuie reţinut faptul că nici un audit sau plan cuprinzător privind

siguranţa drumurilor nu au fost realizate până în prezent.

Există o nevoie aparentă de promovare a unui proiect privind o

centură de ocolire exterioară zonei urbane, ca mijloc de deviere a

traficului de tranzit pe drumuri care nu sunt utilizate pentru

traficul local. Grupul de Dezvoltare Strategică a constatat că

acest proiect (aşa cum este formulat în momentul de faţă) nu

pare să fi fost prioritizat până la nivelul la care s-ar fi putut

ajunge şi au concluzionat astfel că ar putea conduce la o posibilă

izolare a municipiul Focşani. După consultarea cu principalii

factori interesaţi, s-a ajuns la concluzia că noul Plan General de Dezvoltare trebuie să propună

soluţii adecvate pentru o conectare vizibilă a oraşului cu noua centură de ocolire şi drumul

european E-85. Secţiunile Prioritare „Planificare Urbană şi Modernizare” şi „Turism şi Cultură”

recomandă iniţierea de acţiuni pentru creşterea vizibilităţii municipiului Focşani, dezvoltarea

infrastructurii şi crearea de conexiuni cu Centura de ocolire a municipiului, pentru a reduce

impactul negativ puţin probabil al izolării rezultate din dezvoltarea noii centuri.

Diagnoza locală specifică este în mod clar strâns legată de politicile naţionale relevante, prin:

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.2 Sprijin pentru infrastructură de transport favorabilă mediului înconjurător,

împreună cu utilităţile şi serviciile publice aferente.

Propunerile sunt în concordanţă cu politicile naţionale relevante, prin:

Page 38: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

87

„Sprijin pentru proiectele de infrastructură care sunt considerate esenţiale de către factorii

locali de decizie, deoarece acestea rezolvă probleme specifice referitoare la congestionarea

traficului sau siguranţa asociată cu traficul de tranzit în municipii sau oraşe‟.

Servicii de transport urban

Unul dintre aspectele cheie identificate de Grupul de Dezvoltare Strategică este nevoia urgentă

de îmbunătăţire a sistemului de transport public pentru tranzit. La momentul actual există

propuneri doar pentru îmbunătăţirea sistemului urban.

Aria operaţională a sistemului actual de transport public pentru tranzit include municipiul

Focşani şi comuna limitrofa Goleşti, sub responsabilitatea S.C. Transport Public S.A.

S.C. Transport Public S.A. are următoarea structură a parcului de maşini:

Minibuze – 18 din care 8 sunt în leasing (16 locuri)

Midibuze – 4 în leasing (50 locuri)

Autobuze – 18 din care 13 sunt în stare de funcţionare (100 – 150 locuri)

Rutele deservite de S.C. Transport Public S.A. sunt următoarele:

Traseul nr. 1: Gară – Goleşti – frecvenţă 10 minute;

Traseul nr. 2: Gară – Mândreşti – frecvenţă 60 minute;

Traseul nr. 3: Gară – ILF – Sud – frecvenţă 20 minute;

Traseul nr. 4: Obor – Spital – Centru – Sud – frecvenţă 10 minute;

Traseul nr. 5: Gară – Sud – frecvenţă 10 minute;

Traseul nr. 51: Gară – Aviatorilor – frecvenţă 40 minute;

Traseul nr. 9: Sud – Interex – Dep.Onasis – frecvenţă 60 minute;

Traseul nr. 10: Gară – Obor – Sud – frecvenţă 20 minute.

Page 39: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

88

Compania de Transport Public are planuri de a introduce în anii următori Midibuze care

funcţionează pe motorina ecologica, astfel încât să aibă un impact mai mic în poluarea aerului

şi să protejeze mediul înconjurător. Această intenţie de a utiliza motorină ecologică /

combustibil alternativi este pe deplin în concordanţă cu Prioritatea „Mediul înconjurător” din

Strategia municipiului Focşani 2007 – 2013 şi de asemenea cu priorităţile şi măsurile naţionale

de creştere a calităţii aerului şi reducere a emisiilor în aer, iar iniţiativa necesită un studiu de

piaţă care să demonstreze profitabilitatea, înainte ca S.C. Transport Public S.A. să iniţieze

aceste măsuri.

Transportul public în municipiul Focşani necesită, de asemenea, modernizare în ceea ce

priveşte sistemul de monitorizare a serviciilor, care presupune introducerea unui CCTV la

bordul mijloacelor de transport, centru de control, informare în staţiile de autobuz etc. Există la

momentul acesta o iniţiativă pentru un proiect IT care va include monitorizarea vehiculelor şi

informarea la capăt de linie şi în staţii. Un asemenea sistem ar îmbunătăţi sistemul urban şi

sistemul de transport în municipiul Focşani. Există deja exemple de bună practică în România,

anume la Suceava şi Ploieşti, care prin Proiectul European CIVITAS au introdus un sistem de

transport public modern şi care pot constitui “modele” pentru municipiul Focşani.

Diagnoza locală specifică este în mod clar strâns legată de politicile naţionale relevante, prin:

Prioritatea 4: Dezvoltare urbană durabilă

4.2 Sprijin pentru infrastructură de transport favorabilă mediului înconjurător,

împreună cu utilităţile şi serviciile publice aferente.

4. Concluzii principale

Concluziile care stau la baza Priorităţii Strategice în domeniul Transportului derivă din

diagnoza amănunţită a problemei, realizată în sub-secţiunea 3. S-a constatat mai ales că nevoile

de dezvoltare ale transportului local sunt în strânsă legătură cu obiectivele politicilor naţionale

mai generale.

Pentru a fi în concordanţă cu problemele definite şi diagnoza stabilită, concluziile sunt grupate

în cinci domenii principale, deşi unele concluzii sunt transversale, cum ar fi recomandările

privind proiectul de centură ocolitoare, care este inserat în subsecţiunile specifice.

Municipiul Focşani are o nevoie urgentă de Plan General de Dezvoltare, care va ţine

cont şi de recomandările sectorului de transport şi va fi extins pentru a include direcţii

referitoare la viitoarea dezvoltare a municipiului în domeniul transportului (cum ar fi

proiectul cheie de centură de ocolire, zone pietonale, centre logistice etc.) şi poate ar

trebui să facă referire la o zonă

fizică mai mare pentru a putea

incorpora, de exemplu, propuneri

privind aeroportul militar

dezafectat în planul urbanistic de

ansamblu şi planul de dezvoltare

în spaţiu a împrejurimilor.

Drumurile din municipiul

Focşani sunt în condiţii

necorespunzătoare şi există o

nevoie urgentă pentru iniţierea

de lucrări de îmbunătăţire şi

Page 40: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

89

pavare a străzilor municipiului. Această dezvoltare ar trebui integrată cu planuri

individuale de dezvoltare urbană ale zonei şi să revină acestora din urmă.

Studiul de trafic actual este depăşit şi există o nevoie stringentă de actualizare şi

extindere a Studiului de trafic (sau dezvoltarea unuia nou) precum şi continuarea

introducerii tehnicilor moderne de management al traficului în municipiul Focşani.

Studiul actualizat (sau cel nou) ar trebui să fie cuprinzător, dar ar trebui să separe în

mod clar şi să facă diferenţa între acţiunile care trebuie întreprinse imediat (în cursul

următorilor 2 - 3 ani) în scopuri de control al traficului şi acele acţiuni care sunt de

natură să se extindă pe termen mai lung şi care trebuie să fie integrate în cadrul

propunerilor noului Plan General de Dezvoltare, cum ar fi elementele de transport ale

concepţiei urbane.

Există o nevoie stringentă de iniţiere a paşilor şi a acţiunilor vizând diminuarea

riscurilor accidentelor rutiere în municipiul Focşani, pe baza unei evaluări detaliate a

înregistrărilor accidentelor în trafic şi introducerea imediată a galoanelor, semnelor

rutiere sau a unor eventuale benzi cu denivelări. Este de asemenea nevoie a se

întreprinde o supraveghere a vitezei în trafic.

Implementarea proiectului privind centura exterioară, de ocolire (după cum este

proiectat la momentul de faţă), ar putea conduce la izolarea municipiului Focşani,

dacă o infrastructură de drumuri adecvată pentru asigurarea conectivităţii

Municipiului cu drumul european E-85 nu este bine luată în calcul în noul Plan

General de Dezvoltare.

La momentul de faţă sunt planuri numai pentru introducerea utilizării de combustibili

care să nu dăuneze la fel de mult mediului înconjurător, pentru serviciile de transport

în oraş; cu toate acestea,

la momentul actual nu

au mai fost întreprinse

acţiuni în acest sens în

lipsa studiului de

fezabilitate şi a studiului

de piaţă care să

demonstreze şi să

justifice profitabilitatea

rezultată în urma acestor

acţiuni.

La momentul de faţă nu

este stabilit nici un

sistem în ceea ce

priveşte serviciile de

informare oferite

utilizatorilor serviciilor

de transport public şi nu

există un control privind

programarea mijloacelor

de transport în comun

printr-un sistem aflat la

bord, de monitorizare a

vehiculelor în timp real.

Page 41: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

90

5. Recomandări

Ca rezultat al interviurilor cu principalii factori interesaţi locali, discuţii detaliate cu compania

de transport public local şi departamentul de transport, după vizite la faţa locului şi analiza

chestionarelor înapoiate, şi discuţii cu Grupul de Dezvoltare Strategică, au fost propuse

următoarele recomandări dezvoltate în sectoare de intervenţie pentru sub-sectorul transport, în

perioada 2007 – 2013:

Pregătirea Studiului de transport, care va aduce informaţii pentru noul Plan General de

Dezvoltare, referitor la aspectele care se axează pe creştere, delimitarea zonelor de

dezvoltare şi de principală creştere ale sectorului de transport, elemente structurale de

transport, cum ar fi împărţirea pe zone / cerinţe privind prioritatea de trecere pentru o nouă

centură de ocolire, definirea unei ierarhii de drumuri urbane funcţionale şi conectivitatea

la facilităţile de terminal, distribuţia centrelor logistice etc. Studiul de transport ar trebui

să includă şi planuri detaliate de dezvoltare zonală (inclusiv componente de transport, cum

sunt drumurile, zone cu parcări în afara drumului principal etc.)

Actualizarea şi extinderea Studiului de trafic actual (sau iniţierea unuia nou) şi

continuarea introducerii tehnicilor moderne de management al traficului în municipiul

Focşani, pe termen scurt, mediu sau lung, în cadrul noului Plan General de Dezvoltare.

Dezvoltarea de proiecte pentru îmbunătăţirea imediată a infrastructurii şi pavarea străzilor

municipiului care necesită reparaţii urgente.

În concordanţă cu noul Plan General de Dezvoltare, proiectarea şi implementarea de

proiecte de infrastructură grea pentru:

A mări infrastructura generală de drumuri în municipiu;

A proiecta şi construi drumuri noi, pasaje superioare, poduri, sensuri giratorii şi

infrastructură de susţinere pentru conectivitate sporită în municipiu şi pentru conectarea

municipiului cu zonele rurale şi cartierele care vor deveni parte a noului Focşani

metropolitan;

A proiecta şi construi drumuri noi şi infrastructură de susţinere pentru o conectivitate

sporită a municipiului cu siturile istorice din împrejurimi şi pentru crearea drumului

vinului ca parte a priorităţii din sectorul turismului;

A proiecta şi construi locuri de parcare în aer liber şi locuri de parcare închise în

magazine universale.

Înlocuirea semafoarelor şi semnelor de circulaţie existente, care sunt vechi şi greu vizibile

cu unele noi, moderne şi vizibile, în concordanţă cu programul coordonat pentru

modernizarea mobilierului urban, ca parte a priorităţilor de planificare şi modernizare

urbană;

Introducerea măsurilor de siguranţă a traficului în municipiul Focşani (pe baza evaluării

detaliate a înregistrărilor accidentelor rutiere). Acest lucru ar trebui să includă introducerea

de galoane, semne rutiere sau posibile benzi cu denivelări la toate cele 3 intrări în

municipiul Focşani şi realizarea unei supravegheri a vitezei în trafic.

Promovarea proiectului privind centura exterioară de ocolire la instituţii internaţionale de

finanţare şi / sau alţi donatori ar trebui să meargă în paralel cu soluţiile pentru urbanizarea

zonei din împrejurimile centurii de ocolire şi crearea infrastructurii necesare de drumuri

care va permite municipiului Focşani să fie bine conectat la drumul european E-85, având

o vizibilitate crescută. Soluţiile trebuie să fie parte integrantă din noul Plan General de

Dezvoltare.

Page 42: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

91

Există nevoia de realizare a unui studiu de fezabilitate (care să includă evaluarea

impactului asupra mediului înconjurător) pentru o introducere cât mai mare a utilizării

combustibililor cu impact mic asupra mediului pentru serviciile de transport urban în

vederea reducerii poluării aerului. De asemenea, există nevoia de pregătire a unui studiu de

piaţă şi a unui plan de afaceri privind profitabilitatea şi beneficiile economice ale

iniţiativei, pe termen scurt, mediu şi lung;

Există o nevoie de realizare a unui studiu tehnic / economic privind îmbunătăţirea

serviciilor de informare oferite utilizatorilor de servicii de transport public, fapt care va

permite dezvoltarea de proiecte pentru realizarea sistemului de control a mijloacelor de

transport în comun printr-un sistem de monitorizare a vehiculelor în timp real aflat la

bord.

Page 43: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

92

ECONOMIE

1. Introducere

Această Prioritate are ca scop dezvoltarea aspectelor legate de dezvoltarea economică susţinută

a municipiului Focşani, în cadrul contextului local, regional şi mai larg al strategiei, şi stabilirea

recomandărilor pentru intervenţiile necesare realizării Obiectivelor Strategice 1 şi 2:

Obiectivul nr. 1: Transformarea municipiului Focşani într-un centru comercial modern inter-regional cu caracter de metropolă, dinamic şi prosper, cu o economie cu strânse legături internaţionale şi servicii de sprijin la nivel înalt, căi de transport şi comunicare, care să sprijine dezvoltarea afacerilor şi atragerea de investitori, şi să creeaze condiţiile unei dezvoltări economice pe termen lung, a bunăstării sociale, a unui grad înalt de calitate a vieţii, dezvoltarea pieţiei muncii şi prosperitate pentru cetăţeni şi pentru toţi în Regiune.

Obiectivul nr. 2: Crearea unui „Focşani Dinamic”, care se dezvoltă în condiţii sigure de regenerare şi modernizare pe termen lung, ţinând cont de necesităţile populaţiei actuale, asigurând în acelaşi timp folosirea resurselor oraşului într-o manieră susţinută, fără a ameninţa viabilitatea mediului şi resursele de care depind generaţiile viitoare.

Grupul de Dezvoltare Strategică recunoaşte că atingerea Obiectivelor Strategice este

condiţionată de realizarea dezvoltării economice prin intermediul unei economii bazate pe

cunoaştere inovatoare şi productivă, pe un sector puternic de servicii şi pe o reţea de

infrastructură comercială

care să asigure un număr

mare de locuri de muncă,

corelate cu incluziunea

socială, dezvoltarea

resurselor umane şi

protecţia mediului.

Dezvoltarea economică în

această direcţie are ca

scop crearea de noi locuri

de muncă şi prosperitate

pe termen lung, şi de

asemenea, un viitor sigur

pentru generaţiile viitoare.

Strategia municipiului

Focşani 2007 – 2013, şi-a

propus în Viziunea ei să

dezvolte Focşaniul într-un

principal centru comercial

inter-regional în regiunea

de Sud – Est, în care

comerţul şi serviciile să

fie într-o creştere

continuă, transformând-ul

într-o societate dinamică şi bogată. Caracterul de metropolă al municipiului Focşani ar trebui să

joace un rol esenţial în acest proces.

Viziunea, de asemenea, stipulează clar că în următorii ani se va pune accentul pe întărirea

caracterului comercial al municipiului Focşani, prin sprijinirea afacerilor deja existente (forţele

care conduc azi economia oraşului) şi încurajarea înfiinţării de noi întreprinderi în sectoarele de

comerţ, logistică şi de servicii, precum şi a ramurilor industriale capabile să folosească

Page 44: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

93

potenţialul crescut al resurselor naturale şi umane existente în municipiul Focşani şi în

împrejurimile sale.

Forţele care conduc azi economia municipiului Focşani sunt Întreprinderile Mici şi Mijlocii

(IMM-urile). Ele reprezintă procentual cca. 98% din economia actuală a Focşaniului iar

potenţialul dezvoltării economice viitoare apartine tot IMM-urilor. Această situaţie este

favorabilă şi dacă ne gândim că IMM-urile reprezintă 90% din economia Europeană, numărând

99% din totalitatea întreprinderilor.

Ca atare, Prioritatea „Economie”, a Strategiei municipiului Focşani 2007 – 2013, se va axa pe

întărirea şi dezvoltarea viitoare a sectorului IMM-urilor. Scopurile principale ale acestei alegeri

strategice, pot fi următoarele:

Stabilirea unei economii de vârf, comercial inter-regională, modernă şi bazată pe

cunoaştere;

Crearea unei infrastructuri de sprijin a afacerilor la standarde înalte de calitate;

Realizarea unei destinaţii pentru turismul de afaceri şi pentru petrecerea timpului liber la

standarde internaţionale de calitate;

Crearea condiţiilor necesare pentru a stimula economia locală şi pentru a proteja şi

îmbunătăţii piaţa muncii existentă;

Asigurarea unei largi game de oportunităţi de angajare care să răspundă cererilor

anajatorilor locali şi viitori, asigurând în acelaşi timp un echilibru între cerinţele pieţei şi

obiectivele susţinute;

Sustenabilitate sporită pentru posibilităţile şi procesele de angajare;

Atragerea de investitori într-o

gamă largă de oportunităţi de

afaceri: producţie, industrie,

distribuţie şi depozitare;

Stabilirea unei infrastructuri

economice extinse, caracterizată

de practici profesioniste de

muncă, cu o forţă de muncă bine

pregătită şi motivată;

Stabilirea şi promovarea unui

nou spirit cultural de afaceri al

companiilor distinct,

emblematic axat în principal pe

sectorul de servicii, cu scopul de

a îmbogăţii viaţa cetăţenilor şi a

turiştilor;

Abordarea vizată îndreptată spre

întărirea sectorului IMM din

municipiul Focşani, ca şi alegere

strategică, îşi găseşte justificarea în

planurile Guvernului Român privind

dezvoltarea economică a ţării, în cadrul viitorului economiei generale a Uniunii Europene.

2. Analiza de context

În urma Revoluţiei din 1989, economia municipiului Focşani a suferit schimbări structurale

profunde, ca urmare a transformării economiei statului într-o economie de piaţă. Procesul

integrării europene a devenit orientarea strategică a Guvernului României şi a întregii societăţi,

Page 45: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

94

iar economia de piaţă, ca ingredient fundamental al acestui proces, a introdus noi „forţe

motrice” pentru redresarea şi modernizarea economică a ţării – Întreprinderile Mici şi Mijlocii.

Ca urmare, dezvoltarea sectorului IMM-urilor din municipiul Focşani trebuie văzută în

contextul mai larg, naţional şi al Uniunii Europene, în timp ce direcţiile de dezvoltare ale

sectorului, ca parte a unui proces paralel, bine echilibrat şi sincronizat între dezvoltarea socio –

economică a oraşului şi modernizarea infrastructurii, planificarea şi regenerarea urbană,

dezvoltarea mediului, a puterii de angajare şi a resurselor umane, protecţia socială şi a sănătăţii,

etc.

Pentru a ne asigura că există coerenţă între sectoare, precum şi alinierea viitoarelor direcţii

economice ale municipiului cu priorităţile şi măsurile naţionale, inclusiv abordarea bazată pe

cunoaşterea nevoilor locale, analiza sectorului IMM-urilor asigură aprecierea strategică a

următoarelor aspecte importante:

Situaţia actuală a politicii IMM-urilor în UE;

Cadrul politicii UE privind IMM-urile;

Situaţia actuală a politicii IMM-urilor în România;

Situaţia actuală a sectorului IMM-urilor în municipiul Focşani .

Situaţia actuală a politicii IMM-urilor în UE

Întreprinderile Mici şi Mijlocii (IMM) reprezintă o mare parte a economiei europene: există

aproape 23 de milioane de IMM-uri în Uniunea Europeană, care asigură aproximativ 75 de

milioane de locuri de muncă, reprezentând 99% din toate întreprinderile.

IMM-urile sunt o sursă majoră de aptitudini antreprenoriale şi inovaţii, care contribuie la

coeziunea economică şi socială. Din acest motiv, promovarea activităţilor antreprenoriale şi

inovaţiei a devenit centrul politicii antreprenoriale europene.

Cadrul politic

Scopul UE este de a promova acţiunile antreprenoriale de succes şi de a îmbunătăţii mediul de

afaceri pentru IMM, şi de a le permite să răspundă provocărilor economiei actuale bazată pe

cunoaştere, pentru a-şi valorifica întregul potenţial.

Carta Europeană pentru Întreprinderi Mici, aprobată în Iunie 2000 le cere Statelor Membre şi

Comisiei să acţioneze în sprijinul întreprinderilor mici şi să aibă în vedere 10 probleme privind

îmbunătăţirea mediului în care operează IMMurile:

Educaţie şi pregătire pentru activităţi de antreprenoriat

Un început mai ieftin şi mai uşor

Legislatie şi reglementari mai bune

Disponibilitatea deprinderilor

Îmbunătăţirea accesului online

Piaţa Unică mai complexă

Probleme financiare şi de taxare

Îmbunătăţirea capacităţii tehnologice a întreprinderilor mici

Modele de afaceri on-line de succes şi sprijin al afacerilor mici de succes Dezvoltarea

unei reprezentări mai puternice, mai eficiente a intereselor întreprinderilor mici la

nivelul Uniunii şi la nivel naţional

Page 46: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

95

Carta a fost integrată în vederea implementării principalului instrument al politicii UE privind

promovarea acţiunilor antreprenoriale şi a IMM şi anume Programul multi-anual pentru

Întreprindere şi Antreprenoritate pentru 2001 – 2005.

În plus, pe lângă acestea există multe alte Programe ale Comisiei şi politici de care pot

beneficia IMM, unele conţinând oportunităţi de finanţare.

În 2005, noua abordare a comisiei a asigurat un cadru politic coerent unic pentru acţiunile UE

în favoarea IMM. Un Comunicat adoptat a pus un accent deosebit pe o consultare şi cooperare

mai sistematică cu factorii implicaţi ai IMM-urilor, cu scopul de a-i implica în procesul politic

într-un stadiu iniţial, beneficiind astfel de pe urma experienţei şi conducând la o creştere a

gradului lor de angajare în şi proprietate asupra procesului. Comisia a propus acţiuni specifice

în cinci domenii şi anume:

Promovarea antreprenoriatului şi muncii calificate

Comisia îşi întăreşte eforturile de a creşte gradul de apreciere al întreprinzătorilor în societate,

de a promova un grad mai ridicat de conştientizare al carierei de antreprenor, de a contribui

direct la promovarea antreprenoriatului prin investiţia în acţiuni precum creşterea gradului şi

calităţii serviciilor de îndrumare în afaceri, dezvoltarea iniţiativelor de abordare a efectelor

negative privind eşecul afacerilor şi examinarea posibilităţii de îmbunătăţire a schemelor

sociale de securitate şi a procedeelor de falimentare. Pentru a diminua lipsa calificării, toţi

partenerii, şi în particular întreprinderile, ar trebui implicate în dezvoltarea şi definirea

cursurilor de pregătire şi metodologiilor.

Îmbunătăţirea accesului IMM-urilor pe piaţă

Acest lucru include accesul pe piaţa unică, standardizare şi internaţionalizare;

Reducerea birocraţiei

Acest aspect include o mai bună reglementare şi o încărcare administrativă redusă care

împiedică IMM-urile în crearea de noi locuri de muncă, folosirea unor instrumente de politică

alternativă, cum ar fi standardizarea şi acordurile de voluntariat, reguli simplificate privind

participarea IMM-urilor în Programele Comunităţii, şi a unui sistem TVA „One-Stop Shop”

care are ca scop simplificarea obligaţiilor TVA şi încurajarea IMM-urilor în dezvoltarea

comerţului intra-UE;

Îmbunătăţirea potenţialului dezvoltării IMM-urilor

Include îmbunătăţirea accesului la finanţare, cercetări, inovaţii precum şi la Tehnologia

Informaţiilor şi Comunicaţiilor (TIC);

Întărirea dialogului şi consultării cu factorii implicaţi ai IMM-urilor

Include reducerea lipsei de informaţii dintre instituţiile şi mediile de afaceri europene, în special

IMM-urile, şi crearea unui mecanism de consultare rapid şi uşor de folosit prin intermediul

reţelei de Centre Euro Info, pentru a prelua opinii de la IMM-uri privind domenii specifice.

Page 47: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

96

Situaţia actuală a politicii IMM-urilor în România

Integrarea României în Uniunea Europeană impune accelerarea reformelor structurale şi

atingerea unui nivel înalt de competivitate pentru face faţă forţelor competitive ale Pieţei Unice.

Guvernul s-a angajat ferm în procesul de îmbunătăţire a mediului de afaceri şi a sistemului

fiscal şi legal, cu scopul de a stimula iniţiativele şi investiţiile în economia românească. În

acelaşi timp, cu scopul de a rezolva problemele de competivitate ale României, Guvernul

continuă să actioneze, prin Agenţia Naţională pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, pentru

îmbunătăţirea accesului IMM-urilor la finanţări, sprijin financiar pentru investiţii în

echipamente, noi tehnologii şi produse, asigurarea accesului la rezultatul cercetărilor,

dezvoltarea activităţilor, facilitarea operaţiunilor între state, promovarea produselor româneşti

pe piaţa de export, şi dezvoltarea unei infrastructuri de afaceri adecvate. Obiectivele specifice

PND pentru dezvoltarea regională tratează două probleme fundamentale, şi anume

competivitatea regiunilor, ca şi locaţii de afaceri, şi sprijinirea economiilor locale / regionale

afectate de restructurarea industrială sau mai puţin dezvoltate în mod tradiţional.

În toate regiunile României există diverse tipuri de structuri de sprijin ale afacerilor, cu scopul

asigurării de servicii, în special a IMM-urilor. Numărul şi calitatea acestor structuri diferă în

mod substanţial între regiuni, ceea ce reflectă în multe cazuri gradul de dezvoltare al acelor

regiuni (de ex. majoritatea structurilor de sprijin din mediul de afaceri, se află, în afară de

Bucureşti, în regiunile de Centru şi de Vest). Această situaţie are implicaţii puternice în

performanţa indicatorilor economiilor regionale (aşa cum arata PIB-ul regional) şi contribuie la

menţinerea diferenţelor din ţară.

O atenţie deosebită ar trebui acordată lipsei de structuri suficiente, capabile să asigure legătura

între companii şi institutele de cercetări şi să faciliteze folosirea tehnologiilor inovatoare pe

piaţă. Astfel de entităţi ar trebui să includă centre de tehnologie şi reţele de afaceri şi cercetare.

Această necesitate a fost identificată şi de PND 2000-2006 şi un număr de programe au fost co-

finanţate prin Programul Phare de Coeziune Economică şi Socială, precum şi de alte instituţii

internaţionale, de-a lungul anilor. Aceste programe au ca scop crearea diferitelor tipuri de

Servicii de Sprijin a Mediului de Afaceri, cum ar fi Parcuri Industriale şi Incubatoare de

Afaceri.

Page 48: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

97

Pe baza Programului Operaţional Regional (POR), se acordă prioritate întăririi mediului de

afaceri regional şi local, prin:

Dezvoltarea unei infrastructuri de sprijin a afacerilor;

Sprijinirea şi modernizarea regională şi locală a afacerilor;

Dezvoltarea unor servicii de sprijin a afacerilor în regiuni.

Priorităţile propuse de POR sunt în concordanţă cu strategia refăcută de la Lisabona şi cu

politica de coeziune a UE, incluzând afaceri care promovează dezvoltarea, competivitatea şi

gradul de angajare. Acestea sunt dezvoltate în concordanţă cu principiile obiectivului de

„Convergenţă” al Fondurilor Structurale ale CE, şi respectă îndrumările strategice ale

Comunităţii şi cadrul naţional strategic de referinţă pentru dezvoltarea regională, încorporat în

PND al României 2007 – 2013.

Situaţia actuală a sectorului IMM-urilor în municipiul Focşani

În timpul activităţii de elaborare a dezvoltării Strategiei municipiului, Grupul de Dezvoltare

Strategică s-a confruntat cu situaţia inexistenţei (sau existenţei într-un numar redus) a

statisticilor privind sectorul IMM-urilor din Focşani, şi ca rezultat cu lipsa informaţiilor privind

împărţirea pe sectoare / sub-sectoare de activitate, numărul de companii, venitul pe nivel, ratele

de creştere, volumul de export, etc.

Pentru a realiza o analiză a sectorului IMM-urilor, Grupul de Dezvoltare Strategiă s-a bazat pe

o serie de documente suport precum şi pe un raport realizat asupra activităţilor IMM-urilor. Au

fost pregătite două chestionare – unul adresat organizaţiilor IMM-urilor active din Focşani şi

unul IMM-urilor propriu-zise. A fost destul de uşor să se obţină informaţii de la organizaţii, dar

de la IMM-uri a fost mult mai greu. Acest lucru ar fi trebuit să fie în sine un indicator privind

mentalitatea IMM-urilor care necesită iniţiative pentru creşterea încrederii şi siguranţei. Pentru

a depăşii această problemă în vederea beneficiului general al pregătirii noii Strategii a

municipiului, Grupul de Dezvoltare Strategică a preluat iniţiativa şi a organizat o serie de

întâlniri individuale cu membrii IMM-urilor şi a organizat de asemenea ateliere de lucru cu

instituţiile şi IMM-urile interesate.

Paragrafele următoare se bazează pe documente suport, răspunsuri la chestionare şi informaţii

adunate în timpul întâlnirilor şi atelierelor de lucru.

În ceea ce priveşte activităţile

economice, comerţul este e o tradiţie

în Focşani - aici se desfăşurau

activităţile comerciale dintre

Moldova şi Muntenia. Pe de altă

parte, Focşaniul are de asemenea o

tradiţie în agricultură, iar acest

sector continuă să fie activ (20% din

economie). Mai recent sectoarele de

industrie şi de construcţii au început

să se dezvolte.

Începând cu 1989, companii private

au început să investească în Focşani,

iar astăzi există 5.211 de companii

private, ceea ce înseamnă 44,6% din totalul companiilor din Judeţul Vrancea. În plus,

activităţile industriale au suferit schimbări structurale semnificative.

Page 49: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

98

În funcţie de domeniul de activitate, 50,6% din companiile din Focşani acţionează în sectorul

comerţului şi 20,7% în domeniul serviciilor; pe de altă parte, sectorul de producţie / industrial

este mai puţin dezvoltat, reprezintând doar 12,8% dintre companii; 4,9% activează în domeniul

construcţiilor, 4,6% în transportul local, 4,1% în turism, iar 2,3% în sectorul agricol. Privind

activităţile de export, o dezvoltare considerabilă a afacerilor a fost raportată de industria textilă.

Sectorul IMM e caracterizat în proporţie de 90% de micro-întreprinderi cu 1 până la 9 angajaţi.

Acestea sunt în principal active în activităţile de comerţ şi servicii, existând puţine companii de

producţie. Majoritatea activităţilor comerciale constau în mini-market-uri, florării, magazine de

confecţii, etc., în timp ce companiile de servicii presupun restaurante şi hoteluri, agenţii de

turism, saloane de înfrumuseţare, Internet cafe-uri, etc.

Sectorul serviciilor de construcţii era foarte puternic în privinţa personalului calificat, dar care a

emigrat în majoritate, spre ţări unde munca se plăteşte mai bine (Spania şi Italia). Drept urmare,

nivelul de activitate al sectorului de construcţii a scăzut, iar oamenii care lucrează în această

industrie s-au orientat spre activităţile comerciale. Înregistrările arată că în ultimi 10 ani, 25%

din forţa de muncă profesionistă a Focşaniului a plecat la slujbe mai bine plătite în Spania şi

Italia.

Sectorul industrial este reprezentat în Focşani de 186 de companii din totalul de 365 de

companii din Judeţul

Vrancea.

În ceea ce priveşte sectorul

industrial, cel mai dezvoltat

domeniu este cel al industriei

textile, specializat în principal

pe confecţii. Până în prezent,

sectorul textil a cunoscut o

dezvoltare considerabilă

(46% comparativ cu 1990) şi

este de 4 ori mai mare decât

producţia de vin, alimente,

lemn şi mobilă de lemn.

Exista cinci mai producători

de confecţii, dintre care primii doi au până la 800 şi 1000 de angajaţi fiecare, fiind pioni

principali în contextul naţional. Aceste companii reprezintă o sursă principală de locuri de

muncă pentru oraş, oferind în acelaşi timp angajaţilor lor şansa de a-şi dezvolta capacităţile.

Cu toate acestea, sectorul textil din Focşani trece printr-o perioadă majoră de restructurare în

care 30 din cele 50 de companii s-au închis în ultimii doi ani din cauza unor serii de motive,

cum ar fi deprecierea monedei Euro şi presiunea puternică a competiţiei din China, India şi

Bangladeş.

Următoarea ramură în activitatea industrială o reprezintă prelucrarea lemnului. Focşaniul are o

zonă bună de pădure, iar lemnul obţinut pe această cale este exploatat. În principal lemnul este

vândut şi prelucrat ca şi cherestea, dar este de asemenea folosit pentru tocuri de geamuri şi uşi

şi mobilă. Cel din urmă aspect se dezvoltă şi are potenţial de dezvoltare, există 6 companii în

industria mobilei.

Sectorul producţiei de vin este de asemenea prezent. Regiunea Focşaniului este bine cunoscută

datorită viilor şi calităţii vinului. Există trei mari companii de îmbuteliere iar una dintre ele

exportă produsul în Rusia. Se susţine idea conform căreia vinul are un potenţial de dezvoltare în

viitor, ca şi produs comercial.

Page 50: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

99

Este tradiţie organizarea în fiecare an a „Festivalului Naţional al Vinului” în Focşani, combinat

cu „Galeria Internaţională a Vinului şi Viilor – Bachus”, „Festivalul Berii” şi „Galeria

Constructorului”.

În judeţul Vrancea există 325 de companii care beneficiază de investiţii din afara ţării (din

Italia, Turcia şi Moldova). Din păcate suma investiţiilor străine este doar de 7,5 milioane de

dolari. Un nivel foarte scăzut, comparativ cu alte locuri din România. În 2005 existau 97.203 de

companii cu investiţii străine. Regiunea Sud – Est de Dezvoltare a avut 5.567 companii cu

investiţii străine ceea ce a plasat-o pe locul trei din cele 8 regiuni. Dar aproape 80% din aceste

investiţii au fost făcute în 3 mari companii, una în Galaţi şi două în Constanţa. La ora actuală,

judeţul Vrancea deţine mai puţin de 6% din companiile străine din regiunea de Sud – Est, şi

0,33% din companiile străine care investesc în România. Suma totală investită în primii 14 ani

în Vrancea este mai mică de 0,07% din totalul investiţiilor străine din România. Majoritatea

investiţiilor străine din judeţul Vrancea au fost făcute în Focşani, dar nu numai. Nu există date

exacte care să indice distribuţia clară a investiţiilor străine şi suma acestora în municipiul

Focşani.

Integrarea în UE generează temeri referitoare la gradul de competivitate al companiilor din

Focşani, ridicând de asemenea întrebări cu privire la capacitatea companiilor de a răspunde

standardelor de mediu, de sănătate şi de igienă ale UE; de asemenea există îndoieli cu privire la

o mai bună performanţă şi la tehnologii mai eficiente folosite de potenţialii competitori ai UE.

Grupul de Dezvoltare Strategică a avut ocazia să expună şi să discute aceste aspecte în timpul

interviurilor individuale şi a atelierelor de lucru, ajungând la concluzia că există o lipsă serioasă

de înţelegere privind implicaţiile procesului de integrare europeană în cadrul IMM-urile din

municipiul Focşani, referitor la noile cerinţe

privind IMM-urile.

Spiritul antreprenorial

Acţiunea de elaborare a Strategiei municipiului a

identificat probleme serioase privind nivelul

actual al spiritului antreprenorial în cadrul IMM-

urilor din Focşani.

De exemplu, cei care au răspuns sondajului

consideră că există un spirit antreprenorial

puternic în Focşani, judecând după numărul de

IMM-uri create în fiecare an. Unii consideră că

antreprenorii sunt de obicei pro-activi şi

inovatori, iar alţii susţin contrariul. Cu toate

acestea, când sunt întrebaţi despre ideile lor

originale de afaceri, antreprenorii susţin că

aceste ideii derivă din abilităţile pe care le au şi /

sau din tradiţia familiei, şi recunosc faptul că nu

au efectuat vreun studiu de fezabilitate sau un

plan de afaceri înainte de a-şi înfiinţa

companiile, precum nici alte studii de marketing referitoare la competitorii lori, şi nici nu au

studiat tendinţele europene.

Pe de altă parte, antreprenorii susţin că nu au efectuat nici un studiu de fezabilitate sau plan de

afaceri pentru că pur şi simplu legea nu îi obligă, dar şi pentru că nu există instituţii serioase

care să ofere astfel de servicii şi să-i ajute. Teama de a fi copiaţi şi / sau de a le fi furate ideile

de alţii vine încă o dată să demonstreze mentalitatea şi lipsa de încredere şi siguranţă, în special

faţă de instituţiile responsabile de dezvoltarea şi creşterea IMM-urilor.

Page 51: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

100

După o scurtă privire asupra oraşului este evidentă lipsa unei gândiri inovatoare în spatele

ideilor de afaceri, o cauză principală a acestei situaţii fiind lipsa unor programe de sprijin a

activităţilor de afaceri, care să contribuie la creşterea IMM-urilor pe baza cunoştinţelor şi

practicilor europene. Această situaţie a fost confirmată de răspunsurile chestionarelor, care

susţin că practica de a copia afaceri este comună în Focşani, mai degrabă decât de a organiza

afacerile conform unei abordări strategice bazată pe dovezi, conform unei evaluări adecvate,

sau pe baza unor studii de afaceri şi de marketing.

Nivelul de educaţie al antreprenorilor variază de la foarte jos la foarte sus, iar categoria de

vârstă se situează în mod normal între tineri şi persoane de vârstă mijlocie.

Capacităţile managementului de afaceri

Focşaniul este caracterizat prin numărul mare de IMM-uri deţinute de familii – o parte mai

mică având diverşi parteneri neînruduţi. Pe baza răspunsurilor la chestionare, se pare că există

un punct de vedere comun în privinţa stilurilor manageriale existente, şi aparent toţi cei care au

răspuns consideră că în cazul IMM-urilor capacitatea de management este scăzută.

Accesul la finanţare

În general, în Focşani antreprenorii îşi pornesc afacerile investind ei înşişi cu propriile surse de

finanţare (prin economii sau bunuri personale). Accesul la finanţare este necesar ulterior

companiilor care încearcă să se extindă şi să se dezvolte. În Focşani sunt semnalate bariere în

privinţa accesării fondurilor.

Instrumentele financiare actuale valabile în Focşani, sunt următoarele:

Instrumente de împrumut şi leasing

Împrumuturile bancare sunt acordate de bănci. În Focşani există 12 filiale ale diferitelor

bănci, fiecare oferind servicii clienţilor lor. Împrumuturile bancare au maturitate pe termen

scurt sau lung, în

funcţie de scopul

finanţării. Nivelul

colateral cerut este

de aproximativ

120%, iar bunuri

precum proprietăţi

sau pământ sunt

cerute drept

garanţia. Dobânzile

au fost foarte mari,

50% (între 1991 şi

1995), dar au scăzut

gradat până la

nivelul de 8 – 8,5%.

Nivelul dobanzilor

nu mai este atât de mare încât să împiedice IMM să ceară împrumuturi de finanţare, dar cu

toate acestea, managerii / proprietarii IMM-urilor consideră comisioanele bancare prea

ridicate, ceea ce face ca taxele anuale să ajungă la 20%. Împrumuturile nu au perioadă de

graţie.

De asemenea există un nivel ridicat de scepticism în accesarea împrumuturilor financiare,

în special din cauza costurilor anuale ridicate şi a nivelului garanţiilor.

Page 52: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

101

Agenţiile de şomaj oferă împrumuturi cu dobânzi subvenţionate . Aceste împrumuturi pot

finanţa operaţiunile de început, dar nivelul garanţiilor este mare (180%). În plus,

împrumutul presupune condiţii de angajare, iar formularele de împrumut sunt foarte

birocratice şi complicate.

Totodată, antreprenorii nu sunt cunosc modul în care funcţionează acest instrument,

comparativ cu instrumentele de leasing, care sunt relativ mai uşor de accesat, deoarece

garanţia necesară este bunul care e finanţat. Din toate punctele de vedere, se pare că lipseşte

conştientizarea generală şi modul corect de înţelegere a funcţionării diverselor instrumente

financiare, ceea ce constituie o barieră în accesarea surselor financiare.

Garanţia bancară

Un fond de garanţii de împrumut al statului este operaţional în

România din Decembrie 2001. În Octombrie 2005, capitalul

social al fondului era de 27 de milioane de €. Acesta operează la

nivel naţional. Un reprezentant al fondului de garanţie este şi în

Focşani la BRD, care este o bancă privată. IMM-urile care depun

cerere pentru împrumuturi de la orice bancă pot cere şi un

împrumut garantat.

Rata de garanţie este de 75% pentru împrumuturile pe termen

mediu şi lung, pentru o sumă care nu depăşeşte 800.000 €; până

la 60% şi 700.000 € pentru împrumuturile pe termen scurt; şi

până la 80% pentru activităţile de început.

Nivelul raportat de activitate a fondului în Focşani este după cum urmează:

În perioada august 2002 până în decembrie 2005, volumul de credit suportat de fondul de

garanţie era 102 de milioane €. Suma garanţiei totale acordată a urcat până la 45 de

milioane de €, suma garanţiei totale pentru finanţare pe termen mediu şi scurt a fost de 23

de milioane de € şi 26 de milioane de € pentru împrumuturile pe termen scurt.

Durata medie necesară aprobării garanţiilor este de maxim 7 zile; numărul de locuri de

muncă menţinute este de 19.500 de oameni; şi 81% cereri au fost aprobate în ultimul an.

Pe baza celor menţionate mai sus, trebuie spus că există suficientă activitate în finanţare

pentru a indica o potenţială alternativă pentru IMM-urile cărora le lipsesc garanţiile

necesare împrumuturilor. Cu toate acestea, se pare că existenţa unui fond de garanţii în

municipiul Focşani nu este conştientizată nici de IMM-uri, nici de organizaţiile din jurul

IMM-urilor.

Granturile

Un număr de instituţii, printre care Asociaţia Naţională a IMM-urilor, Ministerul Integrării

Europene, şi Agenţia SAPARD, oferă granturi. Granturile sunt în marea majoritate

finanţate de UE – prin Programe Phare.

În urma întâlnirilor cu managerii / proprietari IMM-urilor, Grupul de Dezvoltare Strategică

a notat că doar un număr mic de companii au accesat astfel de fonduri. Lipsa conştientizării

granturilor disponibile, dificultăţile întâlnite în formularea proiectului, au fost menţionate

ca motive pentru nivelul scăzut de cereri pentru astfel de programe.

Page 53: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

102

Acces la cercetare şi inovare

În prezent, folosirea tehnologiei IT în cadrul IMM-urilor înregistrează un nivel scăzut. Multe

companii au echipament IT, şi o reţea, dar acestea nu sunt folosite la potenţial maxim.

Calculatoarele sunt folosite pentru navigare pe Internet şi puţine alte activităţi. Intrările sunt de

multe ori făcute manual. (Strategia tratează mai amănunţit sectorul IT, în cadrul Priorităţii „IT

şi E-guvernarea”).

În plus, IMM-urile din Focşani folosesc tehnologii mai puţin performante, comparativ cu

competitorii lor de pe alte pieţe sau ţări europene. Asta implică un nivel mai scăzut de eficienţă

şi / sau o calitate scăzută a produselor. Acest lucru reprezintă o ameninţare pentru companiile

de producţie care îşi exportă produsele pe alte pieţe; în acelaşi timp, tot o ameninţare pentru

companii este şi importul de produse / servicii concurenţiale.

În Focşani nu există centre de dezvoltare tehnologică, cum ar fi parcuri tehnice, centre tehnice,

incubatoare, etc., deşi ele există în regiune şi în ţară. Cei care au răspuns chestionarelor

consideră că astfel de centre, sau accesul la acestea, le sunt necesare.

Au fost înregistrate anumite proiecte de cooperare între IMM-uri şi instituţii de dezvoltare a

cercetării, dar fără succes.

Proiecte de cooperare şi promptitudine în cooperare

Există un nivel scăzut al cooperarii în proiectele în care sunt implicate IMM-urile din Focşani,

atât între IMM-uri cât şi între acestea şi alte organizaţii şi instituţii din oraş. Au fost înregistrate

anumite cazuri de cooperare, dar nu au avut succes. Din cauza acestei situaţii, multe

oportunităţi favorabile de granturi care încurajează munca în parteneriat au fost pierdute, din

cauza lipsei de cooperare între IMM-uri şi a absenţei unui cadru organizat de cooperare şi

dezvoltare a parteneriatelor privat – privat şi

privat – public.

Resurse umane

Proprietarii / managerii IMM-urilor relatează că

întâlnesc dificultăţi în găsirea forţei de muncă

calificate. Pe de altă parte, nu există centre

vocaţionale de instruire în Focşani sau în judeţ (

mai multe informaţii despre acest subiect pot fi

găsite în Prioritatea „Educaţia, Educaţia

Vocaţională şi Instruirea”).

Organizaţii de sprijin a IMM-urilor

În Focşani există trei organizaţii care asigură

servicii de sprijin pentru IMM-uri.

Camera de Comerţ

Camera de Comerţ (Camera) a fost înfiinţată în 1990, în urma iniţiativei asociaţiilor

muncitorilor şi comercianţilor. Misiunea Camerei este de a promova interesele membrilor

săi referitor la dezvoltarea comerţului, industriei şi agriculturii, în cadrul economiei de

piaţă. Camera are 103 membrii. În România nu este obligatoriu să devii membru al Camerei

de comerţ.

Page 54: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

103

Principala sursă de fonduri a Camerei o reprezintă taxa de membru, plătită de fiecare

membru.

La Camera de comerţ lucrează 12 persoane tinere, toţi absolvenţi de facultate. Structura

luării deciziilor Camerei constă într-un preşedinte executiv, un vice-preşedinte şi un

secretar general. IMM-urile sunt membrii ai adunării generale, motiv pentru care au

posibilitatea de a-şi exprima nevoile în cadrul întâlnirilor generale.

Serviciile oferite de Cameră membrilor săi includ servicii de informare şi consiliere,

precum şi sprijin în organizarea întâlnirilor IMM-urilor şi dezvoltarea relaţiilor cu potenţiali

parteneri şi organizaţii internaţionale. Camera oferă totodată sprijin în negocierile cu

administraţia locală. Camera organizează întâlniri lunare cu IMM-urile. Deşi IMM-urile

sunt receptive faţă de aceste întâlniri, Camera susţine că lipsa fondurilor disponibile

împiedică o continuare sistematică şi practică a acestor întâlniri. Reprezentanţii Camerei

susţin că IMM-urile au nevoie de servicii de informare adiţionale, precum şi de asistenţă

tehnică.

Centrul de Consultanţă în Afaceri

Centrul de Consultanţă în Afaceri Focşani (Centrul), este o altă organizaţie care asigură

asistenţă IMM-urilor şi noilor antreprenori din Focşani.

Centrul a fost înfiinţat în 1996 ca şi proiect sprijinit de UNDP. Misiunea Centrului este

dublă: (1) ajutorul acordat IMM-urilor în accesarea instrumentelor financiare (împrumuturi,

garanţii şi granturi) şi (2) sprijinirea noilor întreprinderi privind procedurile de înfiinţare.

Centrul are 24 de membrii, constând din IMM-uri, bănci şi autorităţi locale. La început

IMM-urile plăteau taxe de membru, dar acum acest lucru nu se mai întâmplă.

Centrul e situat în clădirea Primăriei. Spaţiul pentru birouri este oferit de primărie, fără să

se perceapă vreo taxă. Centrul îşi finanţează operaţiunile (salariile, facturile de telefon,

consumabile) din venitul obţinut din serviciile plătite de IMM-urile client, precum şi din

contractele de donatie (UE şi Guvernul României).

Centrul are doi angajaţi permanenţi şi un număr de colaboratori. Membrii personalului au

diplome universitare. Structura de luare de decizii a Centrului constă într-un preşedinte.

Mai mult, IMM-urile fac parte din adunarea generală a organizaţiei.

Serviciile oferite de Centru IMM-urilor şi noilor antreprenori includ:

Sprijin pentru începerea activităţii în timpul fazei de început;

Studii de fezabilitate şi planuri de afaceri pentru cererile de împrumut;

Întocmirea de proiecte pentru cererile de grant PHARE şi / sau SAPARD;

Servicii de informare, în special în legătură cu probleme legale şi oportunităţi de

finanţare.

Reprezentanţii Centrului confirmă faptul că IMM-urile necesită servicii adiţionale pentru

accesul la finanţarea începerii unei afaceri.

Cu toate acestea, Grupul de Dezvoltare Strategică a luat la cunostinţă că atunci când au fost

întrebaţi, proprietarii şi managerii IMM-urilor nu cunoşteau foarte multe despre serviciile

oferite de Centru. Acest lucru a fost subliniat şi de raspunsurile la chestionarele realizate de

expertii noştri.

Page 55: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

104

Asociaţia Proprietarilor de IMM-uri

Asociaţia Proprietarilor de IMM-uri (Asociaţia) a fost creată cu scopul de a servi intereselor

IMM-urilor. Conţine 145 de companii membre.

Principala sursă de finanţare a Asociaţiei este taxa de membru, plătită de membrii acesteia.

Personalul Asociaţiei este reprezentat de voluntari cu un nivel mediu de educaţie. Structura

luării deciziei constă din preşedinte şi comitetul de 6 directori.

Potrivit Preşedintelui, Asociaţia operează într-un mod relativ informal, pe bază de

voluntariat. Asociaţia nu are spaţiu de birouri sau alte echipamente. Rolul său principal este

de a consulta necesităţile IMM-urilor împreună cu managerii sau proprietarii şi să dezvolte

activităţi de lobby la nivel local şi naţional.

Reprezentanţii Asociaţiei consideră că IMM-urile necesită servicii adiţionale de informaţii

privind integrarea în UE, modernizare şi competiţie; servicii specializate de instruire;

sprijin pentru o participare corectă; sprijin pentru accesul la tehnologie.

Înfiinţarea companiilor

Antreprenorii relatează că au întâmpinat dificultăţi în

procesul legal de înfiinţare a întreprinderilor lor, din

cauza nivelului ridicat de birocraţie şi taxe.

Companiile relatează că nivelul de birocraţie, în cazul

înfiinţării unei firme este foarte mare, deşi depinde de

sectorul de activitate. De asemenea, s-a menţionat şi

faptul că în cadrul Camerei de Comerţ există doar un

birou de informaţii.

Alte probleme ridicate de IMM-uri

Infrastructura foarte proastă a drumurilor;

Servicii slabe de transport;

Furnizori slabi de servicii IT;

Furnizori slabi de echipamente;

Servicii slabe de design;

Furnizori relativ buni de servicii de

asigurare

Furnizori de servicii sau agenţii de

publicitate relativ buni.

Definirea problemei şi diagnoza

În lipsa unor date, informaţii şi statistici importante legate de informaţii precise referitoare la

defectele pe sectoare / sub-sectoare de activitate, numărul de companii, nivelul de venit,

creşterea ratelor, volumul exportului, etc., analiza de mai sus generează presupunerile şi

riscurile care pot apărea în urma comiterii unor greşeli şi a pierderii din vedere a unor probleme

importante, în procesul de definire şi diagnosticare amănunţită a problemei.

Lipsa informaţiilor şi a datelor este strâns legată de lipsa de coordonare între diferitele instituţii

şi organizaţii active în domeniul IMM-urilor. Aceasta este o adevărată problemă, iar întărirea

încrederii şi siguranţei între IMM-uri, instituţii şi organizaţii este foarte necesară. Înfiinţarea

afacerilor prin simpla copiere a ideilor altora, fără o analiză a pieţei, fără un concept şi plan de

Page 56: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

105

afaceri, însoţite de lipsa cunoştinţelor referitoare la accesarea granturilor, lipsa de încredere în

instituţii, lipsa unităţilor de sprijin a afacerilor şi lipsa centrelor de dezvoltare tehnologică, cum

ar fi parcuri tehnice, centre tehnice, incubatoare, etc., descriu cel mai bine mediul sărac actual

de susţinere a dezvoltării acestui segment vital al economiei şi vieţii municipiului Focşani, mai

ales fiind cunoscut faptul că acest sector reprezintă aproape 80% din gradul de angajare al

oraşului.

Pentru a avea o idee mai clară referitoare la sectorul IMM-urilor din Focşani, toate

componentele situaţiei actuale a sectorului IMM-urilor au fost prezentate în cadrul unei analize

SWOT.

Acest instrument asigură o puternică prezentare sistematică, după cum urmează:

Analiza SWOT a sectorului IMM-urilor

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Un anumit nivel al activităţii

antreprenoriale (număr mare al afacerilor

aflate la început)

Tradiţia comerţului şi serviciilor

Camera de Comerţ are un birou care

centralizează serviciile de informaţii

asupra noilor proceduri de înfiinţare a

companiilor

Centrul de Consultanţă în Afaceri asigură

sprijin în înfiinţarea noilor începuturi

Nivel mediu al capacităţii lingvistice în

IMM-uri

IMM-urile sunt receptive la idea instruirii

personalului

Băncile sunt prezente şi oferă

împrumuturi şi servicii de leasing IMM-

urilor

Există un fond naţional de garanţie a

împrumutului iar un fond reprezentativ

este permanent prezent în Focşani

Granturile sunt disponibile prin diferite

programe şi oferite de diferite organizaţii

(PHARE, SAPARD, Granturile oferite de

Guvernul Român)

Camera de Comerţ asigură servicii de

informaţii şi consiliere IMM-urilor

Centru de Consultanţă în Afaceri asigură

accesul la resursele financiare, cum ar fi

împrumuturile şi granturile, şi oferă

asistenţă în pregătirea studiilor de

fezabilitate şi a planului e afaceri pentru

accesul la finanţe; de asemenea oferă

asistenţă procedurilor de înfiinţare a

afacerilor.

Asociaţia Proprietarilor IMM-urilor

acţionează ca organizaţie de lobby a

IMM-urilor la nivel local şi naţional

Există anumite asociaţii sectoriale

Antreprenorii copiază activităţile altora şi

nu evaluează potenţialul viitoarelor afaceri

Antreprenorii nu sunt inovativi în ofertele

lor de servicii şi produse, şi nici în

procedurile lor de afaceri

Nu sunt disponibile programe de

dezvoltare şi promovare antreprenoriale

Nu s-au raportat studii de fezabilitate sau

planuri de afaceri de către IMM-uri. Ideile

de afaceri derivă din abilităţile managerilor

şi din tradiţia familiei

Nivel înalt al birocraţiei în ceea ce priveşte

înfiinţarea companiilor (în funcţie de

sectorul de activitate)

Lipsa sectoarelor de valoare adăugată a

activităţii actuale din municipiul Focşani

(nu există sectoare industriale sau sectoare

tehnologice)

Capacitate scăzută de management în

majoritatea IMM-urilor din domeniul

afacerilor (Marketing / Planificare /

Producţie / Finanţe şi Contabilitate /

Logistică / Calitate)

Lipsa Certificatelor de Afaceri ISO 9000,

HACCP, ISO 14000)

Nivelul scăzut al tehnologiei şi IT folosite

în cadrul IMM-urilor, poate duce la

probleme de calitate şi eficienţă

Produsele şi serviciile nu sunt întotdeauna

de calitate

Lipsa fluxului de bani lichizi

Lipsa cunoştinţelor referitoare la surse

financiare disponibile

Decalajele existente între produsul

financiar oferit şi necesităţile pieţei duce la

obstacole în accesarea finanţelor (grad

ridicat al dobânzilor / ratele comisioanelor /

garanţii ridicate)

Page 57: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

106

Există o universitate privată

Existenţa asociaţiilor sectoriale a IMM-

urilor

Existenţa reţelei de proprietari a IMM-

urilor

Locaţia geografică a municipiului Focşani

la intersecţia drumurilor europene şi a

sistemului feroviar. Este traversat de

canalul feroviar nr. 9 (Helsinki – Moscova

– Chişinău – Bucureşti – Plovdiv)

Furnizori de servicii de asigurare

Servicii de publicitate

Membrii IMM-urilor sunt membrii ai

adunării generale a unor organizaţii a

IMM-urilor, cum ar fi Camera de Comerţ

şi Asociaţia Proprietarilor de IMM-uri.

Disponibilitatea limitată a fondurilor

necesare pentru începerea afacerilor

(capitalul de bază)

Lipsa instrumentelor de micro – finanţare

Obstacole în accesarea granturilor generate

de dificultatea IMM-urilor în a formula

proiecte, procesului birocratic de

completare a cererilor şi nivelelor de co-

finanţare necesare (15 – 25%)

Lipsa cunoaşterii de către IMM-uri a noilor

standarde ale UE, a legislaţiei şi a

cerinţelor Pieţei Unice

Lipsa conştientizării de către IMM-uri a

serviciilor de consiliere disponibile

Organizaţiile de sprijin a IMM-urilor nu

asigură suficiente informaţii referitoare la

Condiţiile Pieţei, R&D, Oportunităţile de

Dezvoltare

Lipsa disponibilităţii serviciilor sistematice

de consultanţă care se adresează

necesităţilor pieţei / afacerilor

Lipsa de fonduri disponibile organizaţiilor

de sprijin a IMM-urilor pentru organizarea

şi furnizarea de servicii sistematice

Lipsa de coordonare între organizaţiile de

sprijin a IMM-urilor

Lipsa informaţiilor statistice centralizate

legate de IMM-uri în instituţiile IMM-

urilor (Primăria Focşani, Camera de

Comerţ, Asociaţiile Proprietarilor IMM-

urilor, Centrul de Consultanţă în Afaceri)

Comunicare slabă în cadrul comunităţii de

afaceri

Nivel scăzut de cooperare între companii

Lipsa dinamismului asociaţiilor sectoriale

şi lipsa de reprezentare a tuturor

industriilor

Lipsa centrelor de tehnologie sau a altor

centre inovatoare de dezvoltare în Focşani

Lipsa capacităţii / a centrelor de dezvoltare

şi design a produselor

Lipsa centrelor vocaţionale de instruire

Infrastructura foarte proastă a drumurilor

Furnizare slabă a serviciilor IT

Servicii slabe de transport

Furnizori slabi de echipamente

Servicii slabe de design

OPORTUNITĂŢI AMENINŢĂRI

Iniţiativa dezvoltării unei strategii a

IMM-urilor oferă oportunitatea de a

sprijini dezvoltarea şi creşterea IMM-

urilor

Identificarea şi sprijinirea sectoarelor cu

potenţial ridicat de dezvoltare şi de

Multe companii mici sunt considerate a fi

incapabile de a-şi actualiza standardele

cerinţelor UE, motiv pentru care

preconizările sunt că aceste vor fi nevoite

să-şi închidă activitatea

Fără a-şi actualiza abilităţile de

Page 58: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

107

valoare adăugată (sectorul turismului,

ICT, producţiei vinului, etc.)

Fonduri structurale disponibile în urma

integrării în UE

Proiectul de identificare şi procesul de

aplicare privind fondurile structurale ale

UE

Conectarea proiectelor privind IMM-

urile, care se desfăşoară în România

Iniţiativa guvernamentală de

îmbunătăţire a Mediului de Afaceri şi

reforma Sistemului Fiscal şi Legal

Dezvoltarea de legături şi reţele cu

Agenţia Naţională a Întreprinderilor Mici

şi Mijlocii, a cărei priorităţi strategice

sunt:

o Crearea unui mediu de afaceri

favorabil pentru înfiinţarea şi

dezvoltarea IMM-urilor;

o Dezvoltarea capacităţii IMM-urilor;

o Îmbunătăţirea accesului IMM-urilor

la sursele de finanţare;

o Îmbunătăţirea accesului IMM-urilor

la pieţele străine;

o Promovarea culturii antreprenoriale

şi îmbunătăţirea performanţei

managementului

Emigranţii sunt o sursă importantă de

venit (în prezent, 34% din investiţiile în

locuinţe este obţinut datorită

emigranţilor)

Emigranţii care se reîntorc sunt (vor fi) o

bună sursă potenţială de legătură

Cooperarea cu firmele de Consultanţă

legate de Organizaţiile internaţionale

(companiile au demonstrat că sunt

deschise vis-a-vis de plata serviciilor de

consultanţă şi instruire, dar doar dacă

beneficiază în mod clar de aceste

servicii)

Companiile aşteaptă rezultate concrete

din partea unor astfel de servicii.

management şi capacităţile de

competivitate, un număr mare de IMM-uri

nu vor reuşi să înfrunte competiţia, după

integrarea ţării în UE

Sectorul textil constă în producători de

confecţii care operează în baza unor sub-

contractări a unor mari companii europene

(Versace, H&M). Din cauza competiţiei

puternice China, India, Bangladesh etc.,

sub-contractarea va scădea, iar acest lucru

va genera şomaj.

Deprecierea valutei în comparaţie cu

LEUL este o ameninţare pentru companiile

exportatoare

Municipiul Focşani este situat într-o zonă

cu risc seismic mare, ceea ce ar putea

împiedica investiţiile străine şi autohtone

de amploare

Afluxul de produse mai ieftine de exemplu

din ţările sovietice, care pot oferi costuri

mai joase pentru gaz, energie electrică şi

combustibil, comparativ cu România

Nivelul scăzut al salariilor determină

emigrarea forţei de muncă

25% din populaţia Focşaniului a emigrat în

ţări în care munca e mai bine plătită, în

special Spania şi Italia; persoanele care

pleacă sunt bine pregătite, iar acest lucru

îngreunează procesul dificil de găsire a

forţei de muncă calificate în municipiul

Focşani

Ca rezultat al emigrării, sectorul

construcţiilor a înregistrat o cădere, iar

persoanele care lucrează în industrie s-au

orientat spre activităţile comerciale

Costuri mari de angajare (aproape 100%)

Companiile percep ca o ameninţare lipsa

informaţiilor disponibile referitoare la

standardele UE

4. Concluzii

În urma analizei SWOT, principala concluzie la care s-a ajuns este că sectorul IMM-urilor nu a

ajuns la potenţialul său maxim de dezvoltare. Motivele pentru această situaţie sunt prezentate în

următoarele paragrafe şi sunt împărţite în teme majore.

Lipsa mentalităţii antreprenoriale

Prin mentalitate antreprenorială înţelegem prezentarea unor iniţiative de afaceri care să includă

următoarele: înţelegerea nevoilor pieţei, gândirea strategică, dezvoltarea scopurilor, crearea

valorii adăugate, adaptarea la schimbările pieţei, oferirea de servicii şi produse inovatoare şi

aplicarea unor procese inovatoare.

Page 59: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

108

Lipsa mentalităţii antreprenoriale e demonstrată de următoarele:

Structura sectorului IMM-urilor din Focşani este caracterizată 90% de micro-

întreprinderi (cu 1 până la 9 angajaţi) care se axează în primul rând pe comerţ şi mai

puţin pe activităţi de servicii. Deşi aceste activităţi generează venituri pentru 1 până la 9

indivizi care lucrează în companii, ele nu au decât o valoare adăugată mică sau chiar

inexistentă pentru comunitatea Focşani. Aceste servicii sunt în principal folositoare

oraşului şi oamenilor, şi ca urmare nu se generează venit din alte surse exterioare. Ca

atare, potenţialul de dezvoltare al acestor activităţi este limitat.

Ideile de afaceri sunt în principal generate de copierea altora considerate a avea succes

în comunitate, fără alte eforturi de a evalua potenţialul succes al viitoarei companii (nu

se face o cercetare iniţială a pieţei, studii de fezabilitate sau planuri de afaceri). S-au

deschis noi companii de comerţ şi servicii, dar ele nu generează activităţi noi. Din

contră, ele iau o cotă-parte a pieţei de la celelalte companii existente (agenţii de turism,

saloane de frumuseţe). Această situaţie este mai ales specifică Focşaniului, deoarece

populaţia acestuia nu mai înregistrează o creştere, din cauza nivelului înalt de migrare a

cetăţenilor municipiului Focşani spre ţări cu o mai bună plată a muncii, cum ar fi

Spania şi Italia.

Un alt factor care împiedică companiile de a-şi folosi potenţialul maxim este lipsa

accesului la tehnologiile adecvate şi folosirea TIC. Acest lucru se datorează parţial

percepţiei conform căreia actualizarea la tehnologii mai dezvoltate nu este necesară

pentru piaţa locală, şi parţial faptului că nu toate companiile îşi permit sa-şi actualizeze

sistemele. Acele companii care doresc să-şi actualizeze sistemele susţin că nu pot să

facă aceste investiţii, deoarece nu pot accesa sursele financiare, aşa cum e specificat în

Analiza sub-secţiunii Accesul la Finanţe.

Prezenţa slabă a sectoarelor de valoare adăugată

Nivelul de activitate al sectorului industrial este limitat. (12,8% din companiile din

Focşani). Acesta cuprinde producţia de confecţii şi vin, prelucrarea lemnului şi

producţia anumitor materiale de construcţii. Sectorul industrial este important pentru

Focşani, deoarece asigură mai multă valoare adăugată, oportunităţi de locuri de muncă

şi potenţial de dezvoltare. În cazul producţiei de confecţii, 30 din cele 50 de companii

existente şi-au închis parţial activitatea, pentru că nu au fost capabile să se adapteze

noii presiuni competiţionale din partea Chinei, Indiei şi Bangladeşului. Celelalte

companii care au supravieţuit, au găsit metode de a se adapta presiunii competiţionale,

prin aplicarea de noi strategii.

Capacitate scăzută a managementului IMM-urilor

Tehnicile noi de management nu sunt bine cunoscute sau aplicate de companiile existente. Este

cunoscut faptul că multe companii din sector se bazează pe familie şi că operează mai degrabă

într-o modalitate tradiţională decât una instituţionalizată. Companiile conştientizează

problemele dar nu ştiu cum să le rezolve. Principala problemă, identificată de Grupul de

Dezvoltare Strategică, este mentalitatea managementului companiilor şi lipsa sprijinului extern

suficient. În plus, companiile nu au misiuni sau strategii definite, care să ia în considerare

avantajele competiţionale ale companiei sau punctele tari şi slabe ale unui anumit produs sau

piaţă. Lipseşte planificarea afacerii şi buna coordonare a diferitelor funcţii (ex. marketing,

producţie, finanţe şi contabilitate, dezvoltartea produselor, IT, logistică, planificare,

calitate...etc.). Pe de altă parte, IMM-urile par să aibă capacitate lingvistică bună, iar aceasta ar

trebui inclusă în strategiile de internaţionalizare.

Page 60: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

109

Domeniile care necesită instruire şi adaptare sunt prezentate mai jos:

Funcţia de management:

Stabilirea obiectivului pentru companii

Dezvoltarea strategiilor

Crearea organizaţiilor

Crearea unei structuri de comunicare

Stabilirea regulilor

Monitorizarea activităţilor altor departamente

Indicatorii de performanţă

Funcţia de producţie:

Îmbunătăţirea controlului calităţii

Îmbunătăţirea planului de producţie

Reînnoirea echipamentelor de producţie

Prezentarea îmbunătăţirilor

Funcţia de logistică:

Conceptul controlului

Sistemul de informaţii

Determinarea nivelului stocului

Prognoza

Funcţia de vânzare / marketing:

Urmărirea pieţei

Coordonarea şi monitorizarea acţiunilor departamentului de vânzări

Structurarea activităţilor departamentului de marketing

Crearea planurilor de marketing şi vânzări pentru companii

Baza de date a clientului

Funcţia Financiară şi Contabilă:

Sistemul de contabiltate

Managementul financiar

Monitorizarea financiară

Umplerea „golurilor”

În plus, lipsa unui management adecvat, duce la pierderea unor oportunităţi, ineficienţă, lipsa

productivităţii şi expunerea nejustificată al riscuri.

În cazul sectorului de confecţii din Focşani, 30 din cele 50 de companii existente s-au închis

parţial din cauza deprecierii drastice a valorii monedei Euro. Acesta este un indicator al

nivelului înalt de expunere la riscul schimbării. Se consideră că această situaţie ar fi putut fi

evitată prin management financiar şi strategic adecvat.

Infrastructură slabă a sprijinului afacerilor / mediului

Lipsa unei reţele instituţionale şi a IMM-urilor

Instituţiile care sprijină IMM-urile nu sunt foarte puternice. Eforturile de sprijinire a

IMM-urilor sunt foarte fragmentate şi nu sunt organizate într-un mod coordonat. Există

Page 61: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

110

anumite asociaţii de sector, dar ele nu sunt active. Pe de altă parte, IMM-urile nu caută

în mod activ sprijinul organizaţiilor, şi, în plus, nu cooperează între ele şi nici nu

dezvoltă proiecte comune.

Lipsa serviciilor de informare şi a fluxului de informaţii

Lipsa de informaţii a fost observată în următoarele domenii:

Informaţii pentru IMM-uri

o Informaţii legate de noile cerinţe ale standardelor UE;

o Informaţii legate de sursele disponibile de finanţare şi instrumentele financiare

disponibile;

o Informaţii legate de pieţe;

o Informaţii legate de domeniile oportunităţilor de investiţii.

Informaţii de la IMM-uri

o Abilităţile şi personalul căutat;

o Necesităţile de instruire;

o Necesităţile instrumentelor de finanţare.

Lipsa serviciilor de instruire şi consultanţă

IMM-urile nu au cunostinţă şi nici nu sunt interesate în mod particular de serviciile de

consultanţă disponibile în prezent în Focşani.

Pe de altă parte, serviciile de consultanţă şi instruire disponibile nu sunt bine dezvoltate

şi promovate, şi nu sunt elaborate conform necesităţilor IMM-urilor. Acest lucru se

datorează parţial faptului că instituţiile care oferă acest tip de servicii nu sunt

organizate, nu au personal şi finanţare adecvată. Mai mult, nici un mecanism nu este

capabil să identifice necesităţile de instruire şi consultanţă.

Din cercetările efectuate, rezultă că IMM-urile sunt receptive activităţilor de instruire şi

că sunt chiar gata să plătească pentru astfel de servicii, cu condiţia să primească garanţii

că serviciile vor fi benefice. Acest lucru accentuează calitatea serviciilor şi răspunderea

instituţiilor de a le furniza.

Obstacole în accesarea finanţelor

În general, în Focşani, instrumentele financiare disponibile noilor antreprenori şi

IMM-urilor deja existente nu sunt foarte folosite. Acest lucru demonstrează că există un

decalaj între furnizarea şi cererea accesului la finanţări.

Lipsa conştientizării instrumentelor financiare disponibile a fost clar observată în timpul

discuţiilor cu managerii / oamenii de afaceri şi constituie o lipsă majoră în procesul de

accesare surselor de finanţare. Fondul de garanţii nu a fost deloc menţionat, deşi în Focşani

există un fond permanent reprezentativ iar lipsa fondurilor pentru capitalul de bază,

necesare înfiinţării companiilor, a fost în repetate rânduri menţionată.

Pe de altă parte, pare să existe un decalaj şi între produsele financiare oferite şi necesităţile

pieţei. IMM-urile doresc să se extindă şi să se dezvolte, afirmând că au dificultăţi

financiare. Prezentăm în continuare principalele motive pentru cele enunţate mai sus:

Page 62: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

111

În cazul lipsei de acces la finanţări:

Dobânzi mari / comisioane bancare mari care generează presiunea banilor lichizi;

Garanţii mari

Lipsa fluxului banilor lichizi din partea IMM-urilor pentru plata împrumuturilor

În cazul accesului la granturi:

Nivel înalt al fondurilor proprii necesare petnru co-finanţare (20, 30, 35%)

Dificultăţi în scrierea proiectelor

Nivel înalt de birocraţie la nivelul instituţiilor care oferă granturi.

Nivele ridicate de birocraţie şi taxe

Companiile susţin că în procesul de înfiinţare al unei noi companii, nivelul de birocraţie

este mare, dar că depinde totuşi de sectorul de activitate. De asemenea a fost menţionat

faptul că în cadrul Camerei de Comerţ există doar un birou de informaţii.

Nivelul taxelor este foarte mare, în special taxele legate de angajare. (aproape 100%

contribuţia angajatorilor).

Infrastructură fizică de suport slabă şi servicii slabe de susţinere a afacerilor

IMM-urile raportează calitatea nesatisfăcătoare a serviciilor de suport pentru afaceri, care

în mod natural împiedică dezvoltarea afacerilor.

Acestea sunt câteva exemple:

Infrastructura foarte proastă a drumurilor;

Servicii slabe de transport;

Furnizarea slabă a serviciilor IT;

Furnizori slabi de echipamente;

Servicii slabe de proiectare;

Furnizarea unor servicii de asigurare relativ bune;

Agenţii şi furnizori de servicii de publicitate relativi buni.

5. Recomandări

Abordarea strategică privind modernizarea şi întărirea sectorului IMM-urilor din municipiul

Focşani merge în strănsă legătură cu priorităţile stabilite în Programul Operaţional Regional

pentru:

Dezvoltarea unei infrastructuri de sprijin a afacerilor

Sprijinirea şi modernizarea afacerilor locale şi regionale

Dezvoltarea serviciilor de sprijin a afacerilor în regiuni

Recomandările strategice sunt organizate în patru teme, după cum sunt descrise mai jos.

Dezvoltarea şi Promovarea unei Culturi Antreprenoriale în Focşani

Această prioritate include crearea conştientizării înţelesului mentalităţii antreprenoriale şi

valoarea ei pentru comunitate, în sensul contribuţiei la dezvoltarea şi îmbunătăţirea nivelului de

trai. Conceptul de mentalitate antreprenorială ar trebui promovat IMM-urilor, antreprenorilor

Page 63: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

112

existenţi şi viitori, instituţiilor şi cetăţenilor municipiului Focşani, incluzând în special tinerii şi

femeile.

Sprijinirea sectoarelor prioritare cu potenţial de dezvoltare

Aceasta include identificarea sectoarelor de producţie şi servicii cu potenţial de dezvoltare şi

valoare adăugată, precum şi generarea unor programe sectoriale de sprijin al dezvoltării acestor

sectoare prioritare. Aceste programe includ diverse componente cum ar fi consiliere tehnică în

privinţa mecanismelor de productivitate, eficienţă, marketing şi restructurare, incluzând

dezvoltarea grupurilor, a centrelor vocaţionale de instruire (în coordonare cu Strategia de

Educaţie şi Instruire), şi ajutor financiar pentru investiţiile iniţiale. Sprijin preliminar pentru

sectorul producţiei de vin, confecţii şi mobilei, este de asemenea recomandat. Aceste sectoare

sunt deja prezente în Focşani, cu alte cuvinte există o bază pe care e mai uşor să construieşti.

De asemenea este recomandată sprijinirea companiilor de servicii turistice (în coordonare cu

Strategia Turistică) şi identificarea serviciilor inovatoare cu valoare adăugată (de ex. logistică,

IT – în coordonare cu Strategia de Transport şi IT). Dezvoltarea Strategiei Sectoriale

Multilaterale privind Dezvoltarea şi Modernizarea IMM-urilor din Focşani, ar trebui să ocupe

un rol principal în aceste proces, stabilind astfel cadrul pentru toate activităţile viitoare şi

programele dezvoltării sectoarelor specifice. Strategia ar trebui să aibă legături intersectoriale şi

coerenţă completă cu alte strategii locale: Strategia de Transport, Strategia TIC, Strategia

Resurselor Umane şi Strategia de Educaţie, Educaţie Vocaţională şi Instruire. Planul General de

Dezvoltare necesită totodată includerea recomandărilor Strategiei Sectoriale a IMM-urilor şi

asigură planul spaţial strategic al locaţiilor industriale şi de afaceri în cadrul noii Zone

Metropolitane Focşani.

Sprijinul IMM-urilor existente şi al celor recent înfiinţate

Această prioritate strategică constă în actualizarea abilităţilor de management a

micro-întreprinderilor, managerii şi proprietarii de IMM-urilor. Acest lucru ar putea fi realizat

prin prezentarea informaţiei, a serviciilor de consultanţă şi instruire managerilor şi

proprietarilor.

Serviciile principale pentru micro-întreprinzători ar trebui să includă printre altele:

Asistarea şi îndrumarea începătorilor în deciziile strategice iniţiale de afaceri

(fezabilitate, planuri de afaceri);

Instruirea pentru managementul de afaceri.

Principalele servicii pentru IMM-uri ar trebui să includă printre altele:

Servicii de informare despre Legislaţie, Standardele Pieţei, Economie, Tendinţe,

Sursele Financiare, Instrumentele şi Condiţiile UE etc.;

Servicii de consultanţă în managementul afacerilor;

Servicii de instruire în managementul afacerilor

Servicii de sprijin a procesului de internaţionalizare (târguri, conferinţe, expoziţii, reţele

internaţionale etc.).

Îmbunătăţirea Mediului de Afaceri a Sectorului IMM-urilor

Dezvoltarea unei reţele puternice de sprijin a IMM-urilor în Focşani, condusă de o

organizaţie numită şi raţionalizarea acţiunilor legate de IMM-uri (lobby, dezvoltarea

afacerilor, organizarea de târguri, etc.) furnizate de diverse organizaţii. Ar trebui

stabilită responsabilitatea tuturor organizaţiilor IMM-urilor, precum şi mecanismul de

coordonare a acţiunilor.

Page 64: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

113

Construirea capacităţii instituţionale a organizaţiei conducătoare a IMM-urilor, pentru

ca aceasta să pledeze pentru interesele IMM-urilor la nivelul Instituţiilor Naţionale (ex.

Informaţie pregătită pentru a fi utilizată, accesul la schemele de finanţare naţionale,

activităţi de lobby, etc.) şi să conducă procesul de dezvoltare şi implementare a

Strategiei IMM-urilor.

Îmbunătăţirea accesului la finanţări, în primul rând prin asigurarea conştientizării

instrumentelor existente şi disponibile şi în al doilea rând prin adresarea golurilor

existente în instrumentele financiare (cerinţe colaterale flexibile, rate de comisioane,

capitalul de bază, micro-finanţare etc.) Acest efort ar trebui organizat în coordonare cu

alte organizaţii şi instituţii financiare private şi publice, la nivel Naţional şi / sau

European. Acesta ar putea da naştere proiectelor PPP (parteneriate privat – public).

Întărirea capacităţii biroului unic pentru procedurile de înfiinţare. Aceasta ar trebui să

includă introducerea unor pachete clar definite de afaceri stabilite (pe diverse ramuri de

afaceri), dezvoltarea diverselor documente de sprijin a IMM-urilor, manuale, broşuri,

instrucţiuni, sprijin IT şi servicii on-line pentru înfiinţarea afacerilor, în domeniile

managementului, contabilităţii, facturării, impozitelor, taxa de contribuţie a angajaţilor,

pregătirea planurilor de afaceri, etc.

Iniţiativa şi coordonarea generală pentru implementarea recomandărilor Priorităţii „Economie”

a Strategiei va fi asigurată de către Parteneriatul Strategic pentru Economie, în strânsă

colaborare cu Parteneriatul Strategic pentru transport, Mediu, Turism şi Protecţia Socială şi

Sănătăţii.

Page 65: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

114

TURISM 1. Introducere

Planul Regional de Dezvoltare: Dezvoltarea Regiunii de Sud – Est 2004 – 2006 susţine în mod

clar ca şi scop al dezvoltării regionale pe termen lung:

“Creşterea cifrei de afaceri legată de activităţile turistice şi dobândirea unui target

potenţial realizabil de 60% din produsul naţional de turism, prin construirea unei

identităţi de marketing ca fiind regiunea românească ce asigură oportunităţi unice şi

infrastructură la nivel naţional şi internaţional.”

Municipiul Focşani şi zonele învecinate au un foarte mare potenţial în realizarea acestui efort,

prin atragerea de turişti şi creşterea venitului local prin turism naţional şi internaţional.

Strategia municipiului 2007 – 2013 stabileşte direcţii pentru dezvoltarea industriei turistice a

noii zone metropolitane Focşani, în cadrul unui context regional mai larg. Intervenţiile

strategice ar trebui vizualizate în cadrul Obiectivelor Strategice 3 şi 7:

Obiectivul 3: Crearea unui „Focşani Vizibil”, cu sentimentul mândriei de sine, care să ofere turiştilor şi vizitatorilor atracţii turistice moderne, facilităţi de petrecere a timpului liber, comerciale şi de cazare, alături de oportunităţi nepreţuite de experimentare a adevăratei ospitalităţi locale tradiţionale, imensa moştenire culturală şi istorică, obiceiurile, care fac din oraş o destinaţie unică ce merită a fi vizitată, un centru comercial şi de petrecere a timpului liber, pe care să-l poţi recomanda tuturor.

Obiectivul 7: Crearea unui „Focşani Cultural şi Energic”, ca şi oraş cu o mare ofertă culturală, diferite tipuri de oportunităţi artistice, culturale, festive, sportive, de petrecere a timpului liber, pentru cetăţenii şi vizitatorii săi şi de asemenea, oportunităţi pentru tinerii şi copii oraşului, pentru a-şi atinge potenţialele maxime, pentru a duce un stil de viaţă sănătos, bogat din punct de vedere cultural şi sportiv.

Viziunea Strategiei mai susţine că în următorii ani, orientarea strategică a municipiului Focşani

va fi de a valorifica potenţialele turistice locale şi de a dezvolta industria turistică şi de servicii,

având ca bază moştenirea culturală şi istorică bogată, potenţialul extraordinar al mediului,

tradiţiile locale, obiceiurile şi valorile şi prin crearea unor noi facilităţi de petrecere a timpului

liber, comerciale şi facilităţi luxoase de cazare, în apropierea locaţiilor turistice şi la punctele de

intrare în oraş.

Pe de altă parte, implementarea Obiectivului Strategic 3 „Focşaniul Vizibil”, pentru care

Prioritatea Strategiei „Planificarea şi Modernizarea Urbană” a propus recomandări concrete

Page 66: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

115

privind numirea municipiului Focşani „Capitala Vinului Europei de Sud – Est”, necesită

dezvoltarea puternică a industriei turistice şi a infrastructurii turistice, ca o pre-condiţie pentru

numeroasele activităţi asociate cu municipiul Focşani ca şi Capitală a Vinului pentru o parte a

Europei.

Implementarea Obiectivului Strategic 4, necesită de asemenea schimbarea, exploatarea şi

întreaga valorificare a potenţialului. Procesul de implementare necesită o abordare organizată,

bine planificată, o activitate coerentă şi sincronizată alături de alte Priorităţi ale Strategiei

(Planificarea şi Modernizarea Urbană, Transport, Mediu Sănătate şi Educaţie etc.), pentru a

asigura că dezvoltarea sectorului turistic va beneficia de o infrastructură adecvată şi că va aduce

valoare adăugată calităţii vieţii oraşului. Pe de altă parte, acest lucru asigură planificare

integrată în cadrul sectoarelor prioritare, în timpul realizării Obiectivelor.

Părerea majorităţii cetăţenilor

municipiului Focşani este că

industria turistică ar putea

deveni a doua forţă a

dezvoltării economice a

Focşaniului, după IMM-uri.

Aceste păreri, din multe

aspecte, plasează Prioritatea

Strategiei „Turismul”, pe un

loc de frunte în ierarhia

priorităţilor Strategiei

municipiului.

Acestea fiind spuse, Strategia

pentru Dezvoltarea

Municipiului Focşani 2007 –

2013 poate fi văzută ca un

punct de plecare pentru baza

creării unei noi imagini şi

direcţii privind dezvoltarea

municipiului Focşani într-o

destinaţie turistică atractivă,

în următorii ani.

2. Analiza contextului

Analizele sectorului turistic actual al municipiului Focşani, sunt grupate în două categorii

principale:

Caracteristicile resurselor disponibile pentru dezvoltarea turismului;

Caracteristicile sectorului turistic actual.

Prima categorie va prezenta şi analiza toate resursele turistice importante disponibile în

Focşani, iar cea de-a doua categorie va prezenta şi analiza situaţia actuală a utilizării acestor

resurse pentru dezvoltarea turismului.

Această abordare este aleasă cu scopul de a crea o imagine comparativă a potenţialului de

dezvoltare şi a situaţiei actuale de dezvoltare a sectorului.

Page 67: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

116

Caracteristicile resurselor disponibile pentru dezvoltarea turismului

Dezvoltarea susţinută a industriei turistice depinde de resursele disponibile. Resursele pot avea

caracter natural, pot fi moştenirea istorică şi / sau culturală, sau produsele unor activităţi legate

de artă, sport, cultură, festivaluri şi manifestări tradiţionale care simbolizează viaţa oraşului.

Municipiul Focşani este foarte bogat în toate resursele menţionate mai sus. Pentru a avea o

prezentare completă a resurselor oraşului, ele au fost grupate într-o ordine sistematică folosind

standardele UNESCO de clasificare, după cum urmează:

Resurse naturale

Categoria resurselor naturale include parcurile naţionale sau regionale, pădurile, grădinile

râurile, cascadele şi munţii din împrejurimile Focşaniului. Acestea sunt:

Crângul Petreşti – situat la 4 km de Focşani, este o zonă de recreere, frecventată în

timpul sfârşitului de săptămână de cetăţenii municipiului Focşani. Include de asemenea

şi Rezervaţia Etno-geografică a Vrancei.

Parcul Grădinii Publice – situat în zona Pieţei Unirii;

Parcul „Nicolae

Bălcescu” şi Grădina de

Vară;

Parcul “Robert

Schuman” – iniţiatorul

Zilei Europei, lângă

Grădina Publică, spre

Sud;

Rezervaţia naturală

“Tişiţa” este foarte

bogată în resurse

naturale (diverse tipuri

de copaci, rute posibile

de drumeţii de 5 > 8

ore)

Rezervaţia naturală

“Focul Viu” –

Andreiaşu de Jos –

situată pe partea dreaptă

a râului Milcov

(aproximativ 350 de

metri de drumul

principal), este un

monument al naturii;

aici au loc emanaţii de

gaze naturale care se aprind spontan, producând o flacără de aproximativ 30 de

centimetrii, abia vizibilă în timpul zilei.

Rezervaţia naturală Lepşa-Zboina – oferă peisaje foarte frumoase, cadrul potrivit pentru

drumeţii montane.

Page 68: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

117

Cascada Putna are un mare potenţial turistic, deoarece poate fi accesată uşor, fiind

situată la doar 100 de m de drumul principal Focşani – Ojdula. Are şi un restaurant care

e funcţional. Cu toate acestea, drumurile principale trebuie refăcute.

“Căldările Zăbalei” – cascade situate la 14 km de Nereju: aici, natura specială a rocilor,

care tind să se erodeze uşor, produc bazine frumoase şi sunete deosebite; sunt foarte

interesante de văzut şi de auzit. Mai sus, întâlnim Lacul Negru, care se aseamănă cu

faimosul Lac Roşu, România. Din păcate, accesul aici este destul de dificil;

ANTREC (Asociaţia Naţională a Turismului Rural, Ecologic şi Cultural) grupează

aproximativ 90 de pensiuni în Vrancea şi oferă ceea ce pare a fi un foarte bine

organizat şi mediatizat (www.antrec.ro) Tur al Vinului, incluzând activităţi culturale şi

gastronomia locală.

“Staţiunea Soveja” are un foarte bun potenţial turistic, cu o infrastructură excelentă.

Aici este cel mai pur aer din ţară, datorită nivelului ridicat de ozon. Siturile şi apele

termale (ne-exploatate) ar putea da un plus de atracţie zonei.

Monumente

Categoria monumentelor include biserici, clădiri vechi, străzi vechi, conace, castele, Muzee

etc., din Focşani şi împrejurimi. (Vezi mai jos Tabelul 1)

Instituţii de artă (populare şi clasice) (Vezi mai jos Tabelul 1)

Evenimente (parte a „culturii vii” a municipiului Focşani) (Vezi mai jos Tabelul 1)

Activităţi sportive / de aventură

Tabăra de copii şi tineret de la Gălăciuc. Deşi în stare proastă şi practic nefolosibilă (în

2006 nu i s-a dat acordul de funcţionare), ar putea fi folosită pentru diferite evenimente,

cum ar fi concursurile informatice;

Festivaluri naţionale şi internaţionale de dans;

Vânătoare / pescuit;

Turneul internaţional de tenis;

Biciclism

Altele

Olimpiade de Matematică, Informatică şi Istorie, organizate cu ocazia sărbătoririi

Unirii.

Page 69: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

118

Monumente în Focşani:

(Monumentele din Piaţa Unirii)

Biserica „Sf. Ioan” (sec. al 17-lea), fostă mănăstire;

Ateneul Popular„Gh. Pastia”;

Monumentul Unirii.

Muzee în Focşani:

Muzeul Vrancei – caracterizat de ştiinţele istorice,

arheologice şi naturale – cu secţiunea de acvariu.

Grupuri de promovare a artei (populare şi

clasice)

Teatrul ”Mr.Gh. Pastia” – organizator al

Galei Teatrului Focşani (zilele

internaţionale ale teatrului);

Formaţia Corală Tradiţională “Pastorala”;

Ansamblul folcloric “Ţara Vrancei”;

Centrul Regional Informaţional Cultural

– „Mr. Gh. Pastia” Ateneul Popular;

Universitatea Populară – organizator al

Festivalului Naţional “Florentin Delmar”

Centrul pentru prezervarea şi transmiterea

tradiţiilor

Bisericile din Focşani:

Biserica „Sf. Împăraţi” (sec. al 18-lea)

Biserica „Precista” (sec. al 18-lea)

Biserica “Donie” (sec. al 18-lea)

(Alte monumente ale municipiului)

Strada Mr. Pastia

Biserica “Săpunari” (sec. al 17-lea)

Biserica “Sf. Nicolae Nou”

“Profetul Samoil” – fundaţie daneză, un sit

arheologic în sudul oraşului, datând de la începutul

Neoliticului

Piatra de hotar şi Vechiul Oficiu Poştal – Strada

Cuza Vodă

Teatrul Gh. Pastia

Tribunalul Judeţean

Liceele “Unirea” şi „Al. I. Cuza”

Mausoleul eroilor – Bulevardul Bucureşti

Palatul Administrativ şi clădirea fostei Bănci

Naţionale

Monumente din împrejurimile Focşaniului:

Mărăşeşti: Mausoleul de la Mărăşeşti şi Soveja;

Casa memorială “Al.Vlahuţă”: Dragosloveni;

Casa memorială “Ion Roată” – Câmpuri;

Mănăstirile de la: (unele au inclusă masa şi cazarea): Mera,

Dălhăuţi, Recea, Brazi, Adjud (Sihastru), Soveja, Valea

Neagră (Nistoreşti), Lepsa, şi Bucumen.

Muzeele din împrejurimile Focşaniului:

Casa memorială “Al.Vlahuţă”: Dragosloveni;

Casa memorială “Ion Roată” – Câmpuri;

Muzeul Satului Vrancea – Cheile Petreşti;

Muzeul Adjud.

Evenimente (parte a „culturii vii” a

municipiului Focşani)

Zilele Unirii Focşani;

Zilele Municipiului Focşani;

Ziua Europei în Vrancea;

STEF – Festivalul de Teatru al Elevilor

de Şcoală Secundară;

„Ritm” – Festivalul Naţional de Dans

Modern;

Festivalul „Zilei Internaţionale a

Copiilor”;

Festivalul Internaţional al Vinului

“Bachus”;

Festivalul Duiliu Zamfirescu;

Festivalul Simfoniei Florilor;

Zilele Limbii Franceze în Focşani;

Târgul Constructorilor;

Târgul Meşteşugarilor

Festivalul „Florii de Dragoste” Festivalul Berii.

Page 70: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

119

Caracteristicile Sectorului Turistic Actual

General vorbind, sectorul turistic al oraşului Focşani este într-un stadiu iniţial al dezvoltării.

Turiştii români

Turiştii români formează, în general, grupuri mici de elevi şi studenţi, cu vârste cuprinse între

10 şi 20 ani, pensionari şi uneori adulţi cu vârsta de peste 40 de ani. Conform datelor

disponibile, în medie există aproximativ 20 de grupuri pe an. Perioada Aprilie – Septembrie

este considerată „sezon de vârf”, atunci vin cele mai multe grupuri, în timp ce restul anului e

mai mult „sezon mort”.

Grupurile de elevi / studenţi sunt în general grupuri organizate, pentru o perioadă de 2 până la

6 zile, cu programe care includ vizite la atracţiile turistice selectate (ex. biserici, muzee).

Feedback-ul vizitei lor este înregistrat în caietele vizitatorilor, dar nimeni nu ia mai departe

iniţiativa de a le analiza, în scopul îmbunătăţirii serviciilor şi îmbogăţirii ofertei turistice

viitoare. Acest lucru indică în mod clar că părerea vizitatorilor nu e considerată a fi una

importantă.

Grupurile de pensionari vizitează în general staţiunea Soveja, pentru linişte şi plimbările

montane. În general aceştia rămân aici până la o săptămână. Grupurile nu au programe

specifice care să includă vizita siturilor istorice, muzeelor, sau evenimente artistice, folclorice,

dansuri, şi nu pornesc în acţiuni de explorare, cu excepţia zonei Staţiunii.

Un alt grup interesant care vizitează Staţiunea Soveja îl reprezintă turiştii grupărilor

religioase. În mod aparent, turismul grupurilor religioase este în continuă creştere în ultimii

ani, deşi întâmpină greutăţi din cauza condiţiilor lamentabile a drumurilor de acces, şi de lipsa

publicităţii (lipsa broşurilor turistice, a informaţiilor scrise, a buletinelor turistice).

Turiştii străini

Din discuţiile purtate de Grupul de Dezvoltare Strategică cu operatorii locali de turism, a

reieşit că ocazional există grupuri mici din Europa de Vest, America de Sud şi Africa de Sud

care vizitează municipiul Focşani. Nu sunt disponibile mai multe informaţii şi se pare că

nimeni nu ştie cu adevărat de unde află aceşti oameni, din ţări diferite, despre municipiul

Focşani şi Judeţul Vrancea şi nici ce îi atrage şi îi determină să viziteze oraşul. De asemenea,

nu există informaţii clare referitoare la numele ţărilor din Europa de Vest sau America de Sud

din care vin turiştii.

Referitor la turiştii din Europa de Vest, un alt aspect interesant este că deşi oraşul este înfrăţit

din 1998 cu oraşul Olandez „s-Hertogenbosch, care şi-a oferit colaborarea în acţiunea de

remobilare a Parcului Alexandru Vlahuţă, acest acord de înfrăţire nu pare să fi avut ca rezultat

o masă mare de turişti din Olanda. Acest lucru este surprinzător, deoarece este cunoscut faptul

că Olandezii sunt recunoscuţi în întreaga lume ca turişti faimoşi şi în mod deosebit, Olandezii

sunt atraşi de turismul alternativ, ca cel pe care îl oferă municipiul Focşani şi Judeţul Vrancea.

Nu ar fi greşit să spunem că turismul Olandez lipseşte aproape în întregime, în ciuda

parteneriatelor de colaborare între cele două oraşe.

Operatoriii de turism

Asociaţia Naţională a Turismului, Rural, Economic şi Focşaniul are două agenţii turistice

principale: SC Vrancea Tur şi ANTREC (Asociaţia Naţională pentru Turism Rural, Ecologic

şi Cultural), şi 13 mai mici. Doisprezece dintre acestea sunt active şi sprijină migrarea forţei

de muncă spre vestul Europei.

Page 71: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

120

SC Vrancea Tour este cel mai mare operator turistic din municipiul Focşani şi are 12 ghizi, iar

activitatea sa principală este organizarea de escorte administrative pentru călătorii români în

ţările vestice (probabil mai degrabă pentru oportunităţi de muncă, decât turistice). Ocazional,

SC Vrancea Tour asistă la tururi ale grupurilor organizate, în cadrul municipiului Focşani, dar

această activitate este nesemnificativă comparativ cu prima.

Celălalt operator turistic important este ANTREC Vrancea, care instruieşte ghizi specializaţi

în turismul cultural şi rural. Grupează aproximativ 90 de pensiuni din Vrancea şi oferă ceea ce

pare a fi o foarte bine organizată şi mediatizată Rută a Vinului (www.antrec.ro), incluzând

activităţi culturale şi gastronomie locală. ANTREC Vrancea, este ramură a ANTREC, cu

sediul central în Bucureşti, o asociaţie recunoscută pe plan internaţional ca lider al dezvoltării

turismului rural românesc, prin încurajarea spiritului ecologic şi prezervarea culturii

tradiţionale româneşti. Asociaţia a fost înfiinţată în 1994 şi are acum 32 filiale şi un număr de

3500 de membrii (proprietari de pensiuni turistice şi agro-turistice din 900 de localităţi

româneşti). Are şi o pagină web, în patru limbi (Română, Germană, Franceză şi Engleză).

Pagina web ANTREC este o modalitate exelentă de publicitate on-line, oferind programe

turistice interesante, printre care cele mai importante sunt:

La umbra brazilor;

Şcoala Naturii;

Excursii în Munţii Apuseni;

Călătorie în lumea pierduta a brânzei;

Trăieşte natural

Arta olăritului la Horezu.

ANTREC este de asemenea membru al Federaţiei Europene de Turism Rural – EUROGITES

iar în 1994 a primit premiul “OSCAR CAPITAL” pentru promovarea turismului rural cu

impact social şi economic în mediul rural. Activităţile ANTREC sunt de asemenea prezente şi

în Judeţul Vrancea. Referitor la potenţialele de dezvoltare a turismului pe termen mediu,

reabilitarea drumului Focşani – Lepşa – Tg. Secuiesc – Braşov ar putea produce o explozie a

traficului turistic între Transilvania, Marea Neagră şi Delta Dunării, dar şi cu Bulgaria şi

Turcia. Acest lucru ar contribui la creşterea fluxului turistic spre Lepşa şi Greşu, asigurând

totodată un acces mai bun spre Staţiunea Soveja.

Date şi înregistrări turistice

În timpul activităţii de elaborare a Strategiei municipiului, Grupul de Dezvoltare Strategică a

descoperit că nu există informaţii relevante referitoare la venitul anual generat de Sectorul

Turistic din Focşani şi, în consecinţă, nu se cunoaşte gradul de participare al industriei

turistice la economia oraşului. Motivul pentru care apare această situaţie, este lipsa existenţei

unui sistem informaţional care să monitorizeze un astfel de venit, la nivelul oraşului, şi a

schimbului de informaţii între operatorii turistici, hoteluri, agenţii şi locaţiile turistice. De

asemenea, Grupul de Dezvoltare Strategică nu a găsit informaţii referitoare la cele mai

vizitate locaţii din cadrul municipiului Focşani şi împrejurimile sale, numărul de vizitatori

pentru fiecare locaţie, frecvenţa vizitării, informaţii referitoare la turiştii care revin în aceste

locuri, motivele pentru care o fac, câţi turişti fac cumpărături în oraş, dacă sunt interesaţi în

produsele tradiţionale, de artizanat, etc. Lipsa accesului la informaţii, date şi statistici, a fost

notată ca şi o problemă gravă care merită atenţie, deoarece orice încercare de a realiza o

dezvoltare susţinută este pre-condiţionată de fapte, analiza bazată pe fapte, şi soluţii ajustate

pentru maximalizarea potenţialelor în direcţia corectă. Din păcate, la momentul actual, în

Focşani nu există multe informaţii, date şi statistici legate de turism, şi este imposibil să se

ţină o evidenţă pe baza analizelor.

Page 72: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

121

Mai mult, orice încercare de a înţelege exact ceea ce îi atrage pe turiştii români şi străini în

Focşani eşuează şi nu poate fi decât ghicită, deoarece nu există informaţii înregistrate care să

monitorizeze modul în care sunt produse şi distribuite anual broşurile, de către cine, cât de

mare este contribuţia sectorului media, ce tipuri de oferte ale atracţiilor turistice sunt generate

de mass-media şi care de operatorii turistici şi în ce cantitate etc. Ceea ce este interesant este

că nu există foarte multe materiale scrise referitoare la potenţialul şi oferta turistică a

municipiului Focşani şi a judeţului Vrancea, disponibile în Focşani, cu excepţia ediţiei lui

Alexandru Deşliu “Focşani: Ghid Turistic” (Editura Pallas, 2005), care are o foarte bună

introducere atât în Engleză cât şi în Română, referitoare la municipiul Focşani şi la judeţul

Vrancea în general. Dar încă nu este clar cum cartea cu o ediţie limitată de 500 de copii este

diseminată. Grupul de Dezvoltare Strategică a depus mari eforturi pentru a descoperii aceste

informaţii, dar pur şi simplu ele nu au fost disponibile. Chestionarul – sondaj distribuit pe

scară largă în hoteluri, restaurate, operatori turistici, muzee, biserici, şi alte instituţii a

factorilor implicaţi din oraş, nu a produs rezultatele scontate privind informaţiile cerute.

Publicitate on-line

Şi căile moderne de promovare a turismului sunt sub-dezvoltate în Focşani. Publicitatea on-

line a fost catalogată de anumite persoane care au răspuns chestionarului ca fiind

„neproductivă”, dar nu este clar ce eforturi au fost făcute în acest sens şi de cine. Şi Grupul de

Dezvoltare Strategică a încercat să afle mai multe despre acest subiect, dar informaţiile nu au

fost disponibile. Cu excepţia

pagini web a ANTREC, care este

operată de ANTREC Bucureşti,

Grupul de Dezvoltare Strategică

nu a identificat alte activităţi

similare în Focşani.

Facilităţi turistice de cazare

Facilităţile de cazare din Focşani

sunt slab dezvoltate. Există doar

4 hoteluri, 2 pensiuni şi câteva

moteluri deschise recent.

Hotelurile din municipiul Focşani

sunt în general în condiţii bune,

doar pentru o şedere de câteva zile

şi sunt departe de standardele

ridicate de cazare. În municipiul

Focşani nu există hoteluri

moderne în stil european, de patru

sau cinci stele, cu facilităţi de

petrecere a timpului liber, centru

de gimnastică, saună, piscină,

facilităţi sportive, teren de tenis,

etc. Existenţa unor hoteluri în stil

european este foarte necesară,

deoarece în acest moment, chiar şi oaspeţii care vin cu ocazia Zilei Unirii (de ex. diplomaţi,

miniştri, reprezentaţi străini, etc.) nu rămân peste noapte în Focşani, pentru mai multe motive,

dar în mare parte din cauza calităţii şi standardelor hotelurilor din oraş. Un hotel de lux ar

putea schimba radical situaţia în Focşani, şi ar putea contribui de asemenea la organizarea

unor diferite evenimente, conferinţe, şi întâlniri importante la nivel naţional, regional şi inter-

regional, care să aibă loc în Focşani.

Page 73: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

122

În plus, nu este cunoscut numărul apartamentelor disponibile, al mărimii şi locaţiei lor, al

gradului de echipare / ne-echipare, etc. Cu toate acestea, ar trebui notat faptul că mulţi turişti

preferă să închirieze

apartamente, iar agenţii

imobiliari ar trebui să fie

activi în ofertarea de astfel

de închirieri, în condiţiile în

care există atâtea

apartamente libere, ca

urmare a migraţiei continue a

forţei de muncă peste hotare.

Restaurantele şi

localurile fast food

Municipiul Focşani are o

varietate relativ mică de

restaurante locale,

majoritatea servind

mâncăruri tradiţionale.

Există câteva restaurante în

care mâncărurile italieneşti

reprezintă felul principal,

urmate de mâncărurile

tradiţionale româneşti.

Numărul restaurantelor şi al

locaţiilor tip fast food este

mai mic, comparativ cu

numărul clienţilor. Ceea ce

este surprinzător la

municipiul Focşani, este că

majoritatea restaurantelor nu

investesc în instruirea

personalului şi nici în dezvoltarea unei culturi interne, ceea ce cauzează din când în când

nemulţumirea clientului.

Facilităţile de petrecere a timpului liber şi sportive

Oferta turistică în privinţa calităţii facilităţilor de petrecere a timpului liber şi în domeniul

sportului este foarte săracă în municipiul Focşani. În prezent, oraşul nu are un complex luxos

de petrecere a timpului liber, bazin olimpic de înnot, terenuri moderne de tenis, terenuri de

golf, fotbal, baschet, volei şi handbal (împrejmuite şi îngrijite), de asemenea nu are piste

pentru biciclişti, zone marcate de plimbare, etc., toate acestea reprezentând un mare

dezavantaj în promovarea turismului alternativ. Există câteva saloane de frumuseţe, centre

sportive, dar cererea este mai mare decât oferta actuală.

3. Definirea problemei şi diagnoza

Analiza secţiunii asigură o imagine de context a situaţiei sectorului turistic din Focşani, şi

descoperă largi zone problematice care merită atenţie şi necesită acţiuni şi intervenţii

imediate, dacă se doreşte dezvoltarea oraşului într-o destinaţie turistică atractivă.

Definirea şi diagnosticarea problemelor va permite recomandarea de acţiuni şi intervenţii care

pe termen scurt, mediu şi lung va îmbunătăţi situaţia sectorului şi industriei turistice a

oraşului. Iată-le aici subdivizate în aceleaşi două categorii principale:

Page 74: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

123

Probleme legate de Utilizarea actuală a resurselor disponibile pentru dezvoltarea turismului

Observaţii generale

În Focşani şi împrejurimi par să existe o multitudine şi o largă gamă de resurse care ar putea

atrage mulţi turişti, realizând astfel un venit mai mare decât cel actual. Principala întrebare

este ce împiedică acest lucru în a se realiza? Grupul Strategic de Dezvoltare, defineşte

problema după cum urmează:

Lipsa informaţiei

La ora actuală, municipiul Focşani se confruntă cu o lipsă a informaţiilor, datelor şi

statisticilor valabile şi actuale, referitoare la Sectorul Turistic al oraşului. Şi anume, nu există

informaţii şi date despre turismul naţional şi internaţional care se desfăşoară în acest moment

în oraş.

Nu există transparenţă, participare şi schimb de informaţie între actorii implicaţi în sectorul

turistic din cadrul municipiului Focşani. Chiar dacă nimeni nu se aşteaptă la transparenţă

totală, care e probabil imposibilă, din cauza competiţiei care există pe piaţa turismului, cel

puţin o parte din „ceaţă” trebuie înlăturată. Pornind de la astfel de premise şi încercări

strategice de dezvoltare a turismului, în privinţa punctelor de vedere ale managementului

strategic, întrebări de genul: „Unde ne situăm? Unde vrem să ajungem? Cum ajungem acolo?”

nu pot să fie decât în mare pericol, dacă nu chiar sortite eşecului.

Lipsa unei abordări coordonate

Există o varietate de sectoare publice, private şi asociaţii ale factorilor implicaţi, care la ora

actuală sunt implicate în turismul din Focşani şi împrejurimi, responsabile de întreţinerea

parcurilor, a rezervaţiilor naturale, monumentelor, muzeelor, instituţii de artă, hotelurilor,

restaurantelor, etc. În timpul procesului de dezvoltare a Strategiei municipiului, Grupul

Strategic de Dezvoltare a încercat să organizeze sesiuni şi să invite diverşi factori implicaţi la

discuţii referitoare la aspectele şi necesităţile privind îmbunătăţirea sectorului turistic al

oraşului, cu toate că aceste sesiuni au avut un grad scăzut de participare. Mai mult, Grupul

Strategic de Dezvoltare a realizat interviuri individuale cu factorii implicaţi şi au identificat

următoarele probleme majore privind coordonarea şi cooperarea între organizaţiile

intervievate, în ceea ce priveşte:

Asigurarea că facilităţile sunt accesibile fizic şi intelectual, atractive şi stimulante;

Examinarea obiectivă şi luarea în calcul, individual sau colectiv – prin acţiuni, a

reacţiilor scrise sau orale ale turiştilor;

Promovarea colectivă a municipiului Focşani şi a împrejurimilor sale ca şi obiectiv

turistic global şi variat.

Estimarea şi evaluarea producţiei, diseminării şi impactului informaţiilor promoţionale

La ora actuală, o problemă serioasă pare a fi lipsa de instrumente disponibile pentru

promovarea turismului în limbi străine. Acest lucru pare să afecteze în mod particular:

Elaborarea, producerea şi diseminarea unor materiale promoţionale atractive, DVD-

uri, casete video şi portofolii foto profesionale;

Folosirea Internetului pentru a plasa municipiul Focşani pe „harta electronică”

filtrând reţelele de operatori turistici naţionali şi internaţionali;

Monitorizarea şi evaluarea sistematică şi atentă a rezultatelor promoţionale în măsură

a asigura îmbunătăţirea lor regulată;

Page 75: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

124

Lipsa interesului agenţiilor de turism de a promova fluxul turistic din România şi

străinătate. 12 din 15 agenţii de turism par să lucreze exclusiv pentru a organiza

migrarea călătorilor spre ţările vest europene, în special Spania şi Italia.

Constrângerile logistice

Problemele serioase care intervin în procesul de dezvoltare a municipiului Focşani, sunt

obişnuitele probleme legate de infrastructură, lipsa drumurilor de calitate, indicatoare care pot

fi recunoscute uşor, logo-uri şi brand-uri care promovează oferta turistică. Constrângerile

logistice cu care se confruntă oraşul pot fi rezumate după cum urmează:

Acces fizic restrâns în oraş şi împrejurimi (drumuri de proastă calitate, acces de cale

ferată, servicii de închiriere maşini, frecvenţa şi fiabilitatea autobuzelor şi

minibusurilor, etc.);

Lipsa diversificării ofertei logistice, în privinţa parcărilor, locurilor de cazare,

restaurantelor, cafenelelor, etc.

Lipsa moto-urilor recunoscute şi bine răspândite (cu excepţia logo-ului asociaţiei

ANTREC).

Inovaţii ferme

Factorii implicaţi din

sectorul turistic al

oraşului trebuie să fie

mult mai fermi, pro-

activi şi dinamici: a)

să cunoască inovaţiile

turistice din România

şi din alte părţi ale

lumii, şi b) să

imagineze, creeze,

testeze, revizuiască şi

implementeze ei înşişi

inovaţii.

Următoarele teme

relevante, care în

Europa sunt practici

normale, lipsesc momentan din Focşani:

Prezentare fizică şi istorica (ex. cu ajutorul ghizilor) a siturilor, monumentelor,

muzeelor şi culturii intangibile (ex. Artele vizuale);

Descoperirea de noi atracţii, cu rădăcini în resursele naturale;

Atragerea unor profiluri variate de turişti (diverse categorii, din moment ce ofertele şi

resursele sunt vaste).

Pentru a ilustra un ultim aspect, Grupul Strategic de Dezvoltare a avut oportunitatea ca prin

studierea şi cercetarea documentelor UE, să se familiarizeze cu faptul că tinerii şi adolescenţii

reprezintă viitorul turismului în Europa. Cu toate acestea, în cadrul oraşului, profilul mediu al

factorului implicat este de vârstă mijlocie sau în vârstă. Asta înseamnă că tendinţele sunt

diferite la ora actuală, între Focşani şi Europa. Probabil că e nevoie de schimbare şi

implicarea activă a tinerilor în procesul de dezvoltare şi îmbunătăţire a turismului în Focşani

şi împrejurimi. Anumiţi vectori posibili, care ar putea fi abordaţi în sinergie cu sistemul

şcolar, (cursurile / profesorii de Istorie şi Limbă) şi cu ONG-urile locale, cum ar fi asociaţiile

de tineri şi organizaţiile oamenilor de afaceri, pot include: realizarea unei documentaţii

Page 76: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

125

turistice accesibile şi atractive, în diverse limbi; ghiduri turistice; servicii pentru crearea de

micro-întreprinderi în domeniile legate de turism.

Probleme legate de Caracteristicile sectorului turistic actual

S-a identificat lipsa ofertei turistice diversificate şi coordonate, pe grupuri ţintă (indivizi,

cupluri, familii – cupluri tinere sau în vârstă – oameni în vârstă, pe grupe de vârstă, etc.).

În perioada octombrie – martie există un ciclu redus al activităţii turistice.

S-a identificat lipsa

turiştilor din America

de Nord, continentul

asiatic - Japonia,

Coreea, Malaezia,

China şi multe alte

ţări. În anumite

momente, turiştii din

aceste ţări sunt

prezenţi în Europa, şi

de asemenea în

România,

predominant în

Transilvania şi Nord –

Vestul ţării.

Există o paletă redusă

a atracţiilor turistice şi

a activităţilor din

Focşani şi

împrejurimi, care să

se axeze în principal

pe teme

corespunzătoare

specificului istoric şi geografic ale zonei, precum şi pe tendinţele actuale, cum ar fi:

Zilele comunităţii şi tradiţiilor evreieşti (pentru turiştii din America de Nord, Israel,

Europa de Est şi de Vest ...);

Competiţii şi instruire în biciclism montan (pentru turiştii din Olanda, Scandinavia,

Germania ... ).

S-a identificat şi o lipsă a ghizilor calificaţi, vorbitori a mai multor limbi străine.

Promovare slabă a turismului sigur, prietenos şi ospitalier pe care îl oferă municipiul Focşani,

cu scopul de a asigura turiştii din întreaga lume că nu trebuie să se teamă de posibilitatea

apariţiei unor boli contagioase, a riscurilor dezastrelor naturale şi evenimente socio-politice

periculoase. Acest tip de promovare ar trebui să includă şi referiri la faptul că deşi ocazional

au loc cutremure, cu epicentrul în Vrancea, dezastrele cauzate în aceste zone sunt mai mici

decât în alte zone ale ţării, în care ajunge unda seismică.

În prezent nu se acordă atenţia cuvenită promovării şi dezvoltării aşa numitelor „contacte

personale” turistice, deşi în ziua de azi, tendinţa, obiceiul şi dorinţa generală a potenţialilor

turişti, este de a nu fi simpli clienţi, ci de a interacţiona personal cu gazdele şi cu comunităţile

(”Sosire nu evadare”). ANTREC oferă astfel de contacte prin ofertele de cazare din zonele

Page 77: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

126

rurale, dar nu există o ofertă de marketing a acestui tip de turism în cadrul municipiului

Focşani şi împrejurimi la ora actuală.

Nu există iniţiative turistice în municipiul Focşani şi în zonele învecinate care să-i invite pe

turişti să participe la diverse activităţi comunitare. Pe de altă parte, în Europa, aceasta este o

tendinţă în turism, care atrage diverse grupuri turistice.

De asemenea, la momentul actual, municipiul Focşani nu oferă acţiuni turistice de tipul:

„Vreau să experimentez ceva despre care să pot spune – nimeni nu a mai trăit o experienţă

asemănătoare!”. Acesta este un model turistic la modă, în Europa, America de Nord, atrăgând

un flux turistic masiv. Cu toate acestea, deşi municipiul Focşani are foarte multe caracteristici

şi e foarte bogat în tradiţii locale, moştenire istorică, şi are propriul specific, totuşi nu oferă un

turism de acest tip. Lipsa iniţiativei şi creativităţii este un factor care contribuie la rămânerea

în urmă faţă de tendinţele moderne, deşi resursele şi informaţiile despre cum funcţionează

acest tip de turism sunt disponibile.

4. Concluzii

Municipiul Focşani şi împrejurimile sale au un extraordinar potenţial al moştenirii

naturale şi culturale, al resurselor istorice şi tradiţionale, pentru dezvoltarea unui puternic

sector turistic cu venit de piaţă crescut din turismul naţional şi internaţional.

Municipiul Focşani nu are direcţii clare vizând valorificarea potenţialului turistic şi nu are

programe şi strategii pentru dezvoltarea susţinută, pe termen lung a sectorului turistic;

Municipiul Focşani ar putea avea beneficii pe termen lung, dacă ar avea succes în

procesul de stabilire a unui sistem electronic privind colectarea, procesarea şi împărţirea

centralizată a informaţiilor referitoare la activităţile turistice şi dezvoltarea turistică

generală în cadrul oraşului şi a zonelor învecinate.

Municipiului Focşani îi lipseşte paleta de promovare a materialelor turistice , nu are o

pagină web şi nici un sistem de coordonare pentru schimbul de informaţii. De asemenea,

nu promovează şi nu dezvoltă proiecte şi iniţiative sub forma unor parteneriate între

diverşi actori şi factori locali implicaţi în sectorul turistic al oraşului şi al zonelor

învecinate.

Cu excepţia ANTREC, factorii implicaţi în sectorul turistic al municipiului Focşani nu au

dezvoltat acorduri de cooperare cu operatori turistici internaţionali pentru prezentarea şi

comercializarea oraşului (şi în general a judeţului Vrancea) peste graniţele ţării.

În acest moment există probleme serioase privind vizibilitatea şi accesarea multor locaţii

şi facilităţi turistice importante, din vecinătatea municipiului Focşani, datorită slabei

infrastructuri şi a indicatoarelor inadecvate, aproape inexistente. În plus, nu există soluţii

urbane şi investiţii moderne, creative în infrastructura din jurul majorităţii locaţiilor şi

facilităţilor turistice (cu excepţia centrului oraşului şi a Pieţei Unirii), precum nici

facilităţi de cazare, hoteluri, restaurante, magazine de suveniruri, toalete, locuri de

parcare, etc., în jurul locaţiilor turistice.

Multe facilităţi istorice şi culturale din vecinătatea municipiului Focşani sunt în prezent

abandonate, unele dintre ele fiind complet impracticabile, datorită daunelor cauzate de

inundaţii, umiditate, folosire improprie, lipsa de îngrijire, etc.

Municipiul Focşani nu are un simbol turistic, un logo, ceva care să-i creeze o imagine

oraşului şi să-l distingă în oferta sa turistică.

Page 78: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

127

În prezent, municipiul Focşani nu oferă nici o formă de turism alternativ, după moda

ţărilor vestice (de ex. programe care să-i implice pe turişti în viaţa comunităţii, camping

cu facilităţi de cazare, mese în case tradiţionale, tur de prezentare a siturilor istorice,

activităţi sportive ale grupurilor de turişti etc.)

5. Recomandări

Municipiul Focşani trebuie să formuleze şi să dezvolte urgent o Strategie Sectorială

privind Dezvoltarea Turismului coerentă şi pro-activă şi un Plan de Marketing şi

Promovare a Turismului corespunzător (cu un Plan de Afaceri inclus) pentru a putea

stabili direcţiile strategice de dezvoltare, promovare, marketing şi valorificare completă a

bogatelor sale potenţiale turistice.

Municipiul Focşani trebuie să organizeze un sistem electronic centralizat pentru

colectarea, procesarea şi stocarea informaţiilor şi datelor privind activităţile turistice din

Focşani şi împrejurimi, pentru a putea genera şi disemina informaţii şi rapoarte corecte,

cuprinzătoare şi actuale, privind următoarele aspecte:

Crearea unui inventar al produselor turistice existente care ar putea fi comercializate

pe plan naţional şi internaţional, şi care sunt compilate şi în circulaţie;

Schimbul de informaţii între cât mai mulţi factori implicaţi posibil (publici, privaţi,

non-guvernamentali, etc.) pentru a asigura că necesităţile activităţilor turistice sunt

bine coordonate şi administrate cu eforturi comune, pentru beneficiul comunităţii;

Obţinerea de informaţii cantitative (şi calitative) referitoare la turiştii care vizitează

Focşaniul şi împrejurimile sale: Cine sunt ei? Cărei grupă de vârstă îi aparţin? De ce

vin aici? Cât timp stau? Unde sunt cazaţi / mănâncă? Ce vizitează? Ce le place

referitor la şederea lor aici? Ce nu le place? etc. Aceste tipuri de statistici pot fi

adunate cu ajutorul cărţilor de oaspeţi şi a chestionarelor, ce pot fi găsite în hoteluri,

monumente, restaurante, muzee, situri etc., dar care trebuie ulterior procesate regulat

cu ajutorul unui sistem electronic central şi diseminate ca rapoarte, cât mai multor

factori implicaţi, cu putinţă. Pe de altă parte, sistemul va deveni un instrument valoros

pentru elaborarea unor analize de bază şi pentru planificarea şi dezvoltarea strategică

a intervenţiilor care urmăresc implementarea şi întărirea ulterioară a infrastructurii

turismului şi a industriei turistice per total.

Municipiul Focşani, în baza cadrului recomandărilor Planului Turistic de Promovare şi

Marketing, trebuie să elaboreze şi să dezvolte documente turistice informaţionale locale

inteligent pregătite şi atractiv prezentate, traduse în diferite limbi, şi puse în circulaţie atât

pentru turişti care vizitează oraşul cât şi pentru operatorii turistici internaţionali şi

vizitatorii târgurilor, expoziţiilor, manifestaţiilor internaţionale, etc. Totodată, în cadrul

Planului de Turism şi Marketing, municipiul Focşani trebuie să identifice pieţele generale

şi ţintă ale potenţialilor vizitatori. O veritabilă campanie turistică informaţională, ar trebui

să cuprindă printre altele:

Materiale scrise: Broşuri şi pliante care să prezinte atât oportunităţile turistice

generale cât şi informaţii mai detaliate asupra unor oportunităţi specifice (un câmp de

luptă, o mănăstire, un muzeu etc.);

O pagină web dedicată turismului: Acesta ar trebui considerată o prioritate şi

revizuită / actualizată regulat. Operatorul paginii web (administratorul) trebuie să fie

pregătit să răspundă rapid şi corect prin e-mail întrebărilor trimise de potenţialii

Page 79: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

128

turişti. Site-ul web ar trebui să aibă încorporat un motor de căutare şi să fie legat la

Internet prin cele mai frecvente motoare de căutare (ex. yahoo, google, etc.), pentru a

maximiza accesul pe site al potenţialilor turişti străini interesaţi, dar şi a turiştilor

români care caută atracţii turistice şi doresc să viziteze alte zone ale României (de ex.

vizitarea viitoarei Capitale a Vinului în Europa de Sud – Est, şi anume municipiul

Focşani).

Căutări similare celor operate de Google s-ar putea adresa marilor operatori de turism

precum Asociaţa de Turism Pacific – Asia şi grupurilor specifice de vârsta, de

exemplu 18 până la 35 de ani, www.contiki.com.

Operatori turistici: Municipiul Focşani (şi judeţul Vrancea în general) ar putea fi

reprezentat la târgurile şi saloanele internaţionale de turism, prin firme specializate de

consultanţa afacerilor şi marketing în turism, (ex. EUROPE-RE ar putea acoperi

Franţa, Thomson ar putea acoperii Marea Britanie, etc.)

Municipiul Focşani trebuie să îmbunătăţească

accesul spre locaţiile turistice, prin derularea

unor proiecte de modernizare şi îmbunătăţire a

infrastructurii. Aceste demersuri trebuie

desfăşurate în cadrul noului Plan General de

Dezvoltare, care trebuie să ia în considerare

toate siturile, locaţiile şi facilităţile turistice

importante, aşa cum sunt definite de Strategia

oraşului privind dezvoltarea turismului, şi să

propună soluţii sustenabile pentru dezvoltarea

unei infrastructuri adecvate, accesibile, şi

orientate spre necesităţile utilizatorului

(incluzând transportul, IT, servicii, facilităţi de

cazare, atracţii turistice moderne, etc.).

Municipiul Focşani trebuie să formuleze şi să dezvolte în cadrul noii Strategii de

dezvoltare Turistică Programe de Reabilitare şi Întreţinere pentru toate facilităţile turistice

care în prezent nu pot fi folosite din cauza daunelor datorate inundaţiilor, umidităţii,

folosirii necorespunzătoare, etc. Pentru anumite situri importante, din vecinătatea

municipiului Focşani, care ar putea servi drept locaţii a unor atracţii turistice (de ex.

Mausoleul de la Mărăşeşti etc.) ar trebui făcute demersuri comune între oraşul Mărăşeşti

şi Consiliul Judeţean. Un alt exemplu îl reprezintă necesitatea reabilitării Taberei de Copii

şi Tineret de la Gălăciuc, care momentan nu poate fi utilizată, dar care poate prezenta

potenţial pentru a deveni o importanta facilitate pentru vacanţele de vară şi de iarnă ale

copiilor, şi pentru turism. Acest proiect ar trebui dezvoltat împreună cu autorităţile

judeţene responsabile şi cu departamentul de Educaţie.

Municipiul Focşani trebuie să organizeze plasarea de indicatoare clare şi vizibile, pentru

siturile istorice şi locaţiile turistice de la periferia oraşului, în apropierea autostrăzii

europene, pentru a se asigura că monumentele oraşului, siturile istorice şi locaţiile

turistice sunt vizibile pasagerilor şi călătorilor care tranzitează autostrada. Şi această

activitate trebuie desfăşurată în cadrul noului Plan General de Dezvoltare a Zonei

Metropolitane Focşani.

Municipiul Focşani trebuie să elaboreze şi să dezvolte un brand al turismului oraşului,

(poate pentru întreg judeţul Vrancea), şi un logo turistic care să fie plasat la ambele intrări

ale oraşului şi pe toate locaţiile turistice. Semnele ar trebui să fie distinctive, uşor de

recunoscut (chiar hazlii), simboluri locale. O posibilitate ar fi portretizarea oiţei Mioriţa,

Page 80: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

129

conversând cu Baba Vrâncioaia (figuri reprezentative ale folclorului Vrâncean), dar

acesta este doar un exemplu. Logo-ul turistic al municipiului Focşani ar trebui discutat în

cadrul Parteneriatului Strategic al municipiului. În plus, plasarea unui semn de Bun-venit

„Opriţi-vă şi experimentaţi moştenirea noastră naturală şi culturală” (sau în româneşte

„Bine Aţi Venit”), scris în mai multe limbi străine, vizibil de la distanţă şi plasat în mod

repetat la 10 km, pe autostrada europeană (începând cu 50 de km de Focşani, în ambele

direcţii) până la intrarea în oraş, împreună cu logo-ul turistic, cu hărţi prezentând cele mai

importante atracţii turistice şi cu indicaţii precise spre Centrul de Informare Turistică

(CIT), pot cu siguranţă accentua efortul de a-i determina pe turiştii în tranzit să se

oprească în oraş.

Totodată, municipiul Focşani trebuie să elaboreze şi să dezvolte puncte de atracţie

vizibile, de ex. noi creaţii şi inovaţii turistice ale oraşului, care vor forma noua imagine a

municipiului ca şi destinaţie turistică ce oferă ceva specific, care nu poate fi uşor găsit în

altă regiune. Un exemplu ilustrativ ar fi realizarea unei platforme dotată cu un telescop

modern, situată undeva la înălţime, oferind o panoramă frumoasă (ex. un râu care curge

printr-o câmpie înţesată de case tradiţionale) şi care să nu fie foarte scumpă, pentru a

putea fi accesibilă tuturor. În apropierea unor astfel de locaţii, municipiul Focşani ar putea

dezvolta un complex de magazine de suveniruri, restaurante, benzinării, care vor genera

un venit suplimentar.

Municipiul Focşani

trebuie să-şi lărgească

oferta turistică, prin

crearea unor facilităţi

legate de infrastructură

(de ex. crearea unor

facilităţi de cazare, a

unor terenuri sportive,

etc.) care ar putea atrage

uşor turiştii din ţările

Europei de Nord – Vest.

Peisajul minunat, viile

bogate, vinul de origine

geografică şi

frumuseţile montane

naturale ne-exploatate

ale judeţului Vrancea reprezintă resurse extraordinare pentru o variată ofertă turistică

atractivă. Echiparea facilităţilor cu echipament sportiv şi minibuze pentru organizarea

Rutei Vinului, vizite la siturile şi locaţiile cu valoare istorică şi culturală din cadrul

municipiului Focşani şi din zonele învecinate, organizarea de mese tradiţionale în

restaurante sau case private, pentru caravane, sunt câteva din opţiunile posibile pentru

maximizarea valorii acestui tip de turism în valoare economică adăugată, ramburs al

investiţiei.

Municipiul Focşani trebuie să dezvolte pachete multiple de atracţii pentru turiştii de

tranzit, oferindu-le acestora, ca şi turiştilor obişnuiţi de două până la cinci zile (sau mai

mult) oportunitatea de a încerca o varietate de diverse produse turistice, aşa cum este

prezentat în Tabelul 1 (cu exemple) de mai jos:

Page 81: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

130

Tabelul 1 Exemple de pachete specializate de multiple atracţii turistice pentru turiştii şi vizitatorii obişnuiţi

Grupuri care vizitează mănăstirile:

Mausoleul Câmpului de luptă de

la Mărăşeşti;

Muzeul Vrancei;

Mâncăruri şi vinuri locale;

Muzeul Satului;

etc.

Exemplu de pachet: Pachetul Rutei Vinului, cu produse adiţionale,

axându-se probabil mai mult pe vin şi aspectele legate de vin din regiune,

activităţi folclorice tradiţionale, mese în case tradiţionale româneşti

(organizate în coordonare cu ANTREC)

Grupuri de tineri Exemplu de pachet: Ore de curs conduse de profesori care oferă facilităţi

de cazare gratis sau pentru un preţ redus

Pasionaţi de biciclism montan

Exemplu de pachet: Asociaţii locale româneşti şi internaţionale de

biciclişti, grupuri individuale, societăţi ale prietenilor bicicliştilor, etc.

Turişti de diverse tipuri din

Hertogenbosch

Exemplu de pachet: Turişti olandezi din Hertogenbosch în timpul

Festivalului Vinului, vizite organizate în Munţii Lepşa şi Staţiunea

Soveja, nopţi cu folclor tradiţional, cu muzică şi dansuri româneşti

populare în direct, etc.

Specialişti profesionişti şi fani amatori

ai istoriei militare

Exemplu de pachet: Vizitatori germani ai cimitirelor militare germane;

Israeliţi şi alţii interesaţi în vizitarea

unei “Rute istorice a evreilor”

Exemplu de pachet: Organizat în coordonare cu sau de către Asociaţia

comunităţii Evreieşti, poate include cazări, vizitarea vechilor cimitire

evreieşti şi a sinagogii, etc. Înfrăţirea municipiului Focşani cu oraşul

israelian Ramat Gan poate aduce un punct în plus în acest aspect. Un

punct de plecare e că primul Congres Mondial Zionist a avut loc aici în

1881.

Contact personal şi participare: Exemplu de pachet 1: Organizarea plăţilor pentru cazarea oaspeţilor în

special pentru străinii care ar putea fi găzduiţi de profesori sau de alţi

vorbitori de limbi străine;

Exemplu de pachet 2: Pregătirea şi consumarea specialităţilor culinare

locale cum ar fi kebab de carne tocată şi plăcintă de brânză;

Exemplu de pachet 3: Deprinderea realizării unor obiecte relativ simple

de artizanat de la meşteşugarii locali (ex. coşuri de nuiele, măşti). Prin

implicarea în procesul de producţie al obiectelor de artizanat, acţiunile pot

fi îndreptate spre: dezvoltarea unei reţele de promovare şi comercializare

a acestor produse în România şi peste hotare.

Page 82: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

Municipiul Focşani trebuie să dezvolte programe Specializate de Instruire a tinerilor în

promovarea generală a turismului şi ghidarea grupurilor turistice. Acest lucru ar putea

include, de exemplu, cursuri de instruire, cu jumătate de normă, a tinerilor entuziaşti care

au cunoştinţe de limbi străine, şi care sunt dornici să lucreze în sectorul turistic pe timpul

verii, ca şi ghizi turistici. Grupurile pot fi formate din studenţi, profesori tineri, lucrând

împreună de la început, pentru a asigura instruirea celor mai tineri. O altă posibilitate de

instruire ar putea fi dezvoltarea de cursuri specializate de ghizi turistici în cadrul

Facultăţii de Turism Focşani - ramură a Universităţii Private Bucureşti. De asemenea, ar

putea fi contractate firme de consultanţă care să ţină scurte cursuri în acest domeniu.

Municipiul Focşani ar trebui să dezvolte Promovarea Turistică a Ghidurilor Audio: deşi

aceasta nu e o prioritate realistă imediată, aparate automate în limbi diferite cu căşti

pentru unul până la trei persoane, acoperind diverse produse turistice, ar putea fi în viitor,

în procesul de dezvoltare al turismului închiriate împreună cu hărţi şi alte materiale scrise.

Un exemplu excelent în acest sens îl reprezintă Discovery Walks (Denver, Colorado,

S.U.A. cu o bună experienţă în organizarea unor astfel de sisteme, pentru diferite oraşe

din Europa.

Municipiul Focşani ar putea dezvolta mecanisme şi activităţi care să faciliteze Inovaţiile

în Turism. Peste tot în lume, turismul este o industrie în rapidă evoluţie, şi este important

să construim în cadrul procesului de dezvoltare al turismului, mecanisme şi activităţi care

să faciliteze şi să asigure circulaţia între şi crearea de către factorii implicaţi a noi idei şi

abordări. Aici ar putea fi incluse exemple de genul:

Ateliere de lucru de inovare, anuale “Animate” de specialişti ai reţelelor

internaţionale de operatori turistici, şi corpuri profesionale, cum ar fi Muzeul

Internaţional al Consiliului Muzeelor (MICM) şi Consiliul Internaţional al

Monumentelor şi Siturilor (CIMS);

Un premiu anual pentru cea mai imaginativă şi de succes măsură luată de un individ,

grup, întreprindere sau altă instituţie din cadrul dezvoltării turistice din Focşani şi

împrejurimi;

Provocarea tinerilor adulţi printr-un concurs „Idee pentru o micro-întreprindere

turistică” asemănătoare celei organizate în Braşov în ultimii ani;

Şi ultima, dar nu cea din urmă recomandare, municipiul Focşani trebuie să-şi dezvolte un

Centru Informaţional Turistic Catalitic, oferind turiştilor şi diverşilor vizitatori informaţii

de bază despre oraş şi judeţul Vrancea. Centrul Informaţional Turistic ar trebui să asigure

informaţii despre locaţiile turistice, siturile de moştenire istorică, serviciile de cazare,

restaurante locale, muzee, teatre, programele săptămânale ale oraşului etc.

Iniţiativele şi coordonarea generală privind implementarea recomandărilor Priorităţii

„Turism” a Strategiei, va fi asigurată de Parteneriatul Strategic de Dezvoltare a Turismului, în

strânsă colaborare cu Parteneriatul Strategic pentru Modernizarea şi Planificarea Urbană,

Economie, Transport şi Mediu. Elaborarea şi dezvoltarea noii Strategii sectoriale privind

Dezvoltarea Turismului, este foarte importantă pentru planificarea strategică a noii zone

spaţiale şi a urbanizării sale, conform noului Plan General de Dezvoltare.

Page 83: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

132

EDUCAŢIE

1. Introducere

Calitatea vieţii, prosperitatea economică şi bunăstarea socială a noii Zone Metropolitane

Focşani necesită dezvoltarea unui spectru mai larg de cunoştinţe, calificare şi abilităţi

profesionale, educaţie şi oportunităţi de instruire şi un proces continuu de învăţare pentru

cetăţeni.

Această Secţiune a Priorităţii are ca scop stabilirea unor direcţii strategice şi stabilirea

recomandărilor şi a intervenţiilor necesare pentru îndeplinirea Obiectivului Strategic 5:

Obiectivul 5: Crearea unui „Focşani bazat pe cunoaştere”, cu un nivel ridicat de educaţie specializată, centre de formare continuă, infrastructură şi servicii IT dinamice, care să conducă la integrarea curentelor de dezvoltare din Europa şi din lume, ca factor generator de 1) „know how” externalizat şi promovat atât la nivel naţional, cât şi în cadrul regiunii şi 2) resurse umane specializate - capital pentru Focşaniul secolului 21 şi pentru Regiunea Sud Est.

Realizarea Obiectivului Strategic 5, în

contextul extins al termenilor strategici,

sprijină majoritatea temelor din cadrul

Strategiei municipiului şi contribuie direct

la realizarea celorlalte Obiective

Strategice. De exemplu, atingerea unui

nivel prosper al economiei depinde de

anumite cunoştinţe, abilităţi şi de

asigurarea unor oportunităţi de învăţare

continuă, care contribuie la rândul lor la

atingerea abilităţilor necesare în

dezvoltarea unei economii locale

diversificate, inovatoare şi productive.

Astfel, procesul de învăţare presupune

studiu pe tot parcursul vieţii, dar şi timp

liber, recreere şi dezvoltarea unei

comunităţi puternice, construită şi

întreţinută de indivizi cu abilităţi şi

încredere de a se angaja în activităţi

cetăţeneşti. Creşterea calităţii educaţiei şi

instruirea tuturor în vederea maximizării

realizărilor personale, promovarea incluziunii sociale şi dezvoltarea sprijinului economic ca

atare, devin caracteristici imperative pentru Strategia Municipiului Focşani 2007 – 2013 şi

contribuie la crearea „Focşaniului bazat pe cunoaştere” cu potenţial uman puternic pentru

secolul 21.

Realizarea completă a Obiectivului Strategic 5 necesită de asemenea crearea unei

infrastructuri şi a unor servicii IT dinamice, pentru care s-au propus intervenţii în Sectorul

Prioritar „TIC şi Guvernarea electronică”,

Page 84: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

133

2. Analiza de context

Consolidarea sistemului educaţional şi a celui de educaţie vocaţională în Focşani, în perioada

2007 – 2013, este susţinută de Obiectivul Strategic 5 şi necesită dezvoltarea integrată a

modului de înţelegere prin care o societate bazată pe cunoştinţe poate promova dezvoltarea

durabilă şi îmbunătăţirea calităţii vieţii; de asemenea, face referire la înţelegerea situaţiei

actuale a procesului de reformă a educaţiei şi a educaţiei vocaţionale, acestea fiind tendinţe şi

iniţiative la nivel naţional şi european. Este imperativ ca Strategia Municipiului Focşani 2007

– 2013 să aibă ca scop dezvoltarea iniţiativelor locale, care contribuie la îndeplinirea generală

a măsurilor şi priorităţilor naţionale din domeniu, pe baza situaţiei locale, bazată pe necesităţi

şi priorităţi recunoscute.

Situaţia actuală la nivel european

În prezent, în cadrul Uniunii Europene, Politica Educaţională este o problemă cu care se

confruntă fiecare Stat Membru în parte, dar Uniunea Europeană stabileşte un set de îndrumări

generale, pe care Statele Membre le respectă întocmai. Acest lucru contribuie la armonizarea

sistemului educaţional ca modalitate de a realiza coeziunea socială şi de a creşte mobilitatea

pieţei de muncă din Europa. Prin respectarea liniilor trasate la nivel european în acest

domeniu, Statele Membre sunt responsabile de dezvoltarea reformelor sistemelor educaţionale

şi de instruire, reforme care conduc la recunoaşterea comună a calificărilor la nivel european.

Cele mai noi tendinţe sunt în direcţia stabilirii Cadrului

European de Calificare (CEC), ca şi contribuţie esenţială spre

îndeplinirea Strategiei Lisabona, sprijinind astfel procesul de

învăţare continuă, considerat necesar în Europa, caracterizat de

rapide schimbări sociale, tehnologice şi economice.

Şefii de Guverne ai Statelor Membre UE au cerut, în cadrul

întâlnirii lor de la Bruxelles din martie 2005, crearea unui CEC

în baza recomandărilor anterioare (februarie şi decembrie 2004),

făcute de Miniştrii Educaţiei şi Instruirii din cadrul Statelor

Membre UE.

Situaţia actuală la nivel naţional

Guvernul Român sprijină şi respectă în totalitate tendinţele din

cadrul Uniunii Europene. Începând cu 2001, guvernul român a lansat o nouă abordare a

reformei educaţionale (până în 2010), cu scopul de a atinge standardele europene. Această

abordare are următoarele scopuri:

Îmbunătăţirea calităţii, echităţii şi eficienţei sistemului educaţional;

Valorizarea rezultatelor existente şi menţinerea stabilităţii, cu scopul de a îndeplini

obiectivele stabilite pentru 2010;

Implicarea tuturor partenerilor strategici în reforma educaţională.

Priorităţile strategice stabilite în acest cadru sunt:

Asigurarea accesului la educaţie şi îmbunătăţirea calităţii acesteia pentru toată lumea, prin

asigurarea educaţiei în zonele rurale şi accesul la educaţie pentru grupurile dezavantajate;

Dezvoltarea resurselor umane pentru o societate bazată pe cunoaştere, prin dezvoltarea şi

implementarea iniţiativelor de învăţare on-line şi prin reforma educaţiei obligatorii;

Page 85: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

134

Creşterea accesului şi îmbunătăţirea capacităţii de a răspunde la nevoile de cursuri

vocationale tehnice conform necesităţilor pieţei muncii, cu scopul de a asigura coeziune

economică şi socială.

De asemenea, România participă în numeroase cooperări şi iniţiative bilaterale şi multilaterale

în domeniul educaţiei şi instruirii. Aceste programe şi iniţiative cuprind schimbul de

experienţă, armonizarea legislaţiei, coordonarea politicilor şi a strategiilor, evaluarea şi

dezvoltarea instituţională, pregătirea profesorilor etc. Ca şi ţară candidată, axându-se pe

creşterea calităţii procesului educaţional, România a participat şi la programele de acţiune

aleUniunii Europene, în domeniul educaţiei şi instruirii.

Situaţia actuală a sectorului educaţional din municipiul Focşani

Aşa cum arată şi

Tabelul 1 de mai

jos, în municipiul

Focşani există 9

şcoli primare, 12

şcoli gimnaziale

şi 2 centre

educaţionale care

asigură Instruire

Educaţională

Vocaţională.

Numărul elevilor

din Focşani este

de 19.478, ceea ce

reprezintă

aproape 20% din

totalul populaţiei.

În municipiul Focşani există şi două ramuri universitare şi cursuri de la alte 3 Universităţi.

Cele două ramuri aparţin Universităţii George Bariţiu şi Universităţii Spiru Haret din

Bucureşti. De asemenea, Universităţile Bioterra, Petre Andrei din Iaşi şi “Dunărea de Jos”

Galaţi organizează cursuri în Focşani.

În municipiul Focşani, bărbaţii par să aibă un nivel educaţional mai scăzut decât femeile.

TIPUL INSTITUŢIEI NUMĂR NUMĂR DE ELEVI NUMĂRUL

ÎNVĂŢĂTORILOR /

PROFESORILOR FEMEI BĂRBAŢI

GRĂDINIŢĂ 20 1.151 1.246 178 PEDAGOGI

ŞCOALA PRIMARĂ /

ŞCOALA SECUNDARĂ 9 2.921 3.079

156 ÎNVĂŢĂTORI

252 PROFESORI

Gimnaziul 12 5.282 5.639 814 PROFESORI

Centre de Instruire

Educaţională Vocaţională 2 160 16 PROFESORI

Total 43 19.478 181 ÎNVĂŢĂTORI

1.082 PROFESORI

În municipiul Focşani există un Inspectorat Şcolar subordonat Ministerului Educatiei şi

Cercetării, responsabil cu aplicarea şi furnizarea programelor naţionale de educaţie la nivelul

oraşului.

Page 86: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

135

În plus, la aceste surse principale de educaţie se adaugă Ateneul Popular „Maior Gh. Pastia”,

subordonat Consiliului Local Focşani, care oferă cursuri în: a) TIC şi cursuri de limbi străine

pentru angajaţi, conform cererilor companiilor şi b) cursuri pentru adulţi, cu interes special ex.

bucătar, ospătar etc. Ateneul oferă de asemenea informaţii şi documentare privind expoziţii

artistice şi organizarea de evenimente artistice (spectacole, muzică, animaţie etc.).

Numărul mediu al oamenilor care urmează aceste cursuri anual este de 100 – 150. Cursurile

nu sunt gratuite iar majoritatea participanţilor sunt salariaţi peste 25 de ani, cu excepţia

cursurilor de artă, la care participă de obicei tinerii. O activitate specifică Ateneului este

organizarea de festivaluri, evenimente sociale şi zile deschise privind civilizaţia europeană,

fapt care îmbunătăţeşte aspectul cultural al oraşului.

Ateneul are bune relaţii cu instituţiile culturale şi educaţionale de peste graniţă (ex. Franţa,

Germania etc.) precum şi cu UNESCO, Asociaţia Culturală Europeană, Directoratele

Comisiei UE, Asociaţia Institutului Regional de Educaţie, Inspectoratul Şcolar Judeţean

Vrancea şi alte instituţii. Sursele de informaţii utilizate sunt diversificate, ceea ce ajută la

actualizarea activităţilor, dar şi la participarea în cadrul diverslor evenimente cultural

europene.

Ateneul are un sistem administrativ-managerial bine pus la punct, care îi permite să-şi

elaboreze şi să-şi organizeze corespunzător activităţile. Este situat într-o clădire istorică

spaţioasă, unde se pot desfăşura mai multe cursuri în acelaşi timp. Cu toate acestea, datorită

creşterii cererii de cursuri de pregătire IT, a apărut necesitatea actualizării sălilor de clasă TIC

cu noi computere.

Agenţia Naţională de Plasare a

Forţei de Muncă organizează, la

rândul ei, cursuri de pregătire

(cursuri pe termen scurt sau lung)

pentru şomeri. Planurile pentru

2006 prevăd organizarea de

cursuri pentru 600 de şomeri. Din

cauza lipsei unui centru propriu de

instruire, Agenţia Naţională de

Plasare a Forţei de Muncă

contractează servicii de instruire

de la alte instituţii private, prin

achiziţie publică.

Prezenţa ONG-urilor este un punct

slab pentru comunitate. În trecut, existau anumite programe oferite de ONG-uri, dar la ora

actuală activităţile ONG-urilor în sectorul educaţional sunt foarte reduse.

Foarte importantă este prezenţa unităţii de învăţământ „Elena Doamna”, care asigură educaţie

pentru copii cu deficienţe de auz, la nivelele preşcolar, şcoală primară, gimnaziu, şcoala de

arte şi meserii, precum şi după terminarea liceului.

3. Definirea problemei şi diagnoza

Din datele statistice reiese că populaţia Focşaniului e mai degrabă tânără, însă pare să se

înregistreze un declin al numărului populaţiei, din cauza tendinţei de emigrare a populaţiei

tinere.

Numărul mare al tinerilor care părăsesc oraşul în căutarea unui loc de muncă mai bun, în ţară

sau în străinătate, reprezintă o ameninţare pentru viitorul comunităţii. Luarea unor iniţiative

Page 87: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

136

pentru a determina populaţia să nu părăsească oraşul şi a unor măsuri pentru îmbunătăţirea

vieţii tinerilor constituie aspecte de o importanţă deosebită pentru municipalitate.

Din rezultatele cercetărilor de până acum, reiese că principalele probleme sunt legate de lipsa

programelor educaţionale cu multiple posibilităţi de alegere, pentru educarea continuă şi re-

calificarea forţei de muncă. Sprijinul rezultat în urma educaţiei vocaţionale acordat afacerilor

aflate la început este de asemenea un punct în minus pentru comunitate. Este evident că

sistemul educaţiei vocaţionale nu răspunde suficient cerinţelor mediului de afaceri. Instruirea

forţei de muncă trebuie să fie mai bine coordonată şi consolidată pentru a răspunde eficient

necesităţilor mediului de afaceri. În plus, un procent ridicat al forţei de muncă nu vorbeşte

fluent limba engleză şi nu are cunoştinţe de IT.

Deşi rata şomajului nu pare să fie o ameninţare, această problemă trebuie rezolvată deoarece,

odată cu integrarea pe piaţa comună din ianuarie 2007, competiţia pe piaţa internă va creşte şi

va duce la închiderea afacerilor locale şi la creşterea ratei şomajului. Deşi în şcoli se ţin

cursuri de limbi străine şi TIC, totuşi se simte nevoia încurajării eforturilor în acest domeniu

şi înfiinţarea unei culturi privind procesul continuu de învăţare, ca şi contribuţie pentru

dezvoltarea unei „Societăţi bazate pe cunoaştere”.

Populaţia în vârstă a oraşului are un nivel scăzut de educaţie. Progresele ultimului deceniu, în

România, au vizat reducerea nivelului de analfabetism la adulţi. Recunoaşterea

analfabetismului ca şi fenomen complex a fost determinată de multiple cauze, asociate cu

dificultăţile economice şi constrângerile sociale şi culturale, care au condus la iniţierea unor

forme de instruire şi programe cuprinzătoare, axate nu numai pe dobândirea competenţelor de

bază ci şi pe soluţionarea problemelor economice ale comunităţii locale.

Infrastructura şcolară este în general într-o condiţie modestă, cu excepţia câtorva şcoli care au

fost renovate până la un anumit punct.

Infrastructura TIC din şcoli trebuie de

asemenea modernizată şi actualizată cu

noi echipamente IT; trebuie elaborate

cursuri pentru intensificarea folosirii

instrumentelor IT de către tineri, în

programele şcolare.

Bibliotecile şcolare şi municipale sunt

vechi, acoperă doar anumite domenii şi

au lipsuri mari în privinţa cărţilor noi.

Cărţile nu au mai fost reînnoite din

1990, iar această necesitate este

stringentă.

Populaţia romă din zonă este destul de numeroasă şi, deşi au existat în trecut câteva încercări

da a introduce în aceste comunităţi programe educaţionale, rezultatele nu s-au bucurat de

succes. Deşi în oraş funcţionează o şcoală pentru copiii cu handicap, acestora nu le este

asigurată pregătirea ocupaţională. Şi în acest caz, fenomenul de excludere socială reprezintă o

ameninţare.

O altă problemă este lipsa curentă de proiecte care au ca scop combaterea analfabetismului,

excluderea socială, performanţa scăzută a afacerilor, dar şi ocupaţiile şi cunoştinţele

demodate.

Page 88: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

137

4. Concluzii

La momentul actual, municipiul Focşani poate fi văzut ca un oraş în continuă dezvoltare,

cu un sistem educaţional funcţional la nivel primar şi secundar, care respectă normele şi

standardele naţionale ale educaţiei primare şi secundare.

Majoritatea şcolilor primare şi secundare din Focşani şi împrejurimi necesită în mod

urgent modernizarea infrastructurii şi dotarea cu cărţi şi echipament TIC.

Bibliotecile municipiului Focşani au fost abandonate pentru mai mulţi ani şi în prezent se

constată lipsuri în privinţa cărţilor noi şi a echipamentelor TIC, marea lor majoriatea

necesitând totodată lucrări de reabilitare şi modernizare a infrastructurii.

Sistemul de educaţie vocaţională din municipiul Focşani este slab dezvoltat. De exemplu,

la nivelul municipiului, numărul de centre educaţionale vocaţionale este foarte mic, iar

acestea nu au capacitatea de a oferi o varietate de programe de pregătire.

La ora actuală lipsesc la nivelul oraşului programele privind dezvoltarea contactelor

interinstituţionale şi a parteneriatelor internaţionale, prin programe de schimb şi

mobilitate.

Se înregistrează de asemenea lipsa proiectelor finanţate de UE în domeniul educaţiei şi al

educaţiei vocaţionale, al dezvoltării resurselor umane şi al pregătirii, dezvoltate în

parteneriat cu Primăria Focşani, ONG-uri, şcoli şi alte centre educaţionale şi de instruire.

Momentan nu există programe care să abordeze probleme cum ar fi excluderea socială şi

integrarea grupurilor dezavantajate (ex. comunitatea romă, persoanele cu handicap etc.) în

domeniul educaţiei, al educaţiei vocaţionale şi al instruirii, privind îmbunătăţirea

condiţiilor lor sociale, dezvoltarea abilităţilor şi promovarea implicării lor active în

activităţile profesionale, sociale şi culturale ale oraşului.

Municipiul Focşani nu are un centru universitar, dar universităţi din alte zone ale ţării

organizează la Focşani cursuri pentru persoanele din zonă. Cursurile vizează diverse

discipline şi sunt urmate de un număr mare de studenţi.

5. Recomandări

Primăria Focşani trebuie să promoveze şi să consolideze în mod activ educaţia

vocaţională şi oportunităţile de instruire existente în oraş. Primăria trebuie să joace un rol

activ, mai ales în promovarea conceptului de educare continuă, prin stabilirea unor

parteneriate eficiente între toţi factorii implicaţi relevanţi şi printr-o coordonare adecvată

între sectorul educaţiei şi planurile de

acţiune privind ocuparea forţei de mucă.

Aceste activităţi ar trebui să includă:

Înfiinţarea unui Centru de formare a

abilităţilor şi dezvoltarea educaţiei

vocaţionale pentru intensificarea

abilităţilor profesionale, conform

cerinţelor pieţei locale, prin

stabilirea unor rapoarte de cooperare

cu alte sectoare de afaceri sau

Page 89: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

138

parteneri sociali, privind derularea de activităţi comune pentru dezvoltarea unor noi

oportunităţi profesionale şi de instruire;

Dezvoltarea de proiecte care să diminueze cazurile de abandon şcolar şi să reducă

dezavantajele educaţionale din cadrul oraşului;

Dezvoltarea de iniţiative pentru asigurarea mediului de pregătire adecvat celor care

abandonează şcoala în sensul încurajării reluării educaţiei şi dobândirii abilităţilor de

bază necesare vieţii lor profesionale;

Intensificarea capacităţii autorităţilor locale privind elaborarea, implementarea,

monitorizarea şi evaluarea programelor şi proiectelor din domeniul educaţiei, al

educaţiei vocaţionale şi al instruirii;

Dezvoltarea unor programe care asigură posibilitatea educării continue pentru toate

vârstele;

Dezvoltarea serviciilor de consiliere şi

orientare ocupaţională pentru tineri şi

părinţii lor;

Dezvoltarea de programe orientate spre

sprijinirea noilor afaceri, activităţilor de

antreprenoriat şi cercetare;

Înfiinţarea unor Centre Comunitare,

Centre de Educare On-line şi Centre de

Instruire care promovează activităţile de

cercetare şi inovaţie în domeniul

agriculturii, textil, al industriei vinului etc.

Municipiul Focşani trebuie să formuleze şi să dezvolte un program de Reabilitare şi

Întreţinere vizând reabilitarea şi modernizarea infrastructurii tuturor şcolilor primare şi

secundare din oraş şi împrejurimi şi pentru dotarea şcolilor cu echipament IT modern,

cărţi şi alte facilităţi necesare procesului de educare. Programul ar trebui să includă şi

acţiuni privind implicarea participativă a studenţilor în procesul de modernizare.

Primăria municipiului Focşani trebuie să formuleze şi să dezvolte programe de

modernizare a bibliotecilor din oraş, inclusiv dotarea lor cu ediţii noi şi echipament IT.

Page 90: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

139

Primăria Focşani trebuie să înfiinţeze un Centru Metropolitan de Resurse Umane, oferind

tuturor cetăţenilor servicii educaţionale şi vocaţionale, precum şi programe de instruire

social incluzive şi de şanse egale. Serviciile trebuie să stabilească o conexiune între

cerinţele pieţei de muncă şi capitalul uman disponibil, asigurând în plus sprijinul privind

instruirea, informarea şi consilierea pentru organizaţiile interesate (atât publice, cât şi

private), pentru dezvoltarea resurselor lor umane, într-un singur proiect, orientat spre

crearea „Societăţii bazate pe cunoaştere” a noii Zone Metropolitane Focşani.

Primăria trebuie să încurajeze şi să promoveze înfiinţarea noilor Universităţi şi Colegii

Private (sau înfiinţarea de ramuri regionale ale altor Universităţi româneşti şi europene),

axate pe asigurarea de cursuri specializate în forma de zi sau fără frecvenţă, inclusiv

cursuri on-line, în domeniile administrării afacerilor, management, marketing, branding,

urmărind pe termen lung sporirea spectrului educaţional prin cursuri în ştiinţele tehnice

(ex. matematică, informatică, fizică, calculatoare etc.)

şi cursuri de economie, ştiinţe sociale, agricultură,

chimie etc. Oraşul Focşani are potenţial în a deveni

Oraş Universitar în următorii zece ani, datorită

poziţiei sale geografice favorabile, în Sud–Estul

Regiunii, în lumina Viziunii Strategice de a deveni

Zonă Metropolitană şi centru comercial inter-

regional în Sud-Estul României.

Municipalitatea Focşani va trebui să promoveze şi să

sprijine dezvoltarea unor diverse tipuri de programe

de pregătire care să fie livrate de către furnizorii de

servicii private şi de ONG-urile din oraş. Programele

de pregătire trebuie să includă::

Cursuri de pregătire pentru limbi străine şi TIC;

Cursuri de pregătire pentru persoane analfabete;

Cursuri de pregătire pentru sectorul turistic (servicii, comunicare, alimentare, recepţie

etc.);

Cursuri de pregătire în sectorul de management (abilităţi de secretariat, abilităţi de

comunicare, evidenţe contabile, contabilitate, finanţarea afacerilor, marketing,

managementul proiectului, strategia colectivă, dezvoltarea planurilor de afaceri etc.);

Cursuri de pregătire pe probleme de mediu (conservare, protecţie etc.) ;

Cursuri de pregătire ocupaţională la cerere;

Cursuri de pregătire pentru grupuri dezavantajate (persoane cu nevoi speciale, grupuri

minoritare).

Primăria municipiului

Focşani trebuie să

încurajeze şi să promoveze

dezvoltarea de proiecte

orientate spre dezvoltarea

contactelor inter-

instituţionale şi crearea de

parteneriate internaţionale

prin programe de schimb şi

mobilitate în domeniul

educaţiei, al educaţiei

vocaţionale şi al dezvoltării

resurselor umane. Trebuie

Page 91: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

140

întreprinse proiecte specifice pentru pregătirea profesorilor, instructorilor, a inspectorilor

din domeniul educaţiei şi a pedagogilor, în scopul îmbunătăţirii abilităţilor lor profesorale

şi de instruire, cu metode noi, prin programe de schimb şi vizite de studiu atât la nivel

naţional cât şi la nivel internaţional şi prin munca în parteneriat cu instituţiile din cadrul

proiectelor finanţate de UE (Grudvich, Leonardo da Vinci, Intereg III şi alte programe).

Primăria municipiului Focşani trebuie să încurajeze, să promoveze şi să preia funcţia de

conducere în acţiunile de dezvoltare a iniţiativelor orientate împotriva faptelor de

excludere socială, prin includerea grupurilor dezavantajate în activităţile educaţionale şi

vocaţional educaţionale ale oraşului. Iniţiativele ar trebui să includă activităţi generale de

educaţie şi de instruire vocaţională, cursuri specializate pentru anumite grupuri,

ameninţate de excludere socială, anume populaţia romă şi persoanele cu handicap.

Recomandările de mai sus sunt primii paşi spre modernizarea sistemului educaţional şi vocaţional

educaţional al municipiului Focşani, în demersurile de a crea o „Societate bazată pe cunoaştere”.

Ele pot fi dezvoltate în cadrul iniţiativelor sprijinite prin priorităţile naţionale şi măsurile acestui

sector şi ar putea obţine sprijin financiar din partea instrumentelor financiare europene, după

integrarea României în UE.

Iniţiativa şi coordonarea generală privind implementarea recomandărilor Priorităţii Strategiei

„Educaţie şi Educaţie Vocaţională” vor fi asigurate de Parteneriatul Strategic pentru Educaţie,

în strânsă cooperare cu Parteneriatul Strategic pentru Informarea Societăţii şi parteneriatelor

Strategice pentru Modernizarea şi Planificarea Urbană, Economie, Turism, Protecţia Socială şi

Sănătate.

Sarcina Parteneriatului Strategic pentru Educaţie este de a contribui la realizarea Obiectivului

Strategic 5, un „Focşani Bazat pe Cunoaştere”, prin formularea, elaborarea şi implementarea

intervenţiilor proiectului în concordanţă cu recomandările Priorităţii „Educaţie şi Educaţie

Vocaţională”, în perioada 2007 – 2013.

Page 92: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

141

MEDIU

1. Introducere

Pentru prosperitatea oraşului şi calitatea vieţii cetăţenilor, crearea unui mediu de calitate este

esenţială. Un mediu atractiv, sigur şi sustenabil are o contribuţie benefică şi vitală pentru

imaginea oraşului şi pentru reputaţia pe care acesta o are pe plan extern şi care poate afecta

deciziile investitorilor străini.

Pentru a ne asigura că municipiul Focşani poate continua să se dezvolte ca un mediu plăcut,

sănătos şi sustenabil pentru generaţiile prezente şi viitoare, angajamentul de a lua decizii

responsabile din punct de vedere al mediului este crucial. Practic, acest fapt înseamnă că

procesul viitor de modernizare urbană, dezvoltarea infrastructurii transportului, creşterea

economică, investiţiile, dezvoltarea sectorului de servicii şi toate programele de regenerare

trebuie dezvoltate prin examinarea acţiunilor cu impact în viitor, prin îmbunătăţirea calităţii

vieţii fără degradarea mediului înconjurător.

Această secţiune a

Priorităţii are ca scop

încercarea de

rezolvare a

problemelor spinoase

de mediu, legate de

dezvoltarea durabilă a

municipiului Focşani

şi de stabilire, în

contextul strategic

local, regional şi

general, a

recomandărilor pentru

intervenţiile orientate

spre îndeplinirea

Obiectivului Strategic

10:

Obiectivul 10: Crearea unui „Focşani Curat şi Ecologic”, un mediu plăcut, sănătos şi sustenabil pentru generaţiile prezente şi viitoare, asigurând standarde ridicate de protecţia şi managementul spaţiilor verzi, protejarea patrimoniului arhitectural, reciclarea deşeurilor şi utilizarea eficientă a energiei şi apei.

Realizarea Obiectivului Strategic 10 este susţinută de Principiul Dezvoltării Durabile, bazat

pe protecţia mediului, unul dintre principiile cheie ale Strategiei Municipiului Focşani 2007 –

2013. De asemenea, contribuie la realizarea intervenţiilor sectoarelor transportului,

planificării şi modernizării urbane, economiei, sectoarelor de sănătate şi turism, asigurând

astfel că aspectele mediului sunt parte coerentă, integrantă a sustenabilităţii cadrului general

care caracterizează noua Zonă Metropolitană Focşani.

2. Analiza de context

Procesul de integrare europeană, ca orientare strategică a Guvernului României, are

contribuţii semnificative la dezvoltarea generală a sectorului românesc de mediu.

Page 93: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

142

În continuare, analiza ia în considerare dezvoltarea generală a sectorului românesc de mediu,

din punctul de vedere al acţiunilor guvernamentale privind acordarea priorităţii problemelor

de mediu şi implementarea cuprinzătoare a programelor şi strategiilor de dezvoltare a

mediului, cu scopul de a îndeplinii cerinţele UE, în domeniul mediului, înainte de aderare.

Strategia Municipiului Focşani 2007 – 2013 respectă priorităţile stabilite de Guvernul

României în domeniul mediului şi ca urmare sunt întreprinse analize care să asigure că

intervenţiile municipiului Focşani în perioada 2007 – 2013 sunt în concordanţă cu priorităţile

şi obiectivele naţionale şi în mod particular, cu măsurile şi axele prioritare stabilite de

Programul Operaţional Sectorial pentru Programul de Dezvoltare Regională şi Infrastructură

de Mediu 2007 – 2013.

Programul Operaţional Sectorial (POS) de Mediu

Programul Operaţional Sectorial (POS) de Mediu are în vedere principiile şi practicile Uniunii

Europene şi este elaborat pentru a funcţiona ca şi bază, având un rol de catalizator pentru o

economie mai competitivă, un mediu mai bun şi o dezvoltare regională mai echilibrată. Ia în

considerare facilităţile şi posibilităţile de dezvoltare a programelor de asistenţă pre-aderare

(Phare şi ISPA) şi reflectă obligaţiile internaţionale şi interesele specifice ale României.

Scopul este de a reduce decalajul de mediu care există între România şi Europa, atât din punct

de vedere cantitativ, cât şi calitativ.

Acest program acoperă perioada 2007 – 2013, dar obiectivele sale ţintesc mai departe, spre

necesităţile de dezvoltare ale României, după 2013, prin stabilirea fundaţiei pentru o

dezvoltare durabilă a economiei. Programul a fost conceput de Ministerul Mediului şi

Administraţiei Apelor, sub coordonarea Ministerului de Finanţe Publice şi în colaborare cu

autorităţile locale, regionale şi centrale şi cu alţi factori implicaţi.

Relevanţa acestor informaţii de context pentru Strategia Municipiului Focşani este de a

asigura informaţii privind completarea aspectelor de mediu ale Acquis-ului, la nivel naţional.

În mod particular, ele se referă în necesitatea de continuare a eforturilor în ceea ce priveşte

managementul deşeurilor, calitatea apei, poluarea industrială şi capacitatea administrativă.

Plecând de la aceste informaţii de bază, oraşul va putea să-şi evalueze priorităţile şi să

dezvolte intervenţii în privinţa tipurilor de proiecte de finanţare, sub incidenţa Fondurilor

Structurale ale UE, în cadrul priorităţilor şi măsurilor naţionale stabilite în Programul

Page 94: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

143

Operaţional Sectorial de Mediu, care e legat de obiectivele naţionale cuprinzătoare ale

strategiei, prezentată în Planul Naţional de Dezvoltare (PND).

Pentru scopurile specifice ale acestei analize, obiectivele specifice ale POS de Mediu, sunt

rezumate în tabelul de mai jos:

1. Îmbunătăţirea accesului la

utilităţile publice

Prin asigurarea infrastructurii apelor regionale şi a

managementului deşeurilor în cel puţin 35 de judeţe,

acoperind 70% din populaţie, până în 2015.

2. Îmbunătăţirea calităţii

mediului

Prin sprijinirea acţiunilor de promovare a politicilor

integrate privind protecţia apei, a pământului şi a aerului,

urmărind în special respectarea acquis-ului UE, până în

2015:

Prelucrarea suficientă a apei menajere pentru mai bine

de 200 de comunităţi cu peste 10.000 de persoane,

reprezentând 60 % din încărcătura bio-degradabilă;

Calitate adecvată a apei potabile în toate comunităţile

urbane;

Închiderea a minimum 80 de gropi de gunoi

necorespunzătoare şi reabilitarea ecologică a siturilor

importante afectate de poluarea istorică şi eroziunea de

coastă;

Re-tehnologizarea sistemelor centralizate de încălzire

din unele zonele poluate

3. Îmbunătăţirea protecţiei

naturii şi a managementului

riscului inundaţiilor

În zonele prioritare selectate, prin acţiuni de sprijin:

Îmbunătăţirea managementului reţelei Natura 2000

Prevenirea dezastrelor provocate de inundaţii

Obiectivele POS au fost transcrise în 4 priorităţi strategice:

Prioritatea 1 Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei şi deşeurilor

Prioritatea 2 Dezvoltarea de investiţii durabile în infrastructura de mediu

Prioritatea 3 Stabilirea unor sisteme adecvate de management privind protecţia naturii şi prevenirea

riscului inundaţiilor în zonele prioritare selectate

Prioritatea 4 Asistenţă tehnică

Caracteristicile cheie ale sectorului de mediu din România

Bunurile naturale ale României reprezintă o valoare adiţională pentru Uniunea Europeană iar

patrimoniul natural al UE va fi îmbogăţit cu două zone bio-geografice semnificative – Delta

Dunării şi Munţii Carpaţi.

Situaţia mediului înconjurător poate fi descrisă după cum urmează:

97,8 % din reţeaua hidrografică a României aparţine Bazinului Dunării;

Aproximativ 38% din lungimea Dunării curge în partea de Sud a României;

84% din încărcătura de nitrogen şi 73% din încărcătura de fosfor a apelor Dunării provine

din ţările din amonte;

Cu o medie de doar 2.660 m3 apă / locuitor / an, comparativ cu media europeană 4.000

m3 apă / locuitor / an, România este o ţară relativ săracă în resurse de apă;

71% din apa menajeră nu este tratată şi se scurge direct în râurile naturale;

Doar 52% din populaţia României este legată la servicii de apă şi canalizare;

Page 95: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

144

362,95 de milioane de tone deşeuri s-au produs în 2003 (97,5 % deşeuri industriale,

0,61% deşeuri periculoase);

Aproximativ 40% din componentele deşeurilor municipale reprezintă materiale

reciclabile, dintre care doar 20% pot fi recuperate; doar 2% din materialele recilabile sunt

colectate;

Doar 0,25 % din totalul deşeurilor municipale colectate este refolosit, în timp ce peste

99% estre aruncat la groapa de gunoi;

91% din producţia de deşeuri provine din industria extractivă;

Aproximativ 4 milioane de tone pe an sunt produse de industria energetică;

267 de gropi de gunoi municipale operează în zonele urbane, dintre care 238 nu

corespund standardelor de mediu; există aproximativ 2.686 de locuri de depozitare a

deşeurilor în zonele rurale;

Ecosistemele naturale şi semi-naturale reprezintă 47% din întregul teritoriu al ţării;

Suprafaţa zonelor naturale protejate reprezintă aproximativ 7% din întregul teritoriu al

ţării.

Caracteristicile cheie ale sectorului de mediu – municipiul Focşani

Municipiul Focşani este un oraş de mărime medie în cadrul Regiunii de Sud – Est a

României, situat la intersecţia drumurilor europene şi a rutelor feroviare de comunicare,

traversat de coridorul feroviar nr. 9 (Helsinki – Moscova – Chişinău – Bucureşti – Plodviv) şi

coridorul auto nr. 1 (Talin – Varşovia – Cernăuţi – Bucureşti). Are o suprafaţă de 4.815 ha,

acoperind 1% din suprafaţa judeţului Vrancea. Viziunea Strategiei municipiului Focşani

2007-2013 este ca oraşul să fie parte a unei zone metropolitane, un centru comercial inter-

regional şi Capitala Vinului

Europei de Sud – Est.

Principalele caracteristici de

mediu ale municipiului

Focşani, sunt rezumate după

cum urmează:

Climă: moderat

continentală cu o medie

de 90

C, ploi scăzute şi

vânt din Nord – Est, cu

o altitudine de 55 m;

Totalul suprafeţei de

zonă verde: 69,5 ha,

reprezentând 4,8% din

totalul suprafeţei

municipiului, asigurând 6,9 m2/ locuitor, sub media cerută de 17 - 26 m

2 / locuitor,

conform normelor UE;

Numărul total de locuinţe: 33.577 dintre care 5.305 sunt case, iar 28.702 apartamente;

97,6% din populaţia municipiului este legată la sistemul de furnizare a apei;

93,3% din populaţia municipiului este legată la sistemul de canalizare;

144.259 de tone de deşeuri s-au produs în 2003 (39% deşeuri industriale şi 61% deşeuri

domestice) din care nimic nu este reciclat;

Municipiul are 1 groapă de gunoi funcţională, de 4,2 ha, dar care nu corespunde

standardelor de mediu ale UE şi care va fi închisă odată ce va fi pusă în funcţiune noua

groapă de gunoi regională;

Page 96: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

145

3. Definirea problemei şi diagnoza

Trebuie remarcat faptul că în sectorul de mediu, municipiul Focşani depăşeşte aşteptările

generale referitor la mediile la nivel naţional. În particular, proporţia deşeurilor rezultate în

procesul de producţie (71%) faţă de deşeurile municipale (29%) la nivel naţional, este

inversată pe plan local în municipiul Focşani cu deşeuri în producţie de 39% şi deşeuri

municipale 61%. Acest lucru indică faptul că zona este relativ curată din punctul de vedere al

deşeurilor industriale.

În continuare, Definirea problemei şi diagnoza sectorului de mediu în municipiul Focşani sunt

prezentate pe baza principalelor componente de mediu (sectorul apei, managementul

deşeurilor, calitatea aerului, protejarea naturii etc.) prin identificarea punctelor tari şi a

punctelor slabe, pentru care se pot desfăşura acţiuni în concordanţă cu măsurile şi priorităţile

prezentate în secţiunea 2 de mai sus. Acestea sunt prezentate după cum urmează:

Sectorul Apei;

Sectorul Apei – Municipiul Focşani

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Experienţă în exploatarea sistemelor

Operaţionalitatea sistemelor, datorită proiectelor cu

fonduri pre-aderare ISPA şi cu fonduri BERD

Experienţă în accesarea fondurilor externe

Legislaţia actuală

Existenţa studiilor de fezabilitate

Existenţa proiectelor ONG-urilor, pentru sprijinul

Asociaţiilor de Proprietari în Managementul Integrat

al Resurselor de Apă

Soluţii pentru reducerea pierderii de apă în

apartamentele de bloc

Sistem de alimentare apă extins, reparat şi

modernizat

Finanţarea unui memorandum semnat privind

repararea, extinderea şi modernizarea sistemului de

canalizare şi a staţiei de purificare a apei

Cetăţenii acceptă introducerea apometrelor

Reţele de apă şi canalizare subdezvoltate în zonele

limitrofe

Deteriorarea fizică a reţelelor

Lipsa de educaţie privind consumarea şi păstrarea

resurselor

Preţuri mari cauzate de creşterea tarifelor, necesare

pentru plata împrumutului de la BERD

Instalaţii vechi la apartamentele de bloc

Lipsa apometrelor individuale

Lipsa conştientizării pericolului adunării de apă în

subsolul clădirilor

Fonduri locale insuficiente

Ţevi de canalizare vechi la nivelul străzii

Managementul deşeurilor;

Managementul deşeurilor – Municipiul Focşani

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

- Legislaţia locala şi naţională

- Sistem ecologic de colectare a deşeurilor

Groapa de gunoi regională urmează sa fie construită

Furnizorii de servicii existenţi

Dezbateri publice ţinute în mod regulat în cadrul

Primăriei

Înfiinţarea Poliţiei Comunitare

Existenţa planurilor de acţiune

Existenţa studiilor de fezabilitate

Proiecte finanţate anterior

Agenţia Locală de Protecţie a Mediului

Disponibilitatea instituţiilor publice pentru

dezvoltarea parteneriatelor de mediu

Existenţa hotărârilor Consiliului Local

Lipsa informaţiilor şi educaţiei în sectorul deşeurilor

Echipament insuficient pentru colectarea selectivă a

deşeurilor

Colectare ne-selectivă a deşeurilor

Fonduri insuficiente

Groapa de gunoi nu corespunde normelor

Lipsa echipamentului de prelucrare a deşeurilor

Lipsa interesului din partea cetăţenilor şi a comunităţii

locale

Percepţie slabă din partea mass media locală

Indiferenţă şi lipsă de interes din partea cetăţenilor

Încălcarea legii

Comunicare insuficientă între instituţiile publice şi

companii

Page 97: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

146

Colaborare insuficientă între administraţia publică

locală şi asociaţiile de proprietari

Lipsa educaţiei civice

Inactivitate

Insuficienta implicare a cetăţenilor în procesul de

luare a deciziilor

Echipament tehnic insuficient

Lipsa implicării din partea ONG-urilor de Mediu

pentru dezvoltarea proiectelor de mediu

Reţeaua de încălzire şi calitatea aerului;

Reţeaua de încălzire şi calitatea aerului – Municipiul Focşani

PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Operator unic

Reţeaua acoperă majoritatea oraşului

Experienţă

Strategia naţională pentru reţeaua de încălzire

Cogenerarea combinând producţia de căldură cu

electricitatea

Existenţa unui plan energetic

Planuri pentru extinderea reţelei de distribuţie de

gaze naturale

Existenţa studiilor de trafic (poluarea aerului)

Existenţa rapoartelor anuale privind monitorizarea

emisiilor

Existenţa unei reţele vechi

Pierderi de energie pe reţea

Lipsa reciclării apei în reţea

Apa dură

Lipsa echipamentelor pentru monitorizarea şi

controlarea emisiilor

Fonduri locale insuficiente

Protecţia naturii

Protecţia naturii – Municipiul Focşani

PUCTE FORTE PUNCTE SLABE

Existenţa studiilor de reabilitare a spaţiilor verzi

Existenţa spaţiilor special amenajate pentru creşterea

copacilor

Implicarea Agenţiei Locale de Mediu în dezvoltarea

parteneriatelor pentru comunitate şi conştientizare.

Plan Urbanistic depăşit

Fonduri locale insuficiente

Lipsa implicării proprietarilor în îngrijirea zonelor

verzi din jurul blocurilor

Lipsa interesului din partea mass media

Lipsa participării comunităţii

Folosirea insuficientă a posibilelor resurse de

finanţare

Lipsa ONG-urilor de mediu

Nerespectarea legii

Interes insuficient din partea autorităţii locale pentru

participarea publică

Spaţii verzi insuficiente

Referitor la priorităţile şi măsurile locale, următoarea Matrice este o prezentare generală a

problemelor cheie definite şi diagnosticate la nivel naţional. Practic, defineşte problemele

cheie din sectorul de mediu la nivel naţional, examinând factorii externi şi interni şi

propunând soluţii pentru maximizarea impactului oportunităţilor identificate. Matricea însăşi

serveşte drept model pentru dezvoltarea intervenţiilor la nivel local, cu impact asupra

realizării priorităţilor şi măsurilor naţionale, acesta fiind motivul pentru care este denumită

Matricea Naţională a Confruntării.

Page 98: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

147

Matricea Naţională a Confruntării

Factori externi

Oportunităţi Ameninţări

Fonduri

UE

PPP Piaţa mare a

echipamentelor

de protecţie a

mediului

Pregătirea

proiectului

la nivel

local

Costuri

mari ale

proiectelor

de mediu

Capacitate

de

investiţie

la nivel

local &

co-

finanţări

puternice

a

proiectelor

de mediu

Presiunea

economică

asupra

bio-

diversităţii

Fact

ori

In

tern

i

Puncte tari:

Legislaţia de

mediu

armonizată cu

legislaţia UE;

Experienţă în

dezvoltarea

proiectelor;

Arii protejate;

Identificarea

zonelor de

comunităţi

aglomerate şi a

zonelor care

necesită

management al

calităţii aerului;

Managementul

apelor pe bazine

hidrografice.

Puncte

slabe:

Infrastructură

slabă a reţelei

de apă / apă

menajeră;

Infrastructură

slabă privind

deşeurile solide;

Lipsa

echipamentelor

pentru controlul

emisiilor;

Tehnologii

poluante;

Lipsa

managementului

bio-diversităţii.

Soluţii posibile

Accesarea fondurilor europene;

încurajarea proiectelor PPP în

domeniul apei şi deşeurilor;

existenţa unei pieţe mari pentru

investiţii şi echipamente în

România; experienţa anterioară

în proiecte de management

reprezintă o premisă pozitivă

pentru proiecte de dezvoltare

viitoare

Obiectivele şi priorităţile POS de

Mediu trebuie definite pentru a

asigura rezolvarea problemelor

de mediu; proiectele vor conduce

la crearea de slujbe şi dezvoltare

economică; asigurarea unui

mediu sănătos pentru cetăţenii

români prin creşterea cantitativă

şi calitativă a accesului la

utilităţile şi serviciile publice

trebuie să reprezinte principala

prioritate a POS de Mediu.

Definirea problemelor sectoriale cheie

Costuri mari ale proiectelor de mediu, reducerea

capacităţii de investiţie şi a capacităţii de asigurare

a co-finanţării autorităţilor locale; lipsa

personalului calificat în cadrul elaborării

proiectelor de mediu; infrastructură slabă a

managementului apei şi deşeurilor, cu impacte

negative asupra sănătăţii şi a resurselor umane;

folosirea tehnologiilor convenţionale pentru

producerea energiei duce la poluare atmosferică şi

mari cantităţi de deşeuri; presiunea factorilor

economici asupra bio-diversităţii şi lipsa

managementului duce la un număr mare de specii

ameninţate cu dispariţia. Priorităţile constau în

necesitatea de a investii în infrastructura de mediu

şi intensificarea capacităţii instituţionale pentru

pregătirea şi managementul proiectelor.

Page 99: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

148

Prin compararea punctelor tari şi slabe ale sectorului de mediu din municipiul Focşani cu

diagnoza şi definirea problemelor identificate la nivel naţional, reiese clar că majoritatea

problemelor locale sunt în acelaşi timp şi probleme naţionale. Guvernul României ia măsuri

serioase pentru a atinge standardele europene înaintea aderării ţării la UE, dar principala

întrebare este cum au loc, pe plan local, intervenţiile pentru îndeplinirea standardelor şi

cerinţelor naţionale?

4. Concluzii

În acest moment, nu există o abordare organizată la nivel local pentru a răspunde

standardelor naţionale. Nu există o strategie sectorială de mediu, un program operaţional

sau un plan local de acţiune care să răspundă standardelor naţionale şi europene.

Intervenţiile de mediu au loc doar atunci când sunt cerute de Guvernul României. Ele sunt

văzute ca şi cerinţe obligatorii din partea Guvernului Român, ceea ce demonstrează clar

că, în absenţa programelor operaţionale locale şi în absenţa strategiei locale de mediu,

cerinţele Guvernului Român sunt văzute ca stringente la nivel local. Situaţiile în sine sunt

nefavorabile comunităţii de afaceri, dar şi cetăţenilor. Multe întreprinderi locale din

Focşani înfruntă, în acest moment, probleme serioase în a răspunde cerinţelor naţionale

din domeniul mediului, înainte de aderarea ţării la UE. În acelaşi timp, nu există programe

locale care să definească eforturi comune pentru asistarea acestor întreprinderi.

Municipiul Focşani se confruntă cu o

infrastructură slabă din punctul de

vedere al deteriorării fizice a reţelelor

de apă / apă menajeră; deşeurile solide

- în privinţa practicilor de

management şi participării

comunitare; colectarea selectivă a

deşeurilor şi lipsa colectării deşeurilor

în zonele învecinate ale oraşului;

groapa de gunoi nu corespunde

normelor standard şi un sistem vechi

al reţelelor de încălzire, cu pierderi de

energie şi poluare crescută a aerului; lipsa echipamentelor privind monitorizarea şi

controlul emisiilor.

Capacitate administrativă scăzută a municipiului Focşani în cadrul sectorului de mediu, o

prezenţă slabă a agenţiei locale de mediu şi lipsa ONG-urilor. Capacitatea de co-finanţare

locală este un dezavantaj în ceea ce priveşte implementarea proiectelor de mediu, astfel

încât trebuie stabilite priorităţi clare. În prezent, sectorul de mediu este sub-finanţat iar

impactul asupra mediului, în timpul derulării de intervenţii locale în sectoare precum

transportul, economia, infrastructura etc, nu este administrat corespunzător.

Gradul de cunoaştere a legislaţiei de mediu este în general scăzut în municipiului Focşani.

Situaţia este mai bună la nivelul Agenţiei Locale de Protecţie a Mediului. Ca parte a

strategiei generale, această situaţie trebuie administrată cât mai curând de către

municipalitate. Este important ca relevanţa legislaţiei de mediu la nivel naţional şi local să

fie înţeleasă şi încorporată în strategia sectorială locală şi programele operaţionale. De

exemplu, pentru a susţine afirmaţiile anterioare, vizita la companiile locale a demonstrat

faptul că acestea reacţionează la legislaţia de mediu doar când sunt obligate şi nu iau

iniţiativa creării unui plan corespunzător.

5. Recomandări

Page 100: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

149

Obiectivul general al Programului Operaţional de Mediu este protecţia şi îmbunătăţirea

infrastructurii mediului, în concordanţă cu necesităţile sociale şi economice ale ţării, cu accent

pe îndeplinirea standardelor UE.

În recomandarea de intervenţii pentru municipiul Focşani, trebuie luate în considerare

obiective şi priorităţi naţionale, care să ofere garanţii că îndeplinesc indicatorii regionali şi

naţionali. Aşa cum a fost demonstrat şi de matricea naţională de confruntare prezentată mai

sus, analiza datelor furnizate arată că intervenţiile strategice trebuie să răspundă următoarelor

obiective generale:

1. Îmbunătăţirea infrastructurii managementului apei şi deşeurilor;

2. Îmbunătăţirea calităţii aerului;

3. Îmbunătăţirea protecţiei naturii şi a managementului riscului de inundaţii.

Priorităţile trebuie să răspundă indicatorilor naţionali şi regionali după cum urmează:

1. Dezvoltarea sistemelor regionale de management a utilităţilor de apă şi deşeuri;

2. Dezvoltarea investiţiilor durabile în infrastructura de mediu;

3. Stabilirea unor sisteme adecvate de management pentru protecţia naturii şi prevenirea

riscului de inundaţii, în zonele prioritare selectate;

4. Asistenţă tehnică

Recomandările strategice pentru 2007 - 2013, sunt listate după cum urmează:

Dezvoltarea unei strategii sectoriale de mediu şi a unui program operaţional cuprinzător,

pentru îndeplinirea standardelor naţionale din domeniul mediului, în municipiul Focşani,

pe termen scurt, mediu şi lung. Strategia trebuie să ia în considerare direcţiile de

dezvoltare ale oraşului, conform Viziunii Strategiei Municipiului Focşani 2007 – 2013.

Sprijin instituţional pentru creşterea eficacităţii operaţiunilor de management al deşeurilor

solide, din oraş;

Page 101: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

150

La ora actuală există o discrepanţă evidentă între creşterea cererii pentru servicii sanitare

şi de colectare a deşeurilor solide şi capacitatea de a asigura servicii eficiente. Colectarea

deşeurilor solide este inadecvată, lăsând pe străzi gunoaie neridicate, aruncate în locuri

libere, în canale de scurgere şi pe

suprafaţa în ape sau arse în aer liber.

Caracterul sanitar necorespunzător

este destul de comun, constituind o

ameninţare pentru sănătatea publică.

Conceptul de Management

Sustenabil Integrat al Deşeurilor

(MSID) adoptat de municipiul

Focşani, reprezintă o abordare

pentru implementarea unor soluţii

mai bune şi cu capacitate de

sustenabilitate mai ridicată a

problemelor deşeurilor solide, dar

pentru implementarea lor de succes

este inevitabilă necesitatea sprijinului instituţional de intensificare a eficienţei

operaţiunilor managementului deşeurilor solide în oraş.

Dezvoltarea unui Parteneriat Public pentru a analiza cursul deşeurilor, poluarea aerului şi

impactul acesteia asupra legislaţiei mediului, pentru a realiza un plan de acţiune şi

strategii de finanţare;

Dezvoltarea capacităţii serviciilor de apă prin atingerea indicatorilor de performanţă ai

UE şi sistemelor de puncte standard, îmbunătăţind astfel furnizarea de apă potabilă;

Reabilitarea şi extinderea sistemului reţelelor de canalizare;

Sprijin Managerial pentru realizarea standardelor ISO privind reţeaua districtuală de

încălzire a

operatorilor;

Determinarea

potenţialului înalt

de eficienţă a co-

generării pentru

economisirea

energiei;

Îmbunătăţirea

eficacităţii

energiei în

sistemele

districtuale de

încălzire;

Realizarea unei

perdele de protecţie forestiere în jurul municipiului Focşani

Sprijin instituţional privind managementul riscului de inundaţii;

Page 102: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

151

Dezvoltarea de parcuri şi zone verzi conform noului Plan General de Dezvoltare a Zonei

Metropolitane Focşani. La ora actuală municipiul Focşani asigură doar 6,9 m2 de zonă

verde per locuitor, faţă de

17-26 m2

cum e cerut de

legislaţia UE

Luarea unor măsuri de

remediere privind

împrejmuirea cu gard a

gropii de gunoi,

securizarea zonei şi

prevenirea poluării locale

a pământului. Închiderea

actualei gropi de gunoi e

cauzată de înfiinţarea unei

noi gropi regionale de

gunoi, în afara

municipiului Focşani.

Iniţiativa şi coordonarea generală

pentru implementarea

recomandărilor Priorităţii

Strategiei „Mediu”, vor fi

asigurate de Parteneriatul

Strategic de Mediu, în strânsă

colaborare cu Parteneriatul Strategic pentru Planificare şi Modernizare Urbană, Parteneriatele

Strategice pentru Transport, Economie, Turism şi Protecţie Socială şi a Sănătăţii.

Page 103: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

152

TIC ŞI GUVERNAREA ON-LINE

1. Introducere

Importanţa dezvoltării programului „Guvernarea on-line” rezultă din asigurarea accesului

electronic a cetăţenilor şi mediului de afaceri la servicii publice prin utilizarea oportunitatilor

pe care le oferă tehnologia informaţiei. Aspectul cheie al guvernării on-line este reprezentat

de cerinţa de a asigura utilizatorilor servicii moderne, indiferent de tipul şi numărul

instituţiilor care ar putea fi implicate în furnizarea lor. Partenerii din municipiu ar trebui să se

angajeze în gruparea surselor de informare, a sistemelor şi serviciilor informatice şi să le

integreze, pe cât posibil, în aşa fel încât utilizatorul să se adreseze doar unei instituţii, pentru a

obţine servicii complete, care să răspundă cerinţelor sale. Toate acestea se axează pe

necesitatea dezvoltării comunităţii, având ca beneficiari cetăţenii, elevii şi mediul de afaceri,

cu scopul de a ne asigura că aceştia beneficiază de oportunităţile pe care Societatea

Informaţională le poate oferi. De asemenea, în procesul de coordonare a acestor activităţi de

dezvoltare, trebuie să ne asigurăm că cei care sunt deja în situaţii de risc, excludere socială, să

nu fie şi mai izolaţi de aceste acţiuni şi că beneficiile şi oportunităţile create de noile

tehnologii sunt disponibile tuturor.

Această Prioritate are ca scop stabilirea recomandărilor pentru intervenţiile orientate spre

realizării Obiectivului Strategic 5:

Obiectivul 5:

Crearea unui „Focşani bazat pe cunoaştere”, cu un nivel ridicat de educaţie spe-cializată, centre de formare continuă, infrastructură şi servicii IT dinamice, care să conducă la integrarea cu-rentelor de dezvoltare din Europa şi din lume, ca factor generator de 1) „know how” externalizat şi promovat atât la nivel naţional, cât şi în cadrul regiunii şi 2) resurse umane specializate - capital pentru Focşaniul secolului 21 şi pentru Regiunea Sud Est.

Aceasta necesită dezvoltarea unei infrastructuri IT şi a unor servicii dinamice, ca şi condiţie

preliminară a obţinerii unei economii bazate pe cunoaştere, infrastructură puternică a reţelei

sectorului de servicii şi comercial, care să asigure extinderea completă a municipiului Focşani

într-un viitor centru comercial inter-regional, în Sud – Estul României.

Prioritatea „TIC şi Guvernare on-line”, ca parte a Strategiei municipiului Focşani 2007 –

2013, reprezintă un pas important spre dezvoltarea iniţiativelor la nivel local pentru a

Page 104: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

153

răspunde obiectivelor strategice naţionale şi pentru dezvoltarea Societăţii Informaţionale ca

parte integrantă a „Economiei bazată pe cunoaştere”, urmărind Direcţiile Strategiei Naţionale:

Asigurarea accesului la informaţii şi cunoştinţe;

Intensificarea capacităţii resurselor umane prin educaţie şi instruire;

Crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea regulamentelor şi politicilor generale

(inclusiv cadrul legal);

Promovarea unor servicii universale la un preţ accesibil;

Îmbunătăţirea securităţii informaţiei la nivel global şi al reţelelor de comunicare.

Şi care contribuie la următoarele rezultate:

1. Consolidarea democraţiei şi a instituţiilor statului prin implicarea cetăţenilor în viaţa

publică şi prin facilitarea accesului nediscriminatoriu la informaţia publică, prin

îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice şi modernizarea administraţiei publice

(Guvernarea electronică, administrarea

electronică);

2. Dezvoltarea economiei de piaţă şi

tranziţia progresivă spre noua economie –

competitivitatea crescută a mediului de

afaceri şi crearea de noi locuri de muncă în

sectoarele de înaltă tehnologie, prin

dezvoltarea comerţului electronic,

teleworking, a noilor metode de

management a afacerilor, finanţelor şi

resurselor umane, integrarea facilităţilor TIC

în noile produse şi servicii, dezvoltarea

sectorului TIC;

3. Îmbunătăţirea calităţii vieţii datorită

folosirii noii tehnologii, în domenii precum: protecţia socială, sănătate, educaţie, protecţia

mediului şi monitorizarea dezastrelor, securitatea transporturilor etc.; astfel pot fi

îndeplinite scopuri precum integrarea în Societatea Globală Informaţională.

2. Analiza de context

Pentru a ne asigura că recomandările pentru intervenţiile din perioada 2007 – 2013 sunt în

concordanţă cu priorităţile şi măsurile naţionale, analiza va include un rezumat al TIC /

Guvernarea electronică, în Planul Operaţional Regional (POR)şi a situaţiei actuale a

municipiului Focşani, privind modernizarea la zi a sectorului TIC.

TIC / Guvernarea electronică în cadrul Planul Operaţional Regional (POR)

Programul Operaţional Regional (POR) “Dezvoltarea Regională” reprezintă unul din cele

şase programe care vor fi implementate sub asistenţa Fondurilor Structurale UE în România,

în perioada 2007 – 2013.

Secţiunea TIC / Guvernarea electronică a POR propune următoarele intervenţii:

Îmbunătăţirea potenţialului TIC în şcoli

Dotarea cu echipamente TIC – calculatoare

Page 105: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

154

Infrastructura fizică TIC.

Dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor

Infrastructura IT;

Accesul la reţelele mai mari;

Promovarea tehnologiei TIC (echipamente, reţele, software etc.).

Sprijinirea şi modernizarea afacerilor regionale şi locale

Comerţ electronic, afaceri electronice

Sisteme ERP

Sisteme electronice de urmărire a flotelor (GPS) de autovehicule

Aplicaţii pentru managementul deşeurilor

Dezvoltarea mediului de afaceri în turism

Sprijinirea caracterului antreprenorial în domeniul turismului (asigurarea serviciilor,

caracter antreprenorial şi tehnologia informaţiei)

Crearea reţelelor de comunicare

Investiţii în echipamente TIC

Sprijinirea dezvoltării proiectelor integrate ale comunităţii

Investiţii în

echipamente

TIC, precum şi

promovarea, în

rândul

cetăţenilor, a

modului de

folosire eficace

a noilor

tehnologii;

acţiunile vor

include

dezvoltarea

serviciilor

publice TIC,

cum ar fi pagini

web care

asigură accesul

direct şi imediat

la informaţiile

şi / sau

serviciile municipale, promovarea comerţului electronic etc.

Îmbunătăţirea mobilităţii urbane printr-o reţea publică de transport eficientă

Amplasarea sistemelor de monitorizare şi control a traficului, pentru creşterea

fluxului traficului, informarea în timp real a utilizatorilor sistemului public de

transport, instalarea sistemelor de informare a pasagerilor, dispecerat;

Reabilitarea stradală şi a utilităţilor publice aferente (apă, electricitate etc.)

Page 106: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

155

Infrastructura utilităţilor publice s-a deteriorat, iar reţelele de apă, electricitate, gaz,

telefonie şi alte utilităţi trebuie reînnoite.

Servicii publice urbane

Îmbunătăţirea şi abordarea modernă a administraţiei urbane, incluzând guvernarea

electronică, metode menite a îmbunătăţi accesul cetăţenilor la informaţie, implicare

activă în dezvoltarea politicilor şi în procesul de luare a deciziilor, campanii de

informare etc.

Promovarea şi investiţia în serviciile telematice privind accesul cetăţenilor şi

utilizarea eficientă a sistemelor de control al traficului şi comunicare, acţiuni de

promovare a utilizării Internetului etc.

Dezvoltarea serviciilor publice urbane şi exploatarea potenţialului tehnologic al

companiilor informaţionale, privind îmbunătăţirea furnizării de servicii de interes

public pentru cetăţeni şi întreprinderile mici.

Investiţii şi sprijin în vederea folosirii sistemelor informaţionale pentru

managementul eficient

al resurselor umane,

oportunităţile de

instruire şi angajare şi

servicii sociale precum

îngrijirea sanitară

educaţie, cultură etc.

Sprijinul autorităţilor

locale pentru know-how

şi transferul de

tehnologie de la

membrii experimentaţi

ai UE; studii şi evaluare

privind reorganizarea şi

îmbunătăţirea serviciilor

publice; bază de date privind practicile de management urban şi sustenabilitate;

promovarea a noi şi moderne structuri urbane de management; introducerea

indexurilor de sustenabilitate locală, instrucţiuni de folosire şi posibile îmbunătăţiri.

Situaţia actuală a municipiului Focşani privind modernizarea la zi a sectorului TIC

Unităţile administraţiei publice locale din municipiul Focşani au dezvoltat în timp mai multe

proiecte TIC urmarind atât creşterea eficienţei activităţilor cât şi imbunătăţirea serviciilor

publice. Toate aceste proiecte s-au dezvoltat in sensul rezolvarii punctuale a unor

nevoi specifice, fara a tine cont de necesitatea integrarii tuturor subsistemelor.

Astfel, există un nivel scăzut de colaborare între sectorul public şi privat, fără transfer al

experienţei dintre actorii municipiului şi ai regiunii, sau între departamentele administraţiei

locale.

Următoarele sub-secţiuni prezintă situaţia mult mai detaliat:

Page 107: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

156

TIC şi unităţile municipalităţii

Municipalitatea poate fi văzută ca subdivizionată în unităţi (40), grupate pe 3 nivele de

maturitate TIC:

Nivelul 1: Primăria care este cea mai avansată organizaţie în folosirea instrumentelor

TIC;

Nivelul 2: Companiile de utilităţi si Serviciile Publice care folosesc instrumente TIC

Nivelul 3: Unităţi educaţionale care nu folosesc, sau folosesc într-o măsură foarte

mică instrumente TIC.

Deşi în Primărie se folosesc foarte mult Tehnologiile Informaţionale (86 de computere, 7

servere etc.), nu există un buget IT la nivelul municipiului, nici o strategie de informatizare

aprobată. Deşi nu sunt purtate oficial discuţii referitoare la sectorul IT, există o Comisie de

Informatizare, care la momentul actual elaborează un plan IT.

Departamentul informatic

Departamentul care se ocupă de problemele legate de TIC / guvernare electronică, este situat

în interiorul Primăriei şi are două funcţii principale:

Dezvoltarea si mentenanta sistemelor informatice

Asigurarea promovarii imaginii institutiei.

Există 5 oameni care lucrează în cadrul departamentului, dintre care unii au o experienţă IT

semnificativă. Patru din acestia sunt membri ai Asociatiei Nationale a Informaticienilor din

Administratia Publica. Cu toate acestea, capacitatea echipei este limitată nu doar de criteriile

numerice stricte, ci şi datorită faptului că personalul departamentului de comunicare este

folosit ca şi departament intern IT de sprijin, pentru multe unităţi ale municipalităţii. Un alt

punct care merită a fi menţionat este legătura foarte bună care există între departamentul

economic şi departamentul de comunicare.

Cunoştinţele IT

Deşi legea

română prevede

ca 100% din

personalul

administraţiei

publice să

deţină ECDL,

angajaţii

Primăriei

Focşani nu au

nici un fel de

diplome în

acest sens,

motiv pentru

care majoritatea

oamenilor au

învăţat singuri.

La ora actuală

există un interes

Page 108: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

157

scăzut privind acest aspect, la toate nivelele, de la nivelul personalului, până la nivelul

Consiliului Local. Şi aici ca şi peste tot, Tehnologia Informaţiei nu este percepută ca şi muncă

adevărată.

Semnătura electronică şi intranet-ul

Municipiul Focşani a realizat o reţea de fibră optică care leagă fizic mai mult de 40 de unităţi

ale municipalităţii. Aceasta constituie infrastructura pe care se vor dezvolta toate toate

proiectele de tehnologia informatiei in administratia publica locala si poate conduce ulterior

la:

Asigurarea functionarii omogene si integrate a aplicatiilor

Utilizarea in comun a bazelor de date existente atat in Primarie cat si in celelalte

institutii

Implementarea unei solutii unitare de management al documentelor

Realizarea unui sistem de telefonie in retea, astfel incat Primaria sa poata vorbi gratuit

cu toate institutiile subordonate

Asigurarea accesului la internet pentru toate institutiile subordonate Consiliului Local

Implementarea de noi proiecte privind asigurarea serviciilor electronice pentru institutii

publice , agenti economici si cetateni.

Standardizarea sistemelor de baze de date si a aplicatiilor

Facilitarea accesului cetatenilor la toate categoriile de servicii publice

Introducerea unor servicii electronice de transmitere şi prelucrare a datelor de gestiune

economico-financiară, autentificate cu semnătură digitală, care sa serveasca la modernizarea

şi eficientizarea procedurilor de lucru şi la reducerea timpului necesar realizării situaţiilor

financiare lunare şi trimestriale a constituit în acelaşi timp un demers menit să testeze

capacitatea administraţiei publice locale de a asimila tehnologia informaţiei, şi în special

lucrul cu documente electronice semnate digital, cu scopul evident al sincronizării treptate a

administraţiei noastre cu modul de

lucru general al administraţiei în

societăţile informaţionale.

Interoperabilitatea

Primaria Municipiului Focşani are

un Sistem de Management al

Documentelor. Cu toate acestea,

există probleme serioase din cauza

soluţiilor specifice (software

specializat) în anumite unităţi sau

departamente. De asemenea

diferitele nivele de maturitate IT

dintre unităţi reprezintă o posibilă

problemă privind

interoperatibilitatea schimbului de

informaţii (sporirea efectelor prin

acţiuni descentralizate). Un sistem

GIS, început în 1995, ar putea

constitui un instrument principal

privind interoperatibilizarea, dacă

nu va fi limitat doar la date

geografice. Cu toate acestea,

proiectul GIS a fost închis între

2002 şi 2005. La ora actuală a fost

Page 109: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

158

relansat, iar o propunere legată de acest aspect ar trebui publicată în acest an.

Chiar daca au fost derulate mai multe proiecte IT in sistemul administratiei publice locale din

municipiul Focsani, problemele concrete nu constau în numărul iniţiativelor avute, care sunt

impuse de prevederile legislative, de reglementările specifice şi de planul lor de aplicare, ci

într-o lipsă generalizată de integrare, de uniformizare a scopului urmărit, de o viziune unitară

şi, mai ales, de o utilizare inadecvată a oportunităţilor oferite de tehnologia informaţiei şi

comunicaţiilor.

Orientarea către cetăţeni

Municipiul Focşani a realizat un sistem de management al documentelor, care permite

urmărirea traseului cererilor de către cetăţeni. Asta e o realizare importantă, existând şi un

regulament local. Mai mult, alte două proiecte din acest domeniu au fost implementate, în

coordonare cu asociaţiile comunitare, Organizaţiile Non-Guvernamentale locale interesate de

relaţia dintre cetăţeni şi instituţiile publice - Asociaţia pentru Parteneriat Comunitar.

Eficientizarea proceselor

La ora actuală există un grad înalt de conştientizare a nevoii de optimizare a proceselor, cu

toate acestea nu există o hartă a procesulor. Procesele bazate pe documente scrise sunt

considerate eficiente, dar procesele electronice întâmpină rezistenţă (aspecte legate de zona de

confort, curba de învăţare etc.).

Securitate şi confidenţialitate

Aceasta este o zonă mai puţin matură decât oricare dintre celelalte zone IT. Nu există politici

oficiale de securitate (există câteva practici limitate), plan de continuitate şi nici practici din

partea cetăţenilor, de verificare a înregistrărilor din domeniu (lipsa conştientizării).

Licenţa

Nu toate programele de soft au licenţe, cu excepţia sistemului (Windows) şi a aplicaţiilor

specializate (ex, Finanţe, etc.). Pentru rezolvarea acestor probleme şi din cauza lipsei

fondurilor, sunt testate soluţii open source.

Pagina Web

Există aproximativ 1000 de

utilizatori unici pe lună pe

www.focsani.info (deşi nu

există un sistem de

monitorizare a traficului). În

prezent, anumite formulare

pot fi descărcate, iar

informaţia despre Primărie

este uşor accesibilă. Există

un plan de a realiza pagina

ca un portal al municipiului,

cu CMS, care va permite

fiecărui departament să

deţină controlul asupra propriilor informaţii.

Page 110: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

159

Departamentul de Statistică

Un actor cheie şi indicator al gradului de folosire al TIC în Focşani este departamentul de

statistică. Acesta are relaţii puternice cu majoritatea organizaţiilor din oraş şi judeţ, fiind în

colaborare cu statistica naţională. În ciuda acestei situaţii, anumite baze de date sunt în

continuare tipărite înainte de a fi schimbate (la nivel local) şi deşi există formulare electronice

pe pagina web, doar 2% dintre IMM-urile locale trimit datele pe Internet. Mai mult, datele

TIC nu sunt deloc monitorizate.

Biblioteca judeţeană

Bibliotecile sunt în general bune indicatoare ale asimilării IT de către populaţie. În mod

evident, utilizatorii tipici ai soluţiilor IT din biblioteci sunt oameni educaţi (vârsta nu este un

factor semnificativ). www.cjvrancea.ro cuprinde foarte multe informaţii, dar nu este

interactivă (ex. nu se pot rezerva cărţi). A fost prima pagina de web a unei biblioteci din ţară,

care avea încorporat un sistem de analizare a traficului. Lipsa fondurilor face momentan

imposibilă obţinerea caracterul interactiv cerut de utilizatori. Registrele scrise ale cărţilor nu

au mai fost întreţinute din 2000, iar persoanele care au dificultăţi în a lucra cu calculatorul

sunt ajutate de un bibliotecar.

3. Definirea problemei şi diagnoza

În ciuda tendinţelor mondiale ale asimilării TIC / a guvernării electronice, în Focşani este clar

că acest sector nu poate fi văzut ca unul individual, ci mai degrabă ca un sector care

facilitează alte activităţi. Astfel, industria TIC este limitată ca număr şi scop. Din această

cauză, utilizatorii locali (inclusiv administraţia locală) întâmpină probleme în accesarea

expertizelor şi a know-how-lui cerute.

Strategia anterioară a municipiului nu a luat în considerare TIC / guvernarea electronică ca şi

sector prioritar şi, de asemenea, la nivelul municipiului nu există documente, strategii TIC etc.

la zi, realizate de municipalitate. Astfel, în ciuda reformelor administrative publice

impresionante şi a progreselor tehnologice (sisteme de urmărire a documentelor, reţele de

fibră optică etc.) s-a ajuns la implementarea neorientată şi necoordonată a unor tehnologii la

nivelul municipiului.

Înţelegerea evidentă a conceptului de guvernare electronică la nivelul Primăriei Focşani nu

este aceeaşi la nivelul departamentelor şi la nivelul consiliului. La nivelul consiliului,

guvernarea electronică este văzută într-un caz fericit ca „folosirea tehnologiei digitale în

management şi furnizarea de servicii publice, mai ales prin Internet”, iar la polul opus, ca o

resursă folosită în mod greşit. Pe de altă parte, la nivelul departamentelor, opinia este mai

apropiată de opinia UE, respectiv de a „facilita defăşurarea activităţilor administratiei”.

Municipiul Focşani nu a definit încă strategia sau viziunea TIC / guvernarea electronică şi în

mod particular, guvernarea electronică este încă abordată ca o simplă optimizare a procesului

administrativ (şi deseori ca un efort la nivel local de conformare cu cadrul legal românesc), şi

nu ca o schimbare de mentalitate spre un sistem centrat pe cetăţean. Ca atare, municipiul

Focşani se află încă la un nivel mediu, în conformitate cu o traiectorie tipică de tranziţie a

guvernării electronice, după cum e prezentat în diagrama următoare:

Page 111: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

160

ICT as ‘ Enabler ’ of Broad - base Development

ICT Sector Development

agric sector

industrial sector

service sector

private sector

public sector

social sector

infrastructure development R&D

ICT Service sector ICT Industry

strategic focus

ICT infrastructure

Forţe “Duale “

TIC ca facilitator a unei dezvoltari

de amploare

Dezvoltare sector TIC

sector agricol

sector industr

sector servicii servici

sector privat

sector public

sector social

Dezvoltarea infrastructurii R&D

Sector TIC servicii Industria TIC

focus

TIC infrastructure

strategic

În cele din urmă, proiectele TIC reprezintă o problemă care trebuie formulată, deoarece

deseori ele sunt componente ale altor proiecte sectoriale (transport public, turism, asimilarea

tehnologiei de către IMM-uri) aşa cum reiese din Planul Operational Regional.

Această situaţie este clar rezumată în graficul „Forţelor Duale” a dimensiunii proiectelor TIC

(vezi mai jos) între dimensiunile ce facilitează şi cele de sine stătătoare.

Concret, municipiul Focşani întâmpină diverse dificultăţi legate de TIC / guvernarea

electronică:

Viziunea TIC / guvernarea electronică, care la rândul ei produce:

Page 112: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

161

Utilizarea ineficientă a resurselor municipale (nu doar a celor financiare);

Lipsa unui scop şi a simţului dezvoltării;

Incapacitatea de monitorizare a eforturilor

Incapacitatea de conformare cu legea în practică (aspecte legate de licenţă,

aspecte ECDL).

Preponderenţa proceselor bazate pe documente scrise:

Împiedică eficacitatea TIC;

Reduce eficacitatea administrativă.

Lipsa interoperabilitatii (aspecte legate de back office) care împiedică dezvoltarea

municipiului în mai multe feluri, printre care:

Acces redus la informaţiile municipale;

Proces administrativ mai lung;

Schimbul greu de date între diverse departamente şi instituţii locale duce la

creşterea birocraţiei;

Reducerea legăturii dintre administraţie şi cetăţeni.

GIS implementat sub capacităţile maxime:

Schimb de date redus şi suprasolicitarea angajaţilor ;

Reducerea eficacităţii procesului de luare a deciziilor.

Lipsa unei pagini web eficiente (aspecte legate de front office):

Reducerea legăturii dintre administraţie şi cetăţeni / mediul de afaceri;

Limitarea achiziţiei de cunoştinţe prin reducerea accesului la practicile de succes

locale, naţionale şi de asemenea europene.

Diminuarea capacităţii umane a TIC, datorită:

Numărului limitat de personal IT

Lipsa pregătirii TIC adecvate a personalului (ceea ce reduce asimilarea TIC).

4. Concluzii

Analizele de mai sus demonstrează că municipiul Focşani are punct de pornire puternic şi

impresionant în domeniul TIC, pentru un oraş de această dimensiune din Europa de Sud–

Est, cu reţea de intranet prin fibră optică, cu sistem de urmărire a datelor, cu aplicaţii

locale cu semnătură electronică şi cu echipamente IT moderne. În multe aspecte, nivelul

TIC / guvernării electronice este pe cale bună pentru o dezvoltare rapidă în următorii ani.

Cu toate acestea, presiunea din afara Primăriei va face inevitabilă dezvoltarea viitoare a

TIC / guvernării electronice, datorită:

Legislaţiei Parlamentului / UE (eficienţa);

Succesului iniţial pentru implementări pe sacră mai largă (Web, E-filing);

Cerinţe în continuă creştere din partea cetăţenilor şi mediului de afaceri;

Creşterea eficienţei (TIC promite să realizeze mai multe lucruri pornind de la resurse

limitate);

Manageri publici care doresc să lase o moştenire;

Furnizarea de informaţii şi servicii şi acces îmbunătăţit la acestea;

Page 113: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

162

Dezvoltarea infrastructurii TIC

Democraţie şi guvernare intensificată.

Lipsa unei Viziuni TIC / guvernării electronice, la nivelul municipiului contribuie la

implementarea neorientată şi necoordonată a tehnologiilor la nivelul municipiului, ceea ce

poate constitui un obstacol pentru viitoarea tranziţie spre „Societatea bazată pe

cunoaştere”.

Există încă un nivel ridicat al lipsei de cunoştinţe privind lucrul cu calculatorul la nivelul

municipiului şi o dezvoltare redusă a infrastructurii IT şi utilizării instrumentelor IT în

şcoli, biblioteci publice şi în cadrul organizaţiilor private.

Lipsa înţelegerii, la nivelul consiliului local, a importanţei investiţiilor şi modernizării

sectorului IT din municipiul Focşani. La ora actuală nu există fonduri în bugetul local

pentru modernizarea sectorului IT la nivelul municipiului.

Lipsa platformei de guvernare electronică la nivelul Primăriei a redus accesul rapid la

informaţiile municipale şi contribuie de asemenea şi la procese administrative mai lungi,

nivel scăzut al fluxului de informaţii şi de comunicare a datelor între diversele

departamente şi instituţii locale care pot la rândul lor să intensifice birocraţia şi să reducă

legătura dintre administraţia locală şi cetăţeni.

Nivel scăzut al fluxului de informaţii şi al procesării electronice a datelor între sectorul

public şi privat. De asemenea, IMM-urile nu folosesc instrumente IT ca şi modalităţi de

comunicare între ele sau cu autorităţile publice. De exemplu, la ora actuală doar 2 % din

IMM-uri completează formulare electronice şi trimit date oficiului de statistică, în timp ce

comunicarea lor electronică cu Primăria Focşani este aproape inexistentă.

Nu există

politici de

guvernare

electronică la

nivelul

municipiului,

iar pagina

actuală de web

a Primăriei nu

asigură

servicii

publice,

cuprinzătoare,

on-line, ex.

plăţi on-line,

tranzacţii on-

line între

cetăţeni şi

afaceri etc.

Semnătura

electronică (deşi legitimă) şi plăţile electronice, nu sunt practici comune în acest moment.

Comunicaţiile on-line şi tranzacţiile şi serviciile on-line privind băncile locale, oficiile de

poştă, companiile de asigurări, librăriile, şcolile, sunt sub-dezvoltate la nivelul

municipiului

Page 114: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

163

Nu există hub-uri comunitare, Internet cafe-uri şi nu există puncte de acces pentru

folosirea Internetului în şcoli, biblioteci şi instituţii publice.

5. Recomandări

Dezvoltarea Strategiei Municipiului Focşani, în domeniul TIC / guvernarea electronică,

cu o Viziune privind modernizarea sustenabilă a sectorului IT, împărtăşită de toţi membrii

activi ai comunităţii la nivel micro şi macro şi elaborarată cu accent particular asupra

aspectelor de management al schimbării şi includere electronică. Odată ce au fost

îndepliniţi paşii esenţiali (desemnarea persoanei reprezentative, a ”campionului” TIC,

schiţarea viziunii TIC / guvernării electronice şi a strategiei TIC / guvernării electronice),

recomandările privind următoarele proiecte trebuie luate în considerare.

Îmbunătăţirea serviciilor actuale on-line la nivelul Primăriei şi al mediului general privind

guvernarea electronică, prin criterii de monitorizare / standardizare a TIC-urilor / a

guvernării electronice şi a procesului de cartografiere a proceselor administrative.

Dezvoltarea la nivelul municipiului a Programelor de Instruire privind cunoştinţe TIC şi

folosirea platformei de guvernare electronică de către cetăţenii şi mediul de afaceri.

Modernizare continuă a infrastructurii TIC a municipiului, ca parte a reabilitării şi

modernizării procesului general de urbanizare. Direcţiile de dezvoltare a infrastructurii IT

trebuie să fie în concordanţă cu celelalte sectoare (ex. transport, economie, turism,

sectorul social şi de sănătate, etc.) şi aliniate în particular cu noul Plan General de

Dezvoltare a Zonei Metropolitane Focşani.

Dezvoltarea programelor cuprinzătoare de modernizare a infrastructurii TIC, pentru

şcolile primare şi secundare din municipiul Focşani, inclusiv bibliotecile publice.

Dezvoltarea programelor de modernizare a TIC în centrele de îngrijire sanitară şi Spitalul

Municipal cu privire la păstrărarea datelor, achiziţii, managementul resurselor şi

managementul performanţei etc. în format electronic.

Page 115: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

164

Dezvoltarea Sistemului de Management al Informaţiei, pentru comunicaţii şi schimbul

permanent de informaţii dintre Primărie şi alte organizaţii şi instituţii publice şi private

din cadrul municipiului, cu scopul viitoarelor planificări strategice a tuturor sectoarelor

prioritare din oraş. Acest lucru presupune baze de date şi proceduri privind colectarea,

procesarea şi depozitarea datelor şi a informaţiilor, asigurând protecţie totală a

informaţiilor private referitoare la organizaţii private şi individuale.

Baza de date centrală din cadrul Primăriei, pentru colectarea şi procesarea informaţiilor

referitoare la toate sectoarele municipiului, ca mijloace pentru viitoarea planificare

strategică bazată pe date;

Dezvoltarea programului de interoperatibilizare, cu scopul de a implementa serii de

proiecte care să actualizeze pagina web a Primăriei, transformând-o într-un adevărat

portal web, pentru diverse servicii interactive.

Finalizarea dezvoltării GIS-ului ca mijloc al intensificării interoperatibilităţii şi

îmbunătăţirea procesului de optimizare, orientat spre abordarea centrată pe cetăţean.

Dezvoltarea campaniilor de conştientizare a sectorului TIC-urilor / a guvernării

electronice, ca pas înainte spre crearea unei „Societăţi bazate pe cunoaştere” şi creşterea

capitalului uman cu abilităţi în domeniul IT din cadrul municipiului.

Promovarea dezvoltării sistemelor TIC din cadrul organizaţiilor sectorului privat pentru

furnizarea serviciilor on-line, ca mijloc pentru reducerea costurilor operaţionale, creşterea

performanţelor şi eficienţei facilitarea accesului cetăţenilor la servicii şi creşterea

profitabilităţii.

Înfiinţarea unui Centru Comunitar European Modern pentru educare electronică pentru

tinerii şi persoanele cu nevoi speciale.

Recomandările de mai sus reprezintă paşii principali în realizarea hărţii CDS a traiectoriei

municipiului Focşani şi sunt în deplină concordanţă cu POR, putând fi finanţate de proiecte

care întrunesc criteriile POR.

Iniţiativa şi coordonarea generală pentru implementarea recomandărilor Priorităţii Strategiei

„TIC /Guvernarea electronică” va fi asigurată de Parteneriatul Strategic al Societăţii

Informaţionale, în strânsă coordonare cu Parteneriatul Strategic pentru Planificarea şi

Modernizarea Urbană, Transport, Economie, Turism şi Protecţia Socială şi a Sănătăţii.

Scopul activităţii Parteneriatului Strategic al Societăţii Informaţionale este de a realiza

Obiectivul Strategic 5, un „Focşani bazat pe cunoaştere”, cu următoarea structură modernă a

guvernării electronice, ca şi rezultat al intervenţiilor propuse pentru perioada 2007 – 2013:

Page 116: Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei...50 Secţiunea 7: Sectoarele prioritare ale strategiei Strategia Focşani 2007 – 2013 este un cadru general pentru dezvoltarea

165

Structura guvernării electronice a municipiului Focşani în 2013