scrisoarea intentie fmi varianta din 29 iulie

8/22/2019 Scrisoarea Intentie Fmi Varianta Din 29 Iulie

1/19

STRICTLY CONFIDENTIAL

ROMNIA: MEMORANDUMDE POLITICI ECONOMICE I FINANCIARE

PROIECT (AGREATPEDATADE 28 IULIEIMODIFICATN 29 IULIE 2013) (AGREATPEDATADE 28 IULIEIMODIFICATN 29 IULIE 2013)

Evoluii Economice Recente i Perspective

1. Creterea economic a cptat avnt la nceputul anului 2013, nregistrndu-se o creterea PIB-ului real de 0,6% (t-la-t) n T1: 2013, determinat de o revenire accentuat aexporturilor nete, n timp ce cererea intern a rmas slab. Exporturile au fist susinute deo cretere a vnzrilor de echipamente i utilaje de transport i de o mai mare cerereextern, inclusiv din rile non-UE. n acelai timp, o scdere a investiiilor i o iarnrelativ uoar au contribuit la o scdere a importurilor, mai ales a importurilor de energie.Inflaia a nceput s slbeasc dup ce a atins un nivel de vrf de 6% n ianuarie 2013 pe

fondul preurilor volatile la alimente i al creterilor preurilor administrate. Pe msur ceefectele acestor ocuri s-au disipat, inflaia a nceput s coboare la nivelul de 5,3-5,4% nintervalul aprilie-iunie. Inflaia anual de baz a sczut i ea uor, de la 3,3% la fineleanului 2012 pn la 2,9% la finele lunii iunie. n luna iunie 2013, am ieit de asemeneadin Procedura de Deficit Excesiv a UE.

2. Anticipm o cretere anual de aproximativ 2% n anul 2013, determinat de exporturilenete i de revenirea la o recolt agricol normal dup seceta din anul trecut. Seproiecteaz o scdere drastic a inflaiei i o rencadrare a acestei n intervalul intit debanca central pn n luna septembrie, n principal datorit efectelor de baz favorabile.Se anticipeaz o mbuntire semnificativ a deficitului de cont curent, pn la 2% dinPIB, de la 3,9% din PIB n anul 2012, creterea importurilor i temperarea exporturilorinversnd soldul pozitiv al contului curent nregistrat n primele cinci luni ale anului.Riscurile aferente perspectivei economice sunt n ansamblu echilibrate. Recolta agricols-ar putea dovedi mai bun dect se anticipase, dar Romnia continu s fie vulnerabil lariscurile unor evoluii negative pe pieele internaionale i ale unei creteri reduse n zonaeuro. Implementarea unei politici prudente va fi aadar esenial pentru meninereancrederii i asigurarea unor rezerve (buffere) de politici.

Politica Fiscal

3. n anul 2013, se va menine inta de deficit fiscal de 2,3% din PIB (In termeni cash,

inclusiv PNDI), int ce corespunde unei inte de deficit n termeni ESA de 2,4% din PIB.Aceasta va presupune o reducere a deficitului structural ESA de cel puin 0,5% din PIB,n conformitate cu angajamentele asumate prin Pactul UE de Stabilite i Cretere (PSC).n primul semestru al anului, deficitul a ajuns la 1,1% din PIB, n concordan cuproieciile. Cu toate acestea, veniturile au fost realizate la niveluri mai mici, acest lucrureflectnd n principal pierderile din sectorul bancar, declinul importurilor i creterearambursrilor de TVA aferente exporturilor. Nerealizarea veniturilor a fost n mare parte


2/19

2STRICTLY CONFIDENTIAL

compensat de niveluri mai reduse dect cele anticipate la transferurile sociale icheltuielile cu coreciile UE. Dei cheltuielile rambursabile n cadrul proiectelor finanatedin fonduri UE continu s se menin sczute, cheltuielile cu cofinanarea naional imprumuturile nete pentru proiectele UE sunt conform proieciilor. Arieratele aucontinuat s scad la nivelul autoritilor locale, dar au nceput s creasc din nou n

administraia central.

4. Date fiind veniturile slabe i presiunile de cheltuieli din ce n ce mai mari, ntreprindem oserie de msuri pentru realizarea intei de deficit. Numrul de angajai n sectorul public afost meninut n general stabil, datorit eliminrii regulii de 1 la 7 i nlocuirii acesteia curegula de 1 la 1, n paralel cu restructurarea administraiei publice. n luna iunie amaprobat Ordonana 77 prin care au fost eliminate posturile vacante din sectorul public,meninnd n acelai timp un control strns asupra angajrilor noi i transferurilor deposturi de la administraia central ctre administraia local. Cu toate acestea,cheltuielile curente continu s fie sub presiune, deoarece subveniile agricole au fost

acordate n prima parte a anului i cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut, chiar dacimplementarea Directivei a 7a, prin care se scurteaz termenele de plat pentru facturileneachitate n sectorul farmaceutic, a fost amnat din iunie pn n august. Totodat, amadoptat o Ordonan 42 prin care se majoreaz Venitul Minim Garantat i alocaia defamilie i am ridicat pragurile de eligibilitate i ne propunem de asemenea s simplificmcondiionarea de active pentru aceste prestaii pentru a atenua impactul liberalizriipreului la gaze i energie. Am prelungit de asemenea cu trei ani legislaia existent deacordare a veniturilor de completare a ajutorului de omaj pentru concedierile de laanumite S, iar pn acum am acordat aceste venituri n cazul unei ntreprinderi mari destat. Angajamente de cheltuial la nivelul autoritilor locale sunt i ele n cretere,

cretere reflectat de majorarea facturilor nepltite. Reducem de asemenea TVA-ul lapine i la produsele de pe lanul de producie a pinii ncepnd din luna septembrie.Pentru a compensa pierderea de venituri, vom majora accizele la alcool, la maini altemrfuri de lux. Alocrile necheltuite pentru coreciile aferente fondurilor UE vor asiguraunele economii, impunndu-se de asemenea i alte reduceri ale cheltuielilor de capitalfinanate din buget. Au fost totodat anulate toate contractele neexecutate pentru proiectePNDI, n timp ce poiectele PNDI executate au fost preluate n buget. Se va efectua unaudit independent al proiectelor angajate n cadrul programului PNDI, pentru a se asigurac acestea sunt corect executate i facturate.

5. Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat i vom elabora un buget cares corespund unei inte de deficit principal de 2,0% din PIB n termeni ESA, nconformitate cu angajamentele pe care ni le-am asumat prin PSC, i de 2% din PIB ntermeni cash. ianuarie 2014 se va implementa a doua etap a programatei majorri aVenitului Minim Garantat. Ne propunem de asemenea s emitem o reglementare privindprogramul de alocaii de cldur n luna septembrie, care s includ noii parametrii pentrucondiionarea de active i un ajutor suplimentar pentru familiile cele mai srace. Pentru acontrabalansa aceste msuri, vom explora msuri pe parte de venituri, inclusiv n ceea ce


3/19


privete taxele pe proprietate. Vom evalua de asemnea reforme n domeniul contribuiilorsociale, pentru lrgirea bazei.

6. Pentru a asigura obinerea de beneficii de pe urma eforturilor de ajustare, vor ntreprindeeforturi pentru consolidarea instituiilor fiscale.Domeniile cheie de reform vor include:

7. Pactul Fiscal i bugetul pe termen mediu: n conformitate cu prevederile UE privindguvernana fiscal, vom ncerca s mbuntim Legea Responsabilitii Fiscale pentru aintegra inte fiscale structurale i msuri corective n cazul abaterilor. Vom ncerca svizm un efort structural de procent din PIB pn cnd se va realiza Obiectivul Bugetarpe Termen Mediu (OTM), de a avea deficit structural al Bugetului General Consolidat de1% din PIB. Urmnd aceast traiectorie, ne ateptm s atingem OTM n anul 2015. Vomncerca de asemenea s trecem la un cadru bugetar pe termen mediu.

8. Managementul finanelor publice: Vom cuta s progresm cu reformele ce sunt inprezent n curs de implementare, avnd ca scop mbuntirea sistemului de raportarefiscal, prevenirea arieratelor i o mai bun gestionare a riscurilor fiscale.

Pentru a asigura aducerea total sub control a arieratelor, mai ales la nivelulautoritilor locale, vom publica situaii lunare privind arieratele i msurile corectiveadoptate de autoritile locale i centrale, pe entitate, trimestrial, ncepnd cu finelelunii septembrie 2013 (criteriu de referin structural) structural). Vom ncerca smeninem arieratele autoritilor locale i centrale la un nivel redus, conform intelordin program. Curtea de Conturi va iniia un audit al facturilor contestate prezentateautoritilor locale (360 milioane lei) i va ntocmi un raport trimestrial privind stadiulconstatrilor pn la [mijlocul lunii septembrie 2013]. Vom evalua posibilitatea de a

realiza transferuri de la Bugetul de Stat la autoritile locale pentru a se achitafacturile nepltite ce reprezint obligaii valabile verificate de Unitatea Central deArmonizare a Sistemelor de Management Financiar i ControlCorpul ControlorilorDelegai, sume ce vor fi utilizate la rndul lor pentru stingerea obligaiilor fiscale alefurnizorilor. n aceste cazuri, autoritile centrale vor realiza un control mai strictasupra cheltuielilor totale ale autoritilor locale respective, in conformitate cuOrdonana 46/2013.

Am realizat progrese n implementarea sistemului de control al angajamentelor.Avem n vigoare un control manual al angajamentelor pentru proiectele noi de

investiii ale autoritilor locale. Vom aproba ordonan de guvern care s prevaddefiniiile standard pentru angajamente pn la mijlocul lunii septembrie 2013(aciune prealabil), astfel nct sistemul de control al angajamentelor aflat n curs deconstrucie, susinut de modificrile legale i procedurale care se impun, s fie pedeplin funcional i s acopere cheltuielile MFP i cel puin al unui alt ordonator dinadministraia central i din administraia local pn la finele lunii ianuarie 2014


4/19


(criteriu de referin structural structural) i s fie integral funcional la nivelul tuturorentitilor din BGC pn la finele lunii iunie 2014. (criteriu de referin structural).

Sistemul de raportare fiscal consolidat va fi lansat la toate entitile guvernamentalepn n luna iunie 2014 (criteriu de referin structural structural) i va rula n paralel

cu sistemul existent pn la finele anului 2014. Situaiile financiare accrual ale BGCi raportrile ESA95 vor fi generate de sistem i vor fi publicate ncepnd cu lunaiunie 2015 (primele seturi de raportri vor fi pentru anul ce se ncheie la 31 decembrie2014), vor fi reconciliate ntre ele i cu raportrile de execuie bugetar (criteriu dereferin structural).

Pentru a mbunti transparena fiscal i a asigura o mai bun concordan cu ESA,vom solicita realizarea de ctre FMI a unei analize de transparen fiscal. Vomfurniza datele fiscale necesare pentru transferarea integral a bugetului 2014 nGFSM 2001.

Ca parte a bugetului anual se va publica un raport cuprinztor privind riscurile fiscale.Aceasta va ncepe cu bugetul anului 2014 (criteriu de referin structural). Raportulva lua n considerare riscurile, inclusiv riscurile aferente prognozelor de venituri icheltuieli, obligaiilor contingente, structurii datoriei, sistemului bancar, toturor PPP-urile, tuturor S i dezastrelor naturale.

9. Absorbia fondurilor UE i planificarea investiiilor publice: O prioritate major aguvernului este cea de a mbunti planificarea bugetar i prioritizarea proiectelorpentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susineriicreterii economice.

Mai buna prioritizare a proiectelor de capital, mutnd finanarea de la resurselenaionale ctre sursele UE ar contribui la mbuntirea deficitului fiscal, majornd nacelai timp absorbia fondurilor UE. Vom ocupa schema de personal a Direciei deEvaluare i Monitorizare a Investiiilor Publice de la Ministerul Finanelor pn lafinele lunii august 2013 i o vom face funcional cu ajutorul Bncii Mondiale.Aceast Direcie va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele deelaborare, prioritizare, evaluare i gestionare a poiectelor noi semnificative deinvestiii publice. Pn la mijlocul lunii septembrie 2013, vom adopta o ordonan deguvern prin care se vor defini criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii

publice (aciune prealabil). Pn la mijlocul lunii octombrie 2013, vom adopta, prinMemorandum de Guvern, o list cu proiectele prioritizate pe, baza criteriilor deprioritizare, care s ajute la elaborarea bugetului pe anul 2014 (criteriu de referinstructural) i a Perspectivei Financiare UE 2014-2020. n msura posibilitilor, vomncerca s trecem proiectele ce necesit confinanare pentru proiectele autoritilorlocale pe proiecte cu finanare UE. n acest sens, vom actualiza i vom mbuntibaza de date cu proiectele de investiii prioritizate pentru administraia central i cu


5/19


proiectele autoritilor locale finanate de la Bugetul de Stat i din fonduri UE petermen mediu i vom publica lista proiectelor incluse n buget pe site-ul web,mpreun cu alocrile bugetare aferente acestora pe trei ani consecutivi. ncepnd dinanul 2014, nu se va mai aproba nici un proiect nou de investiii publice fr a fi mainti verificat de Direcia de Evaluare i Monitorizare a Investiiilor Publice. Pn la

mijlocul lunii octombrie 2013, vom elabora un mecanism de implementare pentruverificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte a procesului nostru de planificarebugetar pe termen mediu.

Pentru c autoritile de management ncearc s impulsioneze cheltuielile, se vaimpune o mai bun planificare bugetar pentru a se face fa unui nivel mai ridicat decofinanare i de corecii financiare. Vom elabora proieciile financiare pe termenmediu pn la mijlocul lunii octombrie 2013, care identific n mod adecvatimplicaiile fiscale ale proiectelor finanate din fonduri UE (criteriu de referinstructural) i permite monitorizarea corespunztoare de ctre autoritile de

management a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor cu finanare UE. Pentru apermite o mai mare flexibilitate n finanarea proiectelor cu fonduri UE, avnd nvedere decalajul pn la rambursare, se vor acorda mprumuturi nete pentru proiecteleUE n limita mprumuturilor nete de 3 miliarde lei (limit stabilit ca int indicativ).Vom asigura limitarea cheltuielilor pe proiecte neeligibile la 2 miliarde RON. Vomcontinua s implementm integral Planul de Aciuni Prioritare din aprilie 2011 pentruabsorbia Fondurilor Structurale i de Coeziune.

nainte de contractarea de parteneriate public-privat ( PPP-uri) i de a emite garaniipentru PPP-uri i concesiuni, Banca Mondial va evalua capacitatea MFP de (1) a

oferi ajutor PM/ministerelor ordonatoare s elaboreze o metodologie de identificare ievaluare a angajamentelor fiscale fa de PPP-uri (2) a evalua caracterul acceptabil alangajamentelor fiscale aferente PPP-urilor ca o contribuie la aprobarea oricreiiniiative de acest fel, i (3) elaborarea de ghiduri pentru incorporarea proiectuluiPPPP n procesul de luare a deciziilor la nivelul MFP n diferitele stadii ale ciclului devia al proiectului PPP (identificare, pregtire, licitaie, implementare).

10. Legea Salarizrii Unitare i analizele funcionale: Vom asigura sustenabilitateacheltuielilor salariale din sectorul public i vom implementa un sector public mai eficienti mai echitabil. Pentru a realiza acest obiectiv, vom ncerca s implementm LegeaSalarizrii Unitare n sectorul public n limitele anvelopei bugetare existente. Ne angajms nu introducem un regim de stimulente la nici o agenie guvernamental i vomamenda Ordonana 74 pentru a elimina stimulentele la ANAF. Am aprobat Ordonana 77care vizeaz o reorientare a administraiei publice ctre autoritile locale. Se vor elaboraplanuri de personal pentru fiecare minister ordonator n concordan cu analizelefuncionale realizate de Banca Mondial i cu strategiile ministerelor ce au fost elaborateulterior. Ministerul Finanelor Publice i va elabora propriile planuri de personal, bazatepe eforturile de modernizare aflate n derulate la Trezorerie i ANAF. Se va elabora o


6/19


metodologie de determinare a nivelurilor de personal la administraiile sub-naionale,asigurndu-se un echilibru ntre responsabilitile nivelului local i prudena fiscal. Nevom consulta cu IFI nainte de a aduce orice modificri politicii de ocupare n sectorulpublic sau Legii Salarizrii Unitare.

11. Administrare fiscal:Ne vom continua reformele cuprinztoare n administraia fiscal(ANAF), cu scopul de a ridica nivelul de colectare a veniturilor i de eficien.

Ca parte a procesului de restructurare i modernizare a ANAF, consolidm actualulnumr de 221 unitti fiscale n opt direcii regionale pn n luna septembrie 2013 i47 de uniti fiscale locale pn n anul 2015. Realocm de asemenea aproximativ1700 de angajai, mai ales din funciile suport ctre prevenie i inspecie, i vomcrete resursele Direciei Bucureti pentru a combate frauda. [Pn la data de 1noiembrie 2013], ANAF va prelua atribuiile Grzii Financiare, aceasta ncetnd smai existe, punnd astfel nc 1.100 de angajai la dispoziia ANAF. Noile posturi

vor fi direcionate ctre noua structur de prevenire i combatere a evaziunii fiscale ifraudei vamale i vor fi ocupate prin proceduri stricte de selecie. Vom asigurainstruire profesional suplimentar tuturor angajailor implicai n combatereaevaziunii fiscale. Am ratificat acordul de mprumut cu Banca Mondial pentru unproiect de susinere a modernizrii administrrii fiscale.

Continum s nregistrm progrese n cadrul iniiativei noastre privind PersoaneleFizice cu Averi Mari (PFAM). n primul semestru am finalizat 30 de verificri debirou pentru PFAM conform codului de procedur fiscal i am relansat campania denotificare prin transmiterea de scrisori ctre 360 de contribuabili ce prezentau risculde nedepunere a declaraiei de venit din strintate. Am publicat de asemeneaprogramul nostru pe site-ul web al ANAF. Confomarea voluntar pare a sembunti. Am mbuntit n general calitatea verificrilor efectuate n cazulimpozitului pe venitul persoanelor fizice. Vom continua s mbuntim tehnicilenoastre de control prin utilizarea metodelor indirecte de demonstrare a veniturilor,prin extinderea definiiei veniturilor a cror surs nu se cunoate i prin clarificareacaracterului impozabil al plilor de dividende, care sunt n prezentfrecvent mascateca rambursri neimpozabile de mprumuturi acordate companiilor. Pentru a ne ajutas realizm aceste obiective, am organizat programe de pregtire profesional cuasistena specialitilor din administraiile fiscale din ri partenerem i cu asistenatehnic a FMI, n luna aprilie.

Vizm de asemenea dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spreexemplu prin portalul ANAF (considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30iunie 2014, i prin asigurarea unei interpretri lipsite de ambiguitate a legislaieifiscale. n acest scop, vom publica o procedur comun cu MFP i vom nfiina unsingur canal care s se ocupe de toate solicitrile de interpretare a legislaiei fiscalepn la data de 31 decembrie 2014. Totodat, vom optimiza procedurile de


7/19


rambursare a TVA pe baza unei analize de risc, pentru a reduce semnificativ timpulalocat controalelor fiscale n acest domeniu i pentru a reduce timpul necesarsoluionrii cazurilor de restituiri pn n luna iunie 2014, i vom crea o baz de datecentral care s ne permit s gestionm i s evalum mpreun cu autoritile localedatele privind impozitele, taxele i contribuiile datorate bugetului general consolidat,

precum i informaiile despre proprieti. Aceasta va fi o surs important deinformaii pentru contribuabili i ar trebui s duc i la creterea conformrii pn la31 decembrie 2014. n final, vom depune toate eforturile pentru a ne asigura c IMMaflate n dificultate beneficiaz de termene de plat ealonate pentru a-i putea achitaarieratele fiscale.

12. Politica fiscal: Ne propunem s mbuntim eficiena i capacitatea de colectare aveniturilor a sistemului fiscal. n luna ianuarie 2013, am adoptat msuri de trecere lacolectarea TVA-ului la ncasare pentru companiile cu o cifr anual de afaceri de sub500.000 de Euro. Vom evalua rezultatele acestei noi prevederi. Vom reduce, iniial ca

msur temporar, cota de TVA la pine i la produsele din lanul de producie a pinii la9% ncepnd i am identificat msuri n domeniul accizelor care s contrabalansezeimpactul bugetar, msuri ce se vor implementa de la 1 septembrie 2013. n cursul anului2014, vom analiza eficiena acestor msuri i vom decide dac acestea se vorpermanentiza. nainte de finalizarea bugetului pe anul 2014, vom revizui baza deimpunere pentru taxele pe proprietate, baz ce va varia n funcie de destinaia proprietiii nu de statutul juridic al proprietarului. Am demarat elaborarea unei strategii pentru unnou regim de taxare i de redevene pentru petrol i gaze, prin crearea unui grup de lucruinterministerial.Vom elabora un nou regim ce va intra n vigoare din 2015 pn n 2024,dac toate prile implicate vor fi de acord. Pentru ambele direcii de lucru vom beneficia

de asisten tehnic din partea FMI.

13. Vom analiza de asemenea cum ar putea fi majorat colectarea veniturilor i cum ar puteafi redus povar impozitrii muncii prin lrgirea bazei sistemului de contribuii sociale.Pentru bugetul anului 2015 vom implementa msuri bazate pe raportul privindcheltuielile fiscale. Pn la mijlocul lunii octombrie, vom pregti un pachet de reformpentru contribuiile de sntate, care s vizeze finanarea sistemului public de sntate pebaza unei combinaii de tax obligatorie, n concordan cu pachetul de baz, i ocontribuie voluntar ce va fi pltit de cei de doresc s beneficieze de o asiguraremedical suplimentar. n acest scop, pn la mijlocul lunii septembrie 2013 (aciuneprealabil) vom aproba o Ordonan de Guvern, de lrgire a vazei de contribuie, spreexemplu, prin care s se aplicareauneio taxe obligatoriie (contribuie la fondul desntate) asupra veniturilor obinute de persoanele fizice din chirii, care s fieimplementat de la 1 ianuarie 2014. Vom aproba de asemenea legislaia de restructurare asistemului de asigurri sociale prin care se lrgete baza prin reducerea diferenelor ceexist n baza de pensii pentru diferitele activiti derulate (activitate de natur salarial,activiti de tipul PFA, drepturi de autor, etc). nainte de a aduce orice fel de modificrisistemului fiscal ne vom consulta cu echipele FMI i CE.


8/19


14. Sectorul sanitar: Suntem n curs de elaborare a unei reforme cuprinztoare a sistemuluisanitar, ce ar trebui s asigure sustenabilitatea financiar a acestui sistem, s creasceficiena cheltuielilor din acest sector i s mbunteasc rezultatele sale.

Reformele vor consolida baza de contribuii; vor raionaliza serviciile spitaliceti

reducnd capacitatea redundant de servicii prestate n spital n concordan custrategia naional de sntate i deplasnd prestarea serviciilor medicale din spitalectre ambulatoriu i furnizorii de servicii de asisten medical primar; vor dezvoltacapacitatea de Evaluare a Tehnologiilor n Sntate i a protocoalelor bazate peevidene; i vor aloca resurse mai mari ctre asistena primar i secundarpreventiv. n locul adoptrii unei noi legi cadru, am decis s adoptm o abordare maigradual, prin modificarea legislaiei existente. Aceasta ar trebui s permit diferiteloriniiative s evolueze cu viteze diferite i s fie finalizate fr a depinde neaprat desuccesul tuturor celorlalte iniiative. n luna aprilie am formulat un plan strategic deaciune pentru acest an. Vom publica planul asumat pe site-ul web al ministerului ca

declaraie a politicii guvernamentale convenite cu IFI la finele lunii august, vomrespecta termenele stabilite i, n mod special, vom elabora pachetul de serviciimedicale de baz n interiorul anvelopei existente de cheltuieli pn la finele luniiseptembrie 2013(criteriu de referin structural), ce va defini de asemenea i sferaasigurrilor private de sntate n sistemul sanitar n viitor. Vom elabora mpreun cuMFP i o strategie sanitar cuprinztoare care s acopere i partea de venituri,inclusiv un calendar de implementare a modificrilor legislative, i indicatorii deprogres.

15. n paralel cu elaborarea i ca parte a unei strategii sanitare cuprinztoare, vom

implementa urmtoarele msuri de remediere a dezechilibrelor financiare din sectorulsanitar i de modernizare a operaiunilor sale:

Pentru a crete ponderea cheltuielilor pe serviciile primare i n ambulatoriu n totalulcheltuielilor din sectorul sanitar, vom revizui pn la [finele lunii decembrie 2013]lista de servicii ce pot fi contractate cu furnizorii de asisten medical primar caparte a acordului cadru pe anul 2014. Vom publica pn la finele lunii decembrie2013 o list revizuit de medicamente compensate ce va fi aprobat prin ordonan deguvern, avnd la baz metodologia furnizat de nou nfiinata unitate ce efectuezevaluri ale tehnologiilor n sntate. Sistemul centralizat de achiziii publice pentruproduse farmaceutice i dispozitive medicale pentru spitale a devenit funcional nprimul semestru al anului 2013. Vom evalua rezultatele sistemului la finalul anului2013 i vom avansa pe linia proiectrii unui sistem IT centralizat.

Pentru a evita acumularea pe viitor de arierate n sectorul spitalelor, am transferatanumite resurse financiare de la spitalele cu competene limitate ctre cele din reeauaspitalelor judeene de urgen. Acest obiectiv va fi realizat prin ajustarea tarifelor pecaz ponderat, asigurndu-ne n acelai timp c nu apar arierate la spitalele la care a


9/19


sczut finanarea. n luna iunie 2013, am amendat contractele managerilor de spitale,astfel nct acetia s fie automat nlocuii n cazul n care spitalul nregistreazarierate trei luni consecutive.

Vom continua s monitorizm bugetele spitalelor publice pentru a ne asigura c

acestea corespund cheltuielilor programate n Bugetul General Consolidat, vomcolecta i analiza date despre costul furnizrii de servicii de la un spital la altul cuscopul de a elabora nite niveluri de referin n viitor i din octombrie 2012 publicmsituaiile financiare la zi ale tuturor spitalelor publice. Am semnat un contract cuImprimeria Naional pentru tiprirea a 7 milioane de carduri de pacient pn lafinele anului 2013, i a restului de carduri pentru populaia eligibil pn la mijloculanului 2014. Pn n luna septembrie vom decide asupra unui mecanism de distribuirea acestor carduri. Sistemul de reete electronice este acum n funciune, pn la finelelunii iunie 2013 fiind produse 34 milioane reete. Pentru a promova contientizarea ia ncuraja utilizarea medicamentelor generice, pe reetele tiprite se vor imprima,

ncepnd din luna ianuarie 2014 drepturile clienilor n ceea ce privete obligaiafarmacitilor de a oferi informaii complete despre medicamentele disponibile.

16. Managementul datoriei: n concordan cu strategia noastr de managementul datoriei,ne mbuntim managementul riscurilor i am redus ponderea datoriei pe termen scurt.Am cutat s continum consolidarea rezervelor fiscale, pentru a ne atinge obiectivul de adispune de o acoperire a necesarului brut de finanare pe patru luni, pentru a ne proteja deocuri externe neprevzute. Dobnda net pltit pentru aceste rezerve constituie un costnecesar al asigurrii mpotriva ocurilor. Ne continum eforturile de lrgire a bazei deinvestitori i de sensibilizare a comunitii internaionale investiionale. ntreprindem un

proiect finanat din fonduri UE i implementat cu asisten de la Banca Mondial al cruiscop este acela de consolidare a departamentului nostru de management al datoriei. Nevom asigura c majorarea garaniilor emise se menine prudent, i nu vom emite n anul2013 garanii pentru PPP-uri i concesiuni i nici pentru mprumuturi bancare acordateIMM-urilor n scopul achitrii obligaiilor lor fiscale.

Politica Monetar i Valutar

17. Politica monetar n cadrul ASB va fi ghidat de cadrul BNR de intire a inflaiei.Progresele n direcia realizrii intei oficiale de inflaie vor fi monitorizate printr-oclauz de consultare pe inflaie, cu intervale de consultare stabilite simetric n jurul

traiectoriei proiectate pentru inflaia principal IPC (vezi MT). Programul i propune deasemenea s menin o acoperire adecvat prin rezerve. Majoritatea sistemelor standardde msurare a rezervelor aprecieaz nivelul rezervelor noastre actuale ca fiind n generalsuficient. Se va stabili un criteriu de performan privind Rezervele Internaionale Netecare s corespund acestui obiectiv.


10/19


18. Ne meninem angajamentul de a reduce pn n septembrie inflaia pn n interiorulintervalului nostru de intire pe termen mediu, de 2,51 puncte procentuale, i smeninem dup aceea inflaia n intervalul intit. Inflaia a nceput s scad la[5,4] procente n [iunie] 2013 dup ce o ofert de alimente a indus o cretere n a douajumtate a anului 2012 i a continuat s fie foarte volatil, reflectnd ponderea mare a

articolelor alimentare (38 % n termeni IPC) i efectele nerecurente ale modificrilorpreurilor administrate. Din raiuni de transparen i comunicare, vom continua s intiminflaia principal, dar vom monitoriza ndeaproape inflaia de baz ca o msur ainflaiei de fundamentare. Anticipm acum c inflaia principal va reintra n intervalulintit pn n luna septembrie, mai ales datorit inversrii efectelor de baz i unei recolteconsiderabil mai bune dect cele din anii precedeni, ce va exercita presiuni de scdere apreurilor la alimente. Inflaia de baz a fost de [2,9] procente n [iunie] 2013.

19. Am sczut rata de politic cu 25 de puncte de baz pn la 5 procente n luna iulie,pentru c anticipm c inflaia i va continua tendina de scdere. Ca urmare a recentei

reduceri a coridorului de rat a dobnzii n jurul ratei de politic, ratele dobnzii pentrufacilitile de credit i de depozit ale BNR se situeaz la 8 i, respectiv, 2 procente.Ancorarea anticipaiilor inflaioniste i contracararea fluxurilor internaionale de capitalvolatile continu s impun o poziie prudent de politic monetar susinut deimplementarea consecvent a mixului de politici macroeconomice. Actuala poziie depolitic monetar pare a fi n linii mari adecvat. Vom avea n vedere scderea treptat aratei de politic n eventualitatea n care inflaia scade ctre intervalul intit de noi,conform proieciei, anticipaiile inflaioniste rmn ferm ancorate i condiiile de piapermit acest lucru. Vom continua operaiunile periodice de pia deschis dup cum vorfi necesare pentru a asigura niveluri de lichiditate suficiente n sectorul bancar, susinnd

n acelai timp buna funcionare a pieelor de capital i minimiznd divergena ntre rateleinterbancare i rata de politic pentru a consolida transmiterea ratei dobnzii. Anticipmo meninere a rezervelor minime obligatorii n lunile ce urmeaz. Pe mai departe, BNR vamenine ecartul ntre rezervele minime obligatorii pentru pasivele n valut i cele pentrupasivele n moneda naional. Totodat, orice modificare luat n considerare va fiimplementat treptat i va ine seama de anticipaiile inflaioniste, precum i deconsiderentele de lichiditate i de prudenialitate.

20. Pe perioada ASB, fr aprobarea Fondului nu vom introduce sau intensifica restriciiaferente efecturii de pli i de transferuri pentru tranzaciile internaionale curente, inici nu vom introduce sau modifica vreo practic multivalutar, i nu vom ncheiaacorduri bilaterale de pli care s contravin Articolului VIII din Statutul FMI. Totodat,nu vom introduce sau intensifica restricii de import din raiuni de balan de pli.

Sectroul Financiar

21. Sectorul bancar din Romnia menine rezerve de capital i provizioane confortabile, darse confrunt cu presiuni continue n ceea ce privete calitatea activelor i scderea


11/19


nivelului de ndatorare (deleveraging) a bncilor strine, fiind n continuare vulnerabil laocuri externe. Creterea anual a creditului acordat att companiilor ct i populaiei semenine negativ. mprumuturile neperformante (NP) au crescut la [20,3] % din totalulmprumuturilor la finele lunii 2013 (comparativ cu 14,3% la finele anului 2011),reflectnd contextul economic dificil, creterea lent a creditului, deteriorarea calitii

mprumuturilor i dificultile de eliminare a NP din bilanuri. Provizioanele au fost ns(cu un filtru prudenial) suficiente pentru a acoperi un nivel confortabil de [88,3]% dinNP, n timp ce rata de provizionare IFRS s-a situat la [62,8]% la finele lunii iunie. 1

Nivelurile obligatorii de provizionare i baza mare de cost a dus la o pierdere n sistemulbancar n anul 2012, dar a permis un mic profit n primul semestru al anului 2013. Avndn vedere contextul economic n continuare dificil, mai ales n ceea ce privete bilanurilecompaniilor i populaiei, precum i cererea redus de credite, perspectivele deprofitabilitate bancar rmnd problematice. Capitalizarea sectorului bancar se menineputernic, cu [15] % la finele lunii martie 2013, dei exist unele diferene ntre bnci. nansamblu, depozitele companiilor i populaiei n sistem au crescut cu doar aproximativ

[9] procente de la finele anului 2011. Dei situaia lichiditilor sistemului bancar s-ambuntit, condiiile de finanare sunt nc inegale ntre bnci. Ritmul de scdere andatorrii bncilor strine s-a accelerat, n concordan cu evoluiile din regiune, darprocesul se menine ordonat pn n prezent, finanarea de ctre bncile mam scznd cu[24] procente din anul 2011. Riscurile decurgnd din retragerea n continuare afinanrii bncilor mam se menine ridicat i ar putea constitui un impediment pentruredresarea creterii creditrii n cazul n care cererea de credite ar crete considerabil.Raportul mprumuturi/depozite la nivelul ntregului sistem s-a meninut n jurul valoriide [114] procente la finele lunii iunie 2013, n scdere de la 117 procente la finele lui2012 i finele lui 2011.

22. BNR va continua s supravegheze cu intensitate sistemul bancar i va adopta toatemsurile necesare pentru a se asigura c bncile menin suficient capital i lichiditi,avnd n vedere contextul economic incert ce ar putea ridica i alte probleme legate decalitatea activelor, profitabilitate, i retragerea finanrii bncilor mam pentrumajoritatea bncilor. n acest sens, i n strns coordonare cu FMI i CE, BNR vacontinua s efectueze periodic teste de stress de solvabilitate de sus-n-jos i de jos-n-susprecum i teste de stress de lichiditate pentru sectorul bancar.

23. BNR i Fondul de Garantare a Depozitelor (FGD) vor continua s coordonezeimplementarea planurilor de pregtire operaional i a aranjamentelor pentrucompetenele dobndite conform atribuiilor acestora. Un amendament la Ordonana deGuvern nr. 99/2006 i va oferi BNR mai mult flexibilitate i autoritate pentru a stabilizasistemul financiar, a proteja deponenii i a menine ncrederea publicului n sectorulbancar. Dup clarificarea noilor reguli UE privind ajutorul de stat pentru msuri destabilizare a bncilor, Ordonana de Urgent nr. 99/2006 modificat i Ordonana nr.

1 Incluznd toate provizioanele nu doar cele aferenet NP mai vechi de 90 de zile, rata de proizionare total a fost de [102,4]procente i rata de provizionare IFRS s-a situat la [77,2] procente la finele lunii iunie.


12/19


39/1996 vor fi aprobate pn la finele anului 2013 n conformitate cu termenul limit deimplementare a CRDIV. n baza legii bancare amendate, BNR va modifica procedurileinterne pentru bncile punte (bridge-banks) pn la finele anului 2013. Detaliile cadruluiactualizat de planificare a situaiilor neprevzute al BNR vor fi agreate cu echipele FMI iCE. BNR elaboreaz planuri detaliate de situaii neprevzute n permanen.

24. Pentru a se evita orice conflict de interese astfel perceput n rndul conducerii sale devrf, principiile de guvernan corporativ ale FGD vor respecta cele mai bune practiciinternaionale.

25. BNR va continua s supravegheze ndeaproape practicile bancare pentru a evita practicade rentinerire (evergreening), astfel nct s se asigure c provizionarea pentru pierderidin credite i evaluarea garaniilor conform IFRS, precum i evaluarea riscului de credital creditelor restructurate, continu se menine prudent i n concordan cu cele maibune practici internaionale. n mod special, BNR va examina n detaliu n cursul

inspeciilor la faa locului toate practicile de restructurare a mprumuturilor bancareprecum i ct de adecvate sunt sistemele IT pentru a lucra cu active deteriorate. Pn lafinele lunii octombrie 2013, se va transmite la FMI i CE un raport exhaustiv privindpracticile bncilor de restructurare a mprumuturilor i calitatea activelor, cu informaiigranulare, matrice de migrare i o analiz a vechimii NP. Analiza nivelului de adecvare asistemelor IT ale bncilor va fi finalizat pn la finele anului 2013 pentru un eantionreprezentativ de bnci. n consultare ci FMI i CE, se va conveni apoi un plan delichidare a NP. BNR se va asigura c, dup auditarea din acest an a ganaiilor colaterale,bncile cu orice diferen estimat pentru garaniile colaterlae vor asigura cu celeritateprovizionarea adiional.

26. BNR va continua s colecteze date de supraveghere periodice i detaliate privindcreditele restructurate, inclusiv cele acordate S, cu frecven trimestrial, pn la finelelunii septembrie. Spre a asigura transparen, BNR va publica date agregate.

27. Avnd n vedere povara substanial reprezentat de NP, autoritile vor elimina, acolounde este posibil acest lucru, impedimentele n calea restructurrii extrajudiciare adatoriilor companiilor i populaiei i a lichidrii NP. BNR a precizat ntr-o scrisoarectre sectorul bancar c n confromitate cu cadrul IFRS, bncile nu trebuie s epuizezetoate mijloacele legale pentru a elimina NP integral provizionate din bilanurile lor. BNRva ncueraja aadar bncile cu cadru IFRS s elimine NP integral provizionate din

bilanuri (mai ales n cazul mprumuturilor de consum negarantate) nainte de o astfel deepuizare (n conformitate cu prevederile IAS 39 privind de-recunoaterea activelorfinanciare). Pentru a menine o atitudine de provizionare prudent n ceea ce privetetratamentul garaniilor colaterale, BNR nu va lua n considerare deduceri suplimentare alegaraniilor colaterale dect dac se realizeaz progrese considerabile n eliminarea NPale bncilor pentru creditele (de consum) negarantate. Orice modificare adus pe viitoractualului regim va fi agreat cu FMI i CE. Ca parte a aranjamentelor prudeniale ce vor


13/19


continua s se aplice n anul 2013, filtrul prudenial se va menine n forma sa actual, nconcordan cu evoluiile n desfurare n materie de reglementri UE.

28. Pentru a stimula dezvoltarea unei piee a datoriilor viabile, fr probleme, vor soluionaposibilele discrepane ntre reglementrile codului fiscal i regulile de contabilitate IFRS

privind tratamentul NP vndute companiilor naionale de gestionare a datoriilor nconformitate cu rezultatul procesului de nerespectare a legislaiei UE (infringment) aflatn curs de derulare [criteriu de referin structural, pn la finele lunii decembrie 2014].Vom realiza de asemenea un studiu de impact al costurilor fiscale pe care pe implicdeductibilitatea fiscal a cesionrii creanelor intra-grup (pn la finele lunii decembrie2013) i a creanelor nebancare (pn la finele lunii august 2014).

29. Pentru a crea posibilitarea apariiei att de necesarelor intrumente de finanare bancar petermen lung, autoritile vor aproba cu celeritate legislaia privind obligaiunile acoperitepn la finele lunii decembrie 2013, ca Ordonan de Guvern, implementnd n acelai

timp msurile asiguratorii necesare pentru a menine stabilitatea financiar.30. Dup finalziarea actualului program Prima Cas n luna septembrie, o posibil continuare

se va aplica doar mprumuturilor n RON. Aceasta va ajuta la dezvoltarea pieei crediteloripotecare n RON i va contribui la obligaiuni acoperite n RON pe viitor. De asemenea,vom spori eficiena i operabilitatea fondul de garantare pentru IMM mai ales n ceea ceprivete maturitatea, preul i rollover-ul creditelor garantate, precum i procesul deimplementare al executrii garaniilor.

31. Ne vom asigura c aranjamentele legislative i instituionale ale ASF vor fi amendatepn la finele lunii septembrie, pentru a fi armonizate cu cele mai bune practici

internaionale. Acestea privesc n esen dimensiunea consiliului de administraie i acelui director(un maxim de 9 n total), calificrile profesionale minime necesare pe caretrebuie s le aib membrii consiliului ASF, protecia prevzut de lege pentru personaluli instituia de supraveghere, i evitarea conflictului de interese, n mod deosebit legturaacestor membri cu membrii Parlamentului i cu partidele politice. Conducerea superioari membrii consiliului vor trebui s respecte principiile de guvernare corporativamendate. ASF va spori de asemenea transparen i comunicare public a tuturoronorariilor i comisioanelor percepute de la entitile supravegheate.

32. Pentru c meninerea disciplinei creditrii n rndul debitorilor contribuie n mod

semnificativ la mbuntirea stabilitii financiare, vom face toate eforturile pentru aevita adoptarea de iniiative legislative care ar submina disciplina creditrii. Totodat,pentru a evita ameninarile la adresa stabilitii financiare, BNR a finalizat evaluareaimpactului pe care l-ar avea noile prevederi privind clauzele abuzive n legea de aplicarea codului de procedur civil i se va consulta pe larg cu toate prile implicate relevante.Pentru a asigura o aplicare armonizat a acestor prevederi, autoritile vor asigurajudecarea cazurilor ce implic astfel de clauze abuzive de ctre instane superioare sau de


14/19


ctre o instan specializat unic i vor lua toate msurile ce se impun pentru a asigura oaplicare armonizat a acestor prevederi, cum ar fi instruirea judectorilor.

33. Pentru a crete transparena i pentru c situaiile de insolven a companiilor alimenteaztot mai mult deteriorarea activelor nc n curs, BNR mpreun cu Asociaia Romn a

Bncilor vor explora posibilitile de creare a unei baze de date a acionarilorcompaniilor aflate n insolven precum i de implementare a unui sistem mai eficient deraportare a datelor de ctre Asociaia Practicienilor din Domeniul Insolvenei.

34. Vom implementa cu celeritate recomandrile Bncii Mondiale privind ROSC, i n urmaunei consultri publice exhaustive n luna august 2013, precum i n urma consultrii cuFMI, CE i Banca Mondial, vom trimite proiectul de lege a insolvenei la parlamentpn la finele lunii septembrie 2013. nainte de adoptarea de ctre parlament ammodificrii legii insolvenei, vor fi consultate toate prile implicate.

Reformele n sectorul energiei i transporturilor

35. Reformele cuprinztoare n sectoarele energiei i transporturilor reprezint un elementcentral al obiectivului nostru de a consolida creterea n Romnia. Dorim s susineminvestiiile i livrarea de servicii mai bune n aceste sectoare prin aducerea preurilor la unnivel mai apropiat de forele pieei i consolidarea performanei operaionale i financiarea ntreprinderilor de stat care domin aceste sectoare. Aceste msuri ne vor permite i svalorificm poziia geografic favorabil a Romniei.

36. Anul trecut am ntreprins unele reforme importante la ntreprinderile de stat (S) i ndomeniile energie i transporturi. Spre exemplu, arieratele cumulate ale ntreprinderilordeinute de administraia central i local au fost reduse cu 1 procent din PIB prinplasarea voluntar a anumitor ntreprinderi n insolven sau lichidare, prin conversia dedatorii i prin msuri de restructurare. Reformele cheie n sectoarele energiei itransporturilor au inclus:

Sectorul energiei: Am transpus cea de-a treia directiv privind energia a UniuniiEuropene n legislaia naional i am promulgat o lege pentru a asigura independenaautoritii de reglementare n domeniul energiei (ANRE). ANRE a nceputimplementarea foii de parcurs a liberalizrii preurilor la electricitate n septembrie

2012 i a continuat programul trimestrial n ianuarie, aprilie i iulie 2013. Dup ontrziere iniial, ANRE a nceput implementarea hrii de liberalizare a preurilor lagaze i a ridicat preul productorului naional de gaze cu aproape 40%, nconformitate cu foaia de parcurs. Productorul de energie hidroelectric,Hidroelectrica, a ieit din procedura de insolven la data de 1 iulie 2013. n cadrulprocedurii de insolven,Administratorul judiciar a anulat sau renegociat contractebilaterale ncheiate sub preul pieei cu electricitatea eliberat din contracte vndute


15/19


pe Bursa de Energie OPCOM. Administratorul a mai anulat i sute de contracte maimici i proiecte de investiii considerate a nu fi n interesul Hidroelectrica.

Sectorul transporturilor: Am iniializat un contract de vnzare-cumprare pentruvnzarea unui pachet de 51% din aciuni la compania feroviar de transportde marf

aparinnd statului (CFR Marf) pentru 905 milioane RON i am adoptat o hotrrede guvern pentru aprobarea contractului de vnzare-cumprare. n luna iunie amaprobat de asemenea o schem de eliminare a arieratelor prin care arieratele CFRMarf vor fi reduse cu peste 90% dup momentul ncheierii vnzrii. Pentru acontrubui la mbuntirea performanelor societii de stat de transporturi feroviarede persoane (CFR Cltori), am modificat formula de calcul a subveniei pentruobligaiile de servicii publice (OSP) i am eliminat trenurile internaionale i intercitydin OSP. Am nchis i majoritatea rutelor neprofitabile de trafic de cltori.

37. Cu toate acestea, efortul de reform rmne nefinalizat. Reformele de guvernan

corporativ sunt incomplete i proiectul de lege privind Guvernana Corporativ nntreprinderile de Stat continu s stagneze n parlament. Ofertele publice iniialeplanificate n ntreprinderile de stat au fost ntrziate i, dispunnd de un consiliu i oconducere cu caracter interimar, Hidroelectrica risc s-i piard ctigurile pe care le-aobinut n cursul perioadei ct s-a aflat n insolven. n sectorul feroviar, acumularea dearierate rmne o problem semnificativ i vnzarea CFR Marf trebuie s fie finalizat.n plus, au aprut noi provocri pentru agenda de reforme. Se acumuleaz presiuni dentrziere a implementrii foilor de parcurs pentru liberalizarea preurilor la energie isituaia financiar precar a productorilor de electricitate i energie termic cu costuriridicate amenin s submineze strategia extins n domeniul energiei.

38. n cadrul noului program, propunem o abordare pe trei axe pentru a mbunti n moddecisiv poziia financiar, eficiena n exploatare i transparena general a S i acadrului de preuri n sectoarele energiei i transporturilor. Prima parte este compus dinmsuri consolidate de reducere a arieratelor ntreprinderilor de stat. Acest angajament vafi reflectat printr-o int trimestrial indicativ privind arieratele cumulate ale tuturorntreprinderilor deinute de administraia central. Aceasta reprezint o lrgiresubstanial a sferei de acoperire a intei privind arieratele S fa de programul anterior.Pentru asigurarea raportrii la timp pentru int, toate ministerele de resort convin sasigure faptul c toate S din portofoliile lor vor depune, n conformitate cureglementrile existente, informaii financiare trimestriale la MFP pn n ziua de 25 a

lunii urmtoare ncheierii trimestrului. Msurile poteniale de reducere a arieratelorinclud utilizarea conversiilor de datorii, inclusiv o msur de eliminare a arieratelor pecare le are compania CFR Cltori la compania de operare a reelei feroviare (CFRInfrastructur), plasarea societilor n insolven sau lichidare ca subsidiare ale CFRCltori i CFR Infrastructur i msuri de restructurare pentru mbuntire aperformanelor financiare. Convenim de asemenea s stabilim o int trimestrialindicativ privind rezultatele operaionale ale societilor feroviare cele mai mari i ale


16/19


filialelor acestora pentru a asigura faptul c msurile de eliminare a arieratelor suntcompletate de reforme care mbuntesc viabilitatea acestor societi (CFRInfrastructur, CFR Cltori i CFR Marf).

39. Cea de-a doua ax va continua msurile de mbuntire a guvernanei, transparenei i

monitorizrii S. Am reinut observaiile fcute despre noile consilii desemnate recent laS din sectorul energiei. Vom desemna un consiliu profesionist n Hidroelectrica pn lafinele lunii noiembrie 2013(criteriu de referin structural) n baza literei i a spirituluiprocedurilor specificate n ordonana privind guvernana corporativ a S (109/2011).ntre timp, actualul consiliu interimar desemnat la ieirea Hidroelectricii din insolven,va continua s asigure conducerea i la urmtoarea Adunare General a Acionarilor dindata de 14 august vom autoriza actualul consiliu interimar s ia decizii (aciuneprealabil). n linii mai generale, vom efectua i vom publica o evaluare la nivel deadministraie a modului n care este implementat ordonana (109/2011). n urmaevalurii, vom elabora linii directoare pentru implementarea acestei ordonane n toate

ministerele. Vom ncerca de asemenea s adoptm n parlament legea privind guvernanacorporativ n S pn la finele lunii septembrie 2013, ce confer MFP autoritatea legalde a supraveghea implementarea adecvat a acestei legi. Consiliul Fiscal i propune srealizeze un raport asupra operaiunilor i implicaiilor sale fiscale la nivelul S. Maimult, vom adopta, cu susinere din partea Bncii Mondiale, msuri de mbuntire afunciei de monitorizare a direciei de supraveghere a S din Ministerul FinanelorPublice.

40. Vom continua msurile de consolidare a transparenei operaiunilor S. Toate contractelebilaterale noi ale productorilor de electricitate vor fi ncheiate ntr-o maniertransparent i nediscriminatorie prin bursa de energie OPCOM i rapoartele anualeprivind performana S vor fi publicate n conformitate cu prevederile ordonanei privindguvernana corporativ a S. n mod conex, ministerele de resort vor face eforturi ca toateS din portofoliile lor s-i transmit bugetele pe anul 2013 spre aprobare pn la finelelunii august 2013 i bugetele pe anul 2014 la o lun dup aprobarea bugetului de stat.

41. Cea de-a treia parte va fi continuarea mbuntirii cadrului de preuri i a eficieneisectoarelor energiei i transporturilor. Suntem determinai s implementm foile deparcurs pentru preurile la electricitate i gaze i se va aplica n continuare mecanismul detransmitere pentru achiziiile de electricitate i gaze de ctre societile de furnizare.Pentru electricitate, dereglementarea complet a preurilor la electricitate pentru

consumatorii industriali va fi realizat pn la data de 1 ianuarie 2014 i pentruconsumatorii casnici pn la data de 31 decembrie 2017. Pentru gaze naturale,intenionm s implementm restul foii de parcurs pentru dereglementarea preurilor lagaze conform planificrii pentru a realiza dereglementarea complet pentru consumatoriiindustriali pn cel trziu la data de 31 decembrie 2015 i pentru consumatorii casnicipn la data de 31 decembrie 2018. Vom continua s lum msuri de consolidare aOPCOM ca platform de tranzacionare a energiei i gazelor. Ne propunem, de


17/19


asemenea, s vindem majoritatea portofoliului de societi din subordinea MinisteruluiEconomiei i s finalizm urmtoarele cinci privatizri ale societilor energetice de statpe perioada programului, vnzare ce va genera resurse pentru societi i administraie iva susine dezvoltarea pieelor locale de capital. Pentru privatizrile majoritare, pentrucare cutm investitori strategici, vom face acest lucru cu scopul de a atrage noi investiii

i a asigura expertiz profesional pentru consolidarea viabilitii operaiunilor i livrriiserviciilor. Ne angajm s nu divizm i/sau fuzionm societile sau activele societilorprogramate pentru OPI-uri, cu excepia celor prevzute n planul de reorganizare aHidroelectrica sau conform celor specificate n continuare.

42. Nuclearelectrica (productor de energie nuclear):Lansarea unei oferte publice iniiale(OPI) de 10% din aciunile guvernului pn la finele lunii septembrie 2014.

Romgaz (productor de gaze naturale): Lansarea unei OPI de 15% din aciunileadministraiei pn la finele lunii octombrie 2013 (criteriu de referin structural). n

prealabil, vom obine aprobarea Autoritii de Supraveghere Financiar (ASF) pentrulistarea dual i vom efectua un studiu de impact asupra mediului. A fost luat deja odecizie de extindere a dimensiunii consiliului de la Romgaz n urma OPI. Ca aciuneprealabil, vom clarifica tratamentul fiscal pentru valorile mobiliare Romgazachiziionate ce sutn tranzacionate pe o burs din strintate i vom adopta bazalegal necesar, dac este cazul.

Electrica (distribuie, furnizare i ntreinere electricitate): Lansarea unei ofertepublice iniiale pentru un pachetul majoritar din aciunile Statului, n urma majorriide capital planificate, pn la finele lunii mai 2014 (criteriu de referin structural).n pregtirea acestei aciuni, vom angaja un consultant de tranzacie pentru OPI pnla finele lunii august 2013. Se lucreaz n prezent la stabilirea a ce trebuie fcut cucinci dintre cele ase societi regionale de ntreinere ale Electrica. Cel puin treidintre ele, dar posibil toate cinci, ar trebui poate s fie separate de Electrica n vedereaunei posibile lichidri. Deinerile de pachete minoritare de aciuni de ctre Electrica lasocieti de distribuie deja privatizate ar putea reprezenta o zon major deincertitudine pentru OPI i aceste participaii vor fi scoase din Electrica nainte deOPI. Vom aborda i problema neplii de ctre CFR a achiziiilor sale de electricitatede la Electrica nainte de OPI.

Oltenia (generator de energie termic i electric): Avnd n vedere necesarul de

investiii de la Oltenia, am planificat ca nainte de privatizarea majoritar sorganizm o OPI pentru 15% din aciunile Statului, anterior majorrii de capitalulprogramate, pn la finele lunii octombrie 2013 i n luna mai 2013 am angajat nacest scop un consultant de tranzacie. Ulterior, am decis s amnm OPI pn lafinele lunii iunie 2014 dup ce devin disponibile siutuaiile financiare auditate pentru2013 i este efectuat un studiu al rezervelor de crbune.


18/19


Hidroelectrica Am planificat o OPI pentru 10% din aciunile Statului, dupmajorarea de capital planificat, pn la finele lunii octombrie 2013. Totui,contestarea n instan a hotrrii de guvern de efectuare a OPI i recursul ulterior alguvernului mpotriva hotrrii judectoreti au ntrziat procesul. Pn la mijlocullunii august, Ministerul Economiei i Secretariatul General al Guvernului vor depune

n instan cererea de retragere a recursului. Vom adopta o nou hotrre de guvernpentru o OPI de 10%, n conformitate cu toate procedurile necesare. Guvernul vasemna un contract cu consultantul de tranzacie selectat deja prin intermediul unuiproces competitiv din 2012 pentru OPI (criteriu de referin structural) ce va fi lansatpn la finele lunii iunie 2014, cu condiia ca hotrrea judectoreasc s fiepronunat pn la finele lunii septembrie 2013. .

43. n sectorul transporturilor, intenionm s lucrm ndeaproape cu Banca Mondial iBanca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru a reforma sectorul feroviarcu scopul de a mbunti performanele financiare i operaionale ale S din sectorul

cilor ferate i a calitii serviciilor feroviare. Ne propunem s revizuim termeniiContractului Multianual de Infrastructur. n prezent, acest contract nu este n echilibrufinanciar. Sumele pltite societii de stat de infrastructur feroviar (CFR Infrastructur)nu sunt n concordan cu responsabilitile de ntreinere i exploatare a reelei pe carele confer. Va fi probabil nevoie de o combinaie de eficientizare, reduceri de reea iposibile majorri ale subveniilor pentru a se ajunge la un echilibru. Banca Mondiallucreaz la o analiz care s ajute la cuantificarea a ceea ce trebuie fcut. Ne propunemde asemenea s facilitm plata mai bun a accesului la infrastructur i a facturilor deelectricitate de ctre compania de stat de stat de transport feroviar de persoane (CFRCltori) i CFR Marf prin reforme ale acelor ntreprinderi i prin stingerea datoriilor

restante ntre cele trei societi feroviare principale. Msurile de mbuntire aperformanelor operaionale i financiare a acestor societi ar putea include:

CFR Marf: Ne vom ndeplini obligaiile asumate prin contractul de vnzare-cumprare a pachetului majoritar la CFR Marf i vom ncheia tranzacia (schimbulde plat contra aciuni) pn la finele lunii septembrie 2013. n acest context, se vaurmri obinerea aprobrii controlului fuziunii de la autoritatea relevant dereglementare. Dac procesul de privatizare se lovete de obstacole insurmontabile,vom redeschide licitaia pentru privatizarea majoritar a CFR Marf, respectnd unproces care urmeaz cele mai bune practici internaionale.

CFR Infrastructur i CFR Cltori: Vom oferi consiliilor desemnate la acestesocieti posibilitateas de a implementa fr interferene planurile administrativeaprobate. Vom finaliza procesul de desemnare a unei noi conduceri la CFRInfrastructur n conformitate cu litera i spiritul procedurilor specificate nordonana privind Guvernana Corporativ a S (109/2011). Intenionm de asemeneas nchiriem nc 1.500 de km de ine de cale ferat inoperabile, s majorm tarifelede transport pasageri n septembrie 2013 i s modificm din nou formula de calcul a


19/19


OSP pentru a da, ncepnd din luna ianuarie 2014, o pondere mai mare kilometrilortren-pasageri parcuri. Mai pe larg, vom continua s explorm msuri de raionalizarea reelei, de mbuntire a absorbiei fondurilor UE, de consolidare a procesului deachiziii i de reducere a costurilor. Vom rezolva problema neplii de ctre CFRInfrastructur ctre Electrica nainte de Oferta Public Iniial de la Electrica, n caz

contrar aceasta fiind subminat.

44. O reea de drumuri de bun calitate i extins reprezint o component de infrastructuresenial a unui mediu de afaceri care s atrag investiiile i a unei economii funcionale.Pentru a ne concentra eforturile asupra creterii absorbiei fondurilor UE n perioada definanare 2014-2020 vom nfiina n cadrul guvernului o agenie dedicat dezvoltrii deautostrzi eligibile spre a fi finanate din fonduri UE. Compania naional de drumuriintenioneaz totodat s reduc cheltuielile de capital aferente proiectelor n derulare nanul 2013, cu scopul de a reduce arieratele ctre zero. Compania nu va prelungiprocedurile de certificare a facturilor n afara provederilor legale.

Pieele Muncii

45. Noul Cod al Muncii a mbuntit n mod semnificativ funcionarea pieei muncii.Contractele pe durat determinat au contribuit la creterea gradului de ocupare, acesteacrescnd de la 6% din totalul contractelor active la finele lunii iunie 2011 la 9% la finelelunii iunie 2013. Vom continua monitorizarea implementarea Legii Dialogului Social,asigurndu-ne ca toate amendamentele vor fi impementate prin consultare cu prileimplicate printr-un proces legislativ normal. Ne vom continua cooperarea cu OrganizaiaInternaional al Muncii (OIM) pentru a ne asigura c noua legislaie respect

conveniilor OIM.

46. Avnd n vedere omajul ridicat n rndul populaiei tinere din Romnia, am demaratmodificarea legislaiei actuale pentru a mbunti tranziia tinerilor ctre piaa munciisub umbrela noului Plan Naional de Locuri de Munc, pentru a impulsiona ocuparea nmunc a tinerilor n 2013 i pe mai departe . Se va elabora un plan de aciune pentruimplementarea msurilor care s-ar putea califica pentru a fi susinute n cadrul IniiativeiOcuparea Tinerilor, n conformitate cu concluziile Consiliului European din iunie 2013.A fost adoptat Legea Uceniciei ce introduce un model dual de ucenicie i anticipmfinalizarea legislaiei secundare necesare pn la finele lunii septembrie. O lege ce

faciliteaz etapele de pregtire profesional a tinerilor absolveni de studii superioare afost adoptat de guvern i va fi transmis spre aprobare Parlamentului pn la finele luniioctombrie 2013.

scrisoarea intentie fmi varianta din 29 iulie

Documents