Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta al crei coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia condus de Roman Herzog - dobndete att valoare juridic obligatorie, ct i valoare constituional. Aceast prevedere are caracter de noutate, ntruct discuii privind valoarea sa juridic au avut loc, aa cum am amintit i anterior, i dup adoptarea sa, nentrunindu-se un consens n direcia obligativitii sale.

Carta stabilete clar faptul c scopul su este acela de a proteja doar drepturile fundamentale ale indivizilor n ceea ce privete aciunile desfurate de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n aplicarea dreptului comunitar.

Carta pornete de la generoasa idee c UE plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i un spaiu de libertate, securitate i justiie. Uniunea contribuie astfel la aprarea i dezvoltarea valorilor sale comune, cu respectarea diversitii culturale i a tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local.

Carta reafirm respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, preciznd, totodat, c drepturile pe care ea le conine rezult din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune asumate de statele membre, din CEDO, din Cartele sociale adoptate de Uniune i de Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i acea a Curii europene a drepturilor omului. Exercitarea acestor drepturi presupune responsabiliti i ndatoriri fa ceilali, de comunitatea uman i de generaiile viitoare.

Drepturile fundamentale ale omului, att cele garantate de CEDO, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fac parte din dreptul UE, ca principii generale. Se dorete astfel o precizare clar c Uniunea recunoate, n plus fa de Cart, drepturile fundamentale suplimentare prevzute de cele dou surse amintite mai sus, n calitate de principii generale, ceea ce va permite Curii de Justiie de a apela la aceste surse din perspectiva evoluiei viitoare.

Asadar, putem concluziona ca Declaratia universala a drepturilor omului (Carta) adoptata in 1948 ,este punctul de pornire catre urmatoarele tratate care i-au succedat , Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice din 1966, pentru Pactul International pentru Drepturile Economice , Sociale si Civile tot din 1966, Pactul pentru Protectia Documentelor cat si cel privind abolirea pedepselor capitale din 1989.

Mecanismele acestor pacte sunte deschise tuturor statelor lumii, instituite prin intermediul Curtilor, care devin instrumente jurisdictionale.

Insa exista si mecanisme nejurisdictionale, Comitetele, care sunt mult mai multe decat cele jurisdictionale, care sunt formate in medie din 10-18 membri care monitorizeaza statele, cu privire la aspectele create de Carta drepturilor omului.Comitetele nu pronunta hotarari, ele se rezuma doar la parcurgerea unor proceduri si finalizarea acestora prin recomandari sau rapoarte.

Declaratia Universala , ca act individual nu are mecanisme.

Pactul International pentru Drepturile Civile si Politice(PIDCP) instituie creearea Comitetului pentru Drepturile Omului si are pe langa rolul de a primi rapoarte , rolul de a solutiona efectiv plangerile interesate.

Pactul International pentru Drepturile Economice, Sociale si Civile (PIDESC) instituie Comitetul pentru drepturile sociale.

Pactul pentru Protectia Documentelor instituie Comitetul pentru plangeri individuale .

Pactul privind abolirea pedepsei capitale instituie si el Comitetul aferent ideii sale de baza.

n ceea ce privete coninutul ei, Carta consacr un catalog al drepturilor fundamentale n 6 din cele 7 capitole ale sale, al cror titlu reprezint valorile fundamentale ale Uniunii Europene, i anume: demnitate, liberti, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste capitole sunt completate cu un altul dedicat dispoziiilor generale, n care sunt precizate condiiile de armonizare a Cartei cu dreptul existent, n special cu CEDO.

I. Demnitatea

Demnitatea uman, care este inviolabil, trebuie s fie respectat i protejat. Ea nu este numai un drept fundamental, ci, chiar baza drepturilor fundamentale, fcnd parte din substana tuturor drepturilor nscrise n Cart. Titlul I al Cartei, consacrat demnitii umane, stabilete urmtoarele drepturi:

Dreptul la via a tuturor persoanelor, nimeni neputnd fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat;

Dreptul oricrei persoane la integritate fizic i psihic, cu meniunea c, n cazul medicinii i biologiei, trebuie respectate n special: consimmntul liber i clar al persoanei implicate; interdicia practicilor eugenice; interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii; interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale pentru obinerea unui profit;

Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;

Dreptul de a nu fi inut n sclavie sau n servitute i de a nu fi constrns la munc forat sau obligatorie, precum i interzicere traficului de fiine umane;

II. Liberti

Dreptul la libertate i la securitate, adic protejarea libertii fizice a oricrei persoane mpotriva oricrei arestri sau deineri abuzive;

Dreptul la respectarea vieii private i familiale, a domiciliului i la secretul corespondenei;

Dreptul la protecia datelor cu caracter personal, date care vor fi folosite doar n scopuri determinate, pe baza consimmntului persoanei sau n conformitate cu legea. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente;

Dreptul la cstorie i dreptul la ntemeierea unei familii, drepturi garantate de legislaia naional;

Libertatea de gndire, de contiin i religioas, drept care presupune libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile, individual sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor;

Libertatea de exprimare i de informare care presupune libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor publice i indiferent de frontiere;

Libertatea de reuniune i de asociere la toate nivelurile, n special n domeniul politic, sindical i civic;

Libertatea artelor i tiinelor;

Dreptul la educaie presupune i dreptul de acces la formare profesional i la formare continu. El comport posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu. Carta precizeaz c libertatea de a crea instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democraiei, precum i dreptul prinilor de a asigura educaia i nvmntul copiilor lor conform convingerilor lor religioase, filosofice i pedagogice, vor fi respectate potrivit legilor naionale care reglementeaz exerciiul;

Libertatea profesional i dreptul de a munci fiecare persoan are dreptul de a munci i a exercita o profesie liber aleas sau acceptat. Fiecare cetean al statelor membre ale UE are libertatea de a cuta o slujb; de a munci; de a se stabili i de a presta servicii n orice stat membru al UE. Cetenii rilor din afara UE, care sunt autorizai s munceasc pe teritoriile statelor membre ale UE, au dreptul la condiii de munc echivalente cu cele ale cetenilor UE;

Libertatea de a desfura o activitate comercial;

Dreptul la proprietate, care presupune c orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor dobndite n mod legal, de a le folosi i de a dispune de ele. De asemenea, Carta precizeaz c proprietatea intelectual este protejat;

Dreptul de azil;

Dreptul la protecie n caz de remitere, expulzare i extrdare;

III. Egalitate

Egalitate n drept a tuturor persoanelor;

Dreptul la nediscriminare interzice orice discriminare bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau de alt natur, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual;

Diversitatea cultural i religioas este respectat de Uniune;

Egalitatea ntre brbai i femei va fi asigurat n toate domeniile;

Drepturile copilului copii au dreptul la protecie i la ngrijirea necesar bunstrii lor. Ei pot s-i exprime liber opiniile care vor fi luate n considerare n funcie de vrsta i maturitatea lor. n toate actele care trebuie s fie ndeplinite de autoritile publice, interesul superior al copilului trebuie s fie o prioritate;

Dreptul persoanelor n vrst la o via demn i independent i de a participa la o via social i cultural;

Dreptul persoanelor handicapate la integrare n viaa societii;

IV. Solidaritate

Dreptul la informare i la consultarea muncitorilor n cadrul ntreprinderii;

Dreptul angajailor i al organizaiilor lor de a negocia i ncheia contractele colective de munc i de a recurge la aciuni colective, n caz de conflict de interese;

Dreptul fiecrei persoane de a accede la un serviciu gratuit de plasare a forei de munc;

Dreptul fiecrui muncitor la protecie contra concedierilor nejustificate;

Dreptul muncitorilor la condiii de munc prin care s se respecte sntatea, securitatea i demnitatea lor;

Interzicerea muncii copiilor i dreptul tinerilor la protecie n munc;

Dreptul la protecia familiei n plan juridic, economic i social fiecare are dreptul la concediu de maternitate pltit i la concediu parental dup natere, precum i dreptul de a nfia un copil;

Dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la serviciile sociale;

Dreptul persoanelor rezidente i care se deplaseaz legal n UE la prestaii de securitate social i la avantaje sociale;

Dreptul oricrei persoane a serviciile de prevenie n materie de sntate i de a beneficia de ngrijiri medicale, n condiiile stabilite de legislaia i practicile naionale;

Dreptul de acces la serviciile de interes economic general, n scopul coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii Europene.

Carta precizeaz preocuprile Uniunii pentru un nivel ridicat de protecie a mediului i la ameliorarea calitii acestuia.

De asemenea, protecia consumatorilor trebuie s fie asigurat la un nivel nalt n politicile Uniunii.

V. Cetenie

Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile Parlamentului European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat;

Dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii aceluiai stat;

Dreptul ceteanului la bun administraie, dreptul ca problemele s-i fie tratate imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil de ctre instituiile i organele Uniunii. Cetenii au dreptul de a se adresa instituiilor Uniunii ntr-o limb oficial i de a primi rspuns in aceeai limb.

Dreptul de acces al oricrei persoane fizice sau juridice la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei;

Dreptul cetenilor i al oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul ntr-un stat membru de a sesiza Mediatorul Uniunii pentru rea administraie n aciunile instituiilor sau organelor Uniunii, cu excepia exercitrii funciilor judectoreti de ctre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan.;

Dreptul la petiie n faa Parlamentului European; acest drept aparine i persoanelor care nu au cetenia Uniunii, dar au reedina sau sediul ntr-un stat membru;

Dreptul la circulaie i la liber edere pe teritoriul statelor membre; acest drept poate fi acordat i resortisanilor statelor tere care au reedina legal pe teritoriul unui stat membru, n conformitate cu Tratatul instituind C.E.;

Dreptul cetenilor de a beneficia de protecia diplomatic i consular din partea oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i proprii ceteni, atunci cnd se afl pe teritoriul unui stat ter unde statul membru al cror ceteni sunt sau nu reprezentai.

VI. Justiie

Dreptul la un recurs efectiv i de a accede la un tribunal imparial. Fiecare persoan are posibilitatea de a fi consiliat, de a se apra i de a fi reprezentat. Dac nu dispune de resurse suficiente, pentru a se asigura accesul efectiv la justiie, se va acorda un ajutor jurisdicional;

Dreptul la prezumia de nevinovie i la aprare. Acuzatul are, mai ales, urmtoarele drepturi: s fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ntr-o manier detaliat, despre natura i cauza acuzaiilor care i se aduc; s dispun de timp i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor; s fie asistat gratuit de un interpret dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiene;

Principiul legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor, nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune potrivit dreptului naional sau dreptului internaional i nu poate primi o pedeaps mai mare dect aceea care era aplicabil n acel moment;

Dreptul de a nu fi judecat sau sancionat penal de dou ori pentru aceeai infraciune.

Potrivit prevederilor finale ale Cartei, dispoziiile acesteia se adreseaz instituiilor, organismelor i agenilor Uniunii, cu respectarea principiul subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii.

Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor Uniunii i nici nu creeaz competene sau responsabiliti noi pentru Uniune i nici nu le modific pe cele definite deja n Constituiei.

n aceeai ordine de idei, amintim c Tratatul constituional menine ideea aderrii UE la CEDO, cu precizarea c aceasta nu intenioneaz s modifice repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Acordarea personalitii juridice Uniunii face posibil aderarea acesteia la CEDO. Principala dificultate legat de aderarea Uniunii la Convenie se refer la raportul care va fi stabilit ntre cele dou curi de justiie, fiind exprimat ngrijorarea c prin aceasta Curtea de la Strasbourg va deveni competent s se pronune cu privire la dreptul comunitar, i mai ales asupra competenelor statelor membre i ale Uniunii n aceast materie.

n raportul su, Grupul de lucru al Conveniei care a elaborat Carta a precizat c rolul Curii Europene a Drepturilor Omului este cel al unei jurisdicii specializate care vegheaz la respectarea de ctre Uniune a obligaiilor sale internaionale ce rezult din aderarea la Convenie i nicidecum cel al unei Curi supreme, care verific activitatea desfurat de Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Unii autori apreciaz c, n viitor, Curtea European a Drepturilor Omului ar putea avea, n raport cu Curte de Justiie a UE, rolul unei instane internaionale n raport cu o instan intern.

Totodat, se mai ridic problema raporturilor dintre dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale i cele ale CEDO. Soluia este precizat n textul Cartei, unde se arat c, n cazul n care un drept reglementat de Carta drepturilor fundamentale a UE este reglementat, n acelai timp, i de CEDO, coninutul i sfera de aplicare ale acestui drept vor fi nelese ca cele reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului.

n acelai fel se reglementeaz, pe cale de consecin, delimitarea dintre sfera de aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului i a Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, CEDO se aplic statelor, n timp ce Carta drepturilor fundamentale se aplic instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, dar i statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. Se observ ns c aciunea statelor membre, atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii, reprezint un element de congruen ntre sferele de aplicare ale celor dou instrumente juridice ceea ce este de natur s conduc la anumite dificulti, n special n situaia cnd UE nu este nc parte la C.E.DO. Atunci cnd UE va deveni parte la CEDO, n mod clar, pentru un act al statului n domenii care nu sunt de competena UE va fi competent Curtea de la Strasbourg, dup epuizarea cilor de recurs interne. Pentru actele instituiilor, organelor, organismelor sau ageniilor Uniunii, va fi competent CEDO dup epuizarea cilor de recurs interne care vor fi reprezentate de aciunea n faa Curii de Justiie a UE ntemeiat pe dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale.

Ct privete nivelul proteciei, acesta nu va putea fi inferior nivelului de protecie al Carte drepturilor fundamentale, ceea ce nseamn c nici o dispoziie a ei nu trebuie s fie interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute de dreptul UE, dreptul internaional i conveniile internaionale la care a aderat UE sau statele membre, n mod deosebit CEDO i constituiile statelor membre.

Putem concluziona afirmnd c Uniunea Europeana este o comunitate de valori, fiind produsul mai multor mari tradiii religioase i filozofice. Ideile grecilor i ale romanilor, cretinismul, iudaismul, umanismul i iluminismul ne-au fcut ceea ce suntem astzi.

Experiena celui de-al doilea rzboi mondial i-a nvat pe europeni ct de fundamental este acceptarea unor valori comune: pace, stabilitate, prosperitate. Pe msura ns ce Uniunea European a avansat, mrindu-i dimensiunile i extinzndu-i competenele, entuziasmul fa de continuarea proiectului european s-a pierdut printre proceduri complexe de decizie, calcule bugetare i diferene de abordare politic. Cu ct Uniunea va avea mai muli membri, cu att crete riscul ca aceste aspecte s devin mai pregnante, iar cetenii s nu mai poat zri ceea ce este comun pentru Europa.

Aa cum am menionat anterior, un prim semnal major de alarm a fost veto-ul irlandez fa de Tratatul de la Nisa, ntr-o ar unde efectele pozitive ale aderrii la UE sunt certe, urmat de reacia de respingere a Constituiei Europene, reflectat n referendumul organizat n Frana i Olanda. Cetenii europeni se simt tot mai departe de deciziile de la Bruxelles, care se iau n numele lor i pentru ei, dar pe care adesea nu le neleg datorit bizantinismului procedurilor. Crearea Conveniei Europene a avut rolul de a reduce aceast percepie, de a da imaginea c viitorul UE se decide transparent i n consultare cu societatea civil i cu principalii actori sociali. Tratatul constituional este rezultatul acestui efort.

n perspectiv, interesul UE este acela ca, prin instituiile sale democratice, s rspund cerinelor normale ale cetenilor si, cci, n mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-un proces de reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii pe fundamentul democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile omului trebuie s devin cel mai important obiectiv, cu att mai mult cu ct, nsi securitatea internaional este strns legat de respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Odat ratificat i intrat n vigoare, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa poate reprezenta o baz juridic de lucru pentru arhitectura Uniunii Europene de mine. Pn la mplinirea acestui deziderat, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene reprezint un pas important spre edificarea unui sistem global european de protecie a drepturilor omului, alturi de Conveniile Consiliului Europei i de instrumentele politice ale Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.

Parafrazndu-l pe Winston Churchill, care afirma, cu peste 60 de ani n urm, ntr-un alt context: Acesta nu este sfritul; nu este nici mcar nceputul sfritului; dar este, cu siguran, sfritul nceputului, putem spune c Europa unit, imaginat la mijlocul anilor 90 cnd Romnia, alturi de celelalte state central i est-europene, depunea cererea de aderare la UE, a nceput, n sfrit, s prind contur concret.