r_principiile organizĂrii judiciare

7/28/2019 R_PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE

1/10

PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE

n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei

reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. Aceast funcie implic existenaunor structuri statale 8servicii publice) apte s realizeze activitatea jurisdicional. Un atare

serviciu public trebuie organizat pe baza unor principii proprii, funcionale i autonome.

O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor

ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli

eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie.

Principiile organizrii judectoreti

Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a

sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legtur indisolubil cu organizarea

sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i nsi democratismul i

umanismul sistemului procesual, fie el cel civil sau penal.

Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii judectoreti,

menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor, inamovibilitatea, egalitatea n

faa justiiei i gratuitatea justiiei.

A. Justiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i

Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul constituional menionat se

regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind

organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1 alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc

se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de

lege.

Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a instanelor

judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de familie, administrative,

penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu stabilete o alt competen.

De la regula potrivit creia justiia constituie monopol de stat exist i o excepie, anume

aceea a arbitrajului reglementat de Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin

alctuirea sa din simpli particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea

1


2/10

funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena unui mod de

justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice autoritate, cci legea i

recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri judectoreti definitive.

Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se poate aduce

la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula executorie se acord ns de ctreinstana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti,

executarea silit. De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul

conform creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i

imperium.

B. Autonomia instanelor judectoreti

Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge

implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional a atribuiilor statale nu ar

fi practic posibil fr o autonomie organic.

Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena, imparialitatea

i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare a atribuiilor ce revin

legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a rezultat i prin dezvoltrile

precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice.

Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai

beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe proprii de conducereadministrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un sistem judiciar eficient autonomia

financiar reprezint o component esenial. Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia

executivului sau al legislativului, pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n

echilibrul ramurilor puterii de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-

o cot procentual din bugetul naional.

Autonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i n aceast direcie nici

un efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora

dreptului i nltura tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept.

Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele s fie

ncadrate i cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un raport optim ar fi

acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest raport difer foarte mult de la o ar la

alta.

2


3/10

i n aceast privin, noile noastre reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120

alin 2 din Legea nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor

de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte

de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie

analizeaz anual volumul de activitate al instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultateleanalizei, iau msuri pentru suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul

Consiliului Superior al Magistraturii.

B. Principiul independenei judectorilor

Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se supin numai

legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea judectorului fa de prile din

proces. De aceea, atitudinea judectorului n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa

de poziia i interesele prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului

reprezint o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei judiciare.

Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al

supunerii lor nunai fa de lege.

O alt regul, de maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta

european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau

judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare de natur a altera

n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i independena lor.Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea de

judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub autoritatea organelor de

conducere judiciar.

Independena judectorului nu poate fi conceput n lipsa unor garanii legale

corespunztoare, cum ar fi:

o existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea

legalitii i s garanteze independena judectorilor;

o publicitatea dezbaterilor;

o secretul deliberrii;

o inamovibilitatea judectorilor;

o rspunderea disciplinar a judectorilor;

3


4/10


5/10

Constituia Romniei, fidel principiilor statului de drept, dar n egal msur i

principiilor dreptului internaional, a consacrat n art.125 alin.1 inamovibilitatea judectorilor.

Potrivit textului constituional amintit: Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt

inamovibili, n condiiile legii. Asupra acestei reglementri este necesar s subliniem mai nti c

prin inamovibilitate se nelege acel beneficiu al legii care le confer judectorilor stabilitate nfuncie: judectorii, o dat nvestii n funcie, nu mai pot fi revocai, transferai sau suspendai

dect n condiii excepionale.

Modul de nvestire n funcie-alegere sau numire-nu este prin el nsui de natur s

asigure imparialitatea judectorilor. Mai este necesar ca magistraii s fie constituii ntr-un corp

profesional i avansai pe criterii de competen, iar rspunderea lor disciplinar s intervin

numai n condiii care justific declanarea unei atri proceduri. O temeinic pregtire

profesional i imparialitatea judectorilor sunt cerine eseniale ale bunei funcionri a

autoritii judectoreti ntr-un stat de drept, fr ndeplinirea acestor condiii nu se poate vorbi de

o reform real a justiiei.

E. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare

Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr ntrerupere, cu

excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor judectoreti. Acest mod de funcionare a

instanelor judectoreti contribuie i la realizarea principiului continuitii n procesul civil i

penal.Vacana judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i

n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana judectoreasc este de

dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui an calendaristic.

Potrivit art.146 din Legea nr.92/1992 activitatea de judecat a instanelor va continua:

o n materie penal, pentru cauzele cu arestaii

o n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de ntreinere de orice fel,

asigurarea dovezilor, cererile de ordonan preedenial, precum i n late cauze

considerate urgente, potrivit legii, sau apreciate ca atare de instan.

La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se soluioneaz:

o n materie penal, cauzele cu arestai

o n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau apreciate

astfel de Curtea Suprem de Justiie.

5


6/10

Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o localitate prin

lege unde au un sediu stabil i cunoscut.

Caracterul sedentar al justiiei nu nseamn c instana este lipsit de posibilitatea

efecturii unor activiti procesuale n afara sediului, cum ar fi n cadrul cercetrii la faa locului.

Principiul enunat i are aplicaie nu numai n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilorspeciale.

F. Colegialitatea organelor judiciare

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei. El omplic

alctuirea completului din doi sau mai muli judectori.

Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor

ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare din exterior a

magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr n complete cu magistrai

avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar este dominat de principiul colegialitii. n

prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n

complet format din doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei

judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004.

Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se soluioneaz n fond de

ctre un singur judector. Astfel, potrivit art.57 alin.1 din Legea 30472004 se judec de ctre un

singur judector:o cererile privind pensii de ntreinere, cererile privind nregistrrile i

rectificrile n registre de stare civil, cererile privind ncuviinarea executrii

silite, nvestirea cu formul executorie i luarea unor msuri asiguratorii;

o cererile de ordonan preedenial;

o aciunile posesorii;

o plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor i de

aplicare a sanciunilor contravenionale;

o somaia de plat;

o reabilitarea;

o constatarea interveniei amnistiei ori graierii;

o percheziia i msurile preventive luate n cursul urmririi penale.

6


7/10

Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de un complet

constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari.

nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet format de trei

judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul de judectori necesari formrii

completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi constituit cu judectori de la celelaltesecii , desemnai de ctre preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.

n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz i un complet

format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau vicepreedintele instanei

supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte de secie sau de un judector desemnat n

acest scop de preedintele sau vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei.

Normele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar

nerespectarea lor atrage dup sine casarea hotrrii pronunate.

G. Principiul dublului grad de jurisdicie.

Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper uman, i

activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a

faptelor, intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor mprejurri. De

aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-au adoptat norme organizatorice de natur a exercita

un control ierarhic asupra hotrrilor pronunate.

n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa manier ncto cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un lat organ judiciar.

Instana care exercit controlul trebuie s fie ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru

realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic,

astfel c, n principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege,

controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri.

Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat n grade de jurisdicie.

Judecata n fond i judecata n apel sunt expresii procesuale ale nfptuirii celor dou

grade de jurisdicie. Acest mod de organizare are o raiune puternic, creia este aproape

imposibil s i se aduc critici pertinente.

Calitatea actului de justiie depinde n mod hotrtor de pregtirea profesional a

judectorilor i de tria lor de caracter. Un judector experimentat, cu o bun pregtire

profesional i cu o for moral adecvat, va reui n toate cazurile s evite presiunile politice ori

7


8/10

de alt natur la care ar putea di supus. Iat de ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel

mai eficient sistem al garantrii unei optime justiii.

J. Specializarea instanelor judectoreti

n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. ncadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimele decenii, instane specializate.

Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele penale, comerciale sau de alt natur.

Existena unor secii specializate la Curtea Suprem de Justiie, la curile de apel i la

tribunale nu contravenea principiului enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la

alta. Legea nr.304/2004 prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor

tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale

administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai trziu la data de

1 ianuarie 2008.

Datele concrete la care urmeaz s funcioneze instanele specializate se stabilesc, n mod

ealonat, prin ordin al ministrului justiiei. Pn la nfiinarea tribunalelor specializate toate

judeele i n municipiul Bucureti, n cadrul tribunalelor de drept comun vor funciona secii sau

complete specializate.

Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe

acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal, ierarhic. Orice sistemjudiciar este constituit dintr-o multitudine de instane. Acestea nu sunt organizate numai pe linie

orizontal, ci i ntr-un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i

aplicarea principiului celor dou grade de jurisdicie. n majoritatea statelor democratice

principiul dublului grad de jurisdicie se realizeaz prin intermediul unor curi de apel, instane ce

se afl ntr-o poziie superioar n raport cu instanele crora legea le recunoate o competen de

fond (de prim instan). De asemenea, sistemele judiciare au n vrful ierarhiei lor i o curte sau

un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela de a asigura o jurispruden unitar pe ntreg

teritoriul rii.

Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl i ei ntr-o

poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii dintre judectori ocup

chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale. O atare ierarhie exist i n privina

membrilor Ministerului Public, ea avnd un caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe

judectori.

8


9/10

Aadar, ierarhia judiciar este fundamental diferit de cea existent n domeniul

administraiei publice. Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el

trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb, judectorul

nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul propriei sale decizii, astfel c el

nu este chemat s rspund sau s dea explicaii superiorului pentru decizia adoptat ntr-unproces civil, penal sau de alt natur.

K. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem

judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de documente internaionale, astfel

c el reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul

constituional.

Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu

constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale n orice democraie real.

Pe plan procesual, accesul liber la justiie se concretizeaz n prerogativele pe care le implic

dreptul la aciune, ca aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane

fizice sau juridice.

L. Egalitatea n faa justiiei

Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional implicit.Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor exigene procedurale:

a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai

organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.

b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o

deosebire. Legislaii procesuale moderne nu instituie i nu pot institui restricii sau

privilegii fa de unele dintre prile din proces.

c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia

procesual a prilor. Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de

judecat, s comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile

asupra drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i

obligaiile ce le revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de

mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal

9


10/10

privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin

aplicarea corect a legii.

ntr-un stat de drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca

egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

M. Gratuitatea justiiei

nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i din partea

justiiabililor. Staul este obligat organizeze serviciul public destinat a nfptui justiia, ceea ce

nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunztoare necesare pentru organele de justiie

(sedii pentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie

civil i penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti

(grefieri, aprozi, arhivari etc.).

Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare, care este

organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. Asistena

judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul pentru accesul la serviciul public al

justiiei i ajutorul privind accesul la drept. Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de

informare i de consultan n cadrul procedurilor nejurisdicionale.

Asistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare cum ar fi: acordarea de

scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru i a timbrului judiciar,asistena gratuit printr-un avocat.

Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s

asigure i n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n

perspectiva unei viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la posibilitatea unui sistem

de asigurare dup modelul legislaiei din alte ri democratice.

r_principiile organizĂrii judiciare

Documents