Colecia

I UNIVERS IT ARIA I 44

Seia

Descrierea CP a Bibliotecii Naionale a Romniei DAHL, ROBERT ALAN

Despre democraie I Robert A. Dhl; trad.: Rmona Lupacu, Alina Mria Turc, Mihaela Borde, Adrina Brgantraub - li: Institutul European, 2003

Biblior. ISBN 97361 11 1 48

I. Lupcu, Ramona (trad.) li. Turcu, Alina Maria (trad.) III. Borde, Mihaela ( trad.) IV. Bargan, Adrina (trad.)

32 1 .7

Porivit Legii r . 8 /1 996, a dreptului de autor, reproducerea (parial sau total) a prezentei ci r acordul Editurii constituie inraciune i se pedepsete n conformitate cu acesta

1 998 by Yale University Instiutul Eropen Iai enu prezenta ediie n lmba romn

2

Despre democraie

ROBERT A. DAHL

Traducere de RAMONA LUPACU

ALINA MARIA TURCU MIHAELA BORDEA

ADRIANA BRGN-TRAUB

NSTIUTL EROPEN 2003

Capitolul 1

AVEM CU ADEVRAT NEVOIE DE N GHID?

Pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al X-iea lumea a asistat la o schimbare politic extraordinar i r precedent. Toate altenativele principale la democraie ie au disprut, au devenit supravieuitoare excentrice sau s-au retras din scen penru a se reugia n cele din um bastioane. La nceputul secolului, rivalii premodeni ai democraiei - monarhia centralizat, aristocraia ereditar, oligarhia bazat pe suragiul limitat i exclusiv - i pierduser legitimitatea aproape peste tot n lume. Principalele regimuri antidemocratice ale secolului al X-iea - comunist, ascist, nazist - au disprut printre ruinele rzboiului sau odat cu prbuirea din interior a Uniunii Sovietice. Dictaturile militare useser destul de mult discreditate datorit eecurilor lor, mai ales n America Latin; acolo unde au reuit s supravieuiasc au adoptat cel mai adesea o aad pseudodemocratic.

Aadar, ctigase democraia n cele din urm ntrecerea penru susinere din partea popoarelor lumii? Nicidecum. Convingerile i micrile antidemocratice au continuat, adesea aluri de naionalismul anatic sau undmentalismul religios. Guvene democratice (n diverse rade de democraie") au existat n mai puin de jumtate din rile lumii, care conineau mai puin de jumtate din populaia lumii. O cincime din populaia lumii locuia n China, cre n ilustra istorie de paru mii de ni nu cunoscuse guvenarea democratic. n Rusia, care realizase nziia la conducerea democratic abia n ultimul deceniu al secolului, democraia era ragil i slab sprijinit. Chir i n i n

5

ROBERT A. DAHL

care democraia usese de mult timp introdus i prea n siguran, unii obsevatori susineau c democraia se ala n criz sau cel puin rav ameninat de un declin n ncrederea cetenilor privind capacitatea sau intenia liderilor alei, partidelor politice i a oiciali lor guvenamentali de a ace a, satisctor sau cu succes, unor probleme ca omajul prelungit, srcie, del incven, programe sociale, imigraie, impozite i coupie.

S presupunem c divizm cele aproape dou sute de state ale lumii n state cu guvenri nedemocratice, state cu guvenri democratice recente i state cu guvenri democratice ndelungate i relativ bine instituite. Astfel, iecare rup conine un set extrem de divers de state. Cu toate acestea, tripla noastr simpliicare ne ajut s obsevm c, privit dintr-o perspectiv democratic, iecare grup ntmpin o alt provocare. Pentru statele nedemocratice, provocarea se ree la posibilitatea i modul n care ar putea ace rnziia la democraie. Pentru statele recent democratizate, provocarea presupune posibilitatea i modul n care noile practici i instituii democratice ar putea i ntrite sau, dup cum ar spune unii politologi, consolidate, penru a rezista la ncercrile timpului, conlictului olitic i crizei. Penu democraiile mai vechi, provocrea privete perfecionarea i dncirea democraiei lor.

Totui, n acest punct, ai putea ntreba: mai exact, ce se nelege prin democraie? Ce distinge un guven democratic de unul nedemocratic? Dac n stat nedemocratic ace tranziia spre democraie, cre ce este aceast traziie? Cnd ne putem da seama dac a realizat tranziia? Privind democraia consolidat, ce, mai exact, nseamn consolidat"? i la ce se ace reerire atunci cnd se vorbete despre adncirea democraiei ntr-un stat democratic? Dac un stat este deja o democraie, cum ar putea deveni mai democratic? i aa mai departe.

Despre democraie se tot discut de vreo dou mii cinci sute de ani, suicient timp penru a aduna un set ordonat de idei, asupra cuia iecare, sau aproape iecare, ar putea cdea de acord. Din ericire sau nu, nu este czul aici.

Se pare c cei dou mii cinci sute de ani n care democraia a ost discutat, dezbtu, sprjinit, atacat, inorat, instituit, pacti-

6

D espr e dem o cra i e

cat, disrus, i apoi uneori restabilit nu au condus la un acord nsupraynora dintre ntrebrile undamentale privind democraia.

n mod ironic, nsui aptul c democraia are o istorie att de ndelungat, a contribuit la conuzie i dezacord, ntruct democraie" a nsemnat lucruri dierite penru diveri oameni, n diverse timpuri i locuri. ntr-adevr, pe parcursul a lungi intevale din istoria omenirii, democraia a disprut din practic, abia supravieuind ca o idee sau o amintire printre cele dragi i puine. Pn acum dou secole - sau zece generaii - istoria nu prea avea reale exemple de democraii. Democraia era mai mult un subiect de teoretizat penru ilozoi dect un sistem politic real pe cre oamenii s l adopte i s l pun n practic. i chiar n puinele cazuri n care exista o democraie" sau o republic", majoritatea adulilor nu aveau dreptul s participe la viaa politic.

Cu toate c n nelesul ei general democraia este strveche, ona de democraie pe care o voi aborda n principal n aceast carte este un produs al secolului al X-iea. Astzi am ajuns s presupunem c democraia trebuie s garnteze practic iecui cetean adult dreptul la vot. Cu toate acestea, pn aproximativ patru generaii n un - 1 9 1 8, siritul Primului Rzboi Mondial - n iecare democraie sau republic independent care existse pn atunci, cam jumtate din numrul adulilor nu beneiciaser niciodat de drepturi depl ine de cetean. Bineneles, este vorba de emei.

Iat acum o idee captivant: dac acceptm suragiul universal penru aduli ca o cerin a democraiei, n iecre stat democratic exist unele persone mai n vrst dect sistemul lor democratic de guvemmnt. Democraia, n nelesul nostru modem, s-ar putea s nu ie chiar tnr, dar n nici un cz nu este strveche.

Imediat ai putea obiecta: oe nu au ot Statele Unite o democraie ncepnd cu Revoluia American - o democraie ntr-o republic", dup cum a numit-o Abraham Lincoln? Iar ilusrul scriitor ancez Alexis de Tocqueville oare nu i-a ntitulat aimosa oper Democraia n America dup ce a vizitat Statele Unite, n nii 1 830? Oe atenienii nu i-au numit sistemul o democraie n secolul al V-lea .H.? Ce era Republica Roman, dac nu un el de democraie? Dac de-

7

ROBERT A. DAHL

mocraie" a nsemnat lucruri dierite n perioade dierite de timp, cum ar i posibil s cdem de acord asupra a ceea ce nsean ea n zilele noastre? Odat ce ai nceput, poate c vei continua: i de ce ne-am dori democraia? Ct de democratic este democraia" n ri pe care astzi le numim democraii: Statele Unite ale mericii, Marea Britnie, Frana, Norvegia, Australia i multe altele? Mai mult, putem explica de ce aceste ri snt democratice" i multe altele nu snt? Iar ntrebrile ar putea continua.

Aunci, rspunsul la ntrebarea din titlul acesui capitol este desul de clar. Dac sntei nteresai de cutarea unor rspunsuri la cteva dintre ntrebrile undamentale privind democraia, un ghid ar putea i de olos.

Bineneles, pe parcursul acestei scurte cltorii nu vei ala rspunsuri la toate ntrebrile pe care ai dori s le punei. Pentru ca excursia s nu ie prea ndelungat sau complicat, va trebui s ocolim nenumrate ci pe care poate le-ai considera de explorat. Probabil c ar trebui s ie explorate, i sper c pn la nalul cltoriei v vei hotr s le explorai singuri. Pentru a v ajuta n acest sens, la inalul crii voi oeri o list scurt de opere relevante penru o lectur aproundat din partea dumneavoastr.

Cltoria noastr ncepe de la nceputuri: originile democaiei.

8

PARTEA I

NCEPUTUILE

Capitolul 2

UNDE I CUM S-A DEZVOLTAT DEMOCAIA?

O SCURT ISTORIE

V amintii c am nceput prin a spune c despre democraie s-a tot discutat timp de 2500 de ani. Chiar este democraia att de veche? v-ai putea ntreba. Muli americani, probabil i muli alii, ar crede c democra ia a aprut acum dou sute de ani n Statele Unite ale Americii. Alii, cunosctori ai rdcinilor ei clasice, ar spune vechea Grecie sau Roma. Unde exact a aprut ea i cum a evoluat?

Ne-ar plcea, poate, s privim democraia ca avansnd, mai mult sau mai puin continuu, de la inventarea sa n vechea Grecie de acum 2500 de ani i extinzndu-se reptat n exterior, de la acel mic nceput i pn astzi, incluznd iecre continent i o pate substan ial a umanitii.

Iat o imagine rumoas, ns als din cel puin dou motive. La nceput, dup cum tie orice cunosctor al istoriei europene,

dup primele sale secole n Grecia i Rom dup apogeul guvenrii populare au umat declinul i dispiia. Chiar dac ne-am permite anumite limite n a decide care guvene le-am descrie ca populare", democratice" sau republicane", ridicarea i declinul lor nu ar putea i descrise ca umnd o cale constant ascendent cre vul ndeptat, marcat doar de scute cderi din loc n loc. n schmb, cursul istoiei democratice ar arta asemenea crrii unui cltor cre raverseaz un deet plat i aproape r sirit, nreupt doar de cteva dealuri, pn cnd crarea ncepe, n cele din um, lungul urcu cre nlimile sale din prezent (ig. 1).

1 1

FIGUA I. ri democratice (cele cu suragiu masculin sau suragiu universal), 1850-1995

250

20 r

c 'o ...... )

o 150 .. >O E :J

z 100

50

o I m * /! -180 1900 1910 1920 1930 1940 150 1960 1860 1870 1880

Ani

192

1970 1980 1990

Democatice 3 Toate tile

Despre dem o c ra ie

n al doilea rnd, ar i o greeal s presupunem c democraia a f.>st inventat doar o singur dat, pentru totdeauna - ca, de exemplu, locomotiva cu aburi. Atunci cnd antropologii i istoricii descoper c unelte sau practici asemntoare au aprut n locuri i perioade dierite de timp, n general vor s tie cum au luat natere aceste apariii separate. Au ost uneltele sau practicile rspndite prin diuziune de la inventatorii lor la alte grupuri, sau au ost inventate independent de ctre grupuri dierite? Gsirea unui rspuns este deseori diicil, poate chiar imposibil. La fel i cu evoluia democraiei n lume. n ce msur este explicabil rspndirea ei pur i simplu prin diuziunea de la sursele iniiale, i n ce msur ar putea i explicat prn inventarea ei independent n locuri dierite i n perioade dierite de timp?

Chiar dac n privina democraiei rspunsul este nvluit nr-o mare incetitudine, lectura ivoarelor istorice este, penru mine, aceasta: o pate a expansiunii democraiei - probabil cea mai mare pate - poate i n principal pus pe seama rspndirii ideilor i practicilor democratice, ns rspndirea nu poate oeri nreaga explicaie. Asemenea jocului, picturii sau scrisului, se pare c democraia a ost inventat mai mult de o dat, i n mai multe locuri. i dac au existat condiii avorabile penru nventarea democraiei nr-un anume timp i loc (de exemplu, n Atena, n juul anului 500 .H), oare n-ar i putut exista condiii avorabile asemntoae i n alte locuri?

Eu cred c democraia poate i inventat i reinventat independent, oricnd exist condiiile prielnice. Iar condiiile au eistat, consider eu, n locuri dierite i n perioade dierite de timp. La el cum o poriune de teren arabil i o ploaie binectoare au ncurajat, n general, apriia aiculturii, tot astfel, anumite condiii avorabile au susinut ntotdeauna o tendin spre evoluia unui guvemmnt democratic. De exemplu, daorit condiiilor avorabile, vreo om de democraie probabil c a existat n timpul conducerilor ribale cu mult timp naintea documentelor istorice.

S lum n considerare umtoarea posibiliate: vom presupune c anumii oameni alctuiesc un rup destul de bine delimitat - noi" i ei", noi i alii, popoul meu i popoul lor, ribul meu i alte riburi. S presupunem c rupul - ibul, s spunem - este relativ inde-

13

ROBERT A. DAHL

pendent de controlul celor din afar; membrii ribului pot, mai mult sau mai puin, s se conduc r ca cei din exterior s se amestece. Iar n inal, s presupunem c un numr substanial din membrii grupului, probabil btrnii ibului, se consider ca aproximativ egali n a i ndreptii la puterea de decizie n guvenarea grupului. Consider c este posibil ca tendine democratice s apar n aceste condiii. Un impuls cre pticiprea democratic se dezvolt din ceea ce am putea numi logica egalitii.

Pe parcursul perioadei ndelungate n care iinele umane tiau mpreun n grupuri mici i supravieuiau vnnd i culegnd rdcini, fructe i alte darui ale naturii, r ndoial c uneori, probabil adesea, au creat un sistem n care muli dinre membrii inspirai de logica egalitii - cei mai brni sau mai experimentai - paticipau la luarea oricror decizii necesare penru grup. Faptul c ntr-adevr stfel au decurs lucrurile este putenic sugerat de studii asupra societilor ribale care nu cunoteau scierea. Apoi, multe mii de ani, vreo om de democraie primitiv ar i putut i cel mai natual" sistem politic.

Totui, tim c aceast ndelungat perioad a juns la un s'rit. Dup ce omenii ncep s se stabileasc pe lungi intervale de timp n comuniti ixe, n principal penru aicultur i come, tipurile de condiii avorabile pticiprii populare la guvenmnt, pe care tocmai le-am menionat - identitatea de rup, prea puin amestec din exterior, asumpia egalitii - par s devin din ce n ce mai re. F onne de ierarhie i dominaie ajung s ie mai natuale". n consecin, guvenrile populare au disprut, timp de mii de ani. Aceste guvenri vor i nlocuite de monarhii, despotism, istoraii sau oligarhii, toate bzate pe vreo om de ierarhie.

Apoi, n juul anului 500 .H., se pre c n cteva loci au reaput condiii avorabile, iar cteva grupui resnse de omeni au nceput s dezvolte sisteme de guvenmnt care oereau posibilii destul de extinse penru pticiparea la luarea deciziilor de up. S-ar putea spune c democraia primitiv a ost reinventat nr-o om mai avansat. Evoluiile cuciale au aput n Europa, rei de-a lungul coastei mediteraneene, altele n Europa de nord.

14

Despre dem ocraie

MEDITENA

n Grecia i Roma clasic, n jurul anului 500 .H., sisteme de guvenmnt susinnd paticiparea popular a unui numr substanial de ceteni au ost consruite pe temeiuri att de solide, incit, n afar de schimbri ocazionale, au rezistat timp de secole.

Grecia. Grecia clasic nu era un stat n nelesul nostu moden, un loc n care toi recii triau nr-un singur stat cu un singur guven. Grecia era alctuit din cteva sute de orae independente, mpreun cu teritoriile care le nconjurau. Spre deosebire de Statele Unite ale Americii, Frana, Japonia i alte state modeme, aa-numitele state-natiune sau state naionale care au dominat n mare msur lumea moden, statele suveane ale Greciei erau orae-stat. Cel mai aimos ora-stat, i n vremurile clasice i mai trziu, era Atena. n anul 507 i.H. atenienii au adoptat un sistem de guvemmnt popular care a durat aproape dou secole, pn cnd oraul a ost cucerit de vecinul mai putenic din nord, Macedonia. (Dup anul 321 .H. guvemmntul atenian a continuat cu diiculti sub conrolul macedonean timp de generaii; apoi oraul a ost cucerit din nou, de aceast dat de cre romani.)

Grecii - probabil atenienii - au ost cei care au inrodus temen ul de democraie sau demoratia, compus din cuvintele greceti demos, poporul, i ratos, a conduce. Este interesant aptul c, n timp ce n Atena cuvntul demos se reerea de obicei la nreaga populaie atenian, uneori denota doar omenii obinuii sau chiar numai sracii. Se pare c temenul democraie era uneori utilizat de cre criticii si aristocrai ca un el de epitet penru a-i arta dispreul a de popoul care desiinase conrolul anterior al aristocrailor asupra guvemmntului. Oricum, democraie" era olosit de cre atenieni i ali greci cu reerire la guvenul Atenei i al multor alte ore din Grecia.1

Prinre democraiile receti, cea din Atena era de depate cea mai impornt, cea mai cunoscut atunci ca i acum, avea o inluen incomparabil asupra ilosoiei politice i deseori era adus ca prim exemplu de paticipare a ceteanului sau, cum ar spune unii, democraie paticipativ.

15

ROBERT A. DHL

Guvemmntul Atenei era complex, prea complex penru a i descris aici n mod adecvat. Cenrul l constituia o Adunare la care toi cetenii aveau dreptul s paticipe. Adunarea alegea civa oicialicheie - generalii, de exemplu, orict de ciudat ni s-ar prea. ns principala metod de a selecta ceteni pentru celelalte ndatoriri publice era o loterie n care cetenii eligibili aveau aceleai anse de a i selectai. Dup unele estimri, un cetean obinuit avea ansa de a i ales prin tragere la soi o dat n via, pentru a servi ca cel mai important demnitar n guven.

Cu toate c unele orae receti s-au unit cu scopul de a oma guvenri reprezentative rudimentare penru alianele, ligile i conederaiile lor (militare, n primul rnd), se tie prea puin despre aceste sisteme reprezentative. Practic, ele nu au inluenat n nici un el ideile i practicile democratice, i nici omele de mai trziu ale democraiei reprezentative. i nici sistemul atenian de selectare a cetenilor prin ragere la soi pentu ndatoririle publice nu a devenit vreodat o altenativ acceptabil la alegeri, ca mod de stabilire a reprezentanilor.

Astel, instituiile politice ale democraiei greceti, cu toate c au ost inovative, la vremea apiiei lor au ost inorate sau chiar respinse categoic pe parcursul devoltrii democraiei reprezentative modeme.

Roma. Cam n aceeai perioad n care guvemmntul populr era inrodus n Grecia, el aprea i n Peninsula Italic, n oraul Roma. Totui, romanii au ales s i numeasc sistemul republic, de la res, nsennd lucru sau aacere n latin, i publicus, public: n linii mi, o republic era ceea ce aprinea poporului. V oi reveni la aceste dou cuvinte, democraie i republic).

Dreptul de a paticipa la guvenarea Republicii se resnge la nceput, doar la patricieni, sau aristocrai. ns ntr-o evoluie ulterioar cu cre ne vom mai ntlni, dup multe tensiuni poporul (plebeii) i-a ctigat acest drept. Ca i n Atena, dreptul de a pticipa l aveau doar brbaii, dup cum s-a ntmplat i n democraiile i republicile de mai trziu n secolul al X-iea.

1 6

Despre de m o craie

De la nceputurile sale ca ora de dimensiuni destul de modeste, Republica Roman s-a extins prin anexare i cucerire mult dincolo de limitele oraului. Ca rezultat, Republica a ajuns s conduc ntreaga ltalie i dincolo de aceasta. n plus, apt oarte apreciat, Republica oferea deseori cetenie roman popoarelor cucerite, care astel deveneau nu doar simpli supui, ci ceteni romani cu drepturi i privilegii depline.

Chiar nelept i generos cum era acest dar, dac judecm Roma dup criteriile de astzi, descoperim un deect uria: Roma nu i-a adaptat niciodat n mod adecvat instituii le sale de guvemmnt popular la creterea imens a numrului de ceteni i la marile distane geograice de Roma. n mod straniu, din punctul nosru de vedere actual, adunrile la care cetenii romani aveau dreptul s participe i-au continuat nrunirile, ca i nainte, n oraul Roma - n Forumul ale crui ruine turitii le pot vedea i astzi. ns penru majoritatea cetenilor romani care riau n teritoriile ndeprtate ale Republicii, oraul se ala la o distan prea mare penru a ajunge acolo fr eorturi i cheltuieli considerabile. n consecin, unui numr n cretere, i n cele din um copleitor, de ceteni, practic nu li se oerea ansa de a paticipa la adunrile desurate n centrul sistemului roman de guvenmnt. Era ca i cum popoarelor din diversele state, pe msur ce se adugau, li s-ar i oerit cetenie american, chiar dac populaia din noile state putea s i exercite dreptul la vot n alegerile naionale doar dac era prezent n Washington, D.C.

Popor inventiv i practic din multe puncte de vedere, romanii nu au inventat sau adoptat niciodat o soluie care astzi ni se pre evident: un sistem uncional de guvenare reprezentativ bazat pe alegera democratic a reprezentanilor.

Inainte de a concluziona c romnii erau mai puin creativi sau capabili dect noi, s ne reamintim c inovaiile i inveniile cu care ne-am obinuit ne par att de evidente nct ne ntrebm de ce predecesorii nori nu le-au inrodus mai devreme. Majoritatea dinre noi lum ca atare lucruri care pe aunci nu erau nc descoperite. Tot asfel, generaiile de mai tziu s-ar putea nreba cum de noi am recut cu vederea unele inovaii ireti penru ele. Din cauza a ceea ce

17

ROBERT A. DAHL

considerm iresc, oare nu sntem noi asemenea romanilor, insuicient de creativi n remodelarea instituiilor noastre politice?

Cu toate c Republica Roman a durat mult mai mult dect democraia atenian i, deocamdat, mai mult lecit oricare democraie moden, a ost subminat n jurul anului 130 .H. de tulburi intene, rzboi, mil itarizare, corupie i un declin n putenicul spirit civic care existase anterior printre cetenii si. Ceea ce a mai rmas din practicile republicane autentice a disprut odat cu dictatura lui Iulius Cezar. Dup asasinarea lui, n 44 .H., republica guvenat odinioar de ceteni a devenit n imperiu condus de mprai .

Cderea Republicii a nsemnat totala dispariie a conducerii populare din Europa de sud. Cu excepia sistemelor politice ale unor tribui mici, mprtiate, aceasta a disprut de pe aa pmntului timp de aproape dou mii de ani.

Italia. Asemenea unei specii disprute care reapare dup o modiicare major de clim, conducerea popular a nceput s reapar n multe din oraele Italiei de nord n jurul anului 1100 d.H. Guvernrile populare s-au omat, la el, n ore-stat relativ mici, i nu n regiuni ntinse sau i. Dup un model similar celui roman, mai trziu reluat n cursul apariiei guvenrilor reprezentative modeme, ptic iparea n corpurile guvenatoare ale oraelor-stat era limitat iniial la membrii familiilor din clasele de sus: nobili, mari proprietari de pmnt i alii asemenea. Dar n timp, rezidenii urbani, care erau mai jos situai pe scara socioeconomic au nceput s cear dreptul de a participa. Membii a ceea ce astzi m numi clasele de mij loc - noii mbogii, comercianii i bancherii mai mici, meteugarii organizai n bresle, pedesrii comandai de cavalei - nu numai c erau mai numeroi dect clasele dominante, dar erau capabili de a se organia. n plus, puteau s menine cu rscoale violente, iar la nevoie, s le duc la bun sirit. Ca rezultat, n multe ore astfel de omeni -popoo, dup cum erau numii uneori - au ctigat dreptul de a participa la guvenrea oraului.

Timp de mai bine de dou secole, aceste republici au nloit n anumite orae italiene. Multe republici, ca Florena i Veneia, erau cenre de o exraordinar prosperitate, cu meteugari talentai, at i

1 8

Despre dem o cr aie

nrh itcctur deosebit, planuri urbane unice, cu splendid poezie i muzic i o redescoperire entuziast a vechii lumi greceti i romane. _'cca ce generaiile de mai trziu aveau s numeasc Evul Mediu t\jlmse la inal, i lu natere acea incredibil izbucnre de extaordinar creativitate, Renaterea.

Totui, din neericre pentu dezvoltarea democraiei, dup mijlocul anului 1300 guvenele republicane ale unora unora dinre oraele Importante au pemis, treptat, apariia dumanilor eteni ai guvenmntului popular: declinul economic, corupia, oligarhia, rzboiul, cucerirea i acapararea puterii de ctre conductori autoritari, ie ei principi, monarhi sau soldai. i asta nc nu a ost totul. Privit din perspectiva evoluiilor istorice, oaul-stat era condamnat, ca undament al guvenmntului popular, de apriia unui rival cu oe superioare copleitoare: statul naional sau ara. Toate oraele umau s ie incorporate n aceast entitate mai ntins i mai putenic, asfel devenind cel mult uniti subordonate guvenului.

Oraul-stat usese glorios, ns acum era nvechit.

Cvinte despre cvinte

Probabil c ai obsevat c m-am referit la guvenri populare" n Grecia, Roma i Italia. Dup cum am vzut, penru a-i desemna guvenrile populre, recii au nventat temenul de democraie. Romanii au apelat la limba lor maten, latina, i au numit guvenul lor republic", ir mai trziu italienii au dat acest nume guvenrilor populre ale unora dinre oraele lor stat. V-ai putea oarte bine nreba dac democraie i republic se reer la tipi undmental dierite de sisteme constiuionale. Sau aceste dou cuvnte relect dor diferene nre lmbile n cre s-au omat?

Rspunsul corect a ost pus n umbr de James Madison, n 1787, nr-un rticol persuasiv scris penru a ctiga sprijn n vederea adoptrii constituiei americane, recent propus. Unul dnre principalii autori ai acelei constiuii, om de stat exrem de bne inomat n privina tinei politice a tmpului su, Madison distingea nre o democraie pur, prin care neleg o societate constiuit dnr-un numr mic de ceteni, care se adun i aminisreaz personal guvenarea" i o

19

ROBERT A. DAHL

republic, prin cre neleg n guven n care are loc schema reprezentrii" .2

Aceast distincie nu i avea bazele n istoria anterior: nici n Roma, nici n Veneia, de exemplu, nu existase un sistem de reprezentre". ntr-adevr, toate republicile anteioare se ncareaz destul de bine n deniia dat de Madison democraiei". n plus, cei doi temeni se puteau substitui nul pe cellalt n Statele Unite n timpul secolului al XVIII-lea. Ir distincia lui Madison nu se gsete n reuna dintre operele binecunoscutului ilozof rancez, Montesquieu, pe cre Madison l admra oate mult i l evoca recvent. Probabil c Madison tia c distincia propus de el nu avea o baz istoic solid, astfel c trebuie s concluzionm c a cut-o pentru a discredita citicii care susineau c respectiva constituie nu era suicient de democratic".

Oricum (chestiunea este neclr), realitatea este c termenii democraie i republic nu desemnau dierene nre tipri de guvemmnt populr, n ciuda armaiilor lui Madison. Ceea ce relectau, cu preul conuziei de mai trziu, era o dieren ntre reac i latin, limbile din cre proveneau.

EUROPA DE NOD

N unite democraii sau republici, sistemelor de guvemmnt populr din Grecia, Roma i Italia le lipseau cteva dintre cracteristicile cruciale ale uvenrii reprezentative modeme. Att Grecia clsic, ct i Ialia medieval i a Renaterii, erau alctuite din guvernri locale populre, ns le lipsea o guvenre naional eicient. Roma avea, s spunem, doar un guven local bzat pe pticiprea populr, dar nu i n prlament naional cu reprezentani alei.

Din perspectiv actual, cel puin trei instituii politice undamentale lipseau n mod evident din toate aceste sisteme: un prlament naional compus din reprezentni alei i condceri locale alese de populaie, care n cele din um se subordonau guvenului naional. Trebuia s ie inventat un sistem cre cre s combine democraia la nivel local cu un prlament ales de populaie la cel mai de sus nivel.

20

D espr e dem ocraie

Aceast combinaie de instituii politice a aprut n Mrea llritunie, Scandinavia, rile de Jos, Elveia i n alte zone alate la nord de Marea Mediteran.

Cu toate c schemele evoluiei politice au ost dierite n aceste rgiuni, o versiune mult smpliicat r arta cam aa: n diverse localltAi, oamenii liberi i nobilii ncepeau s pticipe direct la adunrile locale; acestora li se. adugau adunri regionale i naionale alctuite din reprezentani, dintre care unii sau toi urmau s ie alei.

Adunrile locale. Voi ncepe cu vikingii, nu doar din motive 1cntimentale, ci i penru c experiena lor este puin cunoscut, dei relevant. Din cnd n cnd vizitez erma novegian alat la 80 de mile n nord-est de Trondhem, de unde a emirat bunicul meu dinspre tuUi (care, spre bucuria mea, nc mai este cunoscut ca Dahl V estre). fn oraul Steinkjer din vecintate se mai poate vedea un ansamblu n form de barc din pietre mari, unde vikingii libei se ntlneau regulat Intre aproximativ 600 d.H. i 1 OOO d.H., pentru a ine o adunare n scopul de a lua diverse hotrri, adunre numit n lmba scandinav veche Ting. (ntmpltor, cuvntul englezesc thing provine de la un cuvnt din engleza veche nsemnnd i lucru i adunare). n vecintate se gsesc locuri similre, unele chir mai vechi.

n jurul anului 900 d.H., adunri ale vikingilor liberi se nruneau nu dor n regiunea Trondheim, ci i n multe alte zone din Scandnavia. Ca n Steinkjer, Ting se inea ntr-un spaiu deschis, delimitat de pietre mai, veticale. La adunrea Ting oamenii liberi i clariicau disputele; discutau, acceptau i respingeau legi; adoptau sau reuzau propunerea unei schimbri a religiei (dup cum s-a ntmplat atunci cnd au acceptat religia cretin n locul vechii religii scandinave); i chir alegeau sau i ddeau acordul n privina unui rege -cruia i se cerea deseori s jure credin legilor accepate de Ting.

Vikingii tiau prea puin sau nimic, i le-r i psat i mai puin, despre practicile politice republicane i democratice din urm cu 1 OOO de ani din Grecia i Roma. Opernd conom logicii egalitii pe cre o aplicau oamenilor liberi, se pre c i-au creat singuri ome de guvernmnt. Faptul c ideea de egaliate exisa de mult timp printre vikingii liberi din secolul al X-lea este atesat de spunsul dat de

2 1

ROBERT A. DHL

civa vikingi danezi care, pe cnd cltoreau pe un ru n Frana, au ost ntrebai de un mesager, strignd de pe mal: Care este numele stpnului vosru?" Nici unul", au rspuns ei, toi sntem egali".3

ns trebuie s rezistm tentaiei de a exagera. Egalitatea cu care se ludau vikingii exisa doar printre oamenii libei, chir ei variind prin avere i statut. Mai jos dect oamenii liberi erau sclavii. Asemenea recilor i romanilor, ir n aceast privin, asemenea europenilor i americanilor cu secole mai trziu, vikingii aveau sclavi: dumani capturai n lup, sau victime neericite ale incursiunilor asupra poporelor nvecinate, sau pur i simplu persoane cumprate prin vechiul i omniprezentul comer cu sclavi. i spre deosebre de oamenii liberi prin natere, atunci cnd sclavii erau eliberai, ei rmneau dependeni de propriearii anteriori . Dac sclavii erau o cast alat sub cea a oamenilor l iberi, peste aceasa exisa o aristocraie a amiliilor cu avere, de obicei n terenuri, i cu satut ereditar. n vrul ierrhiei se ala un rege a crui putere era limiat de aptul c era ales, prin obligaia de a se supune legilor i prin nevoia de a-i pstra loialiatea nobililor i sprijinul oamenilor liberi.

n ciuda acestor limitri ale egalitii, clasa oamenilor liberi -ranii liberi, micii proprietari, emierii - era suicient de numeroas penru a impune o inluen democratic de durat asupra instituiilor i tradiiilor politice.

n alte cteva pri ale Europei, condiiile locale avorizau uneori apariia pticiprii populre la guvenare. De exemplu, vile montane alate la mre altitudine n Alpi oereau ntr-o anumit msur protecie i autonomie penru oamenii liberi cre se ocupau cu pstoritul. Dup cum descrie un autor modem regiunea Raetia (mai tziu devenit cantonul elveian Graublnden), n jurul anului 800 d.H.: ranii liberi ... se alau ntr-o situaie unic de egaliate. Unii iind prin satutul comun .. . i prin drepturile comune de olosin asupra punilor montane, au dobndit un sim al egalitii n ntregime opus ierrhiei undamentate pe statut din eudalismul medieval. Acest spirit distinct avea s domine apariia de mai tziu a democraiei n Republica raeian"4

22

Despre de m o cra ie

De la adunri la parlamente . Atunci cnd vikingii au naintat n vest spre Islanda, au dus cu ei i practicile lor politice, ir n unele localiti chir au recreat un Ting. Mai mult: prevestind apariia de mai trziu a parlamentelor naionale din alte zone, n anul 930 d.H. au creat un el de supra-Ting, Althing, sau Adunre Naional, care a rimas izvorul dreptului islandez timp de trei secole, pn cnd islandzii au ost cucerii de Norvegia

5 In acest timp, n Norvegia, Danemarca i Suedia s-au omat

adunri regionale, ir mai apoi, ca n Islanda, adunri naionale. Cu toate c sporirea n consecin a puterii regelui i birocraia centralizat de sub controlul acestuia au redus importana adunrilor naionale, ele i-au pus totui amprenta pe ceea ce a urmat mai trziu.

De exemplu, n Suedia, tradiia participrii populre la adunrile din perioada vikingilor a evoluat n secolul al XV-iea ntr-un precursor al parlamentului reprezentativ modem, atunci cnd regele a nceput s convoace ntlniri ale reprezentanilor din diverse sectore ale

.. socie

tii suedeze: nobilime, cler, oreni liberi i oameni de nd. n cele din um, aceste ntlniri au devenit risdag-ul suedez, sau prlamentul. 6

n mediul radical dierit din Olanda i Flandra, extinderea manuacturilor, comerului i nanelor a pemis crearea claselor de mijloc urbane alctuite din persoane cre controlau resurse economice considerabile. Conductoii mereu donici de venitui nu puteau nici s inore acest bogat ilon, nici s introduc txe rr consimmntul proprietarilor lui. Penru a obine acordul, conductorii convocau nruni ale reprezentanilor din orae i din cele mai importante clase sociale. Chir dac aceste adunri, prlamente sau stri, dup cum erau deseoi numite, nu au evoluat direct nspre ondurile legislative naionale de astzi, ele au undamenat tradiii, practici i idei cre au avorizat putenic o astfel de evoluie.

n tot acest timp, din nceputuri obscure, se oma trepat un prlament reprezenativ, cre n secolele umtoare va exercita de depate cea mai mre inluen asupra ideilor i practicilor guvemmntului reprezenativ. Acesa era parlamentul Angliei medievale. Fiind mai curind produsul simplei evoluii dect al unui plan gndit,

23

ROBERT A. DAHL

Parlamentul s-a ormat din adunri convocate sporadic i sub presiunea necesitii n timpul domniei dintre 1 272 i 1 307 a lui Edward I.

Modul n care Prlamentul a evoluat de la aceste nceputuri este o poveste prea lung i complex pentru a i rezumat aici. Oricum pn n secolul al XVIII-iea acea evoluie ajunsese la un sistem constituional n care autoritatea regelui i cea a Parlamentului se limitau reciproc; n interiorul Parlamentului, puterea aristocraiei ereditare din Camera Lorzilor era n echilibru cu puterea populaiei din Camera Comunelor; legile decretate de rege i Prlament erau intepretate de judectori cre, n general dar nu ntotdeauna, erau independeni i de rege, i de Prlament.

n secolul al XVIII-lea, acest sistem aprent extraordinr de prghii i contraponderi ntre orele sociale imponte ale rii i seprarea puterilor n sat erau ote mult admirate n Europa. Erau ludate, printre alii, de aimosul ilosof politic rancez Montesquieu i admirat n America de autorii Constituiei, dintre cre muli sperau s creeze n America o republic similr, cre s pstreze virtuile sistemului englez, ns r viciile unei monarhii. Republica la a crei omare au conribuit, va servi la timpul potrivit drept un el de model penru multe alte republici.

DEMOCRATIZAEA: PE DRUM, NS DOR PE DRUM

Privind napoi cu toate avnajele etospectivei, putem obseva cu uurn aptul c pn la nceputul secolului al XII-iea, n Eopa apruser ideile i practicile poliice ce unau devin elemente imponte nu convingerile i instituii le demcice de mai iu.

Cu un limbaj mai modem i mai abstract dect cel pe care l-r i olosit oamenii acelor vremuri, pemitei-mi s rezum aceste elemente.

Favorizat de condiiile locale din cteva regiuni ale Europei -mai ales Scndinavia, Flandra, Olanda, Elveia i Marea Britanie -logica egalitii a stimulat crerea adunrilor locale la a cror conducere oamenii liberi puteau participa, cel puin ntr-o anumit msur. Ideea c guvenul avea nevoie de consimmntul celor guvenai,

24

Despr e dem ocr aie

iniial iind o pretenie privind colectarea taxlor, se transorma treptat ntr-o pretenie privind legile n general. In cazul unei zone prea ntinse pentru adunrile generale ale oamenilor liberi, ca ntr-un ora mare, regiune sau ar, consimmntul cerea reprezentarea n copul care colecta taxele i alctuia legile. Prin contrast cu practica atenian, reprezentrea se va realiza nu prin tragere la sori sau selectare la ntmplare, ci prin alegere. Obinerea consimmntului cetenilor liberi dintr-o ar, naiune sau stat-naiune va necesita alegerea unor legislative sau prlamente reprezentative, la cteva niveluri: local, naional i probabil provincial, regional sau alte niveluri intemediare.

Aceste idei i practici politice europene au oerit o b de la cre putea evolua democratirea. Prinre adepii democatizrii de mai tziu, descrieri ale guvenmintelor popule din Grecia i Roma clsic i din oraele italiene oereau uneori cauzei lor o mai mre verosimilitate. Aceste experiene istorice demonsaser aptul c guvnrile subordonate voinei popoului eau mai mult dect speane iluzorii. A ost o dat cnd chir au exisa, i, n plus, dser secole ntregi.

Ce nu se realizse. Dac ideile, tradiia, istoria i practicile descrise mai sus constituiau o promisiune de democrae, aceasa era n cel mai bun cz dor o promisiune. nc lipseau elemente eseniale.

Mi nti, chir i n rile cu cele mai promitore nceputuri, inegalitile severe constituiau obstacole enorme penu democraie: dieene nre drepturile, ndatoririle, inluena i puterea sclavilor i ale oamenilor liberi, ne bogai i saci, mproprierii i nempoprietrii, spni i sevitori, brbai i emei, ilieri i ucenici, meteugari i poprieri, oreni liberi i bancheri, lozi i rendi, nobili i oameni de nd, monrhi i supuii lor, oiciali i regelui i cei crora le ddeau ordine. Chir i ne amenii liberi exisau difeene mari de satut, avere, ocupaii, obligaii, educaie, libeate, inluen i putere. Ir n multe locuri, soia unui brbat liber era considerat prin lege, cutum i practic dept proprieatea lui. Apoi, ca ntotdeauna i ca oiunde, logica egalitii s-a lovit cu ptere de realitile cude ale inegalitii.

n al doilea ind, chir i acolo unde exisau adunri i prlamente, ele erau depte de ndeplinirea unor standrde democratice minime. Deseori, parlamentele nu erau compatibile cu monarhia; vor mai trece secole pn cnd conrolul asupra minirilor regelui se va

25

ROBERT A. DAHL

schimba de la monarh la parlament, sau pn cnd un preedinte va lua locul unui rege. Chiar parlamentele erau bastioane ale privilegiilor, mai ales n camerele rezervate ristocraiei i naltului cler. Reprezentanii alei de popor" aveau, n cel mai bun caz, doar o inluen partial n adoparea legilor. '

n al treilea rnd, reprezentanii poporului" nu reprezenau ntreaga populaie. Pe de o pate, oamenii liberi erau, pn la um, brbai. Cu excepia monrhului-emeie, ocazional, jumate din populaia adult era exclus din viaa politic. ns la el se ntmpJa i cu muli aduli brbai - de apt, cu majoiatea adulilor brbai. n 1 832 n Mrea Britanie dreptul l a vot l avea doar 5% din populaia alat peste vrsta de 20 de ni. n acel n a ost nevoie de o lupt ncordat penru a extinde suragiul la puin peste 7% (ig 2)! n Norvegia, n ciuda promitorei aprene de paticipre a poporului la adunile Ting din perioada vikingilor, procenajul nu era mult mai ridicat7.

FIGA2. Electoratul din Marea Britanie, 1831-1931 (date din Encyclopedia Bitannica [1970])

c 10 u ) O 0 o N ) 80 ) ) 70 . ) O 60 >U 50 c-> : - 40 a . a 30 S . o 20 . : o 10 Q o 1831 1832 1864 1868 1883 1886 1914

26

97

1921 1931

Despre de m o craie

n al parulea rnd, pn n secolul al XVIII-iea i mai trziu, ideile i convingerile democratice nu erau nici larg mptite, i nici mcar bine nelese. n toate rile, logica egalitii era eicient doar printre puini oameni, i n plus, printre puini din cei privilegiai. Chiar i o nelegere a ceea ce necesita o republic democratic n sensul instituiilor politice era, mai presus de toate, inexistent. n discursuri i n pres libetatea de expresie era mult limitat, mai ales dac se exercita pentru a critica regele. Opoziiei politice i lipseau legitimitatea i legaliatea. nc nu sosise timpul ideii de His Majesty's Loyal Opposition". Ptidele politice de pretutindeni erau condamnate ca iind periculoase i indezirabile. Se tia c alegerile erau raudate de ctre ageni ai Coronei.

Evoluia ideilor i practicilor democratice depindea de anumite condiii avorabile cre nc nu exisau. Ata timp ct dor civa credeau n democraie i erau gata s lupte pentru ea, privilegiile existente se vor menine cu ajutorul conducerilor nedemocratice. Chir dac din ce n ce mai muli oameni vor ncepe s cread n ideile i elurile democratice, vor i necesre alte" condiii penru ca democratizarea s se mplineasc mai depte. In patea a IV-a voi descrie cteva dintre cele mai importante astfel de condiii.

Pn atunci trebuie s ne reamintim c, dup nceputurile promitoare rezumate n acest capitol, democratizarea nu se ala nc pe un dum ascendent ctre prezent. Au umat suiuri i coboruri, micri de rezisten, rebeliuni, rzboaie civile, revoluii. Timp de cteva secole, ascensiunea monarhiilor centralizate a devansat evoluiile anterioare - chiar dac, n mod ronic, tocmai aceste monrhii au conibuit la crearea unor condiii avorabile democratizrii pe temen lung.

Privind napoi la ascensiunea i declinul democraiei, este limpede c nu ne putem bza pe orele istoriei penru a ne asigura c democraia va avansa mereu - sau c va supravieui, chiar - dup cum ne amintesc ndelungatele intervale de timp n cre guvenmintele populre au disprut n totaliate.

Se pre c democraia se al la voia sorii. ns ansele sale depind i de ceea ce noi nine realizm. Chiar dac nu ne putem bza pe orele binevoitore ale istoriei penru a avoriza democraia, nu

27

ROBERT A. DHL

sntem doar victime ale orelor oarbe asupra crora nu avem nici un control . Cu o nelegere adecvat a ceea ce necesit democraia i cu dorina de a-i ntmpina cerinele, am putea aciona n sensul meninerii, i ce este i mai impotant, al proresului ideilor i practicilor democratice.

28

Capitolul 3

CE NE ATEPT?

Atunci cnd discutm despre democraie, probabil c nimic nu nate o mai mare conuzie dect simplul apt c democraie" se reer i la un ideal, i la o actualiate. i deseori nu acem clar aceast distincie. De exemplu:

Alan spune: - Eu cred c democraia este cea mai bun om de guvenmnt".

Beth rspunde: - Probabil c eti nebun s crezi c aa-numitul guvemmnt democratic din ara asta este ceea ce putem avea mai bun! De apt, nici nu cred c e vreun el de democraie".

Bineneles, Alan vorbete despre democraie ca un ideal, pe cnd Beth se reer la un guvenmnt real, numit de obicei democraie. Pn cnd Alan i Beth nu i clariic reciproc sensurile pe care le re iecare n minte, probabil c se vor tot contrzice. Dintr-o experien ndelungat tiu ct de uor se poate ntmpla acest lucru - o recunosc cu prere de ru - chir printre savani, cre cunosc ote bine ideile i pracicile democratice.

De regul, putem evia acest tip de conuzie dor clariicnd sensul la cre ne reerim:

Allan continu: ,i, dr nu m-am reerit la guvenmntul nosru propriu-zis. Aici, nclin s iu de acord cu tine".

Beth rspunde: Pi, dac vorbeti despre guvenminte ideale, atunci chir c ai dreptate. Cred c luat ca un ideal, democraia este cea mai bun om de guvenmnt. Din acest motiv mi-ar plcea ca guvenul nosru s ie mult mai democratic dect n realitate".

29

ROBERT A. DAHL

Filozoii au deschis dezbateri r sirit n privina dierenelor dintre judecile noastre despre eluri, inaliti, valori i aa mai depate, i judecile noastre despre realitate, actualitate i aa mai depate. Primul tip de j udeci l emitem drept rspuns la ntrebri ca: Ce se cuvine s ac? Ce este mai potrivit pentru mine s ac?". Al doilea tip de judeci vine drept rspuns la ntrebri ca: Ce pot s ac? Ce opiuni am? Care snt consecinele probabile n cazul n care aleg X i nu Y?" O denumire convenabil pentru primul tip este judeci de valoare (sau judeci morale), iar pentru al doilea, judeci empirice.

30

Cvinte despre cvinte

Chir dac ilozoii s-au ngajat n dispute r sirit privnd natura judecilor de valore i cea a judecilor empice i dierenele dinre acestea, nu este necesr s ne ocupm aici de aceste probleme ilozoice, penru c n viaa de zi cu zi ne-am obinuit s distingem nre lucruri reale i lucruri ideale. Totui, s nu uitm c distincia dinre judecile de valore i judecile empice este util n msra n care nu o orm. Dac armm: Un guven r rebui s se ocupe n aceeai msur de bnstarea i interesele iecrei persoane penru cre deciziile acestuia snt obligatorii", sau Fericirea este bunul cel mai de pre", sntem ote aproape de a ace judeci de valore pre". Un exemplu pentru cealalt exrem, o armaie srict empiric, este aimoasa lege newtonian a ravitaiei universale cre spune c ora dinre oricre dou corpuri este direct proporional cu produsul dnre masele lor i nvers proporional cu pratul distnei dinre ele. n practic exist multe armaii cre conin sau implic elemente apinnd ambelor tipi de judeci. Aproape ntotdeana acesta este cul judecilor privind politica public. De exemplu cineva cre spne: Guvenul ar rebui s creeze n prom penu asigrre niversal de sntate", arm de apt c ( 1) sntatea este n obiectiv impornt, (2) uvenul r rebui s ac eoruri penru a realiza acest obiectiv i (3) asigrea universal de sntate este cel mai bun mjloc de a realiza acest obiectiv. Mai mult chir, noi acem n numr ote mre de judeci empice ca (3), cre reprezint cea mai bn judecat pe care sntem n stare s o emitem n aa marilor incetitudini. Acestea nu snt conclzii tiniice" nr-un sens srict. Deseori ele se bazeaz pe n mestec de dovezi putenice, dovezi

Desp r e de m o craie

slabe, lips de dovezi i ncetitudine. Astel de judeci snt neori numite practice" sau pudeniale". i n sfrit, n tip impotant de judecat pactic este de a stabili n ecilibru nre ctirile reeritore la o valore, o person sau un up i cele reeritore la o alt valore, persoan sau up. Penu a descrie situaii de acest tip, uneori mprnut o expresie deseori olosit de economiti i spun c sntem nevoii s alegem dnre diverse compromisuri" posibile. Pe prcrs vom ntni toate aceste vinte de judeci de valore i judeci empirice.

ELJ I REALITI DEMOCATICE

Cu toate c este util s acem distincie ntre idealuri i realiti, trebuie s nelegem i modul n care idealurile sau scopurile democratice se leag de realitile democratice. Voi descrie aceste conexiuni n capitolele umtore. Pn atunci, pemitei-mi s olosesc tabelul ca un ghid general pentru ceea ce umeaz .

Ce este democraia? Ce nseamn democraie? Alfel spus, ce .ttandarde r trebui s folosim pentru a determina dac, i n ce msur, este democratic un venmnt?

Figra 3. Princpalele elemente

IDEAL IN PACTIC Scopuri i idealuri Guvenri democratice existente

Ce este De ce Ce nstituii Ce condiii democraia? democraia? politice reclm avorizez

democraia? democraia? Capitolul 4 Capitolele 5-7 Ptea a III-a Ptea a IV-a

Consider c n asfel de sistem ar trebui s ndeplineasc cinci criterii, i c un sistem cre Ie ndeplnete ar i pe deplin democratic. n capitolul V descriu patu dintre aceste criterii, iar n capitolele VI i VII argumentez de ce avem nevoie de al cincilea. Nu uitai, totui, cl aceste criterii descriu n sistem democratic ideal sau pefect. mi imaginez c nimeni dintre noi nu crede c m putea cu adevrat s uj ungem la un sistem pefect democratic, avnd n vedere numeroasele

3 1

ROBERT A. DHL

limite pe care ni le impune lumea real. Cu toate acestea, criteriile ne oer standarde cu ajutorul crora s comparm realizrile i imperfeciunile rmase ale sistemelor politice reale i ale institui ilor lor, i ne pot ghida spre soluii care s ne aduc mai aproape de ideal.

De ce democraia? Ce argumente putem s ducem pentru a crede c democraia este cel mai bun sistem politic? Care snt valorile servite cel mai bine de democraie?

Cnd rspundem la aceste ntrebri este esenial s avem n vedere c nu dor ntrebm de ce oamenii susin acum democraia, sau de ce au sprij init-o n trecut, sau cum au aput sistemele democratice. Oamenii r preera democraia din mai multe motive. De exemplu, unii preer democraia r s se gndesc prea mult Ia ceea ce ac; n perioada i locul n cre triesc, sprij inirea democraiei ar putea i ceva convenional sau tradiional. Unii ar putea spij ini democraia ntuct consider c sub conducerea unui guvemmnt democratic au mai mari nse de a se mbogi, sau cred c politicile democratice ler deschide o carier politic promitoare, sau penru c cineva pe care ei l admir le spune s ac aa .a.m.d.

Exist ore motive de relevn mai general, sau poate chiar universal, penu care democraia s ie sprjinit? Consider c exist. Le voi discuta pe parcursul capitolelor V, VI i VII.

Penu a ndeplni ct mai bine stndrdele deale, ate iind limitele i posibilitile din lumea real, care snt istiiile politice necesre?

Dup cum vom vedea n capitolul umtor, n diverse locuri i perioade de timp, sisteme politice cu instituii politice semniicativ dierite au ost numite democraii sau republici . n capitolul anterior am ntnit un motiv penru care instituiile politice viaz: ele au ost adaptate la dierenele uriae n dimensiunea sau scra unitilor politice - n populaie, teritoriu sau ambele. Unele uniti politice, ca un sat englezesc, snt resrnse n arie i populaie; altele, ca Brazilia, China sau Statele Unite, snt gigantice din ambele puncte de vedere. S-ar putea ca un ora mai mic s ndeplineasc destul de bine criteriile democratice, 'ar instituiile necesre nr-o ar mai mare, s spunem.

Oricum, nc din secolul al III-iea ideea de democraie a ost aplicat la ri nregi : Statele Unite, Frana, Marea Britanie, Novegia,

32

Despre de m o craie

Japonia, India. Instituii politice care preau necesare sau de dorit pentru democraia la scar mic dintr-un ora s-au dovedit a i n tota-1 itate inadecvate la scara mult mai mare a unei ri modene. Institu\ i i le politice potrivite unui ora erau cu totul necorespunztoare chiar i pentru ri mici pe scal global, ca Danemarca sau Olanda. Ca un rezultat, n ultimele dou secolele s-a dezvoltat un nou set de instituii care seamn paial cu instituiile politice ale democraiilor i repuh l icilor de mai nainte, dr care, privite n ansamblu, constituie un sistem politic cu totul nou.

n capitolul I am trasat aceast evoluie istoric. n patea a D-a voi descrie mai amplu instituiile politice ale democraiilor reale i principalele dierene dintre ele.

Avetisment: a spune c anumite instituii snt necesare nu echivaleaz cu a spune c snt suiciente pentru a ajunge la democraia pefect. n iecre ar exist o distan oate mare ntre democraia ideal i cea real. Aceast distan ne aduce o provocare: putem gsi modaliti pentru a ace rile democratice" mai democratice?

Dac i rile democratice" nu snt pe deplin democratice, ce am putea spune despre rile crora le lipsesc unele sau toate institui ile principale ale democraiei modeme - despre rile nedemocratice? Dac ar i posibil, cum pot i cute mai democratice? i oare cum a ost posibil ca unele ri s devin relativ mai democratice dect altele? Aceste ntrebri ne conduc la altele. Care snt condiiile dinr-o ar (sau oricare alt unitate politic) cre avorizez evoluia i stabil itatea instituiilor democratice? Sau care condiii le vor mpiedica evoluia i stabilitatea?

n lumea contemporan aceste nrebri au o impoan eraordinar. Din ericire, la sritul secolului al X-iea avem rspunsuri mult mai bune dect cele cre puteau i obinute acum cteva generaii, i cu mult mai bune dect oricnd n istorie. n patea a V-a voi indica ceea ce tim despre rspunsurile la aceste nrebri cuciale, acum cnd secolul al X-iea ajunge la nal.

Desigur, rspunsurile pe care le avem nu snt n nici un cz erite de incetitudine. Totui, pentru a cuta soluii, ele constituie un punct de plecare.

33

ROBERT A. DAHL

DE LA JUDECI DE VLOE LA JUDECI EPIICE

nainte de a prsi schema, a vrea s atrag atenia asupra unei schimbri impotante n trecerea de la stnga spre dreapta. Rspunznd la ntrebrea Ce este democraia?", emitem judeci care depind aproape exclusiv de valorile noasre, sau de ceea ce considerm c este bine, drept, sau un scop dezirabil. Cnd trecem la ntrebarea de ce democraia?", judecile noastre nc depind oarte mult de valorile noasre ideale, ns depind i de convingerile noasre cu privire la conexiunile cauzale, limitele i posibilitile din lumea real cre ne nconjoar - adic de judeci empirice. Aici ncepem s ne bazm mai mult pe interpretri ale dovezilor, aptelor i aparenelor. Cnd ncercm s stabilim ce instituii politice cere de apt democraia, ne bazm i mai mult pe judeci empirice i pe dovezi. ns i aici, ceea ce conteaz pentru noi depinde parial de judecile noastre anteriore privind nelesul i valoarea democraiei. ntr-adevr, motivul pentu care ne-r preocupa orma instituiilor politice din lumea real este c valorile democraiei i citeriile ei snt impotante penru noi.

Atunci cnd ajungem n patea dreapt a schemei i ncercm s deteminm condiiile cre avorzeaz evoluia i stabilitatea instituiilor democratice, judecile noasre snt absolut empirice; ele depind n nregime de modul n cre interpretm dovezile cre ne snt disponibile. De exemplu, convingerile democratice conribuie sau nu conribuie semniicativ la supravieuiea instituiilor politice democratice? Din nou ns, i aici motivul penu ce aceste judeci empirice snt impornte i elevnte pentru noi este c inem la democraie i valorile ei.

Astfel, pe acest dum, de la explorea idealurilor, elurilor i valorilor din ptea a II-a vom ajunge la descrierile mult mai empirice ale instituiilor politice democratice din patea a m-a. Vom trece mai depte n partea a IV-a la o descriere a condiiilor avorabile sau neavorabile penru instituiile politice democratice, unde natura judecilor noasre va i aproape exclusiv empiric. n cele din urm, n ultimul capitol, voi descrie cteva dinre provocrile pe care democraia le va ntmpina pe viitor.

34

PARTEA A II-A

DEMOCRATIA IDEAL ,

Capitolul 4

CE ESTE DEMOCRAIA?

Toi avem anumite eluri pe care nu le putem atinge singuri . Totui am putea atnge unele dintre ele coopernd cu alii care au scopuri asemntoare.

S presupunem astfel c, pentru a atinge anumite scopuri comune, dumneavoastr i alte cteva sute de persone hotri s omai o asociaie. Vom lsa deopate scopurile speciice ale asociaiei pentru a ne concentra srict pe ntrebarea care constituie titlul acestui capitol: Ce este democraia?

Mai departe, s presupunem c la prima ntlnire civa membri sugereaz c asociaia va avea nevoie de o constituie. Sugestia lor este primit avorabil . ntruct se presupune c posedai competene n astfel de probleme, un membru propune ca dumneavoastr s ii rugat s concepei o constituie pe cre o vei prezenta la o ntlnre ulterior, pentru a i analizat de ctre membri. Propunerea este acceptat prin aclamaii.

Acceptnd srcina, dumneavoasr vei spune probabil: Cred c neleg scopurile pe cre le mptim, ns nu snt sigur cum s procedm n luarea deciziilor. De exemplu, dorim un statut care ncredineaz autoritatea de a lua deciziile impotante ctorva dinre cei mai capabili i mai bine inomai dintre noi? O astel de hotrre nu numai c ar asigura cele mai nelepte decizii, ci i-r scuti pe ceilali de oarte mult timp i eot."

Membrii resping categoric o soluie pe aceste considerente. Un membru pe cre l voi numi Oratorul rgumenteaz:

37

ROBERT A. DHL

,,n privina celor mai importante probleme cu care se va ocupa aceast asociaie, nimeni dintre noi nu este mai nelept dect restul pentru ca opiniile sale s prevaleze n mod automat. Chiar dac unii membri ar putea ti mai multe despre o anumit chestiune la un moment dat, toi sntem capabili s nvm ceea ce trebuie s tim. Bineneles, va trebui s dicutm i s deliberm nainte de a lua hotrri. Deliberarea, discutarea i apoi luarea hotrrilor privind politicile constituie unul dintre motivele pentru care ormm aceast asociaie. ns toi sntem la el de competeni pentru a paticipa la discutarea problemelor i apoi la stabilirea politicilor pe care s le urmeze asociaia noastr. Prin umare, statutul nostru ar trebui s ie undamentat pe aceste considerente. r trebui s ne garanteze tuturor dreptul de a paticipa la lurea deciziilor asociaiei. Mai exact, pentru c toi sntem la el de competeni, ar trebui s ne conducem n mod democratic."

Discuia ulterioar relev aptul c opiniile pronunate de Orator snt n acord cu opinia majoritii. Apoi dumneavoastr acceptai s concepei un statut n conomitate cu aceste asumpii.

-- Dup ce ncepei s lucrai, descoperii imediat c diverse asociaii i organizaii autointitulate democratice" au adoptat multe constituii dierite. Descoperii c i printre rile democratice", constituiile dier n puncte eseniale. Constituia Statelor Unite ne oer un exemplu: un putenic ef al executivului - preedintele - n paralel cu un legislativ putenic - Conresul; i iecare dintre acestea este mai curnd independent de cealalt. Prin contrast, majoritatea statelor europene au preerat un sistem parlamentar n care eul executivului, n prim ministru, este ales de cte prlament. i s-ar putea descoperi cu uurn multe alte dierene semniicative. Se pare c nu exist o singur constituie democratic" (problem la care m voi ntoarce n Capitolul I O).

Vei ncepe s v nrebai dac aceste constituii dierite au ceva n comun cre s justiice pretenia lor de a i democratice". i snt, poate, cteva mai democratice" dect altele? Ce nseamn democraie? Dr vai! , cund descoperii c termenul este olosit cu o uluitore varietate de sensuri. Cu pruden decidei s inorai aceast

38

Despre de m o c r aie

varietate de deniii, ntruct sarcina dumneavoastr este mai specific: s trasai un set de reguli i principii, o constituie, care va determina modul n care vor i luate hotrrile asociaiei. Iar constituia dumneavoastr trebuie s ie n conomitate cu un singur principiu elementar: c toi membrii vor i tratai (conorm constituiei) ca i cum ar i n aceeai msur competeni de a paticipa la procesul lurii de decizii n privina politicilor pe cre le va uma asociaia. Orice s-ar ntmpla n alte privine, n conducerea acestei asociaii toi membrii trebuie considerai ca iind egali din punct de vedere politic.

CRITERII PENTRU N PROCES DEMOCRATIC

n hiul deseori impenerabil de idei despre democraie, este oare posibil s ie identiicate cteva criterii care ar trebui ndeplinite de un proces de conducere a unei asociaii, pentru a satisace cerina ca toi membrii s ie la el de ndreptii de a paticipa la luarea de decizii privind politicile asociaiei? Consider c eist cel puin cinci astel de criterii (ig.4) .

Particparea eectiv. nainte ca asociaia s adopte o politic, toi membrii vor avea oportuniti egale i eective de a-i ace cunoscute celorlali membri prerile lor privind politica ce ar trebui adoptat.

Egalitatea la vot. n momentul n care trebuie luate deciziile n privina politicii, iecare membu va avea o opotunitate egal i eectiv de a vota, ir toate voturile vor i considerate egale.

nelegerea luminat. n limite rezonabile de timp, iecare membru va avea opotuniti egale i eective de a se inoma asupra politicilor relevnte altenative i a consecinelor lor probabile.

Controlul supra agendei. Membrii vor avea oportunitatea exclusiv de a hot modul n cre, ir dac doresc, i ce probleme vor i incluse pe agend. Astel, procesul democratic implicat de criteriile anteriore nu este nchis niciodat. Politicile asociaiei snt mereu deschise modiicii de ctre membri, n cazul n care doresc.

Cuprinderea adulilor. Toi, sau n orice caz majoritatea adulilor rezideni n permanen vor avea drepturile depline ale cet-

39

ROBERT A. DAHL

enilor, cre snt precizate n primele patru criterii. nainte de secolul al X-iea, acest criteriu nu era acceptat de majoritatea susintorilor democraiei. Justiicarea lui implic analiza motivului penru care ar trebui s considerm pe ceilali drept egalii notri din punct de vedere politic. Dup ce vom analiza aceast problem n capitolele VI i VII, m voi ntoarce la criteriul cuprinderii.

Figra 4. Ce este democraia?

Democraia oer opouniti penru: I . Pticiparea efectiv 2. Egalitatea la vot 3. Dobndirea unei nelegeri luminate 4. Exercitrea conrolului inal asupra agendei 5. Cuprindeea adulilor

Pn aunci v-ai putea ntreba dac primele patru criterii nu snt mai derab dect selecii arbitrare dintre multe posibiliti. Avem motive ntemeiate pentru a adopta aceste stndarde pentru un proces democratic?

DE CE ACESTE CRITEII?

Rspunsul scut este: iecare este necesar n czul n cre se dorete ca membrii (orict de limitat ar i numul lor) s ie egali din pnct de vedere politic n determinarea politicilor asociaiei. Altfel spus, n msura n care oricre dne cene este violat, membrii nu vor i egali din pnct de vedere politic.

De exemplu, dac unor membri li se oer oponii mai mari dect altora de a-i exprima opiniile, probabil c politicile lor vor prevala. n czul extrem, reducnd posibiliile de a discuta propuneri de pe agend, s-ar putea ca o minoritate resrns de membri s determine de apt politicile asociaiei. Criteriul participrii eective este destinat mpiedicrii acestui rezultat.

40

Desp r e dem o craie

Sau s presupunem c voturile dieriilor membri nu conteaz n aceeai msur. De exemplu, s presupunem c voturilor li se d o rcutate proporional cu dimensiunea proprietii unui membru, iar membrii dein proprieti care dier oate mult n dimensiune. Atunci, n czul n cre considerm c toi membrii snt la el de competeni pentru a participa la luarea de decizii n asociaie, de ce voturile unora ar conta mai mult dect voturile altora?

Dei primele dou criterii par aproape nelese de la sine, v-ai putea ntreba dac criteriul nelegerii luminate este necesar sau adecvat. Dac membrii snt la el de competeni, de ce este necesr acest criteriu? Iar dac membrii nu snt la el de competeni, de ce s crem o constituie presupunnd c snt la el de competeni?

Oricum, dup cum a spus Oratoul, principiul egalitii politice presupune c membrii snt toi la el de competeni pentu a participa la luarea deciziilor, cu condiia s aib oportuniti adecvate de a se inoma asupra problemelor prin nchet, discuie i deliberare. Al treilea criteriu asigur existena acestor oporunii pentru iecare membru. Esena lui a ost explicat n 43 1 .H. de ctre liderul atenian Pericle, ntr-un aimos discurs care comemora morii n rzboi: Cetenii notri de rnd, dei ocupai cu propriile ndeletniciri, snt buni judectori ai treburilor publice; . . . i n loc s privim deliberarea ca pe un obstacol n calea aciunii, vedem n ea preludiul de nenlocuit al oricrei aciuni nelepte". 1

Luate mpreun, primele trei criterii ar prea suiciente. Dar s presupunem c un numr mic de membri se opun n secret ideii conorm creia toi ar trebui aai ca egali din punct de vedere politic n conducerea treburilor asociaiei. Vi se spune c interesele celor mai mari proprietari snt cu adevrat mai impotante dect interesele altora. Dei ar i cel mai bine, susin ei, dac voturilor celor mai mari proprietri li s-ar da o reutate att de mare nct s ctige tot timpul, s-ar prea c asta nici nu ncape n discuie. Prin umare, ceea ce este necesar este o prevedere care s le permit s prevaleze, indierent de ceea ce majoriatea membrilor r adopta prn vot liber i echitabil.

Venind cu o soluie ingenioas, ei propun un staut care va ndeplini oarte bine primele trei criterii, astfel prnd a i n totalitate

4 1

ROBERT A. DAHL

democratic. ns pentru a anula aceste criterii, ei propun s ie necesar ca, la ntlnirile generale, membrii s poa discuta i vota doar probleme care au ost deja introduse pe agend de ctre un comitet executiv; iar calitatea de membru n comitetul executiv va i deschis doar celor mai mari deintori de proprieti . Controlnd agend, aceast tam resns poate i destul de sigur c asociaia nu va aciona niciodat mpotriva intereselor ei, pentru c niciodat nu se va pemite naintarea vreunei astfel de propuneri.

Cntrind problema, vei respinge propunerea lor ntruct violeaz principiul egaliii politice, cu a crui susinere ai ost nsrcinat. n schimb, vei cuta aranjamente constituionale cre s satisac al patrulea criteriu i care s asigure ca, n cele din urm, conrolul s rmn la membri ca un ntreg.

Pentru ca membrii s ie egali din punct de vedere politic n conducerea treburilor asociaiei, toate cele paru criterii vor trebui s ie ndeplinite. Se pare c am descoperit criteriile care trebuie ndeplinite de o asociaie pentru a se conduce dup un proces democratic.

NEBI CRUCLE

Acum am rspuns la ntrebarea Ce este democraia?". De-ar i uor de rspuns! Cu toate c rspunsul pe cre tocmai l-am dat este un bun punct de plecare, sugerez multe alte nrebri.

Pentru nceput, chiar dac aceste criterii s-ar putea aplica n mod util n czul conducerii unei asociaii voluntre oarte mici, oare snt cu adevrat aplicabile guvemmntului unui stat?

42

Cvinte despre cvinte

Din cauz c temenul stat este olosit deseori vag i mbiguu, iat, pe sct, ceea ce neleg e. n stat neleg n tip special de sociaie cre se poate distinge pn msra n cre i asigur acceptrea regulilor de cre toi cei asupra croa i reclm jisdicia, pn intemediul mijloacelor ei superiore de coerciie. Cnd omenii discut despre guven", de regul, ei se refer la guvenul statului sub

Despre de m o c raie

jurisdicia cruia riesc. De-a lungul istoriei, cu rare excepii, statele i-au exercitat jurisdicia asupra populaiilor care ocupau un anumit teritoriu (sau n unele cazuri, nesigur sau contestat). Prin urmare, ne putem gndi la stat ca la o entitate teritorial. Cu toate c n unele perioade de timp i locri teritoriul unui stat nu era mai mare dect un ora, n ultimele secole statele i-au reclamat n general jurisdicia asupra unor i nregi.

Poate c unii ar ncerca s rstlmceasc ncercrea mea scurt de a ransmite nelesul cuvtului stat. Scrierile despre stat ale ilozoilor politici probabil c ar avea nevoie de htia ce s-ar obine dintr-o pdure mai mic. ns cred c ceea ce am armat sevete scopurilor noastre2

Aadar, napoi la ntrebarea noastr. Putem s aplicm criteri ile la guvemmntul unui stat? Bineneles ! ntr-adevr, statul constituie de mult timp punctul principal al ideilor democratice. Chiar dac alte t ipuri de asociaii, mai ales unele orgnizaii cu caracter religios, au avut un rol n istoria de mai tziu a ideilor i practicilor democratice, de la nceputurile democraiei n Grecia i Roma antic, instituiile politice, pe care le considerm de regul cracteristice democraiei, au ost create n primul rnd ca mjloace de democratizare a guvemmntului statelor.

Poate c trebuie repetat aptul c nici alte asociaii, i nici un stat nu a avut vreodat un guvemmnt cre s ndeplineasc n total itate criteriile unui proces democratic. Probabil c nici unul nu va reui. Oricum, dup cum sper s demonstrez, criteriile oer standarde nr-adevr utile penru determinarea realizrilor i posibilitilor guvemmntului democratic.

O a doua nrebare: este realist s gndim c o asociaie ar putea ndeplini n totalitate aceste criterii? Altfel spus, poate vreodat oricare asociaie real s ie pe deplin democratic? n lumea real este posibil ca iecare membru al unei asociaii s aib cu adevrat oportun iti egale de a participa, de a se inorma corect asupra problemelor i de a inluena agenda?

Probabil c nu. ns, dac e aa, snt utile aceste criterii? Sau snt doar iluzii, sperane utopice de a realiza imposibilul? Rspunsul,

43

ROBERT A. DHL

oerit pur i simplu, este c ele snt la el de olositoare ca standarde ideale, i snt mai relevante i mai olositoare dect multe altele. Ele chir oer standarde cu care s se determine performanele asociaiilor reale care pretind c snt democratice. Pot sevi ca ndumare pentru modelarea i remodelarea aranjamentelor concrete, a constituiilor, practicilor i instituiilor politice. Pentru toi cei care aspir la democraie, el pot genera ntrebri relevante i ajuta n cutarea rspunsurilor. n capitolele urmtoare sper s demonstrez modul n care criteriile ne pot ghida spre soluii la cteva dintre problemele centrale ale teoriei i practicii democratice.

O a treia ntrebare: A vnd garania c aceste criteii r sevi ca modele utile, snt ele tot ceea ce ne trebuie pentru alctuirea instituiilor politice democratice? Dac, dup cum am imaginat mai sus, ai i nsrcinat cu poiectrea unei constituii democratice i cu propunerea instituiilor unui guvemmnt democratic, ai putea trece direct de la criteii la alctuire? Evident c nu. Un arhitect narmat doar cu criteiile oerite de client - n ceea ce pivete localizarea, dimensiunile, stilul general, numul i tipurile de ncperi, costuri, durat .a.m.d - ar putea alctui proiecte dor dup ce a luat n considerare oate muli actori speciici. La el i cu instituiile politice.

Modul n care am intepreta cel mai bine standardele noastre democratice, le-am aplica la o asociaie speciic i am crea practicile i instituiile politice necesare nu este, bineneles, o sarcin uoar. ns pentu a o realiza, trebuie s ne uncm direct n realitile politice, unde alegerile noastre vor necesita nenumrate judeci teoretice i practice. Pintre alte diiculti, cnd ncercm s aplicm cteva citeii - n acest cz, cel puin patru - probabil vom descopei c uneoi ele se al n conlict i va trebui s acem unele judeci n privina compromisurilor dintre valorile alate n opoziie, dup cum vom vedea n analiza constituiilor democratice din Capitolul 1 O.

n nal, o ntrebre undamental: se pre c opiniile Oratorului au ost acceptate necondiionat. Dar de ce s ie acceptate? De ce r trebui s credem c democraia este dezirabil, mai ales n conducerea unei asociaii att de imponte ca un stat? i dac dezirabilitatea democraiei presupune dezirabilitatea egalitii politice, de ce s

44

Despre de m ocraie

credem n ceva care la supraa pare mai curnd neiresc? ns dac nu credem n egalitatea politic, atunci cum putem susine democraia? i dac, totui, credem n egalitatea politic printre cetenii unui stat, nu ne cere acest apt s adoptm ceva asemntor celui de-al cincilea criteriu - cetenia cuprinztoare?

Ne ntoarcem acum spre aceste ntrebri provocatoare.

45

Capitolul 5

DE CE DEMOCRAIA?

De ce s susinem democraia? Mai speciic, de ce s susinem democraia n guvenarea unui stat? Nu uitai c statul este o asociaie unic al crei guvemmnt deine o extraordinar capacitate de a obine acceptarea regulilor sale pn intermediul orei, coerciiei i violenei (printre alte mij loace). Oare nu exis modaliti mai bune de a conduce un stat? Un sistem de guvemmnt nedemocratic ar i mai bun?

Cvinte despre cvinte

Pe prcursul acestui capitol voi olosi temenul democraie n sens lrg penru a ace referin la guvenmintele reale, nu la cele ideale, deci la cele cre ndeplinesc nr-o mai mre msur criteriile prezentate n capitolul anterior, ns n nici n cz n totalitate. Uneori voi olosi i guvemmnt populr ca temen cuprztor ce include nu dor sistemele democratice n secolul al XX-lea, ci i sistemele cre snt democratice n alte privine, r n cre o pte seniicativ din populaia adult este exclus de la suragiu sau de la alte ome de pticipe politic.

Pn n secolul al X-iea, aproape n ntreaga lume usese proclamat superioritatea sistemelor nedemocratice teoretic i practic. Pn nu demult, majoritatea preponderen a iinelor umane - iar uneori totalitatea lor - erau supuse conductorilor nedemocratici. Iar liderii regimurilor nedemocratice au ncercat de regll s i justiice

46

Desp re dem ocraie

l\mcia invocnd vechea i persistenta pretenie conorm creia majorilntca oamenilor nu snt competeni pentru a participa la guvenarea unu i stat. Majoritatea oamenilor ar duce-o mai bine, continu argumentarea, dac ar lsa treburile complicate ale guvenrii celor mai f11elepi dect ei - cel mult o minoritate, probabil o singur persoan. f n practic aceste raionalizri nu au ost niciodat eiciente, astel c acolo unde nceta argumentul, coerciia continua. Cei mai muli oameni nu au consimit niciodat n mod explicit penru a i condui de ctre superiorii lor auto-numii; au ost orai s consimt. Aceast veche concepie - i practic - nu a disput nici astzi. ntr-o orm sau alta, nc mai exist lupta pentru guvenare ntre unul, cei puini sau cei muli".

Privind toat aceast istorie, de ce ar trebui s credem c democraia este o modalitate mai bun de a guvena statul dect oricare altenativ nedemocratic? Voi enumera motivele.

n comparaie cu oricare altenativ posibil, democraia are cel puin zece avantaje. (ig.5)

Figura 5. De ce democraia?

Democraia produce consecine dezirabile: 1. Evitrea tirniei 2. Dreptri eseniale 3. Libetate general 4. Auto-deteminre 5. Autonomie moral 6. Devoltre uman 7. Protejrea inteeselor pesonale eseniale 8. Egalitatea politic

n plus, democraiile modeme generez: 9. Atitudine avorabil pcii 10. Prosperitate

1 . Democraia ajut la prevenirea guvenrii de cre autocrai crzi i ifami.

Probabil c problema undamental i persistent n politic este evitarea conducerii autocratice. Pe parcursul istoriei, inclusiv n

47

ROBERT A. DAHL

vremurile noastre, lideri mpini de megalomanie, paranoia, interes personal, ideologie, naionalism, convingeri religioase, convingeri privind o superioitate genetic, sau simpla emoie i impuls au exploatat extraordinarele capaciti de coerciie i violen ale statului pentru a-i servi proprii le scopuri. Costurile umane ale conducerilor despotice rivalizeaz cu cele provocate de molime, omete i rzboi .

S lum n considerare cteva exemple din secolul al X-lea. Sub conducerea lui Iosif Stalin n Uniunea Sovietic ( 1 929- 1 953 ), milioane de oameni au ost nchii din motive politice, deseori din cauza ricii paranoice a lui Stalin de conspiraii mpotriva lui . Un numr estimativ de douzeci de milioane de oameni au murit n lagre de munc, au ost executai din motive politice sau au murit de oame ( 1 932-1 933) atunci cnd Stalin a obligat ranii s intre n emele conduse de stat. Chir dac alte douzeci de milione de victime ale regimului stalinist au reuit s supravieuiasc, au suerit totui oarte mult. 1 Un alt exemplu, Adolf Hitler, conductoul autocratic al Gemaniei naziste ( 1 933- 1 945). Fr a mai lua n considerare zecile de milione de militari i civili victime n al II-lea Rzboi Mondial, Hitler a ost direct responsabil de moatea a ase milioane de evrei n lagrele de concentrare, ca i de moartea a nenumrai oponeni, polonezi, igani, homosexuali i membri ai altor rupui pe care a dorit s i extermine. Sub regimul despotic al lui Pol Pot n Cambodgia ( 1 975-1 979), hmerii Roii au ucis un set din populaia cambodgian: am putea spune, un exemplu de genocid auto-provocat. Att de mare era rica lui Pol Pot de clasele educate, nct acestea au ost aproape exteminate: a pua ochelari sau a nu avea minile aspre nsemna o mote garantat.

n mod sigur, istoria regimurilor populare nu este lipsit de pete rave. Asemenea tuturor guvenmintelor, cele populare au acionat uneori nedrept sau cu crzime asupra persoanelor din afra ranielor lor sau a personelor cre triau n alte state - strini, populaii din colonii i a mai depte. n acest privin, guvenmintele populre nu s-au compotat mai ru a de cei din eterior dect guvenmintele nedemocratice, ir deseori au ost mai la nlime. n unele czuri, ca n India, puterea colonial a conribuit incontient sau intenionat la crearea convingerilor i instituiilor democratice. ns nu ar trebui s

48

Despre dem o c r aie

t recem cu vederea nedreptile rilor democratice a de cei dn exterior, pentru c ele contrzic un principiu moral undamental care, dup cum vom vedea n capitolul umtor, contribuie la justiicarea egal itii politice dintre cetenii unei democrai i . Singura soluie la necast contradicie ar putea i un cod universal al drepturilor omului, care s ie introdus eicient n ntreaga lume. Dar cu toate c aceast problem i soluia ei snt impotante, ele se al dincolo de subiectul micii noastre cri.

Ceea ce provoac mai direct ideile i pacticile democratice este rul cauzat de guvenmintele populare persoanelor care triesc sub jurisdicia lor i care snt obligate s se supun legilor lor, dar crora nu li se acord dreptul de a participa la guvenare. Dei aceti oameni snt guvenai, ei nu guveneaz. Din ericre, soluia acestei probleme este evident, dar nu ntotdeauna uor de realizat: drepturile democratice r trebui s ie extinse la membrii grupurilor excluse. De apt, aceast soluie a ost adoptat n multe locuri n secolul al X-iea i la nceputul secolului al X-iea, atunci cnd au ost abolite limitri anterioare referitoare la suragiu, iar suragiul universal pentru aduli a devenit n aspect standrd al guvenmntului democratic. 2

Numai puin! , ai putea spune. Oare nu pot guvenmintele democratice s deavorizeze i o minoritate de ceteni care posed drepturi de vot, dar cre snt depii de majoriti? Oare nu este acesta nelesul sintamei tiranie a majoritii"?

A i dorit ca rspunsul s ie simplu. Dar vai ! , este mult mai complicat dect ai putea bnui. Apar complicaii din cauza aptului c practic iecare lege sau politic public, adoptat ie de o majoritate democratic, o minoritate oligarhic sau de un dictator blnd, va deavoriza n mod sigur anumite persoane. Altfel spus, problema nu const in capacitatea guvenanilor de a proiecta toate legile astfel nct nici una s nu aecteze interesele vreunui ceen. Nici un guven, nici chiar un guven democratic nu poate ace a unei asemenea pretenii. Se pune problema dac, n timp, un proces democratic va putea aecta mai puin dect orice altenativ nedemocratic drepturile undamentale i interesele cetenilor si. Fie i numai penru c mpiedic

49

ROBERT A. DAHL

guvenarea unor autocraii abuzive, guvenrile democratice ndeplinesc aceast cerin mai bine dect cele nedemocratice.

ns cetenii democratici nu se pot mulumi doar cu aptul c democraiile snt mult mai puin tiranice dect regimurile nedemocratice.

Nu putem justiica n mod rezonabil comiterea unui delict mai puin rav, pe motiv c alii comit delicte mult mai grave. Chiar i atunci cnd o ar democratic, respectnd proceduri democratice, ace o nedreptate, rezultatul este tot . . . o nedreptate. Puterea numului nu creeaz dreptuI3.

Totui exist alte motive pentru a crede c democraiile snt mai drepte i mai atente a de interesele umane undamentale dect nondemocraiile.

2. Democraia grantez cetenilor si un numr de drepturi undamentale pe care sistemele nedemocratice nu le garantez i nu le pot garanta.

Democraia nu ese dor n proces de guvenre. ntruct drepturile snt elemente necesae n nstituiile politice democatice, se subnelege c democraia este i n sisem de drepturi. Dreptuile constituie piee de temelie eseniale ale nui proces de guvene demcatic.

Amintii-v de standrdele democratice descrise n capitolul anterior. Ore nu este de la sine neles c pentru a satisace aceste standrde, un sistem politic ar rebui s asigure cetenilor lui numite dreptui? De exemplu, prticiparea eectiv: penru a ndeplini acest standard, oare nu ar rebui ca cetenii s posede cu necesitate un drept de a pticipa i un rept de a-i exprima opinii n mateie de politic, de a asculta ceea ce au de spus ali ceteni, de a discuta probleme politice cu ali ceeni? Sau gndii-v ce necesit criteriul egalitii de vot: cetenii rebuie s aib un drept la vot, ir voturile s ie numrate corect. La el i cu alte standarde democratice: bineneles, cetenii rebuie s aib un drept de a analiza altenativele, un drept de a pticipa la hotrile privind ceea ce va i nclus e agend i aa mai departe.

50

Despre de m ocra ie

Prin deiniie, nici un sistem nedemocratic nu permite cetteni lor si (sau supuilor) aceast lrg arie de drepturi politice. Dac un sistem politic oarecare ar i s ac astel, atunci ar deveni o democraie prin deiniie!

ns dierena nu este doar o banal chestiune de deiniie. Pentru a satisace cerinele democraiei, drepturile intrinseci ei trebuie s aparin n realitate ceenilor. Nu este suicient s se promit drepturi democratice n scris, n lege sau chiar ntr-un document constituional. Drepturile trebuie s ie susinute eicient i acordate eectiv cetenilor n practic. Dac nu snt, atunci n aceast pivin sistemul politic nu este democratic, indierent ce pretind conductorii lui, iar onamentele democraiei" snt o simpl aad a unei conducei nedemocratice.

Datoi araciei exercitate de ideile democratice, n secolul al XX-iea conductori despotici i-au ascuns deseoi regimurile n spatele unei ealri a democaiei" i a alegeilor''. Imaginai-v c nr-o astel de ar, toate drepturile necesare democraiei devin nr-un el d isponibile cetenilor. Atunci ara a cut tranziia la democraie -dup cum s-a ntmplat cu o mare recven pe parcursul celei de-a doua jumti a secolului al X-iea.

n acest punct poate ai doi s obiectai spunnd c libertatea de expresie, de pild, nu va exista doar pentru c ace pte din chiar deiniia democraiei. Cui i pas de deiniii? n mod sigur vei spune c legtura nu ine doar de deniie. i bineneles c avei dreptate. Instituiile care susin i protejeaz dreptuile i opotunitile democratice de bz snt necesare democraiei: nu dor ca o condiie logic necesar, ci i ca o condiie necesar empiic pentru ca democraia s existe.

Dar chiar i aa, nu snt acestea doar teorie, abstractizri, jocul teoreticienilor, al ilozoilor i al altor intelectuali? Desigur, ai putea aduga, ar i absurd s credem c susinerea ctova ilozoi ar i suicient pentru a crea i menine democraia. i ai avea dreptate. n Patea a N-a vom analiza cteva dinre condiiile care sporesc ansele ca democraia s se menin. Printre acestea se numr existena convingeilor democratice destul de rspndite prinre ceteni i lideri,

5 1

ROBERT A. DAHL

care include convingerile privind drepturile i opotunitile necesare democraiei.

Din ericire, nevoia pentru aceste drepturi i oportuniti nu este att de obscur incit s ie peste puterea de nelegere a cetenilor de rnd i a liderilor lor politici. Pentru americanii de rnd de la siritul secolului al XVIII-iea, de exemplu, era destul de evident c nu puteau avea o republic democratic r libetatea de expresie. Una dinre primele aciuni ale lui Thomas Jeferson, dup ce a ost ales la preedinie n 1 800, a ost s pun capt legilor ce ncriminau subminarea puterii de stat, introduse de predecesorul su, John Adams, care r i suocat expresia politic. n acest el, Jeferson a rspuns nu numai propriilor sale convingeri, ci se pare c i opniilor rspndite printre cetenii americani de rind din acea vreme. Dac muli ceeni nu reuesc s neleag c democraia necesit anumite drepturi undamentale, sau nu sprijin instituiile politice, administrative i juridice care protejez aceste drepturi, atunci democraia lor se al n pericol.

Din ericire, acest pericol este oarecum redus de un al reilea beneiciu al sistemelor democratice.

3 . Democraia asigur cetenilor ei mai mult libertate personal dect oricare altenativ posibil.

Altri de toate drepturile, libertile i oportunitile care snt strict necesare pentru ca un guvemmnt s ie democratic, cetenii unei democraii se vor bucura de o vietate i mai mare de liberti. Credina n avantajele democraiei nu exis n izolre de alte convingeri. Pentru majoritatea oamenilor ea constituie o pte dinr-un complex de convingeri, care o include i pe aceea c libertatea de expresie, de exemplu, este dezirabil n sin. Democraia are un loc cucial n universul valorilor sau bunuilor. Ins nu este singurul bun. Asemenea celorlalte drepturi eseniale nr-un proces democratic, libertatea de expresie i e propria valoare ntruct este undamental pentru autonomia moal, judecata moral i viaa bun.

Mai mult chiar, democraia nu ar putea exista mult tmp dac ceenii si nu ar reui s creeze i s menin o cultur politic avorabil, o cultur general care s sprijine aceste idealuri i practici.

52

Despr e de m o craie

Relaia dintre un sistem democratic i cultura democratic ce l sprijin este complex i vom reveni la ea n capitolul 12 . Aici este su icient s spunem c o cultur democratic n mod sigur va accentua valoarea libertii personale, iar astel va oeri sprjin pentru dreptui i l iberti conexe. Ceea ce a armat omul de stat grec Pericle despre democraia atenian n 43 1 .H. se aplic n aceeai msur i democraiei modeme: Libertatea de care ne bucurm la guvenare se extinde i n. viaa noastr de zi cu zi"4

n mod sigur, airmaia conorm creia un stat democratic oer o vaietate mai mare de liberti dect oricare alt altenativ va i contestat de cineva care consider c toi am ctiga o mai mare libetate dac statul ar i abolit n totalitate: revendicrea ndrneat a anarhitilor5. ns dac ncercai s v imaginai o lume r vreun tat, n care iecare persoan respect drepturile undamentale ale tuturor celorlali n pate, -iar toate problemele care necesit hotri colective se rezolv panic pin acord unanim, vei concluziona cu sigurn, la el ca majoritatea, c este imposibil. Coerciia exercitat asupra unor persoane de ctre alte persone, rupuri sau orgnizaii ar i inerent: de exemplu, de cre persoane, rupuri sau organizaii care ar doi s le deposedeze de roadele muncii lor, s i nrobeasc sau s i domine pe cei mai slabi, s i impun conducerea asupra altora sau chiar s recreeze un stat coercitiv cu scopul de a-i asigura dominaia. Dar dac abolirea statului r produce violen i dezordine de nesuportat -anrhie" n nelesul popular - atunci un stat bun ar i supeior statului ru care va urma probabil narhiei.

Dac respingem nrhismul i ne asumm nevoia de stat, atunci un stat cu un guvemmnt democratic va oeri o vrietate de liberti mai mre dect oricare alta.

4. Democraia i ajut pe oameni s i protejeze interesele

fundamentale. Fiecre, sau aproape iecare, i dorete numite lucruri: supra

vieuire, hran, adpost, sntate, dragoste, respect, sigurn, familie, prieteni, seviciu satisctor, timp liber i altele. Probabil c ansamblul dorinelor dumneavoasr va i dieit de cel al altei

53

ROBERT A. DAHL

persoane. La el ca majoritatea oamenilor, n mod sigur vei vrea s exercitai un orecare control asupra actorilor care detemin posibilitatea i msura n care v putei satisace dorinele - libetate de alegere, oczia de a v modela viaa conorm eluilor dumneavoastr, conorm preerinelor, gusturilor, valorilor, angajamentelor i convingerilor proprii. Democraia protejeaz aceast libertate i opounitate mai bine dect orice sistem politic altenativ conceput vreodat. Nimeni nu a adus un argument mai putenic dect John Stuart Mill.

Un prncipiu la el de universal valabil i aplicabil ca oricare propoziie general ce poate i emis cu reerire la problemele umne", scie el, . . . este cel care spune c drepile i interesele iecrei sau oricrei persone snt eite de a i desconsiderate atunci cnd persona este capabil, i de obicei dispus, s i le susin. . . . Fiinele umane snt erite de rul alat n mnile altora doar n msura n care au puterea de a i, i snt, capabile s se protejeze." El contnu prin a airma c i poi proteja drepturile i interesele a de abuzuile guvenrii, precum i ale celor ce o inluenez i conroleaz, dor dac poi pticipa pe deplin la stabilirea conduitei guvenrii. Prin urmre, concluzioneaz c nimic nu poate i mai dezirabil n inal dect admiterea tutuor ca prtai la puterea suvern a statului", adic un guvenmnt democratic. 6

n mod sigur Mill avea dreptate. Dar chiar dac v includei n electoratul unui stat democratic, nu putei i sigur c toate interesele dumneavoasr vor i aprate n mod adecvat; dar dac sntei exclus, ii sigur c interesele dumneavoasr vor i seios aectate de neglijare sau lezre direct. Mai bine nclus dect exclus!

Democraia este n mod unic legat de libeate i din alt pnct de vedere.

5. Numai n guvenmnt democratic poate oferi persoanelor o oportunitate mxim de a-i exercita libertatea de auto-determinare -de a alege legile dup care s risc.

Nici o iin umn normal nu se poate bucura !e o via satisctoare dac nu riete n asociere cu alte persone. ns a tri n asociere cu alii are un pre: nu poi ace ntotdeauna ceea ce i

54

Despre de m o cr a ie

place. Dup ce ai prsit copilria, ai alat o realitate undamental a v ieii: ceea ce v-ar plcea s acei intr cteodat n conlict cu ceea ce Ic-ar plcea altora s ac. i ai mai alat c grupul sau grupuile din care dorii s acei pate respect anumite reguli sau practici pe care i dumneavoastr, ca membru, va trebui s le respectai. Prin urmre, dac nu v putei impune dorinele prin or, va rebui s gsii o modalitate prin care s v rezolvai divergenele n mod panic, probabil prin acord.

-

Astel se nate o nrebare care s-a dovedit a i diicil att n teorie, ct i n practic. Cum poi s alegi regulile pe care rupul te oblig s le respeci? Datorit capacitii statului de a-i ntri legile prin coerciie, ntrebarea este relevant mai ales pentru calitatea dumneavoastr de ceten (sau supus) al unui stat. Cum putei i liber s alegei legile impuse de stat i totui, n acelai timp, alegndu-le, s nu ii liber de a le nclca?

Dac cetenii ar cdea ntotdeauna de acord, soluia ar i simpl: pur i simplu ai adopta legile n unnimitate. Dar n aceast s ituaie poate c nu ai avea nevoie de legi, ele ar i dor ceva care s v aminteasc; supunndu-v regulilor, v-ai supune a de dumneavoastr niv. De apt, problema ar disprea, ir rmonia deplin d intre ceteni ar duce la ndeplinire visul narhismului. Dar experiena arat c unanimitatea autentic, neorat, de dura se gsete rar prinre oameni; consensul perfect i durabil este un el de neatins. Aa c nrebarea noasr diicil nu dispare.

Dac nu putem spera s