Dreptul de procedur administrativ al UE P7_TA(2013)0004

A7-0369/2012

Rezoluie

Anex

Rezoluia Parlamentului European din 15 ianuarie 2013 coninnd recomandri adresate Comisiei privind dreptul de procedur administrativ al Uniunii Europene (2012/2024(INL))

Parlamentul European,avnd n vedere articolul225 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolul298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,

avnd n vedere articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, conform cruia dreptul la bun administrare este un drept fundamental,

avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date(1) ,

avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei(2) ,

avnd n vedere vasta jurispruden a Curii de Justiie a Uniunii Europene, care a recunoscut un set de principii generale de drept administrativ bazate pe tradiiile constituionale ale statelor membre,

avnd n vedere Rezoluia sa din 6 septembrie 2001 privind Raportul special al Ombudsmanului European adresat Parlamentului European ca urmare a anchetei din proprie iniiativ referitoare la existena i accesibilitatea public, la nivelul diferitelor instituii i organe comunitare, a Codului de bun conduit administrativ(3) ,

avnd n vedere Decizia 2000/633/CE, CECO, Euratom a Comisiei din 17 octombrie 2000 de modificare a Regulamentului su de procedur prin anexarea unui Cod de bun conduit administrativ pentru personalul Comisiei Europene n relaiile sale cu publicul(4) ,

avnd n vedere Decizia Secretarului General al Consiliului/nalt reprezentant pentru politica extern i de securitate comun din 25 iunie 2001 de stabilire a unui Cod de bun conduit administrativ pentru Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene i personalul acestuia n relaiile profesionale cu publicul(5) ,

avnd n vedere Recomandarea din 20 iunie 2007 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei CM/Rec(2007)7 ctre statele membre privind buna administrare,

avnd n vedere Principiile serviciului public pentru funcia public european publicate de Ombudsmanul European la 19 iunie 2012,

avnd n vedere studiul privind principiile bunei administrri n statele membre ale Uniunii Europene, efectuat la cererea guvernului suedez de ctre Agenia suedez pentru gestionare public(6) ,

avnd n vedere notele de informare prezentate n cadrul Conferinei privind dreptul administrativ al UE, organizat de ctre Departamentul tematic al Comisiei pentru afaceri juridice a Parlamentului i de ctre Universitatea din Len (Len, 27-28 aprilie 2011),

avnd n vedere recomandrile incluse n documentul de lucru referitor la situaia actual i la perspectivele dreptului administrativ al Uniunii Europene, prezentat la 22 noiembrie 2011 Comisiei pentru afaceri juridice de ctre grupul de lucru privind dreptul administrativ al Uniunii Europene,

avnd n vedere Evaluarea valorii adugate la nivel european privind dreptul de procedur administrativ al Uniunii Europene, prezentat Comisiei pentru afaceri juridice de Unitatea pentru valoarea adugat european la 6 noiembrie 2012,

avnd n vedere articolele 42 i 48 din Regulamentul su de procedur,

avnd n vedere raportul Comisiei pentru afaceri juridice i avizul Comisiei pentru afaceri constituionale i al Comisiei pentru petiii (A7-0369/2012),

A.ntruct, simultan cu dezvoltarea competenelor Uniunii Europene, cetenii se confrunt din ce n ce mai mult n mod direct cu administraia Uniunii, fr a avea ntotdeauna drepturile procedurale corespunztoare pe care ar putea s le exercite mpotriva acesteia n cazurile n care astfel de demersuri s-ar dovedi necesare;

B.ntruct cetenii au dreptul s se atepte la un nivel ridicat de transparen, eficien, soluionare rapid i reacie din partea administraiei Uniunii, indiferent dac formuleaz o plngere oficial sau i exercit dreptul de a adresa petiii n temeiul tratatului, precum i s li se ofere informaii legate de posibilitatea unor eventuale aciuni pe care le pot ntreprinde mai departe n cazul lor;

C.ntruct actualele norme i principii ale Uniunii n domeniul bunei administrri sunt rspndite ntr-o gam larg de surse: drept primar, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, legislaie secundar, instrumente juridice neobligatorii i angajamente unilaterale ale instituiilor Uniunii;

D.ntruct faptul c Uniunii i lipsete un set coerent i cuprinztor de norme codificate de drept administrativ face dificil nelegerea de ctre ceteni a drepturilor lor administrative n temeiul legislaiei Uniunii;

E.ntruct actualele coduri interne de conduit ale diferitelor instituii au efect limitat, difer unele de altele i nu au caracter obligatoriu;

F.ntruct n Rezoluia sa din 6 septembrie 2001, menionat mai sus, Parlamentul, avnd convingerea c acelai cod de bun conduit administrativ ar trebui s se aplice tuturor instituiilor, organelor i ageniilor Uniunii, a aprobat cu modificri Codul european de bun conduit administrativ, elaborat de Ombudsmanul European;

G.ntruct, n cadrul aceleiai rezoluii, Parlamentul a solicitat Comisiei s prezinte o propunere de regulament care s cuprind un cod de bun conduit administrativ bazat pe articolul 308 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene;

H.ntruct, aa cum a subliniat Ombudsmanul, acest lucru ar contribui la eliminarea actualei confuzii determinate de existena n paralel a unor coduri diferite pentru majoritatea instituiilor i organelor Uniunii, ar garanta faptul c instituiile i organele aplic aceleai principii de baz n relaiile lor cu cetenii i ar sublinia, att pentru ceteni, ct i pentru funcionari, importana acestor principii;

I.ntruct toate aciunile Uniunii trebuie s respecte principiile statului de drept n contextul unei stricte separri a puterilor;

J.ntruct dreptul fundamental la o bun administrare, consacrat prin articolul 41 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, a cptat caracter obligatoriu ca drept primar;

K.ntruct normele privind buna administrare promoveaz transparena i responsabilitatea;

L.ntruct, n prezent, o problem urgent a Uniunii Europene este lipsa de ncredere din partea cetenilor, ceea ce i poate afecta legitimitatea; ntruct Uniunea European trebuie s ofere cetenilor rspunsuri rapide, clare i vizibile, pentru a rspunde preocuprilor lor;

M.ntruct codificarea principiului serviciilor principiul conform cruia administraia ar trebui s ncerce s-i ajute i s-i ndrume pe ceteni i s acioneze n serviciul i n sprijinul lor, s acioneze cu curtoazia corespunztoare i s evite, prin urmare, procedurile inutil de greoaie i de lungi, economisind, astfel, timpul i efortul cetenilor i funcionarilor deopotriv ar contribui la ndeplinirea ateptrilor legitime ale cetenilor i ar fi att n beneficiul cetenilor, ct i al administraiei prin mbuntirea serviciilor i creterea eficienei; ntruct ar trebui sporit gradul de sensibilizare privind dreptul cetenilor Uniunii la o bun administrare, inclusiv prin serviciile i reelele competente de informare ale Comisiei;

N.ntruct, innd seama de recomandrile Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) din cadrul Consiliului Europei, un set de norme clare i obligatorii pentru administraia Uniunii ar reprezenta un semnal pozitiv n lupta mpotriva corupiei din administraiile publice,

O.ntruct n rndul statelor membre este n prezent acceptat pe scar larg un set fundamental de principii ale bunei administrri;

P.ntruct jurisprudena Curii de Justiie a dezvoltat principii procedurale bine stabilite care se aplic procedurilor din statele membre n chestiuni comunitare i care ar trebui s se aplice a fortiori administrrii directe de ctre Uniune;

Q.ntruct un drept european de procedur administrativ ar ajuta administraia Uniunii n ceea ce privete utilizarea competenei sale de organizare intern pentru a facilita i promova cele mai nalte standarde de administrare;

R.ntruct un drept european de procedur administrativ ar spori legitimitatea Uniunii i ncrederea cetenilor n administraia sa;

S.ntruct un drept european de procedur administrativ ar putea consolida convergena spontan a dreptului administrativ naional n ceea ce privete principiile generale de procedur i drepturile fundamentale ale cetenilor fa de administraie, consolidnd, astfel, procesul de integrare;

T.ntruct un drept european de procedur administrativ ar putea ncuraja cooperarea i schimbul de bune practici dintre administraiile naionale i administraia UE, n scopul realizrii obiectivelor stabilite la articolul 298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;

U.ntruct intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona a conferit Uniunii temeiul juridic adecvat pentru adoptarea unui drept european de procedur administrativ;

V.ntruct msurile legislative solicitate n prezenta rezoluie ar trebui s se bazeze pe evaluri de impact detaliate care s cuantifice, printre altele, costurile aferente procedurilor administrative;

W.ntruct Comisia ar trebui s consulte n mod adecvat toi actorii relevani i s profite ndeosebi de experiena i de cunotinele speciale ale Ombudsmanului European, ca instituie central pentru primirea plngerilor depuse de ctre ceteni cu privire la abuzurile din cadrul organelor i instituiilor Uniunii,

1.solicit Comisiei s prezinte, n temeiul articolului298 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, o propunere de regulament privind un drept european de procedur administrativ, n temeiul recomandrilor detaliate n anex;

2.confirm faptul c recomandrile respect drepturile fundamentale i principiul subsidiaritii;

3.consider c propunerea solicitat nu are implicaii financiare;

4.ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite Comisiei i Consiliului, Ombudsmanului European, precum i guvernelor i parlamentelor statelor membre prezenta rezoluie i recomandrile detaliate din anex.

(1)JO L 8, 12.1.2001, p. 1.

(2)JO L 145, 31.5.2001, p. 43.

(3)JOC72 E, 21.3.2002, p. 331.

(4)JO L 267, 20.10.2000, p. 63.

(5)JO C 189, 5.7.2001, p.1.

(6)disponibil la adresa: http://www.statskontoret.se/upload/Publikationer/2005/200504.pdf.

ANEX LA PROPUNEREA DE REZOLUIE:

RECOMANDRI DETALIATE PRIVIND CONINUTUL PROPUNERII SOLICITATERecomandarea 1 (privind obiectivul i domeniul de aplicare ale regulamentului care urmeaz s fie adoptat)Obiectivul regulamentului ar trebui s fie acela de a garanta dreptul la o bun administrare prin intermediul unei administraii transparente, eficiente i independente, pe baza unui drept european de procedur administrativ.

Regulamentul ar trebui s se aplice instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii (administraiei Uniunii) n relaiile acestora cu publicul. Prin urmare, domeniul su de aplicare ar trebui limitat la administraia direct.

Acesta ar trebui s codifice principiile fundamentale ale bunei administrri i ar trebui s reglementeze procedura aplicat de administraia Uniunii atunci cnd trateaz cazuri individuale la care este parte o persoan fizic sau juridic, precum i alte situaii n care o persoan are un contact direct sau personal cu administraia Uniunii.

Recomandarea 2 (privind relaia dintre regulament i instrumentele sectoriale)Regulamentul ar trebui s cuprind un set universal de principii i s stabileasc procedura aplicabil ca o regul de minimis atunci cnd nu exist o lex specialis .

Garaniile acordate persoanelor n cadrul instrumentelor sectoriale nu trebuie s asigure niciodat o protecie inferioar celor prevzute de regulament.

Recomandarea 3 (privind principiile generale care ar trebui s cluzeasc administraia)Regulamentul ar trebui s codifice urmtoarele principii:

Principiul legalitii : administraia Uniunii acioneaz n conformitate cu legea i aplic normele i procedurile stabilite n legislaia Uniunii. Competenele administrative se bazeaz pe lege, iar coninutul acestora respect legea.

Deciziile luate sau msurile adoptate nu sunt niciodat arbitrare sau determinate de scopuri care nu se bazeaz pe lege sau care nu sunt motivate de interesul public.

Principiul nediscriminrii i al egalitii de tratament: administraia Uniunii evit orice discriminare nejustificat ntre persoane ce are la baz naionalitatea, genul, rasa, culoarea, originea etnic sau social, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de alt natur, dizabilitile, vrsta sau orientarea sexual.

Persoanele care se afl ntr-o situaie similar sunt tratate n mod similar. Diferenele de tratament nu se justific dect prin caracteristici obiective ale chestiunii n cauz.

Principiul proporionalitii : administraia Uniunii ia decizii care afecteaz drepturile i interesele persoanelor doar atunci cnd este necesar i n msura necesar ndeplinirii obiectivului urmrit.

La luarea deciziilor, funcionarii garanteaz un echilibru echitabil ntre interesele persoanelor private i interesul general. n special, acetia nu impun poveri administrative sau economice excesive n raport cu beneficiul ateptat.

Principiul imparialitii: administraia Uniunii este imparial i independent. Aceasta se abine de la orice aciune arbitrar care afecteaz n mod negativ cetenii i de la orice tratament preferenial, din orice motiv.

Administraia Uniunii acioneaz ntotdeauna n interesul Uniunii i pentru binele public. Nicio aciune nu este cluzit de interesul personal (inclusiv financiar), de familie sau naional sau presiunea politic. Administraia Uniunii asigur un echilibru echitabil ntre interesele diferitelor categorii de ceteni (comerciani, consumatori i alii).

Principiul consecvenei i al ateptrilor legitime : administraia Uniunii are un comportament consecvent i i urmeaz practica administrativ normal, care este adus la cunotina publicului. Atunci cnd exist motive legitime pentru ndeprtarea de la aceast practic administrativ normal n cazuri individuale, ar trebui prezentat o declaraie valid care s cuprind motivele ce stau la baza acestei ndeprtri.

Sunt respectate ateptrile legitime i rezonabile pe care cetenii le pot avea n virtutea modului n care administraia Uniunii a acionat n trecut.

Principiul respectrii vieii private : administraia Uniunii respect viaa privat a cetenilor n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Administraia Uniunii se abine de la prelucrarea datelor cu caracter personal n scopuri nelegitime sau de la transmiterea acestor date unor tere pri neautorizate.

Principiul echitii: acesta trebuie respectat ca un principiu juridic fundamental, indispensabil pentru crearea unui climat de ncredere i previzibilitate n relaiile dintre persoanele fizice i administraie.

Principiul transparenei: administraia Uniunii este deschis. Aceasta consemneaz procedurile administrative i nregistreaz n mod adecvat corespondena primit i pe cea trimis, documentele primite i deciziile i msurile luate. Toate contribuiile din partea organelor consultative i a prilor interesate ar trebui s fie puse la dispoziia publicului.

Solicitrile privind accesul la documente sunt tratate n conformitate cu principiile generale i limitele stabilite n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

Principiul eficienei i al serviciului : aciunile administraiei Uniunii sunt cluzite de criteriile eficienei i al serviciului public.

Membrii personalului consiliaz publicul cu privire la modul n care trebuie tratat o chestiune ce ine de competena lor.

Dup primirea unei solicitri privind o chestiune pentru care nu sunt responsabili, acetia direcioneaz solicitantul ctre serviciul competent.

Recomandarea 4 (privind normele care cluzesc deciziile administrative)Recomandarea 4.1: privind iniierea procedurii administrativeDeciziile administrative pot fi luate de administraia Uniunii din proprie iniiativ sau la solicitarea unei pri interesate.

Recomandarea 4.2: privind confirmarea de primireSolicitrile de decizii individuale sunt confirmate n scris, indicndu-se termenul-limit pentru adoptarea deciziei n cauz. Sunt indicate consecinele neadoptrii deciziei n termenul-limit respectiv (tcere administrativ).

n cazul unei solicitri deficiente, confirmarea indic un termen-limit pentru remedierea deficienei sau pentru prezentarea unui document lips.

Recomandarea 4.3: privind imparialitatea deciziilor administrativeNiciun membru al personalului nu ia parte la o decizie administrativ n legtur cu care are un interes financiar.

Orice conflict de interese este comunicat de ctre respectivul membru al personalului superiorului su direct, care poate lua decizia de a-l exclude pe respectivul membru al personalului de la procedur, avnd n vedere circumstanele speciale ale cazului.

Un membru interesat al publicului poate solicita ca un funcionar s nu ia parte la luarea unei decizii care va afecta interesele individuale ale persoanei respective. Solicitarea n acest sens este trimis n scris i prezint motivele pe care se bazeaz. Superiorul direct al funcionarului ia o decizie dup audierea funcionarului respectiv.

Ar trebui stabilite termene-limit adecvate pentru soluionarea conflictelor de interese.

Recomandarea 4.4: privind dreptul de a fi audiatDrepturile aprrii trebuie respectate n fiecare etap a procedurii. n cazul n care administraia Uniunii ia o decizie care va afecta n mod direct drepturile sau interesele unor persoane, persoanele respective beneficiaz de posibilitatea de a-i exprima opiniile n scris sau oral nainte de luarea deciziei, dac este necesar, sau, dac aleg acest lucru, cu asistena unei persoane alese de acestea.

Recomandarea 4.5: privind dreptul de acces la propriul dosarUnei pri interesate i se acord accesul deplin la propriul dosarul. Ar trebui s fie la latitudinea prii interesate s stabileasc ce documente neconfideniale sunt pertinente.

Recomandarea 4.6: privind termeneleDeciziile administrative sunt luate n termen rezonabil i fr ntrziere. Termenele sunt stabilite n norma corespunztoare care reglementeaz fiecare procedur specific. n cazul n care nu este stabilit un termen, iniierea unei proceduri nu ar trebui s depeasc trei luni de la data deciziei, dac aceasta a fost iniiat ex officio , sau de la data solicitrii prii interesate.

Dac nu se poate lua nicio decizie n termenul respectiv din motive obiective, cum ar fi nevoia de a asigura timp pentru remedierea unei solicitri deficiente, complexitatea chestiunilor ridicate, obligaia de a suspenda procedura n ateptarea deciziei unei pri tere etc., persoana respectiv este informat cu privire la acestea, iar decizia este luat n cel mai scurt timp posibil.

Recomandarea 4.7: privind forma deciziilor administrativeDeciziile administrative sunt prezentate n scris i au o formulare clar, simpl i inteligibil. Ele sunt redactate n limba aleas de ctre destinatar, cu condiia s fie una dintre limbile oficiale ale Uniunii.

Recomandarea 4.8: privind obligaia de motivareDeciziile administrative trebuie s prezinte n mod clar motivele pe care se ntemeiaz. Ele indic faptele pertinente i temeiul juridic al acestora.

Acestea trebuie s cuprind o expunere de motive individual. Dac acest lucru nu este posibil din cauza faptului c numeroase persoane sunt vizate de decizii similare, ar trebui permise comunicrile standard. n acest caz, totui, ar trebui s i se ofere o expunere de motive individual oricrui cetean care solicit acest lucru n mod expres.

Recomandarea 4.9: privind notificarea deciziilor administrativeDeciziile administrative care afecteaz drepturile i interesele unor persoane sunt notificate n scris persoanelor n cauz de ndat ce sunt adoptate.

Recomandarea 4.10: privind indicarea cilor de atac disponibileDeciziile administrative menioneaz n mod clar - atunci cnd legislaia Uniunii stipuleaz acest lucru - existena unor ci de atac i descriu procedura de urmat n acest caz, precum i numele i adresa biroului persoanei sau departamentului pe lng care trebuie introduse cile de atac i termenul-limit pentru introducerea acestora.

Dup caz, deciziile administrative menioneaz posibilitatea de a iniia proceduri judiciare i/sau de a depune o plngere la Ombudsmanul European.

Recomandarea 5 (privind revizuirea i corectarea propriilor decizii)Regulamentul ar trebui s includ posibilitatea ca administraia Uniunii s corecteze o eroare de redactare, aritmetic sau similar, n orice moment, din proprie iniiativ sau n urma unei solicitri a persoanei n cauz.

Ar trebui inserate dispoziii privind rectificarea deciziilor administrative din alte motive, difereniind n mod clar ntre procedura de urmat pentru revizuirea deciziilor adoptate care afecteaz n mod negativ interesele unei persoane i a celor care sunt n beneficiul persoanei respective.

Recomandarea 6 (privind forma i publicitatea ce urmeaz a fi acordat regulamentului)Regulamentul ar trebui redactat ntr-un mod clar i concis i ar trebui s fie uor de neles de ctre public.

Acestuia ar trebui s i se fac publicitate n mod adecvat pe paginile de internet ale fiecrei instituii, organ, oficiu i agenie a Uniunii.

Ultima actualizare: 28 octombrie 2014