Inhaltsverzeichnis

Dreptul la liber circulaie i edere

TC"(B6-0462, 0463, 0464 i 0465/2007 )"\l3 \n> \* MERGEFORMAT PE 396.128Rezoluia Parlamentului European din 15 noiembrie 2007 referitoare la aplicarea Directivei 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora

Parlamentul European,avnd n vedere articolele 2, 6, 13 i 29 din Tratatul privind Uniunea European,

avnd n vedere articolele 61, 62 i 64 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene,avnd n vedere articolele 6, 19 i 45 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta drepturilor fundamentale),

avnd n vedere Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora,avnd n vedere Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, elaborat n cadrul Consiliului Europei,avnd n vedere rezoluiile Parlamentului European privind libera circulaie a persoanelor, lupta mpotriva discriminrilor i n special rezoluia sa din 28 aprilie 2005 privind situaia rromilor n Uniunea European,avnd n vedere articolul 103 alineatul (4) din Regulamentul su de procedur,

A. ntruct libera circulaie a persoanelor este o libertate fundamental i inalienabil recunoscut cetenilor Uniunii de ctre tratate i de Carta drepturilor fundamentale i ntruct aceasta constituie unul din pilonii ceteniei europene;

B. ntruct, din acest motiv, Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, odat cu prevederea posibilitii ca un stat membru s expulzeze un cetean al Uniunii, supune aceast posibilitate unor limite extrem de precise, pentru garantarea libertilor fundamentale;C. ntruct securitatea i libertatea sunt drepturi fundamentale, iar Uniunea are obiectivul de a garanta cetenilor si un nivel ridicat de securitate, ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie;D. ntruct criminalitatea organizat i traficul de fiine umane reprezint provocri la scar transnaional, iar libera circulaie n spaiul european are, de asemenea, la baz consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti la nivel european n activitile de anchet i urmrire, cu sprijinul ageniilor Eurojust i Europol;E. ntruct respectarea legilor oricrui stat membru este o condiie esenial pentru coexistena i integrarea social n Uniune, fiecare individ avnd obligaia de a respecta dreptul Uniunii i legile n vigoare n statul membru n care se afl, ntruct rspunderea penal este ntotdeauna individual, ntruct cetenii Uniunii, n afara drepturilor i libertilor de care se bucur n temeiul tratatului, trebuie s respecte, n egal msur, formalitile care decurg din exercitarea acestor drepturi, avnd n vedere n special dreptul european i legislaia statului membru gazd;F. ntruct toate legislaiile naionale sunt obligate s respecte principiile i dispoziiile din cuprinsul directivei 2004/38/CE;G. ntruct lupta mpotriva oricrei forme de rasism i xenofobie, precum i mpotriva oricrei forme de discriminare este unul din principiile fundamentale pe care se ntemeiaz Uniunea European;H. ntruct, n conformitate cu principiul care interzice discriminarea pe criterii de naionalitate, orice cetean al Uniunii i membrii familiei sale aflai n mod liber i legal n edere ntr-un stat membru trebuie s beneficieze, n statul respectiv, de egalitate de tratament cu cetenii naionali;I. ntruct rromii fac n continuare obiectul unor discriminri i abuzuri pe teritoriul Uniunii, iar integrarea, inseria social i protecia acestei minoriti rmn, din nefericire, obiective de atins;J. avnd n vedere agresiunea brutal i uciderea unei femei, survenite la Roma, de care este acuzat un resortisant romn;K. avnd n vedere agresiunea rasist mpotriva cetenilor romni, aprut n urma acestui eveniment;L. ntruct se ateapt ca personalitile publice s se abin de la declaraii care ar putea fi nelese ca o ncurajare a stigmatizrii anumitor grupuri de populaie;M. avnd n vedere iniiativa comun a primului-ministru romn i preedintele Consiliului italian, precum i scrisoarea comun privind minoritatea rrom pe care au adresat-o preedintelui Comisiei,1. i exprim durerea pentru asasinarea Giovanei Reggiani, ce a avut loc la Roma la 31 octombrie 2007 i prezint condoleane familiei sale;2. reafirm valoarea libertii de circulaie a persoanelor ca principiu fundamental al Uniunii, parte constitutiv a ceteniei europene i element fundamental al pieei interne; 3. reafirm obiectivul de a face din Uniune i colectiviti un spaiu n care oricrei persoane i este garantat un nivel ridicat de securitate, libertate i justiie;4. reamintete c Directiva 2004/38/CE supune posibilitatea de expulzare a unui cetean al Uniunii unor limite foarte precise i c aceasta prevede, n special, c:n conformitate cu articolul 27, statele membre nu pot restrnge libertatea de circulaie i de edere dect pentru motive de ordine public, de siguran public sau sntate public i c aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice; c orice msur trebuie s fie proporionat i bazat exclusiv pe conduita persoanei i n niciun caz pe consideraii de prevenie general;n conformitate cu articolul 28, o evaluare este necesar naintea oricrei decizii de expulzare pentru a se lua n consideraie situaia personal a persoanei n cauz, n special durata ederii acesteia, vrsta, starea de sntate, situaia familial i economic, integrarea sa n statul membru gazd;n conformitate cu articolul 30, orice decizie de expulzare trebuie notificat n scris persoanei interesate, n condiii care s i permit s neleag coninutul notificrii i implicaiile acesteia, c persoana interesat trebuie informat cu privire la motivele complete i precise ale deciziei, la instana sau autoritatea administrativ n faa creia poate introduce o cale de atac, precum i la termenul pentru respectiva cale de atac i, dup caz, la termenul avut la dispoziie pentru prsirea teritoriului, care trebuie s fie de cel puin o lun de la data notificrii;n conformitate cu articolul 31, persoanele n cauz au acces n statul membru gazd la ci de atac judiciare i administrative pentru contestarea deciziei de expulzare, acestea au dreptul s prezinte o cerere de luare a unor msuri vremelnice de suspendare a executrii deciziei, cerere creia trebuie s i se dea curs, cu excepia unor cazuri precise;n conformitate cu articolul 36, sanciunile stabilite de statele membre trebuie s fie efective i proporionate;n conformitate cu considerentul 16 i cu articolul 14, posibilitatea expulzrii n cazul n care ceteanul reprezint o sarcin excesiv pentru sistemul de asisten social, dar afirm n acelai timp necesitatea unei examinri aprofundate a situaiilor individuale i c n niciun caz expulzarea automat nu poate fi justificat exclusiv pe baza acestei condiii;5. reafirm faptul c orice legislaie naional trebuie s respecte cu strictee aceste limite i garanii, inclusiv accesul la o cale de atac n justiie mpotriva expulzrii i la exercitarea dreptului de aprare i c orice excepie definit n directiv trebuie s fie interpretat n mod restrictiv; reamintete c expulzrile colective sunt interzise de Carta drepturilor fundamentale i de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;

6. salut vizita primului-ministru romn n Italia i declaraia comun a lui Romano Prodi i Clin Popescu - Triceanu; i exprim sprijinul fa de apelul preedintelui Consiliului i al primului-ministru pentru un angajament al Uniunii Europene n favoarea integrrii sociale a populaiilor mai puin favorizate i a cooperrii ntre statele membre n domeniul gestionrii circulaiei populaiilor lor, i prin intermediul programelor de dezvoltare i de asisten social cuprinse n fondurile structurale;7. invit Comisia s prezinte fr ntrziere o evaluare complet a punerii n aplicare a Directivei 2004/38/CE i a transpunerii corecte de ctre statele membre, precum i s nainteze propuneri, n conformitate cu articolul 39 al respectivei directive;8. fr a se aduce atingere competenelor Comisiei, nsrcineaz comisia sa parlamentar competent n fond s realizeze, pn la 1 iunie 2008, n colaborare cu parlamentele naionale, o evaluare a problemelor de transpunere a acestei directive, pentru punerea n eviden a celor mai bune practici, precum i a msurilor care ar putea cauza discriminri ntre cetenii europeni;9. invit statele membre s depeasc stadiul ezitrilor i s acioneze mai rapid n direcia consolidrii instrumentelor de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal la nivelul UE, pentru garantarea combaterii eficiente a criminalitii organizate i a traficului de persoane, fenomene de dimensiuni transnaionale, asigurnd n acelai timp un cadru uniform de garanii procedurale;10. respinge principiul rspunderii colective i reafirm cu fermitate necesitatea combaterii oricrei forme de rasism i xenofobie i a oricrei forme de discriminare i stigmatizare bazate pe naionalitate sau origine etnic, astfel cum este prevzut n Carta drepturilor fundamentale;11. reamintete Comisiei necesitatea prezentrii de urgen a unei propuneri de directiv orizontal de combatere a tuturor discriminrilor menionate la articolul 13 TCE, prevzut de programul legislativ i de lucru al Comisiei pentru 2008;12. consider c protecia drepturilor rromilor i integrarea acestora reprezint o provocare pentru Uniunea European n ansamblul su i invit Comisia s acioneze fr ntrziere i s elaboreze o strategie global de includere social a rromilor, utiliznd n special liniile bugetare disponibile, precum fondurile structurale n sprijinirea autoritilor naionale, regionale i locale n eforturile acestora de a asigura includerea social a rromilor;13. ncurajeaz nfiinarea unei reele de organizaii implicate n includerea social a rromilor, precum i promovarea instrumentelor de cretere a sensibilitii cu privire la drepturile i obligaiilor comunitii rromilor, inclusiv a schimburilor de cele mai bune practici; consider, n acest sens, c este foarte important colaborarea intens i structurat cu Consiliul Europei;14. consider c recentele declaraii ale vicepreedintelui Comisiei Europene, Franco Frattini, ctre presa italian, cu ocazia gravelor incidente care au avut loc la Roma, sunt contrare spiritului i literei Directivei 2004/38/CE, pe care acesta este chemat s o respecte pe deplin;

15. ncredineaz Preedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluie Consiliului i Comisiei, precum i guvernelor i parlamentelor statelor membre ale Uniunii Europene.

JO L 158, 30.4.2004, p. 77.

JO C 45 E, 23.2.2006, p. 129.

43