rezolutia cne
TRANSCRIPT
-
1
Rezoluie privind viziunea reprezentanilor elevilor
asupra sistemului de nvmnt
Prima poziie formal i comprehensiv privind sistemul de nvmnt din Romnia
din perspectiva beneficiarilor sistemului de nvmnt din Romnia
-Consiliul Naional al Elevilor-
-2015-
-
2
I. Argument
,,Decenii de-a rndul, viziunea asupra educaiei n Romnia fcea ca elevul s fie un
simplu pion care trebuie educat conform principiilor promovate de ctre interesele conducerii.
Odat cu noile percepii democratice ce au ca temelie dialogul social, parteneriatul dintre actorii
sistemului de nvmnt, elevi, profesori, prini mpreun cu organizaiile lor reprezentative,
instituiile guvernamentale, organizaiile nonguvernamentale active i nu n ultimul rnd
comunitatea local, paradigma educaiei i modul de raportare la cerinele pe care un sistem de
nvmnt e obligat s le ndeplineasc pentru a fi eficient trebuie s fie implementate i
restructurate dup ample dezbateri periodice. ansele unui sistem care vrea s se schimbe de 63
de ori n 25 de ani de a da randament, precum e cazul Legii Educaiei n Romnia, sunt infime.
Totui o greeal la fel de mare este viziunea unui construct educaional rigid, imens i imposibil
de actualizat la dinamica noilor descoperiri, tehnologii i cerine pe piaa muncii. Filosofia din
spatele educaiei necesit s rmn o constant care s confere ncredere actului educaional,
ns mecanismele, tehnicile abordate i strategiile ce se traseaz pentru a materializa filosofia se
pot nate eficient doar ca rodul colaborrii strnse i restructurrii periodice prin dezbateri i
consens ntre actorii relevani ntr-un sistem.
Din pcate, sunt ani de cnd toate considerentele mai sus menionate se vehiculeaz de
zeci de stake-holderi, minitri, experi n pres, dezbateri i declamaii, dar rmn la stadiul de
proiect, cci educaia a rmas tot un domeniu care ncearc s se definitiveze de mult timp.
Credem noi, i muli alii, c acest lucru nu mai poate s rmn la acest stadiu.
Asumndu-ne c am putea da dovad de prea mult exces de zel, credem c a venit timpul ca
mediul educaional romnesc s primeasc un sistem educaional adaptat la actualitate,
performant, iar acest lucru se poate realiza doar printr-o schimbare de amploare, n care toi
actorii s fie implicai.
Fapt pentru care am crezut necesar s lansm acest Raport al Sistemului de nvmnt
din Romnia din perspectiva reprezentanilor elevilor, raport menit s traseze probleme
identificate actualmente de elevi i eventualele soluii propuse.
-
3
Diferii experi i activiti n domeniul educaiei afirm c nvmntul trebuie s fie
prioritatea 0 a Romniei. Avem, ntr-adevr, nevoie de un veritabil plan de ar n care s fie
investite eforturi unite. Iar investiia a crui dobnd e cea mai sigur e investiia pentru viitor:
investiia n tineri, investiia n educaie.
- Horia erban Onia, Preedintele Consiliului Naional al Elevilor
II. Preambul
n contextul dezbaterilor tot mai dese n domeniul educaiei privind adoptarea unei noi
Legi a Educaiei Naionale ce s fie construit n baza unor discuii la care s participe toi
actorii relevani ai sistemului, lund n considerare istoricul Legii 1/2011 n vigoare ce s-a
aprobat fr a fi trecut prin Parlament, forul legiuitor al rii, fr ca opinia public sau
structurile reprezentative s aib timp ndeajuns s reacioneze, Consiliul National al Elevilor a
considerat necesar s lanseze prezentul raport ce vine ca o platform susinut de ctre
reprezentanii elevilor, att n cadrul eventualelor discuii privind Legea Educaiei Naionale, ct
i n oricare alt demers ce se coreleaz cu schimbarea unui aspect din punctele abordate n raport.
Mai mult dect att, considerm acest raport att un punct de pornire, un cadru general al
problemelor, ateptrilor i soluiilor pe care le propun elevii, pentru ca n cursul acestui an
structura reprezentativ a elevilor la nivel naional s lanseze diferite poziii proactive punctuale,
specifice, ct i un indicator pentru instituiile relevante a vocii puternice pe care o dein elevii
din Romnia, a maturitii ateptrilor, cererilor i doleanelor lor, un instrument care poate fi
utilizat extrem de eficient.
Consideram c este imperios necesar ca elevii s fie prezeni i activi n cadrul
dezbaterilor ce au inciden asupra sistemului de nvmnt iar opinia lor ar trebui s fie un
punct de referin al eficienei, randamentului, calitii i bunstrii unui sistem furnizor i
administrator de educaie, deoarece nvmntul centrat pe elev, aa cum se dorete a fi
promovat n ultimele iniiative i principii, trebuie s fie influenat, normat i monitorizat i de
ctre partenerii i beneficiarii sistemului de nvmnt.
Raportul i propune att identificarea punctelor slabe i a reformelor deficitare din sistem
ct i oferirea de direcii clare pentru mbuntirea calitii actului educaional din perspectiva
-
4
elevilor, spernd c viitoarele mecanisme de implementare i monitorizare a aspectelor ce in de
educaie vor ine seama i de propunerile elevilor. Cu toate c unele teme abordate pot fi mai
puin lipsite de interes pentru publicul larg, precum Evaluarea Intern i Extern a colii sau
problemele la nivel de prezen a reprezentanilor elevilor n Comisiile din unitatea de
nvmnt n care ar trebui s participe conform Regulamentului de Organizare i Funcionare
al Unitilor de nvmnt Preuniversitar din Romnia (ROFUIP), temele abordate sunt
cuprinztoare, abordnd subiecte din toate sferele de interes: Curriculumul colar, Manualele,
Dotarea colilor, Drepturile elevului, Traseele educaionale, Voluntariatul, Abandonul colar i
multe altele.
III. Implementarea chestionarului privind opinia elevilor n coli
Lund n considerare nevoia sondrii opiniei elevilor cu privire la diferite aspecte ale
sistemului de nvmnt din Romnia i avnd n vedere interesul de a legitima poziiile,
punctele de vedere i datele prezentate n Raport, Consiliul Naional al Elevilor a implementat un
numr de 7,000 de chestionare n 20 de judee din ar, pe baza unui eantion reprezentativ
realizat de ctre d-na Cornelia Novak, din partea Institutului de tiine ale Educaiei (ISE).
Procedura de implementare a constat n diseminarea a trei tipuri de chestionare-dou
chestionare pentru nvmntul secundar superior (liceu) i un chestionar pentru nvmntul
secundar inferior (gimnaziu, unde s-a aplicat doar pentru clasele VII-VIII, considernd c acetia
au discernmntul necesar s exprime opinii i pentru colegii lor de clasele V-VI), mpreun cu
eantionul reprezentativ reprezentanilor Consiliului Judeean al Elevilor aferent unitii
teritorial-administrative, pentru ca acetia s le transmit reprezentanilor Consiliului colar al
Elevilor unde se implementa chestionarul. n final, un numr de elevi alei aleatoriu primesc
chestionarul i l completeaz pe platforma Google Forms, ajungnd direct n baza de date
naional.
Cu toate c nu ne asumm rigorile unui studiu transingent i extrem de profesionist pe
care doar experii n sociologie i educaie l-ar putea implementa, considerm c prin sprijinul
acordat de ctre structuri precum Institutul de tiine ale Educaiei (ISE) sau Agenia Romn
de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), datele statistice pot fi
preluate, prelucrate i folosite ulterior n diferite alte contexte.
-
5
Din nefericire, nu exist destule studii realizate pe grupa de vrst 10-18 ani i astfel nu
avem date concrete privind majore probleme i domenii ale educaie, sntii, consumului de
tutun, alcool, droguri dar mai ales a opiniei elevilor n diferite probleme.
Motiv pentru care am considerat necesar, legitim i oportun s aflm opinia elevilor din
Romnia, ,,de la firul ierbii, ncercnd s identificm problemele cu care se confrunt,
ateptrile, nevoile, interesele i prin acest mod s ne conferim reprezentativate n poziii i
aciuni. Considerm c o structur nu se poate numi reprezentativ dac nu demonstreaz prin
reprezentarea veridic a intereselor i o comunicare strns ntre reprezentani i reprezentai. O
aciune similar a Consiliului Naional al Elevilor a fost evenimentul ,,Azi vorbim noi!, prin
care am strns aproximativ 4000 de mesaje de la copiii din Romnia i din Direciile Generale de
Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului (DGASPC) cu sprijinul Ageniei Naionale
pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA), privind 10 teme majore ale
societii contemporane (educaie, sntate, dreptul la opinie, violena n coal, familie,
comunitate, relaia copil-printe, relaia cu mass-media etc). Opiniile selectate ale copiilor au
fost tiprite ntr-o brour lansat la Guvernul Romniei cu ocazia Zilei Internaionale a
Copilului, n prezena prim-ministrului i a Ministrului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice (MMFPPV).
IV. Iniiatorii raportului- reprezentanii elevilor
Raportul privind Starea Sistemului de nvmnt din Romnia din perspectiva
reprezentanilor elevilor a fost realizat de ctre Consiliul Naional al Elevilor (CNE), structura
reprezentativ a elevilor la nivel naional, for consultativ independent decizional. Scopul
principal al Consiliului Naional al Elevilor este de a apra i promova drepturile i interesele
elevilor i de a implica elevii n actul educaional, viaa civic, social i cultural.
CNE a fost nfiinat n anul 2007, n baza OMECT nr. 2782, funcioneaz n baza
OMECTS nr. 4247/2010 i este compus din 45 de membri care au atributia de a reprezenta elevii
n faa instituiilor i organismelor relevante. Din anul 2015, Consiliul Naional al Elevilor este
membru cu drepturi depline n cadrul Uniunii Europene a Consiliilor Elevilor (OBESSU-
Organising Bureau of European School Students Union).
Raportul a fost dezbtut i aprobat n cadrul celei de-a XVI-a Adunri Generale a
Consiliului Naional al Elevilor, desfurat n iulie 2015 la Buzu.
-
6
Cuprins
A. Curriculumul colar i manualele colare 7
B. Dreptul la participare n luarea deciziilor Consiliul de Administraie, Comisia de Evaluare
i Asigurare a Calitii, Comisia de Prevenire i Combatere a Violenei n coal, feedback
standarde de calitate instituii furnizoare de educaie, dreptul la opinie 12
C. Dotarea colilor 14
D. Drepturile elevului n coal 15
E. Trasee educaionale i orientarea n carier 19
F. Voluntariatul i zona nonformal 19
G. Abandonul colar i navetitii 20
H. Docimologie- sistemul de evaluare 22
I. Examene i Admiteri Naionale- II, IV,VI, VIII, XII 23
J. Arhitectura tipurilor de nvmnt- avem nevoie de licee profesionale? 24
K. Finanarea educaiei & finanarea de baz 25
L. ,,Sptmna altfel 26
M. Segregarea etnic i discriminarea n Sistemiul de nvmnt Preuniversitar 27
N. Bursele colare 28
O. Evaluarea intern i extern a colii i ingerinele ei 29
P. Descentralizarea i debirocratizarea, transparena sistemului de nvmnt 29
-
7
A. Curriculum colar i manualele colare
-coala trebuie s pregteasc elevul pentru via. Suntem pregtii, prin coal, pentru via?-
Avnd n vedere c ultima restructurare masiv a curriculei a fost realizat mai bine de 15 ani
n urm, 78% din actualii beneficiari ai nvmntului nu consider curriculumul corelat la
ateptrile, nevoile si interesele lor, iar 60% dintre elevi consider c curriculumul actual nu
i pregtete n mare msur pentru piaa muncii.
Lund n considerare faptul c pn n anul 2025 numrul de elevi va scdea cu
aproximativ 40%, credem c reformele pe care le dorim n sistemul de nvmnt ar trebui
axate pe calitate, eficien, echitate, relevan, mai mult dect cantitate. Avem nevoie de o
coal care s pregteasc elevii s lucreze eficient, i nu n mas. 49% dintre elevii
intervievai printr-un chestionar au considerat c n Sistemul de nvmnt Preuniversitar nu le-
au fost puse n valoare abilitile i competenele, iar 34% consider c doar o mic parte din ce
au nvat la coal are utilitate practic.
n cazul curriculumului colar, am observat c problemele majore stau n aplicarea curriculumului i n modul de relaionare profesor-elev de la clas mai mult dect ntr-o problem relevat la nivel national. Cu toate acestea, modul n care loc au inspeciile colare i diferitele mecanisme de implementare i monitorizare a implementrii curriculumului n coal trebuie s fie realizate de la nivel central.
Rezultatele evalurii din cadrul claselor II, IV, VI relev c nc din nvmntul primar, 1 din 4 elevi nu satisface cerinele curriculumului naional iar 3 din 4 elevi nu dobndesc abilitile necesare de analiz i de interpretare a cunotinelor dobndite (analiz M. Miclea, fost Ministru al Educaiei), iar ceea ce Consiliul Naional al Elevilor dorete s sublinize e c este necesar un curriculum care s fie aplicat, monitorizat i s aib efecte fructuoase n realitate, nu doar n foi teoretice, politici educaionale i planuri cadru de nvmnt.
Salutm modificarea curriculumul pentru clasele I-IV, ns ateptm s vedem rezultatele msurilor luate, iar aici menionm faptul c din lipsa interesului, a inspeciilor, a mecanismelor de implementare i monitorizare, n principal n mediul rural modificarea curriculei n-a dus n unele cazuri nicio adaptare n cadrul predrii i nvrii. i chiar n acest caz, militm n continuare pentru o alterare a accentului pe predare n accentul pe nvare.
n acelai timp, cu toate c avem un nou document pus n dezbatere public privind Politicile Educaionale, pe care l-am susinut, atragem atenia, precum am fcut-o i mai sus, c
-
8
important este ce i cum se pred n colile din Romnia, adic curriculumul aplicat, mai presus dect curriculumul intenionat, desi recunoatem c primul pas, binevenit, e modificarea politicilor educaionale, curriculumui, programei colare, planurilor cadru.
Se consider c avem un sistem de educaie ce este centrat pe elev (art.3, Legea Educaiei
Naionale). n acelai timp, s-a adoptat o Stategie ce vizeaz nvarea pe tot parcursul vieii, o
competen-cheie n cadrul dezvoltrii elevului, ns am identificat faptul c cel puin n primul
caz, de la introducerea articolului nu s-au identificat schimbri ce s demonstreze faptul c
sistemul de nvmnt este centrat realmente pe elev.
Un sistem centrat pe elev, pe nevoile i interesele sale nu poate fi un sistem n care o
clas cuprinde 30-35 de elevi. Considerm c este imposibil pentru un cadru didactic s ia n
calcul nivelul de studiu, pregtirea i abilitile fiecruia, fie c vorbim de exerciii la clas, de
evaluarea testelor i feedback-ul ulterior (care de multe ori nu se ofer) sau de temele la clase, cu
un numr mediu de 30 elevi/cadru didactic n nvmntul liceal, de exemplu. Solicitm ca o
clas s fie format din aproximativ 20 de elevi, iar pentru acest lucru avem nevoie de finanare
ridicat a educaiei pentru noi locuri de munc, salarii, renovri i investiii.
Avem actualmente peste 8000 de domenii educaionale i este imposibil s fii un expert
n toate, cum dorete sistemul de nvmnt din Romnia. Avem un sistem care momentan
pune accentul pe cumularea de informaii teoretice, tehnice i de specializare n toate
materiile de la clas, n loc s realizeze specializarea pe obiectele de profil i s stimuleze
dobndirea i valorificarea de abiliti i gndirea transdisciplinar i critic, raional n
cadrul altor materii.
Materiile nu au legtur ntre ele i astfel solicitm, la fel cum au solicitat muli actori
relevani i experi naintea noastr, o abordare transdisciplinar, n care materiile s aib o
legtur practic, empiric ntre ele, realiznd ora de la exemple practice la teorie
general, i nu invers.
Elevul trebuie s fie implicat ntr-o materie timp de 50 de minute, dup care i se cere s
schimbe n ntregime aria de cuprindere a subiectului, inoculndu-i-se c obiectele de studiu
trebuie tratate diferit i se afl n poziii paralele. Dorim s nu se mai pun accentul doar pe
materiile de Bacalaureat, ci s existe o echilibrare ntre materiile de profil, dobndirea de
competene i a nva s nvei.
Tot privind modul n care elevul i modific accentul dintr-o arie curricular n alta,
considerm c pentru o analiz ampl a orei de curs i pentru a accentua concentrarea elevului pe
-
9
diferite obiecte de studiu, ar fi de luat n considerare ideea siturii n orar a dou ore din acelai
obiect de studiu una urmat de alta.
n continuarea argumentului, evideniem faptul c n mare parte din cazurile orelor
considerate din prisma mentalitii, viziunii, poziiei n orar ,,neimportante, precum Religie,
Educaie Fizic, Muzic, Desen, orele de socio-umane etc. elevul nu reuete s i formeze o
minim cultur general despre subiect avnd n vedere faptul c predarea se realizeaz
superficial iar notele se acord fr o evaluare obiectiv. Susinem ideea introducerii
calificativelor pentru Desen, Religie, Muzic, Educaie Fizic, mpreun cu o regndire a
metodelor de predare i nvare, pentru a face orele mai atractive.
O problem pe care am dovedit-o prin implementarea chestionarelor este faptul c foarte
muli elevi au nevoie de pregtire suplimentar, prin meditaii pltite (de multe ori cu profesorul
de la clas) pentru Bacalaureat, Evaluri Naionale. Considerm necesar o dezbatere n acest
sens, pentru a descoperi dac profesorii nu reuesc s pregteasc elevii ndeajuns, vor s
predea n asemenea manier astfel nct s fie necesare orele de meditaie sau elevii i
prinii lor nu sunt ncreztori n modul n care profesorii de la clas predau. Oricum ar fi,
faptul c sistemul d gre, prin diferite metode, s pregteasc singur elevii pentru diferitele
testri, reprezint o problem ce trebuie eliminat.
Precum am spus, considerm c nu se respect curriculumul intenionat, iar aici
putem identifica mai multe probleme. n primul rnd, ideea titulaturii pe via, care permite
profesorului s nu i doreasc s se perfecioneze, s continue s predea eficient, relevant pentru
elevi. Mai mult, inspeciile colare sunt realizate din timp iar profesorii pregtesc elevii i ora
astfel nct aceasta nu mai are nicio legtur cu modul n care arat o or normal la acea
materie. n acelai timp, cu toate c ar fi recomandabil ca opinia elevilor s fie relevant, aceasta
nu este. Astfel, opinm c ar fi necesar ca inspeciile colare s nu fie anunate, rezultatele i
concluziile inspeciilor s fie uor accesibile elevilor i prinilor, astfel nct acetia s
poat sesiza dac exist discrepane majore ntre ora de curs i ora de inspecie, iar
chestionarea elevilor, independent, n afara orei de curs, anonim, privind modul de
derulare al orei s fie obligatorie i parte a foii de inspecie.
Considerm c o persoan care nu cunoate psihologia copilului, cum se ntmpl des n
colile din Romnia, o persoan care a ajuns n educaie nu pentru c voia ci pentru c nu a
descoperit alte posibiliti i care nu este stimulat eficient nu poate da randament la clas.
Astfel, considerm absolut necesar s existe trasee didactice realizate exclusiv pentru
profesori iar modulul de psihologie s aib mult mai mult relevan fa de modul n care
este privit acum.
-
10
O alt problem identificat este lipsa experimentelor la clas, de o importan cheie n
cadrul unor materii precum Biologie, Chimie, Fizic etc. Solicitm dotarea colilor cu
laboratoare i centrarea real a educaiei pe experimente, strnirea curiozitii,
descoperire, autocunoatere i nu doar n teorie. Mai mult, sunt numeroase uniti furnizoare
de educaie care cu toate c dein laboratoare, nu le utilizeaz din varii motive, fapt ce doar
ngreuneaz i d dovad de rea-credin din partea colilor. 47% dintre elevii intervievai
printr-un chestionar consider c orele de experimente n laborator nu se realizeaz aa cum ar
dori.
Din pcate elevii de la clas nu sunt nvai s caute informaii, s foloseasc internetul.
De prea multe ori, se realizeaz un ablon pentru diferite tipuri de raionamente i rezolvri, fr
a stimula elevul s descopere, s caute. Credem c este necesar ca coala romneasc s fie n
realitatea contemporanului, unde internetul este un punct de inflexiune al vieii fiecrui
adolescent, ce poate fi valorificat.
Hotrrea de Guvern nr 78/2005 susine c un indice al calitii este acordarea de
feedback periodic din partea elevilor. Foarte puine coli din Romnia respect acest lucru cu
toate c un principiu al educaiei este capacitarea dreptului la opinie al elevului. Militm pentru
o Evaluare semestrial a profesorilor de ctre elevi n mod secret privind ora de curs i o
evaluare lunar a opiniei elevului privind starea sistemului de nvmnt din Romnia,
care s fie parte a raportului de calitate al colii.
Propunem de asemenea s existe oportunitatea ca la ore s poat participa traineri,
mentori n principal la orele de Consiliere i Orientare, n care persoane formate n discursul
nonformal de formare s pregteasc i s prezinte elevilor o alternativ a nvmntului de la
clas.
Considerm c ar fi indicat ca elevii s cunoasc care este nivelul lor iniial, ce
informaii, competene, abiliti ar trebui s formeze i s dezvolte practic, structurat i aplicat la
nivelul fiecrei clase. De altfel, am observat c n mare parte din cazuri cadrele didactice nu
prezint elevilor, dup evalurile scrise, feedback i mediere privind problemele ntmpinate.
Astfel, venim cu iniiativa de a realiza o fi personalizat a fiecrui elev n care s fie incluse
abilitile sale iniiale, unde anume i prin ce mod ar trebui s ajung s le dezvolte la
finalul clasei. Mai mult, la fiecare evaluare scris, s existe o fi adiional ce s cuprind
ce anume a greit i n ce mod pot fi remediate problemele.
-
11
Privind Curriculumul obligatoriu versus Curriculum la decizia colii, putem meniona c
portofoliul colii are doar materii clasice, profesorii persuaseaz elevii s ia anumite materii iar
n final curriculumul nu e deloc la decizia elevului, dup propunerile profesorilor, aa cum ar
trebui. De asemenea, ,,opionalele de pe foaie nu corespund cu cele din realitate i elevii sunt
obligai s aleag opionale astfel nct profesorii s i realizeze norma didactic, conducerea
colii apelnd la aceste tertipuri, n anumite cazuri, pentru a-i atinge scopurile. Considerm
necesar echilibrarea proporiei de ore obligatorii i ore opionale, i o ampl regndire a
sistemului de nvmnt n acest sens. Avem nevoie de ore care s se plieze pe nevoie i
dorinele elevilor.
Ora de Consiliere i Orientare, cunoscut ca ora de ,,dirigenie, reprezint n multe
cazuri materia de studiu pe care o pred profesorul i nu se discut deloc ce e stabilit n
curriculum. Considerm c ora de dirigenie, prin toate programele incluse reprezint o or
care ar trebui valorificat la un nivel mult mai nalt, iar n acest sens propunem realizarea
unui mecanism de Monitorizare a modului n care se realizeaz ora, iar ntr-o proporie de
30% din numrul de ore s fie discutate exclusiv problemele i punctele propuse de ctre
elevi.
Privind ora de Educaie Fizic, am identificat faptul c normele de sport sunt mult prea
ridicate i din aceast cauz, din dorina de a nu acorda un asemenea aport considerabil
obiectului, profesorii nu respect normele i acord note fr un barem relevant. Tocmai de
aceea nu considerm c norma sportiv, n ideea acordrii de calificative nu ar trebui s fie
nc pus n practic. n schimb, considerm c respectivele calificative ar trebui acordate att
privind activitatea fizic, ct i corelnd-o cu lucrul n echip, implicarea n or. n acelai timp,
credem c n cazul elevilor care urmeaz sport de performan sau urmeaz cursuri de diferite
sporturi, ora de educaie fizic ar trebui s poat fi echivalat.
Vorbind despre manualele colare, Consiliul Naional al Elevilor consider c actualele
manuale sunt desuete, neactualizate, cu greeli i prezint contextul Romniei aflat la mijlocul
secolului al XIX-lea, cu diferene i discriminri etnice, legate de sex, ocupaie i altele. Militm
pentru manuale colare relevante, actualizate, conforme cu ateptrile, cerinele i
realitatea din jurul elevului, care s pun accentul pe experimente, pe abilitatea de a cuta
i a descoperi, mai mult dect a fi n multe cazuri un compendiu sau un breviar de
informaii teoretice cu abloane de aplicare, cum se ntmpl n anumite situaii cu
manualele din Romnia.
-
12
B. Dreptul la participare n luarea deciziilor, dreptul la opinie
Cu toate c teoretic vorbind, conform LEN i ROFUIP ( Regulamentul de Organizare i
Funcionare al Unitilor de nvmnt Preuniversitar din Romnia, 2014), elevii sunt inclui n
procesul decizional i consultativ n mare parte din structurile ce i vizeaz n coal, de multe ori
dreptul lor la opinie este viciat.
n primul rnd, vorbind de Consiliul de Administraie, sub 20% din CA-urile din
Romnia au convocat cel puin o dat, n perioada septembrie-mai 2015 reprezentantul
elevilor, cu toate c sunt obligate s invite reprezentantul elevilor ori de cte ori se discut
probleme ce vizeaz elevii. Prin urmare, Consiliul Naional al Elevilor conchide c n
majoritatea cazurilor Consiliul de Administraie al colii nu a discutat niciodat n anul
colar 2014-2015 vreo problem care s vizeze elevii, fapt ce pune la ndoial legitimitatea lor.
Considerm dreptul de vot al elevului n CA un factor de relevan i informare a elevului, cruia
de multe ori i se acord eticheta de tolerat n cadrul dezbaterilor din coal. Mai mult, ca
beneficiari primari ai educaiei, este absolut justificat ca elevii s aib o opinie calificat n forul
decizonal suprem.
Mai mult, odat cu adoptarea Legii 95/2015, Legea Educaiei Naionale prevede c n
Consiliul de Administraie exist un elev major cu drept de vot. i n acest caz, majoritatea
covritoare a liceelor din Romnia au refuzat s aplice legea i lucreaz n apropierea
ilegalitii din mai ncoace.
n acest sens, Consiliul Naional al Elevilor propune:
-Modificarea Metodologiei de Consiliu de Administraie astfel nct aceasta s cuprind
elevul reprezentant major cu drept de vot n CA
-Avizarea i transmiterea n toate unitile de nvmnt a Metodologiei de Alegere a
Elevului Reprezentant n CA, elaborat de ctre Consiliul Naional al Elevilor, pentru a
elimina dorina neregulamentar i imoral a unor directori de a numi elevii reprezentani
i pentru a asigura corectitudinea alegerilor
-Obligaia de a anuna membrii CA, inclusiv elevul reprezentant, de orice edin a
Consiliului de Administraie, sub sanciunea anulrii definitive a oricrui act emis n
respectiva edin.
-
13
-Publicarea hotrrilor CA sub sanciunea anulrii lor (lucru existent i acum, neaplicat n
majoritatea colilor din Romnia), publicarea ordinii de zi, eliminarea interdiciei de a fi
membru CA dac prezini abateri disciplinare, profesorii putnd s avertizeze elevii sau s
i mustreze disciplinar doar pentru a nu fi membri ai CA.
De asemenea, am identificat faptul c directorul deseori i selecteaz componena
CA-ului i astfel acesta devine un organ al executrii dorinelor directorului, nu un organ
executiv de verificare, decizie i implementare. Astfel, propunem ca directorului s i fie
interzis s propun reprezentanii profesorilor sau reprezentanii elevilor, prinilor sau
comunitii locale/primarului n CA iar preedintele CA s fie ales prin vot secret de ctre
membrii Consiliului.
n acelai timp, n cadrul altor comisii extrem de importante pentru bunul mers al colii,
precum Comisia de Evaluare i Asigurare a Calitii sau Comisia de Prevenire i Combatere a
Violenei n coal, cu toate c reprezentantul elevilor este membru cu drept de vot, sub 5% din
colile intervievate au invitat, cel puin o dat, un reprezentant al elevilor la aceste ntlniri. Mai
mult, exist situaii n care comisia nu se ntlnete deloc iar procesele verbale i deciziile sunt
luate de ctre responsabil. Solicitm ca reprezentantul elevilor s fie invitat la edine sub
sanciunea anulrii, precum am propus i mai sus i n pofida faptului c orice principiu ar
confirma asta, suntem obligai de experien s solicitm s fie interzis directorului sau
oricrui for n afara Consiliului colar al Elevilor s numeasc elevii reprezentani.
Nu n ultimul rnd, am observat c opinia elevului este n multe situaii ameninat iar
imaginea elevului lezat n situaia n care manifest idei sau principii contrare sau lipsite de
obedien n faa profesorului. De asemenea, din cauza posibilelor atacuri neregulamentare i
evaluri subiective, elevilor i prinilor le este fric s sesizeze abaterile disciplinare ale
profesorilor. i n acest caz considerm c nu exist un cadrul destul de bine definit al
interdiciilor i sanciunilor care li se aplic profesorilor n cazul n care ncalc drepturile
elevului, fapt foarte detaliat n sens invers.
Nu suntem adepii unui sistem n care elevii au doar drepturi iar profesorii doar obligaii,
dar este nevoie de o echilibrare a cadrului de desfurare a prilor, pentru a transforma relaia
profesor-elev ntr-una de parteneriat i colaborare, nu de subordonare.
-
14
C. Dotarea colilor
Independent de multe ori de dorina unitilor de nvmnt, n principal din cauza
finanrii precare a sistemului de nvmnt, colile din Romnia nu sunt dotate corespunztor.
Doar 31,2% dintre scoli aveau dotare suficient n 2012, ( Raportul starii calitatii SIP din
Romania, MECTS, 2012), o bun parte neavnd aviz sanitar, la unele chiar lipsind apa curent
sau nclzirea central.
Atragem atenia c muli directori i ali actori relevani nu cunosc OMS 1955/1995
privind anumite norme de igien n cadrul unitilor de nvmnt i inerent extrem de
muli indicatori relevani pentru buna desfurare a orelor de curs nu sunt luai n vedere.
Susinem necesitatea investiiilor n colile din Romnia, dar investiii rationale, eficiente i
transparente, care s vizeze elevul din coal i realizate doar dup consultarea prilor
implicate.
Menionm de asemenea monopolul magazinelor din coal. Elevii nu au dreptul s
prseasc incinta unitii de nvmnt (lucru pe care l vom aborda ulterior) i inerent nu au
posibilitatea de a decide. Comercianii vnd produse nesntoase i cu un adaos comercial ce
ajunge pn la 700%. Mai mult, lipsa cantinelor nu permite elevilor s i procure mncare
sntoas, cald. Propunem o regndire concurenial a magazinelor din unitatea de
nvmnt i obligaia de a oferi att produse sntoase ct i atractive pentru elevi.
Faptul c nu avem destule internate crete excesiv rata de prsire timpurie a colii, n
principal ntre ciclul de nvmnt secundar inferior i superior. Reducerea ratei de prsire
timpurie a colii este int Europa 2020 pentru Romnia i Guvernul a aprobat nu cu mult timp n
urm o Strategie n acest sens. Militm pentru crearea de campusuri colare pentru liceu n
care elevii s poat studia i s le fie asigurate toate condiiile necesare ntreinerii studiului
i trebuinelor zilnice.
Precum am spus i n cadrul punctului A., nu exist laboratoare relevante iar dac exist,
nu sunt folosite din dorina nelegitim de a nu fi uzate.
Mai mult, elevii cu diferite dizabiliti nu dispun de rampe/faciliti speciale iar
lipsa de dotare coroborat cu atitudinea discriminatorie a directorilor, profesorilor,
colegilor face ca elevii cu dizabiliti s nu se poat integra sau s se integreze mult mai
greu n coal i comunitate.
-
15
Considerm c utilitile de baz, precum toaletele igienice (n principal n mediul
rural dar nu numai), nclzirea n coal, cabinetele medicale, care momentan ating un
nivel critic de reprezentare n colile din Romnia i de eficien sunt condiii sine-qua-non
pentru ca o coal s i desfoare activitatea. Cu toate acestea, relevant este s se
modernizeze colile, nu s se distrug fr a construi altele noi. Sperm de asemenea s se
elimine discrepanele ntre condiiile igienice ale elevilor i ale profesorilor, ntruct nu exist
vreo diferen de rang stabilit prin lege prin care profesorii s fie superiori elevilor sau s aib
prioritate.
Dotrile din cadrul nvmntului artistic, nvmntului tehnologic las de asemenea
de dorit, lund n calcul importana experienei practice pentru pregtirea elevilor din cadrul
acestor tipuri de nvmnt.
Mai mult, bibliotecile din coli nu dispun de fondul de carte necesar elevilor i de crile
care i intereseaz n mod vdit pe elevi iar accestul este n multe cazuri restricionat. De
asemenea, considerm relevant ca n bibliotecile din coli s ai posibilitatea s foloseti
internetul i imprimanta, n anumite situaii.
Nu n ultimul rnd, considerm c exist imperioas nevoie de finanare pentru colile n
care sunt clase insuficiente i elevii studiaz pe schimburi sau mutndu-se dintr-o clas ntr-alta,
lucru extrem de inconfortabil.
D. Drepturile elevilor
Precum am menionat i n cadrul punctului C, avem nevoie de o echilibrare inerent
ntre drepturile i obligaiile elevului n coal i nu considerm c elevul este lipsit de obligaii.
n schimb, de-a lungul timpului, s-a identificat o sesizare mai mare a obligaiilor pe care le au
elevii i sancionarea nclcrilor lor, dect promovarea drepturilor i sesizarea nclcrilor
acestora. n acest capitol urmeaz s prezentm drepturile pe care reprezentanii elevilor le
consider importante i nu sunt respectate sau nu sunt acordate elevilor.
Astfel, cu toate c sistemul de nvmnt ar trebui s fie centrat pe elev, principiul nu are
nicio aplicabilitate i nu este momentan cuantificat prin nici un parametru sau identificator.
Considerm c este necesar s se neleag c nvmntul nu este centrat nici pe
examene, nici pe finalizarea programei, nici pe directori sau pe Consilii de Administraie, ci
pe elevi.
-
16
Un alt drept greu de cuantificat este dreptul la evaluare obiectiv, norm ce se ncalc de
multe ori, lund n calcul faptul c sistemul de nvmnt romnesc nu s-a maturizat ndeajuns
nct cadrele didactice s tolereze sau chiar s promoveze opiniile contrare i dezbaterea elevilor.
Am conchis de asemenea c este important ca elevii s cunoasc rezultatul lucrrilor lor
scrise, s le fie aduse la cunotin greelile i nota obinut. Vedem lucrrile scrise ca o metod
de mediere a problemelor dintr-un capitol mai mult dect doar o metod de verificare coercitiv.
Solicitm ca elevii s aib dreptul s li se corecteze testele n maximum 10 zile lucrtoare
iar rezultatul mpreun cu baremul i feedback-ul lucrrii s fie adus la cunotin
elevului.
Credem de altfel c este necesar desfurarea unor campanii de informare n mediul
rural att elevilor ct i prinilor i profesorilor, avnd n vedere lipsa de cunoatere a
domeniului legal ce cuprinde drepturile i obligaiile prile incluse n sistemul de nvmnt.
Nu considerm oportun ca profesorii s cunoasc toate detaliile despre un elev (CNP,
profesia prinilor) n timp ce beneficiarii direci i prini nu au posibilitatea s cunoasc
aproape nimic despre cei care le formeaz caracterul i i nva. Susinem faptul c profesorii
ar trebui s aib public CV-ul privind studiile urmate i opinm c metoda n care profesia
prinilor este menionat la finalul catalogului este nvechit.
Militm pentru un Statut al Elevului, aa cum prevede i articolul 80 alin 2 din
LEN, care s cuprind toate drepturile i obligaiile elevului din Romnia, din dou motive:
pentru c avem nevoie de un document accesibil, scurt i concis, care s fie citit de ctre marea
parte a elevilor, profesorilor i prinilor, nu o seciune dintr-un document de 80 de pagini ca
ROFUIP i pentru c astfel ne vom asigura c Regulamentele Interne nu vor mai prevede norme
abuzive. n cazul existenei Statutului Elevului, toate drepturile i obligaiile elevilor vor fi deja
stipulate n acesta. Asociaia Elevilor din Constana (AEC) a iniiat o propunere de Statut al
Elevului care n urma dezbaterilor i propunerilor structurii naionale de reprezentare a elevilor,
CNE, mpreun cu structura naional de reprezentare a elevilor de etnie maghiar, MAKOSZ
(Uniunea Liceenilor Maghiari) s convin asupra unei forme finale ce s fie naintate
Ministerului educaiei.
Suntem de acord cu faptul c nvmntul preuniversitar de stat este gratuit i n acest
sens ridicm urmtoarele dou probleme: uniformele colare i manualele colare.
Privind uniformele colare, nu considerm legitim ca organul executiv, Consiliul de
Administraie, ce cuprinde 4 din 9 membri (sau o proporie echivalent) profesori s decid
-
17
pentru prini costurile uniformei i pentru elevi ce anume s poarte. Este ilegal i
discriminatoriu s obligi prinii, indiferent de posibiliti, s cumpere uniforma.
Considerm c colile pot implementa uniforma, dar fr a fi obligatorie, doar n
cazul n care coala le ofer n mod gratuit uniforma elevilor.
Mai mult, atenionm c manualele colare pentru clasele a XI-a i a XII-a sunt
gratuite conform legii, fapt ce nu se respect. Astfel, ajungem la ceea ce am putea numi
interesele ascunse ale achiziionrii de manuale i auxiliare n Romnia.
Am observat n numeroase rnduri c nota la purtare a reprezentat n extrem de multe
cazuri un factor de manipuare, constrngere prin care elevii sunt obligai s acioneze conform
dorinelor profesorului, orict de ilegitime ar fi acestea. De asemenea, considerm c numrul de
10 absene pentru a scdea un punct la purtare nu reprezint un cuantificator veridic care s
prezinte purtarea elevului n coal. Propunem regndirea numrului de absene n cadrul
notei la purtare, eliminarea acesteia din cadrul calcului mediei generale i transformarea ei
n sanciuni prevzute n foaia matricol (avertisment, mustrare scris, absenteism ridicat
etc)
Patru drepturi pe care le considerm nclcate i crora le subliniem importana sunt:
-Dreptul de a i pstra rezultatele colare n confidenialitate, n afara cazului n care legea
prevede altfel (Evaluare Naional, Simulri de Bacalaureat i Bacalaureatul).
-Dreptul de avea acces la baza material a colii. Considerm c coala reprezint un bun public
i sub prezumia de nevinovie (considernd suspiciunile directorilor c elevii nu sunt capabili
s aib grij de baza material a colii) acetia ar trebui s poat s o foloseasc n scop cultural,
sportiv, recreativ.
-Dreptul de a primi 50% reducere n cazul mijloacelor de transport n comun i 75% reducere n
cazul muzeelor, spectacolelor etc.
-Dreptul de a publica reviste, ziare, brouri care pot fi considerate c lezeaz imaginea unui
profesor sau imaginea colii. nclcarea acestui drept reprezint cenzurarea dreptului la
opinie. Considerm ca att timp ct legea permite publicarea de reviste, ziare satirice fr injurii,
tente discriminatorii, xenofobe etc, nu nelegem competena directorului de a interzice
publicarea altor tipuri de articole.
-
18
Nu considerm constituional faptul c elevii nu pot intra n coal sau n clas dac
ntrzie, interzicndu-le dreptul garantat la educaie. n primul rnd, este nelegitim ca coala
s nu i asume rspunderea pentru elevii ntrziai, nepermindu-le s intre n coal. Mai mult,
considerm c faptul c elevul nu particip la or creez un deranj considerabil mai mare dect
faptul c ar putea deranja ora pentru un minut. n continuare, nu considerm c metoda prin care
sancionezi ntrzierea elevului este s l dai afar de la cursuri, ct timp educaia e garantat.
Unul dintre nclcrile flagrante ale drepturilor elevilor este faptul c sunt sancionai
pentru evenimente din afara colii. Lum ca absolut anormal faptul c coala devine instan
judectoreasc iar profesorii procurori i judectori, cu toate c nu au expertiz n domeniu.
Considerm c teritorialitatea regulamentelor colare se ncheie la prsirea incintei colii
sau a unui eveniment organizat de coal. n alte circumstane, elevul nu are o legtur cu
coala prin ce face, existnd n acest sens organe abilitate de lege s l sancioneze, dac este
cazul.
Nu vedem n acelai timp utilitatea unui contract educaional obligatoriu att timp ct
drepturile i obligaiile tuturor prilor apar nc din legislaia n vigoare.
Cerem crearea unei proceduri prin care elevii i prinii s aib dreptul de a solicita
cu 2/3 din clas schimbarea unui profesor, urmnd ca dezbaterea i decizia s fie luat n
Consiliul de Administraie, cu reprezentani ai prinilor i elevilor din respectiva clas.
Credem c momentan se creeaz un sistem discreionar i discriminatoriu prin care doar
directorul poate decide schimbarea unui profesor, fr ca vocea elevilor sau a prinilor s
conteze.
Subliniem de asemenea faptul c elevii de serviciu nu au obligaia s munceasc n
folosul personal al profesorilor sau n folosul colii, fr voina voluntar a acestora, Codul Penal
sancionnd exploatarea prin munc a minorului.
Nu n ultimul rnd, considerm c profesorii nu cunosc faptul c este interzis percheziia
de ctre alte persoane dect cele abilitate i mai mult, este interzis conform Constituiei
Romniei confiscarea bunurilor, n afara cazului n care deii funcia de instan de judecat.
-
19
E. Trasee educaionale i orientarea n carier
Din perspectiva elevilor intervievai, 40% dintre acetia nu consider c coala este un
criteriu pentru succes/mplinire financiar, fapt ce necesit a fi remediat, elevii nerecunoscnd
importana i beneficiile pe care anii de studiu le aduc (fiecare an de studiu crete media
veniturilor cu aprox. 8,5%).
Momentan ar trebui s existe un consilier psihopedagogic la 800 de elevi. Acest lucru nu
se ntmpl ntr-o majoritate covritoare, iar n eventualul caz n care s-ar ntmpla, sistemul ar
fi n continuare ineficient pentru c foarte puine coli dein 800 de elevi iar consiierii sunt
obligai s se mpart ntre mai multe coli, ceea ce scade randamentul i eficiena consilierilor.
0% dintre elevii intervievai printr-un chestionar au apelat vreodat la un consilier pedagogic.
Reprezentanii elevilor propun atribuirea unui consilier psihopedagogic la 500 de
elevi, iar elevii de clasele VII-VIII i XI-XII s beneficieze de o ora de consiliere o dat la
dou luni, pentru a-i putea pregti deciziile cu implicaii extrem de ridicate. Propunem de
asemenea ca un consilier psihopedagogic s primeasc un elev din clasa a V-a i s i
urmreasc parcursul consiliindu-l cel puin pn n clasa a XII-a, prelund ntr-o msur
modelul francez.
Considerm de asemenea opinat realizarea unei fie de carier care s prezinte
accesibil att informaii privind diferite cariere, ct i profile de studiu, tipuri de
nvmnt i trasee educaionale ce recomand diferita carier.
F. Voluntariatul i zona nonformal
n urma chestionarului aplicat n coli, am descoperit c elevii consider c educaia
nonformal i voluntariatul la nivel colar nu se ridic la nivelul ateptrilor lor. Mai mult,
considerm c prin prisma diferitelor evenimente realizate neprofesionist i intempestiv ce
prezentau educaia n manier nonformal, unii elevi au ajuns s i formeze o prere greit n
acest sens. Educaia nonformal trebuie s aduc noi valene, ns elevii simt c cea
implementat actualmente prezint doar tactici puerile. Credem c trebuie s introducem
nvmntul nonformal treptat n orele de curs, nu prin ore total diferite de orele formale
de la clas, periodic.
-
20
Astfel, Consiliul Naional al Elevilor propune introducerea unui modul asupra educaiei
nonformale care sa fie predat viitoarelor cadre didactice, astfel nct percepia s fie modificat
substanial. Mai mult, coala, prin tehnici nonformale ar trebui s aib implicaii directe i n
viaa social a elevului, prin concursuri de dezbateri, proiecte realizate de grupuri de elevi din
clas.
n continuare, consilierul educativ ar trebui s afieze concret care sunt activitile
nonformale n coal i comunitate, realiznd un contact ntre elevi i activitile de voluntariat
din coal i comunitate. Subliniem n acelai timp beneficiile unui contract ntre ONG-uri i
coli pentru a promova oferte de voluntariat. Nu n ultimul rnd, propunem o Zi a
Voluntariatului semestrial, n care diferite organizaii de voluntariat/tineret s i prezinte
activitatea i oferta n faa elevilor i s le demonstreze importana implicrii n viaa social,
comunitar activ.
G. Abandonul colar i navetitii
Actualmente, 19% dintre copiii cu vrste ntre 15 i 19 ani nu sunt cuprini n sistemul de
nvmnt preuniversitar romnesc, fapt alarmant ce are vaste implicaii asupra educaiei,
economiei, strii sociale romneti. n acelai timp, relevant este i rata extrem de ridicat a
abandonului colar n cadrul elevilor din nvmntul profesional, ajungnd nu n urm cu mult
timp la rate de aproximativ 30%, lsnd sectoare ocupaionale fr for de munc tnr
calificat. Dac ar fi s vorbim de date recente, n anul colar 2014-2015 n clasa a VIII-a erau
nscrii 199.530 de elevi. S-au nscris la examen 163.407 dintre care s-au prezentat doar 158.568
elevi. Prin urmare, prezena la examen a fost de aproximativ 79%. Consiliul Naional al
Elevilor consider c ar trebui s punem accentul pe acei 21% care nu au ajuns s susin
Evaluarea Naional i care sunt inclui automat n piaa muncii mai mult dect pe cei care
s-au integrat n nvmntul secundar superior i care nu au nevoie de asisten
suplimentar.
Cu toate c n legislaia romneasc prinii au obligaia s trimit elevul la coal sub
sanciunea amenzii, acest lucru nu se ntmpl n realitate iar astfel prinii care nu consider
participarea colar o prioritate nu se supun niciunei sanciuni coercitive. Mai mult dect att, n
cazul grupurilor dezavantajate care abandoneaz coala timpuriu, o bun parte sufer de srcie
i astfel nu ar avea oricum posibilitatea de a plti amenda. Astfel, considerm eficient s
transformm amenda n munc n folosul comunitii, pentru a stimula prinii s trimit
copiii la coal.
-
21
Din pcate, abandonul este nc strns legat de diferii factori de dispariti, precum:
mediul de reziden, venitul familial, grupul etnic, dizabilitile. Abandonul colar se realizeaz
la nivel nalt n cadrul transferului din mediul rural n mediul urban la diferena dintre clasa a
VIII-a i clasa a IX-a, moment n care nu exist destule licee n mediul rural iar prinii nu au
posibilitatea s plteasc studiile elevului departe de cas.
Recunoatem c una dintre principalele probleme este decontul cheltuielilor de transport
ale navetitilor, subiect asupra cruia Consiliul Naional al Elevilor a emis diferite poziii.
Opinm n continuare c nu este normal ca n cazul n care statul romn nu ofer unui elev
posibilitatea de a studia n nvmntul obligatoriu i gratuit n localitatea de domiciliu,
acesta are obligaia corelativ s deconteze transportul elevului ctre coala n care a fost
repartizat.
Suntem contieni de faptul c n multe cazuri operatorii privai pot cere sume exagerate
pe care bugetul nu ar trebui s le acopere, dar n acest caz ar trebui gsit o cale de mijloc prin
care elevului s i fie asigurat dreptul de a participa la coal, lund n calcul faptul c nu de mult
timp o asemenea decizie de decontare integral s-a realizat i pentru cadrele didactice. Mai mult,
n zonele n care operatorii privai solicit sume exagerate, statul ar putea interveni, n
cazuri justificate, prin acordarea de autobuze colare.
Solicitm de asemenea mai multe campanii de informare pentru prini, fiindc o bun
parte dintre prinii care persuaseaz sau oblig elevii s abandoneze coala nu neleg c astfel
acetia nu vor atinge cerinele de pe piaa muncii i inerent se vor ncadra n munc mult mai
greu. Dintre cei care abandoneaz coala, 22,8% i asum rolul de ajutor familial, 19,5% sunt
omeri iar 18,5% agricultori, ceea ce indic faptul c elevii ce abandoneaz sunt strns corelai
cu activitile i mentalitatea prinilor.
Dac vrem s diminum rata de prsire timpurie a colii i s i transformm din
asistai sociali n contribuabili n viitorul apropiat, ajungnd de la 18,5% la 11,3%, trebuie
s investim masiv n dotarea colilor, n decontul navetei, n internate.
Condiiile actuale ale internatelor sunt deplorabile i considerm opinat s investim
pentru a crea cel puin condiii decente.
Susinem o colaborarea mai eficient ntre instituiile de la nivel local cu
responsabiliti n recensmntul copiilor, coal i familie, pentru a identifica elevii care
abandoneaz coala i pentru a ncerca s i reintegrm n sistem.
-
22
Nu n ultimul rnd, susinem dezvoltarea nvmntului precolar pentru prevenirea
riscului de abandon colar, diferite studii confirmnd faptul c nucleul de baz i primar al
educaiei i reprezint primii pai n nvmnt.
H. Sistemul de evaluare
Consiliul Naional al Elevilor consider c n sistemul de nvmnt preuniversitar,
evaluarea se realizeaz lund n calcul capacitile mnemotice de a nva i repeta informaia
predat, i nu pe dezvoltarea de competene. De asemenea, considerm c sistemul de notare
nu dezvluie dect punctul relativ la care se afl elevul ntr-o ax ortonormat a
profesorului, pe care i-o autoimpune. Cu toate c n nvmntul de stat nu ar trebui s fie
att de accentuat concurena, din pcate constatm c actul educational romnesc este mult prea
mult interesat de ierarhizare dect de evoluie.
Structura reprezentativ a elevilor propune un sistem bazat nu doar pe note, ci i pe
profiluri de notare, n care fiecare competen trebuie s fie atent explicat i notat.
Credem c fcnd uz de competene, putem mbunti mult mai eficient alte abiliti dect prin
acordarea unor note scrise.
Privind sistemul de notare, cel puin la nivel de mentalitate propunem ca acesta s fie
structurat de la 1 la 10 i nu de la 10 la 1. Modul n care este prezentat notarea are impact asupra
viziunii actorilor educaionali asupra actului de nvmnt. n loc s adaugi pentru fiecare
competen i abilitate valorificat, sistemul impune profesorului s scad pentru fiecare greeal
comis.
n acelai timp, salutm faptul c elevul are dreptul s i conteste nota la evalurile
scrise, ns observm c acest lucru se ntmpl foarte rar din cauza presiunilor i posibilelor
evaluri neobiective ulterioare.
-
23
I. Examene Naionale
Momentan, Evaluarea Naional i Bacalaureatul tind s nu fie vzute ca un proces
natural i un eveniment ce marcheaz finalizarea cursurilor, ci o presiune perturbatoare ce trebuie
s fie finalizat. Timp de 8 ani, de prea multe ori accentul cade doar pe materiile ce fac subiectul
obiectelor de studiu pentru Evaluarea Naional sau Bacalaureat iar elevii se pregtesc, de obicei,
n particular. Aproximativ 80% dintre elevii intervievai prin chestionarul aplicat au recunoscut
c urmeaz ore n particular.
n primul rnd, solicitm s nu se ia n calcul ponderea mediei din anii de gimnaziu n
Evaluarea Naional, deoarece acest lucru face ca elevii s i doreasc note ridicate fr a dori
s exceleze sau s se pregteasc pentru un domeniu, n timp ce profesorii sunt motivai prin
difeite metode s acorde note mari elevilor pentru a avea o medie de Evaluare Naional reuit.
Mai mult, considerm c elevii care nu au reuit la Evaluarea Naional s obin o not
mai ridicat dect nota 5 s nu poat avea posibilitatea de a fi parte a nvmntului
teoretic. De foarte multe ori, rata sczut de promovabilitate la Bacalaureat este corelat de
integrarea deficitar a elevilor cu medii mici n nvmnt teoretic, pentru a abandona coala sau
pentru a nu putea promova examenul de Bacalaureat dup 4 ani. n acelai timp, solicitm
introducerea unei noi discipline de Cultur General care s verifice abilitatea elevului de
a asimila elemente generale, transdisciplinare, aplicate.
Momentan, problemele sistemului de nvmnt se relev extrem de vizibil i la
Bacalaureat- discrepana dintre Bacalaureat tip A i tip B, nvmnt postliceal i bacalaureat de
angajare, diferenele mari ntre fete i biei (81,8% vs 69,8% rata de promovare a Evalurii
Naionale n anul colar 2012-2013), ct i ntre urban-rural (95,1% vs. 70,7% rata absolvire a
gimnaziului). De asemenea, n acelai an, rata de promovare de 62,2% n general a fost realizat
prin promovarea de ctre 79,6% n nvmntul teoretic, 73% n cel vocaional i 41,7% n cel
tehnologic. Din pcate, preconcepiile romne au promovat faptul c fiecare elev care finalizeaz
cursurile trebuie s susin examenul de Bacalaureat, care este gndit iniial pentru accederea n
nvmntul superior.
Astfel, propunem realizarea a dou tipuri de Bacalaureat, unul special pentru cei
care vor s continue studiile n nvmntul superior, i unul care s ateste nivelul de
pregtire necesar pentru accederea pe piaa muncii.
De altfel, considerm c diferena ntre profilurile real i uman n nvmntul teoretic n
cazul materiei Limba i Literatura Romn este extrem de redus i astfel credem c ar trebui
-
24
dezvoltate dou structuri separate de tipuri de subiecte pentru cei din nvmntul cu profil real
i cel uman.
J. Arhitectura tipurilor de nvmnt
Reprezentanii elevilor consider c mentalitatea din ultimele dou decenii n
Romnia a creat un monopol de importan i finanare pe nvmntul teoretic, n dauna
celorlalte tipuri de nvmnt. Din acest motiv, elevii care i-ar dori sau simt c au vocaie ctre
alte tipuri de nvmnt se decid mult mai greu s se nscrie la respectivele profiluri. Inerent,
acest aspect are implicaii directe fa de eficiena sczut a tinerilor ntreprinztori sau angajai,
i o cretere a ratei abandonului colar. Indicele abandonului colar crete mai mult cu
desfiinarea colilor de Arte i Meserii, iar majoritatea au ales s participe n nvmntul
teoretic, nenelegnd c n mod normal acesta ar trebui s fie o ramp de lansare spre
nvmntul secundar.
Considerm c pentru a avea un sistem de nvmnt puternic, trebuie s ne
implicm i n nvmntul precolar, pentru a elimina disparitile. De asemenea,
ridicm n dezbatere ideea defalcrii tipurilor de nvmnt nc din clasa a V-a, dup
modelul german.
Din 2000 pn n prezent, sistemul de nvmnt profesional a suferit numeroase
modificri care au bulversat sistemul i tergiversat dezvoltarea acestuia. Militm pentru
realizarea unei idei coerente, de viziune i de ansamblu a nvmntului profesional, care
s cuprind i nvmntul dual: o legtur tripartit ntre contractor, furnizorul de
educaie i beneficiar, n care cel din urm beneficiaz att de salariu, ct i de experien
de munc i practic.
n cadrul nvmntului teoretic, venim cu nevoia de a avea mai puine materii i o
proporie ct mai echilibrat ntre materii pentru numr de ore, astfel nct elevul s nvee la
majoritatea dintre ele echilibrat. Mai mult, fiind un nvmnt teoretic, sprijinim introducerea
capacitii de dezvoltare a spiritului critic, a abilitilor de dezbatere i de cercetare tiinific.
La nivel tehnologic, concluzionm c elevii realizeaz o practic insuficient, construit
de multe ori pe principiile informaionale i pe raionamentele nvmntului teoretic,
valorificndu-se sub orice mijloc. Avem nevoie de ample restructurri pentru a modifica
-
25
imaginea preconceput greit a unui elev care ajunge s urmeze din vocaie sau din simpl
dorin un liceu tehnologic. Romnia, att n interesul statului ct i al elevilor, ar trebui s caute
o mult mai ridicat susinere din partea mediului de afaceri din Romnia, fapt ce nu se ntmpl
momentan.
K.Finanarea de baz i finanarea n educaie
Finanarea educaiei reprezint un punct amplu dezbtut ce a coalizat n jurul su, n
favoarea acordrii a 6% din PIB pentru educaie, diferite instituii guvernamentale i
nonguvernamentale, elevi, studeni, profesori, experi n educaie. S-a ajuns pn i la proteste,
iniiate de ctre studeni prin organizaia reprezentativ ANOSR (Aliana Naional a
Organizaiilor Studeneti din Romnia). Faptul c nc suntem pe ultima poziie din Uniunea
European ca procent acordat educaiei din PIB relev faptul c statul romn nc nu a neles
importana cheie a educaiei i rolul su decident n viitorul ecomomic, social, politic al rii. Un
studiu demonstra c dac Romnia ar crete procentul acordat Educaiei din PIB de la 4,1% la
6%, aa cum este stipulat n actuala Lege a Educaiei Naionale, am avea o cretere economic
ntre 12 i 17 miliarde euro n urmtorii 10 ani. Romnia trebuie s transforme cei aprox.
183,000 de copii n afara colii din asistai social n viitori contribuabili. Ceea ce considerm
este c 6% pentru Educaie nu este un scop n sine, ci un mijloc pentru a pune n practic
un sistem eficient, programat, cu viziune pe termen lung, care s stimuleze profesorii, s
ofere condiii elevilor i internate decente celor care studiaz n alt localitate, manuale
gratuite, proiecte finanate din bugetul de stat i multe altele.
Cu toate c prin Legea 1/2011 a educaiei naionale s-a constituit Consiliul Naional
pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar (CNFIP), ce ar trebui s aduc la o mas rotund
actorii relevani dintr-un sistem i s reprezinte un organism independent decizional care s
calculeze costul standard/elev i modul de finanare al nvmntului preuniversitar, aa cum se
ntmpl n cazul nvmntului superior, acest lucru nu a fost nc pus n practic, dup mai
bine de 4 ani. Solicitm nfiinarea conform legii a CNFIP i restructurarea politicilor de
finanare dup deciziile luate de ctre consiliul ce cuprinde experi n educaie, economiti,
actorii relevani ai sistemului.
Considerm inoportun faptul c 65,8% din cheltuielile publice pentru educaie revin celor
dou mai bogate cincimi ale populaiei iar pentru chintila mai srac se distribuie 9,9% din
-
26
cheltuielile publice ale educaiei. n acelai timp, credem c un motiv relevant este faptul c
unitile de nvmnt nu pot transfera banii primii n anumite tipuri de cheltuieli ctre ariile n
care au nevoie mai mare de finanare. Astfel, banii necheltuii sunt reatribuii colilor cu capital
mai mare de investiii, care urmeaz s foloseasc banii n domeniile respective. Militm pentru
un sistem n care s se ncerce eliminarea disparitilor i astfel s se sprijine suplimentar
colile din medii defavorizate, srace, cu discrepane etnice, mai mult dect colile nstrite
din mediul urban. Mai mult, solicitm o regndire a modului de finanare al colilor astfel
nct fondurile de investiii s fie ntr-o msur transferabile. Dorim o finanare a colii
care s fie difereniat i pe gradul de vulnerabilitate al acestora.
Cu toate c educaia de stat este gratuit i exist fonduri speciale pentru diferite
investiii, fie din partea bugetului de stat fie din partea comunitii locale, elevilor nc le este
cerut, sub sanciunea diferitelor pedepse, s contribuie la fondul colii i la fondul clasei.
Considerm complet ilegal iniiativa i solicitm nsprirea sanciunilor profesorilor
pentru implicarea n colectarea obligatorie a fondului clasei sau al colii i ntelegerea
faptului c investiiile ar trebui fcute n interesul elevului i nu al diferitelor tere.
Solicitm de asemenea restructurarea finanrii per capita, ce ar trebui s ia n
calcul diferii factori i parametri precum tipul de nvmnt, mediul de reziden,
statutul social etc. Momentan, unitile de nvmnt sunt atrase s atrag un numr ct
mai mare de elevi, indiferent de standardele de calitate pe care le ofer i le ignor, pentru
a primi mai mult finanare.
L. ,,Sptmna Altfel
Programul ,,Sptmna Altfel a fost iniiat n sperana de a introduce o latur
nonformal, transdisciplinar, practic i atractiv pentru elevi, diferit de arhitectura curricular
clasic, dup modelul sistemelor de nvmnt occidentale. Din pcate, din perspectiva elevilor,
,,Sptmna Altfel a devenit o perioad de vacan n care sunt obligai s participe la activiti
fr vreun interes activ. Programul, n stadiul su actual, fie trebuie regndit pentru a atinge
obiectivele asumate i propuse la stabilirea sa, fie trebuie eliminat.
Propunem de la bun nceput realizarea unor mecanisme eficiente i drastice de
monitorizare i verificare a implementrii activitilor din programul ,,Sptmna Altfel;
-
27
pentru c n realitate activitile propuse n calendarul prestabilit nu se respect n
proporii covritoare.
Propunem o mai ampl posibilitate de decizie venit din partea elevilor, fapt care nu
se ntmpl actualmente. Doar aa am putea strni interesul elevului ntr-un grad mult mai
ridicat. De asemenea, trebuie s avem n vedere o posibil colaborare ntre MEC i instituii
naionale, coal i comunitatea local, pentru a putea realiza un program profesionist, eficient.
Dorim ca activitile s fie afiate n mod public la avizier, pentru ca toate persoanele
cu un interes legitim s afle proiectele pe care le deruleaz coala n acea sptmn. De altfel,
ateptm ca sub sanciunea nederulrii lor, proiectele educaionale s fie avizate de ctre
Consiliul colar al Elevilor, aa cum ar fi i actualmente normal.
Credem c ar fi opinat realizarea unei Platforme Naionale pentru Sptmna Altfel
care s curpind toate activitile realizate n fiecare localitate, iar elevii s poat participa
la activiti derulate de alte coli, dovedind participarea printr-o adeverin. n asemenea mod,
elevii ar avea o palet mult mai diversificat de decizie, putndu-se nscrie online pentru fiecare
aciune i dup avnd posibilitatea de a acorda feedback real i public activitilor.
M. Segregarea etnic i discriminarea n Sistemul de nvmnt Preuniversitar
Susinem i ne raliem, att ca i ar ct i ca sistem de nvmnt, la o societate
democratic, nediscriminatorie, n care fiecare s aib acces gratuit la educaie i egalitate de
ans n via. Din pcate, acest lucru nu s-a realizat, sau cel puin nu s-au identificat evoluii
considerabile n acest sens.
nc exist segregare etnic n cadrul sistemului de nvmnt din partea profesorilor,
preponderent privitor la romi, iar schimbarea se poate realiza doar prin programe de
formare i prin educaie, prin schimbri de mentalitate. 14% dintre cetenii de etnie rom
din a 5-a chintil nu au fost vreodat la coal fa de 1,6% dintre nonromi.
Exist nc probleme majore n faptul c profesorii nu prezint obiectiv informaiile din
programa colar i astfel este necesar o curricul care s pun accent pe eliminarea
disparitilor, nu doar care s trateze neutru problema. Putem meniona aici nivelul
-
28
manualelor colare, n care se prezint discrepane ntre sexe i se promoveaz stereotipuri
asupra anumitor categorii de oameni.
Nu avem destule coli n mediile nefavorizate i militm pentru crearea unor zone de
importan, n care fondurile i salariile profesorilor s fie suplimentate din cauza factorilor de
discrepan i risc.
Am identificat dispariti principale n funcie de mediul de reedin, mediul economic i
educaional de provenien, apartenena etnic, existena unei dizabiliti. Din pcate, nu sunt
destule tabere pentru copiii cu dizabiliti iar directorii i unitile de nvmnt privesc
cu reticen nscrierea unui elev cu dificulti.
Elevii din mediul rural sunt n continuare discriminai, att la nivel de finanare a
educaiei ct i privind percepia cadrelor didactice i a colegilor n momentul n care studiaz n
mediul urban, la liceu.
Avem dup ultimele statistici 61043 copii cu dizabiliti care au acces limitat la servicii
de educaie, sunt de multe ori neintegrai n sistemul de mas sau li se ofer condiii speciale
neadecvate, iar colile nu sunt adaptate corespunztor pentru acetia, fapt ce trebuie rezolvat prin
finanate, prin respectarea cadrului legislativ i prin educaie.
N. Bursele colare
Legislaia actual prevede diferite tipuri de burse care nu sunt acordate
corespunztor n Romnia. De multe ori, unitile furnizoare de educaie confund programele
speciale, precum ,,Bani de liceu, cu bursa colar pe care o ofer statul romn.
Suntem de acord cu tipurile de burse oferite momentan, dar atragem atenia c acest
lucru trebuie s fie respectat i astfel se impun campanii de informare privind dreptul la
burs i monitorizarea acordrii ei n coli.
Privind bursa social, acordat ca i criteriu potrivit posibilitilor materiale ale familiei,
ajutndu-i pe cei care nu pot s-i susin copiii la scoal, credem c ar trebui s poat fi
cumulat i cu alte tipuri de burse.
-
29
De asemenea, opinm c bursa de merit ar trebui s fie cuprins ntre mediile
generale 9,5 i 10, deoarece actualmente, avnd n vedere fondul de burse al comunitii locale,
n condiiile acordrii de burse ntre 8,5 i 10, fie bun parte dintre elevi nu primesc burse, fie
acetia primesc o burs modic, care nu stimuleaz elevii n vreun fel.
O. Evaluarea intern i extern a colii
Pentru a avea o coal de calitate, este imperios necesar ca evaluarea ei intern i extern
s fie realizat obiectiv, reprezentativ, profesionist.
Din pcate, am identificat c exist o nelegere ntre evaluatorii externi i structurile
interne, evaluatorii dorind s primeasc feedback pozitiv din partea structurilor evaluate.
Solicitm ca directorii unitilor furnizoare de educaie s nu aib nicio tangen direct cu
evaluatorii externi ai colii iar Consiliul Judeean al Elevilor s participe ca observator
extern n mod permanent la evalurile externe.
De asemenea, considerm necesar ca cei care realizeaz evalurile s fie experi n
educaie, mai mult dect foti sau actuali profesori care au o perspectiv subiectiv, a
profesorului de la clas i nu una independent, necorelat cu propriul context social-istoric.
Propunem ca n cadrul inspeciilor periodice i n cadrul evalurilor externe ARACIP,
reprezentanii elevilor s realizeze un raport independent iar elevii clasei s aib o ntlnire
separat cu comisia. Solicitm ca o pondere de 20% a rezultatelor inspeciilor s fie
acordat feedbackului elevilor, care n mod normal ar trebui s se realizeze periodic.
Q. Descentralizarea i debirocratizarea, transparena sistemului de nvmnt
Se vehiculeaz de mult timp dorina ca sistemul de nvmnt romnesc s fie unul
transparent, cu proceduri concise i eficiente i deciziile principale s fie luate n cadrul unitii
de nvmnt.
n primul rnd, considerm c inspectorii i directorii nu ar trebui s fie n continuare
profesori, pentru c n mod normal nu au timp s se ocupe i de partea managerial i de
-
30
cea didactic, i n plus, n cazul inspectorilor, avem nevoie de o evaluare obiectiv, din
afara sistemului. Avem mai mult nevoie de manageri capabili n funciile manageriale, dect
de profesori cu rezultate la catedr.
n acelai timp, un factor esenial al unei educaii de performan ar fi ca inspectorii i
directorii s nu fie numii sub nicio form prin decizie de ctre Ministerul Educaiei sau de
ctre Inspectorat, promovndu-se un sistem bazat pe interese politice i preferine. Nu
nelegem i considerm cel puin ironic faptul c dac eti inspector i nu mergi la concursul
public, s fii numit n continuare prin decizie inspector. Este nevoie de un concurs demarat n
mod obligatoriu, dar cu o comisie transparent, astfel nct rezultatele n acest caz s nu fie
modificate n vreun fel.
Militm pentru mai multe decizii luate la nivelul colii, avnd n vedere c la nivel
colar se cunosc cel mai bine situaiile i problemele, dar i pentru mecanisme de contestare
a deciziei mai eficiente. n schimb, nu nelegem de ce pentru ca elevul s se transfere de la
o unitate de nvmnt la alta are nevoie de avizul CA al colii din care se transfer.
Solicitm debirocratizarea sistemului de nvmnt, opinnd c avem mult prea multe
comisii irelevante care lucreaz doar n procese verbale i documente.
Nu considerm benefic puterea absolut a directorului n extrem de multe cazuri,
realizndu-se o centrare a educaiei pe acetia. De exemplu,credem c directorii nu ar trebui s
fie cei care decid profesorii de la clas ci decizia s fie luat n cadrul comisiilor metodice
de specialitate.
Neavnd n multe cazuri o expertiz juridic adecvat, unitile de nvmnt prin CA
i directori stabilesc norme abuzive, ilegale, care nu sunt ns contestate din lips de
informare. De exemplu, considerm ilegal i netransparent faptul c se solicit n multe cazuri
anual o cotizaie pentru sala de sport, fr a putea descoperi unde sunt folosii banii sau n ce
temei se solicit.
Putem observa de asemenea o secretomanie a deciziilor CA i ale Consiliului
Profesoral, aceste consilii uitnd c pn la urm sunt un organism de stat ce ar trebui s
respecte legea 544/2004 privind informaiile de ordin public i s neleag c unitatea de
nvmnt nu se afl n posesia lor. Din pcate colile nu sunt deloc transparente i folosesc
banul public cu nonalan.
-
31
Nu n ultimul rnd, regulamentul intern nu este realizat prin consultare, i prevede zeci de
norme abuzive, prin care se ncearc impunerea unor obligaii pe care prinii i elevii nu le au n
mod normal.
n loc de concluzie:
Sistemul de nvmnt din Romnia prezint ample valene pozitive i negative, iar din
prisma deciziilor, strategiilor i msurilor luate la nivel central n ultimul timp se poate identifica
o evoluie a sistemului i o ameliorare a problemelor acestuia. Totui, considerm c acest lucru
nu este ndeajuns. Educaia romneasc prezint hibe i sincope de amploare ce nu pot fi
modificate dect printr-o restructurare masiv i de ntregime a sistemului de nvmnt.
Doar ntr-o astfel de manier vom putea realiza un nvmnt de calitate, cu viziune pe
termen lung, cu o paradigm corelat cu realitatea actual, eficient i atractiv. Iar contextul n
care ne aflm, n care marea parte a societii civile i a actorilor relevani solicit modificarea
filosofiei educaiei, n care se dorete o nou Lege a Educaiei, poate da momentul de cotitur
mult ateptat.
-
32
n cadrul realizrii rezoluiei, s-au utilizat urmtoarele surse bibliografice:
1. Prsirea timpurie a colii- cauze i efecte, Fundaia Roma Education Fund, Iulie 2013
2. Raport privind starea calitii n sist. de nv. preuniv. n Romnia, ARACIP, Septembrie 2012
3. Analiza SP din Romnia din perspectiva unor indicatori statistici, ISE, 2015
4. Finanarea SP din perspectiva standardelor de cost, UNICEF, 2014
5. nvmntul gratuit cost, Salvai Copiii, 2010
6. Costul investiiei insuficiente n educaie, UNICEF, 2014
7. Bunstarea copilului din mediul rural, World Vision Romania, 2014
8. Evalurile Naionale la finalul claselor a II-a, a IV-a, a VI-a- Raportul administrrii 2014,
CNEE, 2015
9. Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, MECTS, 2010