Dosar nr. 6i20lttgl200g

R O M A N I A

USECTIA COMERC MARIT $I FLUVIALA,coNrENcros ADMrNrsrRArrv $i iist;;

a - r ' @)edrnra publ icd d in data Oe Zf iunFZOtOCompletul compus din:

Pregedinte - Elena Carina Gheorma- Judecdtor - Nastasia CuculisJudecitor - Mihaela Davidencu $erban

Grefier _ Iuliana piun

S-a luat in examinare -recursul in contencios administrativ formulat derecurenra pdr6ta ADylNrllRATrA Fiil"NTELOR PUBLICE AMUNICIPIULUI CONSTANTi_'; s.ji"f'fr'Consranra, bd. Marnaia nr.I96' judetul constanta- impotriva .lea rt"iri ,trit" nr.996 din 03 noiembrie

::':,:;:::::,,:,;#::,1!;,,;,ii;;;:;;;';' in''li,o,u, n, aszoir til)oiii i,c n , ' l ^ - . - ^ - ,u , , u r d r q a c r a o m t n t s t r a t i v .

, judelul Constanfa, av6nd cd obiectLa apelul nominal,. l icut. in gedinla publicd rispunde pentru intimatut

;.,,'iTJ,ffi:i::i;fl "i"*r i" ';;;tit'i;l u' co,iu, c"i-i"'ir,"i",, r"Procedura o. .,,u11'lit.^dipt1

lu, do:.ul' I ipsind t"t ""*" ii.aii.

" ""

unndroarere-din codur "[ffj:*::i:ldeplinita'

confonn alspoliliitor a.t.sz eiIn referatul asurritigiurui,q""u,"',"rln,:::"^i"t;".l;ll:'i:il:'.ff i'::":lT:","Lfi ill

iffi?:::.*Ttr".X1.a,"",,,ur' ".i;;;j, -li ̂ ,^.1,,il de prata,u".ro.de proceduri f ir."ju.""'"tt

art'15 din Legeanr'146/1997 girn.ziq oi"'c"arrPentru intimatul rssl2m2n1, avocatul substiluent depune la dosar

l::.::::^lll respecriv: conrractul de vdnzare_cumpa.a.e 9i cer.tificatui de

;XT:jil'HJ:'*;r*".;'n''"rur ui' ractura ; ;;;*1" reprezenrand onorari uadministrat.

nu are cereri prealabile de formuf u, p-U. _

Oacurrea' Iudnd act de-precizdrile. pdrliror in sensur cd nu mai sunt airepro'e sau ce.eri de forrnulat, in temeirl art.'iro c"o procedurd civil', constatdLterminard cercetarea.iudecaroreascA gi u"oJa-*Jitul asupra cauzei.pentru inrimatul reclamant, ;r;;;;i r"f.i,rr"", solicitd respinsereatect t rst t lLt i cd nefondat 5 i ment inerea rr" , r ra l i i l . r , r " r . i de fond ca f i ind ieeala

gi temeinicd. invedereazd c6 in mod corect prima instanrd a relinut ca oUo

nr.50/2008 nu Poate retroactlva'Cu cheltuieli de ;uJecata, reprezentAnd onorariu avocat' dovedite cu

factura fiscal1 qi chitanla depusd la dosar''*-"- Cua.u declard dezbaterile incheiate qi r6mdne in pronun{are'

C U R T E A '

Asuprarecursuluitncontencios'administrativdefald:

Prin aciiunea inregistratd la data de 29'06 2009 pe rolul Tribunalului

Constanta - Seclia O" to'itt"Jft administrativ 9i fiscal sub nr'6520/118/2009'

reclamantul

^"- in contradictoriu cu pdrdta Administratia

Finanlelor Publice Constanla, a solicitat,sd se, dispunb anularea Deciziei

nr.914925112.01.2009 qi obligarea pirdtei 1a restituirea sumei de 14'132 lei '

platitd cu t it lu de ru*a ro.. iuiu de prima inmatriculale auto. s-a solicitat ' de

asemenea a se dispune 9i obligarea pArdtei la plata dobAnzi legale determtnata

de la data plllii 9r punu iu Juiu ""ituitil

efective a sumei' precum 9i la plata

chel tu ie l i lo r de judecata '

in motivarea ..'"tii, '"tlutantui a aratat ci' in anul 2007 a importat din

Franla un autovehicul, pititu "ut"'

potrivit atr'2141 -2I4r din C fiscal'

reclanantul a ar:hitat ,;;; ;" A.73'2iei reprezentAnd taxa speciald pentru

prima inmatricutari, taxl'apreciata cd fiind in contradiclie cu reglementdLrilor

Uniunii Europene acceptate qi de RomAnia'

A mai arAtat *"itt"t*f c6' ia data de 05'01 2009' cu raportare la

Oi.porif i i t . art '175 C'pr'f iscala a formulat o cerere la AFP Constanta' pentru

restituirea acestel tt-t,"- i t 'a cererea a ,fost

respins[ prin" 'Decizia

nr.914.92512000. Conte's-ta1iu t'it"'iouta f"ITllil" impotriva mdsurii luate de

cdtre pdrdtd, qi in,.gi ' i ' i iu *-*-s:oof z l0g'02'2009' a fost respinsd prin

Decizia nr.1084618/28 '02'2009 '

Reclamantul t ;tt;;t c6' potrivit dispozil i i lor.art '148 '1l i1t2 din

Constitul ia RomAniei qi in' 'upon qi de dispozil i i ie art 90 Ei art28 din Tratatul

Comunitalii Eu.op.n", p'"i"attift art '21!t. -. art'2143 din Codul fiscal

modificat prin Legea n''iqZtZOOO'sunt inaplicabile A invocat 9i taptul ca' in

cauz6, sunt aplicabile iitp"'lfiii" ttt't48 aiin 2 din Constitulia Romdnie' care

statueazd cd prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au

;ili; fa16 de dispozitiile contrare din legile inteme'

In drept' u 'n"i"uil i tp*tf i i l t "n148 din Constitul ia Romdniei '

art.21 41 -21, 43 din Codul Fisc al' L'nr'5 5 4 1 200 4' a*'27 4 C pr'civilS'

Prin intdmpinare, pdrdLta AFP Co.nstanta a solicitat resplngerea cerenl

c5, nefondatl. pe cale ie exceplie a invocat inadmisibilitatea promovarii

acfiunii, cu rapofiare i";;p;i ; '"dresa nr'914925112'0I'2009 nu reprezintd

un act administratrv fiscaf in acest sens a ardtat ci reclamantul' la data de

05.01.2009, u to'*uiui- o cerere de restituire a sumei de 14'132 let

reprezentAnd tu^u Oe f imu inmatriculare' cerere inregistrata sub nr'914 925'

I

Prin adresa nr'g14'g)5 pdrdta a - solicitat reclamantului a proceda ra',comptetarea dosarului 1i1.l1ri*.

i;;;;;i;" "..stui rdspuns, reclamantut a': {ormurat contestarie,

. inregistrata sui nr.g3001 7/0g.02.2009, conresrarreFta$ard ta cererea initiare drmur"a J. .;;;; .J;;",:i'",tu^l^1^,^, ".?j, .,, cdtre pAr6tir.

-- -* rr,lr..rcr rurnurara oe catre reclamant 9i nesolulionati deA susf inur cA ̂

cererii de resriruire;]:*:i,113'pdrdta se gase$te in termenul de solulionare a

alin.1 9i 2 din c.to'tuiatd de reclamant' cu raportate ru aisporii i ir. urt.zo

rnadrnisibild. pr.fiscald, considerente pentru care .apreciazaacfiunea

u.o.o*l ;:"r::xl,',::::':L" fuPtl'3 solicitarea reclamantului privind

art.124alin 1 din "",."rri;.u;.;e,.nefondatd,

av6ndu_se in vedere prevederileprin sentinta civ,d nr.gg6 din 03 noiembrie 200g Tribunarulconstanla a resp ins-exceplia inadmisiurtitltii^ u"tiunii gi a admis acliunea,

:i:i#ili;i:larea.Deciziei ",.gtqsii/ fi.ol.zoos ei a obligat p6rdia cdtreauro prima,""i"1,llf;li"o" t::;?^i:,r"fi"r"Ai:i;1" ;:;* t::Hnr'2926026/2 i'04'2008, precum $il;;;;r" dob.nzii regard aferente acestei

ilff;'ff,i:J"f.ffi na"a ra data '*,il"ii .f."i'.:;;;;;,i"'u o'u,urentru a pronunta aceastd hotdrdre, tribunarur a rerinltt urmdtoarere..Anal izdnd cLr pr ior i ra te . porr iv i t ̂i . t l i

::'"Tlf,",' ;'i, i u ii "ti i 0,"1" "r,ii "' ".r*i'"':;i:l l" 5:" T*1:'';'i?

Din inscrisurile feglse ra dosar, a rezultat cd reclamantul a achitat incontul rrezoreriei Municipiutui conriunlu'.u"; o" u.732 leicu titlu de taxdo' o''T:;"T:j"..:'"i;:lll: 'r'itun1, ,..i" ii,u, '..,n,u oza)i| iiioii

;g,*,ij*t*#,5,fi i,:::,,il3fi :.T:nfi ,,,3i,;,;"".;i3x,9,,;respins ".,";;

- ;;;;;,iil?f' :'HiTff:lufinut'.,o. Pubri.e C"",,*r" "nt.szo.otl/zs.oz.ioos,pzirata AFp consranta

"'_*,_1..-T.."ea, .prin adresa

de reclamant gi inregisrrara sub nr.830.01. ,,on.ortl}it.t contestalia formulati

," ,",';):;:!::;:,:::i:t }^t-* ssqio'oq"l,,,inoi,* de a se adresa instanteiintr-un drept

", ,u, ,i?l'i^?,?y!"!""'"'

pe.rsoana care se considerd vdrdmataunttateral. trebuie ro rY,,'-!.'l-'n

inre-res legitim' prinrr-un o,.' oa'i'1,',,o,i,zitedetao"i",.iiiTi,";;"?':;":::::;::";,"#,,:T:,,,;,,:f

::!!,j!,::.""0,,L'l!""XTl.Tfi[:]'111.1'"i:l*l'*1,L o'p-".aurd obrigarorie, riind o

";;jri;;1[*#*:iifi#,1[:x13"::.ff :iiru,1,,il'J::*I i,.,,este obligat ,...tu.unrul't^oj,1tt:l-1 ltl .9:ltrsul preaiabil uoti"irorii"];";ur.

:r:i :: :' v' i iE#f: i, :". i 1' i.i*xl'il? "::l:i# *ruil,';;rormulare ia A F'p consranra la data de os.oiro,c - fira 9 9i 0g.02.2009.

Un astfel de act - nr'914'925112'01'2009 9i nr'830'017/2502'2009 -

indeplinegte cerinlele 'p"tin"t ale actului administrativ in sensul dat de

dispozil i i le art.2 alin.1 f ' t 'c' pt"""- qi ale alin'2din Legea nr'554/2004 (textul

din urmd vizAnd refuzul nejustificai de a rezolva o cerere referitoare la un

drept sau un interes legit im)'Pe de altti purr., pJniuit art'70 C'pr'fiscald

'(l) Cererile deptrse de

cdtre contribuoUfL pot,iu:it )rezentului cod se solupioneazd de cdtre organul

|uri n rcrmen de 45 de zile de la inregistrare' (2) in situapiile in care'

pentru soluliororno ""'ii,

sltnt necesare. informa;ii suplimentare relevante

pentru luarea deciziei, aces;t termen se prelungeS.te cu perioada cuprinsd intre

datasol ic i tdr i is idatap, i . i , i t in formal i i lo rso ' l ic i ta te ' ' , insd inspeldparataAFP Constanta nu se gtttii" i" t"t-trtul de solulionare a cererii de restituire

" i"".i i. pti-u inmuti"uiute formulata de cdtre reclamant' deoarece aceasta

solicitare a fost respinsa ftin uOttt"te m'914'925112'01'2009 Ei nr'830'017/

25.02.2009.Fala de cele relinute s-a apreciat ci apirarea formulatd de pdrAta AFP

Constanlapr iv ind inaamis iu i t i ta t "aac l iun i i ,es teneintemeiat6, incondi l i i le in.r. O"rn.rrut prealabil administrativ la care este obligat reclamantul prtn

dispoziliile Legii contenciottttul ua*lnistrativ 9i ale Codului de procedurdL

fiscald a fost asigurat prin cererile de restituire formulate cdtre pArAta'

considerente p.nrru "ur.

s-a dispus respingerea excepliei inadmisibil i tdti i

acliunii ca neintemeiat6'Pe fondul cauzet' investirea instanlei d-e judecata vizeaz6' lhmurlrea

faptului dac6 taxa a. i"lnut'l"ufure, a cdrei plati este prevhzute ca obligatoriu

de textul de lege anterior menlionat' contravine Tratatului Constitutiv al

Uniunii Europene - u"' SO, paragraful 1' aspecr ce va fi analizat qi din

perspectiva Codului ei '"ui lptt"eieri lor.art ' . i l .9i t+.8 alin'2 din Constitul ia

RomAniei, a Legii nr.15'712005, precum 9t a Sunsprudenlei Cu4ii de Justilie

u"ooTL'r.,, s-a constatat c5. in reglementarea. internd'

]ii i"*t^ o^:tt

inmatriculare a autoturismelor a fost introdusd prin Legea nr' 343/2006' astfel

cum a fost modificati pri, ouc nr.110/2006, fiind incluse, prin aceasta, 'in

codul fiscal, articoiele 214t -2143,care stabilesc obligalia achitarii' modul de

calcul al taxei 9i scutirile de 1a plata acestera'

in cauzd, parata a ln"o"ut' in justificarea refuzului siu de restituire a

taxei de inmatriculare, iltiJ*f" *gflmentarilor nalionale' cuprinse in Codul

fiscal qi in Normele de aplicare ale acestuta'

Din economta texielo' redate mai sus' rezultd cd taxa de inmatricltlare

se datoreazd doar pentru autoturismele noi, c6 gi pentru cele inmatriculate

anterior in celelalte tta" "lt"titare

ori in alte state 9i reinmatriculate in

Rom6nia, dupa aducerea lor in lara 9i dupa data de 01 01 2007' aceeair taxa

nefiind perceputa pentru autoturismeie deja inmatriculate in Ron.rania 9i care

ulterior datei relinute au fost revdndute'

Sub acest u,ptti Aift"nla de aplicare a taxei este discriminatorte pentru

autovehiculele uOutt ' in- notdnia iin Comunitatea Europeand in scopul

r evAnza r i i l o r i n ! a rd , i n . , i t uu l i u i nca reaces teaau fos tde ja i nma t r i cu l a t e i n

\:i

tara de provenienra, in timp ce ra rev 'nzarea autovehicurelor inmatriculatedeja in Romania. taxa nu mai esre p.r..puo.potrivit arr' g0 par. 1 din Tratatui de Instituire a comunitalii europene,'

"Nici un stat membri nu apricd, itr"rit"" indirect, prcduseror arrcr shte'' membre impozite interne de^ orice naturd mai mari dectit cere care se apliclt,

"^.,,_...1: de alta p.arte, potrivir art. l l al in. I 9i 2 din Constitul ia Romaniei,revrzurta in anul 2003-,, statut romdn se obrigd sd indeprineasii rntor*o, s,cu bund-credintd obrigaliite ce-i rev,in din tratatere ra care este parrc.Tratarele ratificare d^e

laylyeryt, porrirt, legii,Jac parte din dreptul intern,,.Art ' l4g alin .2 5i 4 din constitul ia Rim'niei statueaza: ,,Ca urmare aaderdrii' prevederile tratatero.ontrir)ii"ot" rJniunii Europene, precum ;tcelelctlte reglementdri comunitare cu carecrcr obrigatoriu, au priorirate Jardde dispozili,e contare rtiyt teg,e irtrrin,' ,, ,"rpectarea prevederilor acturuide aderare "' parramentur, piesedintere

'i,*anr"i, Guvernur ,i autoritateajudecdtoreascd garanteazd,iducer.ea ta indeprinire a obrigaliiror rezurtate dinactul aderdrii Si din prevederile alineatului

'2,,

Din prevederi le constitul ionale relinute gi fata de Legea nr.r 57/2005 -de ratificare a Tratatului de aderare u no,nanr"i gi Bulgariei la UniuneaEuropeand, rezultd cd,, urnare a aderirii Rom'niei la Uniune, Tratatul deInsriruire a Uniunii Europene ut-" un ;;;;;,., outiguto.iu pentru Starui Romdn.S-a constatat astfel, cd no._.1" "orn,fXff .;:"r"-""ir"'"r",aspect'*;;til.il1'Xi"*XU;'f'fi1'tJ::fi l,,l:

chiar daca statui romdn a adoptat, prin introduce rea art.2r4t_ 2143 dincodul f iscar, norme de discriminare'f ir"#' i",.. produsere importate gr celesimilare autohtone, s-a constatat cd dispozil i i le dreptului comunitar aup'orirate fb15 de dreptur nalional, in t"*.iffiincipiului supremaliei drepturuicomunitar' conform acestui principiul, orice normd comunitara are fo4d'luridica superioard n11n_elor nutr*ui., .r-,ru.lr utun.i cand acestea din urmasun r adop ta te u l t e r i orangul normei i, i".l-l?^'T!1-co1u1l1ar9,..reguia

aplicandu-se indiferenr decomunitare.

arnra srstemului juridic nalional gi de acela al normei

Fata de aceste considerente, in raport de textere normative retinute, s-aaprecrat c6 acriunea,, .intemeiata pe dispozili'e Tratatului comunrtetiiEuropene, este admisibira de vr.me'1" ifp"oriliir. dreptului comunirar augr;ilT:.*tr de dreptut nalional, r" L."i"iijrcipiului supremaliei dreptului

De asemenea, in.analjzarea spetei dedusa judecd{i i s_a avut in vedere giobligativitatea insrantelor din Statele .;-;; de a aplica priorirar TrararulUniLrnii a fost statuaF r am i n i o . ;; "; ;:x, t,, #T,"T,",1.il":"1J"::"?ii fi ;:ji l"::i;ffi:1'Jiffi!:#!;it' ninun" deno 'ta;; ulll""ntr,ur s.p." ip.;;;niata ra

Potrivit considerentelor cEJ, redate in aceste hotdr6ri, la intrarea invigoare a Tratatului, acesta a ;;;il;;; integ.unta a ordinii juridice a

Statelor Membre, instanlele din aceste state fiind obligate sd il aplice Curtea a

re{inut cd,,O instanld na}ionald ce este chemate' in l imitele competenlei sale'

tt'"pfi". prevederi ale dreptului comu^nitar are-obligalia de a aplica aceste

orevederi, dacd este .,"".*' chiar refuzAnd s[ aplice legislalia nalionala'

i;;ttit cea adoptati ulterior, nefiind necesar cd instanla si ceard sau sa

"ii.pi. ^u-g*ea prevederilor contrare de cdtre puterea legislativd sau curlea

Constitu1lonal5".Aceeagi obligalie a judecdtorilor nalionali rezultd 9i din prevederile art'

10 din Tratat.-" - i; aceste condifii, fap de cele relinute, este evident cd normele inteme

ce reglementeazi obligafia de plati a taxei de primi inmatriculare in RomAnia

.ontriuin dispoziliiloi Tratatului de Instituire a Uniunii europene' nonnele

int.rn. oi.punand cu privire la o tax6 discriminatorie qi care incalcd, principiul

liberei circulalii a mirfurilor'A fost refinut6 de asemenea solulia pronunlata de CEJ prin Hotardrea

dindatade05.12.2006 ' inso lu l ionareacauzelor reuni teAkosNadasdiq i i lonaNemeth contra autoritalilor ungare, prin care Curtea a stabilit ca art 90 par' i

din Tratat trebuie interpr "tat

ci \nt"tt\cAnd o taxd de tipul celei prevdzute de

i.g.urnuglliurd privind taxele de inmatriculare' asemAnatoare celei introduse

de autoritelile romAne .Es te rea l cap l l noUGnr .50 /2008pen t ru i ns t i t u i r ea taxe idepo lua re

pentru autovehiculi, cu aplicare de Ia .data

de 01 07'2008' s-a prevazut

i"r,iruo.u diferenlei din taxa achitata gi cuantumul rezultat din aplicarea

prezentelor dispozil i i {an. I I ) 9i au fosr abrogate prevefelif e a1 ]

t+ -d l l l

L.g.u nr. 571i2003' ins6, faptul cd Guvemul Romdniei' urmare a negocrent

;;;. "t reprezentanlii Comisiei Europene' a adoptat taxa pe..poluare' nu

ieprezintd o imprejurare care sd schimbe situalia juridicd din - spe{dL' ct

dovedegte c[ reglementarea in vigoare la.data incasirii taxei in litigiu era

contrari dreptulur "olnuni,ur,

astfe'i c6 taxele incasate cu incalcarea dleptului

comuni tar t rebuie re s t i t u i te '

Pen t ruaces tecons ide ren te l e , p recum$ l cu rapo r t a re l ap revede r i l eart.L14 C.pr.f iscala qr art '18 alin'1 Oln tegea rtr '55412004' instanla a admis

"."G""- p.i"cipald, 9i pe caie de co.nsecin!5 a dispus anularea actului

administrativ nr.9l4.9z5h2'01 2009 emis de cdtre pArdta 9i obligarea pdrdtei

AFPConstanta larest r tu i reac6t rerec lamantu lDragneaJeana. taxe idepr in ldinmatriculare in cuantum de 14'732lei' incasatd in mod nelegal'

Pentru repararea integrald a prejudiciului suferit de cdtre reclamant'

parata Administralia lrnanfe-lor pubtice- constanta a fost obligata sd achite 9i

folosul nerealirut, ,"rp""-tiu iobdnda 1ega16 determinatd la nivelul valorii

;;;;;;.t1"; J. iniartle'e prevdzute de Codul de procedurd fiscal6' pentru

;;;;J^ cuprinsd intre data relinerii sumei 9i data restituirii integrale'

ln acest sens lnstanla a avut in considerare dispoziliile ar1 124 alin l

C.pr.fiscala, potrivit "a*iu'

ptnou sumele d.e restituit sau de rambut:i:-1.t"1:

iug.t .ontiltuabilii au dreptul la dobAndd din ziua urmatoare explrarll

termenului prevdzut la art' 70, adicd dupd trecerea unui termen de 45 de zile

O. fu au,u inregistrdrii "tr"tli'4"

restituire a sumei' Totodatd s-a prevdzut in

a:b.

mo. expres cd acordarea dobdnz'or se face ra cererea contribuab,iror. inspefa' recramantur a s,olicitat paratei gi obtinerea ,r-.r". ,"p."zentanadobdnda legald. Aceaslr.:lryi .. i.pun"l, cu raportare la prevederileart.i084 coroborat cu art.10g2 C. civil.In baza afi..274 C.pr.civ., relinAnd culpa procesuala a pArAtei, instanla aobligat pe aceasta la plata catre'reclamanir i"..i de ig2g,60 lei reprezentdndcheltujeli de judecatS, efectuate qi oou"ait.' tn cauz6, constdnd in: raxajudiciard de timbru' in.c'antum de 43 lei, timbru judiciar in cuantum de 0,60lei qi onorariu avocalial in cuantum d. 17gj-i;i.'Impotriva ocestei hotdr ri, tn termen lrgol, o declarat recurs p6r6taAiminisrratia- Filante]or

lyb,lice " Vr"l.jpi"fri Constanla, criticdni_o catttnd neiegalS qi netemeinicd pentru motive ce vizeazd. cuantumul taxeidispusd a fi restituite, respeciiv 14.732 rei solulie datS cu inc.lcareadispozili i lor ouc 50/2008 gi'art.o alin. 1;i" ; 'c 6g6/2008 ,,A.tunci c6nd taxaspeciala pentru autott

?2?119;,;;,;i*,:i'ft {i,:;:,T:;:::,#':,!:i:,'n;"i;;;30;,,,r,:;::;*57112003 privind Codit fiscat, c," .rlirani, S;t comptetdrile ulterioare, estemai mare decat taxa pe poluare ,nruttoti din aplicarea prevederilor?l,o:r,or,", .an urgenld a Guiernului nr. si)i:iot, catculard in lei ta cursut deschimb valutar aoricabir ra momentui i*otrirutarii autovehicurului tnRomdnia, contrib)abilul poate soticiia ;;;,;;;;rrr"" sumetor reprezentdnddiferenya de nxd pldtitd.,,

or, obligarea la restituirea integrald a taxer de prima inmatriculareincalcd 9i dispozitiile an.4 lit.adin ou"G ioizoos ,,obrigasia de ptatd a t:::;tntervine cu ocazict primei tnmatricurdri a unui ortounhicul in'Rontinia,, sirtrt. I I din acela.Si act_ normativ ,,Taxa rezultata cd diferenyd intre sumaachiratd de contribuahir in perioada i rt"r"iir"zo0z - 30 iunie 200g, cLt titrude taxd speciara pentru autoturisme si autovehicure, ri cuantumur rezurtat dinl?lica.rea

prezenteror preuederi privind ,oro p""potuore pentru autovehicurese restttl'e pe baza procedurii stabirite tn norierl metodorogice de apricare aprezente i ordonanle de urgentd.,,

,^ .tu] mult, instanla-d: f*! nu a tinut seama de imprejurarea ci cerereade restiruire a fost depusa la A.F.p.M. bon.r;; ln dara de 05.01.2009, dupadata rntr5rii in vigoare_

I OUG 50/2008, ;;;nul fiscal fiind obligat laaplrcarea legii fiscale

"ru"::T aceasta este.in vigoare, astfbl c6 prin hotdrdrea

ll::.i:ii r, insranfa. O.

-f:"9 s_a substituir org?urui fiscal cu atriburii insorullonarea cererii de restituire.

Prin OUG 5012008 t"gj:I:*] I dispus restituirea in parre a raxeiachitata in perioada 1 ianuarie 2007- 30 iunie'200g gi nu restituirea integrald ataxei porrivir procedurii instiruire

tri" .;p.";I arr.6 din Anexa li HG68672008, in vigoare la data depunerii cereriji )

Cu privire t" "blig"il i.11pf"r" A"Ui"ri i legate de la dara pldli i 9i pAnera dara restituiri i efective, sentinla civil. recuratd lste netemeinicd gi nelegali,

:;:1 ;:Tr1,::i:'::*ffi :'::1"" i{,d i"'i""*"i,"s", d; ;;i;; ;;;;,1lsst2i0i';";#';;';'J;,:TT,[.ff ,:i';',::J,J,::',i'"1,..',i*i.gy.i

7

sumelor de la buget, precum 9i de acordare a dobdnzilor cuventte

contribuabililor pentru sumele restituite sau rambursate cu dep6girea

i.r..nutui legal, ieferitoare la cererea de acordare a dobinzilor'

Intirnalul reclamant, legal citat, a depus intdmpinare prin care a

solicitat respingerea recursului cI nefondat'

Examinbnd cauzs prin prisma argumentelor invocate in sus(inerea

motivelor de recurs, aa, si potifun dispozi1iitor art'3041 Cod procedurd civild

Curtea constatd cd recursul nu este fondat'--- '-- Potrivit dispozil i i lor oUG nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare

nentru autovehicule, se datoreazd aceasta taxa pentru autovehiculele din

i.,.r"r'i* "niiii-r"ai:l

si N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite in

n.gi.."*a.if. priuinO o-ologuttu de tip si .eliberarea

cd(ii de identitate a

vehiculelor rutlere, precum si" omologurea de tip a produselor utilizate Ia

"...r.", "p-uate piin orai"rr ministru"lui lucrarilor publice, transporturilor si

i"."i"i"i 'm.

ZtilZOO3 (art'3)' Autoturismul reclamantului nu intra in

..i"g""if. exceptate de la plata taxei pe poluare (art'3 alin 2 si art 9 alin'1)'

Obligalia de plata a taxei intervine cu ocazia primei inmatriculhri a unui

au toveh i cu l i nRomAn ia (a r t . 41 i t . a ) , f 6 rdca tex tu l sa facdd i s t i nc t i an i c i i n t r eautoturismele produse in Romania si cele in afara acesteia' nici intre

autoturismele noi si cele second - hand' Deoarece OUG a intrat in vigoare la

data de 1 iulie 2008 (art' 14 alin 1)' rezuita ca taxa pe poluare este d.atorata

numai pentru autoturtsmele pentiu care. se. face prima inmatriculare t n

RomAnia, nu si pentru cele aflate deja in circulalie inmatriculate in tara Taxa

secalcu leazadeauto l l ta teaf isca lacompetenta(ar t .5a l in1) ,Pentru a interpreta corect acest act normativ si a identifica intentia

legiuitorului, trebure utilizata interpretarea te-leologica (dupb scop): In

expunerea de motive care insoleqte pioiectul ,9: t-"g" privind aprob-area OUG

50/200g depus Ia parlament sub nr. il--x 536/10.09.2008 si disponibil pe site-

ul Camerei Deputalilor, este menlionat in mod expres ca daca nu s-ar fi

promovat acest acl nc'rmativ, o consecinla ar fi fost facilitarea intrSrii in

RomAnia a unui numdr foarte mare de autovehicule second hand cu vechime

;;st. i0 ani, care a, fi fosi achizilionate datorita prelului foarte mic' Agadar'

se vrea ca taxa pe poluare, ai cdrui scop este' in principiu' corect -'poluatorul

pft ii[::, ." *Ua "u

efect imediat diminuarea introducerii in Romdnia a unor

lutoturisme second-hand deja inmatriculate intr-un alt stat membru'

Art. g0 par.l din iruru*l de instituire a comunitdlii Europene prevede:

"Nici un stat membru nu aplica' direct sau. indirect' produselor altor sate

membre, impozite tnterne de orice natura' mai mari decdt cele care se apl ica '

Jirect sau iniirect produselor nalionale similare" '

Scopul general ui utt' 9d este aceia de a asigura tibt:^:-t::11!]t '

mirfurilor. Acist articol se refera la impozitele si taxele interne care rmpun o

sarcina fiscala mai consistenta produsefor provenite din alte state membre' in

comParafie cu Produsele interne'

Organele fiscale din Romanii au invocat legalitatea jncasdrii taxei' ca

urmare a aplicirii Or.ptutui intern, respectiv a OUG 50/2008' Reclamantul a

. :ffi;il:tegalirarea acesteia ca urmare a aplicdrii direcre a reglementarii

'\. Instanta constata ca, intr-adev5r, in cauzasunt aplicabile in mod direct, 1':1"":il'11.,!in.fregtul comunitar, ..;; ;;-;;lritare fara de dreprur nationat.Acesta rezulta din doua argumente:

Constitulia O"Tlit..i, De ]a l ian 2007, RomAnia esre star membru atUniunii Europene. potrivit art.14g din conrtitulie, ca urmare a aderrrii,prevederi le tratateror constitutive are Uniunii Europene, precum si celelaltereglementari comunitare cu caracter obiigatoriu, au prioritate fata dedispozit i i le contrare din legile int..n.,

"u ,. ' ."p.ctarea prevederi lor actului deaderare (alin 2), iar pailamenr"i,

'n.ffitele Romdniei, Guvernul siauroriratea .iudecdtoreasca garanteazS, aducerea la indeplinire a obligaliirorrezulrare din actul aderarii sidin prevederif. ulin.uturu i 2 (alin.4).De altfel, prin Legea nr.157/?005 de ratif icare a Tratatului de aderare aRomdniei si Buteariei l: U.1;.1,:;"i".d", srarut nostru si-a asumar

;,*ff[i::.:J:t:..,, dispoziliile oin t.itut"r" originare ui. cor*ita1ii,

o'u'G' nr. 50/200g esre conrrara art. g0 din Traratur de Instituire acomunitdli i Europene, intrucdt ..,. a.r, 'nuiu sa diminueze introducerea inRomania u uno, i , torm e m b r u u r, p,.. u, ":il l:.:'.H'.-t#:, i:1", #lJil""l fi :.',T ::l il,;,l(Franfa)' favorizdnd astfel v'nzarea lutJiu.-.ror second-hand dejainmatriculate in Romania si, mai recent, "t;;. autoturismelor noi produsein Romdnia' or, dupd aderarea no-anr.i ,, ut, acest lucru nu este admisibilcand produsele importate sunt din arte tari membre are UE, atdt timp cat

^?orr: f iscara nalionala diminueazd sau este susceptiuita sa diminueze, chiarsr poten!ial, consumul produselor in-,po.tut., ' inf.luenl^nd astfel alegereaconsumatorilor (cJE, hotdr.rea din 7 mai rsgl

".),r;i'i;;,r?"'::^iiYco-Frutra s.r ..'i,i.lnrsrrazrone delre finanze

cauza 193185, cooperarrvamenira.sa d.il;rj;;;;;portur de banane in ttutiu;l"llo

Stato - in spefa' raxaAsupra incalcarii art. 90 din Tratat prln".r.ur.u unui tip similar dediferenla de tratament s-a pronunlat curtea de la Luxemburg prin hotdrdreadin 11 augusr r995, cauzele reuniie c-367 t:si-tu'c-zllt93, F. G. Roders BVs a c lnspecteur der Invoerrechten en Accijnzen (discriminare intre vinuriredin Luxemburg si vin urile

- din- fructe provJ"li. 'ot" arte state membre), sauprin hotdr6rea din 7 mai .I9S:',.cauzi,r;/rr, Comisia c. Iralia (bananelelmporta le in I ta l ia s i f ructele cul t ivate in I ta l ia)-

..,,". S.lr!,fJire la incidenta ia spela u pr.u;..itol. oUG nr. 50/2008, curtea

,,-..- 931fo.'r dispozitiilor art. I l din acest act normativ taxa rezultatii cacl|erenld intre suma ach;!j:;.', j*':,"'::':ii,;j'q{,!;":i:;;'#::,':'::,:;:;r,,':#:::k:::::

poruare pentru autov"r,1!,!1"-':'.. o-:.ezentelor . pre'ed"'i p':i'i"i"i"*, p"

normete,","i"igi,"';;'.:i;:::,"'WZ:#::;:":;;,i!"*,:i:!,,X:"j;norme au fost aprobate prin HG nr. A1ADOOi.

" -

Curteaconstatdc6ladatadeclanqdr i i l i t ig iu lu idecontenc iosf isca lerar - raplicabile, conform principiului te.mpus regil -actum'

normele de drept

"i"i.tJiitlegea fiscala (an' 2141 -art'214r C fisc')' norme care deqi sunt '

i""o".r. cu prJgnanlS 9i piioritate de administralia fiscald au fost *utt" tu,,;-.

neconforme cu prevederile art' 90 parag' 1 din Tratat \ '

Curtea reline astfel cd taxa speciald ce face obiectul prezentel cauze a

fost incasatd in baza legislaliei fisiale inteme in vigoare anterior datei de 1

iulie 2008 9i care a fost apreciatd ca fiind,contrard normelor comunitare lntr-

o urut. ipiteta, se aplicA principiul conform cdruia cAnd un stat membru a

;;;; ,ui apro6at o iaxa contrara dreptuiui comunitar este obligat sa restituie

taxa perceputA prin incdlcarea acestula'

Din aceast6 perspectivd reclamantul intimat are dreptul la restituirea

integrald a taxei speciale incasatd in temeiul unor dispozilii legale contrare

normelor comunitare.- in astfel de situalii curtea de Justilie a decis c5 statele membre trebure

sh asigure rambursarea taxelor colectate cu incilcarea prevederilor art' 90 din

Tratat, cu respectarea pdncipiilor ce guverneazd autonomia procedurald qi

imboialirea mralusta cauz6 iotodata, a mai decis cd in astfel de cauze pot fi

pi l rtE it daune pent.u pierderi le suferite ( A se vedea: CJCE' cazul nr' 68/79'Hans

Just IIS contre Ministdre danois des imp\ts et accises prectrm 9i caLrza

conexata nr. c- 290105 qi c-333l05 Akos Nddasdi si llona Ndmeth parag' 61-

7 0 ) ' . . t - - ^ x c , ^ r . . r D ^ - ^Din aceastd perspectivd, nu se poate reline justificat cd Statul. Romiin

are un temei legal de ..1in"." a unei p6r!i din taxa incasatd ilegal anterior datei

de 1 iulie 2008 pe care s-o compenseze.in parte cu o altd taxd ce urmeazd a fi

p.r..puta in temeiul unui a1t aci normativ adoptat ulterior raportului juridic de

lr.pt .at..iul fisca1 in baza cdru\a s-a incasat nelegal taxa speciali ^ - , ̂Curtea mai refine, in context, ci noua taxa instituite de OUG nr'

50 /2008es tes tab i l i t i pea l t ep r i nc i p i i dec6 t t axaspec ia l dan te r i oa raa rea l tmod de calcul gi altd destinalie'

Nu in ultimul rand, iurtea reline cd restituirea doar a diferenlei intre

taxa speciald incasata anterior pe baza unei norme legale abrogati la 1 iulie

2008 i i taxa de poluare ce urmeazi a se percepe in temeiul actului normativ

ap l i cab i l dup laceas tdda t6punep rob lemaap l i ca r i i nou l r : i a c tno rma t i v$ i

f.nr*,."",rt, respectiv taxa ipeciald incasald ilegal s-ar valid.a prin aplicarea

retroactivd u ur,rri ult act normativ inactiv la data naqterii 9i consum6rii

raportului juridic de drept material fiscal' ceea ce evident contravlne

prln"ipiut,ri r't.retroactivitllii legii consacrat de art' 15 alin l din Constitniie

Referitor la obligaiea latat"i 1a plata dobAnzii legale' sus!inerea

uce*teia fotrivit cdreia Jolulia este nelegald_ intrucat cererea de restitr"rire se

aflaintermenullegaldesolulionarevafi inldturatd,primainstanlarelinandinmodcorect faptu lcSpdr6taarespinssol ic i tarea-rec lamantu lu iderambursarea sumei prin adresele din 12'01'2009 qi25 022009'

Rezulta ca in mod corect a prima instanla a procedat la admiterea

act iun i i rec lamantu lu i . ast fe l cum a formulat -o '

l 0

Pe cale de consecintd, neexist6nd motive de nelegalitate a hotardriiat€cate, Cu'tea apreciazi cd recursrt .*" n.rondat, urmdnd ca in temeiulaft.312 Cod pr.. civil l sd fie respins.In temeiul disoozili iror irt.27 4 C.pr.civ. recurenta va fi obligatd la platacheltuieli lor de judecat' in sumd de 1.i;0'i; i;p.ezenr6nd onorariu avocarconform chitanlei nr.307 107 .05.2010.

PENTRU ACESTE MOTIVEIN NUMELE LEGII

D E C I D E

u^ _^!r_trt:fe, ̂ cd nefondat, recursul in contencios administrativ declaratoe recurenra pdrdti AD]VIINISTRATIA rrNanlnloR PUBLICE AMUNICIPIULUI CONSTANTA - ; ,"ar"ii" constanta, bd. Mamaia nr.196' judelLrl constanta. impotriva_sen""t"i ,tri" nr.996 din 03 noiembrie2 009 p ro n unlatd de Trib unatut Co orioi)i' i" ior or ut nr. 6 5 2 0/I I B/2 009, incontradictoriu cu intimatul reclamant

obrigd recurenta la plata sumet ae 1.1g0 rei cu titru de chertuieri dej udecatd cdtre intimat.Irevocabild.Pronunt td in Sedinpd publicd astdzi, 23 Iunie 2010.

Pt.preSedinte,Elena Carina GheormaaJl atd in c.o., semneazd

cJ.arr.26l (2) Cod pr. civildPreS e d i ntel e insta n te i

Nicolae Stanciu.

_ _Ptjudecdtor, Judecdtor,Nastasia Cuculis Mihaela Daviierc'u gnrtan

aflata in c. o.. semneazdcf.art.261(2) Cod pr. civild

PreSedintele instanteiNicolae Stanciu

{

Grefier,Iuliana Pdun

P a h t r , , , ^ ^ - , . - ,' " ,,e rsvcrizi'ii i|.i-?rrf!iSt+e_cf_LrT'nx-:a_

exetutdil6T-a ta xat cu _J3._. le j. coqicr;.lfoii d6 varsdmant seria I!!l_n, 314 %f.o berat de c,E,c, ie data de __46Jp:-?re

. l utl. fond; D.R.Contsul?td.tlcc.1ud.MDS2 ex126.07.20I0Ll'. 01 lulie 2010

G re f i e r 9€ f :

FrB$.B6lhre,

i l