Republica Moldova 2013

RAPORT DE STARE A RII

n parteneriat cu: Autori:

Adrian Lupuor Denis Cenu Rustam Romaniuc

Chiinu, 2013

Declinare a responsabilitii

Aceast publicaie a fost realizat de centrul analitic independent EXPERT- GRUP, n parteneriat cu fundaia Friedrich-Ebert. Numai autorii sunt responsabili pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu mprtite de alte organizaii.

EXPERT-GRUP nu i asum poziii colective.

10

Cuprins:

Principalele mesaje de politici ..................................................................... 6

Rezumat ..................................................................................................... 8

Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate .............. 11

Capitalul uman: bunstarea real a naiunii .............................................. 18

Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului ............... 24

Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitilor economice ........... 34

Politica intern: de la regimul semi-autoritar la cel semi-anarhic i la sperane noi. Ce urmeaz?....................................................................... 39

Politica extern: povestea de succes versus realitatea dur ..................... 43

Interpretarea rezultatelor sondajului: a devenit Moldova un loc fr speran? ................................................................................................. 47

Anex: ntrebri adresate n timpul sondajului .......................................... 52

Despre EXPERT-GRUP ........................................................................... 53

Despre FES .............................................................................................. 54

Lista figurilor:

Figura 1. Principalii indicatori demografici n profil regional i de gen, 2012................................................................................................................. 11

Figura 2. Raportul dintre populaia cu vrste ntre 20-64 de ani i peste 64de ani........................................................................................................ 12

Figura 3. Evoluia ponderilor populaiei urbane i rurale n totalul populaiei,nceputul anului, % ................................................................................... 13

Figura 4. Evoluia prognozat a structurii populaiei conform principalelorgrupe de vrst......................................................................................... 13

Figura 5. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB - axa orizontal (media pentru perioada anilor 2005-2010,%) i indicele educaiei - axa vertical (2012) ................................................................. 18

Figura 6. Ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu specializarea educaional, n funcie de nivelul de educaie,% .............................................................................................................. 19

Figura 7. Ponderea studenilor nmatriculai n coli profesionale/coli de meserii, colegii i universiti din totalul celor nmatriculai, % ................... 20

Figura 8. Ponderea populaiei ocupate n totalul angajailor, cu studii superioare, postliceale i studii medii profesionale, % .............................. 21

Figura 9. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB - axa orizontal (%) i indicele speranei de via ajustat la inegalitate indicele vertical, 2012 ............................................................................... 21

Figura 10. Rata mortalitii (la 1000 persoane) i rata mortalitii infantile (la1000 nscui-vii), 2011.............................................................................. 22

Figura 11. PIB-ul pe cap de locuitor, media n perioada anilor 2005-2012,paritatea puterii de cumprare, USD......................................................... 24

Figura 12. Discrepana ntre PIB-ul actual i cel potenial, preuri constante(2000 = 100%), logaritmi naturali .............................................................. 25

Figura 13. Structura PIB-ului, metoda cheltuielilor, preuri constante (2005 =100%), miliarde lei .................................................................................... 26

Figura 14. Corelaia dintre ponderea exporturilor n PIB i PIB-ul pe cap de locuitor, USD, media pentru anii 2005-2011.............................................. 27

Figura 15. Creditul intern oferit de sectorul bancar (% din PIB), mediapentru 2005-2011 ..................................................................................... 27Figura 16. Totalul veniturilor i cheltuielilor publice, media pentru anii 2005-2012, ponderea n PIB, % ......................................................................... 28

Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 2005-2011, % .................................................................................................... 29

Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii2005-2012, % ........................................................................................... 30

Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent nRepublica Moldova, mil. USD. .................................................................. 30

Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 2005-2011 ......................................................................................................... 31

Figura 21. Exporturile de servicii din domeniul TIC, ca % din totalul exporturilor de servicii, 2011 ..................................................................... 35

Figura 22. Ponderea serviciilor IT n PIB, %.............................................. 36

Figura 23. Ponderea sectorului telecomunicaiilor n PIB .......................... 36

Figura 24. Profilurile TIC: Moldova comparativ cu grupul rilor cu veniturimedii mai mici, media ............................................................................... 37

Lista tabelelor:

Tabelul 1. Cheltuielile totale pentru formarea unui student pentru fiecare nivel de nvmnt profesional n instituie public, lei (suma anual pentru un student)................................................................................................ 20

Tabelul 2. Compararea implicaiilor opiunilor de politic extern asupraobiectivelor de dezvoltare a Republicii Moldova ........................................ 45Principalele mesaje de politici

Creterea economic robust nregistrat n perioada anilor 2010-2011 nu a generat locuri de munc, iar economia s-a meninut sub nivelul su potenial. Aceasta demonstreaz c economia Republicii Moldova urmeaz un model de cretere deficient, cu insuficien de capital (investiii), for de munc i tehnologii. Prin urmare, mediul de afaceri i competitivitatea extern au rmas n general slab dezvoltate. Aceasta a condus la creterea dezechilibrelor de cont curent n proporii foarte mari, iar investiiile strine directe (ISD) n calitate de surs principal de finanare a acestui decalaj au fost nlocuite cu mprumuturile externe. Msurile de politici orientate pe valorificarea potenialului economic trebuie s fie axate pe cele treicomponente de baz a oricrui sistem economic. n primul rnd, problema deficitului de capital trebuie soluionat prin promovarea unei reforme regulatorii eficiente, consolidarea protejrii drepturilor de proprietate, optimizarea administrrii fiscale i modernizarea sistemului judiciar. n al doilea rnd, problema capitalului uman ar putea fi soluionat prin liberalizarea politicii de imigrare, facilitarea mobilitii interne a forei de munc, descentralizarea sistemului de nvmnt i implicarea mai multor companii private n acest proces. Aceste msuri vor soluiona problemele legate de calitatea i de deficitul forei de munc. n cele din urm, dar nu n ultimul rnd, este necesar de a accelera procesul de privatizare i de a elimina constrngerile n afaceri pentru activitatea IMM-urilor, ceea ce va induce o eficien sporit n utilizarea capitalului i a forei de munc disponibile. Dei calitatea capitalului uman constituie premisa principal pentru dezvoltarea pe termen lung aoricrei ri, n cazul Republicii Moldova aceasta reprezint mai degrab o constrngere de dezvoltare. Astfel, cunotinele i abilitile oferite de ctre instituiile de nvmnt au o calitate inferioar i sunt depite, iar sistemul de sntate este foarte ineficient. Emigrarea este o povar suplimentar, iar subocuparea cetenilor moldoveni peste hotare a transformat procesul de exod al creierelor n "irosirea creierelor". Prin urmare, autoritile moldovene ar trebui s analizeze capitalul uman dintr-o perspectiv tridimensional: majorarea corelaiei ntre oferta sistemului educaional i cererea de for de munc, consolidarea componentei practice a educaiei i perfecionarea sistemului de sntate. Republica Moldova se afl ntr-o etap de tranziie demografic fr precedent, nsoit de scdereanatalitii i creterea ponderii populaiei n vrst. Acest fenomen atrage dup sine efecte fiscale, majornd povara asupra sistemului public de pensii de tip redistributiv (pay-as-you-go), care, mai devreme sau mai trziu va trebui s fie reformat. Prin urmare, aceasta ar putea genera o segregare politic bazat pe conflictul ntre generaiile tinere, care solicit trecerea la sistemul cumulativ de pensii i generaiile mai n vrst, care pledeaz pentru sistemul actual. Pe lng aceste efecte fiscale i politice, mbtrnirea demografic va avea consecine sociale i economice care implic scderea cererii interne pe termen lung, nsoit de repercusiuni asupra veniturilor publice. O alt problem stringent este cauzat de majorarea numrului de sate fantom, care va genera provocri semnificative pentru politicile promovate n viitorul apropiat. Problema mbtrnirii populaiei ar putea fi atenuat dac guvernul ar valorifica cu nelepciune i ntimp util oportunitatea oferit de apropierea de vrsta reproductiv a cohortei celor nscui n timpul exploziei demografice din anii '80. Aceasta se poate realiza prin msuri verticale (de exemplu, programele de alocaii pentru copiii din familiile nevoiae, pe baza testrii veniturilor, unificarea programelor de susinere a familiilor, etc.), precum i prin msuri orizontale (de exemplu, reforme ample n sectoarele sntii i educaiei, ncurajarea ofertei de programe ipotecare). Un factor important al performanei slabe a economiei moldoveneti n raport cu nivelul su potenialeste legat de dotarea tehnologic precar. Nivelul redus al aplicrii noilor tehnologii n Moldova se datoreaz ideii c aceasta presupune costuri de oportunitate prea nalte. Pentru a reduce costurile adoptrii, adaptrii i utilizrii produselor i proceselor cu nivel tehnologic avansat este nevoie de: (a) instituii care s pun n aplicare contractele n mod imparial, i (b) instituii care s garanteze drepturile de proprietate pe termen lung, astfel nct companiile s poat beneficia de toate avantajele produciei cu tehnologie avansat. Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor 2010-2013 prezint un risc sporit de subminare a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova. Sondajele demonstreaz un numr tot mai mare de ceteni dezamgii de "tulburrile" politice asociate cu guvernele de coaliie i dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid de guvernmnt n viitor. Pentru ca Moldova s nu devieze de la parcursul european i s ncurajeze cooperarea ntre elitele naionale, UE trebuie s menin o prezen activ n Republica Moldova. n plus, noul guvern susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului, ceea ce poate fi realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai printr-un nivel nalt de transparen i incluziune n procesul de elaborare a politicilor. ntreprinderile de stat joac un rol important n deturnarea fondurilor publice din sectorul economic nbuzunarele partidelor politice. Este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor de stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. Reforma trebuie s se bazeze pe dou ipoteze principale: 1) ntreprinderea de stat trebuie s fie privatizat n cazul n care exist o pia concurenial pentru serviciile i produsele acesteia; 2) managerii ntreprinderilor de stat trebuie s fie bine pltii, mai ales n cazul n care ntreprinderea de stat are un concurent n sectorul privat. De asemenea, acetia trebuie s fie persoane cu responsabilitate public mai mare i s fie supui unor proceduri de control mai stricte, pentru a se asigura c activele i banii statului s nu ajung n mini private sau n companii off-shore. n acest sens, hotrrea anterioar a guvernului care stabilete limitele salariale stricte pentru conductorii ntreprinderilor de stat trebuie s fie revizuit, iar activitatea financiar i economic trebuie s fie mai transparent. Performana companiilor trebuie s fie unicul criteriu de stabilire a remunerrii managerilor. n pofida riscurilor pe termen scurt asociate semnrii ZLSAC cu UE, Moldova trebuie s continueintegrarea european, deoarece aceasta este unica opiune fezabil compatibil cu obiectivul de modernizare a rii. ZLSAC permite semnarea de acorduri de liber schimb cu orice alt ar sau structuri de integrare regional, inclusiv cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Ca urmare, va crete comerul exterior, ceea ce va spori bunstarea naiunii. Mai mult dect att, reducerea barierelor tarifare i netarifare pentru importurile din UE va spori competitivitatea tehnologiilor europene pe piaa Republicii Moldova i va oferi suport pentru modernizarea tehnologic n toate sectoarele economice. Dimpotriv, aderarea la uniunea vamal va provoca o diversiune comercial i o ncetinire a modernizrii economice n Moldova. Motivul este c impunerea unor tarife vamale mai mari va reduce competitivitatea tehnologiilor provenite din afara uniunii vamale. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie sntreprind msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i a nrutirii situaiei demografice, intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile. Mai mult, nencrederea publicului n procesul electoral, o instituie cheie a sistemului democratic, nsoit de nrutirea condiiilor de trai i ncrederea redus n instituiile de baz ale statului favori zeaz n mod tradiional forele politice extremiste. Pentru a preveni aceast tendin, este necesar ca ritmul reformelor s fie accelerat, nivelul de trai al populaiei s creasc i ncrederea publicului n instituiile democratice s se consolideze. n caz contrar, n anii urmtori se va crea un mediu propice pentru instituirea unui regim autoritar, care, cu siguran, va fi un efect nedorit pentru ntreaga naiune.Rezumat

Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate

Fr ndoial, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic observat n Moldova n ultimii ani, care va avea implicaii majore asupra modului de funcionare a instituiilor pe termen mediu i lung. Primele implicaii vor fi cele fiscale, n special din cauza cererii mai mari pentru servicii de asisten medical i creterii cheltuielilor pentru pensii, pe fondul erodrii bazei de impozitare. mbtrnirea demografic are i efecte politice, dei n perspectiv mai ndeprtat. Prin urmare, ea va favoriza conflictul dintre generaii, adic ntre populaia mai tnr, care va susine partidele de dreapta, i populaia mai n vrst, care va susine partidele de stnga. Nu n ultimul rnd, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor influena i politicile regionale i comportamentul economic general al gospodriilor. Astfel, fenomenul satelor fantom va deveni tot mai rspndit, iar aceste procese vor fi i mai acute n zonele rurale. Aceasta, n consecin, ar putea submina eficiena politicilor de dezvoltare regional, n special, a implementrii reformei de descentralizare. Problema respectiv poate fi abordat prin msuri de politici verticale i orizontale. Primele ar trebui s includ mbuntirea serviciilor pentru familiile cu copii, prin creterea finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, programe de asisten pentru tineri i instituiile rezideniale, precum i ajutoare financiare pentru familiile nevoiae, dup verificarea veniturilor. De asemenea, o reform complet a sistemelor de pensii i de asigurri medicale, nsoit de simplificarea politicilor de imigrare, ar putea reduce povara mbtrnirii demografice. ns aceste msuri verticale nu vor avea impactul dorit dac generaiile tinere nu vor avea mai mult ncredere n perspectivele pe termen lung ale rii i mai multe oportuniti de angajare. De aceea sunt relevante i msurile orizontale de politici, adic mbuntirea climatului de afaceri, modernizarea serviciilor publice i dezvoltarea pieei ipotecare.

Capitalul uman: bunstarea real a naiunii

Oamenii se nasc egali i unicii factori care i schimb pe parcursul timpului sunt calitatea serviciilor educaionale, de formare profesional i de sntate: trei componente care descriu calitatea capitalului uman. Moldova are un sistem educaional foarte costisitor, dar cu rezultate foarte slabe, fapt care este reflectat n omajul tot mai ridicat i scderea rentabilitii educaiei. Sistemul de formare profesional are u n prestigiu social inferior i este slab corelat cu cererea de pe piaa forei de munc. n cele din urm, asisten medical, la fel ca educaia, este destul de costisitoare, n timp ce calitatea serviciilor i accesul la sistem sunt deficitare. Prin urmare, ratele mortalitii generale i mortalitii infantile sunt printre cele mai mari din regiune, n timp ce sperana de via este printre cele mai sczute. Msurile de politici ar trebui s fie axate pe toi cei trei piloni ai capitalului uman. Aadar, principala prioritate a politicilor n domeniul educaiei ar trebui s fie diminuarea neconcordanei ntre oferta de calificri n cadrul sistemului i cererea de competene din economie. Aceasta se poate face prin acordarea unui grad mai mare de autonomie instituiilor de educaie i prin crearea de stimulente adecvate pentru companii, pentru ca acestea s se implice mai mult n procesul de educaie. n sistemul de asisten medical trebuie eliminate diversele subvenii inutile pentru diferite categorii de asigurai i oferirea unor stimulente adecvate persoanelor care doresc s activeze n sistem.

Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului

n pofida creterii robuste atestate n ultimii ani, economia Moldovei a rmas mult sub nivelul su potenial, fapt care denot deficienele modelului su de cretere economic. Numrul mare al populaiei apte de munc, dar fr loc de munc, n paralel cu o activitate de investiii modest, a determinat n primul rnd acest decalaj dintre producia real i cea potenial. Ca urmare, creterea economic a fost alimentat mai mult de factorii externi (remitene), dect de cei interni (investiii, munc sau inovaii tehnologice). Aceast situaie a erodat competitivitatea economiei, ducnd la dezechilibre de cont curent i comerciale foarte mari, care, din 2010, sunt finanate n primul rnd de mprumuturile externe i nu investiii. Pentru ca economia Moldovei s-i poat valorifica potenialul, msurile de politici ar trebui s abordeze trei problem e eseniale:(i) deficitul de capital, (ii) fora de munc deficitar, i (iii) eficiena sczut n combinarea acestor factori de producie. Prima problem poate fi abordat prin mbuntirea climatului de afaceri, reducerea reticenei bncilor fa de creditare i ameliorarea infrastructurii. Problema forei de munc deficitare poate fi rezolvat prin stimularea migraiei interne, facilitarea politicii de imigrare i ncurajarea tuturor formelor de parteneriat ntre instituiile educaionale i ntreprinderi. A treia problem - eficiena sczut - ar trebui abordat prin programe de privatizare i consolidarea sectorului IMM-urilor.

Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitilor economice

n afar de deficitul investiiilor i constrngerile legate de calitatea capitalului uman, performana slab a economiei moldoveneti n ceea ce privete valorificarea potenialului su se explic i prin dotarea tehnologic precar. O cauz important o constituie factorii instituionali, precum sistemul de justiie defectuos, care afecteaz absorbia tehnologiilor la nivelul ntreprinderilor i al guvernului. Ca urmare, gradul de adaptare tehnologic este aproape de nivelul nregistrat de grupul rilor cu venituri medii mai mici. Mai mult dect att, ponderea n PIB a sectoarelor de tehnologii informaionale i telecomunicaii este n scdere, fapt ce are consecine importante asupra calitii sistemului economic din Moldova. Pentru a crete nivelul de absorbie tehnologic la nivelul ntreprinderilor i a guvernului, trebuie s existe instituii care s aplice contractele n mod imparial i care s garanteze drepturile de proprietate pe termen lung. n plus, politicile care favorizeaz producia cu nivel tehnologic ridicat vor ncuraja ntreprinderile s concureze pentru a aduce mbuntiri produselor elaborate i proceselor tehnologice.

Politica intern: de la regimul semi-autoritar la cel semi-anarhic i la sperane noi. Ce urmeaz?

De la lansarea ultimului Raport de stare a rii n martie 2010, Republica Moldova a traversat o perioad de politic extrem de combativ. Aceast perioad a fost caracterizat prin mai multe tendine negative care vor afecta grav viaa politic a rii i dezvoltarea general pe termen lung. Pe fundalul luptelor politice ntre "aliaii" care au fondat Aliana pentru Integrare European i a handicapului administrativ la nivel central, s- au intensificat tendinele separatiste febrile. Politica de confruntare care a marcat ara n perioada anilor2010-2013 prezint un risc sporit de subminare a modelului de guvernare n coaliie n Republica Moldova, deoarece sondajele demonstreaz dorina tot mai mare a oamenilor de a avea un guvern cu un singur partid de guvernmnt. Alte riscuri sunt diminuarea respectului public fa de principiile statului de drept i pierderea complet a ncrederii n instituiile de stat. UE trebuie s joace n continuare un rol activ n motivarea politicienilor s coopereze mai mult i s creeze stimulente pentru implicarea factorilor locali de decizie n reformele structurale. Constituia Republicii Moldova trebuie s fie revizuit sau, poate, trebuie s fie elaborat o nou Constituie pentru a evita pe viitor blocajele politice i instituionale. ns acesta nu trebuie privit ca un obiectiv pe termen scurt care poate fi realizat n birourile politice. n plus, pentru a scpa de oligarhi, Republica Moldova are nevoie de un proces mai rapid de integrare european i armonizare legislativ, cu accent pe legislaia corporativ, promovarea concurenei i ajutorului de stat. Mai mult, este nevoie de o reform radical a managementului ntreprinderilor de stat pentru a elimina oportunitile de corupie i practicile de cumtrism. n final, noul guvern susinut de Coaliia Pro-European trebuie s redobndeasc ncrederea publicului, ceea ce poate fi realizat ntr-o astfel de perioad scurt de timp numai prin majorarea nivelului de transparen i incluziune n procesul de elaborare a politicilor.

Politica extern: povestea de succes versus realitatea dur

ncepnd din anul 2010, politica extern a devenit cel mai de succes sector de politici al rii, deoarece mesajele sale au fost relativ clare i lipsite de ambiguitatea tradiional a diplomaiei moldoveneti. De fapt, Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene este principalul "vinovat" pentru "povestea de succes" a Republicii Moldova. Cu toate acestea, fr susinerea politic intern, "povestea de succes" s-a transformat n cele din urm ntr-o realitate neconfortabil. De fapt, Moldova a devenit un cmp de lupt geopolitic ntre UE i Rusia: n timp ce prima i-a sporit prezena prin suportul bugetar direct, Rusia a fcut acest lucru prin intermediul ONG-urilor, Bisericii i mass-media. n perioada anilor 2012-2013 Rusia a exercitat presiuni tot mai mari pentru ca Chiinul s-i schimbe orientarea politicii sale externe, de la vectorul declarat deintegrare european la proiectul integraionist condus de Rusia, Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. Acest proiect va pune ns capt suveranitii Republicii Moldova n domeniul politicii comerciale i va avea repercusiuni dure asupra bunstrii naionale, deoarece tarifele vamale vor duce la creterea de aproximativ2,5 ori a preurilor bunurilor i tehnologiilor importate. Totodat, n cazul integrrii economice i comerciale cu UE, Republica Moldova va avea libertatea de a negocia un acord de liber schimb cu Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan sau cu orice alt ar din lume.

Interpretarea rezultatelor sondajului: a devenit Moldova un loc fr speran?

Comparativ cu studiul din 2009, n anul 2013 moldovenii au devenit mai pesimiti. Exist mai muli factori care au determinat nrutirea percepiei cetenilor privind situaia actual i perspectivele dezvoltrii economice a rii: criza politic intern ndelungat, situaia economic dificil din Europa, ncetinirea creterii economice din Rusia i ritmul reformelor interne mai lent dect se preconiza. Rezultatele sondajului relev existena unei societi mai degrab nchise, n care cetenii sunt mpiedicai s participe la procesul de luare a deciziilor i nu au ncredere n alegeri. Aceasta cauzeaz o ncredere insuficient n politicile publice de baz, ducnd la o relaie fragmentat i ubred ntre stat i cetenii si. Ateptril e reduse cu privire la potenialul rii sunt reflectate n interesul ridicat pentru emigrare, care s-a amplificat dup anul 2009. Rezultatele studiilor sociologice subliniaz c starea naiunii este precar i c autoritile trebuie s ia msuri urgente pentru a atenua efectele migraiei i anormalitii demografice, intervenind n primul rnd n domeniul educaiei i realiznd reforme structurale ireversibile.Situaia demografic: tranziia i fereastra unic de oportunitate

Moldova trece printr-o tranziie demografic unic, confruntndu-se cu diminuarea ratei fertilitii i amplificarea fenomenului de mbtrnire a populaiei. Acest proces va continua i chiar se va accelera n perspectiva imediat, ceea ce va afecta inevitabil situaia economic, social i politic din Moldova. n acest capitol vom analiza principalele tendine i constrngeri demografice, implicaiile acestora, precum i opiunile politice posibile, pe care autoritile le au la dispoziie n scopul diminurii repercusiunilor acestei tranziii demografice.

Analiza principalelor evoluii i tendine:

Perioada agitat a anilor 90, urmat de emigraia masiv din anii 00, a avut repercusiuni serioase asupra situaiei demografice a Moldovei. ncepnd cu anul 1999, n pofida timpurilor panice i lipsei unor evenimente catastrofice semnificative, ara a nregistrat o rat negativ a sporului natural, rata mortalitii depind-o pe cea a natalitii. Aceste tendine au avut o distribuire neuniform dup gen i regiune. Cea mai dificil situaie n acest tablou demografic, cu cea mai sczut rat a sporului natural, este caracteristic pentru zonele rurale, ndeosebi pentru brbai. Dimpotriv, n zonele urbane rate natalitii o depete pe cea a mortalitii (Figura 1). Se observ un decalaj mare ntre regiunile rurale i urbane, cel puin, din perspectiva a dou dimensiuni: (i) oportuniti de angajare, fapt ce a motivat migraia rural-urban a populaiei tinere, influennd rata natalitii, i (ii) accesul la serviciile de sntate i utilitile de baz (de ex. ap curat, salubrizare, canalizare), care au influenat starea sntii populaiei i, astfel, rata mortalitii. Cea mai grav situaie se atest n raioanele de nord unde, datorit nivelului mai ridicat de mbtrnire, rata sporului natural al populaiei este mult mai joas n comparaie cu raioanele de la centru i sud, n medie, cu2,5 puncte i 3,8 puncte, respectiv.

Figura 1. Principalii indicatori demografici n profil regional i de gen, 2012

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Cauza principal a acestui declin demografic este mbtrnirea populaiei, fenomen care, n mod tradiional, este cel mai accentuat n raioanele de nord. n consecin, aceasta influeneaz pozitiv rata mortalitii i negativ rata natalitii, n special n localitile cu cel mai nalt nivel de mbtrnire (ponderea pensionarilor n totalul populaiei depete 20%): Dondueni, Drochia, Edine, Briceni, Rcani i Ocnia. Pe de alt parte, raioanele cu o situaie economic mai bun sunt mai puin afectate de mbtrnirea populaiei. Acestea sunt,n special, Ialoveni, Anenii Noi, Ungheni, precum i Chiinu, Bli i Gagauzia, unde populaia rural cu vrsta apt de munc a migrat datorit oportunitilor de angajare mai bune.

Cu certitudine, mbtrnirea populaiei poate fi considerat cea mai ngrijortoare tendin demografic, care va avea implicaii fundamentale asupra modului n care Moldova i instituiile sale vor funciona pe termen mediu i lung. n prezent, societatea moldoveneasc poate fi deja considerat mbtrnit din punct de vedere demografic: ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani depete cu mult pragul de 12% (n anul 2011 aceasta era de 14,8%). Cele mai nalte valori se atest n zonele rurale, care n ultimele 2 decenii au fost afectate n mare msur de emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc. Dei n prezent Moldova este ntr-o poziie puin mai bun dect majoritatea statelor europene, viteza de mbtrnire prevzut pentru urmtoarele decenii va fi mult mai mare. Cea mai mare provocare va fi reducerea raportului dintre populaia apt de munc i cea n etate (Figura 2).

Figura 2. Raportul dintre populaia cu vrste ntre 20-64 de ani i peste 64 de ani

Sursa: OCDE pentru alte state i estimrile autorului pentru Moldova

Doi factori principali, care au modelat structura demografic n ultimii ani i vor continua s-o influeneze pe termen scurt i lung, sunt: (i) tranziia spre un model vestic de reproducere, cu copii mai puini i prini mai n vrst; i (ii) emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc. Migraia intern, de asemenea, a influenat structura familiei. Pe msur ce oamenii i-au schimbat stilul de via dup ce s-au mutat din satele mici n oraele mai mari (Figura 3), s-a schimbat i percepia lor cu privire la reproducere. Aceste tendine se observ deja n ultimii ani. Astfel, n perioada anilor 2000-2012, rata de fertilitate oscila n jur de 1,3 (nivelul european 1,6), care este mult mai sczut dect minimul necesar pentru asigurarea ratei de nlocuire. Pe lng aceasta, vrsta medie a mamelor a crescut de la 25,5 la aproape de 27 i circa 200 000 de persoane au migrat peste hotare (cifrele neoficiale sunt, evident, mai mari), dintre care circa 40% avnd vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani.Figura 3. Evoluia ponderilor populaiei urbane i rurale n totalul populaiei, nceputulanului, %

Sursa: Calculele autorilor pe baza datelor BNS

n urmtorii ani aceste procese vor continua i chiar se vor accelera, din cauza discrepanelor mari dintre dezvoltarea economic din zonele rurale i urbane. Drept consecin, ele vor continua s influeneze modelul de reproducere i structura familiei. Din cauza cheltuielilor mai mari pentru educaie i trai, precum i a oportunitilor mici de angajare, costurile pentru creterea copiilor n zonele urbane sunt mai mari n comparaie cu zonele rurale, n timp ce beneficiile economice sunt mai joase. Astfel, procesul de urbanizare i va determina pe moldoveni s-i optimizeze costurile prin naterea a mai puini copii i la o vrst mai mare. Rata mai joas a natalitii va stimula automat mbtrnirea populaiei, care se va accelera n urmtoarele decenii. Ca rezultat, pn n anul 2050 ponderea populaiei cu vrsta de peste 60 de ani se va dubla, atingnd circa 30%, n timp ce ponderea populaiei cu potenialul reproductiv de baz (15-29 ani) se va diminua de dou ori pn la doar 13,5%.

Figura 4. Evoluia prognozat a structurii populaiei conform principalelor grupe de vrst

Sursa: Raportul Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare Expert - Grup, 2012Implicaii i riscuri

Tranziia demografic prin care Moldova trece n prezent i, ndeosebi, fenomenul de mbtrnire a populaiei va avea importante implicaii fiscale, economice, sociale i politice.

Efecte fiscale

Implicaiile imediate apar n domeniul fiscal. Ponderea crescnd a populaiei n vrst va mri permanent povara economic a sistemului de pensii i va stimula cererea pentru serviciile medicale, n timp ce ponderea n scdere a populaiei tinere i cu vrsta apt de munc va eroda baza fiscal. Drept rezultat, acest fapt va pune presiuni tot mai mari asupra bugetelor asigurrilor sociale i medicale, att pe partea de venituri ct i de cheltuieli. De fapt, acest proces a nceput deja, deoarece din anul 2009 bugetul asigurrilor sociale de stat se bazeaz constant pe transferurile din bugetul de stat pentru acoperirea deficitului. Rata redus de ocupare a forei de munc i evaziunea fiscal se adaug la aceast povar. n consecin, rata efectiv de dependen pentru anul 2012 a fost estimat la 1,1 contribuabili la fondul public de pensii pentru fiecare beneficiar de pensii, n timp ce pragul minim pentru asigurarea stabilitii sistemului de pens ii este de4:1 sau chiar 6:1. Vulnerabilitatea fondului public de pensii este agravat de mecanismul su nvechit de redistribuire (Pay-As-You-Go), care este considerat nedurabil pe termen lung din cauza constrngerilor demografice1. Astfel, pentru anii 2012-2050 deficitul intertemporal este estimat la circa 6,2% din PIB, care este mult mai mare dect n alte ri din regiune2

Avnd n vedere accelerarea mbtrnirii populaiei, nsoit de scderea ratei natalitii prognozat n viitorul apropiat, guvernul va fi obligat s ntreprind reforme nepopulare pentru a pstra fezabilitatea sistemelor de asigurri sociale i medicale. n baza experienei altor ri, care se confrunt cu probleme similare, guvernul ar putea recurge la consolidarea bazei fiscale prin majorarea contribuiilor de asigurare social i medical i optimizarea plilor i cheltuielilor prin anularea diverselor scutiri de impozite i beneficii. Pentru sistemul public de pensii aceasta va nsemna, de asemenea, o tranziie treptat la schemele de pensii mai finanate (de ex. pensiile private obligatorii).

Efecte politice

Dat fiind faptul c majoritatea aciunilor menionate vor avea ca scop consolidarea i sporirea eficienei fiscale, ele vor nsemna, n mod inevitabil, o redistribuire ntre generaii a mijloacelor financiare n favoarea generaiilor mai tinere. Acest fapt le va determina pe ultimele s solicite tot mai mult partidele de dreapta, care sunt mai susceptibile s promoveze asemenea reforme3. Totodat, reacia raional a generaiilor mai n vrst va fi sporirea susinerii pentru partidele de stnga, care se vor opune unor asemenea reforme pentru a proteja interesele electoratului lor de baz. Riscul principal este c acest conflict de interese ntre generaii s-ar putea transforma ntr-o segregare ideologic crescnd ntre generaiile mai tinere i celea mai n vrst. Avnd n vedere structura demografic regional, aceasta va implica automat o segregare politic mai mare ntre zonele rurale i urbane. Mai mult dect att, creterea generaiilor mai tinere de moldoveni, care nu au experien de trai n fostul regim rusesc/sovietic, va intensifica continuu discrepanele ideologice cu generaiile mai n vrst.

n consecin, aceast segregare s-ar putea rspndi, cel puin, pe dou dimensiuni importante. n primul rnd, ea se va reflecta n reprezentarea partidelor n Parlament, ceea ce ar putea complica activitatea legislativului. n al doilea rnd, ea ar putea stimula divergenele politice ntre administraiile locale reprezentate de populaia mai n vrst (mai ales n localitile de nord) i autoritile centrale, fapt ce ar putea mpiedica politicile de dezvoltare regional. Riscuri importante iau natere din creterea sentimentelor separatiste n cteva puncte fierbini (de ex. Bli, Taraclia, Gagauzia), care opun rezisten n implementarea diverselor reforme de optimizare la nivel local.

..1 A. Lupusor Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim de reform a sistemului de pensionare Expert-Grup, 20122 M. Soto, B. Clements, F. Eich, Un indicator fiscal pentru evaluarea reformelor pilonilor unu i doi ai sistemului de pensii, Not de discuie a personalului FMI, SDN/11/09, 20113 T. Leers, L. Meijam, H. Verbon, Politica reformei pensiilor n condiiile mbtrnirii populaiei, CESifo Group Munchen, 2001Efecte economice i sociale

Pe lng efectele fiscale i implicaiile politice, mbtrnirea populaiei i declinul demografic vor influena, de asemenea, politicile regionale i comportamentul economic n ntregime al gospodriilor n viitorul apropiat.

n perioada anilor 2000-2012 numrul total al populaiei a fost n permanent scdere. Acesta s-a redus cu circa 84,5 mii persoane, sau aproximativ 7 mii persoane (circa 5 sate medii moldoveneti) anual. n rezultatul emigrrii i a migrrii interne rural-urbane mai multe sate mici au rmas practic fr populaie. Conform celor mai recente date disponibile la nivel local, n anul 2009 existau circa 120 de sate cu mai puin de 100 de locuitori. n plus, cam o treime din toate satele au un grad avansat de mbtrnire (ponderea populaiei care a atins vrsta de pensionare depete 20% din totalul populaiei). Aceast situaie s-ar putea nruti pe termen scurt i lung, n timp ce fenomenul satelor fantom va deveni tot mai rspndit.

Aceste constrngeri demografice reprezint o provocare direct pentru politicile de dezvoltare regional i, n special, pentru implementarea reformei de decentralizare. Prin urmare, n viitorul apropiat autoritile vor trebui s combine msurile politice aparent contradictorii: acordarea autoritilor locale mai multor mputerniciri administrative i financiare i concentrarea serviciilor sociale de baz (n special educaia i sntatea) n localitile mai mari. n consecin, acest fapt ar putea spori i mai mult segregarea ideologic ntre autoritile centrale i locale, majoritatea riscurilor provenind din punctele fierbini de separatism (de ex. Bli, Taraclia i Gagauzia).

n cele din urm, mbtrnirea populaiei va influena comportamentul economic al gospodriilor. Urmnd ipoteza ciclului de via, aceasta va implica ponderea crescnd a creditorilor nei (categoriile de vrst mai mare) n raport cu debitorii nei (populaia mai tnr). Ca rezultat, pe de o parte aceasta va submina creterea pe termen lung a cererii pentru produse investiionale i de consum, n timp ce, pe de alt parte, va determina populaia s economiseasc mai mult. Economiile mai mari vor constitui, de asemenea, o reacie la ineficienele sistemelor de asigurri sociale i medicale, care vor deveni cu timpul tot mai evidente. Avnd n vedere dependena puternic a economiei naionale i finanelor publice de taxele de consum ( TVA, accize i taxe vamale), rcirea pe termen lung a cererii va genera presiuni suplimentare asupra veniturilor bugetului de stat. Sub aspect pozitiv, economiile mai mari i consumul mai mic ar putea diminua povara deficitului contului curent, care n anul 2012 a fost estimat la -7% din PIB peste pragul minim intertemporal de solvabilitate de -6,2%4.

Recomandri de politici

Procesul de mbtrnire a populaiei, de regul, este determinat de: (i) rata n scdere a natalitii (mbtrnirea de la baz), (ii) creterea speranei de via (mbtrnirea de la vrf) i (iii) emigrarea populaiei cu vrsta apt de munc (mbtrnirea de la mijloc). Toate acestea reprezint o provocare pentru structura demografic a rii i implic repercusiuni economice i sociale dure i de lung durat. Prin urmare, principalele prioriti strategice care ar trebui urmate de factorii de decizie politic pentru a atenua aceste probleme sunt: (i) stimularea ratei natalitii; (ii) tranziia sistemului de asigurri sociale spre un mecanism finanat n ntregime, i (iii) mbuntirea climatului investiional, precum i facilitarea politicii de imigrare, pentru a diminua stimulentele de emigrare i a spori ponderea populaiei cu vrsta apt de munc. Fiecare dintre aceste prioriti pot fi atinse cu succes doar n cazul eforturilor consolidate ale principalelor autoriti politice (de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Banca Naional a Moldovei). Aciunile politice de baz pot implica aciuni intite i specifice (msuri verticale), precum i reforme mai exhaustive (msuri orizontale).

..4 R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, PP/01/2013, German Economic TeamMoldova, 2013Msuri verticale

Stimularea ratei natalitii trebuie s fie reflectat imediat n agenda factorilor de decizie, cel puin, din dou motive importante. n primul rnd, ea are efecte puternice i durabile asupra procesului de mbtrnire a populaiei, n timp ce transmiterea politicilor de stimulare a natalitii asupra comportamentului persoanelor este relativ lent. n al doilea rnd, n pofida perspectivelor demografice mai degrab sumbre, Moldova mai are nc o ans de ameliorare a situaiei care, dac va fi valorificat raional, ar putea diminua fenomenul de mbtrnire a populaiei. Acesta const n aproprierea generaiilor nscute n timpul exploziei demografice din anii 80 de vrsta reproductiv. Astfel, dac se vor aplica politicile corecte, Moldova ar putea valorifica aceste dividende demografice i diminua povara pe termen lung a fenomenului de mbtrnire a populaiei asupra economiei. n caz contrar, pierderea acestei oportuniti va duce la o cdere continu a ratelor de dependen, deoarece ponderile populaiei cu vrsta apt de munc se vor diminua, n timp ce ponderile populaiei n vrsta vor crete. n prezent Moldova cheltuie circa 0,1% din PIB pentru programele de susinere a familiilor i copiilorfinanate din bugetul de stat. Acest procent este mult sub cele nregistrate n alte state europene (Slovenia i Polonia - 0,8%, Cehia - 1,2%, Slovacia - 1,6%, Estonia - 2,2%), unde rata fertilitii este de asemenea foarte sczut. Cu toate c nu implic n mod necesar o relaie cauzal, se indic c exist loc pentru consolidarea acestui sprijin financiar. Este necesar s se pun accent, n primul rnd, pe mbuntirea serviciilor destinate familiilor cu copii. Aici putem include n special creterea finanrii instituiilor de ngrijire a copiilor i de educaie timpurie, a programelor de asisten pentru tineri i instituiile rezideniale, serviciile de familie, etc. n plus, ajutoarele financiare pentru familiile nevoiae, dup verificarea veniturilor, ar putea aduce i rezultatele scontate. n final, extinderea pachetului financiar pentru aceste scopuri va fi eficient doar dac va fi nsoit de o mbuntire calitativ a mecanismelor instituionale care guverneaz redistribuirea resurselor. Astfel, aceast msur trebuie, cel puin, s fie bazat pe ajutorul financiar acordat n baza evalurii mijloacelor financiare, astfel nct programele s-i poat atinge mai bine scopul, n timp ce programele de susinere a familiilor trebuie s fie puse n aplicare de o singur autoritate public cu responsabiliti depline ( de ex. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei). Povara fiscal legat de mbtrnirea populaiei poate fi diminuat cu succes prin implementareaunei reforme exhaustive a sistemului de pensii. Conform unui studiu recent5, este necesar implicarea a trei elemente cheie. Prima i cea mai important msur pentru consolidarea fezabilitii de lung durat a sistemului de pensii este dezvoltarea pilonului II obligatoriu. Aceasta nseamn c o parte a contribuiilor pltite de ctre angajatori i angajai, care sunt n prezent redistribuite pensionarilor, va fi acumulat pe conturi individuale, investite n instrumente financiare i pltite la vrsta de pensionare a contribuabilului. Tranziia la pilonul II al sistemului de pensii trebuie s fie lent pentru a evita deficitele de fonduri lichide la pilonul I, ns n acelai timp aceasta nu trebuie amnat pentru o perioad prea ndelungat. Totodat, reforma sistemului de pensii trebuie s fie completat cu unele ajustri parametrice. Aceasta implic o cretere treptat a vrstei de pensionare pn la 63 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei. Mai mult dect att, dac rata de ocupare a forei de munc nu i va reveni de la tendina de scdere pentru urmtorii ani, autoritile ar putea examina creterea treptat a contribuiilor de asigurri sociale cu 1 sau 2 p.p. Dat fiind faptul c emigrarea amplific procesul de mbtrnire a populaiei prin erodarea bazeifiscale pentru programele publice de asigurri sociale i medicale, autoritile ar trebui s examineze facilitarea politicilor de imigrare pentru a echilibra aceast tendin. Aadar, este necesar de a optimiza esenial procesul de angajare a forei de munc strin prin acordarea acestora drepturi i tratament egal ca i localnicilor. n plus, trebuie simplificate procedurile de obinere a vizelor i permiselor de edere n Moldova. Acest fapt va permite nlocuirea forei de munc care a emigrat cu cea strin, avnd ca rezultat efecte pozitive fiscale i demografice.

..5 A. Lupuor, Preul solidaritii ntre generaii i modelul optim pentru reforma sistemului de pensii, Expert-Grup, 2012Msuri orizontale

Politicile specifice care vizeaz rata natalitii nu vor avea impactul dorit, pn cnd generaiile tinere nu vor fi mai sigure n perspectivele de lung durat a rii i nu vor avea mai multe i mai bune oportuniti de angajare. Este esenial ca mediul de afaceri s fie mbuntit, prin elim inarea tuturor barierelor instituionale pentru investiii i stimularea activitii antreprenoriale. Aceasta trebuie s implice, de asemenea, o modernizare extins a serviciilor publice din Moldova prin reformarea sistemului de ocrotire a sntii, educaiei, infrastructurii drumurilor i administraiei publice. Pe lng creterea ratei natalitii, mbuntirea perspectivelor pe termen lung ale rii va diminua motivaia populaiei cu vrsta apt de munc de a migra i, n acest mod, va atenua procesul de mbtrnire.

Dup cum s-a confirmat prin cteva sondaje naionale, o determinant important a emigrrii populaiei apte de munc este incapacitatea acestora de a-i procura o locuin proprie. Acest fapt, de asemenea, reduce rata natalitii, datorit nesiguranei mai mari n ziua de mine. Astfel, dezvoltarea produselor ipotecare pe termen lung, n special pentru familiile tinere, va soluiona, cel puin parial, problema dat. Cu toate acestea, acest lucru trebuie fcut doar prin intermediul mecanismelor pieei, n timp ce responsabilitatea organului de reglementare s fie limitat la mbuntirea stimulentelor acordate bncilor pentru a dezvolta programe ipotecare acceptabile i a a satisface cererea de proprietate imobiliar n Moldova. n special, aceasta trebuie s implice fortificarea drepturilor creditorilor, facilitarea procedurilor de luare a posesie a activelor gajate n caz de nerambursare a creditelor, dezvoltarea sistemului de birouri de credite pentru a diminua asimetria informaional dintre creditori i debitori i mbuntirea general a sistemului judiciar. Capitalul uman: bunstarea real a naiunii

Calitatea capitalului uman este principala surs care determin progresul tehnologic, eficiena utilizrii resurselor i, prin urmare, constituie principala premis pentru dezvoltarea pe termen lung a oricrei ri. Avnd n vedere resursele naturale limitate i lipsa de acces la mare, ceea ce a influenat permanent acumularea de capital, problema capitalului uman este deosebit de important pentru Republica Moldova. Dei factorii geografici nu pot fi schimbai, calitatea capitalului uman poate fi schimbat. ntr-adevr, oamenii se nasc egali i unicii factori care i schimb pe parcursul timpului sunt calitatea serviciilor educaionale, de formare profesional i de sntate. n acest capitol va fi analizat starea acestor trei aspecte principale ale capitalului uman n Moldova.

Analiza principalelor evoluii i tendine

Educaia, formarea profesional i sntatea sunt cei mai importani factori determinani ai capitalului uman. ntr-adevr, n cele mai multe cazuri, cunotinele, competenele i sntatea influeneaz productivitatea, sporesc veniturile i bunstarea persoanelor. Prin urmare, vom adopta o abordare cuprinztoare a noiunii de capital uman, analiznd succint fiecare dintre aceste trei componente.

Educaia

n ultimii ani Republica Moldova a cheltuit permanent sume relativ mari de bani publici pe educaie, totalul cheltuielilor bugetare reprezentnd mai mult de 8% din PIB, ceea ce constituie cel mai nalt nivel ntre rile din regiune. n acelai timp, rezultatele las de dorit, accentul fiind pus pe cantitate i nu pe calitate: Moldova a nregistrat una din cele mai mici valori ale indicelui educaiei calculat de PNUD, ca parte component a indicelui de dezvoltare uman (Figura 5).

Figura 5. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB - axa orizontal (mediapentru perioada anilor 2005-2010,%)6 i indicele educaiei - axa vertical (2012)7

Sursa: Raportul Dezvoltrii Umane 2013, PNUD

..6 Datele pentru anii 2010, 2011 i 20127 Datorit efectului ntrziat asupra calitii educaiei, ponderea medie a cheltuielilor publice pentru educaie n PIB a fost corelat cu indicele educaiei pentru 2012.Una din consecinele calitii inferioare a educaiei este scderea continu a salariilor angajailor cu studii medii i, mai ales, a celor cu studii superioare n comparaie cu cei care au studii gimnaziale8. Aceast scdere a rentabilitii educaiei poate fi explicat prin cel puin doi factori importani, ambii fiind simptomatici pentru sistemul educaional din Republica Moldova. n primul rnd, este vorba de abilitile i cunotinele slabe obinute de studeni, care se soldeaz cu productivitatea sczut a muncii dup angajare. n al doilea rnd, Republica Moldova se confrunt cu problema inflaiei n nvmntul superior, cu alte cuvinte, sistemul educaional produce mult mai multe persoane cu studii superioare dect necesitile din economie. De exemplu, n timp ce ponderea angajailor cu studii superioare a crescut constant de la 17% n 2005 la 23,7% n 2011, ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cu specializarea educaional s-a redus (Figura 6).

Figura 6. Ponderea lucrtorilor ale cror specializare profesional corespunde cuspecializarea educaional, n funcie de nivelul de educaie, %

Sursa: BNS

Astfel, exist un numr tot mai mare de persoane care au diplome universitare, dar se angajeaz la locuri de munc potrivite mai degrab pentru absolvenii colegiilor. n consecin, pe lng faptul c are o calitate inferioar, capitalul uman este distribuit ineficient, ceea ce are repercusiuni dure asupra rentabilitii acestuia. Acest fenomen de subocupare a absolvenilor universitilor dezvluie cel puin dou defecte majore ale sistemului de nvmnt din Moldova. n primul rnd, exist o mare neconcordan ntre cererea de for de munc n economie i calificrile oferite de sistemul educaional. Acest fapt este deseori confirmat de companiile ce caut mai multe luni un candidat pentru a ocupa un loc de munc vacant. n al doilea rnd, cererea mare pentru studii superioare este atestat n paralel cu interesul sczut pentru educaie i formare profesional (EFP), care trebuie s fie tratat ca un subiect separat n acest capitol.

Educaia i formarea profesional (EFP)

EFP este cel de-al doilea pilon al capitalului uman, care reprezint, de obicei, principala surs pentru obinerea i consolidarea abilitilor practice ale forei de munc. Cu toate acestea, n Republica Moldova EFP reprezint una din principalele aspecte asociate cu perioada sovietic, avnd o centralizare excesiv din punct de vedere educaional, managerial i financiar n cadrul Ministerului Educaiei. Drept consecin, sistemul nu este suficient de flexibil pentru a se adapta rapid la cererea de pe piaa muncii, ceea ce duce la o neconcordan mare ntre sistemul de nvmnt i economie. Nu este de mirare faptul c sistemul EFP din Moldova are un prestigiu social inferior, deoarece absolvenii acestuia au mai puine anse s obin un loc de munc bine pltit, iar riscurile de omaj sunt mult mai mari. Acest fapt contribuie i la diminuarea

..8 Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, Banca Mondial, 2011esenial a costului de oportunitate al investiiilor n nvmntul teriar, reflectat n creterea ratei de nmatriculare n nvmntul superior din numrul total de elevi nmatriculai, n paralel cu reducerea ratei de nmatriculare n colegii i coli profesionale/coli de meserii (Figura 7).

Figura 7. Ponderea studenilor nmatriculai n coli profesionale/coli de meserii, colegii i universiti din totalul celor nmatriculai, %

Sursa: BNS

Cu toate acestea, aceast tendin descresctoare n nmatricularea la instituiile de educaie i formare profesional nu a fost nsoit de o scdere corespunztoare a numrului de profesori sau coli. Ca urmare, acest sistem acumuleaz costuri fixe mari, care sunt deseori nejustificate i care prezint obstacole semnificative pentru bugetul public. Aceast problem este i mai stringent pentru colile profesionale i cele de meserii (nivelul inferior al sistemului de EFP), n cadrul crora statul are cheltuieli mai mari pentru educarea unui student n comparaie cu colegiile i, n special, universitile (Tabelul 1). Prin urmare, repercusiunile asupra capitalului uman sunt determinate nu doar de calitatea slab a formrii, dar i de costurile de oportunitate nalte asociate cu sume mari de bani publici cheltuii ineficient.

Tabelul 1. Cheltuielile totale pentru formarea unui student pentru fiecare nivel de nvmnt profesional n instituie public, lei (suma anual pentru un student)

200520062007200820092010

coli profesionale8667,112267,114911,417977,723127,225575,9

coli de meserii7731,910306,312788,715057,723563,821809,8

Colegii4443,55537,55818,16569,67955,99310,3

Universiti3674,64412,65002,75890,56524,87492,0

Sursa: Calculele experilor n baza datelor din baza de date BOOST

Reglementarea excesiv de ctre stat i subvenionarea considerabil a EFP a mpiedicat interesul companiilor private de a avea un rol mai activ n asigurarea formrii profesionale, ceea ce a contribuit din nou la sporirea neconcordanei ntre oferta sistemului educaional i cererea pentru calificri din economie. Prin urmare, absolvenii EFP au avut tot mai multe obstacole s se integreze pe piaa muncii, dup cum s -a demonstrat prin scderea ponderii angajailor cu pregtire profesional n totalul forei de munc (Figura 8).Figura 8. Ponderea populaiei ocupate n totalul angajailor, cu studii superioare, postliceale i studii medii profesionale, %

Sursa: BNS

Sistemul sntii

Cel de-al treilea pilon al capitalului uman - sntatea - este, de asemenea, limitat de mai multe deficiene sistemice. La fel ca i n educaie, cheltuielile publice pentru sntate sunt relativ mari (ponderea cheltuielilor publice n PIB depete media pentru rile din regiune), iar productivitatea sistemului este redus. Astfel, indicele speranei de via calculat de PNUD pentru Moldova a nregistrat n 2012 una dintre cele mai mici valori din regiune (Figura 9).

Figura 9. Corelaia ntre ponderea cheltuielilor publice pentru sntate n PIB - axaorizontal (%) i indicele speranei de via ajustat la inegalitate indicele vertical, 2012

Sursa: Raportul Dezvoltrii Umane 2013, PNUD

Ineficiena i calitatea inferioar a sistemului de sntate din Republica Moldova sunt, de asemenea, confirmate prin ratele relativ mari ale mortalitii i mortalitii infantile, n comparaie cu alte ri din regiune (Figura 10). Acestea sunt determinate, n mare parte, de ponderea mare a populaiei rurale, sntatea crora este mai rea din cauza accesului mai limitat la serviciile de sntate. Astfel, un studiu recent ademonstrat c ponderea populaiei din mediul rural care a apelat la serviciile medicale n ultimele 4 sptmni este mult mai mic (16,8%), comparativ cu populaia urban (22,9%)9. O alt problem se refer la acoperirea insuficient a asigurrilor obligatorii de asisten medical: aproximativ 30% din populaie nu este asigurat de Comisia Naional de Asigurri n Medicin.

Figura 10. Rata mortalitii (la 1000 persoane) i rata mortalitii infantile (la 1000 nscui-vii), 2011

Sursa: Banca Mondial

Mai mult dect att, sperana de via sntoas este relativ sczut, iar sperana de via a bolnavilor este comparabil cu alte ri din regiune. Acest fapt genereaz presiuni fiscale asupra bugetului public al sntii, deoarece oamenii trec mai repede de la calitatea de contribuabil la sistemul public de sntate la calitatea de beneficiar al acestuia10. n consecin, sectorul se confrunt cu un cerc vicios, deoarece calitatea proast a serviciilor publice de sntate contribuie la agravarea strii de sntate a populaiei, care, la rndul su, exercit presiuni suplimentare asupra sistemului i mpiedic tot mai mult modernizarea serviciilor.

Recomandri de politici

Calitatea capitalului uman constituie o premis esenial pentru creterea competitivitii i dezvoltarea economic i social a Republicii Moldova. Cu toate acestea, n prezent, aceasta reprezint mai degrab o constrngere, dect un stimulent. Principalul motiv const n mai multe deficiene structurale legate de calitatea cunotinelor i competenelor oferite de instituiile de nvmnt, precum i ineficiena sistemului de sntate. Mai mult dect att, aceste probleme au tendina de autorealizare, deoarece calitatea slab a capitalului uman determin, la rndul su, ineficiena instituiilor, care afecteaz i mai mult calitatea capitalului uman. Emigrarea ulterioar agraveaz acest proces i mai mult, deoarece cetenii moldoveni obin, de obicei, locuri de munc cu calificri inferioare, n comparaie cu nivelul lor de studii, ceea ce transform procesul de exod al creierelor n "irosirea creierelor". Prin urmare, msurile care vizeaz mbuntirea calitii capitalului uman ar trebui s fie axate pe toi cei trei piloni menionai n acest capitol: educaie, formare profesional i sntate. Cele mai strategice prioriti politice trebuie s fie urmtoarele:

Problema inflaiei n nvmntul superior nu poate fi rezolvat doar prin impunerea unor cote de nmatriculare la universiti. La nivel macroeconomic, aceast abordare mecanic duce la alocarea suboptim a resurselor umane n cadrul economiei, deoarece guvernul are cunotine limitate cu

..9 Accesul populaiei la serviciile de sntate, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, 201110 A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizrii fondurilor Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011privire la cererea real de pe piaa forei de munc. La nivel microeconomic, aceasta genereaz riscul corupiei, limiteaz autonomia instituiilor de nvmnt superior i, n general, nu abordeaz n mod adecvat cauzele fundamentale ale intereselor mari ale studenilor fa de nvmntul teriar. De fapt, prioritatea-cheie a politicilor publice n domeniul educaiei ar trebui s fie diminuarea neconcordanei ntre oferta de calificri n cadrul sistemului i cererea de competene din economie. Cea mai bun modalitate de realizare a acestui scop este implementarea unei reforme cuprinztoare a sectorului educaional prin acordarea unui grad mai mare de autonomie pentru instituiile de educaie, precum i crearea de stimulente adecvate pentru companii, pentru ca acestea s se implice mai mult n procesul de oferire a educaiei. Acest obiectiv este mai important n special pentru sistemul de EFP, n cadrul cruia sectorul privat ar trebui s aib un rol mai mare n procesul decizional cu privire la planurile de nmatriculare i curriculum i s participe mai activ la examinarea i oferirea abilitilor practice. Aceste msuri vor elimina rigiditatea actual a sistemului de nvmnt i vor spori corelarea ntre cererea i oferta de calificri.

Educaia i, n special, instruirea practic sunt, de asemenea, oferite n afara universitilor sau a instituiilor de EFP. Companiile private investesc adesea n formarea iniial, recalificarea sau formarea continu a personalului lor. Cu toate acestea, n Republica Moldova acest proces este limitat de mai multe bariere juridice. De exemplu, cheltuielile pentru nvmnt sunt tratate ca ajutoare materiale pentru angajai i sunt supuse impozitrii, Codul Muncii nu este bine elaborat pentru a permite companiilor s semneze contracte de ucenicie, iar n unele domenii (de exemplu, electricitate) formarea este monopolizat de stat. Prin urmare, guvernul ar trebui s asigure deductibilitatea fiscal a cheltuielilor pentru educaie rezonabile, legislaia muncii ar trebui s conin prevederi clare despre dreptul companiilor de a semna contracte de ucenicie cu studenii pentru o anumit perioad, iar piaa serviciilor de formare ar trebui s fie complet liberalizat i barierele de intrare trebuie eliminate.

Sistemul de sntate din Moldova este unul din cele mai slabe comparativ cu alte ri din regiune.Problemele principale sunt legate de eficiena cheltuielilor publice (mai ales pentru meninerea infrastructurii imense); diviziunea neclar a responsabilitilor ntre principalele instituii implicate; calitatea slab a serviciilor de sntate i guvernarea corporativ ineficient n cadrul Comisiei Naionale de Asigurri n Medicin11. n vederea soluionrii acestor probleme este necesar consolidarea bazei fiscale, prin creterea numrului de contribuabili (n prezent, doar aproximativ o treime din persoanele asigurate contribuie la sistem). n special, guvernul ar trebui s aplice nite criteriile de eligibilitate mai stricte pentru cei care beneficiaz de subvenii publice de asigurri medicale i ar trebui s asigure o direcionare mai bun a sistemului. n plus, este necesar s se prevad stimulente adecvate pentru ca oamenii s participe n cadrul sistemului, prin sporirea transparenei i responsabilitii instituiilor-cheie implicate (Ministerul Educaiei i Comisia Naional de Asigurri n Medicin), prin extinderea listei de servicii medicale i medicamente acoperite de asigurrile medicale i mbuntirea calitii generale a serviciilor de sntate.

..11 A. Oprunenco, A. Popa, E. Ghergheliu, Investigarea transparenei i eficienei economice a utilizbiuozrii fondurilor CompanieiNaionale de Asigurri n Medicin, Expert-Grup, 2011Economia Moldovei: provocri pentru valorificarea potenialului

n acest capitol, vom demonstra c, n pofida creterii robuste atestate n economia Moldovei n ultimii ani, aceasta a rmas sub nivelul su potenial. Principalele constrngeri sunt legate de toate componentele cheie ale economiei naionale: capitalul i fora de munc sunt insuficiente, iar eficiena alocrii acestora este slab. n vederea valorificrii potenialului economic inactiv, este necesar de a aborda fiecare din aceste componente prin msuri verticale i orizontale de politici.

Analiza principalelor evoluii i tendine

Moldova are o economie mic i deschis, cu dezechilibre structurale mari. n ultimii ani, aceasta a fost determinat, n principal, de ctre migraie i remitene care au alimentat consumul, au combtut srcia i au atenuat presiunile pe piaa forei de munc. Pe de alt parte, acestea au asigurat "zona de confort" a factorilor de decizie i nu au oferit stimulentele adecvate pentru a orienta economia spre creterea durabil. Climatul de afaceri a rmas slab dezvoltat, creditele bancare puine, iar investiiile limitate. n consecin, un motor al economiei moldoveneti (consumul finanat din remitene) a funcionat bine, iar cellalt motor (exporturile susinute de investiii) a fost aproape nefuncional. Acestea au adus ara ntr-o capcan politic12, ceea ce a mpiedicat competitivitatea extern a exportatorilor i a intensificat dezechilibrele de cont curent la niveluri nesustenabile13. Nu este de mirare faptul c Moldova nregistreaz una dintre cele mai mici valori ale PIB-lui pe cap de locuitor n rile CSI i cea mai mic valoare a PIB-lui n Europa (Figura11).Astfel, chiar dac PIB-ul Republicii Moldova pe cap de locuitor va crete cu 50% mai rapid dect valoarea median din rile ECE, acesta va ajunge la nivelurile din ECE peste aproximativ 30 de ani. Aceast perioad de egalizare poate fi mai lung sau mai scurt, n funcie de calitatea politicilor publice i de capacitatea economiei moldoveneti de a face fa concurenei ascendente a factorilor de producie (ISD, fora de munc) n regiune. n orice caz, acesta este un indicator plauzibil al diferenei de dezvoltare economic ntre Republica Moldova i vecinii si.

Figura 11. PIB-ul pe cap de locuitor, media n perioada anilor 2005-2012, paritateaputerii de cumprare, USD

Sursa: World Economic Outlook, FMI..12 Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 201113 R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, German Economic Team Moldova, 2013n pofida creterii robuste n perioada anilor 2010-2011 (care a cumulat aproximativ 14%), economia Moldovei a plutit sub nivelul su potenial (Figura 12), nainte de a se scufunda din nou n recesiune n anul 2012, cu o reducere de 0,8% a PIB-ului real. Aceast volatilitate puternic a fost determinat de o combinaie de factori: situaia economic dificil din regiune, condiiile meteorologice nefavorabile i incertitudinea politic intern. Astfel, economia moldoveneasc are nevoie de o cretere economic robust, nu numai pentru a ajunge la valorile mediane nregistrate n alte ri din ECE, dar i pentru a fi n stare s valorifice potenialul su.

Figura 12. Discrepana ntre PIB-ul actual i cel potenial, preuri constante (2000 =100%), logaritmi naturali

Sursa: Calculele autorilor14 pe baza datelor BNS

Performana slab a economiei moldoveneti n raport cu nivelul su potenial n ultimii ani, este, proba bil, cea mai elocvent caracteristic ce denot deficienele modelului su de cretere. Acest decalaj de productivitate a fost determinat, n principal, de numrul mare al populaiei apte de munc, dar fr loc de munc. n ultimii ani, rata de ocupare s-a diminuat de la 54,8% n 2000 la 38,4% n 2012. Cel mai mare impact a fost resimit n mediul rural, unde rata de ocupare aproape c s-a njumtit, din cauza declinului continuu din sectorul agricol: ponderea agriculturii n valoarea adugat brut total s-a redus treptat de la29% n 2000 la numai 13,1% n 2012. Acesta a fost condiionat i de emigrarea masiv a persoanelor apte de munc, precum i de salariile de reserv nalte din cauza fluxului tot mai mare de remitene. Reducerea ratei de ocupare a forei de munc a avut loc n paralel cu o activitate de investiii foarte redus: totalul investiiilor pe cap de locuitor este printre cele mai mici din regiune, iar contribuia pozitiv la creterea economic din consumul de bunuri de investiii a fost sistematic umbrit de contribuia negativ a deficitului comercial (Figura 13).Prin urmare, creterea economic nu a generat locuri de munc, fiind alimentat mai mult de factorii externi (remitene), dect de cei interni (investiii, munc sau inovaii tehnologice).

..14 PIB potenial a fost derivat din estimarea empiric a funciei de producie Cobb-Douglas a economiei Republicii Moldova: Nivelulpotenial al forei de munc a fost determinat, pornind de la ipoteza c numrul de angajai api de munc este mai mare cu 25%. Nivelul potenial de capital a fost obinut prin aplicarea filtrului Hodrick-Prescott (lambda = 1600). n plus, n scopul asigurrii diminurii rentabilitii la scar, a fost aplicat urmtoarea ipotez: Perioada de estimare este 2000:1 2012:4.Figura 13. Structura PIB-ului, metoda cheltuielilor, preuri constante (2005 = 100%),miliarde lei

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNS

Creterea dezechilibrelor comerciale confirm modelul de cretere deficient urmat de economia Republicii Moldova i este un simptom al climatului de afaceri precar i gradul sczut de competitivitate a exporturilor. Exporturile Moldovei de bunuri i servicii n ultimii ani au reprezentat aproximativ 35%-40% din PIB, adic mai mult dect n Tadjikistan (30%) sau Armenia (20%), dar mult mai puin dect n Letonia (45%), Ucraina (47%), Republica Krgzstan (52%), Bulgaria (59%) sau Lituania (61%). Pe lng faptul c au sczut, exporturile moldoveneti sunt extrem de concentrate, att din punct de vedere al acoperirii geografice, ct i al structurii produselor: mai mult de jumtate din exporturile de bunuri sunt ndreptate numai n trei ri (Rusia, Romnia i Italia), iar o treime sunt reprezentate de fructe i legume, mbrcminte i buturi. ntruct concentraia mare a exporturilor n funcie de destinaii poate fi explicat prin proximitatea geografic, lipsa barierelor lingvistice i legturile istorice (modelul de gravitaie comercial), concentraia de produse exportate relev constrngeri structurale semnificative. Este important faptul c aceste constrngeri sunt mai degrab de origine intern, dect extern, deoarece Republica Moldova poate exporta fr taxe aproape toate produsele n UE n cadrul preferinelor comerciale autonome i n CSI, n conformitate cu acordurile bilaterale de liber schimb. Astfel, barierele comerciale netarifare interne constituie o mare problem, care este legat n primul rnd de nivelul inferior al infrastructurii rutiere i al infrastructurii calitii. Mai mult dect att, este dificil de a exporta, atunci cnd nivelul de dezvoltare economic este sczut (diagrama #), ceea ce nseamn c performana slab de export a productorilor din Moldova este pur i simplu rezultatul unei economii slab dezvoltate.Figura 14. Corelaia dintre ponderea exporturilor n PIB i PIB-ul pe cap de locuitor, USD, media pentru anii 2005-2011

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor FMI i ale Bncii Mondiale

Competitivitatea productorilor locali este, de asemenea, subminat de accesul redus la credite. Ponderea creditelor bancare n PIB este una dintre cele mai sczute din regiune (Figura 15), care se explic n primul rnd prin factorii asociai cu oferta (de exemplu, aversiunea puternic a bncilor fa de risc, ca urmare a aplicrii ineficiente i limitrii drepturilor creditorilor, asimetria informaional i incertitudinea macroeconomic persistent). Aceste constrngeri de lichiditate nu permit companiilor s modernizeze echipamentul sau s perfecioneze ciclul de producie, ceea ce rezult n industrii i exporturi cu valoare adugat redus i volatile: ponderea produselor avansate tehnologic n totalul exporturilor moldoveneti este de numai 5% i constituie cel mai mic nivel din UE i unul dintre cele mai mici nivele din rile CSI.

Figura 15. Creditul intern oferit de sectorul bancar (% din PIB), media pentru 2005-2011

Sursa: Banca Mondial

Implicaii mai largi i riscuri

Povara instituiilor slabe, accesul redus la finanare i accesul limitat la pieele externe au fost resimite n primul rnd de ctre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri). Pe msur ce continuau s aspire la investiii, IMM-urile au avut o performan foarte sczut n comparaie cu ntreprinderile mari. Dei reprezint aproximativ 98% din numrul total de companii, IMM-urile angajeaz doar 58% din totalul forei de munc, ceea ce este mult mai puin n comparaie cu alte ri europene (~65%-70%)15. Mai mult dect att, profiturile totale acumulate de ctre IMM-uri n perioada anilor 2005-2012 au reprezentat, n medie, doar 60% din profiturile realizate de ntreprinderile mari. Implicaiile sectorului slab dezvoltat al IMM-urilor asupra economiei moldoveneti sunt caracterizate prin dou aspecte: (i) se genereaz stimulente pentru muli ntreprinztori mici de a practica activiti informale, n principal din motive de evaziune fiscal, i (ii) se limiteaz concurena n diverse sectoare economice care, la rndul su, submineaz stimulentele pentru inovaii. Drept rezultat, factorii de producie, n afar de faptul c sunt limitai, dup cum am vzut n capitolul anterior, sunt utilizai ineficient pe termen scurt i irosii pe termen lung. Ponderea mare a economiei naionale, n care nu se aplic procedurile de impozitare i contabilitate formal, mpreun cu costurile de oportunitate asociate cu utilizarea ineficient a resurselor, explic nc o dat decalajul mare de productivitate nregistrat n ultimii ani.

Acest potenial imens i nevalorificat al economiei moldoveneti este cea mai important repercusiune a problemelor sale structurale: instituii slabe, incertitudinea politic i infrastructura slab dezvoltat. Un alt factor determinant important este implicarea excesiv a statului n economie: n ultimii ani, ponderea cheltuielilor publice totale n PIB se situa la aproximativ 40%. Acest fapt are cel puin dou consecine majore. n primul rnd, este un factor suplimentar care induce ineficien n alocarea resurselor existente, n principal prin sistemul extins de ntreprinderi de stat, care au, de obicei, performane mai mici n comparaie cu ntreprinderile private16. n al doilea rnd, elimin investiiile private, datorit presiunii fiscale necesare pentru a finana sectorul public extins, ceea ce se reflect n ponderea relativ mare a veniturilor publice n PIB (Figura 16).

Figura 16. Totalul veniturilor i cheltuielilor publice, media pentru anii 2005-2012, ponderea n PIB, %

Sursa: World Economic Outlook, FMI

..15 Datele sunt calculate ca valori medii pentru perioada anilor 2005-201116 Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011Sectorul IMM-urilor slab dezvoltat i ntreprinderile de stat mari explic rigiditatea relativ a economiei Moldovei i, prin urmare, submineaz capacitatea sa de a se adapta rapid la diverse ocuri externe. Efectele fluctuaiilor cererii externe, condiiile comerciale sau investiiile strine directe nu sunt triviale pentru Republica Moldova, deoarece economia Moldovei este una din cele mai deschise economii din regiune (Figura 17) i, prin urmare, este foarte expus la condiiile economice globale. ntr-adevr, estimrile empirice17 confirm gradul mare de expunere a economiei Republicii Moldova la ocurile din PIB-ul principalilor si parteneri comerciali (UE i Rusia), care se estimeaz c vor dura doi ani i chiar mai mult. Prin urmare, Republica Moldova nu a rmas imun la dificultile economice cu care se confrunt UE i CSI, care s-au agravat n anul 2012, principalele canale de transmitere fiind reducerea investiiilor strine directe i a exporturilor cu 43,3% i, respectiv, 2,2%, i o ncetinire a creterii remitenelor.

Figura 17. Ponderea comerului extern n PIB, media pentru anii 2005-2011, %

Sursa: Banca Mondial

Aceast expunere la ocurile externe agraveaz problema deficitului de cont curent, care ar putea avea repercusiuni puternice pe termen lung, dac nu va fi creat o surs de finanare durabil. n mod obinuit, deficitele de cont curent sunt compensate de conturile de capital i conturile financiare, aceste surse ar putea proveni din investiii de portofoliu i investiii strine directe. n plus, acestea ar putea fi atenua te printr- o rat mai mare a economiilor naionale, care n Republica Moldova este n prezent una dintre cele mai mici din regiune. . Ca rezultat, Moldova cheltuiete mult mai mult peste hotare, n comparaie cu veniturile pe care le primete din strintate, ceea ce contribuie la faptul c deficitul de cont curent este unul dintre cele mai mari fa de alte ri din CSI (Figura 18).

..17 A. Lupusor, A. Babin, A. Popa, Ct de vulnerabil este economia moldoveneasc la ocurile economice externe? Prognoze pentru2012, Expert-Grup, 2012Figura 18. Ponderea deficitului de cont curent n PIB, media pentru anii 2005-2012, %

Sursa: FMI

Cu toate acestea, principala provocare asociat cu acest dezechilibru nu este legat de mrimea deficitului, ci mai degrab de sursele de finanare: ncepnd cu anul 2010 deficitul de cont curent a fost acoperit n principal din credite externe, att publice, ct i private, care depesc vizibil ISD (Figura 19). Prin urmare, durabilitatea acestui dezechilibru pe termen lung este condiionat de eficiena de utilizare a acestor fonduri n scopul generrii excedentelor viitoare i compensrii deficitului curent. n acest context, exist cel puin trei provocri principale: (i) o mare parte (aproximativ 40% n 2012) din aceste credite externe au fost contractate de ctre autoritile monetare sau guvernamentale, care, de obicei, nu sunt cei mai buni investitori; (ii) climatul de afaceri slab induce incertitudine i submineaz eficiena activitii de investiii private; (iii) gradul de ndatorare extern a Republicii Moldova este relativ mare, n principal datorit sectorului privat, care limiteaz spaiul pentru extindere continu (Figura 20).

Figura 19. Principalele surse de finanare ale deficitului de cont curent n RepublicaMoldova, mil. USD.

Sursa: BNMAstfel, n condiiile actuale, perspectivele ca deficitul de cont curent s fie compensat n totalitate prin fluxurile financiare viitoare, generate de aceste investiii, sunt destul de sumbre. Prin urmare, acest fapt ngreuneaz sustenabilitatea contului curent pe termen lung, ceea ce a fost confirmat i prin dovezi empirice18. n cele din urm, cineva va trebui s achite datoriile, ceea ce constituie o povar mare asupra generaiilor viitoare i ar putea afecta ncrederea investitorilor n perspectivele pe termen lung ale acestei ri.

Figura 20. Stocul datoriei externe (% din VNB), media pentru anii 2005-2011

Sursa: Banca Mondial

Recomandri de politici

Economia Moldovei este constrns de trei factori principali: (i) deficitul de capital, (ii) fora de munc deficitar i slab pregtit (iii) eficiena sczut n combinarea acestor doi factori. n special, sunt limitate investiiile din cauza climatului de afaceri slab dezvoltat i costului nalt al capitalului, fora de munc este deficitar din cauza emigraiei i a salariului minim mare fa de salariul curent, iar eficiena este slab din cauza sectorului IMM slab dezvoltat, sistemului extins al ntreprinderilor de stat i deficitului de capital. Infrastructura precar i instituiile slabe agraveaz aceast problem. Ca urmare, economia Moldovei, n pofida creterii relativ robuste, a avut n mod constant o performan redus n raport cu nivelul su potenial. Prin urmare, aciunile principale de politic ar trebui s fie axate pe valorificarea acestui potenial, lund n considerare fiecare factor de producie: capitalul, munca i eficiena. n cele din urm, eliminarea deficienelor va contribui la o economie mai competitiv bazat pe modelul de cretere stimulat de investiii i export. Aceasta va restabili, de asemenea, sustenabilitatea contului curent, deoarece va spori sursele de finanare a acestora i, prin urmare, va consolida stabilitatea macroeconomic pe termen lung.

Msurile care vizeaz deficitul de capital

Economiile interne reduse, mpreun cu mijloacele de producie depreciate, determin o necesitate puternic pentru investiii strine directe. Cu toate acestea, aceast cerere de ISD este greu de realizat din cauza climatului de afaceri slab dezvoltat, instabilitii macroeconomice i incertitudinii politice. Pentru a soluiona problema deficitului de capital este nevoie de simplificarea reglementrilor pentru desfurarea afacerilor (n special a celor legate de obinerea permiselor de construcie i accesului la terenuri), modernizarea sistemului judiciar, consolidarea drepturilor de proprietate, consolidarea capacitilor i acordarea unui grad mai mare de independen autoritii

..18 R. Giucci, R. Kirchner, Sustenabilitatea contului curent n Moldova: implicaii de politici, German Economic Team Moldova, 2013de protecie a concurenei, reformarea sistemului de achiziii publice, mbuntirea administrrii fiscale n primul rnd prin implementarea soluiilor informatice i crerii ghieelor unice i reducerea costurilor i a timpului necesar pentru trecerea frontierei. Cu toate acestea, aceste ajustri instituionale nu vor aduce rezultatele dorite, dac autoritile publice i angajaii lor nu-i vor schimba modalitatea de comunicare i interaciune cu ntreprinderile. n special, autoritile vamale i fiscale ar trebui s faciliteze activitatea comercial i economic i s nu manifeste atitudini similare cu cele ale ofierilor de poliie. Problema deficitului de capital poate fi, de asemenea, soluionat, cel puin parial, cu surse locale.Tradiional, sectorul bancar din Moldova a fost bogat n lichiditi, din cauza aversiunii puternice a bncilor fa de risc i oportunitilor limitate de investiii. De obicei, aceti bani sunt pstrai n active sigure (de exemplu, titluri de stat sau certificatele BNM) sau sunt inactive, ceea ce are implicaii negative asupra eficienei i profitabilitii bncilor. n scopul facilitrii accesului investitorilor locali la aceste fonduri, este necesar s se abordeze cauzele care determin reticena bncilor fa de creditare. Astfel, factorii de decizie ar trebui s: (i) consolideze drepturile creditorilor, pentru a asigura bncile c, n cazul insolvenei debitorilor, creditorii vor putea converti cu uurin garania n numerar, (ii) reduc asimetria informaiilor ntre creditori i debitori, prin dezvoltarea unui sistem funcional al birourilor de credit; (iii) dezvolte sectorul financiar non-bancar (de exemplu, piaa de capital, leasing, asigurri), n scopul ncurajrii concurenei i motivrii bncilor s accepte inovaii. Capitalul, indiferent de originea sa (intern sau extern), tinde s fie atras de rile cu infrastructurpublic bun, mediu macroeconomic i politic stabil i climat de afaceri prietenos. Astfel, mbuntirea infrastructurii drumurilor, asigurarea unei convergene largi a standardelor naionale la cele europene, meninerea stabilitii politice i combaterea corupiei formeaz, pe termen lung, cea mai eficient strategie de atragere a investiiilor.

Msuri care vizeaz deficitul forei de munc

n perioadele n care fora de munc limitat este determinat de emigrare, factorii de decizie ar putea fi motivai de a impune anumite restricii la exportul forei de munc. Aceasta este cu siguran o abordare greit n cazul Republicii Moldova. De fapt, autoritile ar trebui mai degrab s se concentreze pe protejarea drepturilor i intereselor cetenilor peste hotare, prin semnarea unor acorduri bilaterale pentru recunoaterea diplomelor, protecia social, etc. cu rile care servesc ca destinaie pentru migranii moldoveni. n plus, statul ar trebui s in legtura permanent cu cetenii si n strintate, un rol crucial revenindu-i Biroului pentru Relaii cu Diaspora. Aceasta va contribui la maximizarea impactului de dezvoltare al remitenelor trimise de ctre aceti migrani, care, pe termen lung i-ar putea motiva pe muli dintre ei s revin n patrie. Deficitul forei de munc interne ar putea fi soluionat prin liberalizarea politicii de imigraie. Aceastaar putea consta n simplificarea procedurilor de obinere a permiselor de munc i eliminarea barierelor birocratice complicate cu care se confrunt firmele autohtone n angajarea cetenilor strini. Avnd n vedere situaia demografic agravat i emigrarea care ar putea s dureze pe termen lung, atragerea forei de munc strine va atenua presiunile de pe piaa intern a muncii i va consolida competitivitatea productorilor locali. Evident, aceasta nu va compensa exodul de creiere, din cauza salariilor interne relativ mici. Cu toate acestea, simplificarea politicii de imigrare va oferi o surs suplimentar de for de munc slab calificat, dar deficitar, care este deseori solicitat de firmele de construcii i cele agroalimentare. Pe lng faptul ca este deficitar, fora de munc disponibil n Moldova este, n multe cazuri, fie de calitate inferioar, fie cu calificri nepotrivite. Acesta este rezultatul neconcordanei mari dintre cererea de for de munc din firme i oferta de calificri din sistemul educaional. Aceast problem poate fi soluionat prin transformarea sistemului naional de nvmnt ntr-un sistem mai flexibil i integrat n viaa economic, ceea ce nu se poate realiza fr participarea mai activ a sectorului privat. Prin urmare, este necesar de a ncuraja toate formele de parteneriate ntre instituiile de nvmnt i ntreprinderi, de a permite reprezentanilor companiilor s participe mai activ la evaluarea studenilor i de a-i include n consiliile de supraveghere ale instituiilor de nvmnt, consolidnd responsabilitatea conductorilor colilor fa de consiliile de supraveghere,precum i facilitnd comunicarea periodic ntre cele dou pri. n acest sens, educaia i formarea profesional (EFP), mai ales la nivelul secundar (coli profesionale i de meserii) i nivelul post- secundar (colegii), ar trebui s joace un rol special. Din punct de vedere strategic, sistemul EFP trebuie s se bazeze pe aa-numitul "sistem de dubl ucenicie", care presupune o cooperare strns ntre ntreprinderi i coli.

Msuri care vizeaz eficiena redus n utilizarea capitalului i a forei de munc

Sectorul public extins i ntreprinderile de stat submineaz eficiena alocrii capitalului i a forei de munc, un fapt confirmat empiric19. Prin urmare, este necesar s se accelereze procesul de privatizare, respectnd cele mai bune principii de transparen i procedurile competitive. Acesta va stimula concurena n diverse sectoare, va atrage mai multe ISD i va spori productivitatea. Dezvoltarea sectorului IMM-urilor trebuie s aib un rol esenial n eficientizarea factorilor deproducie, deoarece acestea sunt, de obicei, mai flexibile i deschise la inovaii. Este important faptul c aceste politici nu trebuie s se bazeze pe o discriminare ntre IMM-uri i ntreprinderi mari, deoarece acestea ar putea crea stimulente greite pentru ntreprinderile mari de a deveni IMM-uri sau pentru IMM-uri s nu fie dispuse s se dezvolte n ntreprinderi mari. Astfel de msuri, cum ar fi acordarea de mprumuturi subvenionate, garanii colaterale i alte subvenii pentru sectorul IMM- urilor, ar trebui s fie abordate cu atenie. n schimb, orice IMM, ca orice alt societate, are nevoie de un mediu de afaceri prietenos, un cadru politic i macroeconomic stabil, atitudine decent din partea autoritilor de stat i infrastructur public bun. Pe lng aceste msuri orizontale, politicile care ar viza n special sectorul IMM-urilor ar putea implica oferirea consultanei de calitate la toate stadiile de dezvoltare a firmei (ncepnd de la lansare i obinerea unui mprumut bancar, pn la extinderea produciei, fuziune sau achiziie).

..19 Banca Mondial, Moldova dup criza global: promovarea competitivitii i creterii partajate, 2011 Dotarea tehnologic: calea spre frontiera posibilitiloreconomice

Scopul acestui capitol este de a pune n discuie i a reflecta la rolul dotrii tehnologice pentru prosperitatea pe termen lung a Republicii Moldova. Fenomenele pe care dorim s le discutm se refer la posibilitile i consecinele tehnologiilor avansate, i n special ale sectorului TIC din Moldova, pentru transformarea intern a economiei. Importana adoptrii