REGULI PROCEDURALE PRIVIND JUDECAREA ACŢIUNILOR ÎN

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

COMPETENŢA MATERIALĂ

• Instanţele de contencios administrativ şi fiscal:- Secţii specializate în cadrul T, CA, ICCJ- Tribunale administrativ-fiscale

COMPETENŢA MATERIALĂ

• Judecata pe fond → Tribunal

Contencios fiscal:- taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale

acestora în valoare de până la 1.000.000 lei

Litigii privind:-actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice

locale şi judeţene

COMPETENŢA MATERIALĂ

• Judecata pe fond → Curte de Apel

Contencios fiscal:- taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale şi accesorii ale

acestora în valoare mai mare de 1.000.000 lei

Litigii privind:- actele administrative emise sau încheiate de autorităţile

publice centrale

Judecata pe fond → Curte de Apel

Toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel.

COMPETENŢA MATERIALĂ

• Judecarea recursului: instanţa imediat superioară celei care a soluţionat litigiul pe fond (excepţie faţă de NCPC)

T → CACA → ICCJ

• O altă competenţă materială pentru judecarea cauzei în fond sau în recurs poate fi stabilită numai prin lege organică

COMPETENŢA TERITORIALĂ

• Reclamantul poate alege, prin introducerea plângerii

- instanţa de la domiciliul său - Instanţa de la domiciliul pârâtului

PARTICIPANŢII LA PROCES

• Reclamantul – persoana vătămată

PARTICIPANŢII LA PROCES

• Pârâtul - autoritatea publică ce a emis actul care a vătămat dreptul sau interesul legitim al reclamantului, care a emis refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes, ori care ar fi trebuit să răspundă cererii acestuia şi nu a făcut o‑

- beneficiarul actului, când acţiunea este introdusă de terţul vătămat

- persoana care a contribuit (funcţionarul) la elaborarea, emiterea sau a încheierea actului ori care se face vinovat de refuzul nejustificat (art. 16)

PARTICIPANŢII LA PROCES• Alte persoane care pot fi introduse în cauzăIntervenienţi forţaţi- La cererea părţii interesate direct sau ca urmare a punerii

in discutie de catre instanta: Organismele sociale - Alte persoaneIntervenienţi voluntari persoane care pretind un drept propriu

sau intervin in interesul unei partiChemaţi în garanţie şeful ierarhic al funcţionarului vinovat,

care a ordonat conduita vătămătoare• Ministerul public poate participa la judecată în condiţiile

art. 92 alin. (2) din Codul de procedură civilă

CAPETELE DE CERERE

• art. 8 alin. 1, alin. 12, alin. 2, art. 9 alin. 5, art. 18 alin. 1 şi alin. 2, art. 19, art. 1 alin. 6.

DREPT SAU INTERES PRIVAT- anularea în tot sau în parte a actului vătămător

(art. 8 alin.1);- controlul legalităţii operaţiunilor administrative

care au stat la baza emiterii actului supus judecăţii (cerere accesorie celei privind anularea actului administrativ, indirect art. 18 alin. 2);

CAPETELE DE CERERE

- obligarea autorităţii sau instituţiei publice la emiterea unui act sau a unui alt înscris (indirect art. 18 alin.1);

? Posibilitatea obligarii la emiterea unui act cu un anumit continut determinat

- obligarea autorităţii sau instituţiei publice la soluţionarea unei cereri în legătură cu un drept recunoscut de lege sau în legătură cu un interes legitim (rezultă din art. 8 alin.1)

CAPETELE DE CERERE

- obligarea autorităţii publice la efectuarea unei operaţiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim (art. 8 alin. 1);

- obligarea la repararea prejudiciului material şi moral (cerere accesorie)

CAPETELE DE CERERE

- despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanţe neconstituţionale ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum şi, după caz, obligarea unei autorităţi publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaţiuni administrative (art. 9 alin. 5);

CAPETELE DE CERERE

- anularea propriului act ca nelegal, acesta emaiputând fi revocat (art. 6 alin. 1)

-controlul validităţii actelor juridice încheiate în baza actului administrativ nelegal, precum şi asupra efectelor juridice produse de acestea (cerere accesorie) (art. 6 alin. 1)

CAPETELE DE CERERE

• cereri privind litigiile care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, precum şi orice litigii legate de încheierea, modificarea, interpretarea, executarea şi încetarea contractului administrativ

CAPETELE DE CERERE

Sub sancţiunea unei penalităţi pentru fiecare zi de întârziere:

- Anularea în tot sau în parte,- Obligarea autorităţii publice la încheierea contractului

la care reclamantul este îndrituit, - Impunerea îndeplinirii unei obligaţii uneia dintre părţi, - Suplinirea consimţământul unei părţi, când interesul

public o cere, - Obligarea la plata unor despăgubiri pentru daunele

materiale şi morale- Orice cereri(art. 8 alin. 2 coroborat cu art. 18 alin. 4).

CAPETELE DE CERERE

• Cerere pentru despăgubiri separată principală (când existenţa sau întinderea prejudiciului e cunoscută ulterior acţiunii principale) →

- Condiţii- Termen: 1 an de la data cunoaşterii prejudiciului

(termen de prescripţie, art. 19 alin. 2 si art. 11 alin.2)

- Competenţa: instanţa care a judecat fondul; - Plangerea prealabilă nu este necesară

CAPETELE DE CERERE

INTERES PUBLIC(art. 8 alin. 12)

- anularea actului- obligarea autorităţii pârâte să emită un act sau

un alt înscris, - obligarea autorităţii pârâte să efectueze o

anumită operaţiune administrativă, sub sancţiunea penalităţilor de întârziere sau a

amenzii (art. 24 alin. 2).

• Pentru modificarea conţinutului actului administrativ → anulare in tot sau in parte, emitere

• Emiterea unui act cu continutul dorit

SUSPENDAREA EXECUTĂRII ACTULUI ADMINISTRATIV

• potrivit art. 14 alin. 1 - încă din momentul declanşării procedurii prealabile

• Pana la solutionarea cauzei la fond• Pentru- a preveni producerea unei pagube iminente şi - în cazuri bine justificate(indeplinite cumulativ)

• „cazuri bine justificate” (împrejurările legate de starea de fapt şi de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privinţa legalităţii actului administrativ)

• „pagubă iminentă” (prejudiciul material viitor şi previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcţionării unei autorităţi publice sau a unui serviciu public)

• Soluţionarea cererii de suspendare:- de urgenţă şi cu precădere, cu citarea părţilor

• Hotărârea prin care se pronunţă suspendarea este executorie de drept, suspendarea executării actului administrativ având ca efect încetarea oricărei forme de executare, până la expirarea duratei suspendării.

• în cazul în care cererea de suspendare formulată în faza plângerii prealabile a fost admisă iar, urmare a introducerii acţiunii în instanţă, cererea de anulare a actului administrativ vătămător a fost admisă, suspendarea se va prelungi de drept, chiar dacă partea vătămată nu a solicitat această prelungire prin acţiunea introductivă.

• persoana vătămată căreia i s-a admis cererea de suspendare are obligaţia de a introduce acţiunea pentru anularea actului vătămător în termen de 60 de zile, în caz contrar, suspendarea încetând după trecerea acestui termen de drept şi fără nici o formalitate

• nu pot fi introduse mai multe cereri de suspendare, succesive, pentru aceleaşi motive.

• în ipoteza în care autoritatea emitentă a actului suspendat emite un nou act cu acelaşi conţinut, şi acest din urmă act este suspendat de drept, fără să fie nevoie ca împotriva lui să se fi exercitat plângerea prealabilă

• Cererea de suspendare poate fi formulată şi prin acţiunea principală având ca obiect anularea actului administrativ vătămător (art. 15 alin.1).

- instanţa poate dispune suspendarea executării actului administrativ unilateral până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a cauzei

ACTELE DEPUSE

• Actul atacat• Raspunsul care contine refuzulnejustificat• Cererea adresata administratiei (tacere)• Inscrisul din care rezulta indeplinirea

procedurii prealabile• Respectarea art. 150 N.C.P.C.

TAXE DE TIMBRU

• prevăzute de Legea nr. OUG nr. 80/2013 (art. 17 alin. 2)

- pentru cererile privind anularea actului sau, după caz, recunoaşterea dreptului pretins, precum şi pentru eliberarea unui certificat, a unei adeverinţe sau a oricărui altui înscris, taxa de timbru este de 50 lei

• pentru actiunea in despagubiri introdusa separat

- 10% din valoarea pretinsă, dar nu mai mult de 300 de lei

• acţiunile care au ca obiect contractele administrative se vor taxa la valoare

- art. 3 din OUG nr. 80/2013

PROCEDURA DE JUDECATA

• Citarea părţilor- Paratul cu mentiunea de a depune documentatia care a stat la

baza actului si orice alte probe → sub sancţiunea aplicării unei amenzi judiciare în cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere, ce va fi aplicată conducătorului autorităţii pârâte

(obligatoriu pentru cazul tertului, Avocatul Poporului, Ministerul Pubic)

- Armonizare cu dispoziţiile art. 200 N.C.P.C. privind regularizarea cererilor de chemare în judecată

• Judecarea cererilor se face în şedinţă publică, de urgenţă şi cu precădere (art. 17 alin.1.)

(exceptie art. 213 N.C.P.C.)• acţiunile introduse de persoanele de drept public şi

de orice autoritate publică, în apărarea unui interes public, precum şi cele introduse împotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase

- cu excepţia situaţiei în care sunt formulate şi pentru apărarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat

• dispoziţiile Legii 554/2004 se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autorităţile publice, pe de o parte, şi persoanele vătămate în drepturile sau interesele lor legitime, pe de altă parte (art. 28 alin. 1)

• Compatibilitatea aplicării normelor de procedură civilă se stabileşte de instanţă, cu prilejul soluţionării cauzei.

• Apreciate ca incompatibile cu legea contenciosului administrativ:

- normele privind ordonanţele preşedinţiale pentru suspendarea actului administrativ contestat

HOTĂRÂREA INSTANŢEI DE JUDECATĂ

• Art. 18Act administrativ• să anuleze în tot sau în parte, actul

administrativ;• să oblige autoritatea publică să emită un act

administrativ ori să elibereze un alt înscris;• să oblige autoritatea publică să efectueze o

anumită operaţiune administrativă;

• să se pronunţe asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecăţii;

• să se pronunţe asupra despăgubirilor pentru daunele materiale şi morale, dacă reclamantul a solicitat acest lucru.

Contract administrativ• să dispună anularea acestuia în tot sau în

parte;• să oblige autoritatea să încheie contractul la

care reclamantul este îndreptăţit;• să impună uneia dintre părţi îndeplinirea unei

anumite obligaţii;

• să suplinească consimţământul uneia dintre părţi, când interesul public o cere;

• să oblige la plata unor despăgubiri pentru daunele materiale şi morale.

• În cazul obligaţiilor impuse de instanţă cu privire la plata daunelor materiale sau morale, la emiterea actelor administrative unilaterale sau cu privire la eliberarea unor înscrisuri sau efectuarea unor operaţiuni administrative, precum şi în cazul impunerii obligaţiei de a încheia contractul administrativ la care reclamantul este îndreptăţit, instanţa va putea impune şi sancţiunea unei penalităţi aplicabile părţii obligate, pentru fiecare zi de întârziere.

• În toate cazurile, instanţa poate obliga pe cel care a pierdut la plata cheltuielilor de judecată.

• Hotărârea instanţei de fond trebuie redactată şi motivată în cel mult 30 zile de la pronunţare

RECURSUL

• Termen: 15 zile de la comunicarea sentintei• recursul se timbrează cu jumătate din

valoarea taxei de timbru achitată la fond

• În cazul admiterii recursului, instanţa de recurs va casa sentinţa şi va rejudeca litigiul în fond

• în cazul în care prima instanţă s-a pronunţat fără a judeca fondul, cauza se va trimite, o singură dată, la această instanţă

• Legea 76/2012

• În cazul admiterii recursului, instanţa de recurs, casând sentinţa, va rejudeca litigiul în fond. Când hotărârea primei instanţe a fost pronunţată fără a se judeca fondul ori dacă judecata s-a făcut în lipsa părţii care a fost nelegal citată atât la administrarea probelor, cât şi la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singură dată, la această instanţă. În cazul în care judecata în primă instanţă s-a făcut în lipsa părţii care a fost nelegal citată la administrarea probelor, dar a fost legal citată la dezbaterea fondului, instanţa de recurs, casând sentinţa, va rejudeca litigiul în fond.

• Recurs judecat de JCCJ – cauza se trimite spre rejudecare (in general)- se aplica procedura e filtrare a recursurilor

CĂILE EXTRAORDINARE DE ATACart. 21

(1) Împotriva soluţiilor definitive şi irevocabile pronunţate de instanţele de contencios administrativ se pot exercita căile de atac prevăzute de Codul de procedură civilă.

(2)Legea 76/2012- abrogă art. 21alin.(1)

(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaugă la cele prevăzute de Codul de procedura civila, pronunţarea hotărârilor rămase definitive şi irevocabile prin încălcarea principiului priorităţii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constitutia României, republicată. Cererea de revizuire se soluţionează de urgenţă şi cu precădere, într-un termen maxim de 60 de zile de la înregistrare.

EXECUTAREA HOTĂRÂRILOR

• Hotărârea de anulare a unui act administrativ cu caracter normativ emis de o autoritate centrala se publică în Monitorul Oficial al României Partea I şi produce efecte de la momentul publicării (art. 23)

• In cazul actelor emise de autoritatile locale hotararea se publica in monitorul judetului

• Publicarea se face la cererea instanţei şi este gratuită

• Termenul de indeplinire a obligatiei stabilite de instanta:

- Cel fixat prin hotarare- 30 de zile de la ramanerea irevocabila a

hotararii

• In cazul nerespectării termenului reclamantul poate solicita instanţei de executare:

- aplicarea unei amenzi conducătorului autorităţii publice sau, după caz persoanei obligate, în cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere

- reclamantul are dreptul la penalităţi, în condiţiile art. 894 din Codul de procedură civilă

• Dacă este necesară executarea silită, se vor aplica dispoziţiile N.C.P.C. în materie

• Cererile sunt scutite de taxa de timbru• Hotarare se ia in camera de consiliu cu citarea

partilor• Hotararea poate fi atacata cu recurs in 5 zile

de la comunicare

• Conducătorul autorităţii publice care a fost amendat pentru neexecutarea hotărârii se poate îndrepta cu acţiune împotriva celor vinovaţi de neexecutare, potrivit dreptului comun (art. 26)

• În cazul în care cei vinovaţi sunt funcţionari publici sau demnitari, se vor aplica reglementările speciale

• Fapta de a nu executa hotărârea în termen de aplicarea amenzii constituie infracţiune care se sancţionează cu închisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la 2.500 lei la 10.000 lei (art. 24 alin. 3)

• Legea 76/2012

- Hotărârile judecătoreşti definitive pronunţate potrivit prezentei legi sunt titluri executorii.

EXCEPTIA DE NELEGALITATE

• Art. 4(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter

individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepţie, din oficiu sau la cererea părţii interesate.

(2) Instanţa învestită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluţionarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză. În situaţia în care instanţa se pronunţă asupra excepţiei de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul.

(3) În cazul în care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter individual, instanţa în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate va soluţiona cauza, fără a ţine seama de actul a cărui nelegalitate a fost constatată.

(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepţiei de nelegalitate. Controlul judecătoresc al actelor administrative cu caracter normativ se exercită de către instanţa de contencios administrativ în cadrul acţiunii în anulare, în condiţiile prevăzute de prezenta lege.

• Conditii:- să existe un litigiu în curs de dezlegare în faţa

unei instanţe judecătoreşti (litigiul de fond);- soluţionarea fondului litigiului să depindă de

legalitatea unui act invocat în apărarea sa de una dintre părţi (instanta fondului);

-actul a cărui legalitate se cercetează să fie un act administrativ unilateral cu caracter individual; acest caracter se va aprecia în conformitate cu definiţiile Legii nr. 554/2004 (posibilitatea atacarii pe cale directa);

- să existe o cerere privind necesitatea stabilirii legalităţii respectivului act, sau, instanţa din oficiu să considere necesar a se stabili acest aspect.

• Instanţa va dispune citarea părţilor şi autorităţii publice emitente precum si citarea beneficiarului actului daca este cazul

• ICCJ – exceptia poate fi invocata doar pentru acte administrative ulterioare intrarii in vigoare a Legii 554/2004

(stabilitatea raporturilor juridice, CEJ)

• CCR – art. 4 este constitutional, inclusiv prin prisma CEDO