Regimul Constitutional si Legal al Autonomiei Locale

CURS A.P.I.E.-MASTERREGIMUL JURIDIC AL AUTONOMIEI LOCALE

CUPRINS

CUPRINS

IntroducereCapitolul I

Statul1.1. Definiia statului

1.2. Elementele statului

1.3. Funciile statului

1.4. Caracterele statului romn

Capitolul II

Administraia public2.1. Noiunea de administraie public

2.2. Evoluia administraiei publice n Romnia

2.3. Regimul juridic i caracteristicile administraiei publice

2.4. Principiile administraiei publiceCapitolul III

Autonomia local3.1. Conceptul de autonomie local

3.2. Principiul de autonomie local reglementat n legislaia intern i internaional

3.3. Reglementarea constituional i legal a autonomiei locale n Romnia postdecembrist

3.4.Elementele structurale ale autonomiei locale

3.5. Limitele autonomiei locale

ConcluziiBibliografieCAPITOLUL ISTATUL DE DREPT

1.1. DEFINIIA STATULUI

Termenul stat i are originea n latinescul status, cu sensul de stare a unui lucru. Ulterior a cptat i o semnificaie juridic i desemna situaia juridic a unei persoane care face parte dintr-o comunitate cu care are n comun un set de valori, apartenena conferindu-i anumite drepturi i obligaii.

Cnd termenul status a nceput s fie utilizat n expresii precum status civitas i status rei publicae (situaia conducerii vieii publice) a dobndit i o semnificaie politic.

Se consider c termenul stat a fost utilizat pentru prima dat ntr-un sens modern n secolul al XVIII lea de ctre Machiavelli n lucrarea Principele, lucrare care ncepe cu toate statele, toate stpnirile care au avut i au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt sau republici sau principate.

Termenul capt un sens modern n Europa medieval ncepnd cu epoca Renaterii, Jean Bodin fiind unul dintre promotorii nelegerii moderne, care n lucrarea Les six livres de la Rpublique fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, principiu de baz n sistemul de guvernare.

Statul este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric si localizate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general obligatorie.

Esmein definete statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni, obiect i subiect al autoritii publice.

M. Hariou preciza c statul este o instituie,un cadru spaial privilegiat, n cadrul cruia se confrunt i coexist puterea i libertatea, n clar guvernanii i guvernaii .

Tudor Drganu aprecia c statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un anumit teritoriu delimitat, capabil de a-i determina singur propria competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional.

Caracterul instituionalizat al statului rezult din faptul c statul este o organizaie uman ce are la baz un ansamblu de reguli de drept (norme juridice), organizaie n cadrul creia se desfoar activiti n vederea realizrii unor scopuri sociale generale i determinate.

Ceea ce deosebete statul de alte instituii, este natura specific a activitii desfurate (legislativ, executiv i jurisdicional) i capacitatea de a-i determina propria competen, n absena oricrei intervenii a vreunei autoriti superioare, numit i suveranitate.

Constantin Dissescu definea statul ca pe o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n forma guvernanilor i a guvernailor.

Alte definiii date statului:

statul se definete ca o modalitate de organizare a puterii politice sub forma puterii de stat, n vederea ndeplinirii voinei deintorului acestei puteri, adic poporul.

stat desemneaz o colectivitate uman, situat pe un teritoriu i supus unei autoriti suverane, un aparat de instituii care i permite s comande i s acioneze.

ansamblul organelor politice de guvernare i desemneaz aparatul de direcionare a societii politice.

statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un teritoriu delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s promoveze i s garanteze interesele generale ale societii.

Indiferent de varietatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate, se pot sesiza cteva permanene:

existena celor trei elemente: o populaie, un teritoriu i o putere de stat;

liantul dintre cele trei elemente: guvernarea (o aciune de conducere social prin impunerea unor reguli generale); structura organizatoric; un scop: satisfacerea unor interese generale ale unei comuniti de oameni.

1.1. ELEMENTELE STATULUISe consider c existena unui stat depinde de existena cumulativ a trei elemente fundamentale:

1. populaia;2. teritoriul;3. puterea de stat.

POPULAIA

Populaia reprezint comunitatea aezat pe teritoriul unui stat i asupra creia statul i exercit autoritatea. Astfel, fac parte din populaie toi indivizii supui legislaiei statului respectiv: cetenii statului, cetenii strini i apatrizii aflai la un moment dat pe teritoriul statului respectiv.

Este evident faptul c populaia nu trebuie confundat cu naiunea, nici cu poporul, dei ntre cele trei elemente exist o anumit conexiune.

Naiunea este definit ca fiind acea comunitate uman omogen, peren i distinct de alte colectiviti, rezultat n urma unui proces istoric complex i ndelungat, care are la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, de tradiii i de idealuri,dar mai ales trecutul istoric i voina de a fi mpreun a celor care au dinuit pe un anumit teritoriu.

Naiunea este ceea ce d caracteristic fundamental a unui stat, ceea ce i asigur distinctibilitatea i permanena, astfel Constituia Romniei caracterizeaz statul romn ca fiind un stat naional, stat fundamentat pe o naiune, cea romn.

Ideea de stat naional nu exclude existena n cadrul populaiei statului respectiv a persoanelor de alt minoritate, principiu ce st la baza recunoaterii existenei minoritilor naionale.

Noiunea de popor are n vedere suma tuturor indivizilor care exist la un moment dat pe teritoriul unui stat, i constituit, indiferent de naionalitate, ca suport demografic al statului.

TERITORIULTeritoriul naional este definit ca fiind acea parte din globul pmntesc asupra creia statul i exercit puterea sa suveran.

Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor statului.

Teritoriul este alctuit din: sol, subsol, teritoriul acvatic, spaiul aerian de deasupra solului i apelor, marea teritorial, platoul continental. Se consider ca fcnd parte din teritoriul statului i zona economic exclusiv, navele i aeronavele aflate sub pavilionul statului, terenul pe care este situat reprezentana diplomatic ntr-un stat strin. Solul este poriunea de uscat care ofer cadrul de desfurare a activitii umane.

Subsolul este alctuit din stratul aflat imediat dedesubtul solului i al spaiului acvatic, statul avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv, fr nici o ngrdire juridic internaional.

Teritoriul acvatic este alctuit din apele rurilor, fluviilor, lacurilor, canalelor, apele porturilor, radelor, bilor ca ape interioare.

Marea teritorial este poriunea maritim de o anumit lime situat de-a lungul litoralului unui stat (urmnd configuraia acestuia), pe o distan care poate ajunge pn la 12 mile marine.

Spaiul aerian este coloana de aer de deasupra solului i a spaiului acvatic al unui stat.

Zona economic exclusiv este fia maritim n lime de cel mult 200 de mile marine, situat n prelungirea mrii teritoriale n care statele riverane pot revendica drepturi de exploatare, conservare i gestiune a resurselor naturale, biologice etc. sau i pot asuma un drept de jurisdicie n soluionarea litigiilor privind construirea i utilizarea unor instalaii.

Platoul continental este format din solul i subsolul mrii adiacente coastelor dincolo de marea teritorial, n principiu pn la o adncime de cel mult 200 de metri.

Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde n largul mrii pe o anumit distan i n care statele riverane i pot rezerva drepturi suverane, cu un scop precis, ca de exemplu: protejarea intereselor economice, vamale fiscale, sanitare i al trecerii frontierei de stat.

Conform art. 2 i 6 din Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale i a zonei contigue ale Romniei, statul romn i-a fixat marea teritorial la o lime de 12 mile maritime (respectiv 22 224 m), iar zona contigu la 24 mile marine.Art. 3 din Constituia Romniei reglementeaz cadrul general al teritoriului pe cteva coordonate:

- teritoriul Romniei este inalienabil nu poate fi nstrinat altui stat, inalienabilitatea fiind una din trsturile fundamentale ale teritoriului;- organizarea frontierelor se face prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional;- organizarea administrativ a teritoriului n uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun);- este interzis orice form de colonizare a teritoriului Romniei cu populaii strine.

PUTEREA DE STAT

Denumit i putere public, autoritate public, autoritate de stat, puterea de stat este cel de-al treilea element constitutiv al statului. A fost mult timp identificat cu o singur persoan, ca n cazul monarhiilor absolute (regele Franei, Ludovic al XIV-lea spune statul sunt eu), pentru ca ulterior, n democraiile moderne, s apar ca un sistem de organe, uneori completat cu diferite procedee de consultare direct a populaiei, care exercit cele 3 funcii ale statului.

Puterea de stat este forma public sub care se organizeaz i funcioneaz puterea politic, are metod de conducere, constrngere i este o putere suveran.

Dreptul de a impune reguli obligatorii, n numele colectivitii i de a supraveghea la respectarea lor, aparine unui sistem de organe special constituit prin voina general.

Puterea de stat poate fi exercitat doar n msura n care este legitim, iar deciziile luate exprim voina general. Un act normativ al puterii publice nu este legitim prin el nsui, prin simplu fapt c eman de la o autoritate, ci numai dac, prin coninutul i forma lui este legal, conform regulii de drept.

Caracteristicile puterii de stat:

1. puterea de stat constituie obiectul principal de reglementare al normelor juridice privind guvernarea, organizarea i funcionarea ntregii societi.

2. este o putere organizat. Exercitarea puterii de stat se face prin intermediul aparatului de stat alctuit dintr-un grup special de oameni investii cu capacitatea de a transforma decizia politic n decizie statal i de a o impune ca pe o msur obligatorie .

3. puterea de stat este legitim. Caracterul legitim se fundamenteaz pe normele de drept i este o consecin a constituirii puterii de stat prin intermediul alegerilor libere i corecte, prin vot.

4. puterea de stat este unic. Caracterul unic rezult din faptul c singurul titular al puterii este poporul.

5. puterea de stat este o putere coercitiv (de constrngere). Respectarea regulilor generale de conduit, impuse prin norme juridice, poate fi impus, la nevoie, prin utilizarea de mijloace i procedee juridice de constrngere mpotriva celor care nu se conformeaz de bunvoie. Formele de constrngere existente: disciplinar, administrativ, civil, penal, comercial.

6. puterea de stat este suveran ceea ce nseamn c are vocaia de a decide, fr nici o imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum i a principiilor i celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. Suveranitatea, ca trstur a puterii de stat presupune dou componente: supremaia i independena.

Supremaia const n capacitatea de a hotr cu privire la toate aspectele vieii societii prin instituirea unor norme obligatorii, fr nici o ngrdire din partea altor puteri sociale n toate problemele economico-sociale, politice i juridice.

Independena const n plenitudinea i necondiionarea acelorai prerogative pe plan extern.

n literatura de specialitate se face referire la cele dou componente ale suveranitii i sub denumirile de suveranitate intern i suveranitate extern.

Pe de alt parte, se discut despre: suveranitatea poporului i suveranitatea naional.

teoria suveranitii poporului statueaz ideea c poporul este titularul suveranitii, fundamentat pe dreptul poporului de a-i decide singur soarta. Fiecare individ deine o cot-parte din suveranitate, ceea ce i confer dreptul de a participa la guvernare (prin intermediul dreptului de vot).

teoria suveranitii naionale este legat de conturarea conceptului de naiune i se fundamenteaz pe ideea de naiune privit ca entitate distinct de indivizii care o compun i cu voin proprie. Astfel, suveranitatea aparine naiunii (privit ca o premis a formrii statului) i este una, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil.

Deseori se consider c suveranitatea popular i suveranitatea naional contureaz, de fapt, un tot unitar atotcuprinztor i anume suveranitatea ca trstur a puterii de stat. Se pare c pentru aceast abordare a optat i constituantul romn, Constituia Romniei din 1991 republicat stabilind c suveranitatea naional aparine poporului romn (art. 2 alin. 1).

1.3. FUNCIILE STATULUI

Statul, prin menirea lui, desfoar o activitate specific concretizat n trei funcii eseniale:

1. funcia legislativ;2. funcia executiv;3. funcia jurisdicional (sau judectoreasc).

1. Funcia legislativ

Funcia legislativ const n activitatea de stabilire a regulilor de conduit social generale i impersonale, cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi sancionate, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

Regulile de conduit au caracter general i impersonal deoarece sunt formulate n abstract (prezint un mare grad de generalizare) i se aplic tuturor persoanelor, aflate n situaiile astfel reglementate.

Funcia legislativ are un caracter originar deoarece apare ca o manifestare direct a suveranitii poporului. Regulile generale de conduit sunt expresia voinei organului reprezentativ al poporului i astfel dobndesc for juridic superioar tuturor celorlalte norme juridice.

Funcia legislativ este ncredinat, ca regul general, unei adunri reprezentative constituit pe baza votului corpului electoral, numit, de regul, Parlament, Congres, etc. Regulile generale de conduit astfel elaborate de Parlament mbrac forma legilor.

Structura organizatoric Parlament - i activitatea specific legiferarea - formeaz puterea legislativ.

2. Funcia executiv

Funcia executiv (numit i funcie administrativ sau administrativ-executiv ori guvernamental) const n activitatea de executare n concret a legii, de organizare a aplicrii i executrii la situaii concrete a legii, de asigurare a bunei funcionri a structurii organizatorice a statului.

Organele statului crora le este ncredinat funcia executiv acioneaz prin emiterea de acte normative i individuale, pe baza legii i n conformitate cu aceasta, sau prin efectuarea de operaiuni prin care intervin n viaa persoanelor pentru a le dirija viaa i a le presta diferite servicii.

Actele normative i individuale elaborate i emise pentru realizarea funciei executive - acte administrative -, trebuie s fie conforme cu legea (ca o consecin a caracterului derivat al funciei executive n raport cu funcia legislativ a statului).

Activitatea specific funciei executive i ansamblul organelor crora le este ncredinat aceast activitatea (eful statului i Administraia public, condus i coordonat de Guvern) formeaz puterea executiv a statului.

3. Funcia jurisdicional

Funcia jurisdicional const n activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal i autoritate a lucrului judecat, a conflictelor juridice aprute ntre persoane sau ntre acestea i stat, prin intermediul hotrrilor judectoreti.S-a exprimat i opinia conform creia, funcia jurisdicional nu este altceva dect o form de executare n concret a legilor, astfel c nu ar putea fi privit ca o funcie distinct de cea executiv. Dar, obiectul i procedura de realizare a acestei funcii sunt diferite dect cele utilizate pentru realizarea funciei executive, prezentnd o serie de particulariti care susin ideea unei funcii judectoreti distincte.

Funcia jurisdicional este ncredinat organelor jurisdicionale care i desfoar activitatea cu respectarea unei anumite proceduri, bazat pe contradictorialitate, independen, oralitate n vederea asigurrii imparialitii.

Prin putere de adevr legal se nelege prezumia c actul de soluionare a litigiului se bazeaz exclusiv pe lege i exprim adevrul.

Prin autoritate de lucru judecat se nelege prezumia c hotrrea judectoreasc, exprimnd adevrul, este definitiv, i astfel, prile i autoritile publice sunt obligate s se conformeze i s o pun n aplicare.

Organele jurisdicionale i activitatea specific pe care o desfoar contureaz conceptul de putere judectoreasc.

Pot fi avute n vedere i alte clasificri ale funciilor statului:

dup criteriul material

1. funcia de exercitarea a suveranitii;2. funcia de orientare a dezvoltrii societii;3. funcia de promovare a progresului.

dup coninutul concret:

1. funcii politice;2. funcii economice;3. funcii juridice;4. funcii sociale.

Atribuii ale statului. Rolul statului modern

Atribuiile statului pot fi atribuii eseniale i atribuii accesorii.

Atribuiile eseniale ale statului sunt ansamblul prerogativelor care revin n exclusivitate statului i a cror nendeplinire echivaleaz cu lipsa statalitii. Sunt considerate atribuii eseniale ale statului:

monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului juridic; conducerea relaiilor internaionale; emiterea monedei naionale.

Atribuiile accesorii ale statului nu au legtur nemijlocit cu exercitarea suveranitii i, ca atare, n anumite condiii, pot fi ncredinate i unor persoane care nu au calitatea de autoriti publice. De exemplu:

organizarea nvmntului; nfiinarea i organizarea unor organisme i instituii culturale, sportive, religioase, de sntate etc.; administrarea i gestionarea unor bunuri, activiti sau servicii aparinnd proprietii publice a statului (prin concesionare etc.).

Rolul statului modern

n decursul evoluiei istorice, statul i-a extins din ce n ce mai mult sfera de activitate, ceea ce a determinat i o schimbarea a rolului. Astfel, se poate vorbi, n funcie de etapele parcurse de:

1. statul-jandarm (secolul al XIX-lea) care se limita a interveni n domeniul poliiei, aprrii i n domeniul relaiilor internaionale;

2. statul-antreprenor (anii 40 ai secolului XX) ncepe s intervin i s se manifeste n domeniul industrie i al economiei, prin nfiinarea de ageni economici ai statului;

3. statul-providen are un rol omniprezent, intervenind n toate sectoarele de activitate;

4. statul-garant este statul care are obligaia de a reglementa un cadru larg de drepturi i liberti ceteneti, de a asigura progresul i de a garanta afirmarea condiiei umane.

1.5. CARACTERELE STATULUI ROMN

Se nelege prin caracter al statului o trstur definitorie care i confer o individualitate proprie, graie cruia se deosebete de alt stat.

Conform Constituiei Romniei republicate, caracterele statului romn sunt:

1. stat naional;2. stat suveran i independent;3. stat unitar i indivizibil;4. stat republican;5. stat democratic;

6. stat de drept;

7. stat social;

8. stat pluralist.1. Stat naional La baza statului romn modern st o naiune, cea romn. Este un caracter care scoate n eviden legtura indisolubil ntre statul romn i naiunea romn, formarea statului romn i formarea naiunii romne fiind dou elemente integrate ale aceluiai proces istoric.

2. Stat suveran i independent Caracterul suveran al statului romn presupune capacitatea acestuia de a decide singur, fr nici o intervenie din partea vreunei puteri strine sau concurente, n toate problemele interne i externe. Conceptul de suveranitate implic cele dou aspecte; supremaia i independena, astfel c, menionarea separat a caracterului independent poate aprea ca un pleonasm. S-a considerat c este totui necesar s fie scos n eviden i caracterul independent al Romniei, n considerarea ndelungatei perioade istorice n care statul romn principatele romne au fost lipsite de dreptul de decizie n relaiile internaionale, aa cum alte multe state, dei se bucurau de unele prerogative ale suveranitii, au fost lipsite, ntr-o mai mic sau mai mare msur, de independen.

Constituia Romniei republicat, n art. 2, stabilete c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative. Caracterul reprezentativ este conferit doar prin voina popular, astfel c aceste organe trebuie s fie rezultatul exprimrii voinei corpului electoral, prin alegeri sau prin referendum.

Suveranitatea este un atribut exclusiv al poporului romn, este inalienabil, astfel c nu poate fi divizat i mprit pentru a fi exercitat doar de un grup sau de o persoan n nume propriu.

3. Stat unitar i indivizibil Romnia este un stat unitar, n care puterea public suveran se exercit asupra ntregului teritoriu prin intermediul aceluiai sistem omogen de organe de stat, cu o legislaie unitar aplicabil ntregului teritoriu i un singur sistem jurisdicional. Caracterul unitar nu exclude ns organizarea unei administraii publice locale pe baza principiilor descentralizrii i autonomiei administrative, n limitele stabilite de lege.

Caracterul indivizibil implic faptul c statul romn, privit n ansamblu, ori fiecare din cele trei elemente ale statului nu pot fi divizate pentru a fi cedate sau ncredinate vreunui alt stat sau vreunei alte puteri. Caracterul indivizibil se refer n primul rnd la teritoriul statului romn, statund principiul c acesta este inalienabil, nu poate fi nstrinat sau cedat, n tot sau n parte, suveranitii altui stat.

4. Stat republican forma de guvernmnt este republica, statul romn avnd ca ef de stat un preedinte ales direct de corpul electoral prin vot universal i pentru un mandat de 5 ani. Dei este la fel de reprezentativ ca i Parlamentul, prin modalitatea de alegere, prin atribuiile care i sunt conferite, Preedintele Romniei nu are o poziie egal cu a Parlamentului, cu att mai puin superioar, ceea ce face din Romnia o republic semi-prezidenial.

5. Stat democratic presupune, n esen, participarea poporului la guvernare. Constituia este cea care stabilete cadrul general democraia constituional participrii poporului la guvernare. Este vorba de o participare indirect, realizat prin cteva instrumente precum:

dei poporul este titularul puterii suverane, o exercit indirect, prin intermediul organelor reprezentative alese prin alegeri libere, corecte i periodice; prin referendum (obligatoriu pentru adoptarea Constituiei sau a unei legi de revizuire a Constituiei); cetenii au drept de iniiativ legislativ i au dreptul de a iniia revizuirea Constituiei.

6. Stat de drept este statul domniei legii, n cadrul cruia ntreaga activitate, att a statului i a organelor sale, ct i cea a populaiei, este reglementat exclusiv de lege. Astfel, Constituia Romniei din 1991 republicat prevede n art. 16 alin. 2 c nimeni nu este mai presus de lege.

Statul de drept poate fi definit ca statul organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i a libertilor inerente naturii umane, asigur stricta respectare a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga activitate.

Mecanismele i garaniile juridice realizrii statului de drept sunt:

procedura riguroas de modificare a Constituiei;

controlul constituionalitii legilor;

controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice;

organizarea unei justiii independente;

restrngerea drepturilor i a libertilor oamenilor poate fi fcut doar temporar i doar prin lege. Este interzis suprimarea drepturilor i a libertilor indivizilor;

garantarea accesului liber la justiie.

7. Stat social scoate n eviden rolul - i obligaia -, din ce n ce mai pregnant, al implicrii statului n activitatea social-economic (organizarea economiei naionale, sistemul de protecie social etc.), n scopul realizrii binelui comun i de a asigura tuturor cetenilor o participare activ i echilibrat la beneficiul drepturilor i libertilor fundamentale.

8. Stat pluralist presupune existena i funcionarea mai multor factori politici (partide politice), ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art. 8 alin. 1 din Constituia Romniei). Partidele politice sunt privite ca intermediari ntre stat i societate, chemate s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice a cetenilor i la exprimarea ei prin vot, cu respectarea suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei (art. 8 alin. 2). Un partid politic poate fi declarat neconstituional n condiiile n care, prin scopurile i activitatea sa, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii teritoriale sau independenei Romniei (art. 40 alin. 2 din Constituie).CAPITOLUL IIADMINISTRAIA PUBLIC2.1. NOIUNEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

Administraia ca fenomen, reprezint un vechi fapt social, de sorginte obiectiv, de tip gospodresc, rezultat din apariia unui aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale.

Termenul de administraie deriv din dreptul roman administer, care are sensul de a sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad arat direcia, sensul i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister, care semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce la ndeplinire o misiune de comand.

n literatura de specialitate se precizeaz c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n legtur cu cuvntul magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc. Aceasta este o administraie particular.

Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului n doctrin s-a dat i o alt semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic, al celui supus, sau ca o activitate subordonat, sub comand.

A administra desemneaz aciunea cuiva de a ajuta, de a servi la ceva, dup care termenul a fost folosit pentru a indica o activitate administrativ, care este o activitate subordonat, ce se ndeplinete la ordinele cuiva. Ca atare se apreciaz c ministrul este n primul rnd servitor, desigur al ceteanului, pe care acesta trebuie s-l serveasc.n limbajul curent cuvntul administraie este utilizat n mai multe sensuri:

- coninutul principal al activiti puterii executive a statului;

- sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;

- conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.

Preocuprile teoreticienilor s-au axat pe clarificarea noiunii de administraie public dintre multiplele sensuri ale cuvntului, luat ca form de exercitare a puterii executive n stat, mai ales datorit importanei pe care o reprezint cunoaterea exact a acestei activiti, a modului n care trebuie s fie organizat realizarea ei n practic, moment esenial, de care depinde n mare msur nfptuirea rolului statului n organizarea i conducerea societii.

n unele dicionare i lucrri de specialitate americane, sintagma administraie public este explicat prin:

- funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice;

- organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii;

- arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public. Administraia public este un termen mai larg dect conducerea public (managementul public) pentru c acesta nu se limiteaz la management, ci include i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea instituiilor publice.

n doctrina american au fost date mai multe definiii ale termenului de administraie public local din care menionez:

- activitatea prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernului;

- domeniu de activitate preocupat n general de mijloacele pentru implementarea valorilor politice;

- ramura executiv a guvernrii;

- procesul administraiei publice const n aciunile de realizare a inteniei sau dorinei guvernului. Este din aceast cauz, activitatea activ, continu, cea de afaceri a guvernului, preocupat cu punerea n aplicarea legii, care este realizat de corpurile legislative(sau alte autoriti) i interpretat de curile de judecat, prin procesul de organizare i conducere.

Felix i Loyd Nigro dezvolt definiia administraiei n 5 puncte si anume: a)Este un efort al unui grup care coopereaz ntr-un cadru public; b) acoper cele trei ramuri executiv, legislativ i juridic i relaiile dintre ele; c) are un rol important n formularea politicii publice i este de aceea o parte a procesului politic; d) este diferit de administraia privat prin trsturi semnificative; e)este asociat de aproape cu numeroase grupuri private i de indivizi.

n urma definiiilor prezentate rezult c administraia public ar putea fi definit prin folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.

n literatura noastr de specialitate administraia public este definit ca:

Acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a tuturor actelor normative i celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de administraia public.

Analiznd aceast definiie desprindem cele dou sensuri ale administraiei sensul material i sensul formal, organizatoric.

n sens material, prin administraie public se nelege acea activitate care const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie.

Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul organelor administraiei publice.

Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacerea interesului general, prin asigurarea de servicii publice.

n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii. Sub acest aspect formal vom descifra deci, cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structuralorganic i elementul funcional.

n general, activitatea administrativ este compus din dou activiti deosebite: activitatea executiv i activitatea de dispoziie.

Activitatea executiv, const n aplicarea direct a legilor la cazuri concrete, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ normativ.

Activitatea de dispoziie, reprezint dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual.

Coninutul activitii executive este stabilit n funcie de rolul i poziia diferitelor organe n sistemul administraiei de stat. Astfel, organele executive situate pe treapta inferioar a sistemului i care nu au alte organe n subordine realizeaz activitatea executiv prin aplicarea concret a legilor la cazuri concrete. Autoritile administraiei situate pe o treapt superioar au, n afar de aplicarea legilor la cazuri concrete, i dreptul de a da ndrumri obligatorii sau dispoziii organelor i instituiilor subordonate, sau altfel spus, au dreptul de a emite acte administrative cu caracter normativ.

Spre deosebire de administraia statului totalitar, unde aceasta este ntotdeauna la dispoziia exclusiv a puterii unice, fiind organizat centralizat i unitar la nivelul ntregii colectiviti naionale i, pe cale de consecin, constituie ntotdeauna o administraie de stat n condiiile statului de drept, n care separaia puterilor, descentralizarea serviciilor administrative i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile organizatorice i funcionale ale administraiei sunt amenajate att la nivelul statului, deci al colectivitii naionale, situaie n care avem administraia public central sau teritorial de stat, ct i la nivelul colectivitilor locale, unde este organizat i funcioneaz administraia public local.

Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice, care exprim interesele generale ale societii, interese care sunt formulate prin diferite reglementri elaborate de puterea legiuitoare sau de administraia nsi, ca norme subsidiare legii.Administraia Public LocalConstituia Romniei republicat stabilete administraia public local ca pe o structur n cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.

Ca atare, administraia public local, fundamentat pe dispoziiile constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome, cu putere de decizie alese de ctre acestea i sub controlul de legalitate al autoritilor statului.

Noiunea de administraie public local, circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora sa din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele crora ele acioneaz.

nelesul noiunii de administraie public local

Administraia public local este reglementat prin dispoziiile constituionale ale art.120-123, patru articole care prevd principiile de baz (art.120), autoritile comunale i oreneti (art.121), consiliul judeean (art.122) i prefectul (art. 123).

Din acest punct de vedere, Constituia Romniei a adoptat o variant intermediar de tehnic legislativ, n raport cu alte Constituii europene, care, fie prevd tot un grup de patru norme, anume prevzute pentru colectivitile teritoriale (de exemplu, art. 72-75 din Constituia francez), fie dispunnd de capitole, seciuni sau chiar titluri ntregi, consacrate acestei materii( de exemplu, Grecia, Olanda, Spania, Italia, Portugalia, .a.).Administraia public local, conform dispoziiilor constituionale ale art.120-123, pune n eviden existena a dou componente: serviciile publice centrale descentralizate (desconcentrate ) la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv prefectul ,, reprezentant al Guvernului ,ce formeaz administraia teritorial (,,local a statului (numit)) i a autoritilor administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor care constituie administraia public local (aleas).

Cu alte cuvinte, Constituia Romniei republicat se limiteaz s precizeze care sunt autoritile administrative autonome locale, autoritile administraiei de stat pe care le regsim la nivel teritorial precum i principiile care se gsesc la baza raporturilor dintre acestea.

Aparent, n acest cadru, sfera administraiei publice locale poate fi circumscris la autoritile administraiei publice locale i a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, inclusiv a prefectului, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, autoriti locale prevzute de ctre dispoziiile art. 121-123 din Constituia Romniei, republicat.

Analiznd cu atenie dispoziiile constituionale ale art. 120, care stabilesc principiile de baz ale administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale, principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice, se observ c, sfera administraiei publice locale se circumscrie, la autoritile administraiei publice locale, alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae i anume consiliile locale i primari, i la consiliul judeean.

In acest sens, sunt exprimate opinii i n doctrina romneasc, care precizeaz c autoritile administraiei publice locale sunt autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local, autoriti administrative autonome, alese, ale comunelor, oraelor i judeelor.

n opiniile exprimate n doctrin se au n vedere consiliile locale, primarii de la nivelul comunelor i oraelor, precum i consiliul judeean, ca elemente componente ale sferei administraiei publice locale.

Dac analizm administraia public local din perspectiva legiuitorului organic, se observ c acesta a neles s o exprime nu numai prin autoriti administrative autonome, alese (consiliile locale, primarii, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean), ci i prin includerea serviciilor publice locale i aparatul propriu de specialitate,a funcionarilor publici.

Acest lucru este exprimat i n literatura de specialitate conform creia administraia public local cuprinde, potrivit Constituiei, autoritile comunale i oreneti (consiliile locale i primarii ), consiliile judeene i serviciile publice. Constituia Romniei, republicat prin art. 121 i 122, stabilete normele fundamentale care determin autoritile administraiei publice i competena acestora ca autoriti comunale, oreneti i respectiv judeene.

Normele constituionale menionate, precizeaz c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale i primarii, iar consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, autoritate care, potrivit acelorai dispoziii, trebuie s fie aleas n condiiile legii.

n sistemul nostru constituional privitor la administraia public local o trstur caracteristic este renunarea la ierarhia dintre diferitele autoriti administrative i acordarea unei importane deosebite colaborrii tuturor autoritilor administraiei publice locale n scopul rezolvrii treburilor locale i a intereselor din unitatea administrativ-teritorial respectiv.

Din acest context, deriv faptul c autoritile administraiei publice locale i pot apra interesele i autonomia lor, procednd mai nti la respectarea ntocmai a competenelor care le sunt atribuite i apoi prin utilizarea principiului constituional potrivit cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.

Aceast din urm norm constituional este n concordan i cu prevederile art. 11 din Carta european a autonomiei locale, privitor la protecia legal a autonomiei locale , prin care se stabilete c autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de dreptul de a recurge la justiie n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor i al respectului principiilor de autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia intern.

Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, lege organic conform prevederilor art. 73, lit. o din Constituia Romniei, republicat, statornicete cadrul legal al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, dezvoltnd astfel principiile constituionale privind administraia public local.

Normele legii organice identific i definesc cu claritate care sunt autoritile administraiei publice locale, precum i caracterul specific fiecrei dintre aceste autoriti, stabilind astfel c consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive.

Aceste dou autoriti, consiliul local i primarul, ca autoriti ale administraiei publice locale funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege, ambele acionnd n interdependen, n vederea realizrii scopului pentru care au fost investite cu aceste competene (art. 21 din Legea nr. 215/2001).

Deoarece norma constituional instituit n alin. (1) al art. 120 nu distinge reguli aplicabile difereniat acestor dou autoriti ale administraiei publice locale se deduce c susine afirmaia prezentat mai sus apreciind c legea fundamental a intenionat aceast interdependen a autoritilor administraiei publice locale, legii organice revenindu-i menirea de a crea cadrul organizrii i funcionrii acestui sistem.

Acolo unde legiuitorul constituant a dorit s sublinieze o trstur caracteristic unei autoriti a administraiei publice locale a fcut-o. Avem exemplul consiliului judeean (autoritate coordonatoare), legii organice revenindu-i misiunea de a dezvolta aceast trstur prin stabilirea modalitii de constituire, organizrii, funcionrii, precum i prin individualizarea competenelor fiecrei autoriti.

Similar, se disting elementele ce particularizeaz i autoritile administraiei publice locale, consiliile locale i primarii, printre acestea fiind: modul de alegere, organizarea lor identic pe ntreg teritoriul rii, precum i constituirea lor numai n unitile administrativ teritoriale, cu excepia care o constituie crearea lor i la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor. n prezent, o astfel de organizare exist numai n municipiul Bucureti, legea stabilind c sectoarele municipiului Bucureti se organizeaz ca subdiviziuni administrativ-teritoriale ale acestuia (art.78). Administraia public a municipiului Bucureti, este organizat i se realizeaz de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti i Consiliul general al municipiului Bucureti, ca autoriti deliberative, precum i de ctre primarii sectoarelor municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti, ca autoriti executive, alese n condiiile legii. (art. 80).

Legea nr.215/2001 stabilete c aceste autoriti vor fi create prin lege i cu toate c nu menioneaz expres c sunt subordonate autoritilor administrative ale municipiilor, aceasta rezult implicit din normele ei. Din acest punct de vedere n conformitate cu dispoziiile art. 85 al Legii 215/2001 a administraiei locale care spune hotrrile consiliului general al municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general al municipiului Bucureti sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice organizate n sectoarele municipiului Bucureti, se poate considera c aceast subordonare se face numai pe linie ierarhic. Astfel, consiliile sectoarelor trebuie s se supun hotrrilor luate de Consiliul General al municipiului Bucureti, iar primarii de sectoare, dispoziiilor Primarului General, dar i hotrrilor Consiliului general, cnd acesta stabilete reguli obligatorii pentru ei.

Afirmaia de mai sus este ntemeiat i de dispoziiile art. 86 al Legii administraiei locale care prevede la alin. (1) Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primarii sectoarelor municipiului Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. La edine se analizeaz modul n care sunt duse la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i se prezint informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei municipiului Bucureti.

Consiliile locale sunt constituite n comune i orae (municipii), ca autoriti pluripersonale ale administraiei publice. Prin caracterul pluripersonal al compunerii lor, consiliile locale poart amprenta caracteristic a unei adunri administrative abilitat cu deliberarea tuturor problemelor de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice.

Aceast autoritate se bucur de un statut autonom potrivit cruia delibereaz asupra intereselor specifice colectivitilor locale i hotrte asupra modului lor de realizare, fr amestecul altei/altor autoriti publice sau ale administraiei publice, ori chiar al primarului.

Consiliile locale sunt autoriti administrative, rspunderea lor politic fiind numai de ordin electoral. Aceste autoriti sunt nzestrate cu competen specific administraiei publice locale pentru a hotr asupra modului de rezolvare a problemelor administrative, ele neavnd, deci, vocaie politic.

Autonomia acestor autoriti colegiale rezid i n auto-organizarea lor, activitatea deliberativ i dezbaterile consiliilor desfurndu-se ntr-un cadru precizat de propriile regulamente de funcionare, n limita competenelor conferite de lege.

Unele date i informaii referitoare la nevoile i cerinelor colectivitilor locale, precum i propunerile de rezolvare a acestora, pot proveni i de la primari, n conformitate cu prevederile legale. Dar aceast atribuie nu l poate transforma pe primar, n calitatea sa de autoritate executiv, n conductorul consiliului local, ntruct legiuitorul organic (n art. 35 alin. (1)) a stabilit c acesta este condus pentru o perioad de cel mult trei luni, de ctre un preedinte de edin, ales.

Reperele constitutive ale Consiliului Local au fost supuse unui amplu proces de adaptare, astfel: nu se purcede la noi alegeri dect dac numrul membrilor se reduce la jumtate plus unu i nu la dou treimi; noile alegeri se organizeaz n 90 zile i nu cum era anterior ntr-un termen de 30 de zile; dizolvarea facultativ sau de drept a consiliului local aparine, ca decizie, respectiv ca i drept de constatare, instanei de contencios administrativ, nu unui organ influenat politic cum este i va rmne prefectul.

Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae (art. 23 alin. (1) din Legea nr. 215/2001).

Legea administraiei publice locale, aa dup cum se poate observa, prin dispoziiile sale dezvolt normele constituionale ale art. 121, alin.(2), care fundamenteaz funcionarea primarilor ca autoriti administrative, clarific conceptul de autoritate administrativ autonom, rolul i raportul dintre autoritatea deliberativ i cea executiv, precum i competentele care le sunt conferite de lege.

De asemenea, se precizeaz interdependena lor ca autoriti administrative autonome care trebuie s rezolve mpreun treburile publice din comune i orae (art. 23, alin (2) din Legea nr. 215/2001).

Calitatea primarului de autoritate executiv deriv, n primul rnd, din faptul c el este cel care rspunde de ducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local astfel c, potrivit art. 61, lit b, se stabilete c acesta asigur punerea n aplicare a hotrrilor consiliului local.

De asemenea, primarul ndeplinete i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales, fapt ce rezult din dispoziiile art. 63, alin. (1) din legea organic, potrivit crora, n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, aducerea la cunotina cetenilor a legilor, precum i a altor asemenea atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz exclusiv n aceast calitate.

Ca atare, primarul, ca autoritate administrativ autonom executiv, unipersonal, prin competenele stabilite de lege, prin calitatea sa de ales al colectivitii, de reprezentant al persoanei juridice, (comuna sau oraul), dar i de reprezentant al statului, se bucur de un statut specific, aparent preeminent ntre autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunei sau oraului.

Cu toate acestea, n privina raporturilor dintre consiliul local i primar, innd seama, mai ales de faptul c legiuitorul a adoptat, conform Legii nr. 67/2004 a alegerilor locale, soluia alegerii prin vot direct a celor dou autoritii, se poate aprecia c ambele autoriti sunt exponente ale administraiei publice comunale sau oreneti, avnd aceeai legitimitate astfel c ntre cele dou autoriti sunt statuate, relaiile de colaborare, devenind prin prisma realizrii scopului lor comun, interdependente.

Modificarea Legii 215/2001 revine, n privina statutului viceprimarului, la soluia consacrat n Legea nr. 69/1991, prin urmare viceprimarul nu-i mai pierde prin alegerea sa n aceast funcie calitatea de consilier local, ci doar indemnizaia aferent statutului de ales local. El particip la edinele consiliului local, fiind n acelai timp i parte a autoritii executive. Dei criticile referitoare la dubla calitate, oarecum incompatibil, rmn valabile, aceast variant este mai acceptabil dect cea anterioar. Consiliul judeean este definit ca autoritate a administraiei publice care coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, legea organic consacrnd, n mod implicit, regula conform creia judeul este o colectivitate local intermediar ntre orae sau comune, pe de o parte i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local are propria sa administraie aleas potrivit legii.

Consiliul judeean reprezint astfel, o autoritate administrativ creat prin norma constituional i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.

n acelai timp, consiliul judeean este o autoritate pluripersonal, fiind compus din totalitatea consilierilor alei, numrul lor fiind n funcie de populaia judeului, prezentnd trsturile caracteristice ale unei adunri (autoriti) deliberative, ntruct activitatea sa se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale consilierilor judeeni.

edinele consiliului judeean au un cadru de desfurare stabilit prin regulamentul propriu de funcionare, iar dezbaterile acestora sunt concretizate prin hotrri adoptate n condiiile legii i numai pentru soluionarea problemelor administrative ale judeului, nu i pentru problemele cu caracter politic.

Consiliul judeean joac un rol bine determinat n viaa colectivitii judeene, ntruct el nfptuiete coordonarea consiliilor locale comunale i oreneti, deci a colectivitilor locale ce o formeaz, n vederea realizrii pentru acestea a serviciilor publice de interes judeean.

Preedintele consiliului judeean este, de asemenea, o autoritate administrativ-executiv, distinct, stabilit de legiuitor, care, pe lng atribuiile de conducere a lucrrilor consiliului judeean dispune i de atribuii proprii (art. 104, alin. (1) din Legea nr. 215/2001).

Potrivit legii, preedintele consiliului judeean asigur executarea hotrrilor consiliului judeean, exercit atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic, sprijin activitatea instituiilor i a regiilor autonome de interes judeean, aceste atribuii sunt legate i de calitatea de ordonator principal de credite, de ntocmirea i prezentarea de rapoarte consiliului judeean cu privire la starea i activitatea administraiei judeului, precum i cu privire la starea economic i social a judeului.

n exercitarea atribuiilor prevzute de lege, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ i individual, care devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate dup caz.

De subliniat este i faptul c preedintelui consiliului judeean i se subordoneaz ntregul aparat propriu al consiliului judeean, al crui personal l numete, l sancioneaz i l elibereaz n condiiile legii. De asemenea, rspunde de buna funcionare a compartimentelor de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean i a agenilor economici de sub autoritatea consiliului.

Preedintele consiliului judeean poate fi considerat ca o veritabil autoritate administrativ executiv, unipersonal prin atribuiile i actele emise n executarea acestora, prin reprezentarea persoanei juridice, judeul, prin elaborarea proiectului de buget i executarea acestuia dup aprobare, prin calitatea sa de sef al ntregului personal, aceast calitate fiindu-i conferit prin lege.

2.2. EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE N ROMNIAAdministraia public pn la Regulamentul Organic (1831-1832)Istoria de nceput - ca de altfel i peste timp - este strns legat de viaa, moravurile, legile i dreptul poporului romn asupra destinelor sale. Existena i evoluia societii omeneti nu poate fi conceput fr asigurarea linitii i ordinii publice, fr recunoaterea i respectarea personalitii umane, atribute fundamentale ale oricrei comuniti omeneti.

Dac se are n vedere, sensul strict etimologic al termenului de "administraie", trebuie s admitem c, o anume administraie a existat i n comuna primitiv, la nivelul ginii, tribului i apoi al uniunilor de triburi. Este greu de delimitat, prin prisma noiunilor contemporane, realitile societii prestatale, dar nici un cercettor nu se ndoiete c, n acea organizare s-au gsit germenii pentru activitatea politic, legislativ, judectoreasc i administrativ. Juridic i social, organele crora le era ncredinat pstrarea ordinii publice, ndeosebi, conductorii obtii, aveau menirea s ornduiasc viaa comunitii, s-i asigure traiul cotidian, ordinea i linitea necesare.

De aici, nu trebuie neles c, n ornduirea gentilic - tribal a existat o administraie sub forma unui aparat specializat, ca n ornduirile social-istorice, ulterioare.

Ctre sfritul ornduirii comunei primitive, mijloacele de munc se mbuntesc i se perfecioneaz, conducnd la transformarea produselor n mrfuri, la apariia schimbului, a banilor i a proprietii private, elemente care au fcut posibil afirmarea unor noi realiti economice i sociale.

Pe fondul acestor prefaceri i n scopul soluionrii noilor imperative ale progresului uman, apare cea mai complex suprastructur din istoria societii, anume statul.

n vederea conservrii unitii i integritii statale, au fost create instituii specializate, armata, iar pentru asigurarea linitii i ordinii fr de care nici o societate nu se poate menine i dezvolta, sunt nfiinate, poliia, justiia i nchisorile.

Se poate cu uurin intui c, n ntreg mileniul nti de dup retragerea roman de pe pmnturile Daciei, serviciile administrative au fost asigurate de obtea valid, obicei transmis peste veacuri pn azi.

n secolele XVII-XVIII, Principatele Romneti, Moldova i Muntenia, nu aveau o administraie propriu-zis, asemntoare celei moderne. Ordinea public, sigurana persoanelor i a bunurilor erau ncredinate capilor otirii. n Moldova, capul poliiei era Hatmanul, iar n Muntenia, marele Sptar. Ei aveau n subordine pe ispravnici i prclabi, pe privighetorii ocoalelor, cpitanii de ora i de frontier, polcovnicii de poter, precum i pe seimeni, zapcii i strjeri.Administraia public pn la Unirea Principatelor Romne.

Regulamentul Organic a fost pus n aplicare n Muntenia n iulie 1830 i n Moldova, la 4 ianuarie 1832. Este prima lege care organizeaz administrativ cele dou principate. n Regulamentul Organic gsim geneza guvernului i a ministerelor. Guvernul era numit sfatul administrativ, compus din marele vornic, marele vistier i secretarul sfatului. preedinia Domnului care convoca sfatul administrativ ordinar.

Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectorii i de instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca, a fost concretizat n Regulamentul Organic.

n cadrul organizrii administrative a celor dou principate a fost nfiinat poliia n orae i judee.Administraia public de la Unirea Principatelor pn n perioada regimurilor autoritare

Administraia public central este reprezentat de Guvern. Guvernul propriu-zis apare ca o creaie a Unirii Principatelor n urma Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 care folosete termenul de Guvern i pe acela de prim-ministru, funcie n care pentru prima dat a fost numit Mihail Koglniceanu.

n conformitate cu Constituia din 1866, considerat de drept prima Constituie a statului romn, puterea executiv aparine domnului, care o exercita prin Guvern, cu ajutorul membrilor acestuia, care erau minitri.

Administraia local a fost reorganizat, prin Legea Comunal din 1 aprilie 1864 i Legea privind nfiinarea consiliilor judeene din 2 aprilie 1864.

n aceast perioad istoric, legea lui Vasile Lascr din 19 decembrie 1902, unific poliia administrativ i comunal. Este prima lege organic a poliiei care nal edificiul poliiei generale a statului pe o temelie unitar, conceput pe realiti romneti i dup principii tiinifice moderne.

Potrivit Constituiei din 1923, socotit a fi cea mai democratic din Europa acelor ani, guvernul exercita puterea executiv n numele regelui, iar atunci cnd se ntruneau, alctuia Consiliul de Minitri, care era prezidat de acela care era nsrcinat de rege cu formarea guvernului.Administraia public n regimurile politice totalitare.

Dictatura regal.n 10-11 februarie 1938, se instaureaz n Romnia, un regim autoritar prin proclamarea dictaturii regale. Din punct de vedere al dezvoltrii dreptului, aceast perioad se distinge printr-o intens activitate de codificare i prin introducerea n dreptul nostru a unor principii i instituii noi, legate de instaurarea regimului de autoritate. Caracteristica esenial a noului regim instaurat este restrngerea drepturilor i libertilor democratice, renunarea la unele principii clasice ale democraiei burgheze.n primul rnd, intr n vigoare o nou Constituie, la 27 februarie 1938, care reprezint un pas napoi n ce privete viaa democratic n Romnia.Dictatura militar.

La 8 septembrie 1940, prin decretul Regal nr.3052, a fost suspendat Constituia din 1938, se dizolv Parlamentul i guvernarea rii se realizeaz fr existena unei constituii. La baza noului regim constituional se gsesc decrete-legi din septembrie 1940.

Dictatura comunist.

Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei de la 30 decembrie 1947, a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948, care prevedea c, guvernul este organul suprem executiv i administrativ, fiind compus din: primul ministru, vicepreedini i minitri. Termenul de "Guvern" era echivalent cu acela de "Consiliu de Minitri", iar termenul de "Preedinte al Consiliului de Minitri" cu acela de "Prim-ministru".

Guvernul era abilitat s organizeze i s conduc administraia statului, coordona activitatea ministerelor, dirija i planifica economia naional, precum i finanele publice, organiza armata i stabilea instituiile ordinii i linitii publice.

n anul 1952, este elaborat i intr n vigoare Constituia care renun la ambiguitatea terminologic, meninnd denumirea de Consiliu de Minitri, dar adugnd c, n compunere intr preedintele su, vicepreedinii i minitrii.

Constituia din 1965, a accentuat centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrirea rolului partidului comunist, partid unic de guvernmnt.

Administraia public din Romnia dup prbuirea regimului totalitar.

Dup nlturarea de la putere a regimului comunist i dizolvarea acestuia, au fost abrogate din Constituie, celelalte legi ori alte acte normative referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, normele care nctuau funcionarea n condiii democratice a administraiei.

Constituia din anul 1991 revizuit n 2003 aduce importante inovaii cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, actele pe care acesta le emite, raporturile cu Parlamentul sau cu Preedintele.

n esen, Constituia prevede c, guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

2.3. REGIMUL JURIDIC I CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Constituia Romniei republicat are un ntreg capitol prin care reglementeaz administraia public precum i unele referiri la administraie n alte seciuni sau articole (art.16, al.4, art.21, al.4, art. 37,al.2, art.73,al.3 art.102,al.1).dispoziiile referitoare la la administraia de stat se regsesc n capitolele din Titlul III (capitolele II;III; IV i V, Seciunea 1).

Legea fundamental consacr un regim semiparlamentar (semiprezidenial) cu un executiv bicefal n care Preedintele Romniei este eful executivului alturi de Guvern condus de primul ministru.

Distribuia competenelor nu comport o dyarhie la vrf deoarece preedintele republicii este singurul ef al statului, primul ministru nefiind dect secundul su. Totui Constituia tinde s creeze un bicefalism administrativ pe de o parte datorit unor reguli cu privire la contrasemnarea unor decrete prezideniale, iar pe de alt parte pe cele cu privire la participarea efului statului la edinele guvernului, desemnarea primului ministru sau revocarea unor membri ai guvernului.

De altfel i actele primului ministru trebuie semnate de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare meniune cuprins n dispoziiile art.108 alin.4, Titlul III, Seciunea a 3-a, Capitolul III din Constituia Romniei.

n ceea ce privete raporturile dintre Guvern i administraie, aceasta consacr o construcie juridic prin care ncearc s separe domeniul politic de cel administrativ i s concilieze dou elemente antinomice relativ adic subordonarea colectiv a administraiei fa de puterea politic i libertatea individual a agenilor publici.

Regula este c administraia este subordonat guvernului care exercit conducerea general a administraiei publice, iar ministerele se organizeaz numai n subordinea guvernului. n seciunea a 1-a din Capitolul V intitulat Administraia public de specialitate se precizeaz c alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerului ca autoriti administrative autonome, care se pot nfiina prin lege organic.

n contextul actual al prevederilor constituionale, administraia public nu mai este clasicul executiv ori form fundamental de activitate a statului sau o component a puterii executive ci apare ca un corp profesional destinat realizrii permanente a serviciilor i ordinii publice aflate sub autoritatea puterii executive, n mod special a Guvernului.

Analiza prevederilor Titlului III i ale capitolului V, la care se adaug normele art.52 din Constituia Romniei republicat arat c acestea delimiteaz cu claritate sfera de organizare i activitate a administraiei publice.

Sfera administraiei publice, n sens larg cuprinde: Preedintele Romniei, n calitatea sa de autoritate a administraiei publice de stat, Guvernul (ca structur i activitate), n calitate de organ al administraiei publice i autoritile administraiei publice reglementate n capitolul V al titlului III din Legea fundamental.

n acest cadru este de reinut c este reglementat pentru prima dat n Romnia o administraie public care nu mai este n exclusivitate o administraie de stat, ci se divide n administraie public de stat i administraie public local, autonom, constituind o structur sistemic multipolar cu regimuri juridice diferite i n raporturi de natur administrativ, n mod corespunztor modificate.

Concluzia de mai sus reiese din modul de sistematizare a dispoziiilor constituionale ale capitolului V pe 2 seciuni, Seciunea 1 Administraia public central de specialitate care conine norme referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administrative statale i Seciunea a 2-a Administraia public local, care cuprinde normele privind organizarea administraiei publice locale precum i principiile care le guverneaz.

Prin aceast sistematizare, legiuitorul constituant a circumscris aria administraiei publice determinnd autoritile administraiei centrale (numite) i pe cele ale administraiei locale (alese) i pe care literatura noastr de specialitate le desemneaz n sfera administraiei n sens restrns.

n conformitate cu prevederile Legii fundamentale administraia public central are n compunerea sa att autoriti ale puterii executive, Preedintele Romniei i Guvernul,n msura n care acestea exercit atribuii administrative ct i administraia public central de specialitate, respectiv ministerele, celelalte organe centrale de specialitate i autoritile administrative autonome.

Constituia Romniei republicat instituie la nivelul administraiei publice locale, prin normele art. 120-123, regimul (administrativ) de descentralizare,n fapt un regim administrativ specific, o form a acestui sistem de organizare administrativ, cel al descentralizrii administrative teritoriale,revenindu-se, astfel la o instituie tradiional romneasc cu valoare de principiu constituional.

Acest regim al descentralizrii, aa dup cum arat un autor, vizeaz s descompun, ntr-un mod original, dialectica dintre unu i multiplu, n sensul c descentralizarea respect unitatea i indivizibilitatea naional (proclamat constituional ) i simultan ncurajeaz diversitatea local (organizat legislativ ), determinnd, astfel un mod de amenajare a puterii n cadrul statului.

Fa de descentralizarea politic caracteristic statelor federale, descentralizarea rmne totdeauna de natur administrativ n Romnia, stat unitar indivizibil a (art. 1, alin.(1) din Constituie republicat).

Faptul c ne aflm n prezena unui regim de descentralizare administrativ este demonstrat i de alte argumente caracteristice acestuia, cum sunt:

1. Recunoaterea, prin dispoziiile constituionale ale art.120, a unitilor administrativ-teritoriale, ntr-o dubl ipostaz:

a. ntr-o prim ipostaz, comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale ale statului, potrivit dispoziiilor art. 3, alin. (3) din Constituie, n care administraia public se realizeaz prin servicii publice desconcentrate , conduse de prefect (art. 123, alin. (2) din Constituia Romniei republicat ).

b. n cea de-a doua ipostaz, la recunoaterea implicit a unitilor administrativ-teritoriale, ca entiti distincte, respectiv, comune i orae, ce constituie, astfel, un prim nivel, de baz, al autonomiei locale, precum i judeele formate din grupri teritoriale ale colectivitilor locale de baz reprezentnd cel de-al doilea nivel al administraiei locale.

2. tradiional, colectivitile locale, prin care sunt desemnate comunele, oraele i judeele, reprezint persoane (juridice ) publice descentralizate, care sunt definite prin teritoriu aferent, atribuiile pe care le exercit, alegerea organelor lor reprezentative prin vot universal, direct ca i prin dotarea acestora cu resursele necesare.

n susinerea acestui punct de vedere mai pot fi amintite i dispoziiile art. 73, alin (3), lit. o) din Constituia Romniei, republicat (ce stabilesc c organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, se reglementeaz prin lege organic), conform crora, n opinia altui autor, se ntrevede posibilitatea ca n viitor administraia local s fie reglementat n mod distinct de organizarea teritoriului. Adic, legiuitorul va putea opera o reglementare specific a organizrii administraiei locale n colectiviti distincte, altele dect cele existente n prezent, ca i o nou distribuie teritorial a competenelor administrative ale statului, inclusiv prin modificarea structurii unitilor administrativ teritoriale. Cu alte cuvinte, Constituia republicat admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativ-teritoriale ale statului prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale, componente ale unitilor administrativ-teritoriale.

ntr-o alt opinie, referindu-se, de aceast dat, la prevederile art.121 din Constituia Romniei, republicat, se arat c ,,legiuitorul nostru constituant consacr dubla natur a autoritilor comunale i oreneti alese, ceea ce reflect dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial.

n acelai plan, Jean Rivero, menionnd caracterele juridice ale comunei (rurale i urbane), subliniaz dubla natur a acesteia, respectiv aceea de ,,colectivitate descentralizat i totodat, de ,,circumscripie teritorial.

n concluzie prima opinie exprim cel mai bine intenia legiuitorului constituant, ntruct, n prezent se constat suprapunerea unitilor administrativ-teritoriale ale statului i a colectivitilor locale care le compun. Acest fapt are drept urmare, i mprirea administraiei publice, la nivel teritorial, n dou componente:

1. administraia public de stat (reprezentat prin serviciile deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale ) i

2. administraia public local (reprezentat prin autoritile administrative, autonome, alese ).

Delimitarea acestor dou componente ale administraiei publice, o consecin a existenei regimului de descentralizare administrativ, se realizeaz prin evidenierea regimurilor diferite ce se aplic fiecreia dintre componente. Primei, constituit din ansamblul serviciilor administraiei centrale de specialitate, ale statului, inclusiv prefectul, i se aplic un regim desconcentrat, iar celei de-a doua componente, reprezentnd autoritile colectivitilor locale, un regim descentralizat.

Se poate observa c cele dou componente ale administraiei publice se constituie n dou subsisteme distincte, care, fr a fi izolate, se interfereaz, aflndu-se chiar ntr-o relaie de interdependen.

Deci relaiile dintre administraia public central de specialitate, serviciile publice desconcentrate ale acesteia i autoritile administraiei publice descentralizate, sunt relaii specifice de colaborare, cooperare i conlucrare, ce se constituie, n spiritul doctrinei constituionale contemporane, ntr-un ,,regim de co-administrare, (Marcel Prelot, Institutions politiques et droit constitutionnel, 5-e dition, Dalloz, Paris, 1972,Bernard Chantenbout, Droit contitutionnel et science politique, Edition Armand Colin, Paris, 5-e, 1982, ) n vederea realizrii utilitii publice, ,,binele comun, ( J. Rivero, P. Waline, Droit administratif, 14-e ditions, Dalloz, 1992) avnd, n acelai timp, i o tendin centrifug care apropie administraia de administrai.

Regimul de co-administrare, specific administraiei publice de la nivel local, apare i ca o consecin fireasc a principiului fundamental, proclamat n Constituia Romniei, republicat, al unitii statului romn (art.1, alin. (1) )i relev faptul c administraia public reprezint o ,,unitate de interese, generale i locale, ceea ce subliniaz c aplicarea principiilor constituionale enunate de art. 120, al autonomiei locale i cel al descentralizrii serviciilor publice , ,,nu poate aduce atingere caracterului de stat naional unitar al Romniei.

Potrivit dispoziiilor constituionale ale art. 121, alin. (2) i art. 122 din Constituia Romniei, republicat, este pus n eviden i o alt caracteristic a descentralizrii administrativ-teritoriale, i anume existena unor autoriti , alese, ce funcioneaz ,,n condiiile legii ca autoriti autonome, care au ,,dreptul i capacitatea de a rezolva i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice.

Autonomia local caracteristica esenial a descentralizrii administrative, nu este numai un principiu constituional enunat, ci i unul garantat prin dreptul conferit autoritilor administraiei publice locale de a administra proprietatea public ce aparine comunei, oraului sau judeului (art. 136, alin. (2) din Constituia Romniei, republicat ),precum i prin dreptul la resurse proprii i suficiente de care pot s dispun liber n exerciiul competenelor lor, legiuitorul constituant, reglementnd, n acest scop, dreptul autoritilor administraiei publice locale de a stabili impozite i taxe locale i de a elabora, aproba i executa bugetul local (art.138, alin (4) i 139 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat ).

Prezena prefectului, ca reprezentant al guvernului pe plan local, ca autoritate administrativ desconcentrat, de tutel administrativ,justificat prin locul i rolul atribuit de legiuitorul constituant de a efectua controlul din partea statuluiasupra activitii autoritilor administraiei publice locale ( art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat ) este, n sfrit, un alt aspect specific al descentralizrii administrative.

Caracteristicile administraiei publice din Romnia rezult din analiza dispoziiilor constituionale ale capitolului III, al Titlului al II-lea, capitolului I,II, IV, V din titlul al III-lea,precum i a unor opinii exprimate n doctrina romneasc dup cum urmeaz:

Administraia public este un corp social sau un grup uman, constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a guvernului;

Administraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraie local autonom care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale ( art. 121-123 din Constituia Romniei, republicat ), i n consecin este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii administraiei publice a statului i descentralizat n cadrul administraiei publice locale;

Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei i supremaia acesteia;

Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de executare, altele de elaborare;

Administraia public este :

structurat vertical i orizontal;

ierarhizat, ordonat i controlat;

formal, scris i birocratic;

continu, permanent i tehnic;

remunerat, civil, laic i egalitar;Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile constituionale permit administrailor s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor. n acest sens administraia public este:

supus supravegherii mass-mediei care este liber s critice orice aciune a minitrilor i funcionarilor publici ori aciunile iniiate de administraia public necentral sau local;

administraii au posibilitatea de a se manifestai de a se exprima mpotriva aciunilor administraiei publice prin reuniuni, mitinguri, demonstraii ori constituind asociaii, fundaii sau sindicate;

administraii n calitate de ceteni au prerogativa dreptului de vot i pot folosi buletinul de vot drept arm fie la alegeri, fie la referendum naional sau local; prin votul lor i exprim satisfacia sau nemulumirea fa de administraie, ei rennoind sau retrgnd ncrederea aleilor nsrcinai s controleze administraia public (Parlament, guvern) dar i a consilierilor i primarilor la nivelul administraiei publice locale;

Administraia public este supus presiunilor politice ca urmare a tentaiei partidelor aflate la putere de a supune administraia public propriilor interese, ceea ce face ca politica s penetreze n administraie, n acest sens, funcionarii publici sunt expui presiunilor aleilor sau sunt atrai de preocupri electorale, fapt pentru care fie trec de la un partid la altul ori joac cartea partidului de la putere sau pe cea a celui care va accede la putere. 2.4. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

Principiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadru normativ, prin care se realizeaz organizarea i funcionarea administraiei publice i prin care se stabilete n primul rnd sistemul principal juridic ce guverneaz ntreaga administraie public.

Administraia public, n ntreaga sa activitate, se subordoneaz normelor juridice nsi raiunea existenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea nfptuirii acesteia.

Principiile administraiei publice se desprind din prevederile Constituiei i ale celorlalte acte normative care reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice.

Aceste principii reflect i consacr n formele politico-juridice caracterul structurilor de guvernare i relaiile dintre ele n procesul exercitrii puterii, stabilesc direciile generale de activitate ale statului, iar unele dintre ele fixeaz, totodat, cadrul general n care poporul, titularul suveran al puterii, exercit atributele acesteia.Este vorba, dup cum afirm Jean Dabin, de principii generale rezultate din confruntarea intereselor politice care crmuiesc raporturile de guvernare, n nelesul cel mai larg, sau deduse pe baza experienelor din practica social. Ele indic, n acelai timp, natura regimului politic al societii date.

Pe baza principiilor generale, de natur constituional, aflate ele nsele i fiecare dintre ele ntr-o dinamic proprie, ca orice micare social, de altfel, se stabilesc noi orientri privind reglementarea relaiilor sociale, n legtur direct cu formele democratice de exercitare a puterii.

Principiile generale sunt de esen democratic i au un caracter profund uman. Prin aplicarea lor n administraia public, ca principii fundamentale, ele se confirm i se dezvolt demonstrndu-i viabilitatea.

Aceste principii generale sunt:

Principiul suveranitii naionaleAcest principiu trebuie neles n sensul c puterea politic aparine i trebuie s aparin naiunii.Suveranitatea sau autoritatea politic exclusiv este forma superioar de organizare social care alturi de naiune i teritoriu concur la alctuirea statului. Suveranitatea este un atribut exclusiv al puterii publice. Dac primele dou elemente definitive ale statului, teritoriul i populaia au un caracter obiectiv material, cel de-al treilea element esenial, suveranitatea naional are un caracter subiectiv voliional i nseamn c dreptul de comand aparine naiunii.

Articolul 2 aliniatul 1 din Constituia Romniei republicat precizeaz: Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Din aceast dispoziie rezult c suveranitatea se exercit n mod direct de ctre popor n cazul referendumului i semi-direct prin organele sale reprezentative i cu condiia constituirii lor prin alegeri libere, periodice i corecte. n acest caz se poate vorbi de o guvernare indirect sau reprezentativ ceea ce nseamn c poporul, naiunea deleag dreptul de comandament unor puteri delegate, care sunt puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.

Principiul separaiei puterilor

Principiul separaiei puterilor constituie un principiu fundamental al statului ce se deduce din ntreaga economie a textelor din Constituie i legile organice, din distribuia competenelor i atribuiilor ntre autoritile publice. Acest principiu a devenit o dogm a democraiilor liberale i garania esenial a securitii individului n raport cu puterea.

n virtutea acestui principiu celor trei puteri le corespund trei categorii de autoriti publice: puterea legislativ aparine Parlamentului, puterea executiv preedintelui, guvernului i autoritilor administrative centrale i locale iar cea judectoreasc Curii Supreme de Justiie, Curilor de Apel, tribunalelor i judectoriilor.

Principiul supremaiei Constituiei sau legalitiiPrincipiul supremaiei Constituiei sau legalitii este exprimat n mod direct de prevederile art.1, alin 5 din Legea fundamental care precizeaz: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.

Acest principiu fixeaz cadrul activitii autoritilor statului n limita legilor, asigur stabilitatea juridic , drepturile i libertile omului i nseamn subordonarea tuturor activitilor autoritilor publice, voinei supreme a naiunii, consemnat n principiile i normele pactului fundamental statuat n Constituie.

Garantarea supremaiei Constituiei i a legilor se realizeaz prin dou principii subsecvente i anume, prin justiia constituional sau a controlului constituionalitii legii realizat de Curtea constituional i prin principiul controlului jurisdicional al aciunii administraiei publice.

O consecin care decurge din aplicarea acestui principiu este publicitatea tuturor actelor normative i realizarea cerinelor de tehnic legislativ n redactarea lor, reglementat n mod expres prin art.78, art.108, alin 4 din Constituie ca i prin alte dispoziii legale. Nepublicarea acestor acte constituie o practic ilegal i se poate transforma ntr-un obstacol n calea aplicrii eficiente a legii. Asigurarea publicrii actelor normative constituie o garanie a prezumiei nemo censetur ignorare legem.

n contextul legalitii trebuie menionate i dispoziiile art.1 alin.2 din Legea 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative potrivit crora:Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopta si se aplica in conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile prezentei legi, precum si cu principiile ordinii de drept. Tehnica legislativa, aceste norme fiind obligatorii la elaborarea tuturor proiectelor de acte normative dup cum se precizeaz la art.3 al aceleai legi. Normele de tehnica legislativa sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege si a propunerilor legislative, in cadrul exercitrii iniiativei legislative, la elaborarea si adoptarea ordonanelor si hotrrilor Guvernului, precum si la elaborarea si adoptarea actelor normative ale autoritilor administrative autonome. Normele de tehnica legislativa se aplica, in mod corespunztor, si la elaborarea si adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni si de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum si la elaborarea si adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale.

Principiul egalitii n drepturi a cetenilor n faa legilor i autoritilor publice, fr privilegii i discriminri

Principiul egalitii n drepturi a cetenilor n faa legilor i autoritilor publice, fr privilegii i discriminri este un principiu consfinit de dispoziiile art.16, alin.1 i doi din Constituia Romniei prin receptarea reglementrilor internaionale, potrivit cruia:Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege.

n acelai timp art.4 alin.2 din Constituie precizeaz: Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

Rezult c toate autoritile administraiei publice sunt chemate s asigure deplina egalitate n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, sociale, juridice i altele pentru toi cetenii fr nici o deosebire.Principiul unitii poporului romn

Unitatea poporului ca fundament al statului, unitate generat de egalitatea ntre ceteni i consacrarea pluralismului n societatea romneasc, ca o condiie i n acelai timp o garanie a democraiei constituionale, formeaz un alt principiu reglementat de art.4 i 8 din Constituie.

Rezult din aceste prevederi c manifestarea pluralismului i activitatea partidelor trebuie s se desfoare conform legii.

Activitatea partidelor politice, ca de altfel i a altor forme de asociere politic sau apolitic trebuie s contribuie la asigurarea unitii poporului ca fundament al statului; n caz contrar, activitatea acestora fiind anticonstituional, este supus rigorilor legii, de a crei aplicare este rspunztoare administraia public, potrivit prerogativelor sale de putere executiv.

Alturi de aceste principii generale literatura de specialitate mai propune urmtoarele principii generale:

administraia public este n serviciul omului;

conturarea exigenelor reale i posibile, actuale i de perspectiv, n vederea adaptrii organizrii i funcionrii administraiei publice potrivit acestor exigene;

principiul subsidiaritii care este pus n valoare de art. A al Tratatului de la Maastricht, potrivit cruia la nivelul Uniunii Europene deciziile se iau ct mai aproape de ceteni a fost definit prin Carta European a autonomiei locale, n art .4 exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai aproape de ceteni. Atribuirea de responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie.

n acest sens Consiliul Europei a recomandat unele orientri n aplicarea acestui principiu:

1. principiul subsidiaritii este un principiu permanent care trebuie s se ghideze pe legislatori i guvernani, mai ales cu prilejul unor reforme sectoriale;

2. principiul subsidiaritii va trebui s in seama i de existena celorlalte principii de organizare i funcionare a statului , n mod deosebit, unitatea sa de aciune, eficacitatea, unitatea de aplicare i de solidaritate;

3. principiul subsidiaritii este un principiu esenial politic deoarece vizeaz aproprierea ct mai mult posibil fa de cetean, ceea ce subliniaz caracterul necesar politic al descentralizrii administrative, care nu poate fi extins dect n favoarea autoritilor alese;

4. principiul subsidiaritii implic i o viziune mai puin formal n sensul c iniiativa poate fi lsat la nivelul fiecrei colectiviti locale, prin participarea autoritilor locale i regionale de a-i defini propriile competene sugerndu-le s recurg la metoda contractual, o dat cu stabilirea echilibrat ntre competenele transferate i mijloacele de exercitare.

Pe lng principiile generale enunate mai sus exist i o alt categorie de principii denumite speciale, ntruct sunt specifice administraiei publice. Acestea sunt:

principiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice;

principiul autonomiei de organizare;

principiul adaptabilitii organizrii i funcionrii administraiei publice;

principiul simplificrii structurii i activitii;

principiul raionalizrii;

principiul mbuntirii stilului, metodelor i tehnicilor din administraia public;

principiul urmririi finalitii.

CAPITOLUL III

AUTONOMIA LOCAL

3.1. CONCEPTUL DE AUTONOMIE LOCALAutonomia local n legislaia romneasc pn la Revoluia din 1989

Dei primele forme de organizare a comunitilor locale i, implicit, de finanare a funciunilor realizate de acestea sunt mult mai vechi, abia prin Regulamentul Organic (1848) s-au stabilit principiile organizrii finanelor locale n Moldova i Muntenia. Astfel, resursele financiare ale autoritilor publice constau n perceperea de cote adiionale la unele impozite directe i accize asupra tutunului i buturilor. Conturile Trezoreriei publice a comunitilor locale-orae i sate-numit cutia,erau creditate din aceste cote:

la cutiaoraelor se ncasa o zecime din capitaie, patent i accize;

la cutia satelor se ncasa o zecime din capitaie i un impozit asupra veniturilor persoanelor cstorite;

pentru cele dou capitale - Bucureti i Iai - se percepeau supraimpozitele asupra ncasrilor din exportul de seu, asupra importului de vinuri strine, tutun provenit din Imperiul Otoman;

ulterior, n ambele state au fost constituite alte fonduri locale, de exemplu fondul coalelor steti i fondul drumurilor, ca suport pentru nvmntul primar,devenit obligatoriu i pentru dezvoltarea reelei de drumuri.

n Romnia, bazele organizrii moderne au fost puse de Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene i de organizarea comunaldin 1864, promulgate de Domnitorul Alexandru Ioan Cuza.

Legea de organizare administrativ din anul 1864 precizeaz c unitile administrativ-teritoriale sunt comunele i judeele, comunele fiind mprite n comune urbane i comune rurale.

Un moment crucial pentru evoluia administraiei publice locale l constituie apariia Legii comunale care statueaz, pentru prima oar n istoria rilor Romne, judeul i comuna ca persoan juridic, consiliul comunal ndeplinind funciunea de organ deliberativ, iar primarul de organ executiv. Cu toate c se acord mai mult autonomie oraelor i comunelor,atributele organelor locale se exercitau sub tutela organelor centrale. Unele dezbateri mai importante din consiliul comunal, ntre care se ncadrau i cele privind adoptarea bugetului erau aprobate de Ministrul de Interne.

Constituia adoptat n anul 1866 acord mai mult autonomie comunelor i judeelor, ca urmare a descentralizrii administrative, dar dup aceast dat a avut loc o ngrdire a autonomiei locale.

Ion Ionescu de la Brad are meritul de a fi printre cei dinti economiti romni care au subliniat importana finanelor locale pentru mobilizarea resurselor necesare unitilor administrativ-teritoriale.

Legea din anul 1871 a avut o importan major asupra finanrii serviciilor publice la nivelul oraelor i comunelor din Principatele Unite, deoarece preciza taxele i contribuiile comunale - ca obiect impozabil, asiet i nivel maxim al cotei posibil de aplicat de ctre consiliul local n comunitatea respectiv.

Impozitele i taxele locale erau foarte variate , att din punct de vedere al bazei i cotei de impozitare, ct i ca obiect i implicaii, ceea ce fcea ca administrarea lor s fie greoaie i s necesite costuri importante.

Localitile urbane aveau posibilitatea s perceap 35 taxe de consumaie i 32 alte taxe ,iar cele rurale 7 taxe de consumaie i alte 10 taxe i contribuii.

Le